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关键词:项目化管理 ;安全管理; 项目工作分解结构; 网络计划技术
一、国内外企业的安全管理模式对比
国外企业安全管理模式的发展一共经历了4次重大变革,共分为5个阶段,分别是在远古时期“宿命论”、蒸汽机时代的“事后弥补”、电气化时代的“事前预防”、20世纪50年代至90年代的“本质论”和信息化时代的超前预防型的“大安全”综合安全管理模式。
我国企业很多安全管理模式大都仿效国外模式,比较典型的有宝钢集团的“FPBTC”安全管理模式;葛洲坝电厂的“0一四”安全管理模式;辽河集团的“0342”安全管理模式;、鞍钢集团的“0123”安全管理模式和国家安全生产监督总局的《企业安全生产标准化基本规范》,明确了各个行业的安全管理标准。
由于我国和西方国家传统文化上的不同,制度和形式上的模仿,并不能从根本上转变国家的安全管理形势,很多管理方法虽然先进,但是往往流于形式,要找出一个能够融入中国文化特色的安全管理模式,成为了国家安全管理需要迫切解决的一个问题。
二、项目化管理的研究现状
项目管理首先被主要应用于国防和军工项目,随着项目管理逐渐走向成熟,项目管理被更多的应用在工程项目领域,如今,项目化管理的方法渐渐成为了企业在运营过程中使用的方法,项目化管理的指导思想是把企业的任务当作项目来进行管理。
企业的项目化管理是现代项目管理理论对项目和运作活动进行管理的技术和手段,它将传统的项目管理方法应用于全面的企业运作,是传统项目管理方法和技术在企业所有项目上的综合应用,其冲破了传统的管理方式和界限,将项目观念渗透到企业所有的业务领域,也就是站在高层管理者的角度对企业中各种各样的任务进行项目管理,其主导思想上把任务当作项目来进行管理,是一种以项目为中心的长期性组织管理方式。
项目化管理最根本的目的是如何在确保时间、技术、经费和性能指标的条件下,以尽可能高的效率完成预定目标,让所有与企业相关方满意。它是一种复合管理,要求管理者具有多种综合管理能力,其通过复合管理将企业经营行为的方方面面都变成利润中心。
一个企业的具体工作可以分成两类,第一类是目标和责任明确的项目,可以明确立项并采取项目管理的手段去推进。第二类则是常规性、长期性或者琐碎的工作,没有短期内容以衡量的明确目标和成效。如果企业把第一类的工作,尽可能都用项目管理方式推进,并相应调整组织机构设置、人力资源管理、流程制度等,建立适应各种类型项目运行的管理平台作为支撑,就叫做企业的项目化管理。[1]
项目化管理是一种复合管理,要求管理者具有多种综合管理能力,其最根本目的是如何在时间、质量、费用等条件下,强调以尽可能高的效率完成预定目标。
作为项目化管理的领导者,“项目经理”不再是传统意义上的“管理者”,以任务为导向使得项目化管理能够大大提升企业管理的执行力。
实施项目化管理的企业应具备5大特征:(1)企业有需要一次性实现的确定目标。(2)企业的经营目标住往由若干部分组成,跨越多个组织,需要多方合作才能完成。(3)企业目标的实现对时间有着严格的限定。(4)企业目标的实现对资源的占用有明确的预算,要求按目标及时地在预算计划范围内按既定的质量要求完成任务。(5)对项目目标和阶段目标有惟一的责任人和一支团队。并且项目可以按照工作性质的不同、时间安排的先后次序,分解成若干相互关联的阶段,对项目进行阶段化和层次化处理,让每一阶段的目标更精确、更具可操作性。
实施项目化管理的企业要建立有效合理的授权体系,保证项目经理要有足够的权限来获取所需要的资源完成项目,并且不会因为对项目经理过多的授权影响到其他组织的利益。
实施项目化管理的企业要建立有效的沟通平台,实现企业文件传输的电子化和项目监控的软件化。在每个时点上对项目进行成本、质量和时间三个维度的全方位及时监控。[1]
三、国内交通客运公司安全管理的影响因素分析
交通安全管理主要涉及四个要素,分别是人、车、道路和环境。分别对这四个要素进行分析,人的因素,主要包括车辆超速行驶、未保持足够的安全间距和上下坡道不注意减速等。车的因素主要包括行驶跑偏、轮胎爆胎和车辆漏油等。路的因素主要包括路面塌陷、路面积水和照明不良等。环境的因素主要包括暴雨、暴雪和大雾等。通过对这四个要素进行分析,可以看出路的因素和环境的因素受到的外力作用较大,不是交通客运企业可以依靠自身实力解决的问题。人的因素和车的因素,只要通过企业加强管理,是可以有效避免的。并且人的因素是事故的主要因素,提高人的安全意识和安全管理能力是加强企业安全管理最重要的内容。
四、项目化管理在交通客运公司安全管理中的应用方法
首先要为交通客运公司安全管理任务下达一个指标,明确项目目标、交付物和交付物完成总则。其次要运用项目工作分解结构的方法,将安全管理工作进行分解,最终确定项目的范围。然后构建安全管理项目的跨部门团队,可采用直线职能型、矩阵型、项目型和组织型的形式,安全管理项目的跨部门团队成立以后,通过使用责任分配矩阵的方法,划分每个部门在每个工作环节的职责,接着将安全管理工作进行排序,通过使用网络计划技术估算项目完成时间,绘制安全管理项目计划整体网络图。同时,对安全管理项目进行成本分析,为安全管理项目的完成提供资金的保障。最后,在安全管理项目完成了以后,对安全管理项目进行绩效评价。
