地铁运营管理制度精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的地铁运营管理制度主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：地铁运营管理制度范文

关键词：城市轨道交通；运营管理；问题；措施

1 我国城市轨道交通运营管理存在的问题

1.1 管理制度不健全

在我国城市轨道交通运营管理中，管理制度不健全是一个十分突出的问题。在轻轨和地铁的运营中，管理体制不完善，只有在出现问题后，才采取事后补救措施，因此不利于城市轨道交通的发展。

1.2 管理标准不统一

我国不同城市的经济发展水平存在差异，城市规模也有很大不同，因此在实际的投资渠道和经济承受能力上，也并非是一致的。这种现实情况往往导致不同城市在城市轨道交通运营管理中，采取不统一的标准，从而极大地浪费了运营管理资源，降低运营协调管理的效率。

1.3 资源不足

技术支撑和人才储备，政府、业主、勘察设计、施工、监理、检测等各层级管理和技术人员严重不足，科学技术研究力度、深度严重不足。

1.4 管理模式多样化

对于城市轨道交通运营管理，每个城市都有不同的管理模式和管理体制，其实质则是一种投融资体制。总的来说，融资建设、物业开发和运营是城市轨道交通运营管理的主要内容，同时还存在分项管理等不同的模式。城市轨道交通运营管理模式具有独特化和多样化的特点，不利于对其进行统一的管理。

2 加强城市轨道交通运营管理的具体措施

2.1 适当地引进竞争机制，实现统一规划管理

当前，为提高我国城市轨道交通运营管理的效率，使之更加规范化、协调化发展，就必须积极引入竞争机制，使规划管理系统化、统一化，使管理制度更为全面，改变管理标准不统一，管理模式多样化的现状。同时引导社会各界积极参与城市轨道交通的建设。因此，作为地铁公司，应全面提高自身提升运营管理效率的意识，改变经营者垄断的局面。充分利用各种资源，提升地铁盈利能力，积极引进民间的资本，为轨道交通行业的繁荣与发展提供资金保证。

2.2 科学进行轨道交通规划

城市发展远景规划的制定，要考虑很多因素，而轨道交通规划则是其中一个十分重要的环节。在城市发展的进程中，轨道交通线路具有非常重要的导向和拉动作用。一般来说，会在郊区或者城乡结合部设置轨道交通线路的两端。从以往城市发展建设的经验来看，地铁线路所到之处，对于沿线的经济发展有着很大的推动作用，很多郊区的荒地成为现代新城。然而也有一些特例，如果线路终点选择不合理，则周边的商业、楼宇等配套设施很难跟得上发展，这也从实例证明了，仅仅依靠轨道交通带动经济发展，是有着很大的局限性的。因此，在进行轨道交通线路设计时，一定要遵循统筹兼顾的原则，结合城市远期发展规划和近期发展目标，科学合理地制定轨道交通规划。

2.3 强化城市轨道交通安全运营管理

城市轨道交通具有较强的封闭性，车厢拥挤，行车间距大，并且客流量很大，一旦发生事故，在造成巨大的人员和财产损失的同时，还会带来恶劣的社会影响。目前，全国有很多城市开通地铁运营，特别是近年来网络化运营的实施，使得很多特大城市的客流量激增，一些车站不得不采取限流的措施。因此，从城市轨道交通长远的发展来看，强化监管责任、促进安全管理，确保线路运营安全就显得尤为重要了。应进一步完善国家的相关规定，健全安全运营的法律体系和安全管理机制。对于新开通的线路，必须规范开通条件，严格执行验收程序。而对于已经运行的线路，应提高运营服务的质量和水平，加强突发事故处置、设备运行、安全评估的管理制度和管理办法，确保城市轨道交通的安全运营。

2.4 做好票价的科学化制定

2.4.1 根据路程计费

当前，大部分城市交通网络并没有完全成型，还处在发展的初期，在服务质量上还存在缺陷，管理经验也有着明显的不足。此外，民众对于城市轨道交通的依赖性不高。因此，在制定城市轨道交通的票价时，应综合考虑多方面的因素，兼顾社会利益、企业利益，以及乘客的支付能力，将扩大客流量作为主要的目标。目前来看，较为合理的计费方式当属记程计费，而城市轨道交通的定价是否合理，也在很大程度上影响了城市轨道交通的发展，因此必须结合城市的实际情况、具体特点，综合考虑各种因素，在实践中不断优化和创新，从而制定出更为合理的计费方式，推动城市轨道交通的繁荣与发展。

在城市轨道交通运营的过程中，可以根据不同的阶段和时期采取不同的管理方法。运营初级阶段，可能存在运营过剩的问题，人们对轨道交通这种新型的交通方式还不熟悉，因此这一阶段的策略就是扩大客流量，让更多的乘客逐渐适应这种新的交通方式。当城市轨道交通运营进入稳步发展阶段时，盈利和亏损处于相对平衡的状态。这一阶段的任务就是制定合理稳定的价格，提高服务质量和服务水平，通过优质的服务巩固原有乘客的数量，并不断吸引更多的新乘客，进一步扩大城市轨道交通的市场，采取更多的票价优惠策略，如折扣和让价。在城市轨道交通占据绝对优势时期就应该差别定价，调整一天的高峰时期和低谷时期的客流，尽可能地满足乘客的出行要求；对于大家青睐的线路可以适当提高票价来使得运营商的利益最大化。

