工商行政管理基础精选(九篇)

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第1篇：工商行政管理基础范文

【关键词】执法效能 体制环境 制约因素 实现路径

行政管理是国家行政机关对政府和社会公共事务的管理活动。工商行政管理是这一管理活动的重要组成部分,是国家为了建立和维护市场经济秩序,依法授权相应的行政执法机关,运用行政和法律手段,对市场经营主体及其市场行为进行监督管理的特殊职能活动。

可以说,行政执法是工商行政管理职能的核心内容。工商行政管理执法效能的状况直接决定着其职能目标的实现程度,这一点已经被现实中的工商行政管理执法实践反复证明。影响工商行政管理执法效能的因素有很多,但其中由于执法体制环境中存在的某些不利因素而导致执法效能不高的问题应当引起我们更多地关注。

影响工商行政管理执法效能的体制因素分析

工商行政管理执法体制的构成。行政体制是指围绕行政权力划分而形成的制度化的关系模式。体制关注以权力为核心的职能配置、机构设置以及权力的运行机制,关注由此形成的行政系统中各种行政关系的状态以及制度的设计。在这一行政系统中,工商行政管理是其中重要的组成部分,其职能的发挥对于当今市场经济的健康发展作用重大。当我们把研究的视角聚焦到工商行政管理执法活动时,我们对其体制的理解具有宏观与微观两个层面。由于作为承载特殊职能的工商行政管理执法活动是整个国家行政管理活动的重要组成部分,因而整体上政府行政职能的配置和行政权力的状态及其运行是这种执法活动所面对的宏观体制环境,这种宏观性的体制状况对工商行政执法活动具有决定性的影响作用。但当我们考察工商行政执法活动自身时,无疑是从微观和内部的视角分析工商行政管理执法活动的体制因素。从这一层面看,工商行政管理体制是指工商行政管理机关内部职能设置、行政权力划分、机构设置以及运行等各种制度机制和关系的总和。

工商行政管理执法效能状况。虽然工商行政管理执法机关最近几年在行政执法效能建设上投入了很大的精力且取得了较大的成果,执法效能也有了很大提高。但不应回避的是,当今行政执法效能状况仍有许多不尽如人意的地方。工商行政管理执法中的执法不到位、执法力度不强甚至执法难以推进等反映执法效能较低下的问题仍然存在,这同样应当引起我们高度的关注。当今破坏市场经济秩序的突出问题还未得到根本抑制,有些违法行为没有得到及时查处,特别是当前影响市场经济秩序的一些重大问题的长期存在,对工商行政管理机关通过行政执法维护市场公平竞争秩序,促进市场健康有序发展目标的实现构成了极大的阻碍。

影响工商行政管理执法效能的体制因素。从目前工商行政管理执法活动所面对的体制状况分析,工商行政管理执法效能不高的影响因素既有宏观体制环境的制约性因素,也有内部执法体制的制约。

宏观体制因素的制约主要表现为:第一,地方行政干预依然存在。行政执法体制的核心是围绕行政执法权力配置构建行政执法组织之间的关系。在当前行政权力体制影响下,地方保护主义的客观存在同样反映在工商行政执法领域,执法权威和执法效率受到地方保护主义的干扰仍不可避免。第二,财政保障体制与高效率的行政执法不相适应。执法活动的高效离不开财力的支撑。如果体制上缺乏必要的财力保障,执法不到位的问题就会相对突出。第三,职能部门的配合弱、执法管辖交叉与错位现象仍较普遍。当执法活动涉及多个执法权力部门时,部门之间的关系协调度和配合度是体制发挥优势作用的关键。而当前工商行政管理执法活动中仍难以形成这种协调与配合。

工商行政管理执法活动受到内部执法体制的制约而影响执法效能的问题同样不容忽视。工商行政管理执法体制是在旧有体制的基础上经改革而生的,因而如何在垂直管理体制下以精简、统一、高效为原则积极推进内部体制的创新,可以说既是内部管理的需要,也是环境影响的推动。但是从当前的执法实践看,工商行政管理执法体制的改革远没有完成,内部体制因素的制约主要表现为:第一,工商行政管理机关内部机构设置上的改革工作尚未真正到位。第二,从纵向执法权的配置看,传统的区局执法体制向分局执法体制演进中,各分局之间、分局与工商所之间在执法资源的均衡配置以及执法的互动及联系配合上仍需磨合。第三,对工商行政管理执法行为的内部监督制度的缺失,特别是执法责任制和考核评议制的不落实使得执法行为的规范缺乏制度保障。执法责任难以划清,执法效能的考核缺乏科学的评价指标,执法行为自然难以规范,执法效能也难以提高。

工商行政管理执法体制环境优化与建设的路径探析

以强化执法效能为核心的宏观体制环境的优化。宏观体制环境是否在执法活动中得到根本性改善,是未来工商行政执法环境是否真正优化的重要衡量指标。宏观体制环境的改善作为一项体统工程,需要解决的问题也很多,从实现的途径看,可以落实在三个环节:

第一,摆脱地方保护主义的干扰。实践已经证明,各级政府以及有关的政府部门对工商行政管理正常执法活动的不当干预行为的经常性存在,必然会导致工商行政执法职能的弱化以及执法不到位问题的反复发生。因此,克服工商行政管理部门在行政执法中遇到的地方保护主义,减少地方保护主义在工商行政管理执法活动中的干扰,才能真正保障行政执法的高效。

第二,实现财政保障体制的优化。由于组织功能的发挥有赖于组织内部财力要素的支持,所以,优化行政执法的宏观体制环境也应当在财政保障体制的建设上加快步伐。执法一线的快速反应能力,执法力度和深度都需要积极的政府财政支持。特别是在当前“执法前移”体制改革中,基层执法机构执法办案经费的保障更应予以特殊关注。从办案所需的必要经费到必要的基础设施和执法装备等都应有统筹安排,使执法者将主要精力集中于执法办案活动,摆脱“边执法、边筹饷”的困局。

第三,构建集中、协调的执法权力体制。宏观体制环境的根本性改善还应当体现在执法活动中各级政府职能部门对工商行政管理执法活动的配合与支持上,这是执法形成合力并提高执法效能的关键因素。因而,优化工商行政管理执法环境,实现政策与法律的有效执行还需要在权力体制的构建和协调上有所突破。要充分认识工商行政管理执法对于市场经济秩序稳定的重要性,以维护市场经济秩序为主线构建未来综合的执法权力体制。只有这样,才能将质量监督、卫生防疫、公安执法等部门的相关职能适当向工商部门集中,从宏观体制上避免机构重复设置造成的资源浪费和推诿扯皮现象。为了形成这种以工商行政执法为主的执法合力,使这种执法体制真正得以实现,政府在宏观上的统一领导、统一协调非常必要,只有如此,才能在多部门执法的格局中构建出易于形成合力的执法权力体制,共同维护市场经济秩序。

突破内部执法体制与制度的障碍。如果说,宏观执法体制的改革与优化离不开政府自身的统一协调,那么突破内部执法体制与制度的障碍则是工商行政管理机关义不容辞的责任。应当从着力调整工商行政管理职能结构入手,具体路径的选择上应当将重点放在着力解决当前职能框架的重构上,以新的改革思路构建体现合力、突出协调、强化监督的内部执法体制。

执法合力的形成是提高工商行政管理执法效能的关键环节。基本思路是围绕市场经济秩序的维护,界定工商行政管理的经济执法职能,对涉及危害经济秩序的行为,无论是市场主体准入及退出行为还是违反公平交易、商标、广告及市场监管的行为,实行“一揽子”执法。形成合力还体现在内部执法力量和执法机构的整合上,目前很多地方工商部门在统筹各执法职能基础上进行的“相对集中行政执法办案权”的做法值得推广。内设对外统一代表工商局行使执法职权的稽查部门也可以在实践中逐渐摸索成功经验。当然,改革的目的和核心必须有利于整合内部执法力量,有利于形成执法合力以提高执法效能。