五、结束语
项目化管理作为一种新的管理模式,应用在企业安全管理工作中是一次不同的尝试,项目化管理的方法可以规范企业的安全管理流程,重新定位企业职能部门和项目研发组的角色,提供公司的安全管理能力,但是这种安全管理模式,绝对不能照搬硬套,要按照企业的实际特点,加以修改,才能真正的为企业的安全管理服务。
今天,我受区政府的委托来参加这次交通事故现场会,希望通过今天的会议警示我们广大驾驶员同志注意交通安全,珍惜您和他人的生命。就我们东丽区来说,交通便利,四通八达,各种交通道路就有一百多条,因此个体运输业比较集中,交通流量大,也是各种交通事故的多发区。其实有些事故只要多学点交通法规、行车时互相谦让点、多注意点交通安全是完全可以避免的。下面,我想借今天这个会议的机会,谈几点要求。领导讲话
一、要提高对交通安全重要性的认识。
我区的“2.20”交通事故造成了4人死亡的严重后果,不仅给死者家属带来了严重的精神创伤、巨大的经济损失,而且还产生了严重的不良影响,这些都是无法弥补的,教训非常深刻。事故的发生使我们更加认识到交通安全工作的重要性和必要性,首先,我们镇、村两级组织要将交通安全工作的重要性摆上重要的议事日程,而且要常抓不懈,决不能有丝毫的麻痹和放松。同时,为了吸取事故教训,要加对交通安全工作进行严格自查,堵塞漏洞。其次,要完善各种规章制度。虽然大家多数都是自己干,天天工作很忙很少顾及其它,但我们要充分发挥镇、村车管组的作用,经常性的对驾驶员进行安全教育,加强考核制度,确保交通安全意识深入人心。
二、加强各种交通安全规章制度的学习和执行的主动性
各种交通安全规章制度,大家在考驾驶证的时候都学过,而且学的不好还很难通过考试,可是为什么一开上车就全忘到脑后了呢?这都是我们广大驾驶员同志对规章制度的学习没有一个端正的态度,有应付了事的思想,觉得没什么大用。可就是由于交通安全这根弦绷的不紧,让经济利益蒙住了眼睛,让侥幸思想占据了上风。“2.20”事故的惨痛教训再次提醒我们交通安全的重要性。我们广大驾驶员同志一要主动学习《天津市道路交通安全条例》等规章制度,积极参加镇、村组织的交通安全教育活动,不要怕担误了自己的生意,这对大家是有利无害的。二要提高安全行车意识。克服麻痹思想和侥幸心理,杜绝违章行为。那怕我们把少跑一趟车、少拉一点货、车速开慢一点,这和事故所造成的损失那一个又更重呢?我想大家都明白这一点。
三、加强领导,积极配合交管部门工作,搞好宣传教育工作
交通安全工作能否到位关键在领导,领导重视就会下大力量抓,才能常抓不懈,才能抓出实效。我们积极领导要把交通安全工作和经济工作一样当作大事、要事来抓,要努力做到“四个严”即严肃交通安全规章制度,加强约束机制;严格管理,不管谁,什么时候,都必须严格按交通安全制度办事;严格重视,对交通安全漏洞要及时发现,及时解决;严肃处理,对已经发生的事故要仔细分析,对违章人严肃教育,一点的松懈和疏忽都会酿成大祸。
一、指导思想
以党的十七大精神为指针。认真贯彻落实公路法,坚持科学发展观,坚持“安全第一,预防为主”的方针,全面深入开展隐患排查,落实专项整治,加大执法力度。完善和落实长效管理机制,全面推进道路交通规范化建设,营造和谐稳定的安全环境,确保一方平安。
二、工作目标
我乡道路交通安全工作要围绕“构建和谐有序道路交通安全环境”,确保道路交通安全总体目标,继续深化“五整顿、三加强”工作措施,进一步落实“政府统一领导、相关职能部门各司其职,社会各方面齐抓共管”的预防道路交通事故新格局。
三、组织领导
成立节道路交通安全领导小组,具体负责落实和督促本乡道路交通安全工作。
四、工作措施
1、各村要明确主要领导的道路交通安全工作职责,成立健全道路交通安全管理、宣传教育等相关制度。
2、各学校建立落实专人负责学生放学的路队管理制度。
3、乡镇府道路交通安全领导小组制定了年度道路交通安全计划、监督检查制度、安全严控制度、安全责任制度,结合这些制度和措施,进一步加大节道路交通安全工作的落实。
4、对各村、学校明确责任,建立安全监管档案、切实履行各自管辖的公路、运输企业、车辆、驾驶人、农机车辆驾驶人等安全监管责任。
5、每月召开一次道路安全隐患排查、整治工作。节前组织一次道路交通安全大检查,努力消除隐患,排除危险源。积极预防道路交通事故,结合综治例会的惯例、分析和部署道路交通安全工作。
6、建立保护公路设施、维护道路交通安全的村规民约、各村必须配备一名交通安全协管员,配合部门做好日常交通安全管理工作,努力形成交通安全“齐抓共管”的良好局面。
7、配合职能部门扎实开展专项整治活动,加大打击“三无”车辆非法载客现象,净化本乡运输市场。
五、工作要求
一、指导思想
以贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观为根本,以全面执行各级政府制定的水上交通安全法规为载体,认真落实安全生产各项措施,深入宣传安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的基本原则,真正做到强化管理,消除隐患,保障水上交通安全、有序、畅通,确保年内不发生水上交通安全责任事故。
二、加强领导,健全网络
