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根据农村人居环境整治相关职责分工,我局以开展农村生活污水集中收集处理系统建设为抓手,着力在农村污水治理方面寻求突破。
一、因地制宜,强力推进农村生活污水集中收集处理系统建设
按照“重强抓”等工作要求,2019年我市工作任务为完成13村农村生活污水集中收集处理系统建设,其中鲅鱼圈区芦屯镇官屯村生活污水集中收集处理系统建设项目新建污水集中处理设施1座,设计规模100吨/日,对400余户进行水冲厕所改造;大石桥百寨办事处陈家村、徐家村、高庄村、圣水村、工农村、曹官村6个村依托新建南楼污水处理厂对1000户居民排放的生活污水进行污水集中收集处理;盖州市双台镇黄旗堡村、董屯村、西双台村、东双台村、柳河寨村、思拉堡村6个村依托新建双台镇污水处理厂对约600户居民实施农村旱厕入室内改水冲厕所改造,实现生活污水集中收集处理。目前我市全部13村均已完成项目主体工程建设,并已通过省政府绩效考核。2020年我市将再完成10村农村生活污水集中收集处理系统建设,相关指标已全部落实在鲅鱼圈区。
二、配合农村人居环境整治,努力扩大收水范围
为推进农村人居环境整治,配合美丽示范村建设,我市在完成上述污水建设任务的基础上,充分利用宜居乡村建设盘活资金,扩大建设范围,印发了《关于扩大生活污水集中收集处理设施建设的通知》。为此,局领导两次在会上对此项工作进行了充分动员,并制定印发了《营口市农村生活污水集中处理系统建设指导意见》,同时将相关工作纳入由副市长牵头、市政府督查室、市农业农村局、生态环境局、住建局联合开展的全市农村人居环境集中整治专项行动督导检查工作中。现相关建设任务均已落实到各县(市)区,相应建设项目均已申报入库,目前正在进行项目前期准备。预计本月起陆续开工建设。
三、积极争取上级资金,缓解地方财政资金压力
为做好市人大常委会听取和审议市政府关于执行《XX市人大常委会关于加强XX江流域水环境综合整治的决定》(以下简称《决定》)情况相关工作,自11月份以来,市人大常委会城建环保工委在黄锦朝主任、钱世茂副主任的带领下,进行了专题调研,专题听取10多个市级政府部门单位关于执行《决定》情况的汇报 ,赴有关县(市)进行了实地调研;委托其他县(市、区)人大常委会组织开展相关调研,并召开全市人大城建环保工作座谈会交流调研情况。现将调研情况报告如下:
一、《决定》执行基本情况
自2013年8月29日市六届人大常委会第二十一会议作出《决定》以来,全市各级各部门在市委的坚强领导下,上下一心,众志成城,打响了一场全域治水的攻坚战,水环境质量明显改善,倒逼转型升级成效初显,治水长效机制逐步完善,XX江流域水环境综合整治已取得阶段性成效,《决定》得到了较好贯彻执行。
(一)流域水质改善明显。
自2013年以来,全市42个地表水市控断面中,5个劣Ⅴ类断面全面消灭,Ⅴ类断面从7个减少到1个;11个国家考核断面、16个省控断面、10个出境断面、20个县市交接断面和8个饮用水水源地水质全部达标,流域水环境明显改观,《决定》提出的“2014年底基本消灭黑臭支流;2015年底流域水质基本消除劣Ⅴ类;2016年底流域交接断面水质基本达到III类标准”的XX江流域水环境综合整治近期目标基本实现。通过治水,水变清了,山变绿了,人们生活的环境变美了。治水促进了人们生活理念、生产方式、生活方式的转变,“绿水青山就是金山银山”的理念成为我市广大干部群众的共识。
(二)治水基础设施建设取得长足进展。
一是城镇污水处理设施建设力度加大。自2014年以来,全市共建成投运城镇污水处理厂10座,完成一级A提标改造污水处理厂24座,新增城镇污水处理能力29.8万吨/日,累计完成城镇污水管网1818.5公里,雨污分流改造管网609.1公里。二是农村生活污水治理有序实施。截至2016年10月,全市农村生活污水有效治理村覆盖率78.2%,新增受益农户62万户。三是河道清淤快速推进。迅速开展河湖库塘淤积情况的调查摸排,制定工作计划,选用生态环保方式大力开展清淤,到2016年9月底已完成清淤1615万立方米。四是“清三河”活动大力开展。全面消灭垃圾河4500条,消灭黑臭河83条749公里,积极开展“清三河”达标创建工作。全面完成六大重污染行业整治,积极推进特定污染行业整治提升。实行畜禽养殖总量和污染排放总量“双控”制度,关停养殖场户15565家,减少生猪存栏167.1万头,完成温室甲鱼整治6.57万平方米、拆除25.54万平方米,农村生活垃圾分类减量做法在全国推广。
(三)治水长效工作机制逐步建立完善。
一是“河长制”全面推行。按照分工负责、分级管理的原则,建立完善市、县、镇、村四级河长体系,公安部门配套设立“河道警长”,增配监督员和指导员。全市现有四级河长4250名、河道警长714名、监督员和指导员1024名。二是水质考核奖惩补偿机制探索建立。研究制定流域水质考核奖惩办法及实施细则,建立跨流域联动治水、乡镇交接断面水质考核通报、水质奖惩补偿等机制,落实治水督查考核、责任追究制度。三是执法监管力度明显加大。开展环保系列执法专项行动,建立环保公安环境执法联动协作机制,三年来共立案查处环境违法案件4358件,处罚额2.08亿元,行政、刑事拘留760人。
自《决定》作出以来,市人大常委会每年选准主题、突出重点推进《决定》的贯彻落实。2013年,举办了市、县两级企业界人大代表环境保护法律知识培训会,组织代表视察了市区水环境综合治理情况,开展了《浙江省饮用水水源保护条例》执法检查和《八婺问水》大型新闻活动。2014年,对饮用水水源保护工作开展跟踪督查并作了满意度测评,对全市黑臭河治理工作进行现场督办,开展了申报“可游泳河段”系列活动。2015年,组成两个督查组,对全市58座镇级污水处理设施运行情况和37个市控监测断面水质情况进行督查;分成7个组,由常委会领导分别带队,对治水7个方面具体工作进行了专项视察和专题调研。
二、《决定》执行存在的主要问题和不足
对照省委提出的治水“十三五”战略目标和与人民群众的殷切期盼,各地在执行《决定》、推进治水工作中主要还存在以下问题和不足:
(一)污水处理设施运维水平参差不齐。
表现在:一是有的城市污水处理厂处理能力低,工艺简单,执行标准不高,无法与日益繁重的污水处理任务和不断提高的污水处理标准相适应。二是镇级污水处理设施综合利用率低,一些污水处理设施由于缺乏资金保障而间歇运行,个别污水处理设施处于无专人管理、无资金保障、无处理效果的“三无状态”。三是农村污水处理设施管理能力低下,专业化运营水平不高,第三方运营还没有全面推行;一些农村地形复杂或日益“空心化”,污水处理设施方式、选址和设计能力不尽合理。
(二)重点区域重点行业重点部位整治任务仍然艰巨。
老旧小区、城中村、城乡结合部等区块雨污不分,管网破损比较普遍,特别是一些集镇污水直排,成为污水处理的盲区。“六小行业”、畜禽养殖行业、“低小散”特色区块行业污染仍然较为突出,整治任务繁重。涉及部队的雨污分流改造工程协调难度较大。据婺城区反映,在洪源溪治理工作中,该区已将污水管网接至73051部队,但该部队至今尚未启动雨污分流改造工程,影响了治水工作的开展。
(三)“三河”整治面临反弹压力。
从XX江流域市控地表水近期水质状况看,XX江部分监测断面水质不降反升,重点支流水质提升情况不容乐观。部分地方在重污染行业整治、地方特色行业污染整治等方面决心还不够大,污染物排放总量削减不明显。农村面源污染量大面广,特别是受肉类价格回升影响,禁限养区关闭或整治提升的畜禽养殖场出现复养和污染反弹的迹象,生态化养殖推进缓慢。
(四)治水资金、技术保障压力大。
一些地方反映,污水收集管网敷设、污水处理设施运营维护、淤(污)泥处置等需要大量的资金投入,镇村污水处理站点运行、管理、维护也需要资金保障,地方财政压力较大。各地普遍对治水人才“喊渴”,科技治水管理人才缺乏。
(五)治水方式还有待进一步探索完善。
在调研过程中,基层反映:在以往治水工作中,存在改变自然原貌、人工工程过多的问题;在农村污水收集管网敷设过程中,存在管网混接、错接,施工不规范,甚至多次返工的问题,农村污水处理工程质量形势不容乐观;在治水考核中,存在一些地形复杂、住户分散且人畜排泄物多作有机肥用的山区小村,也要铺设污水管网的问题。
三、进一步执行好《决定》、推进治水工作的建议
