企业治安管理办法精选(九篇)

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第1篇：企业治安管理办法范文

    省体改委、劳动厅、总工会、社会保险公司《关于解决出售、解散、破产国有企业在职职工安置和离退休人员社会保障问题的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

    关于解决出售、解散、破产国有企业在职职工安置和离退休人员社会保障问题的意见省政府：

    为适应建立社会主义市场经济体制的需要，促进企业经营机制转换，尽快把企业推向市场，保障出售、解散、破产的国有企业职工的基本生活，维护社会安定，现就解决出售、解散、破产的国有企业在职职工安置和离退休人员社会保障问题提出如下意见：

    一、解决出售、解散、破产国有企业在职职工安置和离退休人员社会保障问题，应本着“集体自救、系统内调、自谋职业、市场就业”相结合的原则，从实际出发，充分调动各方面的积极性。

    二、鼓励出售、解散、破产国有企业的职工自愿组织就业、自谋职业和从事第三产业。由同级劳动部门审查确认，税务部门核准后，给予二年免征、三年减半征收所得税；工商部门优先办理营业执照、安排摊位；符合产业政策的，银行或其他金融机构应按照贷款原则给予贷款支持。

    三、国有企业出售、解散、破产时，企业主管部门、劳动部门与所属企业应协商制定职工（包括离休人员）安置方案。首先在本系统内调剂安置，需要跨地区、跨系统调剂的，由劳动、人事部门协助解决。确实安置不了的，无论原企业是否参加待业保险，均由社会保险公司按待业保险的有关规定办理待业保险。

    四、出售国有企业的职工（包括离退休人员）原则上由买方全部接收。在企业公开出售的过程中，应把买方接纳职工作为出售企业的条件。

    五、出售、解散、破产国有企业的待业职工，在新建、扩建企业招工时，劳务市场应优先推荐，企业应优先予以招收。

    六、出售、破产的国有企业中，非因工病休六个月以上的职工，不符合退休、退职条件，本人无自救能力，又无法安排其重新就业的，可由企业主管部门负责介绍到当地民政部门领取定期社会救济金。

    七、出售、破产的国有企业中，因工伤长期休息的职工，经劳动鉴证委员会确认，按工伤保险规定享受有关待遇。

    八、对出售、解散、破产国有企业的特困职工，企业主客部门和劳动部门应优先安排其重新就业，并鼓励其自谋职业；资金有困难的，可从待业保险基金的生产自救费中借贷一定数额进行扶持；税务、工商、城建等部门应给予减免税、费的优惠政策。

    九、出售、破产国有企业的职工距法定退休年龄不足五年的，得到安置的，到接收单位后，经本人申请，企业同意，可办理退出工作岗位休养手续；没有得到安置的，按待业保险有关规定享受待业保险后仍未就业的，由社会保险公司按养老保险金发放标准发给生活费，达到退休年龄时再办理正式退休手续。

    十、国有企业出售、破产后，财政和国有资产管理部门可从出售企业所得收入和破产企业资产清算中，提取一定数额的资金交给社会保险公司，作为职工待业保险金和离、退休人员退休养老金的补充。

    十一、国有企业出售、破产后，财政和国有资产管理部门可从出售企业所得收入和破产企业资产清算中，根据企业离、退休人员退休时的工资总额，按国家规定的在职职工医疗费用提取比例（计算到省当年统计的平均寿命止）一次性提取原企业离、退休人员的医疗费用，交由社会保险公司支付，不足部分由财政部门和社会保险公司共同研究解决。

    十二、利用解散国有企业的技术、设备、人员组建新企业，安置原企业职工的，原企业还贷无能力的，银行可给予“停息挂贷”的优惠政策；对新企业，税务、工商部门给予减免税、费的优惠政策。

第2篇：企业治安管理办法范文

[关键词] 治安管理； 社会化； 路径

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 057

[中图分类号] D631 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）16- 0093- 02

所谓治安管理社会化是指在公安机关的有效组织和指导下，发动社会力量，使社会组织或个人参与治安管理的基础工作，这种参与治安管理的工作者能够获得一定的报酬的治安管理行为。治安管理社会化作为市场化、产业化的治安管理体系，在发达国家有成功经验，它通过社会公民或社会企业单位等与服务对象中的社区、居委会、企事业单位、村庄、个人在公安机关的组织和引导下，签订治安服务合同，并为服务对象从事治安管理服务。被服务对象依法给社会组织或个人支付劳动报酬，而从事社会治安管理服务的个人或社会组织必须经过专门培训，并依法从事社会治安管理工作，不能违法行驶超出法律规定范围外的职权。

1 治安管理社会化进程中存在的问题

1.1 思想认识严重滞后

治安管理社会化的发展在我国还不成熟，尚未形成有效的制度和规模。我国当前经济形势较好，社会经济活跃、发展迅速，然而治安管理社会化的进程远远落后于经济发展的步伐，其主要原因是对治安管理思想认识的落后。目前，我国大部分的相关政府机构和公安机关的领导都未认识到治安管理社会化的意义，未认识到治安管理社会化的积极作用。甚至一些公安机关的管理人员认为治安管理是公安机关的事，与社会无关，还有一些干部抱着官本位思想，不想权力下放，因此对治安管理社会化工作重视程度不够、投入力量不够、深入研究不够，政策和相应的规章制度不完善。

1.2 警力资源配置严重失衡

目前我国公安机关在警力配备上严重失衡，公安机关的内部部门繁多、组织机构冗赘，而基层警力缺乏。这种警力资源配置失衡的现象导致治安管理工作开展效率低，治安管理工作难度大，甚至会带来严重隐患。公安机关的治安管理主要工作都在基层表现，而由于基层警力的缺乏，民警难以应对繁杂的社会治安问题，民警与公众之间的交流机会和渠道也较少，长此以往，民众对公安机关的信任度下降，公安机关的公信力也不断缩水，威胁着社会治安管理的和谐性[1]。

1.3 法律法规建设滞后

由于治安管理社会化认识的滞后和建设的落后，我国各地社会治安管理还没有落到实处，利用市场经济手段来控制和运作治安管理社会化的目标远远没有达到。要发展治安管理社会化，就必须推进治安管理社会化市场运作机制，只有通过市场运作才能使治安管理社会化作为一项治安管理的有效制度长期存在下去。市场运作必须由公安机关进行有效的监督和引导，其中最重要的监督和引导手段就是根据治安管理社会化的原则制定相应的法律法规制度，通过制度和法律约束从事社会化治安管理的双方在法律允许的范围内进行社会治安管理，避免社会治安管理变质，避免社会治安管理给公众带来不稳定因素或危害。

1.4 权责不分明制约了治安管理社会化的进程

权责不明的现象在各个参与社会治安的部门中都存在，这种不良现象使治安管理者权力膨胀，责任不明，可能产生不良的社会影响。一些参与治安管理的部门尽管制定了相应的责任书，出台了权责分明的管理办法，但由于重视程度不够，考察考核制度不明确，即使出了问题也没有相应的追责措施，使权责制度制约了治安管理社会化的推进。