第2篇：工商行政管理基础范文

 

一、工商行政管理效能的涵义

 

工商行政管理效能是指，工商机关实现市场监管目标，从事市场监管执法活动时，发挥功能的程度及其产生的效益、效果的统一。其涵义包括：一是目标性，即工商效能提升的首要要件，没有既定目标，谈效能提升，只是一句空话。维护市场经济秩序是工商行政管理的终极目标，为完成终极目标，还必须有阶段性目标。二是功能性，提升工商效能必须发挥工商行政管理的作用，即发挥组织功能、协调功能、控制功能。三是统一性，即效益、效率、质量、效果的统一。工商效能强调要有市场监管的总体目标与阶段性目标,强调发挥监管执法的功能，强调监管执法能力、效率、效果、效益的有机统一。因此，在工商效能建设中，只有统筹兼顾，全面安排,充分发挥工商行政管理各要素和环节的作用,才能提升整体效能。

 

二、彩响工商效能提升的因素及问题

 

(一)队伍素质因素

 

素质是指人先天特性和后天社会实践而获得的内在能力。素质是能力的核心,而能力是人的综合素质在行为上的外化表现。工商队伍素质是指工商人员理解和认知法律对有关问题作出恰当判断和合法处置的能力。工商人员职业素质的高低，直接决定着工商部门的整体能力和效能。素质更新主要指优良品德的修炼，专业素养的健全，广博知识的积累，办事技能的提高。

 

经过各级组织多年的管理培训，工商人员知识结构得到改善，干部队伍素质有了明显提高。但现有的人员素质与时代的发展仍有较大差距，工商行政管理专业化、职业化发展水平不高。在“两费”停征后，部分干部茫然不知所措，平庸、懒散现象抬头,慢作为、不作为时有出现。激励机制显得乏力，制约机制作用不明显，人员只进不出，干部能上不能下的问题没有得到根本性改变，干部队伍缺乏活力，这些都直接影响工作效能的提升。

 

(二)资源配置因素

 

资源配置包括机构设置、人员调配、基础设施建设和物质保障。如何合理设置机构，促进职能到位，发挥整体效能至关重要。人员调配是发挥效能的决定性因素。人员调配是否符合精干决策层、减少管理层、强化执行层的原则,直接关系到工商效能的提升。基础设施和物质保障是完成各项任务的基础，其中信息技术是提升工商效能的重要载体。

 

工商系统机构名称、上下职能基本相同，但力量整合不够协调。机关内部，市场、公平交易、个体、登记、商标、广告等部门与基层所都有执法办案权，多头执法导致处罚畸轻畸重、重复处罚，上下级工商部门之间权限划分不清，执法资源配置不够合理。有些地方工商部门为了避免以上问题，由公平交易部门实行集中办案，但由于基层执法力量有限，办案人才少，受移交时间和专业知识的限制，执法效能仍未得到提升。

 

(三)工商文化因素

 

工商文化是指工商部门在行使国家赋予的职能中，逐渐形成、积淀、培育起来的得到广泛认同的工商行政管理的价值观念、思维方式、精神理念、职业道德、行为规范的总和，以及在此基础上形成的服务理念、执法意识、管理理论、管理人员文化素质，蕴含在工商行政管理体制、制度、形象、行为之中的文化特色。工商文化既重视群体力量和发挥群体优势，又强调个人因素和潜能创造力，是凝聚和激励工商人员的重要精神力量，为工商机关各项改革提供强大的精神动力。发展工商文化，有利于加强和改善工商机关思想政治工作，有利于增强全体人员的向心力、凝聚力。

 

国家工商总局近几年组织全系统对工商文化开展研究，在工商文化建设上取得了长足的进步。但在创建工商文化的实践中,各地对工商精神的理解表述不一，工商文化的特色不突出，工商文化的核心价值观没有统一的语境表示。工商行政管理共同价值观、工商精神等与工商工作的有机结合还不紧密。全系统对工商文化建设尚未形成统一规划，在社会上的宣传力度和影响力不够。

 

(四)体制机制因素

 

工商监管体制属于国家经济行政管理体制范畴，良好的工商行政管理监管、执法机制会使工商行政管理系统不断适应复杂变化的市场经济，能动把握监管规律，实现有效监管，提高监管效能。

 

工商机关虽然实行了垂直管理，但监管执法受当地政府影响仍然很大。在行政机构中存在职能交叉，工作界线不明确的问题，造成监管执法力量分散，缺乏合力，影响监管效能的提高。如何适应市场经济发展的内在要求，科学构建工商行政管理体制机制，如何充分利用网络化手段，向数字化、信息化管理模式发展，提高市场监管效能，是值得深人研究的重要问题。

 

三、工商行政管理效能提升的路径选择

 

(一)抓紧素质更新，塑造效能主体

 

效能建设既要“效”,更要“能”，根本目的是要提高人的素质和能力。行政效能的提高说到底要靠行政人员的素质提升，即优良品德的修炼,专业素养的健全，广博知识的积累，办事技能的提高。

 

1.加强学习培训教育，提高政治业务素质。思想政治工作是各项工作的基础，直接关系到整个队伍政治素质的提高。组织学习中国特色社会主义理论，开展理想信念、职业道德、党风廉政等各种教育,树立正确的世界观、人生观和价值观,保持奋发向上的精神状态。组织干部学习文化知识和理论研讨，定期组织业务知识学习，提高业务能力。

 

2.实施职位分类制度，激发队伍整体活力。职位分类制度是建立科学人事管理制度的重要条件。工商机关可将人员分为企业注册官、行政检查官、后勤管理人员三个系列。企业注册官是指具备专业资格，经过考评和聘任，在工商机关注册登记岗位依法行使注册核准权的行政执法类公务员。行政检查官是指具备专业执法资格，经过考评和聘任，在执法岗位依法行使行政检查和行政管理的执法类公务员。后勤管理人员是指为处理工商各项工作需要而从事财务、政工、监察、装备、信息技术等行政管理和工勤事务人员。按工作性质又可分为服务性和技术性人员两类。对后勤人员应按国家统一规定的技术序列分等级，如政工师、经济师、会计师、统计师等，按照其相应等级规定享受职务待遇及薪酬。以此构建职务晋升和职级晋升双梯制，调动干部职工的工作积极性，为提升工作效能奠定组织基础。

 

(二)整合管理资源，形成整体合力整合管理资源，形成整体合力是提高工商效能的重要方面。科学的资源配置，是提高行政效能的先决条件。在信息时代，可利用现代科技信息资源,减少中间环节，加强基层力量,对于提高工商效能有着十分重要的意义。在我国的政府机构中，基层行政机关及其人员仅被当作领导的服从者和决策的执行者，他们受到高层政府组织严格的层级制约，缺少因地制宜的决策权。加上行政层次过多，机构重叠，多头领导，交叉指挥，造成基层行政组织和人员工作被动、缺乏活力，难以获得较高的行政效能。因此，现行政府的改革趋势是由垂直式管理向扁平式管理发展，减少政府组织层次，缩小高层与基层沟通距离，把有限的人力、物力、财力资源往基层配置，下放权力，形成小局大所，以达到激发基层人力资源，调动工作人员积极性，履行政府职能之目的。扁平化的组织结构强调信息共享,重视横向联系、沟通和协作，大大提髙组织的反应能力和工作效能，减少了组织的人力资源成本。

 

在监管理念上，应把对市场秩序的管理上升为社会管理的层面，借助全社会力量共同治理，运用整合性治理理念充分聚集各种社会资源，实现综合管理，提高整体管理效能。整合建立政府负责、部门协作、行业规范、企业自律的四位一体的监管格局。