治水是一项长期而又艰巨的任务。为更好推进治水工作,早日实现《决定》提出的远期目标,提出如下建议:
(一)拉高标杆,进一步增强治水工作的责任感、使命感。
一是树立长期作战的思想。对于治水,我们既不能畏葸不前,也不能小进即安,更不能麻痹松懈、半途而废。全市各级各部门要积极顺应“后治水”时期形势,时刻保持政治定力,充分认识治水的长期性、复杂性、艰巨性和反复性,紧紧围绕巩固治水成果、防止污染反弹,消灭存量、遏制增量,拉高标杆、提升标准三个重点不放松,一张蓝图绘到底,一以贯之抓下去,积极打造浙中生态廊道。二是坚持走科学治水之路。要以先进的治水理念为指导,用系统、科学、前瞻的治水总体规划引领治水各项工作,坚持实事求是,尊重自然规律,防止急于求成,努力实现治水工作由运动式治水向长效化护水转变,由工程治水向生态治水转变,由运用行政手段治水向依靠法律手段治水转变。三是实现治水与经济社会发展的互促共赢。要把治水工作成绩与人民群众的切身感受联系起来,充分发挥治水对转型升级的倒逼作用,大力发展“美丽经济”,增强人民群众获得感。
(二)补齐短板,着力破解治水工作的瓶颈问题。
一是加强城镇污水处理设施运行维护管理。要科学布局城镇污水处理设施,坚持县(市)域一盘棋,该关停的关停,该扩建的扩建,该改造的改造,使污水处理设施真正符合实际需要;要加快推进城镇污水处理厂提标改造,鼓励出水深度处理,不断提高中水回用率;要重视镇级污水处理设施运行维护管理模式的探讨,加大经费保障、监管和督查考核等力度。二是彻底打通截污纳管最后“一米”。科学规划布局城镇污水管网,积极推进片区管网改造,特别是集镇、老旧小区、城乡结合部、城中村等区块的污水截流、雨污分流。加强管网渗漏修复和日常养护,建立污水管网管理信息系统,推动“零直排”示范区建设。三是加大治水经费、技术、人员等方面的保障力度。明确治水资金在公共财政支出的比例,真正落实污水处理设施后续运行维护的资金来源。加大治水工作人才引进力度,加强相关工作人员的业务培训。高度重视工程质量,加强治水项目的监督、指导和考核,确保一次建成,长期管用。大力引进、培养治水高科技人才,加大与高校以及科研机构的合作与交流力度,吸纳他们先进的治水理念,吸收全国乃至国际上的先进治水经验,实施岸上、水面和水体的立体防护工程,恢复和提高河流的自净能力。
(三)着力长效,建立完善常态长效的治水工作机制。
城市污水治理力度的加强,成果喜忧参半。
喜的是,“十二五”以来,城市的污水处理能力及处理率增长迅速,我国已经成为污水处理大国。
《住房城乡建设部关于全国城镇污水处理设施2014年第一季度建设和运行情况的通报》显示,截至2014年3月底,全国设市城市、县(以下简称“城镇”,不含其他建制镇)累计建成污水处理厂3622座,污水处理能力约1.53亿立方米/日,较2013年底新增约430万立方米/日。
但随之而来的却是另一个环境问题:污水经过处理后产生的污泥体量巨大,怎么办?
《望东方周刊》记者调研后发现,由于多数城市管网建设滞后、居民环保意识不强等原因,污水处理后产生的污泥日益增多。尽管部分城市已经开始探索污泥的处置路径,但大部分城市的污泥并没有得到有效处理,而且相关的建设进程缓慢,极易对环境造成二次污染。
多地探索污泥处置路径有成效
据住建部和国家发改委2011年3月印发的《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南 》(试行),城镇污水处理厂的污泥是污水处理的产物,主要来源于初次沉淀池、二次沉淀池等工艺环节。
污泥中既含有氮、磷、钾,又含有重金属、寄生虫卵、病菌,不仅殃及地下水、江河水、农田的环境安全,还会直接通过食物链危害人体健康,已成为城市环境中不容忽视的“定时炸弹”。
出于节省处理成本等目的,一些地方陆续发生了污泥乱倒引发的环境事件。比如,30多吨电镀污泥被人从安徽运到浙江临安倾倒;在上海市,周某伙同张某等人非法处置约23吨DMF(即“二甲基甲酰胺”)残渣和34吨化工污泥,倾倒于朱泾镇新农北环路附近空地;在北京,何涛等5人将6500吨含有重金属和大量污染物的污泥倒进永定镇上岸村大沙坑……
实际上,早在“十一五”期间,一些城市就已经开始探索污泥处置路径,并取得了一些进展。长春市污水处理厂污泥处置工程是国家松花江流域水污染治理“十一五”规划项目,2010年投入使用,主要对长春市污水处理厂产生的污泥进行处理,设计规模为日污泥处理能力400吨,采用好氧曝气堆肥工艺。
长春水务集团城市排水有限责任公司副总经理杨宏志告诉《望东方周刊》,上述工程当时是长春市首座、国内最大的污泥处置厂,其污泥经过减量化、无害化、稳定化处理,可作为垃圾填埋场的覆盖土和绿化营养土,具有良好的社会效益和环保效益。
本刊记者在工程车间看到,长春市污水处理厂的污泥经过卡车运到这里之后,会被转运至车间,经过发酵、干燥、添加秸秆等工序,就可以将污泥变废为宝,使之成为污泥土壤产品。
在该工程车间外,大量堆积如山的污泥肥料并没有恶臭的味道,这些处理后的污泥呈现出黑色或者棕黑色,与东北的黑土地很类似。“我们厂区的草地都是用的这个污泥土壤,你看这些花草长得都非常茂密肥壮,足见这些污泥的肥力还是挺强的。”长春市污水处理厂污泥处置工程厂长范广海对《望东方周刊》说。
据介绍,目前,一些绿化公司已经主动联系该厂购买了多批次污泥土壤,主要用于花草树木培植等,赚取了一定的经济效益。
长春市润泽绿化有限公司就是使用该污泥土壤产品的企业,总经理郭红江告诉本刊记者,较过去而言,一立方土至少减少了十几元的成本,今年春天采购了一批污泥土壤,至少节省十几万元的成本。与此同时,这个污泥土壤的肥力还很好,树木长得很茂密。
和长春类似,上海、秦皇岛、哈尔滨等城市也在利用不同技术探索污泥处置路径,也取得了一定的成效。武汉科技大学管理学院副教授柳德才表示,近年来,我国先后颁布了城镇污水处理厂污泥处置的一系列国家和行业标准,明确了“减量化、稳定化、无害化、资源化”的原则,也推广了一批污泥厌氧消化产沼气、污泥好氧发酵堆肥土地利用、协同焚烧等无害化资源化处理处置项目。
全国范围内污泥处置进展缓慢
《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》指出,“十二五”期间,全国规划建设城镇污泥处理处置规模518万吨/年。全部建成后,各省(区、市)污泥无害化处置率均达到规划确定的目标,城镇污水处理厂污泥产生的环境隐患将得到有效遏制。
然而,中科院地理科学与资源所环境修复中心陈同斌则向《望东方周刊》表示了担忧,目前各地建设污水处理厂热情很高,但国内污泥、餐厨以及其他有机垃圾均存在产量缺乏统计、技术路线不清晰、处理目标过高、产生主体责任不清等问题,可能导致“十二五”污泥处置规划的目标难以完成。
《中国水业市场研究报告(2013)》(以下简称《报告》)称,目前,污泥处理处置设施建设依然十分缓慢,全国近80%的污泥没有得到稳定化、无害化处理,绝大部分污泥送至城市垃圾处理厂简单填埋。
据本刊记者了解,污泥处置技术虽然有很多种,但仍然存在处置成本高的问题,目前并没有明确集中比较成熟且可以大面积推广的处置方式。《报告》显示,从污泥的资源化利用来看,主要方式就是污泥堆肥、建材利用,前者在运营市场中占比超过10%,后者占比相对较少,另外有17.76%的污泥处置去向不明。
在采访中,一些专家表示,政府对污泥处理的投入严重不足也是污泥处置能力建设推进迟缓的重要原因。本刊记者发现,“十二五”期间全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元,而污泥处理处置设施建设投资仅为347亿元。
一些业内人士表示,我国近年来频频有污水处理厂污泥污染环境事件的发生,污泥已经成为污水处理厂最大的难题,很大程度上因为污泥处置费用没有直接的财政投入,一些地方就采取简单填埋,导致了二次环境污染。
推动污泥处置需多方发力
接受本刊记者采访的有关专家和业内人士表示,随着各地大批建设污水处理厂,污泥处置能否顺利推进,成为污水处理能否顺利实现预期目标的关键所在。鉴于目前污泥处置进展缓慢的现状,国家有关部门需要加大政策和资金引导力度,尤其是引导社会资本进入污泥处置进程中来,最大限度地防止因为污泥处置不力造成的环境二次污染。