2.4.2 分时段收费

随着运营时间的加长，城市轨道交通拥有了一定的客流量，而大部分是以轨道交通为工作出行提供便利，所以出现了上班高峰时期人流太过集中，而平常时段客流却不多，在这种情况下，我国考虑到可以分时段来收费。对于人流太多的时段，可以适当的来提高价格从而可以分散客流，使得出行更加快速，也可以减少乘客的等待时间，为乘客提供更好的服务。而对于乘客较少的时间段，可以适当降低票价，从而使一些对时间要求不高的工作岗位的人或来观光的游客选择低人群时段出行，使客流得到分散，也使得人们出行更加愉快。分时段收费的最大便利在于分散了客流，为乘客提供了更多的方便，但也对城市轨道交通的服务设备提出了更高的要求，这种方式也将作为票务调整的一种方案出现在以后的城市交通轨道建设过程中。

3 结束语

总而言之，城市轨道交通运营管理是关系着城市交通的关键，因此，在具体的城市轨道交通建设过程中，必须加强运营管理，提高其质量与安全管理，从而更好地促进城市轨道交通运营管理水平。

参考文献

[1]冯洋.完善城市轨道交通运营机制研究[D].天津商业大学，2013.

[2]何宗华.城市轨道交通运营管理的规范化[J].城市轨道交通研究，2010，10：1-3.

[3]张在龙.北京城市轨道交通运营管理问题分析及对策[J].综合运输，2014，11：80-84.

[4]李丽群，陈龙.基于效用理论的城市轨道交通运营管理优化策略[J].重庆交通大学学报（自然科学版），2012（2）.

第2篇：地铁运营管理制度范文

1国内地铁运营单位信息化建设现状

城市轨道交通运营信息化系统一般可分为生产信息化系统和管理信息化系统。生产信息化系统主要是指地铁各相关专业与运营生产维护密不可分的信息化系统，如信号、通信、综合监控、PSCADA、AFC、ACC等系统。管理信息化系统是指在运营生产管理中常用的计算机辅助手段，如办公自动化、人力资源管理、财务管理、资产管理等系统。本文主要探讨的是运营管理信息化系统，做好其规划和建设，可以使信息化成为引领及支撑地铁运营生产发展的持久驱动力。国内各家地铁常见的信息化系统如图1所示。由于国内各家地铁公司的运营经验各不相同，所处的发展阶段以及建设资金存在差异，在信息化建设上也各具特色，但总体上呈现出比较有代表性的广州模式和南京模式。

1．1广州模式广州模式以广州地铁、苏州地铁为代表，在信息化系统建设的初期，引入第三方咨询公司，做总体的信息化规划。如广州地铁的信息化系统，连续做了3个五年规划，对内部管理流程不断优化，确保了各系统建设的科学性、合理性。通过前期整体规划，建立数据通道，实现数据共享。在之后信息化系统建设的各阶段、时期，新建的系统都能与老系统间实现数据的有效调用，真正实现了信息的互联、互享，信息化系统的可扩展性得到了有效保证。

1．2南京模式南京模式主要包括南京、沈阳、西安、哈尔滨等地铁公司，即在信息化建设初期采用单个系统推进的方式，着重于各部门、中心的需求，以较小的投入，解决了实际问题，提高了工作效率。但随着地铁运营由单线向网络化运营的过渡，各系统间资源无法共享、数据无法互通的问题日趋严重，严重影响了工作效率和质量。虽然后期也在尝试着手整合，但因各系统由不同软件公司开发，存在的技术问题较多，整合难度很大。通过两种模式的对比分析，广州模式的地铁信息化系统实现了深度集成，线网规模越大，后期应用效果越好。如广州地铁的信息化系统已覆盖其90％的业务范围，为地铁安全、高效运营提供了有力支撑。但其前期投资规模大，项目实施周期长，后期的运维成本也相对较高。南京模式的信息化系统建设，见效快、投资少，在单、双线运营时应用的效果也较为理想。但当网络化运营后，大部分系统已不能够有效支撑多线运营，对系统升级改造幅度较大，部分系统甚至需要推倒重建，极大地影响了管理质量和效率。

2运营管理信息化系统与建设时序

国内各地铁公司运营信息化管理系统主要包括OA、内外部门户、财务管理、资产管理、施工管理、运输策划管理、票务管理、运营日报管理、乘务司机管理、服务热线等系统，其主要功能如表1所示。国内各家地铁公司信息化系统的建设时序并不完全统一，这一方面与当时所处的社会整体环境，即软件系统的发展程度相关；另一方面也受限于各地铁公司自身的发展定位和经营策略。但通过对近几年新近开通的地铁公司信息化建设时序和运营经验较丰富的地铁公司信息化系统重新规划及建设的顺序分析，在不同阶段，运营管理信息化系统的建设时序大致如表2所示。

在首条线开通运营前，运营公司的主要工作是搭建组织机构、配备人员物资、规范管理制度、组织验收接管、确保运营开通，此时的信息化建设以保障地铁运营高水平开通为目标，倾向于将办公管理、资产管理、施工管理类系统在正式运营前上线，明确管理流程，规范管理要求。首条线开通运营后，随着生产任务的增加，对生产管理类信息化系统的需求较为迫切。如施工管理系统，能够实现行轨行区施工作业的冲突检测，避免由于人为操作疏漏而发生的安全事故；乘务司机管理系统能够对司机的出、退勤进行管理，避免司机酒后驾驶导致安全事故的发生。通过这些系统的建设和应用，能有效保障地铁安全运行，提升地铁服务水平。网络化运营后，整个地铁的业务需求、管理需求成倍增加，人工处理线网运营事务的工作量会非常大，这时就需要相应信息系统的辅助以提高事务处理能力。通过视频会议、安全管理、客流分析、运输策划等信息化系统的建设，能够减少会议组织准备时间、提高危险源管理效率、实时统计分析客流情况、实现运行图高效编制，进而减少了相关环节的工作量，提升运营管理的工作效率。