 

(三)改革监管模式，创新监管体制市场经济发达国家的市场监督管理机构主要有三种模式:经济警察模式、公平交易委员会模式、市场行政监督管理局模式。以上三种模式各有长处与不足，我国在借鉴国外模式时，应该吸收国外模式的长处。目前，我国监管模式采用市场行政监督管理局模式较为符合我国国情，要按照党的十精神，建立适应市场监管需要的大部制，解决权责不清、各自为政问题，解决生产、流通、消费环节的协调监管问题，努力提升行政管理效能。

 

(四)应用信息技术，加强软硬件配里随着工商机关市场监管任务不断加大，市场主体数量大幅上升，监管领域和范围不断扩大，提高市场监管效能必然要求充分利用现代信息技术。我国对商品质量的监管采用的模式为“环节管理为主,专项管理为辅”,多个政府部门共同参与的监管模式。在合理执法成本下，更可取的监管模式是充分利用各个监管环节和部门所取得的有关商品质量信息，将检测结果形成数据在网上共享，实行综合监管、上下联动的市场机制。数据是信息化应用的直接结果，所以数据库建设是信息化建设的基础性工作。数据库建设首先要建立与完善市场主体数据库，其次是重要商品数据库，并逐步建立联通国家工商总局、省、市、区工商局、工商所五级的信息网络系统。信息化的应用,从长远目标看，应围绕信息资源的跨地区、跨部门共享为重点，努力构建地区、部门互动的市场执法体系，以信息资源公开和开发利用为重点，全面提升科学监管、优质服务的水平，不断满足民众对政府提供公共服务的各种新要求。

 

四、建立工商行政管理效能提升的评价体系

 

为了促进工商行政管理效能提升,应该建设效能评价体系。工商行政管理效能具有综合性特点，其评判标准也是多方面、多层次的，只有科学、合理地确定评价指标，采取正确、有效的评价方法，客观公正地进行评价，才能促进工商行政管理效能的提升。

 

(一)工商行政管理效能评价主体及方法

 

工商行政管理机关效能评价可以依靠多元的评价主体和采用综合分析法进行，保障效能评价的真实可靠、公平公正。

 

1.评价主体。工商机关及其上级机关在评价主体中占有重要地位。与第三者的评价主体相比,工商机关及其上级机关更加了解监管执法总体情况,更能掌握工商行政管理效能评价的重点和难点，对评价标准掌握更加准确、全面。第三方评价是评价主体另一组成部分。在发达国家，政府只是评价主体之一，民间评价机构，包括独立的民间调査机构、大学科研机构和媒体组成评价委员会进行第三方评价，这有利于评价的客观、公正。

 

2.评价方法。工商行政管理效能评价可以采用主观测量和客观测量方法进行。主观测量方法可采用问卷调査、实地访谈方式进行。客观测量方法可通过监管执法统计数据获得。如査处违法行为的案件数量、发展市场主体数量、商标注册数量、著名驰名商标数量、合同履行率等。把主观测量与客观测量的结果进行综合分析，才能最终反映工商效能的提升情况。

 

(二)评价指标

 

根据工商行政管理效能的定义，我们可以从工商行政管理的效益、质量、效率、时效、能力五个维度进行评判。

 

1.工商行政管理质量。工商行政管理质量是指工商行政管理执法和服务的质量，主要从市场巡查质量、行政许可质量、行政处罚案件质量等方面进行衡量。市场巡查质量主要以巡査中违法行为的发现率来衡量，包括市场主体证照齐全率，无照经营率，违法行为发现率,重特大违法行为应急处置等。行政许可质量以受理程序是否合法，核准时限是否符合法定要求等为标准。行政处罚案件质量以事实是否清楚，证据是否确凿,程序是否合法，适用法律是否正确等为标准。

 

2.工商行政管理时效。衡量工商行政管理效能的时效指标，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的时间数量。行政效能可以用时间效率表示，以最短时间完成工商行政管理目标的,则工商行政管理效能高;反之，则工商行政管理效能低。因此，把时效指标作为衡量工商行政管理效能的一个重要指标，对工商行政管理效能建设具有重要的现实意义。工商行政管理时效既有法律法规规定又有制度性规定，在法定时间内完成工作任务是职责任务的要求，在法定时限内尽量缩短工作时间是提高效能的重要表现。工商行政管理时效指标包括行政许可的时限要求、行政处罚的时限要求、市场巡查的时限要求与消费投诉时限要求等。

 

3.工商监管执法能力。T.商行政监管执法能力是指工商机关综合运用各种资源和手段，有效监管市场的本领和水平。工商行政监管能力是围绕监管执法展开的，具有职能的特定性。随着现代信息网络技术的迅速发展,熟练掌握和有效运用现代技术和手段的能力要求日益突出，因为它直接决定和反映执法监管能力的高低。工商行政管理能力评价指标主要应由以下两个方面组成：(1)执法主体状况，例如监管执法人员文化程度、基本技能、执法人员违纪率等。(2)依法监管执法质量，例如案件核审不合格率、案件行政复议纠正率、案件行政诉讼败诉率等。

第3篇：工商行政管理基础范文

关键词：工商行政管理执法；问题；措施

[中图分类号]D922.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）4-0083-02

一、前言

工商行政执法部门的执法活动中面临着不容忽视的环境问题。研究的意义主要体现在以下两个方面:第一，工商行政管理执法活中遇到的若干问题与环境状况有关；第二，行政管理的实践活动离不开行政环境的影响。最近几年工商行政管理执法部门在行政执法建设上取得了较大的进步，但是行政执法管理的环境状况仍不尽如人意。笔者希望通过关注工商行政管理执法的环境问题,引发对工商行政执法环境研究的重视，并试图探寻对策。

二、工商行政管理执法环境存在的问题

1.人员水平欠佳

工商行政执法管理人员由于行政执法方面的专业知识掌握甚少，职业素质均偏低，无法承担繁琐的执法监督任务。不少执法人员甚至连最基础的工商法规的知识均不了解，对违法情况错误定性、偏离处理，甚至越级处罚，进而无法保证工商市场行政执法监管职能的到位[1]。

2.不重视执法程序

执法程序不重视包括：部分工商行政管理人员根深蒂固的“重事实，轻程序”观念。对“先审批、后查处，先立案、后调查，先告知、后处惩处”等行政管理执法程序忽视。因时间的前后倒置常常造成办案程序错误。应遵守《行政处罚法》的规定，不得缺失告知程序和实施未符合法律程序的行政强制措施。

3.执法难

目前，在工商行政管理执法的过程中，重人情、执行难、干预多等问题比较突出。随着现代通信联络的飞速发展，对案件的说法越来越多，规则机制在道德人情的攻势下常常会做出让步，导致行政干预过重的问题暂时得不到有效的解决。较难处理好环境优化、企业发展与强化监管执法力度之间的关系[2]。

三、工商行政管理执法环境的解决对策

1.提高人员素质

将工商行政管理执法人员是否参加过关于法律知识的培训和考试成绩是否优异作为能否通过执法证年检登记的一项重要指标系数，未参加过培训或考试成绩不合格的不给予年检登记。此外，以文件的形式规定处级以上的领导干部上任前，须通过法律业务的培训和考核，不达标者无法提拔[3]。

2.重视执法程序

加强队伍人员素质建设，实现执法环境的提高的关键是：执法方法的创新。执法者在执法活动中应该改变旧方式的单纯清管理、重惩罚，以罚代管的执法方式，取而代之以感性执法为主的一系列的行之有效的创新执法方法。其己经成为在行政执法活动中，工商行政管理机关领导适应环境并力求创造性的改造环境以提升工商行政执法效率功能的最佳选择；建立定期执法监督制度，由监督委员会人员定期执法检查。只有这样，才能保证执法的公平、公正、合理、有效，才能真正贯彻“立党为公、执政为民”的思想；建立奖惩机制和相对应的执法责任追究制度。建立错案追究制度，从立案、侦查到执行，均由专人负责执行，出现错误案件，追查到底，决不姑息，奖罚分明。

