高速公路运营管理方案精选(九篇)

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第1篇：高速公路运营管理方案范文

关键词:高速公路;运营管理;市场化

中图分类号:F5

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)05-0038-01

1 高速公路运营管理的基本现状

高速公路运营管理是指在高速公路建成通车后的使用期间,为充分发挥高速公路的功能,使其最有效率地为社会提供安全、快捷、通畅、文明、优质的服务,为创造最大的经济效益和社会效益所进行的一系列管理活动。一般情况下,管理主体为政府部门时,偏重追求社会效益;管理主体为企业法人时,偏重追求经济效益。

高速公路的运营管理,按其业务性质和范围一般可概括为以下几项基本内容:交通管理、收费、路政、养护、监控、通信等;按其所属行业类别分析,属于资金、技术和劳动力密集型产业。

1.1 流程主体分化

高速公路运营管理的整个流程被划分成几个阶段,第一阶段,政府交通部门负责高速公路总体规划和线路、标准、规格的设计;第二阶段,施工单位按照政府交通部门的规划和设计要求完成高速公路施工;第三阶段,一条或一段高速公路建设完工,一般由新成立的高速公路管理机构负责其运营管理。

不同流程的主体构成具有其复杂性,从主体性质看,投资主体有政府交通主管部门、上市公司资本、民间资本;建设主体有政府指定、市场竞争确定的施工单位;管理主体有交通管理部门、公安部门、专业公司。每个阶段的主体既可能存在从属关系,也可能彼此独立,但从整个流程看,彼此所负责的阶段是明显分化的。

1.2 管理单元重构

随着高速公路的飞速发展,运营管理各单元的组成与相互关系也发生了巨大变化,以管理机构的性质来看,原先高速公路的国有资产管理与行业管理工作均由交通部门承担,管理单元的运作受政府干预较大,被称为事业型管理模式,具体表现有“一省两局”和“一省一局”两种类型。近几年来,运营管理单元结构发生变化,专业经营公司加入管理流程中,自主经营高速公路并承担投资风险。

另外,高速公路的行政管理单元结构也呈现多元化,不仅有交通、公安共同参与、分别管理的普通管理模式,还有管理单元全部由交通系统内部人员负责的交通部门管理模式,以及交通安全管理、路政管理等行政管理活动均由交通部门统一管理,其他部门配合工作的综合执法模式。

1.3 管理成本惯性

由于政企不分、政企难分在高速公路运营管理系统中仍普遍存在,导致管理成本存在惯性,难以下降。首先,上级主管部门规划缺陷导致遗留工程、缺陷工程以及重复投资建设;其次,上级主管部门对所辖管理单位缺乏有效监管和激励,导致对成本控制缺乏积极性;再次,高速公路运营管理收益缺乏明确划分,导致各平行管理部门低效、重复性的管理投入;第四,收费标准不统一,导致了高速公路实施网络化管理和联网收费的额外成本;第五,行政主导的管理部门普遍缺乏成本控制意识,机构、岗位的人员设置亦不规范,导致高昂的人力成本。

2 高速公路运营管理模式的演进趋势

2.1 管理专业化

高速公路的飞速发展,推动了运营管理的专业化进程。从建设、管理关系的角度考察,由建设-管理一体模式逐渐向建设-管理分离模式演进。长期以来,高速公路的建设、管理、养护由同一机构负责,虽然有利于统筹、协调所管单一路段的管理工作,但在多条高速公路的情况下,多家管理机构并存,工作难以统一协调,妨碍高速公路系统的总体规划和功能发挥。近年来,由于投资主体多元化,高速公路由建设单位修建后,交由专门的运营管理机构负责道路的路政、养护维修及收费、服务区开发等管理工作,管理专业化程度得到提高。

2.2 经营规模化

高速公路发展初期,公路建设是以分段、分散的方式进行的,每段公路的管理也相互独立,但随着高速公路的快速建设和相互连通,高速公路的规模化经营趋势已逐渐明朗,联网收费的推进促进了这一进程,目前全国已有二十多个省市开始实行联网收费,京沈高速更是试点实行跨省市联网收费。高速公路规模化经营可以降低营运成本、统一管理模式和标准、提高运营效率和服务质量,是高速公路运营管理成熟化的标志特征和必经之路。

2.3 运营市场化

国民经济快速发展和市场经济普遍繁荣的背景下,高速公路建设-管理的市场化水平也得到提高。高速公路建设-管理的市场化主要反映在投融资渠道的多元化,比如政府交通管理部门投入、国债资金投入、国内外金融机构或外国政府贷款、债券和股票融资、BOT(Build-Operate-Transfer)融资等。相应地,高速公路管理主体逐渐公司化,也迅速形成管理方式的市场化趋势。高速公路运营管理的市场化主要指运营管理主体构成、运营管理操作和运营管理技术的市场化。

3 高速公路运营管理模式的市场化效应

3.1 明确政府职能

运营管理模式的市场化可以促进政府明确自身职能范围,减少对高速公路公司经营行为的职能外行政干预,实现

政企分明、企业自主经营。政府交通主管部门的主要职责在于建立统一行业法规和标准,明确政策倾向,以规范高速公路公司的经营行为并适度引导其宏观发展方向。微观方面,高速公路经营公司按照职能部门审批的经营范围、经营期限、收费空间和服务标准从事高速公路运营管理工作,同时,接受政府职能部门职责内的行政管理监督。

运营管理市场化并不是否定政府职能,因为高速公路公益、收益的双重性,其建设规划必须由政府负责,交通管理、收费、路政、养护、监控、通信等必须遵守政府制定的标准并接受监督。运营管理的具体实施活动则可由市场力量形成的主体来进行。

3.2 促进信息化建设

随着全球信息技术的蓬勃发展,现代信息技术在高速公路中得到广泛应用,比如卫星定位技术、数字地图与CAD(Computer-Aided-Design)技术、公路数据库与GIS技术、智能交通系统ITS(Intelligent-Transportation-System)、枢纽站信息服务技术和物流技术。高速公路的信息化建设如果仅依靠政府的财政投入来推动远远不足,而需要运营管理的市场化主体出于竞争的考虑,提出与现实需求相适应、软硬件符合技术标准、资金使用效率最高的技术配套方案,经过竞争者之间与主管部门的质疑、论证并确定优先方案,从而最有效率地促进高速公路的信息化建设。

3.3 降低管理成本

高速公路运营管理行业属于资金、技术和劳动力密集型产业,成本控制的空间很大,高速公路运营管理的成本包括用于员工工资、奖金、福利的费用,用于固定资产购置、维修的费用、用于高速公路维修、养护的费用等,从以往经验来看,若政府交通主管部门从事运营管理,由于上文所提管理成本的惯性,成本控制状况往往不尽如人意,而通过市场化竞争确定的高效率运营管理公司,尽管需要支付额外的管理监控成本和税收,但往往有能力制定严格的经费预算方案并有效执行,控制经费的划拨与使用,同时通过科学的内部管理制度来保障基础工作并保持经费管理的原则性、灵活性统一,从根本上降低管理成本,创造社会效益。

3.4 推进委托管理机制

委托管理是指标的所有者将其经营管理权由具有较强经营管理能力、能够承担相应经营风险的法人或自然人进行有偿经营,通过契约形式明确委托方、受托方等各方权、责、利关系的一种经营方式。我国高速公路建设-管理的市场化趋势(投资主体多元化和融资方式多样化)催生了特许经营权的概念,并进而产生了委托管理机制。广东(西部沿海高速公路)、湖北(汉孝高速公路)等省市做了委托管理的相关尝试,引入第三方专业管理机构进行委托管理,均实现了低成本、高效率的运营。

4 结语

根据本文分析,高速公路运营管理流程中的市场化措施给运营管理模式提供了创新平台,可以有效地平衡高速公路的公益性和收益性,促进高速公路在政府引导下的高效率运营管理,提升高速公路发展水平。当然,高速公路运营管理的市场化是一个内容庞杂的长期过程,需要政府主管部门以开放的态度提供宽松的政策、法律环境,通过市场经济的内部推动力逐步实现。

参考文献

[1]王雁,李世其,付艳.基于三大理论支撑的高速公路运营管理改革分析[J].交通企业管理,2005,(9).

[2]谢强,周秀汉,丁红林等.高速公路运营管理委托制初探[J].公路,2006,(10).

