生态环境监管体系精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的生态环境监管体系主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：生态环境监管体系范文

关键词:武汉城市圈;生态环保;协同监管;机制

中图分类号:X321 文献标识码:A 文章编号:1005-569X(2009)11-0019-02

1 引 言

“武汉城市圈”于2007年12月14日被国务院正式批准为国家级“资源节约型和环境友好型社会”综合配套改革试验区。2008年7月,武汉城市圈9座城市的环保局长在武汉签署合作框架协议,力争到2020年建成国家级生态城市群。两型社会和生态城市群就成为武汉城市圈改革的方向和目标。而在国务院批复的综合配套改革试验总体方案中,创新环境保护的体制机制是两型社会建设综合配套改革试验的重点内容。因此,建立城市圈生态环保协同监管机制,是确保武汉城市圈综合配套改革得以顺利进行的重要保障。

2 武汉城市圈生态环保监管体系现状

2008年7月,武汉城市圈内9市确认环保联席会每年举办两次,将重点推进环保深度协作。2008年9月,武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案获国务院批准。2009年是实现“十一五”规划节能减排目标的关键一年,也是武汉市城市圈综合配套改革试验区启动的第一年。为此,2009年3月27日,湖北省政府与环境保护部就共同推进武汉城市圈“两型社会”建设签署合作协议,双方将在开展环境经济政策改革试点、推进环境监管能力建设、实施环保科技示范工程等方面加强合作,推动武汉城市圈在中部地区率先走出一条低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的城市群发展道路。

3 生态环保协同监管体系建设的内容

武汉城市圈生态环保协同监管体系可分为三个方面:

3.1 政府部门间的协同监管

首先是同一标准和检测方式,使用不同的标准意味着不同标准的使用部门之间会存在交流的壁垒,这不利于工作效率的提高。采用统一的标准即便是不同部门的检测,也可以由其他的部门采用,应用到自身部门的工作中去。在此之上,建立一个政府内部各部门之间的交流平台,各个检测机构将其检测数据随时上报给这个检测平台,其他部门如果需要做同样的检测,则可以直接采用其他检测机构的结果。

其次,对于各个监管机构或者享有资源开发权利的机构,在进行经济活动或者监管工作的时候应该实行严格的单一机构负责,多机构协同的机制。由单一机构负责就避免了责任的推诿,负责的机构不可避免地将承受所有的责任,由此产生的工作责任和积极性可促使其尽全力地工作,其他多部门协同工作,则可以发挥各个部门之间不同的工作方面和工作层次,由此产生的横向和纵向的协同工作机制可以使工作效率大大提高。

3.2 政府部门、企业、公众的协同监管

我国目前的监管模式可以描述为:企业进行生产活动产生污染物,公众进行生活活动产生污染物,政府环境保护部门对企业排污进行监管,对公众生活污染物进行处理。但是政府一味地监管企业和公众生活所产生的污染,认为市政府处于与企业和公众的对立位置,企业只要避开政府的监管就可以。公众对于长期由政府负责处理的生活垃圾丧失了自主处理的积极性。在协同监管中,这三方面应该共同监管环境。首先企业从政府处获得可排放的污染物总量,政府部门只对环境监测断面进行严格的检测。每个企业在生产中按规定排放污染物,如果有企业偷排,则对应在环境中会产生异常的检测数据,环保部门根据其监测网络进行调查就可以轻易查处偷排企业,进而从制度上防止恶意污染。公众参与监管环境是必不可少的,公众的环境保护意识得到提高会对环保的各项措施的实施提供有效的保障。政府应设立专项资金,加大对环境保护教育力度,设立专项举报违法奖金,鼓励公众举报违法企业及违法经济活动,使公众真正地参与到环境保护的协同监管中来。

3.3 各城市间的协同监管

如在莱茵河的管理中,流域各国成立了统一的管理委员会。武汉城市圈内水系纵横交错,相互关联。

为了使武汉城市圈内的各个城市之间加强联动性,环境治理效率提高,避免相互污染,由省环保局提出,武汉城市圈内各个城市已经建立了信息共享的联动机制。但这还是不足以发挥协同的作用。各地应该建立一个统一的领导小组,将武汉城市圈内的水环境等视为一个整体,从整体进行监管,然后分配具体的监管任务,各个城市只进行任务的执行,由此各个城市可以进行良好的监管上的协同,避免因为各自政策不同导致的相互限制。

4 生态环境协同监管机制的发展趋势

协同政府各部门之间的监管机构,系统政府与企业之间的监督关系,协同公众参与监管和公众参与的正确地位,是武汉城市圈生态环保监管体系建设的发展方向。各个生态环境的监管不是由环境部门单一进行监管的,是由社会各界各阶层协同进行监管的,这种观念的普及是创建合理的协同监管机制的基础。环境系统内的各子系统的通力合作,各子系统间的协同作用才是监管环境的主导力量,也是监管生态环境的趋势。

参考文献:

[1] 龙全友,徐德清.打造常德的“莱茵河”――常德市政协关注穿紫河综合治理见成效[J].中国政协,2006(11):42~45.

[2] 王玲,吴道喜.从莱茵河管理看西方河流管理理念的转变[J].水利水电快报2001,22(18):27~28.

[3] 黄体乾.淮河污染治理[J].合肥学院学报(自然科学版),2006,16(1):15~18.

[4] 杨帆.淮河治理行政体制研究――以行政组织为视角[J].研究生法学报,2008(4):1~25.