首要的问题就是政府应加大政策和资金引导。长春市水务集团副总经理王爽向《望东方周刊》表示,污水治理和污泥处置属于城市重要基础设施,尤其是污水处理不以盈利为主要目的。但是,污泥处理作为污水处理的下游产业链,如果国家能够加强有针对性的引导,就可以吸引社会资本参与进来,也可以减轻财政负担。
陈同斌说,国家要求各地建设污水处理厂的同时,也要要求必须配套建设污泥处置工程,这个必须成为一个硬指标。同时,国家可以适时开征污泥处置费用,或者将污泥处置费用纳入污水处置费用之中。
另一方面,污泥处置之后去向何方需要明确。目前我国农业部、住建部、环保部等部门各自有一套对于污泥处置的标准,比如农业部不准处置后的污泥还田,就在一定程度上打消了很多企业参与污泥处置的积极性。
中国工程院院士张杰认为,污水厂的污泥,也就是城市人居粪便、厨余垃圾和畜禽养殖业的废弃物,这些都应该回到农田去,这是解决水污染问题的正当出路,也是自然界植物营养素循环的规律。
“污泥回农田可能存在的问题,重金属和少量难分解有机物的问题经常被提出,但这些都是可以用技术手段解决的,植物营养素的循环规律不可违背,否则会受到严重的报应。”他说。
2. 7.22 神湾镇水利所访谈、神湾镇污水处理厂参观及访谈
3. 7.23—7.24 神湾镇自来水厂走访;访谈记录及相关资料整理
4. 7.25—7.28 竹排村入户调研,共完成34户访谈,
5. 7.29 宥南村、神溪村、外沙村、神湾居委会调研,完成37户访谈
6. 7.30—7.31 海港村调研(完成十户访谈)、数据及访谈记录录入
7. 8.5—8.20 撰写调研报告
在整个调研的过程中,虽然有时意见分歧较大,但是大家都比较积极地发表自己的看法,都很努力地想要把这次的调研做好,责任心比较强,做得也很认真。在调研的过程中,大家充分发挥了不怕吃苦的精神,努力克服重重困难,争取比较全面地完成这次的调研。另外,调研小组还充分发挥了团队协作精神,不但做到内部上的工作分配比较合理,还积极调动其他小组的营员参与进来,充分利用资源。另外,调研时还注意了从多个方面入手,不但进行了入户访谈,还与自来水厂、污水处理厂、水利所以及政府的相关人员举行了座谈会,有利于促进调研的科学性。再加上受访者大都比较合作,总而言之,这次的调研本着真实性、科学性、全面性的原则来进行,还是比较顺利的。
调研工作中的问题:
1.前期筹备工作不完善。集训期间调研组并未完成筹备工作,部分工作拖至营期内进行。前期的准备不充分进一步导致到达竹排村后工作出现诸多问题。
2.调研不规范。虽然,本次调研大家的调研知识不足,调研工作出现了较多盲目、不规范的地方,但是很多内容可以改善的。比如,调研对象的选择就显得过于随机了。
3.对待调研态度不够认真。从大家完成的问卷中反映出很明显的问题,大家访谈的质量不高、态度不够认真。很多问卷的总结没写,问卷上反映出的有用信息太少。本次调研的主要形式是入户访谈,主要的信息可通过问卷反映,但是更深刻的内容需要调查员总结。
4.调研方向不明确。从开始的前期筹备,我们一直没有明确调查的主要方向。在确立了“水污染治理与咸潮防治状况”的大方向后,我们没有继续明确分析问题的角度。导致访谈及后期整合资料时较为盲目。
调研组存在的问题:
1.内部交流不够。调研组在工作过程中过多的关注了工作,而忽视了我们四个人的交流。大家在一起谈论的主要是工作而关于其它方面的内容较少。
2.问题不能及时解决。工作中,调研组出现了比较多的问题,大家都意识到了问题的所在,但是没有彻底的去解决,也算是得过且过吧。这是种对自己,对他人都不负责任的现象,这一点我们确实有很多要反思的东西。
3.未做好经验的分享。在16人集体调研之前,调研组应当对其他参与到调研工作中的成员做好访谈经验的分享。这一点也导致了我们在其他四个村做的访谈质量不高。
4.资料整理不及时。调研组的工作一方面是走访,另一重要的方面就是对收集的资料进行整理。然而,调研组在工作中出现了多次的拖拉现象,尤其是对污水处理厂、水利局等部门的访谈记录、相关资料的整理甚至拖到了三四天后。导致访谈记录整理不全、部分资料缺失。
一、创建目标
创建国家级生态镇,是我镇落实科学发展观,推动农村环境保护工作,实现经济发展与环境保护“双赢”的重大措施和重要载体,也是促进我镇环境建设,提升生态文明水平的重要组织形式。通过加大环境保护力度,增加环保投入,采取措施克服目标环保工作中存在的薄弱环节,使各项指标达到要求,创造优美的环境,提升我镇综合竞争力,为实现全面、协调、可持续发展提供重要保证。
二、组织领导
为做好创建工作,镇政府决定成立创建国家级生态镇领导小组,具体如下。
领导小组下设办公室,办公地点设在区环境运输和城市管理局__分局;办公室主任由__同志兼任,副主任由__同志兼任;办公室工作人员由上述成员单位各抽1 ~ 2人组成,负责跟进本部门相关工作、资料收集和材料汇总。
各居(社区)要相应成立创建小组,配合镇创建领导小组开展工作,组长由村(社区)党(总)支部书记担任,成员3~4人。
三、任务分工
为明确职责,顺利开展创建工作,设立宣传、考核指标落实、资料收集与编制以及资金经费保障等7个工作小组。
(一)资料组
各职能部门根据职责分工,收集整理相关申报资料后报领导小组办公室。
1. 创建国家级生态镇请示及申报表、工作报告
责任单位:党委办公室
任务说明:根据环保部《国家级生态乡镇申报表》,填写相应内容后加盖__镇人民政府公章;根据我镇实际情况,整理创建生态镇的主要做法及成效、主要经验和体会等形成工作报告。
2. 创建国家级生态镇技术报告
责任单位:区环境运输和城市管理局__分局
任务说明:依照《国家级生态乡镇建设指标(试行)》,将我镇各项考核指标完成情况进行归总,形成技术报告。
3. 创建国家级生态镇相关证明、情况说明材料
责任单位:创建国家级生态镇领导小组各成员单位及其他相关职能部门
任务说明:依照《国家级生态乡镇建设指标(试行)》,各单位将考核指标完成情况进行整理汇总后协调区级主管部门出具证明及情况说明材料(见附件1)。
4. 创建国家级生态镇影视宣传片、图片集
责任单位:宣传文体办公室
任务说明:制作我镇创建国家级生态镇工作影视宣传片,时间长度约30分钟,充分展示我镇生态文明形象,同时制作相关画册。
(二)宣传组
组长:__
成员:__
1. 制定宣传计划,对创建工作进行广泛宣传,使之深入人心。
2. 及时报道创建进度和先进事迹,定期播放创建国家级生态镇公益广告,并向省、市、区级报刊和电视台上送宣传报道资料。
(三)环境整治组
组长:__
成员:__
负责进行环境监察,加强对重点污染企业、禽畜 养殖业的监
督整治,确保工业“三废”和禽畜养殖场废水的达标排放。
(四)农业组
组长:__
成员:__
负责加强对农业生产的指导,引导农业生产向生态农业的方向发展。
(五)污水处理组
组长:__
成员:__
负责推进我镇污水处理厂的规划和建设,确保镇生活污水处理厂正常进行,保证污水处理率和处理效果全面达标。
(六)市政环卫组
组长:__
成员:__
负责整顿市政环境卫生,确保城乡居民垃圾、医疗垃圾及时清运和进行无害化处理。
(七)执法监管组
组长:__
组员:__
负责为各个工作组的整治、整顿工作提供行政执法力量的支持。
四、时间安排
为能够顺利通过国家环保部专家组对我镇创建国家级生态镇工作的考核检查,创建工作分几个阶段进行。
1. 准备阶段:20__年12月 ~ 20__年1月
成立组织机构,落实工作人员和经费。掌握考核指标体系,对照考核指标开展自查工作,落实措施,解决薄弱环节。
2. 宣传发动阶段:20__年2月
召开创建国家级生态镇动员会议,部署工作任务,提出具体要求,开展全镇宣传发动工作。全镇各村(社区)及有关单位围绕创建国家级生态镇活动主体,开展宣传活动,动员全镇人民积极参与。
3. 申报材料收集整理、上报阶段:20__年3月
对照申报指标,完成申报所需各项工作报告、技术报告及支撑材料的编制、收集与整理,于3月底前并同申请表一起报送至上级部门。
4. 攻坚落实阶段:20__年3月至6月
各成员单位根据各自的职能和分工,紧密配合,对照生态镇考核指标的各项要求,认真研究,制定落实完成任务的计划,开展各项专项活动,特别是针对存在问题,全面落实整改措施并巩固整改成果,保证达到国家级生态镇的要求。
5. 小结阶段:20__年6月至7月
根据创建工作的目标,对照《国家级生态乡镇建设指标(试行)》的各项要求,创建工作领导小组组织开展自查自评,对发现问题及时补漏。
6. 迎检阶段:20__年8月