第2篇：高速公路运营管理方案范文

一、高速公路营运管理

在日常生活中，高速公路不仅属于便民的交通设施，也是我国社会经济发展的主要设施，也就是说高速公路是我国社会经济发展的重要基础。从宏观角度分析，高速公路运营的对象主要有三类。对于不同的对象，高速公路运行需要承担的责任也不一样。

其一，营运管理部门。高速公路的主要投资人是政府，在客观因素的影响下还有其他投资人（如国有企业、民营企业）。从国有企业经营的角度分析，高速公路运营管理部门需要承担道路的养护、保洁、收费、服务区经营、清排障工作，也承担着科学管理资产的重任，在促进国有资产保值增值的基础上，承担着促进物流经济的发展和相应的社会责任。

其二，服务对象。从高速公路通过的所有车辆和司乘人员都属于高速公路运营的服务对象。通过对过往车主的调研了解到，通行便捷、良好的路况和道路畅通是车主优选的前提，其次是收费站的优质文明服务。

其三，行业监管部门。通常情况下，各省行业监管部门均为交通厅下设的高速公路管理局，从政府的角度看，承担着政策、标准的制定与考核，确保行业内执行统一规范。

二、高速公路营运管理中人力资源管理的作用

在所有企业的实际运营中，人力资源管理较为重要，对企业的经济效益有着较大的影响。也就是，各种人为的经济活动都涉及人力资源管理。高速公路运营管理也是由工作人员执行，所以应提高对人力资源的重视程度。以四川蓉城第二绕城高速公路开发有限责任公司为例，在高速公路运营管理中人力资源管理主要有四方面的作用：

（一）展示以人为本的企业文化

通常情况下，人力资源管理的核心就是以人为本，体现人性化管理理念。以成都二绕西收费站为例，收费员四班二运转，收费工作时间长、劳动强度大、工作内容单调枯燥、流水线工作模式、工资低和人员流动大是高速公路收费行业的现状。如何留住职工成为高速公路管理公司长期以来思考的一个问题，蓉城二绕公司在营造舒适温馨的工作环境、缓解精神压力、改善工作环境、提高工作效率和服务水平等方面结合自身的特点作了两方面努力：一是收费站为员工提供夜间阅读、练字和收听音乐等福利，解决夜间车流量小易睡岗和枯燥现象的发生，潜移默化地培养了员工的阅读习惯；二是为员工创造舒适、温馨的工作环境，让员工全程参与文化建设活动，如职工书屋、健身房、化妆间、活动室的设计和布置，从细微处展现对员工的关怀。这已成为收费站“以人为本，创新管理”工作理念的切入点。

（二）考核与薪酬挂钩

在运营过程中，考核、激励和晋升制度是强化运营管理的有效机制，在提高工作人员工作积极性的同时，促进企业科学合理的发展。结合行业相关规章制度，运营企业结合自身运行情况制订了员工薪酬分配方案，根据效率质量优先、兼顾公平、经济效益与责任挂钩等原则，以经济效益为基础，对员工业绩、工作职能等进行综合分析与研究，采取岗变薪变、以岗定薪等方式，在企业运营情况与薪酬制度许可的范围作出科学合理的调整。

（三）打造晋升通道

高速公路营运管理中，人力资源管理人员还应结合高速公路实际运用需求，针对相关工作人员开展竞聘活动，打造良好的晋升通道，促使基层收费站工作人员在内部竞聘活动中成功晋升，这也是开展人力资源管理的作用与意义。

（四）针对性的培训

在人力资源管理工作中，定期对工作人?T进行科学的培训与管理有着极为重要的意义。进行科学的培训，可充分提高工作人员的凝聚力和对企业的认同感，使每个人具有合作精神，营造出育人留人的工作氛围。高速公路运营企业应根据实际运营、工程项目创建以及管理等工作需求对人才培养方案与途径进行深入的研究与分析，创建完善的人才队伍。

三、结语

第3篇：高速公路运营管理方案范文

关键字：高速公路；委托营运；财务管理

Abstract: Expressway diversified development, appeared a variety of operating mode, wherein the Guangdong commissioned operating in a wide range of practice have been affirmed, in this new operation mode of financial management is the focus of this article.

Key words: highway; commissioned operation; financial management

中图分类号：U415文献标识码：A

前言：目前高速公路建设呈现投资主体多元化、融资方式多样化的发展趋势,高速公路运营管理模式也随之不尽相同。随着高速公路通车里程的不断增加，如何管理好高速公路，充分发挥高速公路的功能，使之产生应有的社会和经济效益，各省市都作了一些有益的尝试，也取得了较大的成效。 广东省率先提出了委托营运管理，并得到了广泛的应用，针对这一新行的运营管理模式而产生的一系列的财务管理的问题，值得我们去探索。

1.常规高速公路财务管理的特点：高速公路管理公司的收入来源主要是收取高速公路通行费,这就决定了高速公路公司财务管理具有以下特点。1.1高速公路车辆通行费作为高速公路公司的主要收入是以现金的形式收取,因此高速公路的应收账款和其他应收款在流动资产中所占的比重较小。1.2高速公路公司的行业特点决定了高速公路公司存货在流动资产中所占的比例很小。因为高速公路公司持有存货的目的是为了满足高速公路养护的需要,使道路通行条件符合要求,达到令人满意的状况。而高速公路养护成本一般只占通行费收入的10%左右。1.3高速公路公司的资产主要由固定资产即高速公路路产及其附属设施构成,因为其价值巨大且回收期长,所以对日常经营管理业务成本的控制就显得十分重要。1.4高速公路作为国家的基础设施,其收入和成本受外部影响较大,如政策、经济形式、道路状况、社会治安、气候等。而且高速公路公司不仅要考虑其经济效益还要考虑其社会效益,这就决定了公司的收益一般偏低。1.5高速公路建设投资巨大,一般是通过国内外银行贷款建成的,高速公路公司需要用收取的通行费来偿还贷款。因此高速公路公司的偿债压力较大,如何合理优化资金结构以减轻偿债压力就成为公司需要关注的重点。2.委托营运管理模式内涵、内容及意义。

2.1所谓委托经营管理,就是高速公路建成后,项目公司作为委托人,以合同形式、以支付管理费的方式委托专业的营运管理公司对高速公路进行管理。项目公司不直接参与营运公司的日常管理,而是监督、考核营运公司履行委托合同的情况。

委托经营管理模式背景：广东高速公路基本是“一路一公司”的经营管理模式。随着高速公路路网的不断发展,高速公路主线收费站过多、管理机构臃肿、人员冗杂、管理费用庞大、不便协调、资源得不到共享、不便联网收费等弊端凸现。高速公路营运管理改革势在必行。改革的方向是将所有权与经营权分离,实行分片统一营运管理,以降低高速公路管理费用、降低营运成本、提高高速公路通行效率、提高项目效益等。

2.2高速公路委托营运管理模式的内容：包括委托运营路段收取车辆的通行费用，对道路、桥梁、隧道、安全设施、绿化等设施的养护和维修等相关内容。

2.3高速公路委托营运管理模式的意义：实施高速公路委托营运管理模式，大大节省了管理成本，提高了管理水平，较好地实现了高速公路委托契约化、经营集约化、业务专业化、管理规范化，实现了规模化、规范化、标准化管理，是高速公路营运管理的发展创新。

高速公路委托运营企业财务管理模式

因为高速公路的投资大、投资回收周期长、维护费用高,在财务管理方面,如果要保证高速公路运营企业的利润目标,必须进行企业的各项收入支出情况尤其是养护费用管理及专项工程费用做出明确规划,因此高速公路运营企业尤其是国营高速公路运营企业多采用集权式财务管理模式。同时,通过对资金流、物资流与信息流的同步控制,充分发挥财务管理在整个经营活动过程中的纽带与动态监控作用。