2 新时期治安管理社会化的路径

2.1 树立以公治公的思想观念

正确的意识是行动的先导，要在新时期下推进治安管理社会化的进程就必须切实提高公安机关的思想观念，公安机关的警察应当摒弃官本位的封建思想，将管人的思想作风转变成为人民服务的思想作风。同时应当意识到人民在治安管理中的重要性，要通过合理的政策引导使人民和公众自觉参与到维护社会治安的工作中去，让影响社会治安稳定的不良因素在人民战争中消失。因此，各人民警察要积极发动群众，集民智、顺民意，倾听群众的意见和呼声，树立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的意识，使公众自觉参与到维护社会治安工作中来，最终形成“公众安全公众治、社会安全社会抓”的良好局面[2]。

2.2 优化公安机关的警力资源配置

社会治安的主体在目前和未来的很长一段时间内仍然是公安机关，公安机关的警力资源配置关乎社会和谐稳定。针对我国目前警力配置不均衡的问题，应当改革公安机关的配置，精简机关人员，增加基层警力资源，加大对基层警力的培养和基层警力设施的配备，保证有足够的基层警力资源应对社会繁杂的治安问题。针对基层警力资源应当加大培训力度，提高基层警察的业务水平和综合素养，保证基层警察能够有效与民众交流、沟通，及时发现治安隐患，同时发动群众，做好宣传工作，使广大群众自觉参与维护社会治安稳定的战斗中来[3]。

2.3 加强治安管理社会化的法律制度保障

科学合理的法律、制度保障是治安管理社会化的根本基础，公安机关要在新时期贯彻治安管理社会化的进程，就必须制定相应的法律规章、制度，通过制度约束和引导社会团体、个人参与治安管理，并制约参与社会治安管理的个人和团体，保证治安管理的实际效果，避免社会化治安管理成为不法分子组织黑社会的新形式。

3 结 论

总而言之，在社会转型的新时期，面对复杂的社会形势和繁重的治安管理任务，我们应当具有前瞻性的战略思维和多元化的治安管理策略，通过制定科学合理的规章制度，引导社会团体和社会力量参与社会治安管理工作，并形成一套行之有效的管理体系，保证治安管理社会化的有效开展。

主要参考文献

[1] 解希红. 论新形势下我国治安工作的社会化[J]. 现代商贸工业，2010（12）：250-251.

第3篇：企业治安管理办法范文

[关键词] 用电检查 反窃电 策略

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着全国法律知识的广泛宣传和普及，在国民法律意识和法律知识显著提高的同时，一些违章用电、窃电分子，他们的“法律意识”也明显提高，虽然他们违了法，但他们善于抓住供电企业在工作中的某些不足和弱点，运用法律手段，使自己逃避应有的惩罚；据不完全估计，全国各地都不同程度地发生了多起因供电企业查处违章和窃电行为而引起的供用电纠纷案件；在供电企业败诉的部分案件中，因检查程序和处理程序不合法以及证据的合法性与准确性不充分等因素的案件占了很大比例。为此，分析掌握违章、窃电用户目前的状况，正确运用法律武器，依法进行用电检查工作，严厉查处违章用电和窃电行为显得尤为重要。 1、目前违章用电和窃电现状1.1某些地区窃电案件有增无减

受利益的驱驶，窃电如传染病一样，不断蔓延至城市、乡村的每一个角落，特别是部分美容美发、餐饮、洗浴中心、娱乐场所、集体企业，由于经营不善，他们想方设法利用关系，想着歪门邪道来降低成本，窃电成为他们的首选手段，因此使电力企业遭受巨大的经济损失。

1.2 窃电技术也在变化从全国各地查获的窃电作案手段上看，窃电方式已由较原始的窃电方式（如私拉乱接无表用电、绕越电能表用电、私自开启电表接线盒封印和电表大盖封印用电和损坏电能表以及计量互感器用电等）已发展到现代化高科技术含量的智能型窃电方式，如使用倒表器窃电、使用移相方式窃电、使用有线远方控制和无线遥控方式窃电等。由于高科技含量的引入，窃电非常隐蔽，因而也加大了查窃难度。

1.3 窃电者受到打击的力度明显不够电能商品有别于其它商品，由于它的生产、运输和销售是同时完成的，所以电能被盗不同于其它商品被盗，有其独特的特点：①是窃电现场不会对周围建筑设施造成损坏，几乎可以完全销毁现场，不留一点痕迹；②窃电工具小巧，易隐蔽，不容易被外人发现；③盗窃的电能不需要运输、储藏和销赃，窃电瞬间便完成销赃；④即使窃电者被现场抓获，也不能做到人赃并获，作为被盗电能的电力企业也不可能马上知道被盗电能的多少，只能通过调查询问和收集有关资料后确定。介于以上特点，在证据的取证问题和证据的可性度问题上给司法机关办案带来一定的难度。另一方面，司法机关在证据的采用方面享有过大的自由裁量权。在办案过程中，难免受各种关系和因素的影响，供电企业千辛万苦得来的证据被轻易否决；这样一来，一方面供电企业的巨额损失不能追回；另一方面窃电者没有得到应有的制裁；更重要的是给全社会的电力供应与使用环境造成极坏的负面影响。 2.目前用电检查工作现状及面临的问题2.1用电检查队伍跟不上社会向前发展的步伐中国的电力事业尤其经过多年的发展，无论在电源建设、电网建设和用电客户的增长上，都向前迈了一大步。有的地方用电容量和客户量比以前翻了几番还，而用电检查人员的数量基本没有增加，显然在人员的数量配备上跟不上发展的需要。2.2用电检查人员的技术素质和反窃电技术装备还有待提高在电力长期紧缺条件下形成的计划经济的用电管理思想，仍根深蒂固的留在部分用电检查人员心中，他们在深化改革、转变观念的意识上明显落后；随着改革的深入，各种私营企业、股份合资企业和租赁承包企业的出现，受利益的驱使，各式各样的违章用电和窃电行为相继出现，这一现实已郑重地告诉大家，要抓好用电管理工作，采用科学的方法才能管理好客户。从目前的现状来看，虽然加强了人员的技术素质培训和配备了部分相关的检测设备，但还不能满足要求。2.3 用电检查工作和反窃电工作目前还处于防范阶段随着窃电势力在全国各地的不断蔓延，以各地区、各省市为中心的打击窃电工作相继开展，但全国性、统一性的反窃电工作研讨和打击行动才刚刚启步。多数供电企业还是将计量柜（或箱）用铅印封上，不给窃电分子以可乘之机。2.4.供电企业的位置问题在电力部未撤消以前，供电企业具有双重身份，一方面是企业，具有企业的一切特性；另一方面，又代表国家行使电力管理职能，协调和处理电力供应与使用中发生用电纠纷，具有管理特性。随着电力管理职能的移交，电力企业已真正成为一个企业，所以，电力企业的一切面貌和表现方式只能以企业的形式表现出来，否则就是越位，甚至会造成严重的法律后果，这在电力纠纷案例中尤为明显。

3.法律、法规的可操作性差，造成电力企业在司法上的被动局面 由于目前的《电力法》、《电力供应与使用条例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原电力部代表电力管理部门出台的行业规章可操作性强，但法律效力又不高的特点，使得供用电纠纷在司法处理上，供电企业较为被动。4.用电检查工作中的程序问题