3.克服执法难的困境

首先，工商行政管理执法监督人员应加强与质监、卫生部门的密切配合，以此解决多头监督的情况。其次，工商行政管理执法监督部门应主动积极地向当地政府部门请示与汇报,相互加强沟通理解,正确处理好高效服务与认真执法之间的关系,使地方党委、政府成为行政执法的坚强有力的后盾。实现政策与法律的完美结合。工商行政管理执法监督效能的有效发挥取决于法律自身与政策完善。在市场经济法制社会框架中，应对工商行政监督管理进行法律上的确切定位，有效解决在工商行政监督管理执法过程中因法律配套性差、规定不完备，而造成的有法难依和无法可依和的问题。在立法环节方面，应当行政许可法与宪法的基础上结合其他有关法规，制定出最合理的工商行政监督管理法;相对于法律适用的角度而言，法律的系统性、可操作性与工商行政管理政策问题应当予以更多的关注。

四、结束语

工商行政管理执法环境的提升既是监督部门依法行政的需要，更是工商行政监督管理机构改革的现实需求。当前，关注并有效解决工商行政监督管理的执法效能中遇到的问题，迫切需要加强环境监督的研究，从全新的角度探讨工商行政管理监督执法效能得以提高的途径。对环境的监督机制作用的认识需要经历一个过程，优化和建设环境更需要从慢到快，从政府各部门自身到工商行政管理机构的多方式、多渠道的广泛参与。笔者认为，随着理论与实践的提升，随着工商行政监督管理部门与政府各级领导对环境问题的探索与环境研究重要性认识的增强，加之行政监督执法机关在环境建设中的不断努力，影响工商行政监督管理执法效率的有害因素将会消失，工商行政监督管理执法部门的效能将不断提高。

[1]天津市工商局.以服务意识和创新精神扎实开展法制宣传工作[J].工商行政管理,2011（12）.

第4篇：工商行政管理基础范文

关键词:大数据;工商行政管理;信息资源

1引言

大数据技术的产生是随着科学技术的迅速发展和人类社会进步的必然产物。近年来，大数据技术的应用越来越广泛，逐渐渗透到各个领域，包括医疗、教育、金融、军事、国防等，不断推动着社会经济和全球化趋势的发展。工商行政管理工作是一个和数据联系比较密切且频繁的工作，包括对各个工商企业进行登记注册、备案管理、执行各种工商法规等，并且要对数据进行收集、分析、归纳、处理等。工商行政管理工作想要顺应时代的潮流，跟上社会发展的步伐，就必须将现代的大数据技术应用的到工商行政管理工作中，以此来提高工作效率，更好地对企业进行监督管理，助推企业的规范化稳定快速发展。

2大数据技术概述

大数据技术是在庞大的数据信息资源中进行分析、处理和检索等过程，提取出对当前工作最有利用价值的信息资源。大数据技术具有以下特征：

2.1处理数据的信息量巨大

如今我们所说的大数据比以往我们所说的海量信息的数据量还要大的多。谷歌公司每天要处理超过24PB字节的数据，这意味着其每天的数据处理量是美国国家图书馆所有纸质出版物所含数据量的几千倍以上。

2.2数据类型多样化

在大数据中数据类型错综复杂、包罗万象。其主要表现形式可以分为结构性数据、非结构性数据和半结构性数据等。如表格数据、图形图像数据、音频视频数据、金融交易数据、电子邮件数据以及通过聊天工具产生的数据等等。只要我们可以接触到和了解到的数据几乎都可以囊括在内.

2.3大数据信息资源的价值参差不齐，不好确定

通过运用大数据技术的实时分析功能将大数据信息资源的价值最大化地体现出来，为企业的稳定快速发展提供最有效的数据资源。四是处理数据的快速高效性。如今，数据的网络传输技术已经可以实现远程实时数据流的控制。大数据必须有很高的扩展性数据分析处理技术相匹配，才能发挥出其更大的利用价值。

3工商行政管理信息化的现状

3.1以传统工作模式为主，大数据分析不到位

从当前工商行政管理信息化工作的现状来看，虽然已经引入信息化技术和信息化管理方法，但是在工作模式上仍然比较传统。在进行数据信息统计和分析的过程中仍然按照填表、存入电脑、统计分析三步走的传统工作模式。另外，工商行政管理工作在收集数据信息方面没有充分利用大数据的优势，其主要原因是缺乏专业的大数据技术人员网络传输技术做支撑，在数据处理方面很难做到对有利用价值的信息的高效检索和提取。

3.2对非结构化和半结构化数据的采集与应用

缺乏技术支撑像图像摘要技术、互联网搜索拦截技术、图像识别技术、磁盘恢复与解密技术、数字认证技术等非结构化和半结构化的应用和数据，在工商系统既无采集也无积累。由于没有充足完整的数据信息量做支撑，工商信息化还处于相对简单和小规模的阶段，依托海量数据或大数据的深度挖掘应用、动态应用暂时还不存在。

3.3基础设施尚不能满足处理大数据信息资源的要求

在工商行政管理工作中，现有的宽带传输速度难以支撑大数据的各种信息资源的有效传输，硬件设备的云计算能力、联机处理能力、大用户量访问承受能力都还有待尽快提高。视频设备、电子监测设备、语音设备、移动电子设备、传感设备等新型应用还有待深化和普及。

4大数据背景下工商行政管理的优化策略

4.1创新工作模式，提高信息共享意识

随着社会经济的迅速发展和科学技术的不断进步，工商行政管理传统的工作模式已经不能满足当今社会企业发展速度的要求，必须进行改善和创新，首先要加强工商行政管理部门人员的信息共享意识。建立信息共享平台，提高信息传播速度，实现信息的有效价值最大化。其次是提高大数据分析能力。这是提升工商行政管理工作效率的关键所在。必须加强大数据技术人才队伍建设，打造一批专业化素质过硬、技术能力突出、创新意识较强的团队，实现大数据信息的高效采集与反馈，及时规避不必要的财产和人才损失。

4.2引入现代化数据信息采集技术

工商行政管理部门要提高信息处理意识，提高对大数据技术的重视程度，积极引进先进的大数据信息处理技术，并加强对工作人员的专业技能的培训。同时，建立完善的信息化标准体系，包括统一的工商系统信息技术基础标准、信息资源标准、网络基础设施标准、信息安全标准、应用标准和管理标准等六个方面。从满足工商行政管理的要求来看，它们必须是能够满足宏观决策层面对大数据进行归类、统计、分析的需要，工商部门主要的市场准入、监管、执法指标的核心数据采集标准；必须是能够兼顾微观监管执法层面迅速适应快速变化的市场环境、地方性需求的需要，真正实现工商行政管理部门的现代化信息管理。

4.3完善基础设施

基础设施的不完善直接影响着工作的进程和工作效率。国家要加大基础设施建设，投入大量的人力物力，不仅是在数据采集方面，还要在归纳分析方面进行作业。建设好基础的硬软件设施，有效保证云计算等各种信息收集和分析系统的正常运行，就一定能够有效的保障大数据技术合理的运用在工商行政管理信息资源上。

5结语

综上所述，大数据技术的发展，加快了经济全球化的步伐，同时也给我国的工商行政管理工作带来了新的机遇和挑战，要想更快地适应大数据技术的时代，还需要进一步提高大数据信息处理技术，加大信息资源整合力度，实现各个部门的信息交流的通畅进行，从而节约成本、提高工作的时效性。相信随着大数据技术的日益发展，人们的工作和生活会变得越来越科技化，越来越智能化。

参考文献

[1]李佳佳.浅谈大数据技术背景下的工商行政管理信息资源[J].科技展望,2016,30(04).