高速公路运营的主要成本项目包括日常养护费、大修修理费、日常管理费、生产性水电费、配套设施维修费、其他费用等，其中日常养护费和日常管理费是成本控制的大头和要点。目前看来,有必要积极研究和采用下列措施：（1）三定技术（定员、定额、定标准）夯实成本管理的基础工作，对高速公路成本费用进行有效控制。（2）科学而有计划地对高速公路进行养护维修,必须要借助高速公路质量和维护的测定技术。通过这种技术检测高速公路的质量性能指标,并予以适时监控,进而对高速公路的维护作出规划,合理安排大、中修工程,使维护工作从经验性走向科学性。（3）利用高科技监控技术充分开发高速公路运营管理计算机应用技术。对收费进行模式改革和监控。（4）标准化和程序化技术高速公路运营管理和养护工作要实现标准化和程序化,特别要研究合理的日常养护费用标准,包括一些运营管理和养护的技术规范,并使用计算机信息系统的辅助功能进行监督管理,提高管理水平和管理透明度,达到控制成本的目的。3.1预算管理高速公路运营企业的预算管理是针对企业日常发生的各种活动进行的预算,分为预算编制、执行及考核三个方面。高速公路运营企业因为组织结构复杂,预算的编制一般采取自上而下与自下而上相结合的编制方法。科学合理的预算方案是成本管理的基础,首先由母公司根据战略目标、过去的经营情况,按照企业组织架构制定企业成本预算目标,各下属公司的财务部门根据上级下达的预算目标及实际情况预算次年的成本费用开支情况,母公司汇总各部门的数据后,结合次年的经营状况、历年的经验数据等因素进行综合分析、合理调整后制定一套完善的预算方案。同时,预算方案根据公司年度经营计划的变动进行动态调整,使之始终能处于科学可行的状态。预算的执行是成本管理的重要一步,实施效果直接关系着预算管理作用的大小,因此,在执行过程中必须严格按照编制的预算进行,将预算与日常业务结合起来,且积极对预算执行情况进行考核。为保障预算方案的准确性及保障预算方案得以实施,完善合理的预算制度应该包括预算编制流程的规定、预算执行情况汇报和分析的规定、奖惩措施的规定等。3.2征费收入的管理车辆通行费收入是高速公路运营企业的主营业务收入,直接影响着企业的利润。收费管理是一项繁琐但非常重要的系统工程,如何做到合法合规收费,如何保证通行车辆主动按章交费、杜绝或减少漏收的情况,这些工作相对繁琐,但是对于企业的经营却至关重要。因此,征费收入的管理是财务管理的重要内容,可具体细化为以下几方面:3.2.1进行详细的年度收入预测高速公路运营企业的年度收入预测主要是财务人员根据年度车流情况、车流增长比率预测、收费标准等因素,进行下一年度的收入预测。收入预测要尽可能详细,能够细致到每个月、每个收费站的情况,尽可能体现不同种类车辆的通行情况。3.2.2注重现金管理,保证现金和票据之间的互验证性现金是高速公路运营企业的收入命脉,直接反映了高速公路运营企业的生产经营活动的能力和经营成果。因此做好现金管理、保证现金安全至关重要。现金管理的目的,是在保证高速公路运营企业生产经营活动和按期还本付息的现金需求的基础上,尽量节约现金用量,降低现金成本,提高现金使用效率。同时,积极做好票据管理,保证现金和票据之间的对等性。另外,现金管理的另一个重要的内容是利用某些模型或方法估计出理想的现金余额,并在实际余额与理想余额不一致时,采取短期融资策略或采取归还借款。由于高速公路现金流入量特别大,可利用富余现金投资于有价证券等策略,使之达到最佳状态。3.3营运成本的管理成本费用管理是高速公路运营企业财务管理的重点,直接体现了财务管理水平的高低,也跟企业的利润有直接关系,尤其是在金融危机的影响下,不少企业在资金方面都出现了不少问题,做好企业的成本管理显得尤为重要,根据高速公路运营企业的实际情况,一般营运成本主要包括日常管理费用和维修养护费用。3.3.1日常管理费用的管理高速公路运营企业要实现对日常管理费用的有效控制,一方面需要严格执行人员的定岗定编,尽量精简机构和人员,不随意进行人员增编,即使要进行人员增编,必须经过严格的实际论证、多方讨论、审核方可通过。另一方面对业务招待费、差旅费等重点支出项目及临时性的特殊支出、大额支出实行重点管理,对于审批手续进行科学完善,财务部门要及时准确地统计、分析水电费、车辆费、通讯费和办公费等各项开支,制定完善的日常行政管理制度,厉行节约。

3.3.2维修养护成本的控制随着高速公路运营时间的不断增加,高速公路运营企业用于路面养护和设备维修的成本逐年增加,成本的核算、归集对企业经营策略、盈利情况的影响特别重要,如果成本核算不正确、不完整、提供的成本资料就不能如实反映工程成本的实际水平;成本核算不及时,就不能为经济管理及时提供信息。财务管理部门需要采用合理的费用分配标准和科学的成本计算办法,及时归集和分配施工费用,正确计算出各项工程的实际成本,为企业提供完整、及时、准确的成本核算。3.4经济效益审计的管理

经济效益审计是由审计机构或人员依照一定的评价标准，对企业利用资源的经济性、效率性、效果性进行综合评价，通过评价效益的优劣，挖掘提高效益的潜力，以促进企业改善管理、提高效益的经济监督活动。经济效益审计与财务收支审计不同，财务收支审计侧重经营收入的合法性，成本费用的真实性，损益计算的准确性；经济效益审计则侧重检查资源利用的经济性，经济活动的效率性和执行目标的效果性，借以改善经营管理，提高经济效益。效益审计通过其评价功能，能够促进企业找漏洞、挖潜力，改进生产技术，变革经营方式和调整管理机能，提高经营决策的科学性，建立健全内部控制制度，从而提高企业竞争能力和获利能力。综合来说,高速公路运营企业的财务管理已经不仅仅是预算编制、执行和监督,会计核算、审计等具体内容,而是已经初步形成一套科学合理、比较健全、符合实际的制度体系,高速公路运营企业的集权式财务管理模式最大的特点是内容精细、管理精细。

结束语：

高速公路的委托营运管理已经在实践中得到很好的发展，对于这一运营机制中的财务管理应该做到，运营企业在进行日常费用管理时,对每一岗位、每一项具体的业务,都建立起一套相应的工作流程和业务规范,将财务管理的触角延伸到公司的各个生产经营领域,通过行使财务监督职能,拓展财务管理与服务职能,挖掘财务活动的潜在价值,为高速公路营运管理发挥杠杆调控作用。

参考文献：

【1】谢强;张秋洲;丁红林;;高速公路委托管理应用的研讨[J];公路;2008年04期

第4篇：高速公路运营管理方案范文

关键词：高速公路 路政财务 管理

为保证高速公路的持续快速发展，提高高速公路路政管理水平迫在眉睫。由于路政管理工作在不断延伸，路政管理的成本也随之逐年上升，加强路政机构财务管理，杜绝路政管理工作中的腐败现象，具有深远的意义。尽管交通部先后颁布了《路政管理规定》及相关高速公路管理政策，为高速公路路政管理指明了发展方向，但关于路政财务管理的系统理论研究仍然较少，加之高速公路路政财务管理较一般公路的财务管理更具复杂性，目前探讨这一问题具有很强的现实意义。

一、 加强高速公路财务管理的意义

(一)协调新形势下路政管理与公路经营管理的客观要求

近二十年来，随着市场经济的深入发展以及高速公路前期投入所需高额费用的现实要求，国家鼓励高速公路走公司化路子的经营路线，投资主体和经营主体也日益多样化，“收费还贷”模式在全国范围内得到普遍推广。高速公路在发展中逐步向市场化和事业化转变。大家普遍认为路政管理属于行政管理，应加强国家控制，而没有意识到现阶段的高速公路路政部门不仅代表国家依法行政，保护路产路权，还要为高速公路运营服务，保证公路畅通。高速公路路政管理和经营管理处于平行地位。建立适应国情的高速公路路政财务管理体系，成为确保路政管理工作规范化和提高高速公路经济效益的双重保证，也是促进二者协调发展的客观要求。

(二) 发挥路政管理职能，实现路政管理目标的有效途径

我国高速公路发展普遍采用“收费还贷”模式。高速公路的通行费主要用于其日常的运营管理和还贷，这样造成大部分单位重收费管理，轻路政管理。路政管理部门经常面临经费不足的问题，严重影响其管理效能。与此同时，有限的路政管理资金在使用中由于使用不当和监管不力，得不到妥善支出，造成损失浪费。因此，必须加强高速公路路政财务管理，一方面确保经费的合理使用，另一方面能争取更多的投入，充分发挥路政管理工作的作用。

二、 当前高速公路路政财务管理中面临的困境

(一) 体制混乱

我国法律对高速公路运营管理体制未作明确的规定，各地高速公路运营管理方式不一致，在具体的运营管理中，通常遵循各省（市、区）自己的管理体制模式和管理机构设置的规定，这样造成国家高速公路路政管理体制的混乱。除此之外，由于高速公路投资主体多元化，在后期的运营管理中出现诸多复杂情况，运营管理和路政管理体制之间的种种矛盾和复杂关系，直接造成高速公路路政部门财务管理面临复杂局面，妨碍到路政财务管理工作的正常推进。

(二) 预算、支出不合理

预算编制、支出控制构成财务管理的主要内容，但路政财务管理机构多在这两方面存在问题。首先表现为预算编制不合理、预算执行缺乏重点。路政机构的预算支出包含着一些基本支出预算，如工作人员的工资，还有一些经常性专项支出预算，如房屋，车辆等。每个部分的预算都有其重点环节，在执行过程中也只有抓住这些关键点，才能达到预期目标。但是在实际的工作中，预算执行常常无法抓住重点，致使执行效果不合理；其次，在路政管理支出即资金使用上，由于计划不强，管理不善，常出现盲目采购、器具丢失等浪费现象，还有部分经费被挪作他用，导致路政管理经费超支现象严重。