1、每月召开一次水上交通领导成员、乡管员、涉及有渡口村的村书记及每渡口一名渡工参加的水上交通安全例会,意在摸清安全隐患及时总结本月水上交通安全经验。传达上级政府及主管部门补充制定或下达的新的工作任务,布置我镇安全渡运工作任务,逐时提出新的工作任务及管理方法。
2、按照渡口座落位置,落实水上交通安全责任制,签定安全渡运责任书,并且依据所辖范围定期或不定期的组织水上交通安全领导小组全体成员,对辖区各渡口水上交通安全工作进行检查督促、排查事故及隐患,及时解决检查中发现的各种问题,为全镇提供一个安全有序的渡运环境。
3、拟定于三月份,召开涉及渡口村的主要负责人参加的水上交通安全专题会议,总结XX年度工作表彰先进,进一步明确水上交通安全职责和任务。
三、深入宣传,积极防范
1、利用元旦、春节两节人员集中和农村逢集人多的有利时机,设立水上交通安全法律法规咨询台,向过往群众宣传水上交通安全知识,引导过渡群众自觉遵守安全渡运制度,提高过渡群众文明过渡的良好习惯。
2、计划六月中、上旬邀请上级海事部门、交通局领导,在河西元小学举行一次水上交通安全法律法规进校园活动,切实增强过渡学生的文明意识。
3、坚持传统节日、重大集会、集市、庙会、农忙、学生放学放假等交通高峰期乡管员旁站式监管制度,实施现场监督管理,维护渡运秩序,制止水上交通违章行为,协助渡工疏散过往乘客,保证安全畅通。
4、动员社会力量,广集资金,采取上边争取,镇财政补贴和社会捐助的办法,年内争取完成蒋板桥渡口的渡改桥任务。
进一步加强我镇交通安全组织,增强村民和职工的交通安全意识和法制意识,督促各单位全面履行道路交通安全责任制,有效控制机动车、非机动车、行人交通违法行为,防止单位机动车交通违法行为和交通死亡人数不超过控制指标。
二、工作任务
1.成立镇交通安全管理工作站,确定分管交通的领导担任交管站站长,全面负责指导、协调、督促辖区各单位落实道路交通安全防范责任制,组织相关部门开展交通安全大检查。
2、落实镇交通安全工作联席会议制度,每季度组织召开会议,督促各单位落实道路交通安全防范措施,及时整改,消除安全隐患,并根据会议要求按时完成各项任务。
3.各单位、各行政村要强化日常管理。督促辖区所有单位车辆登记备案,备案率达到100%。每月25日前,由交管站通报本辖区交通安全情况,包括交通事故、交通违法行为超标、严重交通违法行为及本地区交通安全形势等内容。
4、各行政村、各职能单位要加强对所辖区域道路的维护,积极开展交通安全隐患排查,收集影响道路交通安全的各类信息,对存在的道路交通安全隐提出整改意见和建议,确保道路平整,设施完备。
5、驻镇单位应积极参加镇交通安全委员会和交警中队组织的交通安全活动,配合责任制执行情况的监督检查。对未履行责任制的单位,按规定责令其限期改正,如逾期不改则禁止其机动车上路行驶。
6、定期组织各村、单位,围绕市交通安全工作重点,加强对村民和职工的交通安全法制教育,减少道路交通违法行为和道路交通事故,杜绝重大、特大交通事故的发生。广泛动员群众,积极参与乱点、堵点、事故黑点治理,维护交通秩序及重大活动勤务路线周边秩序;适时动员各单位开展交通安全公益活动。
7.交管站要将辖区内建筑(道路)施工、危险化学品运输、交通违法超标、发生重大交通事故和有重点交通违法行为等单位,作为工作重点进行走访,要建立走访工作档案,每季度走访率达到100%。
8、对发生重大、特大亡人事故的单位,由镇交通安全工作领导小组配合市相关部门进行调查,做到发生一起,查处一起。
9、建立校车户籍化管理制度,建立监管档案。大溪滩交警中队与使用校车的学校签订交通安全责任书,督促学校与校车驾驶员、乘坐校车学生的家长签订交通安全责任书;每月核查校车驾驶人安全行车状况,凡不具备规定资格的驾驶人,不得驾驶校车;学校要在假期前对全体学生有针对性地进行交通安全教育,提高学生的交通安全防范意识。
三、工作要求
1、统一思想,提高认识。各村、单位要充分认清当前道路交通安全面临的严峻形势,切实增强忧患意识和紧迫感,把做好道路交通安全各项预防工作的思想认识提高到对党、对人民高度负责以及服务当地经济和社会发展的大局上来,高度重视,常抓不懈。
2、加强协作,形成合力。各村、单位要切实履行各自职能,并对其它部门提出的工作建议要虚心采纳,及早解决。同时,部门间要重视相互合作,加强联系,资源共享,双向互动,形成合力,提高工作效率,实实在在地解决一些工作难点和问题。
为进一步推动“五整顿”、“三加强”工作措施的落实,不断提高道路交通安全整体水平,根据《省道路交通安全领导小组关于进一步做好创建平安畅通县(市、区)工作的意见》和《县人民政府关于进一步深化平安畅通县创建活动(2010-2011年)的通知》文件精神,现将创建平安畅通乡工作实施方案公布如下:
一、创建平安畅通乡工作的指导思想、目标和要求
(一)指导思想。坚持科学发展、安全发展、和谐发展的理念,积极实施“创业富民、创新强乡”总战略,加快建设“平安联云”,认真贯彻道路交通安全法律法规,进一步做好创建平安畅通乡工作,深入落实“五整顿”、“三加强”等措施,扎实推进道路交通安全管理社会化,不断完善预防道路交通事故长效机制,努力提升道路交通安全水平,为促进经济又好又快发展和社会和谐稳定创建更加安全畅通的道路交通环境。
(二)工作目标。以将事故、保安全、保畅通为总体目标,力争到今年底,全乡建成平安畅通乡村,确保完成政府下达的道路交通事故控制指标,有效遏制群死群伤重特大道路交通事故。