第2篇：生态环境监管体系范文

以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，推进监管重心下移和监管手段现代化，坚持全员参与，服务群众，动员社会力量，发挥基层组织作用，建立“全面覆盖、层层，发现及时、处置迅速，上下联动、责任到人”的环境保护网格化监督管理机制，实现“管理无死角、落实无盲区、监督无空白”，全面提升我镇环境保护监管执法工作水平，及时有效打击环境违法行为。

二、工作任务

网格化环境监管体系实行市、区、镇（街道）、村（社区）四级管理，我镇建立完善镇、村（社区）网格化环境监管体系。镇政府主要负责统一组织、指导、监督辖区内各村（社区）网格化环境监管体系的建立和运行，督促具有环境监管职能的相关网格成员的环境监管职责。

（一）网格划分

1.第三级网格。在区第二级网格的基础上，建立以镇政府主要领导为核心的三级网格，作为环境保护网格化监管辖区第一负责人，统一指挥、监督和调配全镇网格化体系。镇政府分管领导为第二责任人，成立了专门的网格化管理领导小组和环境保护工作办公室，配备专职环保工作人员，监督辖区内相关单位做好环境保护监管工作，维护群众环境权益，开展好环境保护各项行动，协调处置辖区内环境违法行为。

2.第四级网格。以行政村和各社区居委员会为单元，在村委会和各居委会行政区域建立第四级网格。村（社区）居委会主任为四级网格内的第一责任人，指定一名以上的村（居）委会成员为环境保护员，在三级网格的指导下开展网格化环境保护监管工作。

（二）网格职责

按照依托一级网格、巩固二级网格、优化三级网格、提升四级网格的工作思路，健全环保网格化监管体制。下级网格接受上级网格的工作指导和监督，上下级网格间统筹协调，共同完成所担负的环保网格监管工作。

镇政府（三级网格）：制定《镇网格化环境监管体系实施方案》，制定本辖区环境保护网格化监管办法，统筹乡镇政府各部门力量，牵头解决辖区内各类环境保护问题，防止发生和越级上访事件；根据本辖区实际情况，组织开展整治环境违法行为专项行动，消除环境污染隐患；建立污染源基础数据库，认真填报相关配套表格，及时更新并上报区环境保护领导小组办公室。同时，负责将片区内所有四级区域划片，明确乡镇驻村干部包片区，负责本片区的环境保护工作，指导四级网格的建立和运行；及时制止辖区内生态环境、排污企业、案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并调查处理或协助调查处理，向二级网格报告有关情况；填报网格化环境监管数据平台相关信息。

各行政村村（居）委会（四级网格）：依托现有的村（社区）将我镇划分为22个网格，负责对辖区内的污染源进行摸底排查，细致全面地建立污染源基础数据库。同时配合包村干部对辖区内所有污染源实施严格监管，严格落实《市生态环境保护网格化管理巡查制度》《市生态环境网格化管理问题上报制度》，做好现场检查记录和检查台账，认真填写环境保护现场检查巡查记录表，并按时上报三级网格环保机构进行汇总；村级环保员要切实负责本辖区环境保护监督责任，发现问题及时向包村（片区）干部汇报。同时，负责对本辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患进行定期巡查，及时发现并上报；填报网格化环境监管数据平台相关信息（暂时不能建立数据库的设立台账）。

三、网格要求

（一）督查工作常态化。各级网格内相关部门相互配合、联运监管，建立巡查制度，定期在本辖区内组织巡查；上下级网格间明确责任、精细管理，定期组织对下级网格工作督查。原则上每季度对四级网格员巡查情况进行1次督查，督促四级网格员每日开展巡查，并填报相应的巡查记录情况表。

（二）及时响应举报和应急处置。管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，执法人员应按照指令要求，第一时间到达事故现场开展前期处置工作，及时向上级网格机构汇报事故情况。

（三）掌握辖区污染底数。加强对辖区内的巡查，摸排各类排污企业的总数和分布情况，包括环境规划、环评制度、三同时制度执行情况、排污税缴纳情况，清楚各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。

（四）加强协同合作。在实际监管中，下级网格对涉及到的相关部门业务等一系列监管问题均可向上级网格要求给予支持和指导。同级网格间应加强联系与协助，共同探讨网格管理遇到的问题，加强学习交流经验，相互取长补短，提升网格管理水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。我镇成立了由主要领导组长、分管领导任副组长，各部门负责人为成员的领导小组，负责网格化管理工作的具体组织和协调工作，领导小组下设环保办公室在环境整治办，由环境整治办主任兼任，负责环境保护网格监管日常工作的开展、督促和指导。

第3篇：生态环境监管体系范文

关键词：辽宁省农村；金融生态

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2017年2月28日

一、辽宁省农村金融生态环境发展现状

辽宁省作为我国早期的工业基地和重要的粮食基地，虽然在我国工业初创期起到关键性作用，但在新一轮的产业结构调整和国际竞争环境下逐渐落后。这主要是因为辽宁省的农业金融支持力度不足，致使农村经济发展相对迟缓，也造成农村金融生态环境整体不佳的现状。

改革开放以来，辽宁省通过一系列改革对省内农村金融环境进行改善。跟许多地方一样，辽宁省农村金融机构主要以农业政策性银行、邮政银行和信用社等为主要机构，并以民间商业金融机构，如商业银行、贷款公司等作为辅助。然而，近年来全球性的金融危机使得实体经济陷入困境，各大金融机构也出现不同层次的缩水，这一现象也很直观地体现在农村的金融环境上。辽宁省在2010～2015年期间经历了营业网点的小幅收缩，各省农村金融机构营业网点总数下降10%。（图1）

营业网点数量可以反映出各农村经济与农村金融相互作用的大小，所以从图1可知近年来辽宁省金融机构对农村经济的扶持力度是略有缩水的。再来看这些营业网点可为农村经济提供信贷的比例状况，如表1所示。可以看出，辽宁省农村区域只有50%～60%的商业银行网点能够提供信贷服务，也就是说商业银行的营业网点将近有一半份额无法满足农村金融服务的基本需求。邮政储蓄银行在统计期间的平均可信贷网点比例不足50%，而政策性银行和新型农村金融机构在提供基础的信贷服务方面要优于商业银行和农村信用社，也仍然没能达到100%。新型农村金融机构往往规模较小，且在近几年因能够提供适应农村发展和农户需要的金融产品而获得了良好的市场信誉以及发展机会，然而近年来，部分不法分子通过不正规手段进行冒名贷款，使得部分金融机构严格了贷款审查机制，甚至关闭了农村金融信贷的服务。（表1）

再来看近年来辽宁省农村金融机构的支农状况，如表2所示。可以看到，农村信用社支农近年来并没有得到明显提高，反而其支农覆盖的企业数还出现了较大幅度的下跌。由于农村合作银行在农村金融体制改革过程中经历了快速的转制过程，近年来也在农村金融市场体现出了良好的竞争力和支农能力，但是其整体涨幅仍然不尽如人意。新型金融机构采用灵活的机制更能快速融入到农村金融市场，但是从市场化的水平来看，农村信用社以及合作银行目前仍然保持更持久的优势。（表2）