(三) 路政财务管理人员水平有限

高速公路路政财务管理是一项复杂的工作，除了对上级拨款资金的管理，还涉及到路政管理中的罚款项目，各项资金的的收支核算都有不同的管理方案，而当前大部分财会人员的进入门槛较低，导致很多高速公路路政财务管理部门日常工作比较简化，主要以资金收支、会计记账为主，对于较为复杂的成本核算和定额管理等工作很少涉及。

三、针对高速公路路政财务管理面临困境的对策和建议

(一)加强高速公路路政财务管理的理论研究

加强对现有理论的挖掘和补充完善，逐步构建系统化的路政财务管理理论体系，统一路政部门与运营企业财务管理目标。为理顺高速公路路政管理体制，提供良好的路政财务管理环境，促进高速公路事业持续稳定健康发展奠定基础。

(二) 细化预算编制，抓住预算中心工作

考虑到特殊复杂的单位性质和管理环境，在预算管理上，路政部门应有一个合理的定位，可以参考企业全面预算管理的思路，采用科学、合理的编制方法，制订出操作性强的预算管理计划，并严格按此计划执行。在现有的预算项目上进一步细化，加强对物资需求的管理和控制。在预算执行上，要抓住重点，努力达到一个理想的支出结构，协调好现有支出需求和长远发展目标之间的关系。

(三) 构建学习型财务组织，提升财务管理人员水平

鉴于路政财务管理人员水平无法充分适应路政财务管理工作需求的事实，应加强对财务管理人员的教育与培训，一方面提高人员准入门槛，保证从业人员的专业素养，另一方面，还要根据路政管理工作中的新变化，深入进行财务调研，摸清各支队财务管理实际情况，查找问题和不足，并有针对性的组织培训工作，不断提升财务管理人员的理论与实务水平。此外，在加强专业培养的同时，还要注重对财务人员的职业道德教育，力争从源头上杜绝高速公路路政财务管理中的腐败现象。

四、结语

路政财务管理工作在复杂的局面中要保持良好的发展事态，既要加强体制改革，抓好管理细节，还要加强对从业人员的培养和提升。在实现路政财务管理工作科学化、标准化、规范化的目标上，还有很长的路要走。

参考文献：

[1]丁勇.试论高速公路路政财务管理[J].交通财会,2005(8)

第5篇：高速公路运营管理方案范文

【 关键词 】 高速公路；信息化；运营管理

On the Highway of Information Technology Operations Management

Zhu Xin-jiang

(Xinjiang Highway Monitoring Information Center UrumqiXinjiang 830000)

【 Abstract 】 The continuous development of the electrical and mechanical scale with the National Highway. For road information operations have become increasingly complex, through the use of modern management tools and techniques to give full play to the operational efficiency of the highway, to become the top priority of highway operation and management.

【 Keywords 】 highway;information;operations management

0 引言

现代的高速公路管理是通过高速公路综合信息管理平台来完成，在了解高速公路信息管理平台的同时，应对高速公路运营管理内容有个充分的了解。现代高速公路运营管理的主要内容包括几个方面。

(1)养护管理

高速公路养护管理通过各种新技术、新手段的应用(如综合管理数据库、有效的路、桥梁评价体系)，建立优质高效的机械化养护方式，以最经济方式保证高速公路及沿线设施处于完好状态。从被动性养护转向预防性养护，达到养护的高标准、高质量、高效率、高机动性。

(2)交通管理

高速公路交通管理的任务是维护公路交通秩序，保障交通安全和高速公路的行车畅通。交通管理要利用先进的技术手段进行安全管理、处理交通事故，合理地引导组织交通流。

(3)路政管理

公路路政管理的职责是贯彻实施国家和地方的有关法律、法规，保证高速公路路产完整，维护高速公路路权不受侵犯。同时，还包括施工养护作业现场的秩序维护，恶劣天气的交通管制，事故现场的求援清障等。

(4)收费管理

收费工作是高速公路一项非常重要的工作。它是向过往车辆收取通行费。收费管理要应用先进的设备、改革收费方式，提高收费效率。管理的重点是不错收、不漏收、不乱收。

(5)监控、通讯管理

高速公路监控、通讯管理，是通过现代化的电子设备对高速公路的运行状况进行监视控制，完成信息采集、传输、处理。为司乘人员通行车辆提供最佳服务，以保证快速和安全行车。监控、通讯管理的主要任务是通过日常的维护管理，确保系统的正常运行。

(6)其它

高速公路的运营管理还包括服务区、停车区的经营，沿线广告的经营等综合经营服务，以及“信息化高速”等工作。

从上述管理内容来看，对监控、通讯、收费机电设施的存在相互共用、管理在一定程度上重叠的情况。例如交通管理、路政管理、监控、通讯管理等部门都要利用监控、通讯设备来及时掌握各种运行状况，收费管理、财务管理都要应用收费设施的数据，并要利用通讯设备完成内部及外部收费数据的传输。由此可见，现代高速公路管理主要是通过对高速公路监控系统、通讯系统和收费系统这三大系统的管理来实现。

1 高速公路监控、通讯、收费系统管理现状

高速公路是我国改革开放中发展起来的新型交通基础设施，具有最佳的交通环境，配有道路照明系统、通讯系统、交通安全系统和监控系统及计算机收费系统以及其他服务设施。

“十一五”以来高速公路项目建设速度加快，IT业/信息技术飞跃发展，在“十二五”开局之年，综合信息网络互联共享技术基础的通信平台和信息网络平台的同步构建成为当务之急。

2 高速公路监控、通讯、收费系统的运行模式

高速公路信息管理系统主要由监控、通讯、收费三大系统共同组成，但目前我国高速公路机电设施中监控系统，通讯系统、收费系统基本上是成为各自独立运行、独立管理的系统。

2.1 监控系统

高速公路监控系统主要包括信息采集、信息处理、信息提供和反应决策几种功能，是设在道路沿线的各种外场设备及时向各级监控中心提供数据，实时反应道路的各种运行状况。这些外场设备主要有车辆检测器(环型线圈、微波、红外、视频等多种类型)、摄像机、气象检测器、能见度检测器、路侧紧急电话机、隧道内的CO检测器、烟雾等火灾检测器。

监控中心也可以通过各种设备及时将交通运行状态和各种决策信息及时告知驾驶人员，这些设备主要有可变情报板、可变限速标志、车道控制标志等。

2.2 通讯系统

通讯系统的工作原理实际上在于为收费和监控系统提供了一个平台，一个传输的通道。它的主要传输途径是光传输，依靠光纤贯穿整条高速公路，连接各个收费站、管理所、服务区以及外场设备，使其能相互传递数据或图像，统一进行管理，所以通讯系统是联网收费的基础。通讯系统它既是一个平台，也是信息传输的枢纽。收费系统负责把2M数据电缆引至DDF架上，同样，监控系统把2M数据电缆引至DDF架上，把RS-232低速控制数据电缆引至MDF架上。

而监控的图像通过光端机上ODF架传输至监控中心、分中心，收费的广场、亭内、亭外图像则通过电缆引到各自的收费站，然后通过光端机上ODF架，传输至路段监控分中心。主干传输网由SDH设备构成，全线按管理所分成各自的环型传输子网，保护方式与主干网一致。这样，通讯系统就将数据、图像、语音通过光缆将管理所、收费站、服务区以及外场设备连接在一起，形成一个通道保护自愈环。

2.3 收费系统

收费系统则是联网收费的主要部分，因为它直接涉及到收费的问题，其重要性显而易见。收费系统的计算机网络结构为：收费站与车道间采用局域网连接方式，收费站与收费中心通过广域网连接，以完成整个收费系统的数据传输和网络管理功能。

收费站是一个星形局域网结构，通过1个2M广域网口与收费分中心进行数据通讯；收费分中心是一个星形局域网结构，通过2M广域网口与所辖各个收费站进行数据通讯，采用单点对多点方式。

收费系统建立好完善的网络系统后，它需要有一套强大的计算机系统做为系统核心，让它去完成各种任务，它也是联网收费的核心系统。

收费中心级的计算机系统主要由专用服务器、管理计算机、图像处理计算机、打印机和10M/100M交换式集线器、路由器等设备构成。专用服务器用来管理这级的计算机系统，管理计算机用于对采集的各种数据，如各收费站的收费数据、交通流量数据等，进行分类统一、查询和打印报表。图像处理计算机用于对各车道车辆通行图像的查询工作。

3 充分发挥高速公路监控、通讯、收费系统的作用

高速公路监控、通讯、收费系统是高速公路信息管理的重要命脉，所以当前必须充分发挥高速公路监控、通讯、收费系统在高速公路信息管理中的作用，才能切实保证高速公路运营状况的稳定和发展。