(三)工作要求。平安畅通乡建设,要进一步明确工作目标和重点,细化工作措施,落实工作责任,加大工作力度,加强薄弱环节,着力解决道路交通安全工作中存在的突出问题。对创建工作未能按期完成的,要限期整改、挂牌督办。
二、创建道路交通安全工作机制
进一步落实相关交通安全责任,切实落实安全主体责任,建立健全督查和考核机制,全面构建政府主导、村主管、车主为主体的责任体系。定期研究和分析本辖区道路交通事故发生规律及特点,及时分析研究工作中出现的新情况、新问题,积极采取相应措施。继续推动道路交通安全工作机制向乡延伸,建立健全乡道路交通安全管理网络,加强道路交通安全管理。充分发挥村(居)委会等基层组织在道路交通安全宣传教育、协助维护道路交通安全秩序等方面作用。进一步完善政府统一领导、各村各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全工作格局。
三、深化道路交通安全源头管理
(一)按照“安全生产隐患排查治理年”活动和安全生产百日督查专项行动的统一部署,全面开展道路交通安全隐患排查整治,排出重点治理路段,制定专项治理计划。对事故多发路段,要实行限期整改、挂牌督办。进一步深化公路路口治理,加大投入力度,落实责任和措施。
(二)深化临水临崖高落差危险路段治理工作,对排查出的临水临崖高落差危险路段,要制定治理计划,落实治理经费,强化安全措施,消除安全隐患。
四、加强路面交通秩序管理
(一)大力开展县乡道和村道的道路交通秩序集资整治,加大对重点时段、重点路段的巡查力度,加强路面管控,严肃查处超速、客车超员、擅自改装营运车辆、酒后驾驶、疲劳驾驶、驾驶无牌机动车、无证驾驶机动车、违法超车、驾乘二轮摩托车不戴安全头盔。
(二)深入实施乡村“畅通工程”,完善乡村交通管理长效机制。充分利用科技手段,提高乡村交通管理水平,最大限度地提高道路通行能力。
五、加强农村道路交通安全工作
(一)深入开展农村交通安全集中整治,严厉打击拖拉机、低速载货汽车和三轮车违法载人以及无牌无证、报废机动车上路等违法行为,加强对三级以下山区公路夜间禁止营运客车通行的监管。
(二)整治农村客运经营秩序,严格执行客运营运许可、客运安全管理制度。严禁使用货运车辆、两轮摩托车、拖拉机或悬挂拖拉机号牌的车辆、报废车或以报废车零件拼装的车辆从事客运。
(三)统筹城乡客运交通发展,制定和落实扶持农村客运发展的政策措施,做好农村客运网络。
(四)结合农村公路管理养护体制改革,明确责任主体,落实资金,完善运行机制,进一步加强农村公路管理养护。着力完善农村公路交通安全设施,不断改善通行条件。
一、主要成效
从授权农村派出所管理部分交通安全事务一年多时间的实践来看,工作成效主要归纳起来为“五个有利(即:有利加强管理,减少失控漏管;有利整合资源,发挥公安效能;有利疏导交通,提高通行效率;有利事故处理,维护当事人合法权益;有利处罚交通违法行为,维护法律尊严。)、四个减少(即:无牌无证车减少了,农用车、报废车载客减少了,交通事故处理难度减少了,交通拥堵的现象减少了。)、一个增强(即:农民群众的交通安全意识明显增强)”。主要体现在以下二个方面:
1、整合了警力资源,充分发挥了派出所的综合性战斗实体作用。
当前,随着经济社会的不断发展和建设社会主义新农村的不断深入,广大农村地区的通行道路越来越长,驾驶人和机动车数量越来越多,但由于农村公路的线长面广点多,路窄坡陡弯急路况差,村民居住高度分散,机动车性能低下,广大机动车驾驶人素质远远适应不了现代交通法规的要求等原因,农村道路交通安全形势日益严峻,县乡公路“四多一少”现象十分严重,给交通安全埋下了极大的隐患。所谓“四多”,就是在县乡公路上行驶的机动车辆无牌的多、破旧车辆多、无证驾驶的多、违法占道的多,“一少”就是遵守道路交通安全法律法规的少。授权农村派出所管理部分交通安全事务后,通过实施“责、权、利”相结合的管理机制,有效地调动了农村派出所管理交通安全的积极性。由于派出所的积极有效管理,原来“四多一少”变成了现在的“四少一多”,即县、乡道路上行驶的无牌车少了、破旧车少了、无证驾驶的少了、占道行驶的少了,遵守交通安全法律法规的多了,农村交通安全出现了可喜的变化。据统计,授权派出所共查处交通违法行为7100余起,接受交通事故报警620起,处理简易交通事故516起,办交通安全“五进”示范样板子38个。从前段改革实践看,授权农村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力资源,彰显了三大优势。一是地域优势。农村的每个乡镇都设置了派出所,每所的辖区内就是那么十几公里的省县乡道,管理本辖区内的道路交通安全,完全做得了。二是警力优势。农村派出所大多有5名以上民警,每所指定1-2个兼职交通民警,完全行得通。三是时间上的优势。农村派出所在各项防范工作做得相对充分的情况下,辖区内的治安形势相对比较好,治安案件、刑事案件的发生数量也就相对比较少,完全顾得来。四是业务上的优势。农村派出所的民警,年龄相对比较偏轻,文化程度相对较高,通过短期培训就完全能够胜任交通安全管理,完全做得成。因此,授权农村派出所管理部分交通安全事务,弥补了交警人员少、装备不足的矛盾,整合了警力资源,充分发挥了农村派出所综合性战斗实体的作用。