[2]姜奇平.大数据的技术经济特征及对工商行政管理的影响[J].中国工商管理研究,2014,15(02).

第5篇：工商行政管理基础范文

关键词：市场经济；工商行政管理；分析

伴随着经济体制的完善，我国工商行政管理的工作也开始愈加复杂化。为了适应不断革新的市场经济，工商行政管理工作也迎来了新的挑战，其需要不断的提升和改进。然而，目前我国工商行政管理工作还会受到一些传统观念的制约，使工商行政管理系统难以更进一步的发展。因此，为了适应目前的市场经济，使工商行政管理工作发挥其真正的作用，我们需要对目前的工商行政管理有所了解，进而对其所存在的问题进行详细的分析和解决。

1传统工商行政管理

在一定的历史发展之下，工商行政管理就会产生于经济社会。只要存在商品生产交换的市场经济活动，那么运行我国法律法规、行使我国行政权力的工商管理工作就会存在，这一点在国外也不例外。虽然国外不存在这一部门，但是其应用的职能依旧存在，各个国家之中负责这项工作的部门不同。根据我国相关的法律法规，我国行政工商管理的特定经济社会管理职能由我国最高行政机关赋予，其职能的核心内容主要有三点：维护公平的竞争秩序、建立高效的准入秩序、营造和谐的消费秩序。根据法律法规，我们也可以详细的将工商部门的职能划分为五大项：维护市场秩序、保护消费者权益、对市场主体进行监管与准入、监管商家的商标注册与广告宣传、传销的禁止和直销的规范。其职能在经济社会管理之中涵盖了诸多领域。行政管理工作的有效执行离不开政府的支持，政府创造的发展环境、提供的公共服务以及对社会公正的维护等各项职能都与工商行政管理的工作有着不可分割的关系。根据我国法律和规范可以看出，工商行政管理工作的综合性较强，需要多方面的协调与配合。面对我国市场经济的发展与革新，传统的工商行政管理也存在着一定的问题。例如，其监管的重点不够突出、监管效能不高等等。这些问题需要我们不断的改进和完善。

2市场经济下我国的工商行政管理

伴随着经济的发展，我国工商行政管理迎来了新的挑战和任务，其需要进行组织结构、基础建设等方面的优化和加强。根据我国市场经济的发展现状来看，我国的工商行政管理虽然摒除了传统行政管理的缺点和弊端，但其依旧存在一定的问题。

2.1工商行政管理的现状。目前，我国工商行政管理主要存在四个方面的问题：缺乏相关的素质人才、工商行政管理的体制不够完善、执法力度不够、工商行政管理部门的内部监控亟待加强。据统计，我国工商行政管理的中高级管理人才严重缺失。现如今，市场经济的建立核心在于专业的生产手段、分配技术和消费管理，与传统的工农业相比，现代的市场经济是一种新形势的经济模式，其要求相关的管理人员提升自身的竞争意识，有一定的专业文化和专业素养，能够对国际经济、国际贸易等问题提出一定的见解，只有加强管理人员的能力，工商行政管理的工作才会随之提升，其才能够跟随现代市场经济的发展趋势。但是，我国对相关人员的培养通常只重视相关知识和专业需求的培养，忽视了对管理人员创新能力的培养，导致目前的管理人员缺少创新能力，无法与现代的市场经济相适应。造成这一现状的原因主要有两个方面，一方面我国工商行政管理人员的培养采用的是学年制，其教材内容与实际工作之间差距较大，导致学生无法将学到的知识有效的运用到实际的工作之中；另一方面，国家缺乏对人才综合能力的考核，考核和评价主要依照学生的知识水平来判断，这对学生实际能力的培养有极大的影响；在管理体制方面，随着市场经济的革新，工商行政管理体系也需要创新和发展。这就需要工商行政管理职能的加强，其不仅要对市场经济活动进行调节，还需要对私营和个体企业的经济活动进行适当的管理；在执法方面，工商行政管理工作在现实执行的过程中受到社会关系或者相关部门的制约，导致其执法的能力被不断的弱化。一方面其执法权和处罚权相对分离，导致工商行政管理部门在工作之中受到了一定的制约。另一方面，其在执法的过程中也会受到地方政府的约束，导致执法的难度较大。在其部门内部监管方面，一方面其部门规模较大且功能复杂，所以在管理方面其存在一定的难度，从而使其缺少完善的体系和制度。另一方面，其内部审计体系也不够完善，致使内部管理的进一步弱化和缺失。

2.2工商行政管理的完善措施。针对工商行政管理中所存在的问题，其完善措施主要有四个方面：加强人才的培养、合理完善管理体制、提高执法力度、加强部门的内部审计工作。在人才培养方面，我国需要加强对人才创新能力的培养，为此，高等院校需要对其专业的教育模式进行改进，针对社会的发展现状以及其国家对人才的要求，采用具有特色的培养模式。在专业教育的课程中其需要体现出现代市场经济的特点，进而对其发展趋势进行分析和总结，以市场经济的发展现状和发展实际作为基础，加强学生的实践能力和适应能力，最终实现综合人才的培养。其次，还要加强学生的竞争意识，要求学生对国内外经济发展形势都有所了解，并且根据自己的专业知识对相关的经济问题有一定的见解和创新，加强学生对国家法律法规的了解，加强学生的时间训练，使学生成为有思想、有能力的全方位人才。在管理体制方面，由于市场经济的多元化发展，工商行政管理的体制也要根据市场的发展进行相应的赶紧。首先，建立区域间的良好沟通，形成区域沟通执法的管理体制，使工作的连续性得到促进。加强对相关工作的监督和管理力度，使管理工作落实到实处，真正实现管理的目的；其次，要创建一个合理的宏观调控制体制。工商行政管理部门在国家的经济宏观调控中占据着一定的地位，国家推行的各种政策和要求需要相关部门的积极配合，这样才能使国家的宏观调控真正起到作用，使市场经济协调发展；最后建立部门的管理体制，改进传统的管理体制，加强统一性和权威性，进一步促进市场经济的稳固发展。在执法方面，我们需要对相关的法律法规和体制制度进行合理的改善，从根本上提高执法的力度和效用。在执法的过程中，我们需要进行重点执法对象进行分析，划分出需要严格遵守的几项重要法规，例如，《合同法》、《反垄断法》等等。对新法制和旧法制进行矛盾的统一，建立一个明确的法律实施细则，统一执法的范围和执法标准。此外也要加强对相关机构的监督，加强对其执法监督，保证其执法公平、公正。在部门的内部管理方面，相关部门需要建立一个完善的内部审计体系，通过内部审计对部门内部的工作进行监督与规范，在发现错误或漏洞的时候，要进行及时的改进，并且对出现的问题积极的反思，不断的完善工商行政管理部门的工作内容、改进其工作方式。

3结束语

综上所述，在市场经济的作用之下，工商行政管理面临着诸多问题和挑战，对此，我们需要不断的加强工作的能力，完善工作的内容。使工商行政管理真正实现其存在的意义。

参考文献

[1]庞海霞.我国工商行政管理行政约谈制度研究[D].济南：山东师范大学,2015.

[2]史琦俊.工商行政管理方式转变探讨[D].上海：华东政法大学,2014.