对于高速公路设备少、路线长、设备所采集的数据不是完全准确的实际，制定适应自己的信息采集、处理、等相关制度。为了提高信息的完整性、准确性，就需要采取多种渠道对信息进行采集，达到道路信息资源共享，提高公路运营管理水平。

3.1 将高速公路监控、通讯、收费系统充分融合

基于上述对高速公路管理模式，管理业务内容、系统运行利弊的分析。不难看出，应该以一种全新的观点去看待公路的运营管理问题。不应把监控、通讯、收费看作相互独立的运营管理系统、并把它们同养护、交管部门相互分离，而是应把它们相互关联起来。

监控、通讯、收费系统的融合建设是打破传统三大系统的界限，不再硬性确定三大系统的相对独立性。根据各系统的功能和所需要的技术，支持方案统一考虑设备的配置，将原来各系统分别配置的相同功能设备合并，并将外场设备资源充分利用。如将路段摄像机、车辆检测器、道路情报板、限速标志、气象检测器等外场设备的信息先传至收费站监控室，这样站级监控即可以了解收费车道、收费广场的运行状况、也可以了解一定的路段交通状况。

在区域中心一级将收费中心和监控中心的监控室合并，设置一套闭路电视监视系统、投影显示系统、计算机管理系统。网络设备和设备也可以共享，如路由器、网络服务器、打印机等。

收费站机房将已经集成的所有数据，图像信息均可传至上一级监控中心，形成对设备的最大利用。

3.2 完善高速公路监控调度中心系统

建立监控信息中心大屏幕系统，能实时的反应出道路信息状况，用于指导和调度公路系统的生产运营，提高公路的营运管理水平。建立监控调度中心软件系统，该软件能够整合采集的数据信息及道路路况信息，同时反应在监控调度中心建立的大屏幕系统上。

3.3 实现集中的监控管理

针对公路的分布点多面广的实际情况，如何将这么多分散在各地区的收费站集中起来监控是个难题。高速公路专用监控系统设计利用各个收费站的网络资源实现分布式的网络监控。

系统设计在每个收费站安装网络视频服务器，直接将网络信号接入即可。在监控中心安装一台综合业务管理系统实现收费站的统一集中式监控。

3.4 建立电力监控系统

电力监控系统在高速公路监控系统中是不可或缺的一部分，完整的监控系统应包含一个全方位、高效的电力监控系统。随着公路联网收费的迫切要求，对于高速公路收费系统可靠、稳定地运行要求越来越高，要保证收费系统正常运行，就必须保证供电系统能为整个系统提供正常的运作环境。建立高效的电力监控系统，及时发现问题，排除故障，由监控信息中心统一集中监控，可提高设备运行的可靠性，实现供电系统的科学管理。

3.5 视频压缩技术的应用

高速公路一般路段较长，管理人员往往需要在中心调用其他收费站内视频图像，这要求图像的远程传输。模拟图像在传输过程中衰减较大，而且在传输过程中抗干扰能力差等缺点决定了模拟传输不适合远程传送监视图像。随着科技的发展，数字视频压缩远程传输技术已比较成熟，这为实现数字图像传输提供了很好的技术支持。

4 总结

凡事要以发展的眼光看问题，高速公路的运营管理以及机电系统的建设也要根据客观条件的变化，适时地予以调整。目前国内高速公路已经逐步成网，各省逐步形成了各自的管理机构组织框架，因此，在进行高速公路机电系统的建设和部门设置时，应从最有效地利用资源、最大限度地提高管理效率的角度出发，使高速公路管理部门能够为社会提供最优质的服务。

参考文献

[1] 赵祥模等．高速公路监控系统理论与应用．2003.

[2] 翁小雄．高速公路机电系统. 2000.

[3] 焦振芳.高速公路机电工程.2001.

[4] 高速公路丛书编委会.高速公路交通工程及沿线设施．1999.

[5] 现代交通远程教育教材编委会.高速公路营运管理．2004.

第6篇：高速公路运营管理方案范文

关键词 高速公路；机电系统；科学化

中图分类号U412 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）67-0033-02

伴随着我国高速公路建设的高速发展，高速公路机电系统（强电）成为了一种新型道路结构形式,在高速公路机电系统（强电）工程建设当中展示出巨大的作用。本文根据多年从事温州绕城、温州大桥段高速公路机电系统（强电）运营管理的实践工作经验，得出了一些高速公路机电系统（强电）管理心得。以期对所辖高速公路机电设备运营管理有所提高和改善。

1 加强人员管理，提高管理效能

高速公路机电系统有效地运行管理，人是核心要素。设备维护人员的维护不及时、违规作业，巡查队员对设备的巡查不到位、现场处置不妥善，监控人员不能及时发现问题、信息及处置流程不规范等，都将为机电系统正常运转带来安全隐患。为此，我们必须规范管理，提升机电系统可靠运行能力。

1）要提高机电管理人员、巡查员、监控员的综合业务能力。建立完善的持续教育培训体系，形成动态的员工教育培训系统，让每一位员工都能得到完善的岗位继续教育，如高压进网作业许可证、特种作业操作证（电工类）培训等，经考试合格，方可从事相应工作岗位，必须做到持证上岗，以适应日新月异的技术设备更新发展。特别是针对设备现场应急操作培训应予以强化，以防因设备故障而执行必要的应急操作。也可以组织人员去金丽温、甬台温高速公路等兄弟单位相互交流、学习；

2）要建立完善的绩效考核体系和职业生涯发展规划。建立一套适应基层员工的晋升及发展的管理制度，明确规定岗位晋升的条件及要求，让技术岗位的职工也得到理想的职业发展和明确的奋斗目标，以激发员工的工作热情，积极参与到机电系统日常运营管理中来；

3）建立完善的设备操作流程和设备维修手册。避免因人员操作不当，而引发的各类安全责任事故。如：针对上路进行维护及巡查等工作，必须做到两人以上同行，杜绝无证上岗和违规操作，工作期间应做好足够的安全防范措施，工作人员必须穿反光背心，施工工具安全可靠，必要时做好封道预警工作。设备维修人员需对施工区域、机电设备改动工作状态的动作及时告知监控人员，涉及到电力、高空作业时应对周围人员、环境进行观察，防止无关人员进入作业区域；各项工作应尽量选择在车流量小的时段进行等。

2 完善管理制度，建立长效机制

1）建立系统分工制度。根据班组人员特长，将各个系统进行有效分配。让每位员工都能发挥自己的长处，发挥员工最大的潜能，对各自负责的设备开展定期的检查，如针对无人值守的配电房每周巡视一次，特殊天气如台风、雷雨等情况，增加巡视次数，做到及时发现故障隐患，对机电设备进行有效的纵向管理；

2）建立责任区域制度。根据高速公路各隧道分布情况，进行责任区域划分，要求各班组对各自负责区域内的设备进行综合性的日常巡查，对于发现的问题进行及时处理，无法处置的专业性及系统性的问题，及时联系施工单位，并现场跟踪确认施工；

3）完善台帐管理制度。做到每一个岗位、每一项工作的开展都要有详尽的记录。特别是针对一些突发事件，如停电、交通事故、火灾等，一定要有详尽的记录，有明确的处置流程。对于有些实况录像材料要注意保存，以便翻查资料，必要时可作为证据保留，可有效帮助企业规避法律纠纷。

3 加强设备管理，确保设备安全运转

高速公路隧道的紧急逃生通道（人通）、紧急车辆通道（汽通）、火灾手动报警器和消防设施、紧急通讯广播系统、照明系统等设施，一旦发生故障都将严重影响隧道安全。如：供配电故障导致隧道停电，将影响隧道通行安全。汽通门横向尺寸较大，仅依靠卷帘门两侧导轨支撑固定，而隧道内车流量大时晃动很大，时间长后导轨损坏致卷帘门无法正常使用，容易导致隧道内二次事故。消防设施故障会导致消防器材无法正常，一旦有车辆发生火灾，消防设施又不能及时投入使用，那后果将不堪设想。

要切实加强机电设备管理，针对一些经常损坏的设备应加强备品备件的管理，提高故障修复率；做好日常机电设施巡查工作，检查高速公路机电系统（强电）设备运行有无明显噪声，检查设备外壳的接地或接零保护是否可靠和符合要求，熔体是否完好，有无烧伤痕迹，规格、容量是否符合要求和装接是否牢固。设备运行时，电流、电压值是否正常，变压器温度是否有升高，输出回路有哪几路投入运行，UPS有没恒温环境，是否投入运行。高、低位水池蓄水量是否充足，隧道内水压力表指示情况是否正常。 另外，我们还应定期做发电机试运行，一般是半个月试运行一次，每次运行时间安排在十五分钟左右，在高速公路机电系统（强电）发电机试运行前应切断发电机输出端，使用手动直接启动方式的发电机空载启动。因为如果带负载运行，那启动电流势必会很大，所以发电机试运行期间一般是不带负载试验。定期检查发电机的温度、蓄电池电量、柴油、机油的变化，对不满足要求的情况要及时调整，防止“带病”工作。