在进行用电检查工作时，必须作到以下几点：①必须按要求填写《用电检查工作单》，并经批准后方可赴客户执行任务；②现场检查不得少于两人；③到用户现场必须出示《用电检查证》，并叫客户派人随同检查；④检查完毕，客户应在《用电检查工作单》上签字；⑤对有明显违反国家有关规定的，用电检查人员应向客户开具《用电检查结果通知书》或《违章用电、窃电通知书》，要求客户在规定的时间内接受处理；⑥除现场检查确认有窃电行为的，可当场中止供电外，必须按规定程序进行停限电。供用电双方是平等的法律主体，在客户确有违章用电和窃电行为发生时，供电企业要进行处理，只能在民事行为范畴进行处理，要找准自己的位置，不要越权越界，除了证据准确充分外，还应给客户上诉的机会。所以要注意的几点是：①证据必须真实、准确、全面，完整表达处理内容，并具有唯一性；②处理意见书中应简述客户基本情况、违章用电和窃电起止时间、补收电量的计算依据和执行的电价等情况，最后应有领导的同意签字；③向客户发出的《违章用电、窃电处理结果通知书》应简述处理结果的计算依据、应补收的电量及金额、客户清完电费的期限和上诉的期限等。

5.供电企业同公安机关联合办案的问题目前，全国性的公安机关同供电企业联合打击窃电的格局已经形成，这将更有力的打击窃电势力，为电力供应与使用创造更健康的环境。但要注意的是，联合行动实质上是由三个主体组成的：一个是公安机关，另一个是电力管理部门和供电企业。但在案件的处理过程中，除了从民事侵权赔偿的角度按照《供电营业规则》追究民事责任外，在行政处罚方面，有两个执法主体，一个是公安机关，一个是电力管理部门。一个窃电案件，即可能触犯《社会治安管理条例》，又可能触犯电力管理行政规章，是依照《用电检查管理办法》和《供用电监督管理办法》来处理，还是按照《社会治安管理条例》来处理，值得研究。本着一案不再罚的原则，只能任选其一。从触犯电力管理行政规章的角度看，其经济处罚力度大于《社会治安管理条例》，但社会的影响力和威慑力不够，从违反《社会治安管理条例》角度看，与前者刚好相反，公安机关执行力度强，有较大的社会影响力和威力。另外，在处理一些恶势力窃电和一些较为复杂的窃电案件中，最好由公安机关依照《社会治安管理条例》和有关司法程序进行处罚。

6、有关证据的收集问题证据的收集，直接影响对案情的处理。就一个案例来讲，证据包括现场询问笔录、有关的运行管理资料收集、图片记录、音像记录等，对证据的要求是：必须真实有效；具有唯一性；必须能完整表达违章（或窃电）的主体、案情所在的具置、有关的用电容量、起止时间以及能为证据提供证明的人和物等一切认为有效的资料；证据取得的途径必须合法。只有这样才能达到预期的效果，所以在证据的收集问题上，供电企业要以敏锐的眼光、合法的途径和谨慎的态度来开展工作。

7.打击窃电的策略和方法

7.1打击窃电必须坚持防范和查处相结合的原则因电网遍布城市、农村的每一个角落，深入到每个企业和百姓家庭，因而，窃电具有点多、面广、防不胜防等特点。与其敞开大门让窃电者开始行窃后去抓它，不如关好大门不让窃电者入室，所以提高计量装置的防窃电能力，关好电的大门，是最基础、最积极，也是有效的防窃电手段。

7.2打击窃电需要大力宣传要使窃电势态受到最有力的打击，一方面要有强大的反窃电队伍，另一方面必须有新闻媒体的正面宣传，向人民群众广泛宣传窃电的社会危害性，激励人民群众的反窃电热情，使窃电者处于人民群众的监视之中；另一方面利用新闻媒体对大案要案进行报道，弘扬正气，使部分窃电者警醒，在社会上形成强大的威慑力；这样，反窃电工作能起到事半功倍的效果。

7.3打击窃电的法律手段窃电已不再是简单的企业违约问题，而是全社会的一大公害，必须正确运用法律手段，才能使窃电者得到应有的惩罚。在法律手段上一共有五种，即定罪、用刑、治安管理处罚、行政处罚和民事违约处理等。从定罪问题上看：对构成盗窃罪的，定为盗窃罪为最佳，其次是侵占罪、贪污罪、传授犯罪方法罪和销赃罪。从用刑上看：判实刑最佳，其次是判缓刑、拘役和管制。从社会治安管理处罚上看：进行治安拘留为上策，其次为罚款和警告。从行政处罚上看：电力行政处罚和工商行政管理处罚并处为佳。民事违约处理是最轻微的处理，一般只能追回直接损失、赔偿违约费用和民事侵权造成的损失。所以，在打击窃电的法律手段上，应尽可能的选用前者，才能更有力的打击窃电。

7.4 打击窃电应掌握全面的法律知识打击窃电管理的今天，作为合格的用电管理人员，不仅要知道和熟悉《电力法》、《电力供应与使用管理条例》以及行业有关管理办法，还要加强对《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《合同法》、《社会治安管理条例》以及地方政府出台的和公、检、法出台的有关打击窃电和盗窃电力设施的相关文件的学习，作到深刻理解并能正确灵活运用，逐步杜绝工作违法行为的发生。

由于窃电的社会性和复杂性，使反窃电工作具有艰巨性和长期性，在工作中还可能会遇到更多、更新、更复杂的问题，只有在以后的工作中不断学习，才能把用电检查工作做得更好。

参考文献：

[1]闫刘生电力营销基本业务与技能，中国电力出版社 2002 .7

第4篇：企业治安管理办法范文

一、认真落实社会治安综合治理及学校安全责任制

教育局各基层单位要把社会治安综合治理及学校安全工作纳入到本单位年度工作计划，作为重要内容摆上议事日程。按照“谁主管，谁负责”的原则，与所属部门、科室、班级、校办企业、出租场地等层层签订社会治安综合治理、学校安全、消防安全等责任书。建立并健全社会治安综合治理及学校安全工作等领导小组，建立健全治保委、调解委、义务消防小组、学生伤害事故处理小组等组织，把社会治安综合治理及安全工作分解落实到有关部门、有关组织、有关人员，做到职责分明，责任落实。

二、开展“隐患排查整治”活动维护学校稳定

社会稳定是社会进步和经济发展的前提，学校教育秩序的稳定是学校发展的前提。维护学校稳定重点做好以下工作：一是深入开展安全生产隐患排查。根据市、区统一部署和要求，结合我局实际，深入开展安全生产隐患排查，建立隐患排查治理责任制和长效机制，加大对重大隐患的治理整改力度。根据安全工作月报制度，各基层单位每月至少要进行一次安全隐患的排查，并做到及时整改。二是继续开展不安定因素的排查。各单位领导要深入基层，重视解决教育热点、难点问题，完善领导接待日、社会矛盾调处机制，随时发现和掌握不稳定因素，抓细抓早，责任到人。认真落实每月不稳定因素排查制度以及“两会”、西博会等重大活动时期组织进行不稳定因素排查制度，并按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的要求，认真进行调处，并将排查调处信息及时上报到区教育局及有关部门。

三、深入开展安全宣传教育提高师生安全意识

加强对保卫干部、保安、门卫、年级组长、班主任、义务消防员等学校安全管理人员的安全知识培训。学校要将交通安全教育、消防安全教育、防溺水安全教育、法制教育、心理健康教育、特种设备安全教育、禁毒教育等纳入学校教育教学活动中，充分利用综合实践课等时间进行课堂教育；组织师生开展“安全每一天”、“安全教育周”、“综合治理、安全宣传月”、“安全生产月”、“禁毒宣传月”、“11·9消防宣传日”等安全宣传教育主题活动，结合实际，开展一些有特色的、形式多样的安全宣传教育，提高师生的安全意识；学期初及结束时，邀请法制副校长、交警辅导员到校对师生员工进行安全法制教育，定期组织教职员工进行安全知识培训，增强师生安全知识。