3运营管理信息化系统的运营维护与发展趋势

信息化建设已成为地铁企业发展的一种趋势，特别是随着运营工作的深入开展和网络化运营，部门、机构、人员和工作量的不断增加，信息化系统能有效简化管理流程，实现异地办公的无缝管理对接，提高工作效率，减少人为失误，保障地铁运营安全。

3．1运营管理信息化系统的运营维护模式信息化系统运营维护模式与其建设模式息息相关。如广州模式下，信息化系统建设投资金额高，相应的维护成本也比较高。广州、苏州等地已将信息化系统建设作为地铁建设中必不可少的一个生产性系统，在地铁建设费用中统一招投标。信息化系统在集团层面统一规划和实施，后期的维保费用也由地铁集团出资解决。鉴于地铁信息化系统的独特性、专业性和复杂性，运营管理信息化系统的维护工作多由专业队伍承担，如上海地铁与宝钢集团共同组建的上海地铁电子科技有限公司对上海地铁各信息化系统进行开发、维护。广州地铁与品高软件合资成立的擎云科技，除了承担广州地铁大部分信息化系统的维保工作外，还将广州地铁信息化建设经验对外输出。这一方面保障了信息化维护队伍的专业性，保证了地铁运营的安全；另一方面也将广州地铁信息化的成果、经验、产品对外输出，获取了很好的经济、社会效益。苏州地铁目前也正在寻求本地的软件公司合作，保障信息化系统维保的专业性，兼顾后期对外的成果输出。与本地有实力的软件公司合作，以当地地铁信息化维护工作为基础，建立专业队伍，保障信息化系统稳定运行的同时，将相应成果对外输出，已成为目前地铁信息化维保管理的趋势。

3．2运营管理信息化系统的发展趋势一是地铁建设、运营和资源开发的信息化系统一体化的趋势。新近开通地铁的城市在信息化建设前基本都要进行一轮信息化规划，从集团公司的层面统一建设、运营和资源开发等分公司的信息化建设规划，实现各分公司间的数据、资源共享。如建设合同中的各设备系统在建设分公司的项目管理完成后，移交给运营分公司，直接形成运营资产管理的本底数据，在运营维护中对相应设备进行全寿命周期管理。二是地铁运营生产信息化系统与管理信息化系统相结合的趋势。如综合监控系统，能根据现场设备的状态进行告警，提醒运营维护人员组织检查或抢修，是运营管理流程开始的触发器之一。通过综合监控的设备告警触发，增设相应的运营管理流程，更利于运营精细化管理的实现。目前，国电南瑞正与武汉地铁进行该方面的尝试。三是移动手持终端在地铁运营管理信息化系统中逐步应用的趋势。如在南京地铁的iPDA系统，是利用移动手持终端和电子标签技术，为相关专业运维提供现场管理的工具和手段。该系统主要包括日常巡检、检修管理、IETM交互式故障处理、无人值守库房管理、资产管理、检查评价、安全危险源管理等功能。通过移动终端技术，实现现场维护的数据采集、技术支持和信息反馈，真正意义上实现现场运行维护工作的全面管控，达到提高工作、管理效率和质量的目标，实现了管理落地。其网络架构图如图2所示。广州和苏州地铁也开发了类似的系统，处于适用改进阶段。

4结语

第3篇：地铁运营管理制度范文

目前，我国新型城镇化面临着一系列的挑战，而我国新型城镇化的特征决定了政府在公共事业服务中需要发挥主导、引导作用。但，基础设施和公用事业建设领域存在债务风险大、社会资本进入门槛高、工程质量难以保证等一系列问题，在此背景下，财政部力推PPP模式，并在全国多个省市进行了推进。

从基建到公共服务

PPP（Public-Private-Partnership）是指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目或者为了提供某种公共物品和服务，双方共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后将公共服务项目移交给政府的建设模式。

这种合作模式以特许权协议为基础，并通过签署一系列合约明确双方的权力和义务，在项目整个过程中，双方分担风险，并对项目共同负责，最终实现利益共享。

从世界范围来看，发达国家的PPP模式是从基建领域向公共服务领域延伸的，在PPP市场较为成熟的欧盟国家，主要将这种模式适用在一般公共服务、公共秩序、交通运输、燃料、环境等领域。

英国作为全球PPP项目规模最大、设计领域最广的国家，其模式的推广路径也呈现出从基建领域向公共服务领域延伸的特点。从上世纪90年代开始，英国就在具有收益性质的基础设施建设等领域应用了PPP模式，包括公路、铁路、机场、港口等，此后逐渐推广到卫生、安全、教育等公共服务领域。有数据显示，从1987年到2009年，英国一共批准PPP项目730个，运营金额达540亿英镑，主要集中在交通、医疗和教育领域，从项目投资分布上看，其中交通占36%、医疗占19%、教育占14%、保障房占10%。

而目前，发展中国家的PPP模式仍集中在基建领域。从我国PPP项目的应用领域来看，仍主要集中在基础设施领域，包括收费公路、轻轨系统、地铁、学校建筑等方面。其中，电信、电力能源、交通运输以及水务领域是投资金融分布主要的领域。

根据财政部的发文，采用PPP模式的项目，应具有灵活的价格调整机制、较高的市场化程度、较大的投资规模以及长期稳定的需求特点。有专家认为，结合我国政府当前的政策思路，PPP项目推广首先或主要以轨道交通、污水垃圾处理、供水供电等投资需求大、定价机制相对透明、有稳定现金流、适合市场化经营的项目为主。

据了解，北京地铁4号线项目就是我国城市轨道交通行业第一个正式批复实施的特许经营项目，也是国内第一个运用PPP模式的地铁项目。作为首条采用PPP 方式建设运营的线路，北京地铁4 号线引入了港铁公司的投资和运营管理经验。