4 改善设备运行环境，延长设备使用寿命

高速公路机电设备运行环境相对较为恶劣，为了减少设备的故障率，就必须改善设备的运行环境，从而延长设备的使用寿命。

1）根据实际情况对一些重要设备机柜采取加装温湿度控制仪、放置干燥剂等措施。在配电房内加装带定时器的排风扇，设定排风的开、闭时间，在夏天进行有效降温。我们一般时间设置是上午6点钟开启、中午11点关闭，中午12点开启、下午五点关闭，防止因设备过热而烧毁电机；

2）对于重要设备进行有效密封，如UPS机柜、照明、风机等控制柜、进出线电缆沟封堵等，加强日常检查及除尘工作，保证设备的清洁工作环境，定期做好维护保养工作，延长设备使用寿命；

3）通过对一些线路管道采用防火泥封堵，对于孔洞较大部分，采用防火泥配合防火板进行封堵，在配电房门口加装小动物档板，做好防火及防虫、鼠等工作，在排风扇和窗户外层加装孔隙细密的不锈钢网罩，防止飞蛾、萤虫等飞进配电房。

5 采取有效措施，加强防盗安全工作

近年来，高速公路沿线设施偷盗现象比较普遍，特别是电缆失窃现象严重。温州大桥及温州绕城段一年共发生偷盗电缆事件二十余起，偷盗范围包括温州绕城段黄田管理中心互通处，温州大桥北段、七都段、温州东互通处以及大罗山配电房。全线管辖范围内电缆几乎均被偷遍。沿线设备防盗工作既是一个经济问题，也是安全生产问题，沿线设备被盗后，势必对高速公路安全通行造成极大影响。

分析设备失窃的原因一方面和社会大环境有关，电缆等设施偷盗现象随着市场废铜的回收价格而发生微妙变化。另一方面，随着公安部门打击力度的加大，偷盗现象也有所缓解。机电设备防盗主要措施有：

1）物防方案，即对电缆沟、桥架电焊管路、外场线路，手井及电缆井进行包封加固，尽量不让电缆、管线等暴露在外。对于地埋电缆，严格按照设计规范要求，埋设深度不低于七十公分。对于穿镀锌钢管电缆，在管口连接处做好密封措施；

2）技防方案，主要采用监控系统对电力线缆、无人值守配电房等进行全天候24小时实时监测，发现异常，及时报告相关人员；

3）人防方案，即采用人员巡逻防盗方式，加强巡查，发挥同交警、路政、养护等单位的联系，积极配合当地公安部门查处各类偷盗案件。同时加强与高速公路周边单位、群众的联系，并建立奖励机制，对沿线群众进行法律法规宣传，与周边群众联合起来共同防范偷盗事件，进一步保护高速公路电缆及设施安全。

当然，由于我们管理水平和能力有限，工作中难免还会存在这样、那样的问题，我们可能通过PDCA（计划-执行-检查-行动）原则持续改进和提升管理，通过回顾、分析应对措施的有效性是否达到预期效果，还存在什么不足，找出问题和原因后，再调整方案、继续实施。通过持续的循环改进，不断提升应对处理问题能力，确保各项工作的持续发展。相信通过一段时间的努力后，我们的管理水平会更上一个台阶。

6 结论

强化高速公路机电系统管理，是企业营运的一个重大问题，是企业战略管理的内容，也是高速公路企业的一项重要日常工作。机电系统运营管理不仅仅是企业一个内部问题，更是一个关系到过往司乘人员生命安全的问题，我们必须严阵以待。

参考文献

[1]张新林.高速公路机电系统管理理论[M].北京：建筑工业出版社，2007(7).

第7篇：高速公路运营管理方案范文

【关键词】高速公路；运营管理单位；预算编制

高速公路运营单位预算和普通的行政事业单位预算编制不同，收入预算主要包括纳入预算管理、通行费收入、纳入财政专户管理的非税收拨款、其他收入等，项目支出预算主要包括公路大中修支出预算、公路小修保养成本预算、工程改建成本、路政和交通安全成本、通行费征收业务成本、公路灾害防护成本、抢修成本等，因此，在进行公路预算编制时，编制过程和预算科目是不同的。

1全面预算管理的作用

全面预算管理的作用主要表现为下述几个方面：有效提升企业管理效率，使内部控制管理水平得以提升；帮助企业对内部资源进行管理，企业通过进行预算管理可以消除内部管理松散的问题，实现各层级、各成员的有机整合；帮助企业做好财务管理工作，实现财务管理的科学化管理和规范化管理；帮助企业实现战略化管理；帮助建立现代化管理制度，对企业内部管理的权利和责任进行安排[1]。

2高速公路运营管理机构预算编制的不足之处

2.1编制方法不合理现状

预算编制为确保各类资源可以更合理、有效的分配，均要求选用零基预算的方法进行编制，然而由于运营管理部门的时间、技术、人力均有限，无法满足零基预算法的编制，仍采用传统预算编制方法进行预算编制。预算编制中大多数项目（如项目支出）依然选用了“基数加增长”这种编制方法，除了少数项目可选用零基预算法进行数据核实，如定额公用支出、人员支出、补助支出等，编制方法选择不当，引起预算支出结构、方向及比例难以优化，预算编制无法顺利推行。

2.2编制条理不明确

预算编制细节不明确，无法做到指标部门化及项目支出具体化，使预算难以得到有效的管理及监督，引起预算权威性不足。此外，预算编制还存在漏算项目的问题，使一些必须列入预算的开项目遗漏，无法进行综合预算和预算监管。如收费站高杆灯的电费、匝道维护保养费、车辆安全经费、防尘补助支出、尾气污染补助支出等。

2.3定额标准体系合理性低

现有定额标准体系里，很多项目定额标准划分不明确，形式单一化，如车辆使用费用、办公费用等，无法满足现代交通行业管理特点，引起实际支出和预算定额差别很大。同时，一些项目预算定额标准恒定不变，如生活补助费、工资福利费等，这些标准无法满足经物价上涨的趋势，严重脱离实际。此外，某些项目支出无定额，如招待费用、某些办公支出等，使得这部分预算具有任意性，若是定额标准太低，财政部门核定拨款的预算金额将会造成预算支出不足。实际预算编制时，为融合标准和实际的差值，某些单位会互相挤占预算成本，增加了财政部门的资金管理难度。

2.4预算编制部门缺乏协调性

在整个预算编制流程中预算单位，包括各级运营管理部门、财政部内部司局、交通运输厅等均各自为政，采用本单位的预算编制方法，彼此间缺乏沟通性，改革理念、操作规程等认识不同，造成预算编制困难[2]。此外，还存在预算指标分散化、预算控制指标反复化、预算编制重复化等问题。

3高速公路运营管理部门预算编制处理措施

3.1预算编制管理标准化、周期化

为体现预算编制的重要性，单位预算编制要统一与部门年度预算工作时间相同开展。通常，预算编制开始时间为每年8月份，除了对上一年度预算和实际支出比对分析、整理外，还需要对下一年度的预算支出规模和增加速度进行估测，进而完成下一年度的预算支出草案的编辑，通过对每个部门上报的预算进行汇总整理，进而得出本年度高速公路运营管理部门的总预算方案，依照流程规定上报预算结果进行审批，通常审批周期为8个月，使得预算标准周期化。预算周期增加，促使预算编制人员可以更加充分的进行数据采集，使得预算编制更加科学合理化。

3.2预算编制方法最优化

相比于传统预算方法，现有的零基预算法创新点更多，如预算更加透明化、预算项目经费更加明确化等，然而在实际预算中依然有着某些不足之处。零基预算法的基础是一切从“零”开始，故而在使用零基预算法进行预算编制时，其工作量很大且成本较高，为解决这个问题，预算部门可以采取建设基本信息数据库的方法，提供更加准确、科学的数据进行预算编制。此外，使用零基预算法开展预算编制时会出现重短期利益轻长远利益的问题，为解决此问题，可以采取完善定额标准体系的措施，改善预算编制问题。

3.3定额标准合理化

预算编制过程要制定合理的定额标准体系，需结合高速公路运营管理现状、运营管理部门行业特点、各项预算支撑特点及当下物价、市场需求等因素，综合制定科学、合理、完善的预算定额标准体系。如在进行公费定额标准制定时，可综合部门近几年实际运营情况、部门业务特性、业务总量等方面，合理制定定额标准体系，使得资源得到合理分配，资金得到有效利用。