二、辽宁省农村金融生态环境发展中存在的问题

（一）信用环境较差。由于金融体系建设的相对落后，导致辽宁省农村地区的金融信誉环境也比较滞后。个体和企业对金融诈骗及风险防范的意识不充足也造成金融犯罪的现象屡屡发生。如2013年在铁岭市，由于对农村户口贷款的审批环境缺乏严格监管，以及金融机构从业人员的操作流程不规范等原因，发生了多次冒名贷款的事件。2014年一年内，锦州市某农村当地的信用社发生冒名贷款案例十余起，涉及金额高达380万元。这些不良的行为极大地影响了辽宁省农村金融市场的整体信誉，也严重阻碍了当地金融机构的发展。另外，由于一些治理结构的缺陷以及尚未完善的市场经济体制，证券市场证券中介机构运作中尚有许多不规范的地方，某些金融中介机构的从业人员也未能严格按照相关规章制度及操作流程办理农村金融业务，监管机构没能起到充分的管制作用，致使辽宁省农村金融市场面临着信誉危机。

（二）服务水平较低。首先，辽宁省农村合作金融机构制度正在有条不紊地建设中，很多机制仍然不够健全和完善，也缺乏足够完备的内部控制机制，导致其在应对许多突发事件时缺乏足够的响应速度，也使金融机构自身承担了更多的潜在风险；其次，辽宁省的农村地区还没有建立完备的金融信息数据库，不少农村金融机构缺乏对农户个人信息的把控。同时，由于受到农村金融机构从业人员少、设备差的制约，农户们的信息不能及时更新，信息集中入库还需较长时间；最后，辽宁省大部分农村地区的金融服务仍处于低层次水平，很多地区仍无法顺利设立村镇银行；更多的地区无法对已有的金融机构实行良好的监管，导致了辽宁省农村地区金融生态的恶化。

（三）存在金融盲区。由于金融生态环境不佳，近几年来辽宁省许多的金融机构都开始逐渐撤除自身在农村地区金融业务的开展。中国银行、中国建设银行、中国工商银行等国有银行自2010年开始就在逐步缩减辽宁省农村地区的经营网点，再加之对各个网点的金融设备维护不佳，导致辽宁省农村地区形成了许多的金融盲区。再加上近年来由于村镇银行、农村信用社的信誉问题，许多群众更愿意到附近的城镇办理金融业务，更加弱化了政策支农的效果，也使得金融盲区的范围远远大于金融网点未能覆盖的区域。

三、辽宁省农村金融生态环境发展对策

（一）创造良好信用环境

第4篇：生态环境监管体系范文

关键词 食品安全 原因 对策

中图分类号：R155 文献标识码：A

1食品安全的定义

世界卫生组织在1996年其发表的《加强国家级食品安伞性计划指南》中，食品安全被解释为“对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保”，食品卫生则指“为确保食品安伞性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。目前，大多数学者认为食品安全是指食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患。

2影响我国食品安全的主要原因

我国是农产品和食品的生产、消费、出口大国，但我国食品工业的生产技术水平与国际先进水平还有较大差距，据统计，目前我国共有230多f家食品生产单位，但许多企业从业人员素质低，生产管理水平不高，生产的规模化和现代化程度低，不具备生产合格食品的必备条件，难以保证食品的质量安全。

（1）环境污染对食品安全的影响。环境污染和食品安全均已成为当今影响广泛而深远的全球性和社会性热点问题。环境污染以及一系列诸如生态退化、资源枯竭、臭氧层破坏、酸雨等伞球性的环境问题，越来越引起人们的关注。环境污染对食品安全构成严重威胁。水源、大气、土壤污染通过食物链以及饮水、粮食、油料等吸收对人体造成极大的危害。

（2）农药，兽药，化肥的滥用对食品安全的影响。目前，农药、兽药、化肥滥用已成为影响食品安全的突出问题。为了防止病虫害，提高产量，改进外观品质，大多数农作物、畜禽在生产过程中都要使用一定种类和数量的农药、兽药、化肥、饲料。农药的应用一方面大大地降低了生产成本，但同时也带来了威胁“食品安全”的复杂局面，农药残毒正危害人类健康。由于人类随心所欲地使用农药，造成了无法克服的农药残毒污染食物。

（3）生物性污染对食品安全的影响。食品的生物性污染包括微生物、寄牛虫、昆虫及病毒的污染。微生物污染主要有细菌与细菌毒素、霉菌与霉菌毒素。近几年中国疾病预防控制中心营养与食品安全所对全国部分省市的生肉、熟肉、乳和乳制品、水产品、蔬菜中的致病菌污染状况进行的连续主动监测结果表明，微生物性食物中毒仍占首位，高达39.62%。

（4）食品安全监管体系不完善对食品安全的影响。我国食品安全监管体系不完善：一是法律、法规不健全。我国现行的《食品卫生法》，它无法体现从农田到餐桌的全程管理。初级农产品源头污染仍较重，食品生产加工领域假冒伪劣问题突出；食品流通环节经营秩序不规范，食品卫生事故时有发生。二是职责不清。我国现行食品监管机构分工不明确、部门和部门不统一，导致职责不清、多头管理等情况的出现。还有各地区各部门标准不统一。另外，食品监管部门的检测技术和检测设备也比较落后，检测人员的素质也有待于提高。

3有效提高我国食品安全的建议

（1）保护生态环境，大力研发生态类农药、兽药和添加剂产品。保护生态环境是保证食品安全的基本途径。保护生态环境，开发绿色食品和有机食品是国际食品安全的发展趋势。制订我国中、长期药物残留监控计划，研究和开发价无残留、无污染、全替代的农药和非抗生素、化学药品饲料添加剂，这是解决目前存在的农药、兽药、化学药物残留问题的长远目标和有效解决办法。