2、在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用,人民群众对交警工作的满意率明显上升。
授权农村派出所管理部分交通安全事物,在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用。祁东大队目前只有73名民警,而且年龄结构老化,全县道路总里程2388余公里、有4.1万名机动车驾驶人和3.7万辆机动车,人平担负32公里、561名驾驶员、509台机动车的交通安全管理任务。且县域地形呈西北至东南走向的带状形,最西北端的*乡距县城近100公里,最东南端的粮市镇离县城也有70多公里,受经费和警力的制约,大部分乡镇还没有建立交警中队。因此,形成了警力不足、装备落后与农村交通安全管理顾及不到的局面。通过授权农村派出所管理部分交通安全事务后,缓解了上述矛盾。一是交通事故得到及时处理。授权前交通事故处理全部由交警大队事故处理股负责,事故多发时全股所有民警出动都忙不过来,耽误了出警,损害了交警形象;即使及时出警,也要1~2个钟头才能到达现场,产生误会不说,且增大了办案成本。授权后,由所管辖的派出所出警并负责保护事故现场,勘查调处一般以下事故,能做到快速出警,降低了办案成本,提高了交通事故的处理效能。二是各类交通违法行为得到了有效查处。授权农村派出所管理部分交通安全事务之前,交通违法行为查处处于派出所没权管、交警部门管不到,致使农村交通违法行为日益严重。授权派出所管理部分交通安全事务后,警力增加了,每个派出所都能发挥地域优势,就近管理辖区交通安全事务,查处各类交通违法行为,大大提高了交通违法行为的查处力度;三是交通堵塞能够得到及时有效的疏导。疏导交通上,派出所发挥了地域优势,路途短,到达现场快,交通堵塞能够得到及时快速疏导,从而显著提高通行效率。
二、基本做法
1、统一思想认识。
20*年9月底,新一届大队领导班子到任后,面对大队警力少,且民警年龄趋于老化,全县公路点多线长面广,现有警力适应不了管理农村交通安全事务需要的窘境,组织专门班子就如何加强农村交通安全管理进行了广泛而深入的调研。通过深入调研,广取众长,集思广益,取得了改革农村道路交通安全管理模式的第一手资料,认为农村派出所是一个综合性的战斗实体,具有管理部分交通安全事务的“警力、能力、时间、地域”优势,完全可以管理好本辖区交通安全事务。大队就如何加强农村交通安全管理,授权农村派出所管理部分交通安全事务形成专门材料分别向县公安局、市交警支队领导汇报,得到了县局和市交警支队领导及相关科室负责人的大力支持和充分肯定,并提出了建设性意见。随后,大队又分别向县委、县政府、县委政法委领导做了专题汇报,得到了县委、县政府、县委政法委领导的肯定和支持。为确保农村交通安全管理改革能够取得成功和实效,大队多次召开支委会和部分派出所所长会谈会进行专题研究。首先,统一了大队班子一班人的思想。授权农村派出所管理部分交通安全事务既不是放权,更不是权力的削弱,而是加强农村交通安全管理,确保广大农民群众生命财产的需要。其次,统一派出所的思想认识。授权农村派出所管理部分交通安全事务既是上级公安机关的要求,也是派出所职能定位之使然,更是落实执法为民、维护人民群众利益所需要。第三,统一大队全体民警的思想认识。全队民警要以改革为契机,进一步强化责任,在派出所的紧密配合下,全面做好农村交通安全管理工作。
2、明确责任权限。
大队于20*年11月25日制定了“关于授权农村派出所管理部分交通安全事务的工作方案”,并报上级公安机关业务部门审批同意。对交警大队和全县19个被授权派出所的权利、责任与义务从四个方面进行了明确:
首先是明确委托授权管理的范围。受托派出所管理的部分交通安全事务为:一是摩托车和农用车无牌上路、违法载客、不按规定投保“交强险”,报废车载客及其他一般交通违法行为的查处;二是辖区内的交通事故的接、处警,适用简易程序处理的交通事故的调查、事故认定和调解处理工作;三是辖区内摩托车、农用车及在农村乡、村、组道路上营运的客车(不含进县城的班线车、跨乡镇营运的客车)及驾驶人的台帐管理;四是辖区内国、省、县、乡、村道的交通秩序整治及维护;五是辖区机动车辆牌证的协办;六是辖区内交通安全宣传“五进”工作,办好两个“五进”工作示范样板。
其次是明确受托派出所对交警大队委托事项的查处程序与权限。受托派出所及交通民警执法、查处交通违法行为、处理交通事故必须依据道路交通安全法律法规进行,派出所处罚的交通违法行为,必须一是适用简易程序处罚的;二是适用一般程序、最高限额在200元以下的由交通民警提出处理意见,报所在派出所的主管所长审批裁决,其中罚款额在200元以上和农用车、报废车载客的处罚,一律报交警大队裁决。
第三是明确交警大队的职责职权。交警大队的职责职权是:一是对受托单位的交通安全管理工作进行考核、指导、督查;二是对受托单位的执勤执法进行监督,可以直接查处受托单位管辖范围的交通违法行为和交通事故;三是负责对受托单位的交通民警进行法制、业务培训,每月召开一次例会;对受托单位越权办理、违规办理的交通违法案件予以查处,并视情收回委托权。
第四是明确派出所的职责职权。从十个方面明确了受托派出所管理部分交通安全事务的职责、职权,其中明确规定每个派出所确定1-2名民警为交通民警,经培训、考试合格后,报交警大队审核,由县局下文认可。