项目总投资153亿元，分为A 部分107 亿元土建投资和B 部分47 亿元的机电、运营管理投资。北京市政府投资107 亿元建设项目A 部分，B 部分46 亿元通过PPP 模式由社会投资组建项目特许经营公司负责投资建设。

北京市政府及其控制的国有企业引入港铁公司，设立特许经营公司：北京基投、首创集团和港铁公司共同出资设立京港地铁，其铁股份为49%，首创股份占比为49%，京投占比为2%。作为特许经营公司的京港地铁，投资46 亿元建设项目B 部分，并作为B 部分项目建成的运营管理主体。

项目建成后，京港地铁租赁使用项目A 部分资产，负责该地铁线路的运营管理，并拥有北京地铁四号线30 年的特许经营权。特许经营期结束后，京港地铁将B 部分项目设施完好、无偿地移交给北京市政府。

风险管理为关键

在PPP融资模式中，除英国外，澳大利亚在运用PPP模式实施大型基础设施项目方面也处于世界领先地位，但澳大利亚的PPP模式更强调风险管理。

在风险管理方面，澳大利亚的PPP融资模式强调等值性原则、透明性原则以及问责性原则。等值性原则是指提倡成本与收益的等值性;透明性原则提倡在公私伙伴关系中，尤其是在运用政府资源时，应当进行充分的信息披露;问责性原则是指从法律制度上保证社会资本利益的实现。

从发达国家的经验来看，PPP融资模式比较适合融资规模较大、短期收益少但长期稳定的项目，并且PPP融资模式有利于政府和企业的全称参与，政府能够参与项目中后期的建设、管理，而企业能够及早参与项目前期的调研、立项。

PPP的伙伴关系、利益共享以及风险共担的特征正符合我国新型城镇化对资金、项目质量、项目专业化建设与管理以及风险控制的需要。

据了解，这些优势在财政部选定的PPP融资试点城市――哈尔滨相关试点工程中得到了验证。据悉，哈尔滨市利用PPP模式加强污水处理、垃圾处理和高速公路建设方面进行了一些尝试，实施了11个项目，总投资43.2亿元。下一步哈尔滨市计划实施的PPP模式项目涉及地铁、节能、职业教育等多个领域，预计总投资额超百亿元。

在风险管理方面，黑龙江省财政厅透露，下一步，黑龙江省将成立省级PPP工作机构，负责制定相关政策、制度。同时明确，未来省财政厅在各类专项资金投放上，重点考虑优先支持PPP项目。对于已建成运营的项目，运用PPP模式盘活存量资产，化解项目现有债务，创造更多现金流用于新项目建设。

制度完善仍是重点

目前，我国PPP融资法规并不完善，国家层面上还没有出台统一的规定，只是部分地方政府出台了一些公用事业和基础设施投资建设的规定。

民生银行市场部王经理向《中国经济信息》记者表示，完善PPP融资模式适用于新型城镇化建设的相关制度，主要涉及三个方面：其一，从法律上明确PPP融资过程中，各参与方的权力义务以及违约责任和损失保障等，划清权利义务和风险边界;

其二，在PPP融资模式下，政府与社会资本是平等的伙伴关系，需要在制度上明确，尤其要避免由于政府一方不履行义务，造成参与方受损的情况;从以往项目情况来看，这种违约一般表现为政府不正当使用管理者身份或者因为工程项目时间长，纵跨多届政府，采取下届政府不承认上届政府承诺等方式，推诿政府责任，这种风险的存在，很难使社会资本放心的投资、管理和运营;

其三，相关法律还应规定PPP融资的国家财政管理制度的衔接，明确预算约束以及补贴、优惠政策的适用条件，明确监管机构对成本和价格的监审等。

第4篇：地铁运营管理制度范文

摘要：地铁作为新兴的城市交通工具，为人们生活提供了便利。由于我国地铁行业发展处于初级阶段，存在着诸多运行问题尚待解决，其中运营安全基础管理的问题更是受到广泛市民关注。本文从地铁运营安全集成管理进行深入研究，并提出相关的管理构建措施，以供参考。

关键词：地铁运营；安全管理；构建；研究

随着市场经济的不断发展，城市化进程不断加快，我国地铁建设迎来了新发展机会。地方政府及相关建设部门高度重视地铁的建设运营项目，为市民提供更加便利的出行工具。但是，地铁运用中存在着诸多问题，安全事故频繁发生。这要求我地铁行业要将安全运营摆在首位，对安全管理模式进行调节升级，实现地铁运用的全面发展。

1. 地铁系统的含义

地下铁路简称“地铁”，狭义上是指：以在地下运行为主的城市交通运输轨道系统；广义上是指：为了多种此类交通系统配合建筑修筑环境，从而引起地面的交通路段存在，所以通常包含了城市地区各种地面上与地下的高度密集交通运输体系。地铁是城市交通运输中运量最大的交通工具，相较于轻轨更加复杂和庞大。从地铁运营功能的角度进行分类。主要包括：列车出行、客运服务与检修保障三大系统

2. 地铁运行中存在的安全问题

根据相关交通制度标准，地铁运营安全就是不发生列车运行、客运、车祸爆炸、乘客人身伤害与设备故障等事故。运营安全集成问题与较大的客运任务以及城市交通系统的人员、空间极易设施密切相关，是现阶段地铁运营安全集成管理无法顺利进行的影响因素。

2.1地铁工作人员的专业水平与安全意识

地铁运营体系中最易出现安全事故，存在诸多安全隐患的环节是地铁候车站。地铁候车站具有人员密集的特点，是拥挤导致恐慌或踩踏事件的高发地点。由于地铁的空间封闭性强。隐蔽性高等特点，一旦发生运营事故，人员疏离极为困难。因此，抓好地铁运营的安全工作就是要加强安全集成管理，提高工作人员的安全意识和专业水平。