各有关部门进一步巩固工作成果,做好各项相关工作,迎接国家考核专家组的考核验收。
五、工作措施
(一)加大环境治理力度,改善我镇环境质量。对镇内污染行业要实行限期整改,确保完成上级政府下达的主要污染物减排任务;加强河涌整治工作,镇内主河涌要进行清淤整治;进一步加强烟尘控制区和噪声达标区建设,不断改善和提高我镇的总体环境质量。
(二)加大执法力度,强化监督管理。在全镇范围内开展执法和专项行动;对闲置或不正常使用污染物处理设施、偷排污染物或“未报先建”等违法行为要严格查处。
(三)大力推进城镇基础设施建设。确保污水处理厂的正常运转,使生活污水集中处理率达到75%以上。
一、关于宜居乡村建设。
(一)以“水清、岸绿、景美”为目标,大力推进白鱼河综合治理工作
“水清”。一是从严从实落实“河长制”。将白鱼河按堰口管理分为四段,每段按照“一段一策”原则,安排专人进行日常管理维护,并定期对河段长及巡护员工作进行督查。二是河道清淤。对白鱼河淤泥及河内垃圾进行机械化清理,目前已完成清淤800余米,并配合相关部门对白鱼河河道进行整治,三是水体管理。汛期来临前对白鱼河6处防洪险工险段进行检查,安排专人对险工险段进行日常巡逻维护,同时,全面排查清理河内阻碍泄洪的废渣、悬浮物等。
“岸绿”。一是政府主导。坚持政府主导作用,按照生态流域综合治理、水土保持及地质灾害防治相结合,建设沿岸生态屏障。二是引入资本。采取“柔性治水”的方式,鼓励社会力量参与,引入1个社会资本,在河岸种植树木,目前已完成河岸绿化种植200余米。三是群众参与。在植树节、五四青年节等重要节日,鼓励带动当地村民、志愿者等100余人参与植树活动,目前已种植树木300余棵。
“景美”。采取“1+3+N”的模式(1即白鱼河生态屏障绿化带,3即3个节点,N即多钟模式、多种资金参与,并带动群众共同参与),依托白鱼河生态景观绿化带,建立以蔬菜、青花椒等农作物种植为主的生态农业核心区,以农耕文化、观光农业为主的农家生活体验区,以亲水娱乐、餐饮休闲、康养为主的农旅结合产业区。目前,通过引进社会资本的方式,第一个节点已经启动,并正在积极对接康养项目。扎实贯彻落实“河长制”,对白鱼河按堰口管理分为4段落实专人进行日常管护,并筹集资金人力对白鱼河麦黄堰至菠萝堰段进行河道清淤和生态河提整治。完成白鱼河左岸800米绿道建设,流转土地100亩,引入项目,以项目带动乡村经济。
(二)采用生态分级净化处理措施,实现农村生活污水无害化处理
在启动院落改造工作前,乡组织党员干部、群众代表、院落改造承接公司经过调研及宣传,特别是本地如何推进“厕所革命”,进行意见征求及情况摸底。当地农户每人每天平均产生的生活污水大约是250升,每户按3个人算,每户每天产生约750升生活污水,26户每天大约产生19.5立方的生活污水,由于农村地区普遍存在生活污水直排、雨污不分流且污水管网(池)无法覆盖或建设成本过高等现状,该院落改造中一个重点就是要解决生活污水处理问题。
为有效解决生活污水处理难题,乡因地制宜,结合菠萝堰院落改造,按照“湿地模式、集中处理、生态降解、分级净化”的总体思路,增设污水处理管网,完成院落26户“冲水式”厕所改造,将生活污水集中引入生态分级净化池,通过沉淀、过滤、氧化、水生植物净化等方式,进行净化处理,经处理后的水质可直接用于周边绿化林灌溉。同时,对院边原有沟渠进行改造,将雨水引入院落周边沟渠,并引入流动水源,实现雨水及沟渠水的外部循环,确保院落周边沟渠水质清澈。
二、关于生活水平提高
改造老旧院落外貌,实现老院子穿新衣
通过村民自筹,乡财政补足的方式,耗资40余万对菠萝堰老院子进行风貌改造,全面完成了水、电、路、讯等基础设施的配套升级,配套建设了停车场、景观台等,并通过翻新村民围墙、更换老旧大门、硬化院落内部道路的方式,使院落整体形象焕然一新,形成一幅山水画的新面貌。
三、关于乡风文明善治
(一)增添休闲娱乐设施设备,丰富精神文化生活
增添各类健身器材,石桌石凳等丰富村民生活,绘制“春分、夏至、秋分、冬至”墙体画,提升院落整体文化气息。
(二)成立议“是”小组,创新院落自治机制
充分调动村民积极性、参与性,经过广泛征集村民意见,最终在菠萝堰成立议“是”小组,由白鱼村党支部及村委指导,在26户村民中推举5名代表成为议“是”小组成员,设置组长1名,组员4民,负责院落日常管理及院落公约执行监督工作。同时,在议“是”小组领导下,经过院落村民会议的讨论,确定了八项通俗易懂的院落公约以及众筹共享的院落保洁机制。
关键词:工程项目;征地拆迁;农村移民;安置监测
伴随着中国经济的快速发展,不可避免的要进行大量的基础设施建设、城市向外扩张及支柱产业的建设,因而大量的农村土地被占用,大量的农名因此失去自己赖以生存的土地。,被迫搬迁,成为移民。对于这些移民来说,土地不仅是他们一直以来所继承和拥有的生产资料,同时也是一种可持续生计的资本。一般情况下,只要农村移民拥有适量的土地,他们就可以自给自足以维持正常的生产生活。也就是,为家庭提供食物以保障基本生活,为家庭成员提供农业就业途径,利用土地从事农业生产来获取收益或者把土地出租出去以获得收益。因此,当农民的土地被征收以后,补偿安置的方式就成为了一个关系农村移民切身利益的重要方面。在安置规划中,安置方式需要同时满足以下3个方面:第一,保障失地农民的基本劳动权利,恢复被征地农民的基本生产生活;第二,通过自身劳动能够获取维持生活的劳动报酬或者慢慢改善生活条件;第三,获取融入社会的机会,避免被社会边缘化。农村移民大多从事农业为生,他们所拥有的主要技能就是农业生产技能。在采取安置的时候多以有土安置为主。依据当前建设征地补偿安置方式来看,我们需要更加深入的对移民安置方式进行研究,保障移民的基本权利,使我国经济社会协调、健康、和谐地发展。本研究以城东污水处理厂项目移民为例,对移民安置过程中移民的生产生活恢复情况进行了监测分析。土地征收对被征地农民影响并不大,但合理而有效的使用土地补偿费,寻求切实可行的收入替代方案,可以有效地保证移民的收入不会因土地损失而受到影响,进而使受影响人从项目中受益。
1项目背景及其移民安置
1.1项目简介
建德市城东污水处理厂二期及配套管网工程建设的主要内容有:(1)城东污水处理厂二期的扩建工程;(2)配套管网项目。具体包含:城东污水处理厂二期扩建规模达1.9万m3/d,扩建完成以后,污水处理厂将形成4.9万m3/d的二级处理能力;新建洋溪区、更楼街道污水重力流管道22.5km,污水压力流管道1.5km,总共24km;还有一座规模为4500m3/d污水提升泵站,泵站的用地为预留国有土地,性质是无偿划拨。
1.2项目影响
项目征地拆迁主要涉及到下涯镇下涯村溪上自然村,总共永久征收农村集体土地55.2×667m2,受影响户有58户,总人口237人,其中基本农田占33.6×667m2;永久占用洋安经济开发区国有土地1.35×667m2;依据《项目环境影响评价报告》中关于安全防护距离的要求,需要拆迁下涯村农村居民房屋8360.5m2,实际受影响户为36户,总人口122人,其中第一期工程建设安全防护距离内征地拆迁农村居民房屋5855.5m2,涉及到22户,86人;二期工程扩建安全防护距离内征地拆迁农村居民房屋2505m2,涉及到14户,36人。移民影响统计详见表1。
1.3移民安置实施概况
征迁责任单位下涯镇于2013年6月份成立征迁工作指挥部实施征迁工作,2014年1月完成大部分征地工作,3月完成建设用地施工围墙和拆迁农户房屋评估工作,征地补偿款累计已拨付386.64万元,同时2014年3月与下涯镇签订了《建德市城东污水处理厂100m卫生防护距离内农户委托拆迁安置协议》,已拨付拆迁补偿款500万元,以保障征迁工作有序推进,补偿及时到位。目前下涯镇已完成100m卫生防护距离内14户需拆迁农户拆迁协议签订,原房屋尚未拆迁,目前农民还在正常居住,待安置房建好农民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防护距离内14户拆迁户,其中5户选择公寓楼,其余9户选择安置联建房。
2移民基地调查
2.1家庭人口本次研究对主要受影响村下涯村进行了抽样调查,共抽样了20户受影响人口。依据调查,受影响20户移民总人口64人,其中农业人口58人,占人口总数的90.63%;非农业人口6人,占总人口数的9.37%;妇女人口28人,占人口总数的43.75%;劳动力40人,占人口总数的62.5%,其中,女劳动力20人,占总人口的31.3%;上学孩子12人,占总人数的18.75%。家庭人口情况详见表2。