3、积极稳妥推进。
主要落实三抓:
第一是抓组织落实。为加强组织领导,县公安局成立了由局长吴起负总责,副局长兼交警大队长*具体负责的专门领导小组。交警大队也成立了委托授权工作领导小组,由大队长*任组长,教导员刘卫国任常务副组长,其他大队领导班子成员为副组长,办公室,法宣股、事故处理股、秩序股、车管股主要负责人为成员。各派出所建立了一支由所长负责、副职专管、专干专抓的农村交通安全管理队伍。
第二是抓业务培训。举办交通民警业务培训班,提高交通民警业务能力。于20*、20*年先后举力了两期农村派出所交通民警交通管理业务培训班,通过培训,使每个派出所的交通民警都能够信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考评。为加强对授权农村派出所管理部分交通安全事务的管理,一是开展了定期的督查指导,大队派出督查组每月下到各派出所进行一次面对面的督查指导,了解工作进展情况、存在的问题、遇到困难等,有针对性的加以解决。二是实施不定期督查,大队组织专门人员对各个授权管理部分交通安全事务的派出所或进行抽查,或进行普查,重点放在交通违法行为的查处程序、案卷的装订是否符合要求上。三是坚持逐月对授权管理部分交通安全事务的派出所进行考评考核,并将此项考核纳入精细化管理考核内容,调动了各所的积极性,促进了各所搞好交通安全事务的信心和决心。
三、存在的主要问题
由于授权农村派出所管理部分交通事务才实施一年之久,处于探索阶段,加之各所的地理位置、所辖乡镇的人口及经济状况等差异,工作中主要还存在以下几个方面的问题:一是指导思想有偏差。各派出所还存在重罚轻管的现象。二是交通安全基础工作薄弱。特别是对辖区机动车和驾驶人的底数不清、台帐建立不规范。三是违法处罚欠规范。部分交通违法行为在处罚程序和实体上存在问题,且大多没有实施微机管理。
四、下步工作打算及建议。
一要加强农村交警中队建设。要按照省总队“三基一化”规划要求,国道按60公里设1个中队,农村按3至5个乡镇设一个中队的标准设置农村中队。只有加强农村交警中队建设,才是加强农村交通安全管理的根本之策。
大家中午好!
今天坐在这里开这样一个会议,心情格外沉重,听了上述几位同志的发言,我想大家都应该清楚了其中的缘由。2010年,近10位古城老乡的生命终结在回家的归途中,家让他们走得漫长而痛苦。他们本不应该以这样的方式来结束自己年轻的生命,他们还有很多愿望没有实现,还有父母子女等着赡养扶持,可是现在,他们的亲人处于悲痛之中,他们的家庭面临巨大的困难。一桩桩交通事故,一幕幕人间惨剧,一个个生命的消失,一条条血的教训,让我们不得不警醒、反思:人的生命只有一次,我们要以人为本,关爱生命。
刚才,陈副镇长通报了我镇今年及近期的道路交通安全情况,客观分析了存在问题,并对今后工作进行了安排部署,我完全同意,面对日益严峻的道路交通安全形势,希望大家结合各自实际,认真贯彻落实。下面,我就围绕做好道路交通安全工作,讲三点意见。
一、认清形势,提高认识,切实增强做好道路交通安全工作的责任感和紧迫感
道路交通是国民经济的重要组成部分,道路交通管理工作关系国计民生,涉及各行各业、千家万户,是一项复杂的社会系统工程。交通安全工作的好坏,不仅关系到我镇交通事业的健康发展,而且直接影响全镇经济社会发展的大局,不仅关系到人民生命财产安全,而且关系到全镇社会的稳定和政府的形象。各村组一定要以对国家和人民生命财产安全高度负责的态度,切实把思想统一到市、县加强道路交通安全工作要求上来,并真正从思想上重视起来,克服畏难情绪、麻痹思想和侥幸心理,切实消除那种只说不干、纸上谈兵的不良作风,正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与稳定的关系,一定要从讲政治、顾大局的高度出发,牢固树立“兴一方经济、为一方安全、保一路平安”的思想,切实增强责任感和紧迫感,花大力气,下真功夫,集中精力抓好交通安全工作,坚决把道路交通上升的势头压下去,防止和减少重特大交通事故的发生。
二、综合治理,标本兼治,着力解决影响道路交通安全的突出问题
道路交通安全工作作为一项复杂的社会系统工程,仅靠公安交警的力量是远远不够的,必须动员全社会方方面面的力量,联合行动,综合治理,标本兼治。今年1至9月,北古城镇党委、政府投入大量人、财、物力,尤其是付佐松副书记、杨永坤副镇长,已经协调较多社会力量,出动施工机械,投入资金20余万元,对羊合公路进行修缮加宽、截弯改直、铲除障碍物等大量工作。今天我们以这样的规模和方式召开会议,专题研究部署此项工作,就是要把过去由公安交警一家管交通安全向各村组各尽其职、通力合作、齐抓共管的方向转变,尽快构筑起全社会综合治理交通安全的工作格局。特别是各村组领导,一定要切实担负起本辖区内预防道路交通事故的安全责任,将道路交通安全工作列入重要议事日程,要像抓经济工作一样,抓紧抓好道路交通安全工作,定期通过广播、会议等形式进行宣传,认真分析道路交通安全形势,不断增加道路交通安全投入,在交通事故黑点,增设足够数量、醒目的警语警牌,切实消除事故隐患,努力提高本地的道路交通安全管理水平。