3.4基础工作完善化

预算制定需对高速公路运营管理部门开展责任细化制，对项目或部门进行合理细化，增强对各部门的预算监督，完成预算制定的综合化。为全面制定运营管理预算，需对高速公路运营管理部门进行运营经费收支普查，清楚把握各部门经费收支情况，及时了解预算编制人员情况，搭建完善规范的信息管理系统，及时把握基层人员信息情况。对于预算收支项目进行细化，提升预算透明度。将实际绩效情况和预算方案开展对比分析和统计，选择适合本部门的最佳预算项目。为保障预算编制的准确性，可以细化预算编制至每个基层部门的具体项目上。要严格注意预算编制操作流程的规范化，增强预算部门的协调沟通，对于各部门给出的预算编制意见需重点关注，全面合理预算各级单位的所有收支，开展统一化管理，完成预算的综合、全面编制，确保预算编制的完整性。

3.5部门沟通协调化

作为有复杂流程的预算编制，其涉及的预算编制人员很多，在整个预算编制流程中，预算编制人员意见不统一无法避免，如何合理有效的处理这些不统一，直接影响着预算编制的进程和质量。因此，增强预算编制人员的团队意识非常关键，预算编制单位可以定期举办一些团体活动，组织一些团队小游戏，如员工集体旅行、周末聚餐等，以此来促进部门人员的团队合作意识，增进员工间的亲近感，使得每个员工的潜能得到最佳发挥。良好的团队合作，可以有效促进和提升预算编制的准确性，缩短预算编制周期，使得资源得到有效配置和利用。

3.6预算编制考核化

预算考核过程要从两方面入手：预算执行情况和预算管理质量。预算管理质量的考核，需从预算编制流程着手，整体把握预算编制的科学可行性、全面性、准确性及实时性等，给出合理的评分。对于不同评分等级，要采取相应的奖罚措施，以此促进基层预算单位预算编制的积极主动性，使各单位重视部门预算编制，有效改善基层预算部门“重决算、轻预算”的局势，提升基层预算编制部门的预算制度效率。

4结束语

综上所述，作为高速公路运营管理重要内容的预算编制，其质量的好坏直接影响着管理部门的管理成果，虽然预算编制有着某些方面的问题，但是针对这些困难仍然能够采取相应的措施进行处理，使得预算编制合理化、科学化、准确化。预算资金的合理利用，促进了高速公路运营管理的有效运营。

参考文献

[1]杨再敏.公路部门预算编制及预算项目支出控制要点[J].交通财会，2010（09）：44~45.

第8篇：高速公路运营管理方案范文

关键词：高速套路；运营成本；成本控制：问题：措施

随着我国社会经济的不断发展与进步，高速路网对于国民经济增长所起的拉动作用日益凸显。在高速公路建设取得巨大成就的同时，居高不下的运营成本制约着高速公路的发展，也受到了各方面的高度重视。成本控制贯穿于整个运营的循环过程中，因此对高速公路的成本管理的控制已成为重中之重，通过了解高速公路运营的成本结构、成本行为的全面了解分析，建立起合理有效的成本控制管理体系，就能更好的提升高速公路的管理效率，强化高速公路的社会服务功能，保证高速公路产业的健康发展。为了更好的做好高速公路运营成本的控制，本文将从影响高速公路管理的成本因素，成本管理中存在的问题以及解决问题的措施等进行阐述。

一、高速公路经营企业成本控制的特点

目前高速公路正处于集中建设阶段、加速成网的关键阶段，收支缺口巨大，通行费收入无法满足巨额的开支，需不断的举借新的债务进行弥补。而在高速公路的运营阶段，却也存在着管理混乱、费用成本失控、管理成本居高不下、管理效能不高的现象。公众质疑也不断增加，在这样严峻的形式下，降低运营成本，加强对经营成本的控制，提高管理效能势在必行。

而新环境下高速公路运营成本控制又有了新特点。

1.目的以及观念的转变。运营成本的控制已经由单纯的降低成本演变到增强企业的竞争优势，要求建立现代企业制度，因此成本观念的更新与变革也成为必然。

2.范围的扩展。高速公路的成本控制已经由初期的建设领域扩展到运营养护等全周期，所以必须在各个环节制定相应的成本控制措施。

3.人员的扩充。由专门会计人员核算拓展到全体人员，从会计人员到管理决策层、技术阶段、采购供应阶段、一线收费员工等这一集合当中。

二、高速公路运营成本控制的现状及存在的问题

1.成本管理观念陈旧，方法老化，未形成与时俱进的系统的成本管理新理念。对高速公路运营成本管理的理解仍停留在片面的降低成本水平，只强调节约和节省。事实上随着整个社会物价水平的飞涨，面对人工成本依赖程度较高的征收环节和设备材料成本的养护环节，单纯的靠节约和节省已经不能适应，必须在观念上有所转变。在运营成本管理中缺乏全局观念只注重单纯财务方面的成本核算，忽视有可能影响到成本的其他方面的因素进行分析和研究。高速公路是实行的收支两条线的管理模式，收入上缴，支出由上级下拨，在这种管理模式下，成本观念容易缺失，缺乏全局性和综合性的布局，无法调动各路各单位关心成本降低成本的主动性。这种狭隘的成本管理观念不会提供有效的成本信息。

2.控制制度不完善，没有形成有效的成本管理指导体系。目前在整个高速公路成本管理控制过程中把纵向即上级对下级的成本控制管理作为侧重点，而横向管理则被忽略，在这种模式体系下，由于缺乏横向链条的控制，未根据成本属性赋予对各平行单位养护部门、路政部门等对成本费用的相应支配权限，未明确职责，所以往往达不到预期的整体效果，即各责任主体只追求纵线上的责任目标而无视履行横向上各项责任，只需达到上级下达的目标即可，而忽视实际操作过程中可实现可操作有效的成本控制方法，这样容易影响公司整体管理效率的实现。所以横向控制意义重大。

3.成本预算和成本分析形式大于实质，未形成有效的目标成本指标体系高速公路在运营管理过程中未形成有效的目标成本指标体系，未将成本管理目标与预算目标有效结合，对比基础不是管理目标，而是上年平均水平，存在落后性和不合适性。而高速公路的运营管理不可控因素多，变化系数大，只分析内部的成本控制而很少分析外部社会环境经济形势的变化，使得成本管理内外脱节，缺乏应变性。比如在制定年度成本计划时，是否充分考虑第二年车流量的增减、物价水平等的变化对征收成本、设施维护成本、养护成本的影响。

三、高速公路成本控制的影响因素分析

1.控制思想。要用发展的眼光、全局的观念来对待成本控制，必须从意识上观念上对成本管理有一个全新的认识，把成本管理新观念落实贯彻到运营管理的各个环节，才能形成一个有机整体，跟上高速公路日新月异的发展。否则，成本控制的效率和效果都得不到有效的保证。

2.控制制度。要形成一套完整的预测、记录、考核、奖惩责任成本制度，完善成本目标体系，建立健全成本控制管理部门，减少管理层级，加强决策层和执行层的联动和交流，通过系统的思考，统筹的安排，细化量化成本指标，才能从根本上加强成本控制工作的实际效果。

3.人员设置。要认识到不仅仅由财务专职人员进行成本控制分析，而是要将成本管理的权限落实到各管理处、各办公室职能部门、各收费站点、各养护清障单位等责任部门，让管理人员和普通工作人员都能参与到成本管理中来，这样才能形成全员参与到成本控制中来的有效机制。通过横向纵向相结合的方式达到成本控制管理的效率最大化。

综上所述，只有从这几个方面人手，更新成本管理意识、完善成本控制制度并加大对执行力、革新落后的成本管理手段、创建一支专业化高能力的财务管理人员队伍等，才能做好高速公路运营中的成本管理，否则，成本控制中存在的种种现状和问题都无法得到有效的改善和解决。

四、改善高速公路经营企业成本控制的对策

1.注重事前工作，加强成本预测和计划，确定科学、可行的目标成本。

（1）高速公路经营公司目标成本与公司的管理效率有这密切的联系，在制定目标成本时、制定计划时要以下几个因素作为参考：一是通过对外部社会环境包括经济、科技、社会需求、社会文化方面的分析来预测对高速公路产业整体经营发展的影响。二是要充分考虑物价水平的波动变化、国家货币政策及利率水平的变化对征收成本、设施维护成本、养护工程成本、贷款利息成本等的影响。三是在目前还是人工收费为主、大量依赖人工成本的情况下，充分考虑国家有关职工劳动保险制度，职工医疗制度及住房制度改革还有单位福利等政策变化对人员费用成本的影响。