2.2家庭承包土地情况
在调查的20户中,总承包地为30.8×667m2;农业人口人均承包地面积为0.41×667m2,主要栽种桔树。
2.3家庭年收入
根据对20户移民的调查,2014年20户家庭年收入合计1630180元,户均收入81509元。在户均收入中,农业收入4233元(占5.2%);副业收入2766元(占3.42%);企事业工资收入15259元(占18.82%);外出打工收入57871元(占71.34%);其他收入1380元(占1.21%);家庭收入情况及收入结构详见表3。
2.4家庭年支出
根据调查统计,20户移民2014年户均年支出为36100元。具体支出结构见表4。
2.5家庭年收入和年支出对比分析
从表5可以看出,被调查的20户移民户均纯收入47658.5元。从收入来源看,外出打工收入居家庭收入首位,其次为企事业打工收入,农业收入仅仅列第三位(表3)。在支出方面,生活副食品及医疗费所占比重较大(表4),而且可以预见,在未来几年内,支出费用和结构不会发生较大变化。因此,土地征收对被征地农民影响并不大,但合理而有效的使用土地补偿费,寻求切实可行的收入替代方案,可以有效地保证移民的收入不会因土地损失而受到影响,进而使受影响人从项目中受益。
3结论与建议
3.1结论
311移民拆扦工作组织得当,效率高成立专门的世行贷款项目办公室,从各单位抽调了专门的人员负责项目的准备、实施。此外,组织机构基本健全,项目办公室工作人员基本了解世行的相关政策并具备执行能力。移民安置计划编制中开展了公众参与。移民抱怨和申诉的渠道畅通,移民知道当自己的权利受到侵犯时的申诉途径,没有发现移民上访事件。项目工程正在积极推进中,城东污水处理厂二期工程正在进场施工中。征地工作已经基本完成,得到了大部分被征地农民的支持。312补偿标准合理,未影响移民正常生活实际的征地补偿标准明显高于《移民计划》的标准,符合当地生活水平条件,58户受影响户的征地补偿款都已下发到村。从收入来源看,外出打工收入居家庭收入首位,其次为企事业打工收入,农业收入仅仅列第三位,而且比例仅为5.2%,因此,土地征收未影响被征地农民的正常生活。但合理而有效的使用土地补偿费,寻求切实可行的收入替代方案,可以有效地保证移民的收入,进而使受影响人从项目中受益。
3.2建议
一直以来,我国在项目建设中有“重工程,轻移民”的观念,经常轻视对移民的合理科学补偿与安置工作。在研究过程中我们察觉到,在补偿安置总费用不变的情况下,不同类型补偿安置费用间的权重将会直接影响到移民工作的效果和移民的生产生活的恢复和提高。在实际操作过程中,因为项目建设时间周期的属性,在建设周期内,有可能因为物价上涨等一系列外界干扰因素,致使之前的相关补偿安置标准不能满足移民的现实需求。所以,在尊重移民补偿意愿的基础上,业主单位应该充分地与各市职能部门进行协商沟通,在一定程度上提高补偿标准,保障被征地农民的基本权益,促使移民安置进度不断提升,确保相关工作圆满完成。继续加强移民公众参与,透明的移民政策将确保被征地农民得知自己的合法权益及恢复计划,从而有利降低移民及项目的风险。同时也要加强移民资料归档工作,注意保存移民安置过程中的相关材料,建立征地拆迁档案,为项目竣工验收和研究评估提供基本资料。
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湖南常宁水口山经济开发区生态环境管2020年度自评估报告
一、园区概况
湖南常宁水口山经济开发区位于衡阳市常宁市区(县),园区代码S437011,园区级别为省级工业园区,主导产业有色金属冶炼与深加工产业(水口山工业园)和机械制造、电子信息、农产业加工(宜阳工业园),核准范围面积8.7958(其中水口山工业园7.0015,宜阳工业园1.7943)km2,园区规划环评批复(含调扩区、跟踪评价)情况已审批,批复文号湘环评函﹝2017﹞29号。
园区经济发展概况:水口山经济开发区为湖南省重点开发区、湖南省发展战略重点“一点一线”中心地带、湘南承接产业转移示范区主要承载地、国家级循环化改造示范试点园区 、全省唯一的有色金属化工园区 ,1994年3月经省政批准为省级开发区(湖南首批28个省级开发区之一 ),2006年9月经国家发改委公告保留为省级开发区。
2020年园区技工贸总收入330亿元,同比增长16.47%;工业总产值324亿元,同比增长16.07%;完成税收7.5亿元,同比增长24.62%;完成固定资产投资48.9亿元,完成招商引资25.6亿元。
截止到年底,园区已入园企业数量42个,其中,上一年度末已入园企业数量0个,本年度内新入园企业数量 个,本年度清退企业数量0个。园区内已完成环评批复手续企业数量23个,本年度新增项目环评批复0个,无环评批复的企业有0家。园区内已完成环保竣工验收手续企业数量17个,本年度新增环保竣工验收企业数量0个,未完成验收的有25家。园区内已完成应急预案备案手续企业数量13个,未完成应急预案备案的企业有29个。园区内已取得排污许可证企业数量13个,是否存在未取得排污许可证企业的情况,是。
园区主要污染物总量控制指标:化学需氧量 593.47 t/a,氨氮 125.21 t/a,二氧化硫 899.897 t/a,氮氧化物 358.624 t/a,VOCs / t/a,铅及其化合物 4.79 t/a,汞及其化合物 0.01 t/a,颗粒物 163.35 t/a,。
二、环境管理情况
(一)规划环评批复要求落实情况
表1 环评批复要求落实情况
序号
环评批复要求
实际情况
是否落实
1
严格按照经环评优化的功能区划进行开发建设,落实生态隔离带的建设和控规要求,按园区管委会提出的《水口山工业园区区域环境整治方案)》,在园区规划的三类工业用地外围设置1km的规划控制距离,其内不得新增建设学校、医院、居民住宅等环境敏感型建构筑物;控规范围内现有居民根据后续引进具体项目环评确定的环境防护距离实施搬迁安置;地方政府应协调相关部门后续进一步落实园区周边农业规划、农田结构、种植结构等调整工作,有色冶炼区规划控制距离内禁止种植食用部位易富集重金属农作物。
水口山工业园内不设生活居住区,依据周边集镇区统一规划配套生活服务区和拆迁安置用地。
严格按照规划环评优化的功能区进行开发建设,严格落实生态隔离带的建设和控规要求,水口山园区规划的三类工业用地外围设置1km的规划控制距离,区域内不设生活居住区;宜阳工业园不建气型污染严重的项目。
已落实
2
严格执行企业准入制度,入园项目选址必须符合总体发展规划、用地规划、环保规划及产业规划要求,不得引进国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策的建设项目;管委会和地方环保行政主管部门必须按照报告书提出的园区准入负面清单的要求做好项目的招商把关,在入园项目前期和建设期,必须严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,推行清洁生产工艺,其排污浓度、总量必须满足达标排放和总量控制要求;加强对现有已入园企业的环境监管,对不符合产业定位的常宁市华骏再生资源有限公司实施搬迁。
园区严格按照规划环评批复要求审核入园企业是否符合园区产业定位,是否符合园区各类规划要求,列出园区准入负面清单,严把招商引资关。入园项目前期、建设期和运营期,严格执行环评和“三同时”制度,加强日常监管,力推企业开展清洁生产工作,使企业排污浓度和总量达到相关要求。
已落实
3
严格执行《湖南省湘江保护条例》,园区不得新增涉重金属水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原则优化区域排水方案,水口山工业园区生产、生活废水分别通过污水管网收集后排入园区工业、生活污水处理厂处理达标后外排湘江,对其中涉重金属废水按项目环评要求执行;铜铅锌产业基地工业废水必须落实零排放要求,对不能直接回用的工业废水必须经深度处理后在企业内部消纳,严禁进入各类自然水体;宜阳工业园产生废水通过管道收集进入到园区拟建污水处理厂,处理达标后外排潭水;加快各分园区排水管网、宜阳工业园污水处理厂的建设进度,在管网及相应污水处理厂建成接管运营前限制水型污染企业引入;园区管理机构应对耗水量大的企业实施新水定额管理,制定有效的调节措施提高企业水资源重复利用率,减少废水排放总量。