2.2地铁运营相关应急措施

地铁因为公共事件频繁发生的因素使其成为目前媒体和社会关注焦点，严重影响了社会交通的稳定、经济发展和市民生命财产安全等问题，导致人民对城市地铁运营安全的信息减少。有效的应对地铁运营突发事件，制定相关处理措施，提高城市地铁交通事故应急管理是地铁运营的首要问题。

2.3地铁公共辅助设备维护

在地铁的车站等候口、紧急疏散通道、楼梯的设计不科学，或者紧急疏散通道、集散厅堆放阻碍人群疏通的物品，容易引起安全隐患，引起遭遇突发事件或人员踩踏事件。乘客在使用疏散通道或楼梯会发生碰撞等伤害，等候口或站台的地面铺设材料不具有防滑功能会导致人员滑倒。地铁站内设备出现故障，或地铁件建筑材料选用不到位，乘客携带易燃或易爆的物品、烟头乱扔，会引发火灾或爆炸。

3. 树立建设安全地铁理念

地铁的列车运行是地铁核心安全点，发生任何问题都会引起社会与民众的广泛关注，这对地铁运营造成巨大的舆论压力，情节严重的可能会影响地铁的整体形象。这要求地铁运营的各级领导和相关部门要严格把控安全集成管理模式，将安全工作的规范落到实处，引导地铁职工树立“高度安全，质量运营”的意识，将安全集成管理的各个环节划分到各部门，高效的工作有助于打造安全地铁。针对我国目前的地铁运营现状，在建设安全集成地铁运营时要注意以下五点：

第一，加大对安全隐患排查的力度，建立相关检查部门，重点对地铁运营设备设施的故障与运用管理模式进行检查，达到地铁运行全路网安全隐患的规避和预防。第二，提高地铁运营现场保驾标准，地铁全路网需要进行升级到最高等级的保驾模式，增设加强地铁信号、连接设备等主要设施进行现场保驾，强化地铁设备供应商的增员。第三，将地铁全路网的运营进行开通准备，地铁管理部门建立相关工作团队进驻地铁运营单位，对地铁运行前现场设备安全、调度、列车司机等重要操作岗位进项监督管理，制定应对突况的应急措施。第四，严格执行地铁作业安全运营把控制度，将安全任务落实到个人，有效的预防设备故障降级运营条件下行车步骤，高效协调地铁连控与岗位互控，将地铁工作安全规定与地铁工作人员行为有机融合。第五，引导地铁员工及管理人员树立安全意识，定期展开操作技能及地铁管理制度的培训活动，不断调整和完善各类方案制度。工作职责和操作要求精细化，并进行相关考核。

4.地铁运营安全集成管理模式的构建思路

地铁作为现代化新型交通工具，受到人们日常生活的广泛使用，地铁运行的安全管理是地铁工作的重中之重。作为地铁运营的管理部门要全面落实各项安全措施，建设安全集成管理制度，树立安全操作意识，推动地铁运营的安全建设。

4.1调整完善地铁安全集成管理模式

地铁建设与运营要时刻把握安全管理这一核心标准，规避各种运营风险，并提出解决突况的应对措施。地铁管理部门要定期开展安全操作标准、危险品识别、危险品检查等方面培训，实现对危险源的预防，在地铁安全集成管理模式的基础上，融合安全与防范的理念，要求地铁工作人员树立讲安全、懂安全。在检查地铁这一工作环节上要做到万分仔细，预防和规避安全事故发生的可能性或降低发生安全事故的概率。建立地铁专项整改方案，对地铁各级、各流程的安全检查进行记录。发现问题及时制定或调整措施，并对出现问题的环节进行二次检查，每日的运营情况和数据分析都要记录在案。周期性的对地铁安全事故进行分析探究，总结出现问题的原因，将工作按期进行划分，增强工作人员安全管控意识和安全分析能力。深入分析运营安全和晚点到站的事件，将数据进行收集整理，查找原因、总结规律，为制定改进措施提供数据参考，进一步优化地铁突发事件的应急方案。

4.2调整并完善地铁突发事件的应急方案

地铁突发事件的应急方案是根据已发生的事故和危险源对地铁安全运营事件的预测评估，从应对过程进行合理的分析规划。应急措施主要包括：突发事件预测、发生过程中报警和接警、对突发事件的处置和善后以及突发事件灾后重建等方面，主要目标使对突发事件及时作出判断，并进行正确的落实方案。这要求地铁安全管理人员在制定应对方案的过程中，采取科学合理的方法，并进行反复检查和实践，对方案进行调整改善，进一步提高方案的可行性和有效性。在方案落实过程中，加强运营管理部门和地铁工作人员的安全防范意识，加强对风险的观察力。对应急方案进行讲解和实际情况模拟演练，提高地铁工作人员的综合能力，在对地铁应急方案的建设上要注意结构的合理，保证地铁各部门对方案建设的高度协调，实现资源配置、信息传递、现场处理方案相结合的科学方案体系。

4.3建设地铁智能化防控体系

在地铁站增设车站监控、巡查的设备，对地铁乘客携带物进行仔细检查，提高地铁安全集成管理的智能化水平，例如：在地铁等候处、售票处等地安装智能化监控器，人流密集的地方部署管理人员，实现对地铁内外部人员的进出管控，保证地铁秩序的安全有序，进而实现地铁智能化防控体系的全面建设。