（2）健全和完善相关法律、法规和标准体系。联合多个部门参与研究、修订、完善食品安全的法律、法规和标准体系，并赋予其强制性及可行性。结合我国食品卫生检测标准比较落后的特点，根据我国蔬菜及动物源性食品生产中存在的农药、兽药残留严重、重金属超标等突出问题，参考欧盟、美国等发达国家的食品标准，制定出具有我国特色的执行标准，同时，还可以将一些标准适当限制进口，保护并促进我国蔬菜业和动物源性食品产业的发展。这对于中国食品安全建设具有核心作用。

（3）加强食品污染与生物性监测体系建设。通过持久地开展并加强食品污染与食源性疾病等生物监测，有效地收集有关食品污染信息，鉴定常见污染物的来源与污染原因，确定国家食品污染水平和对健康的危害，这对于我国食品安全的建设和发展具有重要作用。

（4）建立和完善社会监督体系。建立和完善食品安全信用体系和社会监督体系可有效解决食品安全中的信息不对称和信息不确定问题。食品安全规制是一项非常复杂的工作，仅仅依赖政府机制，也不能完全达到理想的规制目的。政府监督作用有会出现失灵现象，仅仅以法律和行政监督难以达到理想的规制结果。为从根本弥补这一缺陷，就要充分发挥新闻舆论报道、企业食品安全协会和民间团体与个体的社会监督作用。

参考文献

[1] 喻凌寒. 液相色谱―质谱联用在食品和临床检测中的应用研究[D].中国科学院研究生院（广州地球化学研究所），2007.

第5篇：生态环境监管体系范文

关键词：证券市场；生态失衡；治理

中国证券市场已走过十五年的历程。伴随着改革开放的推进，证券市场也取得了较大的发展。截至2005年年底，我国境内上市公司达1381家，证券市场境内外累计筹资总额达18156。8亿元①。但是，我国股市在大发展的同时，股票市场的功能发挥严重不足，市场长期处于低效率的状态，十五年多的发展过程中出现了许多违法违规行为，和落后的股市文化相互作用，相互影响，使中国股市陷人了低效率的状态中。

现实表明，中国证券市场的许多层次和环节都出现了问题和偏离。本文借用生态学的概念，把中国证券市场比作一个生态系统——股市生态。现在出现的问题，说明中国股市已经发生了严重的生态失衡，证券市场生态的治理fgovernanceofecol0gYforsecuritymarket)已到了非进行不可的关键时刻。下面对中国证券市场生态及其治理进行分析。

一、股市生态现状

周小川(2004)等采用“金融生态”的概念，论文来比喻金融运行的外部环境，它主要包括经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境等。金融生态囊括了企业诚信、会计准则、法律制度、征信体系、地方政府按市场规律办事等内容。尽管随着市场经济体制的建立和完善，我国的金融生态已发生了很大变化。但一些制约金融健康发展的外部因素尚未得到根本改善，当前的金融生态还存在四方面的主要缺陷：金融市场体系的不完善、法律环境不完善、社会信用体系滞后、直接或间接的执法不力。

证券市场是整个金融体系的重要组成部分，股市生态也是“金融生态”的一个重要分系统。股市生态本身又包括许多分生态系统和“食物链”。这好比是一个大海，有浮游生物，有水草，有小鱼、大鱼等，它们共同构成了一个生态环境。在股市生态系统里，有上市公司的“公司治理生态”，散户

和机构投资者之间关系的“投资者生态”等。比如，股市中机构投资者与散户之间的关系就是自然界中大鱼和小鱼之间的关系，“食物链”非常简单。要使“大鱼”能够维持正常生存，就应该使“小鱼”保持足够多的数量，否则，“小鱼”被吃光，“大鱼”也无法生存。

美国股市生态和我国股市生态最大的不同在于它们有丰富的“水草”——E市公司红利，“大鱼”不一定要靠吃“小鱼”来维持生命，而且可以直接吃丰富的“水草”。而我国上市公司的分红几乎可以忽略不计，即使分红多数也是圈钱的陷阱，股票分红对投资者没有吸引力。也就是说，美国的股市生态的食物链比中国长而复杂，而我国股市生态是一个非常脆弱的系统。

我国股市生态系统的脆弱性、带来问题的严重性凸显在各个方面。

多年来，与证券市场深度下调如影随形的是，层出不穷的“股市黑幕”和花样翻新的“金融诡计”时时冲击着投资者孱弱的信心，证券市场生态环境已被逼向“严重失衡”的境地。

上市公司高管频繁出事是近年来资本市场上一道令人尴尬的风景。硕士论文而作为金融生态的重要组成部分，这又严重地影响着整个金融环境。不完善的金融生态孕育了高管们违规的土壤，于是一个恶性循环的金融生态出现在众人的视野。

银广夏等案件又表明，在上市公司“造假流水线”的各个环节上，提供信息的金融中介——证券分析师、会计师、律师们都发生了道德风险行为。不光是公司治理出了问题，“公司治理的生态”(ecologyofcorporategovernance)也出了问题(李曙光．2002)。

股市低迷、道德滑坡、信用危机等现象的出现，与经济快速发展也极其不协调，并已成为阻碍经济发展的强大因素。市场交易中因信用缺失、经济秩序问题造成的无效成本已占到我国GDP的10％～20％，直接和间接经济损失每年高达数千亿元。

如同自然界的生态平衡遭到破坏会导致自然灾害一样，股市生态破坏以后，股灾的频率必然增加。现在，由于生物多样性的被破坏，我国股市已经出现生态环境恶化的后果。我国股市在2000年以前的10年间，发生过一次“危机”时刻和两次“紧张”时刻。但我国股市在2000年以后的几年间，已发生过两次“危机”时刻和两次“紧张”时刻。比较而言，我国股市危机的发生频率有了明显提高，股市危机的发生激烈程度也有了明显提高。

我国股市的运行安全主要受到两个方面的严重威胁：一是粗放式、掠夺式股市发展模式造成股市生态环境的全面恶化，正严重威胁我国股市的运行安全；二是我国股市的流动力提供机制正遭致不断破坏与削弱，同样已严重威胁我国股市的运行安全。