园区严把涉重金属水污染排放企业审核关,涉重金属水污染排放的项目一票否决。目前正在开展园区“雨污分流、污污分流”摸底调查,为后期制定优化的区域排水方案打下坚实基础。同时,水口山园区工业污水处理厂正在实施技术改造工程,水口山园区生活污水处理厂改扩建二期工作正在实施过程中,宜阳工业园污水处理厂建设项目前期工作基本完成,预计年底建成运营。
已落实
4
加强经开区大气污染防控措施。宜阳工业园禁止引进气型污染大的企业和项目;园区管理机构应加强管理,各分园区新引进企业必须采用天然气等清洁能源,并对现有企业进行能源结构清洁化改造。加强企业管理,对各企业有工艺废气产出的生产节点,应配置废气收集与处理净化装置,做到达标排放;加强生产工艺研究与技术改进,采取有效措施,减少工艺废气的无组织排放,入园企业各生产装置排放的废气须经处理达到相应的排放标准;合理优化工业布局,并在工业企业之间设置合理的间隔距离,避免不利影响。
通过合理优化企业布局,避免气污染对企业的相互影响。通过建设安装空气小微站,对水口山园区空气质量进行随时监控,针对空气质量随时开展相应环保管理措施。引进天然气站项目,并要求园区各企业必须采用天然气等清洁能源。加强企业监管,应用在线监控,促使企业做到达标排放。
已落实
5
做好工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理,建立统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。推行清洁生产,减少固体废物产生量;加强固体废物的资源化进程,按循环经济要求进一步提高资源综合利用率;规范固体废物处理措施,对工业企业产生固体废物特别是危险固废应按国家有关规定综合利用或妥善处置,严防二次污染。规范园区各企业的危废暂存场所建设,确保满足防风、防雨、防渗要求,防止危废流失。
已建成园区生活垃圾中转站,规范园区生活垃圾的收集、转运和无害化处理。已建成园区危废处置中心,针对园区产生的危废进行无害化处置。加强园区固废处置场所监管,确保稳定正常运营。
已落实
6
园区应统筹相关规划、社会关系、拆迁、舆情等协调工作;建立专职环境监督管理机构,加强环境风险预警、防控、应急体系建设,建全环境风险防控管理工作长效机制,加强风险管理,落实防范措施。建立有效的化学品环境风险防控系统和有效的拦截、降污、导流等设施以及涉重三废的风险应急管理办法,制定环境风险应急预案,加强应急救援队伍、装备和设施建设,储备必要的应急物资并定期有针对性地排查环境安全隐患,有计划地组织应急培训和演练,全面提升园区风险防控和事故应急处置能力,严防环境风险事故发生。
园区已统筹相关的协调工作;已建立专职环境监督管理机构,已完成突发环境事件应急预案的编制,全面提升园区风险防控和事故应急处置能力,做好严防环境风险事故发生。
已落实
7
严格落实经开区污染物排放总量控制措施。按照环评预测分析和地方环保局意见,至规划期末(2020年)
已严格落实经开区污染物排放总量控制措施。
已落实
表2 园区规划环评要求的年度自行监测计划落实情况(环境质量)
环境
要素
监测点位
监测时段或频次
监测因子
落实情况
大气
环境
朱陂村、水口山子弟学校、新华村、千家村
每半年1次
SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸雾、硫化氢、铅、汞、砷、镉、铬等
已落实
地表水
康家溪、曾家溪、宜水、潭水
每年1-2次
pH、COD、BOD5、SS、氨氮、阴离子表面活性剂、总磷、石油类、粪大肠菌群、氟化物、挥发酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等
已落实
地下水
金铜厂区内、
朱陂塘组等
每半年1次
氨氮、pH、总硬度、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氯化物、硫酸盐、挥发酚、氰化物、高锰酸盐指数、氟化物、溶解性总固体、铅、镉、砷、汞、六价铬、铁、锰等
已落实
噪声
环境
各企业厂界、
居民点
每半年1次
连续等效A声级
已落实
土壤
新同村、雷公塘、田州村、千家村
每3年1次
pH、铜、锌、铅、砷、汞、镉、铬、镍等
已落实
生态
环境
由专业调查机构视具体情况而定
每3年1次
动植物资源、植被、土地利用、景观环境、水土流失及农业植被有毒有害物质残余等
已落实
表3 园区规划环评要求的年度自行监测计划落实情况(污染源)
污染源名称
监测项目
监测频次
落实情况
废气
各类炉窑烟气
SO2、烟尘、粉尘、铅、砷、镉
每季度一次
已落实
锅炉
SO2、烟尘、粉尘、氮氧化物
每季度一次
已落实
工艺废气
铅、砷等
每季度一次
已落实
废水污染源
废水处理站排水
废水量、pH 、COD、石油类、氨氮、挥发酚、总磷、重金属
废水量和COD、重金属在线监测;其它项目每天一次
已落实
各企业的废水排放口
废水量、COD、pH 、石油类、氨氮、企业的特征污染因子、各种第一类污染物
废水量在线监测;污染因子每天监测一次或排放前监测
已落实
固定噪声源监测
连续等效A声级
每季度一次
已落实
(二)“三线一单”落地应用情况
表4 园区环境管理与“三线一单”的管控要求落实情况
管控维度
管控要求
落实情况
空间布局约束
(1.1)水口山工业园:不得设置生活居住区。区域内严格控制新、改、扩建水型涉重污染项目。三类工业用地外围设置 1km 的规划控制距离,其内不得新建学校、医院、居民住宅等环境敏感性建构筑物;有色冶炼区规划控制距离内禁止种植食用部位易富集重金属农作物。
已落实
(1.2)宜阳工业园:不得建设气型污染严重的项目。
已落实
污染物排放管控
(2.1)废水:园区不得新增涉重金属水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原则优化区域排水方案。
水口山工业园区:园区生产废水、生活污水分别通过排污管网收集后排入园区重金属废水深度处理循环利用工程、松柏生活污水处理工程处理达标后外排湘江,其中涉重金属废水按照项目环评要求执行;铜铅锌产业基地工业废水必须落实零排放要求,对不能直接回用的工业废水必须经深度处理后在企业内部消纳,严禁进入各类自然水体。规划区雨水通过自然排放分别进入湘江、曾家溪和康家溪。
宜阳工业园:废水经园区拟建宜阳工业园污水处理厂处理达标后外排潭水;加快园区排水管网、污水处理厂的建设进度,在管网及相应污水处理厂建设完成接管运行前限制水型污染企业引入。园区雨水就近排入潭水,汇入宜水,在柏坊镇汇入湘江。
已落实
(2.2)废气:加强经开区大气污染防控措施,对各企业工艺废气排放节点应配置废气收集与净化处理装置,做到达标排放;采取有效措施减少园区内工艺废气的无组织排放。强化末端治理,加快推进有机化工、工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业 VOCs 治理,确保达标排放。交通运输设备制造、汽车制造、工程机械制造和家具制造行业全面实施油性漆改水性漆,减少 VOCs 产生量。
已落实
(2.3)固废:做好工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理,建立统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。推行清洁生产,减少固体废物产生量;加强固体废物的资源化进程,按循环经济要求进一步提高资源综合利用率;规范固体废物处理措施,对工业企业产生固体废物特别是危险固废应按国家有关规定综合利用或妥善处置,严防二次污染。规范园区各企业的危废暂存场所建设,确保满足防风、防雨、防渗要求,防止危废流失。
已落实
(2.4)园区有色金属冶炼、化工等行业及涉锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值(第一批)的公告》的要求。到 2020 年,全市重点行业的重点重金属排放量比 2013 年下降 12%。
已落实
环境风险防控