四、进一步加强安全防范和落实安全措施

按照“预防为主，整建结合，重在建设”的原则，学校要进一步加强安全防范，落实安全措施，继续做好四方面工作：一是进一步做好保安人员及技防设备的配备工作。确保学校24小时有保安值班，24小时都在监控之中。二是进一步强化安全检查。每月至少开展一次安全大检查，检查情况有记录、有反馈。学期初、学期末及重大活动、节假日前，组织进行校园及周边安全检查，及时准确地掌握学校校园和周边出现的新情况、新问题，主动与有关职能部门进行联系、沟通，努力消除学校校园及周边各种不安全隐患。教育局要与有关职能部门联合组织对消防、交通、卫生、特种设备等进行安全专项检查。三是建立并完善各类突发事件应急处置预案，每学期组织师生进行一次突发事件应急处置演习活动，提高师生应急自救能力。四是认真做好安全每一天的宣传教育工作，落实措施，确保师生安全，校园安全。

五、进一步规范学校安全管理

加强制度建设规范管理。学校要进一步加强制度建设，完善并落实有关交通、消防、防溺水、卫生、教学、外出活动等各项安全管理制度，寄宿制学校要确保学生在校的安全，完善*区学校安全管理规范及安全管理操作标准，使日常安全管理规范化；进一步加强节假日值班管理。节假日期间，必须同时安排行政值班和教师值班人员，值班人员要准时到岗，加强对校园安全的巡查，并做好值班记录；进一步强化外来人口管理。4月份，要对学校外来人口进行一次排查摸底工作，摸清外来人口的家庭、社会关系等情况，保证外来人员身份证、暂住证、务工证等证件齐全，确保无不良人员在我区教育系统就业。

六、大力开展师生法制教育

学校要认真组织师生开展“五五”普法活动，组织师生加强对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《杭州市中小学生校园事故伤害处理条例》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《浙江省教育厅关于印发〈浙江省中小学幼儿园校园治安管理办法>等安全工作制度的通知》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规的学习与宣传，积极开展“雏鹰”普法行动，提高广大师生员工的法律素质；要将预防未成年人犯罪的教育作为法制教育的内容纳入学校教育教学计划，结合常见多发的未成年人犯罪案例，充分利用综合实践课时间，对青少年学生进行有针对性的预防犯罪教育；积极探索预防青少年学生违法犯罪工作的新路子，采取学校教育与社区教育、家庭教育相结合的方法，努力减少青少年学生违法犯罪行为的发生。

第5篇：企业治安管理办法范文

福建省散装汽油购销安全管理办法第一条 为了加强散装汽油购销安全管理，切实保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省范围内，加油站点销售散装汽油的安全管理适用本办法。

本办法所称散装汽油，是指在加油站点使用加油机加注到机动车油箱以外容器的汽油。

第三条 县级以上人民政府有关部门对加油站点销售散装汽油履行下列监督管理职责：

(一)安全生产监督管理部门负责散装汽油销售的安全生产监督管理工作，核发加油站点的危险化学品经营许可证，监督加油站点按规定使用散装汽油销售实名登记系统，依法查处销售散装汽油中的安全生产违法违规行为;

(二)商务部门负责散装汽油销售的行业监督管理工作，核发加油站点的成品油零售经营批准证书，严格市场准入，规范加油站点销售散装汽油的行为;

(三)工商行政管理部门负责核发加油站点的营业执照，维护市场经营秩序;

(四)公安机关负责指导、监督加油站点内部治安保卫工作，指导加油站点制定、完善内部治安保卫制度和突发事件处置预案，落实治安防范措施，查处在加油站点寻衅滋事、扰乱经营秩序、侵害公民人身财产安全等案件和利用散装汽油实施的违法犯罪活动。

第四条 单位或者个人购买散装汽油实行实名登记制度。

单位购买散装汽油应当提供单位介绍信，并出具经办人有效身份证件。单位介绍信应当注明经办人姓名、有效身份证件号码和购买用途、数量等内容，仅限单次购买使用。加油站点应当妥善保存单位介绍信，期限不少于1年。

个人购买散装汽油应当出具本人有效身份证件，并说明购买用途、数量。

第五条 加油站点销售散装汽油应当使用散装汽油销售实名登记系统，认真查验购买人或者经办人的相关信息，并按要求将信息如实、完整录入散装汽油销售实名登记系统。

第六条 成品油销售企业、加油站点应当具备法律、法规、规章和国家标准、行业标准规定的安全条件，建立健全安全管理规章制度和岗位生产责任制度，制定完善散装汽油销售工作规范和操作规程，落实事故隐患排查治理、安全生产教育培训等制度，强化日常安全管理，及时整改安全隐患。

第七条 成品油销售企业、加油站点应当依法被确定为治安保卫重点单位或者重要部位，落实人防、物防、技防要求。

第八条 成品油销售企业、加油站点法定代表人或者主要负责人是散装汽油销售安全管理工作的主要责任人，全面负责散装汽油销售安全管理工作。

第九条 成品油销售企业、加油站点应当组织从业人员在上岗前参加散装汽油销售安全管理相关的教育和培训，保证从业人员熟悉散装汽油销售的管理制度和操作规程，掌握散装汽油销售的安全操作技能。

未经培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第十条 加油站点从业人员应当做好宣传解释工作，引导购买人或者经办人依法购买散装汽油。

加油站点应当每班次至少确定1名人员作为站点内散装汽油销售专职安全员，佩戴安全员标识，开展站内散装汽油销售安全巡视检查和组织突发事件前期处置工作。

第十一条 加油站点应当安排专人使用专门加油机销售散装汽油。

专门加油机的机位应当选择在加油站点内监控设备覆盖最全面、图像效果最清晰的位置，监控录像资料保存时间不得少于30天。

加油站点不得使用自助式加油机灌装散装汽油。

第十二条 购买人或者经办人必须使用符合安全规定的容器盛装散装汽油。

加油站点不得将散装汽油灌装到不符合安全规定的容器内。

第十三条 任何单位和个人发现违法违规销售散装汽油的行为都有权向监督管理部门举报。监督管理部门接到举报后应当依法及时查处;对不属于本部门职责的举报事项，应当及时移送有关部门处理。

第十四条 公安机关应当将散装汽油销售实名登记系统与公安警务信息系统对接，并对预警信息开展核查。

加油站点从业人员在销售散装汽油时发现散装汽油可能被用于违法犯罪的，应当拒绝销售并及时向公安机关举报，公安机关接到举报后应当依法及时处理。

第十五条 加油站点销售散装汽油违反本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，并处以1万元以上5万元以下罚款;对加油站点法定代表人或者主要负责人、相关责任人，处以5000元以下罚款：

(一)未使用散装汽油销售实名登记系统的;

(二)未如实、完整地在散装汽油销售实名登记系统登记相关信息的;

(三)未安排专人使用专门加油机销售散装汽油的;

(四)专门加油机的机位未选择在加油站点内监控设备覆盖最全面、图像效果最清晰的位置的;