镇内2个派出所要尽快配合县交警大队,对无证车辆、无证驾驶和未进行年检年审的驾驶证、车辆进行全面清理,一旦发现,从快从严进行处理,严厉查处各类危及道路交通安全的违法违章行为,重点加强对拖拉机、低速货运车辆违法行为以及驾驶人不戴安全头盔、酒后驾驶、超载等行为的查处力度。对非法劳动车辆进行全面清理,达不到营运条件的车辆一律予以取缔,对屡次非法营运的要严格按照有关法律法规进行查处。
三、加强领导,落实责任,逐步建立做好道路交通安全工作的长效机制
一、主要成效
从授权农村派出所管理部分交通安全事务一年多时间的实践来看,工作成效主要归纳起来为“五个有利(即:有利加强管理,减少失控漏管;有利整合资源,发挥公安效能;有利疏导交通,提高通行效率;有利事故处理,维护当事人合法权益;有利处罚交通违法行为,维护法律尊严。)、四个减少(即:无牌无证车减少了,农用车、报废车载客减少了,交通事故处理难度减少了,交通拥堵的现象减少了。)、一个增强(即:农民群众的交通安全意识明显增强)”。主要体现在以下二个方面:
1、整合了警力资源,充分发挥了派出所的综合性战斗实体作用。
当前,随着经济社会的不断发展和建设社会主义新农村的不断深入,广大农村地区的通行道路越来越长,驾驶人和机动车数量越来越多,但由于农村公路的线长面广点多,路窄坡陡弯急路况差,村民居住高度分散,机动车性能低下,广大机动车驾驶人素质远远适应不了现代交通法规的要求等原因,农村道路交通安全形势日益严峻,县乡公路“四多一少”现象十分严重,给交通安全埋下了极大的隐患。所谓“四多”,就是在县乡公路上行驶的机动车辆无牌的多、破旧车辆多、无证驾驶的多、违法占道的多,“一少”就是遵守道路交通安全法律法规的少。授权农村派出所管理部分交通安全事务后,通过实施“责、权、利”相结合的管理机制,有效地调动了农村派出所管理交通安全的积极性。由于派出所的积极有效管理,原来“四多一少”变成了现在的“四少一多”,即县、乡道路上行驶的无牌车少了、破旧车少了、无证驾驶的少了、占道行驶的少了,遵守交通安全法律法规的多了,农村交通安全出现了可喜的变化。据统计,授权派出所共查处交通违法行为7100余起,接受交通事故报警620起,处理简易交通事故516起,办交通安全“五进”示范样板子38个。从前段改革实践看,授权农村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力资源,彰显了三大优势。一是地域优势。农村的每个乡镇都设置了派出所,每所的辖区内就是那么十几公里的省县乡道,管理本辖区内的道路交通安全,完全做得了。二是警力优势。农村派出所大多有5名以上民警,每所指定1-2个兼职交通民警,完全行得通。三是时间上的优势。农村派出所在各项防范工作做得相对充分的情况下,辖区内的治安形势相对比较好,治安案件、刑事案件的发生数量也就相对比较少,完全顾得来。四是业务上的优势。农村派出所的民警,年龄相对比较偏轻,文化程度相对较高,通过短期培训就完全能够胜任交通安全管理,完全做得成。因此,授权农村派出所管理部分交通安全事务,弥补了交警人员少、装备不足的矛盾,整合了警力资源,充分发挥了农村派出所综合性战斗实体的作用。
2、在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用,人民群众对交警工作的满意率明显上升。
授权农村派出所管理部分交通安全事物,在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用。**大队目前只有73名民警,而且年龄结构老化,全县道路总里程2388余公里、有4.1万名机动车驾驶人和3.7万辆机动车,人平担负32公里、561名驾驶员、509台机动车的交通安全管理任务。且县域地形呈西北至东南走向的带状形,最西北端的四明山乡距县城近100公里,最东南端的粮市镇离县城也有70多公里,受经费和警力的制约,大部分乡镇还没有建立交警中队。因此,形成了警力不足、装备落后与农村交通安全管理顾及不到的局面。通过授权农村派出所管理部分交通安全事务后,缓解了上述矛盾。一是交通事故得到及时处理。授权前交通事故处理全部由交警大队事故处理股负责,事故多发时全股所有民警出动都忙不过来,耽误了出警,损害了交警形象;即使及时出警,也要1~2个钟头才能到达现场,产生误会不说,且增大了办案成本。授权后,由所管辖的派出所出警并负责保护事故现场,勘查调处一般以下事故,能做到快速出警,降低了办案成本,提高了交通事故的处理效能。二是各类交通违法行为得到了有效查处。授权农村派出所管理部分交通安全事务之前,交通违法行为查处处于派出所没权管、交警部门管不到,致使农村交通违法行为日益严重。授权派出所管理部分交通安全事务后,警力增加了,每个派出所都能发挥地域优势,就近管理辖区交通安全事务,查处各类交通违法行为,大大提高了交通违法行为的查处力度;三是交通堵塞能够得到及时有效的疏导。疏导交通上,派出所发挥了地域优势,路途短,到达现场快,交通堵塞能够得到及时快速疏导,从而显著提高通行效率。
二、基本做法
1、统一思想认识。