第6篇：工商行政管理基础范文

 

工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督管理和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。

 

二十世纪九十年代中后期以前，工商行政管理属于行政学，行政学中的公共行政学已成为独立的分支学科，工商行政管理理论属于公共行政学的范畴。而行政学又是政治学的一个分支，政治学隶属于法学，而法学又是社会科学的一个门类。

 

二十世纪九十年代中后期，教育部调整了我国高等教育学科专业目录，新设置了管理学门类，管理学门类下设公共管理学，而行政管理学是公共管理学的一个分支学科。工商行政管理理论属于行政管理学理论范畴。这_变化意味着该专业的人才培养模式由传统的学术型(理论型)向应用型(实务型)转变。

 

二、对工商行政管理理论的认识

 

一门成熟的学科，其概念、范畴、体系结构、基本原理，应达到解释实践和揭示规律的程度。

 

工商行政管理理论的研究应该包括工商行政管理行为(事实)、工商行政管理规范(价值)，以及行为与规范之间的关系和如何实现行为与规范的统一。

 

到目前为止，工商行政管理理论尚没有成为一门独立的分支学科。但是，在社会主义市场经济和政府职能不断发展和完善的条件下，经过长期的实践、探索和理论升华，工商行政管理理论很可能成为一门具有中国特色的独立的分支学科。工商行政管理理论的基本概念、范畴、体系结构和基本原理，都是建立在公共行政学的基础之上，即应符合行政管理学的基本原则。

 

从政府的职能入手，即从研究政府与市场、政府与社会的关系入手，进而深入到政府的经济管理职能，再细化到工商行政管理职能，如市场主体准入、退出监管;市场主体的交易行为和竞争行为监管;消费者和经营者权益保护;知识产权(商标权)的确认和保护等，从中得出工商行政管理理论的概念、范畴、体系结构和基本原理，并从工商行政管理行为与规范之间的关系和如何实现行为与规范的统一，达到解释工商行政管理实践和揭示工商行政管理规律的程度。

 

三、工商行政管理与市场

 

工商行政管理与市场的关系就是缩小了的政府与经济的关系。政府一方面要遵循价值规律和经济规律，另一方面又要干预和管理经济。同样，工商行政管理既要尊重市场自身的规律，又要对市场进行监管。政府干预经济和监管市场的理由是市场失灵。市场失灵的原因在于效率和公平。市场的外部非经济性和不公平问题是市场自身无法克服的，必须由政府提供公共产品以消除市场的外部性问题;维护市场竞争秩序;调节收入分配;稳定宏观经济环境。政府管理经济是必须的，但是，如果政府干预经济过多，做了它不该做也做不好的事情，也会破坏正常的市场机制。总之，在政府与市场、政府与社会关系问题上，政府既不能是一个自由放任、无所作为的弱政府，也不能是一个无所不管的全能政府，而应该是一个能够实现政府的行政权力与市场及社会的自身调节能力之间的结构性均衡的政府。

 

四、政府职能转变

 

政府职能转变的路径选择，应本着克服改革阻力，降低改革成本的原则，最优化的路径是法治化。职能转变的法治化是克服改革阻力的克星，法治化是权力再分配的有效平衡机制，法治化具有公开、公正、稳定和可预见的特点，为各种利益群体所最能接受。

 

政府职能转变法治化，首先要以制度建设为先导。要完善各项规章制度，做到依法行政。要凭制度规则规范和引导人们的市场行为和社会行为，而不是凭权力。要以制度规范自身，用法律制约权力，严守公共权力行使的边界，绝不允许有任何的专横和恣意。

 

其次，要以提高执行力为重点。规则是秩序的前提，没有规则就没有秩序。但“徒法不能自行”，秩序只有通过规则的执行才能维持。政府的基本职能就是执行规则以维护秩序。因此，提高政府的执行力，对于政府职能的转变是至关重要的。

 

再次，要以强化责任机制为保证。政府职能仅停留在执行力层面是不够的，因为滥用权力或执行不力得不到追究，不仅会使制度本身形同虚设，而且会对执行力造成毁灭性破坏。对决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理、处置不当等等，必须追究其责任。对于以权谋私、执法犯法，绝不能姑息。

 

对于政府的职能，从法治化的观点来认识，则应明确：政府代表的是公权力，市场和社会反映的是私权利。政府与市场、与社会的关系，实际上是公权力与私权利的关系。正确处理公权力与私权利的关系，是政府职能转变的一个基本课题。行政权力作为一种国家公权力，来源于公民的私权利。私权利是国家公权力存在和行使的法律基础，如果缺乏对私权利的确认和保障，国家公权力的存在便不具有任何法律上的意义。

第7篇：工商行政管理基础范文

一、国际金融危机给工商行政管理带来的影响

（一）何为金融危机

金融危机，又称金融风暴，是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标（如：短期利率、货币资产、证券、房地产、土地价格、商业破产数和金融机构倒闭数）的急剧、短暂和超周期的恶化。

这次金融危机开始于20__年上半年，起因是美国的次贷危机。20__年3月，危机迎来了第一个“高危期”。正式爆发并开始波及全球是从20__年十月初开始的。金融危机使世界经济的恢复将持续数年左右，中国大概3年左右，美国可能需要更长时间。

（二）金融危机的原因

在当今世界，美国是独一无二的大国、强国，gdp占全世界的1/4，科学发达，人才辈出，实力雄厚；美国的发展模式自称世界第一，自夸其自由市场经济制度和民主政治制度都是举世无双的；同时又手握美元，是“世界货币”独一无二的优势。无论是硬实力或软实力都是天下第一，可是这次金融危机却偏偏在美国率先爆发，且来势汹猛。对此，有人用“第二次泰坦尼克号灾难”、“第二次世界大战以来最严重的危机”等来形容这次金融危机的疯狂。

这次席卷全球的金融海啸是由“次贷”危机引起的。源头是美国的银行和金融公司胡乱放贷，形成大泡沫。“次贷”即人们常说的资产质量比较差的贷款。“次贷危机”，全称是次级贷款危机。所谓次级，是指债券的安全级别。

从20__年到20__年，美国住房市场在长达5年的时间里保持繁荣，一些银行等放贷机构纷纷降低贷款标准，使得大量收入较低、信用记录较差的人加入了贷款购房的大潮，成为所谓“次贷购房者”。“次贷”使很多美国人沸腾起来，忘记了自己姓什么？

正当很多人误以为美国的房市就像一根每月都能长一节的甜甘蔗一样，永远不会停止上涨势头的时候，美国联邦储备委员会为抑制通货膨胀开始对房贷加息。在截至20__年6月的两年时间里，美联储连续17次提息，利率总共提升了4.25个百分点，加重了购房者的还贷负担。20__年，美国住房市场开始大幅降温，房价开始下跌。房价的下跌使购房者难以将房屋出售或者通过抵押获得融资。由此，出现了大批“次贷购房者”无力按期偿还贷款的局面。许多次级贷款人被收回房屋，无家可归；次级贷款公司由于收不回贷款而破产倒闭，其影响进而波及到所有参与者，包括贷款的人，发贷的银行，买那些债券的人，持有那些银行股票的人，都面临财产（被银行抵债）损失和纸上财富的湮灭。

（三）金融危机使工商行政管理的监管任务更重、更难

在经济全球化日益加深的背景下，这场金融危机严重打击了各国投资者和消费者的信心，世界经济增长明显放缓。中国的经济发展也受到严重冲击，不少媒体报道称“冬天来了”、“狼来了”、“寒冬来了”。显然，对于保障市场经济发展的工商行政管理部门来讲，面临的新问题也会不少。笔者认为，影响主要是以下三个方面：

1、由于我国出口企业外销转内供使国内市场的竞争加剧，从而加大了市场的监管难度。20__年以来，不少企业外贸市场的订单萎缩，迫使这些企业的产品将在国内销售，这样必将使国内市场竞争加剧：一是供大于求，国内市场不公平竞争的情况将更加突出；二是消费者维权问题将更加突出。

2、由于对我国宏观经济发展影响而形成的严重就业问题。20__年上半年，全国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。就业问题的压力，必然反映在个体私营经济方面。如何鼓励支持个体私营经济的发展，将又一次摆在工商行政管理部门的面前。