(五)监控录像资料保存时间少于30天的;

(六)将散装汽油灌装到不符合安全规定的容器内的。

第十六条 加油站点销售散装汽油违反本办法规定，使用自助式加油机灌装散装汽油的，由商务部门责令改正，并处以1万元以上5万元以下罚款;对加油站点法定代表人或者主要负责人、相关责任人，处以5000元以下罚款。

第十七条 对违反本办法规定，在加油站点寻衅滋事、扰乱经营秩序、侵害公民人身财产安全的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第6篇：企业治安管理办法范文

一、社区人口管理

（一）明确职责分工，密切协作配合。

1、公安机关是人口管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区户口登记工作，包括出生、死亡、迁出、迁入、变更更正和暂住登记。

设立集体户的单位和社区居委会应设立专（兼）职户籍协管员，在协助公安机关搞好户口登记的同时，负责对公民申请的户口事项进行核查和提供必要的证明材料，配合社区民警搞好户口核对调查，及时督促居民进行户口登记。

2、根据《山东省暂住人口管理办法》的规定，机关、团体、企事业单位、居民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。社区居委会设立的暂住人口管理站及配备的专（兼）职户籍协管员，在社区民警的指导下负责办理暂住人口、租赁房屋登记，定期核对并及时上报变动情况。

用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理责任人，应协助暂管站搞好暂住人口登记。

（二）理顺管理关系，认真履行相关职责。

1、居住在单位集体宿舍的，由单位设立集体户口簿。集体户口簿由单位户籍协管员负责保管、保存，公安机关办理公民申请登记的事项时，直接在集体户口簿上进行签注或增撤，单位给予必要协助。

2、社区居委会辖区内居住的家庭户口，在“村改居”前已由村（居）委会登记建档管理的，仍继续管理并保管档案，设立主户户头。

“村改居”后新纳入管理的部分，对居住集中、自成一院、自成一区的，根据需要在该社区居委会名下设立分户单独建档管理；“村改居”后新纳入管理的零散家庭户，统一纳入到主户户头，与“村改居”前该社区居民一同管理。

3、社区居委会辖区内的集体户、家庭户，统一由公安机关依法行使登记管理权，依照政策决定人口的出、入、登、销。社区居委会和有关单位根据居民（成员）申请，负责对申请事项提供必要的证明材料，无合法理由不得拒绝。

（三）根据户口登记管理原则，适时开展社区户口整顿。

1、社区居民户口管理的原则是：坚持属地管理原则，即居住地登记户口原则。一个公民有几个居住地的，在经常居住的地方登记户口。

2、适时开展户口整顿。社区居委会挂牌成立后，要及时根据社区区域立即开展户口整顿，对居住该社区的人口逐步将其常住户口过户到该社区，以便于社区各项管理工作的开展。

二、社区治安管理

（一）公安机关是社区治安管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区治安工作。

（二）社区居委会要做好社区实有人口的管理工作。对社区内常住人口、暂住流动人口、派出所工作对象做到底数清、情况明，建立健全人口档案，并及时做好各类人口的调查和跟踪考察等日常管理工作。

（三）做好情报信息工作。社区内要建立敌、社情动态信息员，在社区民警的指导下开展工作，并建立健全工作档案，及时掌握社区内敌情、社情动态，及时预防和制止各类违法犯罪活动和的发生。同时，社区警务人员要建立各类特情耳目，及时搜集信息，帮助破获案件。

（四）做好社区安全防范工作。一是加强社区群防群治队伍建设。建立健全社区专职治安联防队伍，并指导带领社区驻区单位的治保、保卫人员开展站岗值班、巡逻检查等治安防范工作，同时，充分发挥社区内治安积极分子（楼长、社区党员干部、社区志愿工作者等等）的作用，维护社区治安秩序。二是积极开展法制宣传。广泛宣传安全防范知识，教育社区群众遵纪守法，提高自我防范能力。三是积极调处民事纠纷，化解各类矛盾，将问题解决在萌芽状态，避免大的案件和的发生。四是积极推广物防、技防措施。动员社区单位和居民安装物防（如防盗门窗、车棚等）、技防（如无线报警器、电视监控等）设施，提高防范能力。

（五）做好社区治安管理工作。社区居委会要协助公安机关做好辖区内的公共场所、特种行业、租赁房屋、枪支弹药、爆炸、危险物品管理，落实防盗、防火、防治安灾害事故等措施。

三、社区人口与计生管理

（一）计生行政部门是人口与计划生育管理工作的主管机关，街道计生办负责辖区机关、事业、社会团体、企业等单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育管理工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、综合服务的职能，协助政府做好本辖区内所有单位和居民的计划生育管理和服务工作。

（二）社区内的机关、社会团体、企事业单位都要依照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本国策。企事业单位要实行人口与计划生育法定代表人责任制，抓好本单位的人口与计划生育工作，并承担主要责任。落实好本单位计划生育管理人员办公场所及计划生育奖励、优待等有关政策和各项保障措施。支持、协助和参与社区计划生育各项管理与服务工作。

（三）社区居委会协助计划生育部门做好本辖区的计划生育工作，使社区内常住人员和流动人口的计划生育纳入正常管理，重点人员专人管理，确保无违法生育，流动人口持证率、验证率、建档率达到上级要求。

四、社区环境卫生管理

（一）明确职责

按照“政府组织，分级负责，属地管理，条块结合，以块为主，重点突破，全面推进”的原则，明确责任，加强社区环境卫生综合管理。

1、县建设局负责县区综合卫生管理和主要街道、人行道、县中心广场的清扫保洁、垃圾清运，公共厕所的卫生保洁，县区垃圾的统管统运，道路两边各单位门前“六包”（包卫生、包绿化、包治安、包规范车辆停放、包清除门前摊点、包铺换人行道）的监督检查。并对城区四环路内所有单位清运到垃圾处理厂的生产、生活、建筑垃圾实行统一管理，统一处理。

主要街道有：密州路（东外环—西外环）、兴华路（东外环—西外环）、人民路（东外环—西外环）、繁荣路（东外环—西外环）、东郊街（南外环—北外环）、东关大街（南外环—密州路）、府前街（人民路—南外环）、和平街（兴华路—密州路）、西关街（兴华路—繁荣路）、西郊街（兴华路—密州路）、老母庙巷（和平街—市场街）、沧湾小区步行街（府前街—和平街）、广场路（府前街—市场街）、电视塔东、西侧路段（密州路—潍河桥中间）。

2、县区各单位负责各自院内卫生的清扫保洁、垃圾清运和门前“六包”。各单位的垃圾原则上由县建设局统管统运，单位自运的，到建设局办理准运证后，在指定垃圾厂倾倒垃圾，并按有关规定缴纳垃圾处置费。

3、社区居委会按照“属地管理”的原则，负责本辖区除县建设局管理范围以外的所有路段、街巷、居民小区的环境卫生保洁。按照既方便居民，又便于卫生管理的原则，根据人口密度，合理布设垃圾点，并将垃圾点上的垃圾负责收集清运到县里统一规划设置的垃圾中转站，由建设局统一清理清运到垃圾处理厂进行处理。

社区居委会可以采取公开招标，市场化运作方式将各路段、街巷承包到人，落实责任，并加强监督管理。

（二）属地收费

社区居委会负责收取本辖区内的卫生管理费。卫生管理费经社区共建委员会协商同意，在街道的指导下，根据需要由街办城管所和社区居委会负责向辖区单位和居民收取。社区居委会要依据有关标准及时向建设部门交纳垃圾清运和处理费，防止双头收费。