（2）通过进行成本预测分析确定总目标成本后，可根据切得组织架构和成本形成的具体情况，选择适当的方法分解目标成本，即使准确的将成本费用标准和实际发生的成本费用之间的差异，以及成本费用的控制情况反馈到决策层，以便适时的采取措施，组织协调企业财务活动。同时也将总目标成本分解到各部门、各环节的成本、费用定额指标。定额指标要细化、量化，要根据国家政策、经济环境等变化情况结合高速公路现有的运营情况来制定。最后将这些定额指标下放到各管理处、各级科室、各收费站、养护单位等进行落实。

2.注重全过程监管，事中从严控制，通过对互联网等技术的运用科学有效的降低成本。高速公路经营公司在运营过程中为了实现既定的目标成本，需要制定成本费用控制标准，建立成本费用标准体系，使成本指标根据标准达到预先所确定的目标：同时建立成本控制信息反馈系统，将成本发生过程中的信息及时有效的反馈到决策层。这样一整套的成本管理体系将成本控制规范引向深入，通过规范流程、统筹运作、量化责任、细化目标、监督控制、缋效考核来进行。在实施过程中要通过分析现阶段成本计划的完成情况，考虑下一阶段可能出现的新情况新问题，预测可能出现的成本差异，及时采取措施，加强成本控制。让整个运营成本生态圈发挥最大效能和效率。

（1）以下将结合高速公路成本的几块内容来具体分析：制定成本管理规范，用精细化的工作来进行成本控制管理，对材料及配件的采购及管理、设备、车辆的利用和管理、劳动定员定额管理、工程招投标及预结算审批管理等制定科学、有效、可操作性强的控制体系。为了保证控制体系的实施，需将成本控制工作进一步做深、做细、做实，用精细化工作的理念来对待成本控制管理。

（2）征收成本控制要着重加强征收人工成本和征收设备设施折旧及其保养维护成本的控制。通过对新技术、新设备的使用和推广，提高征收的自动化、信息化水平，以替代人工来降低征收成本。成本管理的要从“任务型、控制型”向“效率性”和“管理型”转变。随着信息化的发展和推行，互联网技术将成为高速公路成本控制的全新手段和平台，比如建立完整统一的联网时ETC高速收费网络，广泛的使用自助发卡机等等。有资料显示，一条ETC车道相当于5条人工收费车道，与传统的人工收费模式相比，ETC可以节约近87%的收费站扩建费用，降低20%的人工与服务成本。这将极大的促进高速公路产业的转型升级。

（3）养护成本要根据情况的不同分为日常保养、大中小修、专项和突发灾害预抢修等类别，统计各种状况发生的数量、周期频率、概率，在此预测数据的基础上合理确定养护成本，并提出养护成本控制措施和方案。另一方面要进一步完善路面设计理论，降低路面设施的耗损：每年根据对高速公路的路况评定检测情况和日常养护工作的调查情况，制定科学的预防性养护方案，投入少量矫正型养护资金，节约养护成本。并且积极探索养护市场化机制，推进高速公路养护工程向社会公开招投标，多种渠道防止招标过程中的腐败，能有效地降低养护成本。

3.细化成本考核、加强成本分析，寻求进一步更优化的降低成本的途径和方法。成本活动进行之时，应适时将实际发生的成本费用和目标成本进行比对，确定两者之间的差量，并对差量进行归纳分析总结。要在事前、事中、事后的各环节寻找差异产生的原因，并且对责任主体进行考核问责，还要提出具体的改进措施反馈到每一个环节之中，以便及时解决成本控制中存在的问题，以达到预期的目标。成本考核应坚持纵向和横向两个链条相结合的方式、建立权、责、利相结合的考核奖惩制度。

建立目标成本责任制，把成本费用指标的管理与经济效益和经济责任结合起来，将成本管理目标与预算目标有效结合，改革对比前提或基础，找差距，增强正常的引导力度。按责任控制制度来层层分解层次成本，达到组合成本水平的优化及接近目标成本，确定各管理处为成本中心，以该中心为点，以各管理科室、收费站、服务区、养护单位为线扩散开来，建立成本费用控制的组织体系和责任体系。在各个费用发生点建立成本费用控制责任制，进行成本控制的缋效考核。

第9篇：高速公路运营管理方案范文

关键词：高速公路；营运管理；标准化

一、引言

管理标准化是指以获得最佳秩序和社会效益为根本目的，以管理领域中的重复性事物为对象而开展的有组织的制定、和实施标准的活动。标准化是一种非常有效的工作方法。国内外众多成功企业的实践证明，搞好标准化工作是提高企业核心竞争力的重要手段。

二、高速公路营运管理标准化体系的构建

1.标准化体系构建模型

湛江分公司结合公司的实际营运管理需要，从高速公路的营运特点出发，将标准化管理的内涵界定为：在营运管理实践中，公司通过制定、和实施统一的有关营运的各项工作、评价等标准，以获得公司营运最佳的管理秩序和管理效益。并依据此界定，构建了以专业化、流程化和规范化为具体表现形式的高速公路营运管理标准化体系。

2.高速公路营运管理标准化的基本要素

考虑到高速公路营运管理的特点，湛江分公司为了打造专业高速公路营运管理的公司形象，成为高速公路行业的优秀示范，从运营模式、服务规范、路养标准、站场管理、系统管理和标识等六个方面，设定营运管理标准化的基本要素。

(1)统一营运模式。目前，高速公路建设呈现投资主体多样化、融资方式多元化的趋势，推行高速公路委托营运管理模式，可以实现高速公路运营管理的统一，彻底消除目前高速公路运营多头管理体制和“一路一公司”、“分而管之”的管理格局所带来的弊端。

(2)统一服务规范。为了改变长期以来的各公路收费站的服务参差不齐、随意性较大的状况，广东省高速公路有限公司湛江分公司制定了统一的制度和规范服务，确保员工们以统一的着装、一致的行动，时时一样，站站一样，让驰骋在高速公路上的每一个人舒服、舒心，给司机旅客留下和蔼、亲切的深刻印象，树立良好的品牌形象。

(3)统一路养标准。路政管理和养护管理是高速公路公司运营管理中不可缺少的内容。为了建立高速公路运营企业标准化管理体系，路政和养护管理标准的统一是重中之重。从路政内业管理到路政外业管理，从科学的养护管理到养护的巡查制度，从路面、桥涵系统的管理到公路的绿化环保，公司根据不同业务板块、分成不同层次，将标准、流程、措施等制度化，以便于移植和复制。

(4)统一站场管理。收费业务作为公司最重要的业务，收费站管理是高速公路各项工作中最重要的一环，是高速公路企业生存和发展的第一要素。为了能使收费站正常、高效工作，湛江分公司统一站场管理，合理设置岗位，规定各岗位的权责，同时制定收费站管理制度。此外，还合理制定并实施了对收费站各岗位监督与考核。

(5)统一系统管理。对于公司内部，采用统一的机电系统、供电系统等，以营运业务管理为中心，实现对高速公路营运的三大业务（路政、养护、收费）、两大控制（人员定岗定编、费用）和一大事务（综合事务）的高效规范信息化管理，为高速公路企业经营管理的各个方面和各个环节标准化提供一体化的解决方案。

(6)统一标识。依据CIS理论，统一公司标识。

三、营运管理标准化的实现途径

标准化要跟随企业市场运作的步伐不断改进和提升，才能体现出标准化的作用和价值。要实现高速公路营运管理标准化，就必须有切实可行、行之有效的实施途径。基于国有企业的性质，湛江分公司在遵循市场经济规律的基础上，主要从制定管理标准、优化运行机制、重视人才培养、创立品牌形象等四个方面推动营运管理标准化的实施。

1.制定管理标准。湛江分公司明确树立企业愿景，做中国高速公路的先行者，努力营造快乐、创新的企业文化，用“与时先行，同道共进”的企业精神，把领导班子、中层管理骨干、管理技术团队、基层员工紧紧联系在一起，不仅在宏观上把握好前进的方向，在细微处也积极确立营运管理各节点的服务标准或管理标准。

2.优化运行机制。湛江分公司在构建标准化管理体系，形成专业化和标准化的工作格局的同时，切实抓好落实，推行三位一体的运行机制。

3.重视人才培养。湛江分公司在管理过程中，注重人性的自然属性，在整个企业管理过程中充分注意人性要素：对员工尊重，有高的幸福指数，有充分的物质激励和精神激励，给人提供各种成长与发展机会，注重企业与个人的双赢战略，制订员工的生涯规划等等，为优秀人才的生存与脱颖而出创造宽松的环境。

4.创立品牌形象。建立价值明晰、内涵丰富的品牌文化是高速公路公司文化建设的重中之重。湛江分公司通过品牌的管理和输出，拓展“标准化营运”的品牌效应，先期在广东省内形成一个效益良好、具有品牌号召力的高速公路运营管理样榜，最终构建行业标准的品牌。