3、由于我国加大内需的举措而带来的诸多监管难题。目前的金融危机，对国内企业来说，无疑是一种巨大的冲击。因此，中国经济急需一次从投资、出口拉动向高附加值的创新型出口和内需拉动的转型。为了减少国际金融危机的影响，国家计划投入4万亿人民币拉动内需。这种大建设的动作必然涉及到工商行政管理的很多监管问题，如合同问题、垄断问题、竞争问题、商业贿赂问题、食品安全问题等等。

面对上述问题，工商行政管理部门怎么有效应对？如何才能加快经济升温与转型？工商行政管理部门确需认真思考和研究。

二、工商行政管理需要新的思维和新的管理理念

（一）问题的提出—主要是由几件事引起的思考：

1、国家工商行政管理局升为正部级后，对管理看不出有什么影响。无论是监管力度，还是执法地位，同升级前没有什么明显区别。

2、省以下工商行政管理体制实行垂直管理后，除了财务上和干部流动上的变化外，也没有出现创新性的管理。相反，垂直管理体制运作上还出现一些新的问题。如该超脱的没有超脱、层级指导和绩效考核不适应等等。

3、市辖区的工商局改分局后，应有的作用没有充分发挥出来。市辖区分局在着力解决本辖区市场秩序方面处于被动地位，分局领 导的主要精力和多数情况下，是贯彻市局的统一部署，不能做到有所为有所不为，垂直管理体制的优势没有很好发挥。

上面这些问题，不得不使我们进一步思考：工商行政管理部门的地位改变了，管理体制理顺了，干部队伍的结构和素质提高了，为什么市场监管工作没有重大突破和创新？显然，问题的答案不在能够看得见的“硬”的方面，而是看不见的“软”的方面。也就是说，破解工商行政管理的创新，关键在于思维方式和管理理念的改变。因此，为了适应金融危机环境下的新形势，就必须打破思维定势，调整管理理念。

所谓思维定势，是指人们从事某项活动的一种预先准备的心理状态。它能够影响后继活动的趋势、程度和方式。构成思维定式的因素，主要是认知的固定倾向。也就是说，先前形成的知识、经验、习惯，都会使人们形成认知的固定倾向，从而影响后来的分析、判断，形成“思维定式”——即思维总是摆脱不了已有“框框”的束缚，表现出消极的思维定势。在笔者看来，思维定势像一只“无形的手”在抑制着工商行政管理的创新。

（二）打破思维定势

对于工商行政管理来说，要想打破思维定势，就必须采取多种思维方法。从当前工商行政管理的实际看，应重视以下几种思维方法：

1、战略思维。它是指思维主体为了达到一定的战略目标所进行的全局性思维。战略思

维的成熟与否，不仅直接制约着领导者观察、分析、判断事物运动变化发展的立场、观点，而且直接制约着领导者的领导方法、领导艺术、领导绩效。因此，战略思维是领导者必须具备的思维方式。

战略管理引起公共部门的重视始于20世纪80年代。战略管理可以让组织主动积极地面

对自己将来的发展，而不是处于被动。它可以使组织在面对复杂多变的外部环境时，能够掌握自己的命运，而不是仅仅作出简单的回应。战略管理主要抓两点：一抓方向，二抓主动权。说失去了主动权就等于已经被打败了。

2、博弈思维。就是自己做决策前要考虑自己的行为对他人的影响以及他人的行为对自己影响，最终采取正确的策略。

博弈思维法要求在决策之前，思维主体应尽可能预测事态发展可能出现的一切情况，即“下棋看三步”，具有前瞻性，在此基础上对比选择最佳方案，付诸实施。

博弈论里面非常精要的一句话，那就是任何作用力都会引起反作用力。正所谓上有政策，必然下有对策，毫无疑问，只要你是一个有理性的人，当上面有政策的时候你趋利避害，自身效用最大化，必然对上面的政策有所反应，这个反应的过程就是对策的过程。具体来说，就是要分析管理对象如何对工商行政管理行为作出反应的反应，即对其可能的反应提前加以防范，并且按照这种思维进行逆向思考，最后作出决断、决策。

3、反向思维。顾名思义就是站在问题的对立面思考问题，这是非常重要的思维模式，也是非常讨巧的思维方法。都知道生命在于运动，但想没想过另外一句话，生命在于静养。生命在于运动固然对，但生命在于静养同样也成立，在所有的动物里面最长寿的动物是龟，龟的长寿之道是什么，静，行为很安静，大量时间在冬眠。所以说生命在于运动，对，生命在于静养同样成立。

正因为如此，工商行政管理部门的决策和监管，就不能仅仅从自身执法的角度想问题，应该也必须从被监管的一方和被服务的一方去思考问题，去考虑本部门的改革问题。同时，在工商行政管理活动中，特别是对那些难管的职能和工作，我们也应该用逆向思维来思考。

三、工商行政管理改革的几点建议

上面分析已经表明，金融危机使工商行政管理的监管工作更难，即使与过去监管的内容相同，但由于形势和要求的变化，工商行政管理的监管也必须改革和创新。

（一）工商行政管理部门应该研究和实行战略管理

在工商行政管理的内设机构中，应该有战略谋划的机构（兼职也可以），特别是要制定工商行政管理发展战略。

1、工商行政战略的含义。工商行政战略是行政主体为实现特定的行政目标而采取的有目的性、有意识的、有针对性的谋略。行政战略是有关实现行政目标的各种战略选择的总称。其核心内容是确定工商行政管理部门存在的目的、基本使命以及主要目标等根本性问题。

工商行政管理部门的战略管理的重点应该是在战略规划方面。战略规划是指工商行政管理部门通过研究分析，在衡量影响部门未来的内部和外部环境的基础上，为本部门制定目标和前进方向。战略规划涉及到部门的方向问题，这是战略管理的第一步，也是关键一步。

战略规划直接影响到工商行政管理部门长远的生存与发展，影响到部门能否在迅速变化的环境中取得更大的效能。

2、工商行政管理战略规划定位。

从工商行政管理的实际看，其战略应该概括为“一点两翼”。“点”就是制高点或重点（即市场交易环境安全）。“两翼”就是市场交易中的双方，即生产经营者的公平竞争和消费者的消费安全与权益保护。针对这一战略，策略上应该采取“保重扶新”，即保障重点职能，扶持新职能（如网络交易行为监管等）。

当前工商行政战略中存在的问题和不足，主要是行政战略的价值导向和目标规范模糊、行政战略的制定缺乏足够的动力、行政战略缺乏长远性和全局性、领导者缺乏战略思维、行政战略执行力度不够等。

（二）工商行政管理职能机构设置的改革

工商行政管理职能机构设置和管理体制的创新，包括几个层面：

1、内设机构要敢于有破有立。即压缩和精简登记注册机构，加强“一点两翼”中的“两翼”机构。

2、合并分局和工商所，按经济区多设工商所，工商所直接隶属于市工商局。取消“两费”后，工商所的职能发生了根本的变化，原来设置工商所的原则应该调整，原有的工商分局和工商所的分工需要反思，工商分局与工商所两级体制应该合二为一，其数量上比原有的所少一些。

3、探索相邻但又分属不同行政管理辖区的“跨区合作管理”机制。市场经济的发展本来是不受行政区划限制的，由于人为的原因，割裂或设置一些障碍。工商行政管理部门应该带头率先打破人为的“篱笆”，在相邻的“省际”间、“市际”间，建立工商行政管理协调监管机制。

（三）工商行政管理执法手段的改革

从前段发生的“三鹿奶粉”事件看，工商行政管理部门应该有自己的“食品质量安全”检测机构，进行常规检测和问题检测。为此，就要建设自己的检测机构、检测基地，准备必要的物资条件，制定能够操作的管理规制。