结束语：

总而言之，当前我国的地铁建设事业尚不成熟。安全作为交通运运输的核心内容，这使得地铁运营的安全集成管理模式构建势在必行，地铁建设与运营方面要以强化工作人员的安全意识和专业水平为主，将地铁运营管理模式融入到日常工作中，提高安全管理工作的监管力度，根据实际情况制定适用的应急管理方案，定期开展地铁员工培训活动，推动地铁安全集成管理模式的建设及落实，保障地铁运行的质量安全。

参考文献：

第5篇：地铁运营管理制度范文

【关键词】地铁；运营安全；管理

一、上海地铁概况

上海地铁第一条线路于1995年4月10日正式运营，是继北京地铁、天津地铁建成通车后中国大陆投入运营的第三个城市轨道交通系统，也是目前中国地铁线路最长的城市轨道交通系统。目前，上海轨道交通通车的总长超过400公里，位居中国第一。上海铁路客运量持续攀升居高不下，就拿一、二、三号线来说，今年以来。尤其是10月份至今，三条线日均客运量达1365万人次，其中工作日，日均客运量近140万人次，周五日客运量经常超过150万人次，高峰时段车厢平均满载率已达抢7%，超高峰时段高达146%，运能与运量矛盾突出，客运压力很大。在巨大的营运压力下，营运安全风险也随之而来。

二、上海地铁目前运营管理模式

根据上海“十一五”轨道交通网络建设运营目标。上海地铁围绕网络化运营要求，一方面在规划建设过程中积极强化网络统筹和系统优化，并采取“运营提前介入”等措施。城市轨道交通网络运营拟采取集中分级式管理架构，其决策形式、管理内容及特点如下表所示。

表1 集中分级式管理构架

上海实行网络化运营的基本目标是，构建一个扁平开放型、实现资源统筹配置集约型的网络运营模式。同时实现线网联动的，职责分明的，对紧急事故能快速反应的应急保障网络体系。

三、上海地铁运营过程中存在的安全管理问题

（1）缺少关于地铁安全管理的强制性规定。上海地铁一号线的平均造价是每公里4.8亿元，尽管是全国范围内造价最低的地铁，但其完全符合建筑标准。然而相对于硬件设施的达标，关于地铁安全保障的强制性标准却由于多方面原因迟迟不见出台。（2）地铁系统的安全检查制度落实不严格。地铁安保意识薄弱是安全检查制度落实不到位的重要原因，同时也与习惯性的安保思维有关。（3）缺乏专人专管。没有专门的人员或机构对地铁运营的风险活动进行管理，在日常管理中每个部门或每个人往往只对自己所任工作中的风险地采取一定的对策，但是缺乏系统、全局性的把握。（4）缺乏长效机制。地铁运营中的风险管理活动往往是瞬时或间断性的，意识到了就进行管理，事后则“好了伤疤忘了疼”缺乏长效实施机制。

四、加强上海地铁营运安全管理建议

（1）建立安全检查制度，预防运营事故发生。加强监督检查机制是抓好上海地铁运营安全工作的关键。安全检查是对安全工作实施有效管理的一项重要内容。（2）预防为主，加强防患。由于上海地铁实行网络化运营方式，因此，对网络的安全性问题要格外关注，在日常检查中要对全网络的供电、信号、车辆、轨道等各地铁系统的设施设备开展全覆盖检查，并对查出的问题逐项整改。（3）应该扩大宣传，增强工作人员和广大乘客安全意识。认真组织各项消防活动， 全面落实消防法和防火安全责任制。要加强人员培训，特别是对地铁司机、站台工作人员的培训，提高他们处置突发事件的能力，使他们能在突发事件中正确应对。（4）建立健全长效机制。立即开展“安全大检查大反思”活动。统一思想，牢固树立“安全第一”的理念，落实安全工作责任，进一步改进工作流程，完善安全管理制度，以形成“地铁运营安全保障”的长效机制。（5）实施双重保障措施。去年上海发生的地铁事故，提醒铁路营运部门“任何技术不是万无一失的”。因此，在地铁技术化程度越来越高时，除了继续加强技术预防，还要加强人工预防。对于地铁可能发生的情况要想“一万”、防“万一”，实施双重保障措施。

上海地铁的旅客运输，在上海公交领域内扮演着重要的角色，作为为大众服务的城市公共交通的重要组成部分，以其大容量、准时快捷、安全高效的优势，对有效解决人民群众出行，促进城市健康发展，构建社会主义和谐社会，具有极其重要的作用。

参 考 文 献

第6篇：地铁运营管理制度范文

【关键词】 突发事件 应急预案 天津地铁

中图分类号：U231+.2 文献标识码：A

1引言

随着中国城镇化建设步伐不断加快，地铁作为一种安全、高效的现代交通工具，在各个城市迅速兴起。但由于其运营组织专业性强、技术装备复杂、客流量大、封闭运行等特点，一旦受到系统自身或环境影响时，极易发生重大事故，处置不当对社会经济和人民生活造成严重影响。

本文依据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）、《城市轨道交通运营管理办法》（建设部令第140号）、《天津市轨道交通管理规定》（2006年市人民政府令第101号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQT9002-2006）等国家法律法规及行业标准[1][2][3][4]，通过研究总结天津地铁运营生产现状，重点阐述了地铁突发事件应急预案中组织机构、危险性分析、预防与预警、应急响应、培训与演练等方面的研究与思考。

2组织机构

2.1组织体系

以统一领导、分级负责为原则，由公司主要领导组成应急救援指挥中心，指挥救援工作。其下设应急救援执行组，由各部门按相应职责及分工开展应急救援工作。如图 2-1。

结合地铁运营生产特点，应急救援指挥中心常设于控制中心，负责日常工作。当发生突发事件时，转交指挥权。

2.2人员构成

总 指 挥：运营公司总经理

副总指挥：运营公司副总经理

应急救援指挥中心：各部门经理

现场指挥：依次为现场负责人，业务主管、部门经理、副总指挥和总指挥。

应急抢险队伍分为三级：

一级：在岗人员（现场人员）；

二级：兼职抢险队（各专业抢险队伍）；

三级：支援抢险队（由各部门人员组成的支援现场救援的抢险队伍）。

3危险性分析

从“人、机、环、管”四大要素，针对地铁运营基础设施、技术设备、作业环境、现场管理及周边环境、气象条件、人口密度、社会环境等进行分析。对本单位重大危险源进行风险分析，制定专项预案。