五、社区办公服务设施建设管理

社区居委会的办公服务用房面积要保证工作需要，新建居民小区，有关部门在规划时要按每个居民小区设一个居委会的要求，将居委会办公服务用房纳入统一规划。开发建设单位进行开发建设时，必须向社区居委会无偿提供房屋建筑总面积1%的管理服务用房，否则县建设管理部门不予审批有关建设、施工手续。

六、社区物业管理

在实行物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的业主委员会，对物业公司及其经营者进行选择、聘用、监督。

（一）明确社区居委会和物业管理企业的关系

物业公司应在社区居委会的指导、监督下开展工作。鉴于目前房屋紧张的实际，社区居委会可与小区物业管理公司合署办公，由物业管理公司为居委会提供办公场所，挂社区居委会和社区物业公司两块牌子，物业管理负责人原则上兼任社区居委会成员，参与社区的建设和管理。

（二）物业管理主管部门的主要职责

1、依据物业条例制订物业管理办法；

2、审验物业资质和年报工作；

3、组织物业企业参与争创文明小区活动；

4、培训物业从业人员，提高业务素质；

第7篇：企业治安管理办法范文

一、指导思想

以践行“三个代表”重要思想为指导，建立和谐劳动关系，为务工人员提供合法保障为宗旨，以保证工程建设顺利进行为目标，全力打造平安工地，努力为务工人员提供安全的生产生活环境，为我市经济又好又快发展提供和谐稳定的社会环境。

二、工作内容

（一）加强“平安工地”创建活动的宣传力度

通过在建筑工地张贴宣传横幅、开辟宣传专栏，深入开展平安工地创建宣传活动。同时充分利用农民工“三级教育”和农民工业校的有利条件，开展法制宣传教育，增强农民工的法律意识。

（二）严格落实工程项目安全生产责任制

实施建筑工地项目法人负责制。各建筑工地项目法人要全面负责本工程平安工地的创建工作，加强本工程现场安全生产和文明施工各项责任和制度的落实。认真执行《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，配备安全生产管理机构、配齐专职安全生产管理人员。

（三）切实加强建筑工地安全监管

市、区县各级建设安全监管机构要结合联合检查及日常巡查，加大对工程项目落实各项安全生产措施的检查和执法力度。对不严格落实安全生产保证措施，不具备安全生产条件的工程，该停工的停工、该查封的查封；对于忽视安全生产管理或以包代管的施工企业，该暂扣或吊销安全生产许可证的一律进行暂扣或吊销，绝不手软。

（四）加大对事故责任单位及人员的查处力度

对因安全管理不善而导致安全生产责任事故发生的，将从严对事故单位和相关责任人进行惩处，教育警示施工单位树立“以人为本、安全第一”的理念，确保安全工作认真落实。

（五）加强施工现场文明施工管理

各建筑施工企业要抓好施工现场的文明施工，施工现场实行全封闭管理，设置门卫，外来人员实行登记，保持施工现场整洁有序、无积水，材料堆放整齐，确保工地大门、围墙符合要求，生活设施符合标准。各区建设行政主管部门要经常深入各建筑工地检查施工单位文明施工情况，维护工地良好的工作秩序。

（六）强化建筑工地务工人员意外伤害保险制度的落实

完善建筑工地务工人员意外伤害保险制度，施工企业必须按规定为工地一线务工人员办理人身意外伤害保险。增强施工单位预防和控制事故的能力，减轻企业因发生事故所造成的经济损失，减少矛盾纠纷，保障务工人员的合法权益。

（七）加强建筑工地社会治安管理

施工企业要要加强对各建筑工地的外来人口管理和社会治安管理工作，并邀请公安部门对各建筑工地外来务工人员进行社会治安管理方面的法制宣传教育。工地要指定兼职管理人员及时掌握务工人员的思想状况，建立纠纷排查调处体系，努力将各种矛盾化解于萌芽状态，防止矛盾激化。

（八）建立和完善劳务分包制度

总承包企业必须使用有资质的建筑劳务分包企业，严禁“包工头”和无资质的单位承接建筑劳务分包工程。

（九）严格劳务用工管理

凡建筑用工单位使用的劳务用工必须签订《劳动合同》并到劳动和社会保障部门办理备案手续，切实保障劳务用工人员的合法权益。

（十）加强对劳务用工人员的岗位职业技能培训和法制教育工作

通过岗位职业技能培训不断提高劳务用工人员的职业技能和劳务作业人员的工资收入，不断增强劳务用工人员的法律意识，提高劳务作业人员爱岗敬业和遵纪守法意识。

（十一）加强对外埠劳务分包企业进哈备案的监督管理

凡外埠进哈劳务分包企业，需持法人营业执照、资质证书等证件到市建设行政主管部门备案，同时签订《哈尔滨市社会治安综合治理目标管理责任状》，通过签订责任状对刑满释放人员和劳动教养除人员进行排查，极时消除不安定因素。

（十二）实行农民工工资保障金制度，完善建筑务工人员纠纷排查调处体系

严格执行《建筑工程施工许可管理办法》，在建设行政主管部门颁发施工许可证前，建设单位必须按规定缴纳农民工工资保障金，否则不予发放施工许可证。同时，成立了专门的清欠机构，及时排查调处务工人员的各种纠纷，保证务工人员的合法权益。

（十三）加强建筑工地的检查指导工作

采取建筑市场秩序集中检查、专项检查与日常检查相结合的方式，对本市在建项目实施动态监管，及时发现和督办解决施工过程中存在的各种安全隐患及未执行相关劳务用工制度情况。

三、组织领导

第8篇：企业治安管理办法范文

甲方：中冶天工太钢工程项目经理部（以下简称甲方） 乙方：各施工单位（以下简称乙方）

第一条：本制度适用于进入太钢现场及场外钢结构制作场等。从事拆除工程、土建工程、安装、调试、运输等项目的所有单位和人员。

第二条：责任划分：责任区为本工程项目所涉及的施工现场及区域。

第三条：双方责任

甲方责任：

1. 负责将甲方有关治安防范等方面规章制度向乙方传达。

2. 负责监督乙方建立工程项目治安保卫机构，配备专（兼）职保卫人员、制度和组织实施现场治安消防规章制度，对工程项目中发生的治安案件的责任人和人员实施再教育。

3. 负责组织施工现场的治安防范拉网检查，及时向乙方指出并督促整改治安隐患。对不符合甲方治安管理规定的行为，有权责令其整改。

4. 负责施工现场的消防管理、交通管理、民爆管理、要害部位管理及贵重物品防范管理。对乙方夜间治安巡查制度，现场看护制度和治安防范工作的监督检查。

5. 负责施工期间的人员，车辆、物品的审核及协调，监督、检查各施工单位的落实情况。

6. 负责对施工单位及个人因违反管理制度而造成事故（件）、案件的查处。

乙方的职责：

1. 负责对本单位施工人员的治安防范培训和遵纪守法等方面的教育，增强防范意识。

2. 负责督促所属人员在进入现场后，严格执行甲方的治安防范管理规定，接受甲方的监督和检查，并组织好本单位职责区域施工现场的治安防范检查，制定相应的治安安全措施。组织经常性的治安、消防安全检查，积极整改治安隐患。在治安隐患未消除之前，应多制定和落实有效防范措施，确保安全。