(3.1)水口山工业园区应建立健全环境风险防控体系,严格落实《常宁市水口山经济开发区有色金属工业园突发环境事件应急预案》中提出的各项环境风险事故防范措施,严防环境风险事故发生,提高应急处置能力。宜阳工业园尽快完成应急预案编制和备案,严格落实应急预案中提出的各项环境风险事故防范措施,严防环境风险事故发生,提高应急处置能力,开展应急演练。
已落实
(3.2)园区可能发生突发环境事件的污染物排放企业,生产、储存、运输、使用危险化学品的企业,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业,尾矿库企业等应当编制和实施环境应急预案;鼓励其他企业制定单独的环境应急预案,或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章,并备案。
已落实
(3.3)建设用地土壤风险防控:结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。
已落实
(3.4)农用地风险防控:划定农用地土壤环境质量类别,加大农用地保护力度,禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解 锰、电镀、制革、石油加工、农药生产、危险废物经营等行业企业。制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施,降低农产品重金属超标风险。
已落实
(3.5)污染地块风险防控:对于园区已确定的污染地块,在修复前,设置标志标识围栏,根据各地块的环境因地制宜采取建设撇洪导流沟渠、地表覆盖等措施减少雨水冲刷等风险管控措施。
已落实
(3.6)园区应推进有毒有害气体预警预报体系建设,提高风险防控能力。
已落实
资源开发效率要求
(4.1)能源:水口山工业园禁止燃用中、高硫原煤,燃煤含硫量必须控制在 1.0%以下。各分园区新引进企业必须采用天然气等清洁能源并对现有企业进行能源结构清洁化改造。园区应按“湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发《工程建设项目区域评估工作实施方案》的通知”,尽快开展节能评估工作。
已落实
(4.2)水资源:强化工业节水,淘汰落后的用水技术、工艺、产品和设备,开展高耗水工业行业节水技术改造, 开展水平衡测试和用水效率评估,大力推广工业水循环利用, 推进节水型企业、节水型工业园区建设。实施最严格水资源管理制度考核,突出用水总量和强度控制目标,到 2020 年,常宁市万元工业增加值用水量比 2015 年下降 32.7%,万元 GDP 用水量应比 2015 年下降 30%。
已落实
(4.3)土地资源:提高土地使用效率和节约集约程度,园区土地投资强度达到 3000 万元/公顷。严格执行土地使用标准,工业项目投资强执行《湖南省建设用地指标》(2020 版)十二等区域控制指标要求。
已落实
(三)水环境管理
园区配套集中污水处理设施2个,园区污水管网覆盖率为100%。其中第一个集中污水处理设施名称为常宁市松柏镇污水处理厂,设计处理规模为10000m³/d,实际处理规模为6651.4m³/d,污水处理工艺为AAO工艺,在线监测达标率100%,园区雨水管网覆盖率100%。
第二个集中污水处理设施名称为水口山工业污水厂,设计处理规模为10000m³/d,实际处理规模为2283.2m³/d,污水处理工艺为(沉砂+调节)+化学沉淀+超滤的组合工艺,在线监测达标率100%,园区雨水管网覆盖率100%。
园区内涉及工业废水外排企业数量4个,工业废水总排放量2283.2m³/d,外排污水纳管企业数量2个,污水集中处理比例100%(按外排水量计),涉一类污染物排放企业车间排口达标情况及在线监测情况。
园区年度水污染物总排放量:化学需氧量40.38t/a,氨氮3.954t/a,其他因子(重金属等) / t/a。
排污口下游最近的地表水水质管控断面名称松柏断面,水功能区划 Ⅲ 类,监测达标率 100%,超标因子 / ,最大超标倍数/ 倍。
“双源”地下水监测建设情况及监测结果自评。
园区内涉及黑臭水体数量0个,已完成整治 / 个,未开工的 0 个,修复中的0个。
(四)大气环境管理
园区内涉及工业废气外排企业数量8个,大气质量监测达标率100%,超标因子 无 ,最大超标倍数 0 倍。大气污染物总排放量:二氧化硫 899.89 t/a,氮氧化物 358.62 t/a,VOCs / t/a,其他 / t/a。
目前,园区内已建成3个网格化监测微型站,分别位于二医院、希望中学、经开区管委会。监测因子为PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本气象参数(温度、湿度、风向、风速、气压)。根据运营单位长沙华时捷环保科技发展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月运营月报上的监测数据显示,各点位在此期间的环境空气质量均达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准,空气质量良好。
(五)土壤环境管理
土壤环境质量监测达标率100%,超标因子无,最大超标倍数 0倍。
园区内涉及污染地块数量 0个,已完成修复 / 个,未开工修复的 / 个,修复中的 / 个。
(六)固体废物管理
园区一般工业固体废物产生企业数量9个,产生量 1062979.25 t/a,其中,自行综合利用687180.89 t/a,自行处置 0 t/a,外委处置 375799.37 t/a。危险废物产生企业数量 10 个,产生量214945.82 t/a,其中,自行综合利用 54110.30 t/a,自行处置 0 t/a,外委处置 160836.52 t/a。
园区集中的工业固废处理设施情况:处理能力 - t/a,处理工业固体废物种类 - ,处理工艺 - 。
(七)投诉管理
本年度园区共受理各类(含各级督查、各级环保投诉等)投诉 4件,已完成整改 4件,完成率 100 %。环保督察交办问题 0 件,已完成整改 / 件,完成率 / %。
(八)园区信用评价
表5 园区生态环境管理与信用管理办法和细则的自评情况
序号
一级评价指标
二级评价指标
评价标准
分值(分)
园区实际情况
1
环境准入管理
规划环境影响评价
产业园区有重大调整和修订未重新开展规划环评
-1
2
产业园区规划实施五年以上未组织开展环境影响跟踪评价
-2
3
建设项目环评
产业园区内有建设项目未依法开展环境影响评价
-1
4
产业园区内有被评为黑名单的企事业单位
-1
5
环境基础设施
废水收集处理
产业园区废水集中处理率未达到100%
-3
6
产业园区污水处理厂执法监测不达标
-2
7
废气治理与管理
产业园区涉VOCs重点排放企事业单位未进行有效收集、未设置有效的VOCs污染治理措施或未按规定建立管理台账
-1
8
产业园区未按规定建成大气环境监控预警系统
-1
9
固废处置
产业园区未建成危险废物监管体系
-1
10
产业园区内企事业单位发生危险废物非法倾倒、转移、处置事件
-2
11
环境监测监管能力
监测能力
产业园区未开展自行监测或自行监测数据弄虚作假
-2
12
产业园区未按规定建立与环境监测要求相匹配的环境监测能力
-1
13
监管能力
产业园区建立了污染源在线监控、企事业单位生产工况、电能监控、一企一管水质监控、视频监控及环保设施运行监控、环境质量监控等产业园区数字化在线监控平台(任意一项)
+1
本园区已建立了视频监控及环保设施运行监控。(+1分)
14
信息化建设
产业园区未建立环境信息管理档案
-1
15
环保信息公开
产业园区未及时公开年度环境监测报告或园区年度环境监测信息,园区污染物排放状况、企业达标排放情况、环境基础设施建设和运行情况、环境风险防控措施落实情况等信息公开不完整的
-1
16
环境风险防控
环境风险排查
产业园区年度内未开展环境风险隐患和环境问题排查工作
-2
17
环境应急保障能力建设
产业园区设置了风险防控环境应急指挥平台
+1
18
产业园区未按要求制定或修编园区突发环境事件应急预案
-1
19
产业园区未定期组织开展应急演练
-1
园区暂时未定期开展演练。(-1分)
20
产业园区环境应急救援物资配备不符合规定
-1
21
风险防控体系
产业园区未建立环境风险源数据库,未落实各项风险防范措施