本文针对地铁运营生产特点，从以下六个方面进行分析：

3.1火灾、爆炸

火灾、爆炸是地铁运营安全的重要突发事件。大量的电气设备、建筑装饰材料、乘客违章携带危险品、恐怖袭击、纵火等均可能引起火灾、爆炸事故。地铁火灾事故扑救困难，事故后果损失严重，容易造成较高的社会影响。

3.2大客流冲击

天气变化、地面交通堵塞或中断、交通管制、大型活动等可能诱发地铁车站大客流。一旦突发大客流冲击，造成乘客滞留车站，甚至造成踩踏、运营秩序混乱等。

3.3通信系统故障

设备老化、维护等原因造成通信设备故障，会引发运营局部中断、列车降级无安全防护运行，造成客伤、运营中断、运营秩序混乱等

3.4列车故障

地铁运营各设备系统技术密集，构成复杂，相互协调配合难度高，部分设备直接服务于乘客。在列车高速运行时，一旦发生故障，可能造成客伤、运营中断、运营秩序混乱等。

3.5电力系统故障

电力系统因发生短路、断线或保护、遥控等功能失效而导致电力设备本身或其他相关设备无法正常运行或危情发生的故障。可能导致电力系统降级运行、照明缺失或用电设备无法运行、运营局部中断、人员伤亡和财产损失。

3.6建筑设施损毁

运营正线上由于外部施工、建筑病害、车辆撞击、隧道施工质量、地质灾害等原因，会造成区间结构出现裂损、坍塌、道床起拱的等现象，此类事故发生概率较低，风险等级较大，会造成运营局部中断、列车冲突脱轨、人员伤亡和财产损失。

由于运营生产条件及其环境不断变化，所形成的危险性分析仍须不断更新。

4预防与预警

4.1危险源监控

目前地铁监测方式主要由设备监控、人员检查、数据分析三个方面[5]。

设备监控主要由火灾自动报警系统、列车自动超速防护系统、电力监控系统、综合监控系统、车载视频监控系统等构成。

人员检查主要由数据测量、安检、作业人员巡视、工作检查等构成。

数据分析主要由行车数据分析、设备故障分析、客流分析、气候分析等构成。

4.2预警行动

4.2.1突发事件预警级别

按照突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，突发事件预警级别由高到低分为I级(特别严重)、II级(严重)、III级(较重)和IV级(一般)，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

4.2.2突发事件预警范围

当发生以下可能预见的会影响地铁运营的重大事件时，需突发事件预警：

车辆、重要设备设施突发严重故障，影响正常使用；

地铁车站周边重大活动；

可预见的大客流冲击；

恶劣天气；

控制区内发生可能危及运营安全事件；

各工作点位认为有必要上报的预警事。

4.2.3预警信息

应急救援指挥中心接到各类预警信息后，应立即向各应急救援执行组传达；各应急救援执行组接到预警信息后，依据各自职责分工，分析其发生、发展的等级、趋势和危害程度，向应急救援指挥中心提出相应的预警建议，做好急准备；信息组根据预警级别向社会公众相关信息。

4.3信息报告与处置

突发事件发生后，现场人员应迅速、准确、逐级上报至应急救援指挥中心，应急救援指挥中心，依据应急预案要求进行处置，如图5-1。

5应急响应

5.1响应分级

按照分级负责的原则，本文结合地铁行业应急处置特点，将四级突发事件进行了重新整理，见表5-1。

5.3响应程序

根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序[6]。如图5-1。

5.4应急结束

按照“谁启动，谁结束”的原则，I级、II级突发事件由应急救援指挥中心决定终止，III级、IV级突发事件由现场指挥决定终止。

应急终止的条件：事件现场处置完毕，导致次生、衍生事件隐患消除，满足运营条件后，经现场指挥确认后，现场应急结束。

6培训与演练

培训与演练是保证突发事件发生时，各级应急人员能够正确进行应急响应的重要保障。本文采用四级培训与演练管理制度，见表6-1。

7结语

随着我国城镇化建设不断深入，城镇人口不断增加，随之带来各地地铁运营里程不断增长，地铁运营面临的内、外部风险日益上升。因此，制定切实可行的突发事件应急预案，并定期开展演练，将有效的保障地铁运营安全，减低人身伤害和财产损失。

[参考文献]

《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）；

《城市轨道交通运营管理办法》（建设部令第140号）；

《天津市轨道交通管理规定》（2006年天津市人民政府令第101号）；

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQT9002-2006）；

第7篇：地铁运营管理制度范文

委托运输管理模式下合资铁路委管双方的安全管理职责。合资铁路公司安全管理职责主要是:对确定以委托运输管理模式开展运输生产经营、选择受托方的决策行为负责;提供开展铁路运输生产活动必备的安全生产条件;为确保铁路运输安全生产提供必要的资金投入，如设备大修、更新改造、安防设施等;对受托铁路运输企业承担业务的安全生产状况进行经常性检查，及时处理安全问题。受托铁路运输企业根据委管协议约定，开展受托范围内铁路运输生产的安全管理工作，主要是:建立、健全铁路运输安全生产责任制;组织制定并落实运输安全生产的规章制度和操作规程;确保合资铁路运输生产过程安全;对受托运输管理工作的安全情况进行督促、检查，及时消除安全隐患。