二、股市生态失衡成因

中国股市生态出现严重失衡，原因是多方面的，有制度原因，有文化原因，也有社会背景等方面原因。

首先，中国股市的生存危机是一种复合危机，是由多种因素组合并且具有多重影响的深层制度危机。正可谓“冰冻三尺非一日之寒”，中国股市的基本制度缺陷在长时期中被忽视、被容忍、被放纵，使得市场中的消极因素日益累积、相互交织，积极因素不断削弱、相互掣肘，以至于最终演化为危及股市根基的全面生存危机。中国股市已经成了没有自身供求关系、没有价格决定基础、没有内在选择空间的混乱与无序的市场。

其次，我国信用制度十分薄弱。当前，中国人均受教育的程度、职业道德、社会公德、信誉和风气方面都存在着诸多缺陷。市场经济是法治经济，也是信用经济。信用危机将不可避免地导致市场经济秩序的混乱，影响社会的稳定。

信用制度为股市制度之本，一个没有任何信用的股市就正如吴敬链先生所说的连赌场都不如。但是，虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、伪装上市、合同欺诈、假冒伪劣、地方保护等恶劣行为不时动摇着信用的基石。中国证券管理层在一系列基本制度创新上，错失机遇，在套牢了整个市场的同时也套牢了自己；上市公司的造假、银行的连环担保、政府官员的寻租、证券公司挥霍挪用保证金等等的全行业危机交织在一起，使市场的信用基础已经丧失殆尽。这些负面因素对中国股市产生了前所未有的负面影响，导致中国股市所赖以生存与发展的生态环境——社会环境、舆论环境与心态环境——都出现了自股市产生以来从未有过的严峻局面。信用的缺失，破坏了市场经济的基础，动摇了市场存在与发展的信心，挫伤了投资者的积极性，侵蚀着社会的公平正义。

再次，我国证券市场连年走低，固然与股权分置等深层次问题和结构性矛盾迟迟未能妥善解决息息相关，但市场违法违规盛行而投资者保护公信力孱弱显然也是重要原因。大量事实表明，在公司治理失灵、法律失灵、监管失灵等现象仍在一定范围内普遍存在的情况下，优质上市资源和资金资源的外流，更加重了这层隐陇。在此情况下，如果相关惩戒措施未能对弱势群体予以特别保护，以使其能够“与强共舞”，强势主体也因未受到足够的约束而拒绝与弱势群体和平共处，则中小投资者这些“小物种”将因受不到保护而黯然离场，其“生态灭绝”也会使基金、券商等机构这些“大物种”因缺乏“游戏玩伴”而孤独致死。

此外，我国股市的生态危机也有深刻的社会背景。一是中国社会正处于社会主义初级阶段，国情方面的某些固有矛盾，在民主法治尚不健全的情况下，在社会转型、利益调整中被放大、激化；二是中国正处在经济社会转型时期，根据后发国家的发展经验，处于这一时期的国家普遍都会遇到因为转型而带来的各种经济社会矛盾。2003年，我国人均GDP首次突破1000美元，达到1090美元，2004年人均GDP达到1269美元，2005年达1703美元①。根据国际经验，人均国民生产总值处于1000—3000美元这一时期，也是社会矛盾尖锐化时期、社会问题多发期、社会最不稳定期；从收入差距来看，基尼系数上升到O．4，就超过了国际警戒线标准，虽然这只是一种可能，但确有不少国家基尼系数超过0．4

①数据来自国家统计局网站：http：／／www．stats．gov．cn／以后就进入了一个社会不稳定期，甚至发生大的社会动荡。

许小年有关中国股市制度建设“金字塔”的观点，与股市生态概念有异曲同工之妙。他认为，中国股市缺乏资本文化、法律、监管、公司治理机制——四层制度体系的支持，这个体系应当是一个“正金字塔”；中国的现状恰是一个“倒金字塔”型制度结构，这样的资本市场无法发挥应有功能，而且其发展不具备可持续性。位于“金字塔”最底层的是资本文化，包括股权文化和债权文化，具体表现为社会意识、社会道德和社会风气等对资本市场的支持，这是资本市场赖以存在和发展的社会基础；在全社会都接受的和谐的资本文化基础上，需要一套完善、有效、独立的法律体系；“金字塔”自下而上的第三个层次，是完善、有效、独立的监管体系；监管体系之上，位于制度体系最上端的，是公司治理机制。

公司治理机制是保护投资者利益最直接的制度安排，它的有效性依赖于其他三项制度基础的坚实程度。在现实经济中，如果资本文化的意识薄弱，法律体系和监管体系也不完善，因此，也就很难形成有效的公司治理机制。

在许小年看来，这是一个倒置“金字塔”型的制度结构，而中国资本市场正是在这样一个制度环境中运行。结果是上面的市场规模越大、公司越多，倒塌的可能性就越大。这样的资本市场不仅无法发挥应有的功能，而且其发展不具备可持续性。

三、股市生态治理

由于中国股市的生态危机是一种复合危机，股市生态的治理也是一项复杂的系统工程，需要远见、需要决心、需要措施、需要执行。

一个重要的前提，是必须牢固树立和认真落实科学发展观，建立一个和谐的证券市场，改变过去政府及上市公司对投资者只讲索取，不讲回报的常态，建立起一种彼此共生共荣的环境，追求共同的利益，即以法制为依归，构建各个利益主体都能得到均衡、和谐保护和发展的证券市场生态环境。

对证券市场的功能也要有正确认识。职称论文《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(即国九条，2004年2月2日颁布)提出，证券市场要“促进资本形成、优化资源配置、促进经济结构调整、完善公司治理机制”，所有这些功能都在实体经济中。一句话，股市要为实体经济服务，股市不能自我循环、自成体系。股市发展得怎么样，光看指数、交易量、开户数是不行的，最终要看多大程度上促进了实体经济中长期资本的形成，要看在多大的程度上促进了实体经济中的资源优化配置，要看在多大的程度上促进了实体经济中的结构调整，要看在多大的程度上完善了公司治理机制。只有大家形成这样一个共识，资本市场才可能健康地成长。

同时，要使股市的生态环境得到根本改观，必须做好以下几点工作：

第一，必须推进股权分置改革，巩固股权分置改革的成果。虽然解决股权分置不是万能的，但不解决股权分置是万万不能的；

第二，切实促进上市公司规范运作、改善公司盈利状况。这是证券市场健康稳定发展的根本所在；

第三，积极推进证券公司的综合治理；

第四，科学发展机构投资者；

第五，完善证券市场的法制建设，加强政府监管力度。

其中，调整股市结构、改善公司盈利状况、强化政府监管，是所有工作的重中之重，也是健全中

国股市的必由之路，只有三管齐下，才能够使中国股市走上良性发展之路。

参考文献：

[1]波涛．谁来为低迷股市提供流动力[J]．证券市场周刊，2004(12)