-1
22
产业园区发生重特大环境污染事件或存在被省级以上环境主管部门通报的突出环境安全隐患
-4
23
产业园区出现区域限批、挂牌督办、约谈、中央及省级环保督察反馈问题整改不力等情况
-3
24
环境综合治理
环境第三方治理服务
采取了第三方治理服务模式
+1
园区已引入第三方检测单位,开启了第三方服务模式。(+1分)
园区最终得分
10分
说明:
一、初始分值为9分,满分12分。
二、产业园区未及时按照要求上报自查报告,直接评定为环保风险园区。若自查报告中未上报某项指标内容的,此项指标按最高分进行扣分。
表6 园区信用等级判定表
序号
信用等级
信用分值
1
环保诚信园区
10-12分
2
环保合格园区
6-9分
3
环保风险园区
5分及以下
本园区为“环保诚信园区”
三、园区环保工作成效、主要措施做法
在县委、县政府的正确领导下,在衡阳市和常宁市生态环境局的大力支持下,园区以科学发展观为统领,严格落实县委、县政府和环保部门下达的各项工作任务。园区各废气排放量较2019年均有所下降。工作废水处理率达到100%,工业固体废弃物综合利用率达到100%。较好的完成了本年度的环保任务。主要工作如下。
1、加大宣传力度,强化群众环保意识。为提高企业环保意识,园区不断加大宣传力度,充分利用主题活动日等契机,采取多种手段,多措并举,使入园企业环保意识不断增强。
2、坚持依法行政,确保达标排放。依法对工业企业加强环境监管工作,对重点企业开展专项治理,严厉打击偷排漏排行为。
四、园区生态环境管理存在主要问题和难题
1、园区环保人员不足,环保相关工作开展困难。
2、应急演练等机制还不够完善。
3、需进一步加强监管,确保企业持续达标排放。
五、下一步工作计划
1、建议尽早引入环保管家。
2、不断健全新思路,健全完善监管体制机制。
3、严格执法,强力推进水、大气、土壤等三大污染防治工作。
2018年以来,xxxXXX严格按照《中华人民共和国环境保护法》和各级政府的相关要求,完善组织机构,充实工作人员,不断加大环境保护力度,大力实施环境保护网格化监管,落实相关责任,制定环境污染治理措施,在环境保护上取得了一定的成效。现将相关工作开展情况总结如下:
一、严格落实环保责任
(一)认真贯彻落实上级重要决策部署。
1.成立了xxxXXX(工业园区)环保工作领导小组,由街道XXXXX党工委书记、街道办主任任组长,各分管领导为副组长,各负有环保职责的单位负责人为成员。并调整充实了环境保护办公室,设专职工作人员X名,负责环境保护日常工作。
2.及时传达落实环保工作精神。2018年以来,召开职工会议XX次,传达贯彻上级环保工作会议及工作要求;召开党工委扩大会议XX次,专题研究解决环保工作中存在的问题和困难;组织各企业负责人、各村社区干部、相关职能部门负责人召开XX次会议,学习环保法、环保工作要求等;分解落实了环保办、林业、畜牧、农业、村建、规划建设、水利及各村社区等单位、部门的环境保护职能责任。
(二)切实落实环保责任。
制定实施了环境保护“党政同责、一岗双责”实施办法,印发了《xxxXXX关于进一步明确环境保护工作责任的通知》,将环保责任落实到了每一个职工;严格实施环境保护网格化监管,进一步明确了各村(社区)环境保护工作职责;严格落实河长制,辖区每一条河流均有环保责任人员。
(三)强化宣传教育。
充分利用XXX地球日、XXX世界环境日等活动,发放环境保护和安全生产相关知识读本XXXX余册、环保宣传明白纸XXXX余份,大力宣传环境保护法律法规和环保政策、知识;并按上级的相关要求,及时报送了相关信息。
二、重点工作开展情况
(一)开展建设项目清理整治
由于历史原因,辖区多数企业环保手续不完善:为此,XXX街道及XXXXX多次组织相关企业召开会议,督促完善手续,并组织人员多次深入企业了解情况,并与XXXXX工作对接,解决企业实际困难和问题,衔接相关单位和部门,书面通知企业,完善环保手续。到目前,除个别企业因特殊情况外,大多数企业均已完善环评手续。
(二)大气污染防治工作
制定秸秆禁烧方案,落实相关措施、职责、人员,由各村(社区)加强巡查,发现一起查处一起;要求辖区建筑工地按照六有六必须的要求,封闭施工,进出工地车辆必须冲洗轮胎,安装喷淋、雾炮等治污设施,防止扬尘产生;督促XXXX、XXXXX、XXXX等企业完善治污设施、在线监控数据系统,确保废气达标排放。督促xxxxx、xxx等企业加快煤改气工程,淘汰燃煤锅炉,减少废气排放;治理小餐饮店油烟污染xx起,整改餐饮业油烟排气管道,督促企业食堂加装油烟净化装置,做到立正立改;严禁私自熏制腊肉,在辖区设置腊肉熏制的两处,减少了环境污染;会同区环保督察组、区生态环境局等单位对xxx、xxx、xxx、xxx等建材企业进行联合执法检查,督促企业完善治污设施,达标排放,减少扬尘排放;开展烟花爆竹燃放宣传、巡查,严禁在禁放区域燃放。
(三)水污染治理工作
对xxxXXX支流进行了清淤、城区雨污管网实行分流,对xxxXXX2个排污口、xxxXXX门口2个排污口、24米大道特种水泥后面1处排污口进行了治理,接入排污管网。投入了资金5.4万元,对xxxXXX排污口及xxxXXX背后排污口,进行综合整治;取缔堆煤场7个,减少了污染源。严查涉水企业(XXXXX、XXXX)污水处理站治污设施运行情况,严禁企业工业废水未处理直排入污水管网及xxxXXX流域,督促5家企业(XXXX、XXX、XXXX、XXX、XXXXX)修建污水处理池,督促企业建立健全治污管理台账;加强畜禽养殖场污染治理,关停辖区内养殖场10个,对其余1户养殖场督促实施干湿分离、修建沼气池等措施,实行标准化改造,确保排放达标。将利民屠宰场污水经处理后接入污水管网,减少了对周边的污染。严格落实河长制,制定一河一策方案,各村(社区)、各河流责任人定期开展巡查,发现问题及时报告处理。
(四)面源污染防治工作
及时清运生活垃圾,各村(社区)主要路口、人口集中区域均修建了垃圾池,各村(社区)聘请了公益性岗位人员,定期清理白色垃圾,推行“户集、村收、街道运、区处理”的农村生活垃圾收集处理模式。开展日常保洁,由街道督促,村(社区)组织实施,对各自辖区的河流、房前屋后、生活死角的白色垃圾进行了彻底清理,保持了整洁的环境卫生;加强宣传教育,提高农民对滥施化肥、农药的危害性,积极推广高效、低残留有机化肥、农药的使用;在xxxXXX,建立企业临时垃圾中转站,规范企业工业垃圾集中处置问题,严防乱倾乱倒;督促存有危废、医疗废弃物、废渣产生的企业和单位,修建危险废弃物、医疗废弃物、废渣储存室,建立了危险废弃物、医疗废弃物、废渣企业日常监管台账及去向台账,对转运处置的企业和单位,监督企业与有资质的处置公司签订转运协议,并保存危险废弃物、医疗废弃物、废渣转运联单。投入资金4.9万余元对XXXXX、XXXXX的面源污染进行了整治,实施推平、覆盖泥土、修建沉淀池、种草绿化、修建围栏等措施。
(五)强力整治散乱污企业
对辖区内的进行了全面排查,共排查出“散乱污”企业XXX户,并逐一制定整改方案,按照“入园一批,关停一批,整治一批”原则,进行了集中整治,目前已全部整治到位,其中关停XX户,整治XX户,入园XX户。同时,XXXX年对XXXXX内未列入散乱污的XXXX、XXX个堆煤场责令搬离。2020年起对该园内的其余企业采取停止供电措施,责令搬离,预计5月底内整治到位。
(六)环境保护监管工作
定期不定期组织人员深入企业开展环保检查,实地查看企业有无偷排、漏排行为,是否达标排放。治污设施是否正常运行等,督促企业严格达标排放。严格实施环境保护网格化监管,落实村(社区)属地监管责任。
四、存在问题
(一)XXXX片区污水问题:由于建设方面的原因,该片区生产生活污水不能有效进入污水处理厂进行处理。
(二)XXXXX:生活污水管网破损堵塞,污水直排,不能进入截污干管。
五、以后工作打算
(一)转变思想,提高准入门槛,禁止高能源、高污染企业入驻辖区,大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型工业,从源头上控制住环境污染。
(二)强化宣传教育,提升全民环保意识。
(三)强力整治环境问题。一是对照XXXXX办【2020】X号、X号文件相关问题,开展回头看,确保全面整改到位。二是严格执行网格化管理,加强巡查排查,对发现的环境问题及时整改,做到发现一起整改一起。