第8篇：工商行政管理基础范文

国家工商总局出台的《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》，对基层工商行政管理实现“制度化运作、规范化服务、程序化办事、法治化监管”具有重要的指导意义。在“四化”建设中，制度化建设是核心，规范化、程序化建设是关键，法治化建设是根本。作为基层工商行政管理机关，要落实“四个统一”，实现职能到位，就要以制度化建设为抓手，不断强化制度创新，充分发挥制度化建设的核心作用，从而，推动基层工商机关的“四化”建设。

制度创新是促进经济又好又快发展的基本前提。发展是第一要务。服务发展是我们的目标，更是我们的工作职责。在服务发展上，我们针对洛阳既是工业基地，又是农业大市的特点，突出特色促发展，围绕发展抓创新，先后推出“兴企强市”、“兴农富民”两大工程，出台了《促进国企改革19条规定》和《鼓励非公经济发展的若干意见》，积极推行“政策扶企、商标强企、信用兴企、维权护企”等系列措施，加快了国企改革步伐，促进了非公有制经济发展，受到了当地党委、政府的好评，在服务新农村建设上，我们推行了“商标富农”、“合同帮农”、“经纪活农”、“红盾护农”等惠农措施，提升了当地农产品的知名度，提高了合同履约率，壮大了农村经纪人队伍，拓宽了商品流通渠道，加大了执法力度，保护了农民利益，让农民得到了实惠，在制度创新中使农民朋友最大限度地享受到了改革成果。同时，我们还创新了服务措施，改进了工作作风，推行了“AB角制”工作法，实行了政务承诺制和预约服务制，放宽登记条件，简化登记手续，缩短办照时间，提高工作效率，以一切为了经济发展为目标，全方位服务地方经济发展。通过制度创新。我们把履行职能同服务发展紧密地结合起来，找到了监管与发展、监管与服务的最佳结合点，收到了工商行政管理与地方经济建设同步发展双赢的效果。

制度创新是改善民生的重要基础。作为基层执法部门关注民生、改善民生的主要途径就是坚持以人为本，做到监管与维权相统一。食品安全、消费维权。既是政府关心、社会关注的热点和焦点，也是我们工作的重点。但由于该领域法律、法规相对滞后，不仅制约了监管效能的有效发挥，也给我们实施有效监管提出了挑战。愈是法律、法规滞后，愈是需要制度创新。一是食品安全监管制度创新。我们在坚持推行“索证索票”制度和“购销台账制度”的基础上，督促食品经营行业建立行业协会，强化行业自律，构建长效监管机制，促进了食品流通领域的有效监管，并提前实现了“两个100％和一个彻底解决”的监管目标。二是消费维权制度创新。我们积极推行12315“五进”(进社区、进景区、进商场、进学校、进乡村)工程，以信息化建设为平台，积极构建消费维权网络，并不断创新维权措施和维权机制，促使维权网络全覆盖。目前、全市已设立12315维权联络站2562个，在全市2080个行政村、108个市场、81个大型商场、41个景区、252个社区全部建立了维权联络站，覆盖率均达到100％，实现了消费维权网点全覆盖。

制度创新是实现职能到位的重要保障。工商行政管理机关作为政府市场监管和行政执法的主要职能部门，既承担着打假治劣、广告监管和流通领域产品质量监管等市场监管职责，又承担着打击商标侵权、消费者权益保护等维权职责，还有监管市场主体准入、治理不正当竞争、打击非法传销等市场经营秩序治理职责。要不折不扣地履行好监管职责，就必须做到监管与执法相统一，做到依法行政。依法行政的前提是“有法可依”，但由于工商行政管理业务的广泛性，在某些行业、某些领域仍然存在着制度不健全、法律不完备现象，因此，我们必须通过制度创新来加以完善，以制度创新保障法律、法规的正确实施，以制度创新弥补法律、法规滞后的缺陷。近年来，我们结合工商职能先后制定了《洛阳市工商行政管理局行政许可规则》，《洛阳市工商行政管理局行政强制措施实施办法》，《洛阳市工商行政管理局行政处罚自由裁量权实施细则》，《洛阳市工商系统暂扣罚没财物管理规定》等50余项执法制度，这些制度相对填补了法律、法规的空白，弥补了法律、规范的缺陷，为规范化执法、程序化运作提供了制度保障，促进了工商行政管理职能的正确履行。

制度创新是加强基层建设的有效途径。基层工商所是整个工商事业的基石，基层工商所的建设是工商事业发展的重要组成部分。近年来，我们以资源整合为前提，以规范化管理为手段，以职能到位为目标，强力推行工商所改革。促进了基层的“四化”建设。在推行工商所改革过程中，我们以制度化建设为依托，不断强化制度创新，以制度创新引领基层规范化建设、程序化建设和法治化建设。我们先后出台了《洛阳市工商行政管理系统工商所工作规范》、《洛阳市工商行政管理系统工商所工作规范考核办法》、《洛阳市工商行政管理局工商所法制工作暂行规定》、《洛阳市工商系统工商所执法监管绩效评价体系》等多项制度，从内务管理到行政执法，从市场监管到执法监督形成了一系列管理规范，促进了基层建设，基本上实现了工商所内务管理规范化，执法监管程序化。同时，我们还制定了《洛阳市工商行政管理局行政执法岗位责任制度》、《洛阳市工商行政管理系统行政执法责任制考核方案》、《洛阳市工商行政管理局执法监督管理规定》等一系列执法监督制度，推动了基层工商机关的法治化建设。从而实现了监管领域由低端向高端的延伸，监管方式由粗放向精细的转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段南传统向现代化的转变。

第9篇：工商行政管理基础范文

一、工商学会工作的前瞻性

吴仪同志在全国工商行政管理工作暨双先表彰会议上强调，工商行政管理部门要加强六个方面的能力建设。然而，能力建设需要理论的支撑和指导。工商学会工作前瞻性的理论研究关键在于：一要着力于社会主义市场经济的发展，探索市场经济规律和特点。二要着力于工商行政管理的实践，探索中国特色工商行政管理理论和模式。三要着力于符合人民群众的需要，坚持以人为本、执政为民。四要着力于理论研究自身发展的规律，将研究贯穿于整个过程。

为此，一要加强全体会员的学习，吸收并培养热爱理论研究、有较强学习能力的中青年参与工商学会工作，建立一支能多出优秀人才、多出理论精品的理论队伍。二要有针对性地开展理论研究和实践指导。三要结合区域经济发展的工作特点，将工商法律法规培训与咨询工作向经济小区、工业园区延伸。四要以“上海市工商局的三个理念，四个提升，四个有机结合，三种精神”为主要内容，就维护市场经济秩序、分类管理、积极行政、加强队伍建设等方面展开思考和研究。

二、工商学会工作的实践性

理论与实践相伴而生。监管制度、机制的创新，是工商干部提高能力的主要实践，也是理论研究的方向和重点。能力不仅指干部的个体能力，而是作为整体的主体素质和能力，工作方式是否科学合理，方法是否得当，都需要理论与实践的统一，走实践――理论――再实践――再理论之路。结合工商总局和各地的工作重点，将理论研究与能力建设、队伍建设、先进工商文化建设有机结合，丰富工商行政管理理论内涵，推动理论研究向纵深发展。

三、工商学会工作的服务性

工商学会为提高工商行政管理能力服务，就是要在前瞻性和实践性的基础上，做好理论向实际的转化，将理论研究成果，切实转化为实际的工作思路、方法，建立相关制度，提出新的措施和做法。为此，工商学会应跨行业、跨部门开展学术交流，相互借鉴、博采众长，将相关部门、相关社团、直至国际组织的先进理念、真知灼见拿来学我所需，选我所用。