[2]邓妍．中国股市制度结构本末倒置[J]．财经时报2004(3)

[3]杜亮．许小年：我从来都没主张过激进改革[J]．中国企业家，2004(4)

[4]李曙光．公司治理的生态危机[J]．财经，2002年(16)

[5]刘松．低效率股市投资理论及制度创新[M]．上海：上海人民出版社．2005

[6]刘永刚．中国金融生态调查报告欲根治金融“原罪”[J]．中国经济周刊，2005(11)

第6篇：生态环境监管体系范文

全面落实《国务院关于印发<全面推进依法行政实施纲要>的通知》和环保部《环境监察办法》要求，按照统一调度，辖区负责，分级管理的原则，确保环境监察执法工作的责任、任务和要求落实到各村。按照环保部“环境执法规范化、精细化、效能化、智能化”的总体目标，通过实行分级监管的网格化模式，强化精细化管理，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量，为全乡经济社会又好又快发展创造良好环境。

二、目标任务

按照“属地管理，分工负责、责任到人，便于执法、提高效率，公开公正、规范透明”的网格化监管原则，以乡政府为责任主体，在全乡建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的。

三、网格体系

（一）划分原则

由乡政府统一组织，建立乡二级网格（范围：全乡），责任主体为乡政府；村三级网格（按属地原则，划分7个片区），责任主体为村两委班子成员，负责各自辖区内环境监管任务。

（二）网格职责

二级网格：乡政府对辖区内环境保护工作负监管责任，负责指导三级网格的建立和运行；及时上报、制止辖区内排污企业、污染纠纷、案件、环境安全隐患、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理（或协助调查处理）；传达环保部门的环境管理要求，接受群众和企业咨询；向企业、乡村宣传环保法律法规，指导企业、乡村做好污染治理工作。

三级网格：负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现、制止、上报环境违法行为；向村民宣传环保法律法规，维护群众合法环境权益；负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境数量。

四、工作要求

1.明确工作职责。各村要结合本村实际，做好检查和监管，切实做到任务到人、责任到人，及时发现和解决环境问题，杜绝环境污染事故的发生。

2.加大监管力度，强化责任追究。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，认真开展环保专项行动及日常监管。做到有方案、有记录、有台账、整改措施落实。

第7篇：生态环境监管体系范文

[关键词]互联网金融；生态系统；发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637109

随着互联网金融快速的发展，其逐渐构成了新的互联网金融主体和模式，在互联网金融生态环境下，其生态主体中多个要素得共同配合，来实现资金从供给到需求上的转移，以此来推动金融行业的发展。生态系统的成功无形中也意味着我国新的商业模式的诞生，互联网金融在积极拓展发展平台中，越来越多的合作者参与其中，实现共同构建产业生态系统的同时，也带来了互联网时代的发展冲击和挑战。

1我国互联网金融发展趋势

11互联网金融结构向多元专业化转变

随着互联网金融行业不断地专业化和多元化发展，越来越多的参与者都加入了互联网金融行业中，在金融服务越发便捷和完善的发展形态下，对当前现有的金融体系给予了有效的补充。互联网金融在此趋势上一方面将会使金融产品和服务更加个性化，以便使金融服务更加地专业；另一方面也将带动整个金融消费链条向综合全能的金融服务平台发展。

12互联网金融提高了金融产品信息化的水平

互联网金融的出现首先完善了我国金融体系，补充了我国金融行业的大数据，也为金融行业信用评估和信用体系提供了非常关键的依据；其次推动了金融行业创新和改革。互联网金融的渠道和技术手段不断地创新，改善了金融行业信息不对称现象，提高了资金的流通率，满足了人们的各种金融需求，促进金融行业不断地改革。

13互联网金融逐渐呈现移动化趋势

当前互联网技术和移动终端数量的大幅度上涨，越来越多的人摒弃传统支付模式，还是使用快捷的移动支付模式。根据互联网数据统计，全球移动终端数量在2015年年底就已经超过了50亿个，其交易额较上年增长了180%。近年移动支付呈现飞跃性的发展，仅2015年手机移动支付业务就超过了180亿笔，其发展速度令人惊叹。多样化的支付方式、便捷的信贷渠道等，开辟了网络金融的新渠道，满足了不同的人对金融的不同需求。

14安全问题阻碍了互联网金融发展

随着互联网金融规模的不断扩大，很多不法分子借助互联网平台实施违法行为。部分黑客借助网络漏洞进入多家网贷平台中，以非法手段来牟取他人钱财，导致众多网贷平台受到惨重的损失。仅在2015年，关于P2P行业漏洞就已达到了400个，其高危频率达到了56%，对资金安全可能会造成危险的漏洞数量约39%。由于我国互联网金融发展还处于初级时期，行业存在很多突出的问题，监管上也存在一定的漏洞，使得互联网交易多方面的安全都没有办法得到有效保证。

2互联网金融生态系统存在的问题

21互联网金融生态主体不够丰富和成熟

互联网金融市场其主体不管是从数量还是服务质量等角度来说，都还不能够满足高涨的个性化需求。加上其生态主体所供给的服务和产品也都还处在发展初期，很多产品及业务一经面世，同质化局面就会扑面而来。根据我国互联网金融统计数据中，我国在2014年年初，就已经有约300家企业获批了能够合理实施第三方支付的资格，这些企业中的业务基本相同，就连我国众多商业银行、债券商等传统金融企业中的业务模式也是非常相似。

22监管调节力度不够

互联网金融生态系统与传统金融生态系统有所不同，其生态系统较为复杂，目前关于互联网金融生态系统的监管体系还不够完善。比如说传统的金融监管模式针对互联网金融生态系统来说，常会出现职责不明确、协调机制不完善等问题，加上监管部门之间配合度不高这就导致互联网金融生态系统监管有效度不足。