3. 负责建立本单位的治安防范管理制度。负责工程建设、设备安装、调试、拆除过程中的治安安全和借鉴巡查等工作。

4. 施工中的重点部位、贵重仪器、设备、易燃易爆物品，必须列入重点管理范围。单位派专人进行值班守卫，对需要进入重点部位的人员要持证上岗，严格登记，严禁无证及闲杂人员进入。

5. 对工程建设中的关键环节，关键工序，关键节点，关键设备应派足够的监护人员进行监护，防止破坏事件、人员伤亡和其他事故的发生。

6. 工程建设中的各种设备、备品、原材料、尤其贵重物品、物件等、要实行定置定位管理，必须派专人24小时值班守卫，防止丢失被盗。

7. 施工机械和机具、仪器、仪表要妥善保管，要采取有效的防范措施，以防被盗。

8. 对施工人员，外包队伍进行审核，必须严格遵守项目部的有关规定，严禁雇佣“三无人员”。

9. 负责对所属分公司，外包队伍的治安防范教育和治安防范责任书的再行签订，并责成专人管理。

10. 对发生刑事、治安案件和治安灾害事故后，应按属地、属物、属人原则，在保护好现场同时，迅速报项目部保卫组，不得隐瞒案件，同时配合对各类案件和事故的调查、查处。由于治安防范工作的重大疏漏及由此造成严重后果承担相应的责任。

11. 负责对所属单位、外包队伍人员、车辆、施工物资进行管理。

第四条：违约责任：

1. 甲方为履行职责，影响乙方正常的施工有甲方承担相应责任。

2. 乙方在施工中违反甲方治安、消防安全管理办法的，甲方有权按照建设公司有关规定对乙方进行系列考核：

（1） 因不认真履行施工现场治安啊、消防安全防范职责，导致施工想唱器具丢失、被盗发生治安、刑事、消防案件的，对案发施工单位给予价值相同的经济处罚，并对有关责任人处以5000__10000元罚款。

（2） 施工单位机具、料具、工具等物品的现场临时存放点必须安排专人夜间看守。对看护值班人员睡岗、脱岗、擅离职守的，查处一次，对看守值班人员以200元以下罚款，并对物主单位予以通报批评，对屡次违反规定的，对看护值班人员责成换岗，对责任单位处以罚款500__1000元。

（3） 各单位施工队伍雇佣“三无”人员的，对雇佣单位处以1000__3000元罚款。对“三无”人员予以清退。

（4） 施工人员进入施工区域必须持有所在单

位办理的（太钢）

出入证（卡）必须与本人相符。违反者没收（太钢）出入证（卡），对本人处以200元以下罚款，并接受项目部保卫组审查。

（5） 施工现场发生打架斗殴、酗酒闹事的对主要责任单位给予

3000元以下罚款，对此要责任单位视情节予以处罚。属外围外雇队伍的，对主要责任方处以3000元以下罚款，并逐出施工区域，构成案件的移交公安部门处理。

（6） 未经项目部批准在施工现场拾捡废旧金属、物品的，对组织单位处以5000__10000元罚款，对个人处以500以下罚款并逐退。

（7） 工程进度期间被列入要害部位管理的，由该部位施工单位负责并加强管理，因存在隐患被保卫部门下达隐患整改通知通知书逾期不改的，对责任人处以500元以下罚款，对施工单位处以1000元以下罚款。

（8） 施工现场动用消防设施须经保卫部门批准，擅自动用的，对其单位处以500元以下罚款。

（9） 各单位施工现场动火必须办理动火审批手续，擅自动火的，对单位处以1000元以下罚款，对主要责任人处以3000元以下罚款。

（10） 个施工单位必须遵守中冶天工建设有限公司及项目部治安、消防有关法规制度。对监察部门人员下达整改通知不予整改的，对责任人处以500元以下罚款。因此造成后果的对有关领导进行通报批评并按照建设公司有关规定严肃处理。

（11） 进入施工现场的车辆，不服从项目部保卫人员，执勤人员指挥、管理的，对单位通报批评。情节严重的对驾驶员给予200元以下罚款。

（12） 因施工建设需要占道、破路的，无相应标志的，对其单位处以500__2000元罚款，对责任人员予以500元以下罚款，情节严重造成后果的追究有关领导责任。

3. 如乙方在施工中发生刑事、治安案件和消防事故或施工中存在重大治安隐患拒不整改的行为，甲方保卫部门有权提出建议，有甲方财务部门扣除乙方合同款中5000__10000元的违约金，造成严重后果，影响巨大的，建议停止合同，触犯刑律的依法追究法律责任。

第五条：本责任书自双方项目部第一责任人或委托人签字盖章之日起生效。

第9篇：企业治安管理办法范文

一、完善组织体系，建立流动人口和出租房屋服务管理队伍

（一）成立大连普湾新区（普兰店市）流动人口和出租房屋服务管理领导小组。组长由区管委会副主任、市政府副市长、市公安局局长林乐毅担任；副组长由市委政法委副书记、市综治办主任王国文，市公安局副局长李文君担任；市综治办、区（市）财政局、市公安局、市工商局、区土地房屋局、市国土局、市地税局、市国税局、市人社局、市人口计生局等有关职能部门负责人为成员。各街道、乡镇及有关部门，也要成立由分管领导担任组长的领导小组，落实各成员单位的工作职责。领导小组下设流动人口和出租房屋服务管理办公室，办公室主任由市公安局副局长李文君兼任。

（二）区分层次，成立各级管理服务站。在流动人口、出租房比较集中的区域，依托街道（乡镇）综治维稳中心设立街道（乡镇）流动人口和出租房屋服务管理中心。在社区（村）成立流动人口和出租房屋服务管理站，与社区综治管理服务站合署办公，建立由社区综治管理服务站站长为第一责任人、社区民警为直接责任人、综治专管员具体负责实施、辖区单位协作配合联动的流动人口和出租房屋服务管理工作机制。省市属企业及规模较大的民营、私营、独资企业依托综治组织机构或安全保卫组织建立流动人口服务管理办公室（站），做好本单位外来流动人口的服务管理工作。在经济欠发达，流动人口出租房较少的乡镇，在乡镇综治办设立兼职流动人口出租房管理员，并根据辖区流动人口出租房分布情况，在社区（村）适当配备兼职流动人口出租房管理人员，形成区（市）、街道（乡镇）、社区（村）和企事业单位、社会经济组织的流动人口和出租房屋服务管理组织领导体系和工作网络。

（三）建立专管员队伍。按照《大连市人民政府办公厅关于进一步加强我市流动人口和出租房屋服务管理工作的意见》（大政办〔2011〕133号文件）的统一部署和公安部关于人均服务管理500个流动人口的标准要求，我区（市）需在丰荣街道、太平街道、铁西街道、三十里堡街道、石河街道、开发区、炮台街道、复州湾街道、杨树房街道、皮口街道、城子坦街道等流动人口、出租房比较集中的地区建立起相应的服务管理专门队伍。在社区按照规定标准配备综治专管员重点负责流动人口和出租房屋的管理工作，综治专管员人员招聘和配备由街道（乡镇）综治办负责。其他乡镇可在乡镇综治部门设置一名兼职管理员，统一协调各行政村及企事业单位的相关工作，并视各辖区流动人口出租房的数量分布情况，在流动人口较集中的行政村适当配备一定数量管理员。人员及经费由各街道（乡镇）协调自筹解决。