20**年9月底,新一届大队领导班子到任后,面对大队警力少,且民警年龄趋于老化,全县公路点多线长面广,现有警力适应不了管理农村交通安全事务需要的窘境,组织专门班子就如何加强农村交通安全管理进行了广泛而深入的调研。通过深入调研,广取众长,集思广益,取得了改革农村道路交通安全管理模式的第一手资料,认为农村派出所是一个综合性的战斗实体,具有管理部分交通安全事务的“警力、能力、时间、地域”优势,完全可以管理好本辖区交通安全事务。大队就如何加强农村交通安全管理,授权农村派出所管理部分交通安全事务形成专门材料分别向县公安局、市交警支队领导汇报,得到了县局和市交警支队领导及相关科室负责人的大力支持和充分肯定,并提出了建设性意见。随后,大队又分别向县委、县政府、县委政法委领导做了专题汇报,得到了县委、县政府、县委政法委领导的肯定和支持。为确保农村交通安全管理改革能够取得成功和实效,大队多次召开支委会和部分派出所所长会谈会进行专题研究。首先,统一了大队班子一班人的思想。授权农村派出所管理部分交通安全事务既不是放权,更不是权力的削弱,而是加强农村交通安全管理,确保广大农民群众生命财产的需要。其次,统一派出所的思想认识。授权农村派出所管理部分交通安全事务既是上级公安机关的要求,也是派出所职能定位之使然,更是落实执法为民、维护人民群众利益所需要。第三,统一大队全体民警的思想认识。全队民警要以改革为契机,进一步强化责任,在派出所的紧密配合下,全面做好农村交通安全管理工作。
2、明确责任权限。
大队于20**年11月25日制定了“关于授权农村派出所管理部分交通安全事务的工作方案”,并报上级公安机关业务部门审批同意。对交警大队和全县19个被授权派出所的权利、责任与义务从四个方面进行了明确:
首先是明确委托授权管理的范围。受托派出所管理的部分交通安全事务为:一是摩托车和农用车无牌上路、违法载客、不按规定投保“交强险”,报废车载客及其他一般交通违法行为的查处;二是辖区内的交通事故的接、处警,适用简易程序处理的交通事故的调查、事故认定和调解处理工作;三是辖区内摩托车、农用车及在农村乡、村、组道路上营运的客车(不含进县城的班线车、跨乡镇营运的客车)及驾驶人的台帐管理;四是辖区内国、省、县、乡、村道的交通秩序整治及维护;五是辖区机动车辆牌证的协办;六是辖区内交通安全宣传“五进”工作,办好两个“五进”工作示范样板。
其次是明确受托派出所对交警大队委托事项的查处程序与权限。受托派出所及交通民警执法、查处交通违法行为、处理交通事故必须依据道路交通安全法律法规进行,派出所处罚的交通违法行为,必须一是适用简易程序处罚的;二是适用一般程序、最高限额在200元以下的由交通民警提出处理意见,报所在派出所的主管所长审批裁决,其中罚款额在200元以上和农用车、报废车载客的处罚,一律报交警大队裁决。
第三是明确交警大队的职责职权。交警大队的职责职权是:一是对受托单位的交通安全管理工作进行考核、指导、督查;二是对受托单位的执勤执法进行监督,可以直接查处受托单位管辖范围的交通违法行为和交通事故;三是负责对受托单位的交通民警进行法制、业务培训,每月召开一次例会;对受托单位越权办理、违规办理的交通违法案件予以查处,并视情收回委托权。
第四是明确派出所的职责职权。从十个方面明确了受托派出所管理部分交通安全事务的职责、职权,其中明确规定每个派出所确定1-2名民警为交通民警,经培训、考试合格后,报交警大队审核,由县局下文认可。
3、积极稳妥推进。
主要落实三抓:
第一是抓组织落实。为加强组织领导,县公安局成立了由局长吴起负总责,副局长兼交警大队长施夏泉具体负责的专门领导小组。交警大队也成立了委托授权工作领导小组,由大队长施夏泉任组长,教导员刘卫国任常务副组长,其他大队领导班子成员为副组长,办公室,法宣股、事故处理股、秩序股、车管股主要负责人为成员。各派出所建立了一支由所长负责、副职专管、专干专抓的农村交通安全管理队伍。
第二是抓业务培训。举办交通民警业务培训班,提高交通民警业务能力。于20**、20**年先后举力了两期农村派出所交通民警交通管理业务培训班,通过培训,使每个派出所的交通民警都能够信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考评。为加强对授权农村派出所管理部分交通安全事务的管理,一是开展了定期的督查指导,大队派出督查组每月下到各派出所进行一次面对面的督查指导,了解工作进展情况、存在的问题、遇到困难等,有针对性的加以解决。二是实施不定期督查,大队组织专门人员对各个授权管理部分交通安全事务的派出所或进行抽查,或进行普查,重点放在交通违法行为的查处程序、案卷的装订是否符合要求上。三是坚持逐月对授权管理部分交通安全事务的派出所进行考评考核,并将此项考核纳入精细化管理考核内容,调动了各所的积极性,促进了各所搞好交通安全事务的信心和决心。
三、存在的主要问题
由于授权农村派出所管理部分交通事务才实施一年之久,处于探索阶段,加之各所的地理位置、所辖乡镇的人口及经济状况等差异,工作中主要还存在以下几个方面的问题:一是指导思想有偏差。各派出所还存在重罚轻管的现象。二是交通安全基础工作薄弱。特别是对辖区机动车和驾驶人的底数不清、台帐建立不规范。三是违法处罚欠规范。部分交通违法行为在处罚程序和实体上存在问题,且大多没有实施微机管理。
四、下步工作打算及建议。
一要加强农村交警中队建设。要按照省总队“三基一化”规划要求,国道按60公里设1个中队,农村按3至5个乡镇设一个中队的标准设置农村中队。只有加强农村交警中队建设,才是加强农村交通安全管理的根本之策。