尤其是关于互联网金融生态系统的监管制度还没有制定，其监管原则和界限之间没有明确的划分，这些问题都会导致监管缺失和重复。除此之外，现有的监管手段和模式都比较落后，跟不上互联网金融的步伐，尤其在互联网金融快速发展的进程对比下，监管问题越发地明显。

23信用体系建设速度滞后

信用环境主要包括信用文化、信用系统等，是一个较为综合的统称。目前我国社会中的信用体系建设步伐较为缓慢，社会诚信意识也存在不足，这就导致金融领域中的信用风险存在较大缺失。加上互联网金融的出现，使得信用体系更加地复杂和多变。比如说近年出现的互联网欺诈、P2P网贷失信等行为层出不穷，导致这些问题出现的原因都是由于信用评价体系不完善所引起的。加上当前关于失信行为还没有建立与之相应的惩罚机制，消费者进行维权成本较高，还有缺乏规范的标准，这些都使得互联网金融生态系统暂时无法实现共享。

3互联网金融生态系统建设对策

31大力培育和建设生态主体

每一个成功运行的生态系统中，其构成的生物和生物所需的生存资源都起着较为重要的作用。互联网金融生态系统也同样如此，只有完善和丰富其生态主体，让每个主体在生态系统中充分展示其独特的作用，进而实现彼此之间的和谐发展。在优胜劣汰的进度中推动互联网生态系统的健康发展。与此同时还要结合互联网的特性，对金融生态主体不断地实施细分和创新，让金融产品变得更加地多样化，进而构成良好的共生机制，促进互联网金融生态系统的多元化发展。

32加强对互联网金融行业的有效监管

首先，逐渐完善互联网金融监管体系。针对监管部门所负责的职责和范围进行明确划分和确认；构建由保监会、互联网监管等相关部门构成的协调组织，通过彼此的协调监管，来避免出现监管重复和缺失的问题。

其次，健全互联网金融监管制度。以现有的金融监管制度为基础，规范准入门槛和经营模式等内容，并制定相应的标准规定，以便能够尽快地弥补互联网金融中所存在的制度空白。

最后，创新监管方式，以多元化的监管方式来提升监管的有效性。在以互联网为背景的监管下，监管机构可以借助大数据和云计算等手段来提高监管力度；借鉴国际监管经验，改变原有的金融单一监管方式；对鼓励创新及风险防范之间的关系进行良好处理，并进行适度的监管。

33加快社会信用体系建设

信用体系建设是互联网金融生态系统发展中需要关注的问题。为了保障互联网金融生态系统发展中能够拥有一个良好的信用环境，这就需要尽快构建完善的信用评价体系。可以从三个角度来进行信用体系构建，分别为个人消费、商业企业还有资本信用三个信用体系。坚持以市场化为运作基础，大力发展信用中介；制定失信惩处机制，通过提高违约成本来降低违约问题；构建信用评价标注体系，根据数据手机和分析，来构建覆盖全网的信用数据库，以便能够实现互联网企业之间全面资源共享。

34加快互联网金融生态系统制度建设

在互联网金融生态系统发展过程中，需要遵循支持和规范共进的原则，在鼓励互联网金融创新发展的同时，还要防范出现风险问题。根据当前互联网金融生态系统发展中所出现的问题，在参考国外成功机制的基础上进行制定构建，从市场准入到行业自律等方面的制度建设，来完善互联网制度体系的科学性及系统性，以便为互联网金融生态系统提供有效的制度保障。

总而言之，要想保障金融生态平衡，以及有效维护金融安全，我国金融生态未来的发展趋势，应对生态结构进行优化，然后通过法律环境方面、风险监管等方面来逐步地构成和谐稳定的金融生态系统，以便保障互联网金融健康有序运行。

参考文献：

[1]严圣阳互联网金融生态系统建设探析[J].中国经贸导刊，2014（4）：32-34

[2]隋庶网络金融对金融生态环境建设影响的探讨[J].电子商务，2013（5）：21-25

第8篇：生态环境监管体系范文

【关键词】东鱼河；水源置换；水环境；水生态

1东鱼河济宁段现状

东鱼河是20世纪60年代后期，为了解决南四湖湖西地区洪涝灾害而开挖的一条大型防洪排涝河道。干流起源于菏泽市东明县刘楼村，向东流经牡丹区、曹县、定陶区、成武县、单县、济宁市金乡县、鱼台县等8个县（区），于济宁市鱼台县西姚村北入昭阳湖，全长174km。针对东鱼河济宁渔业用水区水质不达标、岸线缺少科学合理的规划和利用且存在违法建筑和违法活动、排污（水）口众多且排污企业清洁生产水平低、城乡农业面源污染严重、河道生态防护体系不完善、环境执法监管力度不足等问题，按照《山东省全面实行河长制工作方案》（鲁厅字〔2017〕14号）要求，济宁市立足东鱼河区域、流域的实际，统筹上下游、左右岸，自2018年全面落实水资源保护、河道水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等六大任务，东鱼河水环境得到了根本改善，水安全得到了有力保障，水生态系统实现了良性循环。

2综合整治重点任务与对策措施

根据《东鱼河综合整治方案》（2018.05），东鱼河综合整治工程实施周期为2018—2020年。到2020年，使东鱼河水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环。

2.1水资源保护

1）规范取水口监督管理。针对金乡县2处5万亩以上中型灌区、小型灌区、8处分散小泵站灌区及鱼台县20处分散小泵站灌区未取得取水审批的问题，依据山东省水利厅关于印发《山东省农业取水许可管理工作方案的通知》（鲁水资字〔2016〕29号），完成石佛灌区、曹庄灌区及8处分散小泵站灌区取水许可审批，规范管理取水许可，强化农业用水监管，不新增非法取水口。2）规范入河排污口监督管理。针对鱼台县3处已审批或登记的排污口未设置标志牌等问题，依据《山东省水利厅、省环保厅、省住建厅关于切实做好入河排污口综合整治工作的通知》（鲁水资字〔2017〕23号），按照入河排污口标志牌样式和统一要求，设立入河排污口标志牌，实行入河排污口标志管理和动态监管。3）强化水功能区监督管理。认真落实《山东省水功能区监督管理办法》，将限制纳污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，完善入河排污管控机制和考核体系，制定分年度的水功能区纳污总量削减方案，并纳入年度考核。