（四）落实专管员职责。流动人口和出租房屋服务管理员以街道（乡镇）为基本管理单元，以社区（村）为工作平台，切实承担起五项工作职责。一是负责流动人口登记、管理、注销等信息采集工作，建立综合信息平台，代办居住证；二是负责办理房屋租赁合同登记备案、税收收缴，协助查处违规租赁和违规中介，签订治安管理责任书；三是排查出租房屋治安、消防隐患，掌控治安重点人，协助公安机关搞好治安管理及安全防范；四是开展政策法规、文明守法和安全常识宣传教育；五是协助搞好流动人口和出租房屋综合服务管理。同时，赋予专管员协助社区做好矛盾纠纷排查化解、劳动争议调解和特殊群体服务救助、法律援助、安置帮教、社区矫正和社区戒毒等工作职责。

二、建立齐抓共管的责任机制

各级政府要加强对流动人口和出租房屋服务管理的组织领导，将其纳入本地区经济社会发展中长期规划和年度工作计划，积极稳妥地推进流动人口基本公共服务均等化，按照“属地化管理”原则，加强领导，统筹各方，完善机制，落实责任，强化保障，形成合力。

各相关职能部门将其行政职权内的有关流动人口和出租房屋的具体管理工作，委托流动人口和出租房屋服务管理部门来完成，并按职责要求加强业务指导与工作考核，整合社会服务管理资源，发挥整体优势，切实形成“党政领导、综治牵头、公安为主、部门联动、齐抓共管”的工作局面。

市综治办：为牵头部门，负责全区（市）流动人口和出租房屋服务管理的组织领导、综合协调、工作研判、督查指导和考评奖惩，协调有关职能部门制定完善流动人口和出租房屋服务管理的相关政策规定，并组织抓好落实。

公安部门：为流动人口和出租房屋治安管理的职能部门，负责对流动人口管理以及出租房屋的治安、消防管理，与出租房主签订治安责任保证书。会同有关部门对重要场所、部门和重点行业、领域存在的突出问题进行清理整治，配合有关部门做好重点时期、重点区域流动人口的教育引导疏导工作，依法打击流动人口和出租房屋中的违法犯罪活动，依法打击侵犯流动人口合法权益的行为。配合民政部门开展城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助管理工作。同时做好流动人口和出租房屋服务管理相关业务的培训，加强工作指导和监督。

发展改革部门：负责参与研究制定流动人口和出租房屋服务管理的有关政策。配合教育、卫生等部门编制包括相关设施在内的建设规划。

国土房屋部门：负责房屋租赁的登记管理。完善房屋租赁管理办法，规范房地产中介的管理，协助查处违规中介机构及违法行为。

工商行政管理部门：负责为流动人口从事个体经营活动提供工商注册登记、年检验照方面的服务，在职责范围内加强职业道德和遵纪守法教育，依法查处利用出租房屋从事无照经营、制假售假等违法经营活动，保护守法经营者的合法权益。严厉打击流动人口和出租房屋中存在的非法传销活动。

税务部门：负责落实税收政策法规，搞好房屋租赁税收征管工作，惩处偷税、漏税、抗税行为。

财政部门：负责按规定保障流动人口服务管理所需必要经费，负责对流动人口和出租房屋服务管理工作中有关财政政策执行、经费使用进行管理和监督。

司法行政部门：负责协调对流动人口的法制宣传教育、法律服务、矛盾纠纷调解和符合法律规定条件的法律援助工作，协调有关部门做好流动人口中刑释解教人员安置帮教工作。

人社部门：负责为流动人口提供社会保险、就业、职能技能培训和鉴定等方面的服务。会同有关部门依法加强对中介机构、劳动力市场的管理，开展劳动保障监察，积极协调并妥善解决拖欠工资和劳动合同争议等问题，查处侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。负责流动人才的相关管理和服务工作。推进和指导农村劳动力转移就业服务体系建设。

城建（行政执法）部门：负责依法处罚违法违规房屋租赁行为和违反市容环境卫生管理规定的行为。

人口计生部门：负责流动人口的计划生育服务和管理。重点在计划生育技术、优生优育、生殖健康、生育关怀和宣传教育等服务方面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，并逐步扩大服务的范围和领域。

教育部门：负责按规定将流动人口子女义务教育纳入全市教育发展规划，指导和督促中小学校做好接受流动人口子女就学和教育教学工作，配合有关部门解决好流动人口子女教育经费投入、规划建设等相关保障问题。对流动人口子女义务教育阶段就学情况进行统计。

规划、民政、卫生、文广、安监、质监、宣传、纪检监察、工会、共青团、妇联等部门，水务、供电、燃气、电信以及房屋出租单位、旅店、中介、物业等行业机构，较大集中用工企业单位、建筑工地要充分发挥职责作用，主动做好服务管理工作。

三、建立和完善流动人口和出租房屋综合信息网

在各级公安机关内部设置的派出所警综平台录入各类人口基础信息的基础上，进一步开发、拓展、延伸和完善功能齐全的政府公共服务外网，建立流动人口信息管理系统，搭建全区（市）流动人口和出租房屋综合信息平台，实现职能部门信息共享。流动人口和出租房屋服务管理部门要以社区（村）流动人口和出租房屋服务管理站为信息终端，通过管理员采集录入相关信息。流动人口集中用工企业单位、建筑工地、非公有制经济组织、社会组织以及大型公寓楼、写字间要依托综治机构设立流动人口服务管理站（员），指定专人负责信息采集和传报。各职能部门及涉及流动人口和出租房屋服务管理信息的单位要及时上传、更新相关服务管理政策、规定等工作信息，畅通信息渠道。

信息采集录入工作要结合推行《大连市居住证暂行办法》，落实“一证式”管理要求，明确租住房屋、就业、就医、入学必须出示居住证，出租房屋、用工、救治、救助必须验明居住证，实现“人房、人岗、人证”信息对应和“以房管人”、“以业管人”与“以证管人”的有机统一。区（市）流动人口和出租房屋服务管理部门要牵头建立完善集治安、就业、就学、培训、维权、计生、卫生、服务管理以及房屋租赁备案、居住证办理、税费征管、人口分类管理等功能为一体的全区（市）综合性动态流动人口服务管理信息平台，为各级党委、政府和相关职能部门做好流动人口服务管理及决策提供及时、准确的科学数据和实际工作情况。

四、建立起服务管理的长效工作机制

（一）建立相关政策法规制度。修订完善房屋租赁管理、出租房屋税费征管相关政策规定，规范管理部门行政职能，强化“以房管人、房户合一”管理办法，确保流动人口和出租房屋服务管理有法可依、有章可循、规范运作。

（二）建立流动人口和出租房屋信息申报登记制度。明确流动人口，所有出租或借房单位、个人，房屋租赁中介、物业机构，用工集中的企业单位、管理部门和人员必须到服务管理部门申报流动人口和出租房屋相关信息，协助搞好登记管理。

（三）建立三级经费保障制度。逐步建立区（市）、街道（乡镇）、社区（村）三级财政经费保障机制，保障流动人口和出租房屋服务管理相关工作的开展。把流动人口服务管理纳入流入地经济社会发展总体规划，确保经费到位。