2.2水域岸线管理保护

依据山东省水利厅等10部门《关于开展河湖管理范围和保护范围划定工作的意见》（鲁水管字〔2017〕15号）完成河道及其上所建的水库、堤防、水闸等水利工程管理和保护范围划界，埋设界碑界桩，政府公告形成电子化和数据化成果，与国土资源管理数据同步协调。结合岸线利用管理规划，严格实施岸线用途管制。

2.3水污染防治

1）农村生活污水收集处理。积极推进沿河乡镇驻地及周边社区污水管网铺设，基本实现沿河形成径流的生活污水全收集，消除生活污水直排现象；集中连片村庄、城镇周边村庄以及农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处置体系，因地制宜建设分散型污水处理及回用工程；加强生活污水较集中排放点附近的沟、渠、塘等改造，推进人工湿地、氧化塘等建设与管理维护，充分发挥其水质净化能力，持续改善农村生活污水收集和处理设施。2）农业面源污染防治。针对农业农药化肥有效利用率低、农业废弃物未得到妥善处理等问题，依据《济宁市水污染防治控制单元达标方案》（济政办字〔2016〕230号），提升测土配方施肥技术推广覆盖率，推广生态农业技术。

2.4水环境治理

依据《济宁市人民政府关于印发济宁市生态环境保护“十三五”规划的通知》（济政字〔2017〕99号），将城镇周围的村庄和农村新型社区纳入垃圾处置体系，远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施，完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式，鼓励就地资源化，实现生活垃圾收集处理规范化、常态化管理。

2.5水生态修复

针对滩地受人为干扰严重以及生态功能基本丧失等问题，加快实施退耕还滩、退养还滩工程；积极推进滩地种植结构、方式改革。针对河道防护林、缓冲带体系不完善等问题，在有条件的河段建设河岸防护林带，退耕还滩区域建设植被缓冲带。

2.6执法监管

1）完善水环境动态监管体系。依据山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省全面实行河长制工作方案》（鲁厅字〔2017〕14号），落实河道管护责任人，建立河管员制度，明确岗位职责；结合信息平台建设，搭建“一河一档”动态监管框架体系。将河管员现场巡查与信息平台动态监控系统有机结合，实现线上、线下双重监管，基本实现动态监管全覆盖和规模以上入河排污口监测的全覆盖。2）形成多部门协调共同监管机制。建立河道执法监管联席会议制度，加强各部门的沟通联系，进一步完善联合执法机制，实现河道联合执法的制度化和常态化，基本形成政府主导，相关门共同参与的定式，建立完善、快速、高效的联合执法机制。

3整治成效

济宁市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持水岸同治、源头截污、综合防治，全力推进东鱼河济宁段水环境综合整治工作，地表水环境质量持续改善。2020年东鱼河济宁渔业用水区水质年度达标率为75%，较2016年提升66.7%。通过深入实施水污染综合防治，大力开展农村环境综合整治和面源污染防治，推进畜禽粪污资源化利用和农药、化肥减量增效控害，规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%，畜禽粪污综合利用率达92.3%，种植业化肥农药使用量逐年减少，农药使用总量较2016年下降17%，农作物秸秆综合利用率保持在96%以上。积极推进水生态治理修复，建成鱼台县王庙镇农田排水及地表径流净化工程，年净化污水20.5万t。依法取缔沿河小型污染企业，工业废污水预处理后全部进入污水处理厂深度处理，并加大中水回用力度，达标中水回用于农田灌溉，东鱼河济宁段主要控制断面西姚断面水质逐步改善，2020年总体达到III类水水质目标要求。

参考文献

[1]《山东省全面实行河长制工作方案》（鲁厅字〔2017〕14号）.

[2]山东省人民政府.山东省生态环境保护“十三五”规划[Z].2016.

[3]山东省河长制办公室.东鱼河综合整治方案[Z].2018.

第9篇：生态环境监管体系范文

农业部近日在湖北省武汉市召开全国农产品质量安全监管暨“三品一标”工作会议。农业部副部长陈晓华在会上强调，农业部门要坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产出来”和“管出来”两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

会议认为，2013年国家对食品安全监管体制作出新的调整，各级农业部门紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标，依法履行职责，全面加强监管，圆满地完成了各项任务，农产品质量安全保持了总体平稳、逐步趋好的发展态势。全年没有发生重大农产品质量安全事件，蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.6%、99.7%和94.4%，同比分别提高0.6、0.1和3.9个百分点，监管体系建设进一步加强。

会议指出，当前农产品质量安全形势不容乐观，面临的任务更加艰巨繁重。各级农业部门务必把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强政治意识、责任意识，把这项工作摆在更加突出的位置；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，用改革创新的办法破解难题；推动农产品质量安全监管向多方主体参与、多种要素发挥作用的综合治理转变，努力形成社会共治的局面。

会议强调，要实现农业农村经济发展“稳中求进”的目标，不容在农产品质量安全上有任何闪失。2014年，各级农业部门要以开展农产品质量安全监管年活动为统领，重点抓好七个方面的工作：一是强化突出问题的治理，深入开展7个专项整治行动，始终保持高压态势，严打违法犯罪行为。二是推动质量追溯体系建设，抓紧搭建全国统一的追溯信息平台，积极开展追溯试点，大力推进农产品产地准出和市场准入管理。三是强化风险防范和应急处置，将“菜篮子”和大宗粮油产品全部纳入风险评估范围，完善应急预案，加强舆情监测，加快提升应急能力和水平。四是大力推进农业标准化，加快标准制修订步伐，扩大“三园两场”建设规模，加强农业标准化示范县创建，普及标准化生产技术。五是加强“三品一标”建设和管理，严格认证标准，强化证后监管，发挥“三品一标”在过程控制、减量化生产和生态环境保护方面的示范引领作用。六是强化制度机制建设，按照农产品生产经营链条，找准薄弱环节和工作着力点，把相关管理制度建立起来，构建起农产品质量安全监管长效机制。七是加强基层监管体系建设，年底前全部建立地县监管机构，强化地县质检体系建设项目的实施与管理，加强条件保障和人员培训，加快提升基层质量安全监管能力。