委托运输管理模式下合资铁路安全管理职能的行使。在委托运输管理模式下，委管双方安全管理职能的履行需要在委管协议的框架下、按照公司法和公司章程的规定程序，互相协作、互相配合才能实现。在委托运输管理实施前，合资铁路公司对铁路运输生产设施设备保障安全运营直接负责，直接行使安全管理职能。委托运输管理实施后，受托铁路运输企业承担运输生产工作，直接行使安全生产的管理职能;由于铁路运输生产委托给受托方，合资铁路公司不再对安全生产直接负责，而是通过对受托方承揽工作的检查、监督、向受托单位提出安全问题整改意见，并督促受托单位及时整改，间接行使安全生产管理职能。在委管实施过程中，合资铁路公司通过受托单位掌握设施设备的运行状态，根据受托方提出确保运输安全的设施设备更新改造建议，形成更新改造计划预算再履行决策程序，双方协作配合共同完成安全的资金投入。

委托运输管理模式下合资铁路安全监督管理存在的问题

①合资铁路安全监管法规体系不完善。目前，我国铁路管理体制改革尚未正式启动，在铁路政企不分、政府监管与行业监管职能集为一体的背景下，合资铁路的铁路安全监督管理法规体系不可能完善。表现在:一是合资铁路安全监管的立法落后。2000年颁布的《合资铁路与地方铁路行车安全管理办法》的时间过久，不适应现行合资铁路安全生产形势的发展要求，立法环境和立法依据也发生重大调整和改变，与2005年颁布的《铁路运输安全保护条例》也存在矛盾与不适应，操作性不强。同时，未对实行委托运输管理的合资铁路委管双方的安全管理职责予以明确的界定。二是监管的重要依据行业规章制度不完善。现行的铁路安全生产技术标准规范是在总结国铁安全管理经验教训基础上建立和完善的，对合资铁路特别是合资铁路中的高速铁路不相适宜。

②合资铁路安全监督管理体制不健全。目前，铁道部既是政府部门，又是合资铁路的重要实际出资人，还是铁路行业的监管主体，铁道部派驻到地方的铁路安全监督管理办公室(以下简称“安监办”)与铁路局“一套班子，两块牌子”合署办公，并不是一个独立的监督机构来执行监督职能。铁路局集合资铁路公司的大股东、运营实施者、安全监管者于一身。因此，合资铁路与受托铁路局的安全管理责任难以清晰的界定，铁路安全管理与安全监督管理存在职能交叉、权责不清，安全监管的主体和客体容易混淆、错位。

③合资铁路安全监督管理方式方法不适应。安监办对合资铁路的安全监管主要通过下发整改通知书、行政命令和行政处罚。在现行管理体制下，安监办很容易将对国铁的安全管理方式简单套用到对合资铁路的安全监管上。现阶段，对合资铁路的安全监管主要是以受托铁路局安监室的人员对合资铁路运营现场进行安全检查和现场监督来实施，作为行使政府职能的安监办扮演的是企业安全管理和现场监督的角色，而且代替委管双方做了本应由各自负责的安全管理工作。由此可见，现行安全监督管理的方式、方法与合资铁路的企业法人属性不相适应。

④铁路安全监督管理队伍建设滞后。铁路运输安全生产监督是一项政策性、行业性、技术性都很强的工作，各地铁路安全监督管理办公室的人员现有素质，尚不能满足对合资铁路尤其是高铁运营安全的有效监督，存在着结构性的矛盾。铁路安全监督管理队伍建设滞后，在一定程度上制约了铁路安全生产监督管理工作水平的提高。

完善委托运输管理模式下合资铁路安全监督管理的建议

①完善铁路安全监管法律法规体系。在我国铁路安全监督管理过程中融入标准化、体系化的法律法规框架，明确划分各方主体的安全管理责任。当前重点是要具体明确合资铁路在实施委托运输管理后，委管双方和第三方的安全管理责任。分线路、分等级认真做好铁路安全管理规范和技术管理规范等国家标准和行业标准的制定修订工作。各地铁路安监办要结合本地实际，完善属地的安全生产规章制度，形成国家和地方相互呼应、互为补充的合资铁路安全生产法规体系。

②理顺合资铁路安全监督管理职能。铁道部是全国合资铁路的安全监管的最高行业管理部门，负责合资铁路安全监管制度办法、安全管理规章制度和技术管理等国家标准和行业标准的制定修订。各地铁路安全监督管理办公室根据铁道部的授权，对管内合资铁路进行安全监管与业务指导。作为委托运输管理双方的合资铁路公司和铁路局是安全监管的对象。

③强化合资铁路安全监管机制建设。建立、健全对合资铁路技术标准、作业标准、管理标准的监管机制，保证各项标准安全性并得以贯彻实行。建立合资铁路安全管理信息通报机制，对合资铁路安全生产情况实施动态监管。加强安监办内部管理制度机制建设，明确对合资铁路安全监管的各级组织机构、规程规范、人员职责与权限，建立安全监管的标准体系、考核规章制度和问责机制。

第8篇：地铁运营管理制度范文

2009年是**装饰实施企业三年发展战略的第一年，公司全体同仁围绕企业的战略目标，按照“思想观念创新、经营思路创新、运营管理创新”的要求，努力拼搏，在广大项目经理的支持和信任下，视困难为考验，化挑战为机遇，在经营业绩、企业管理、品牌建设等方面均取得了喜人的成绩。

一、以经营为核心，整合资源，推行区域营销模式

根据公司2009“经营年”的战略定位，我们采取更加灵活有效、更加务实的措施、更科学的运营管理、更优质的服务，转换经营机制，优化工作流程，强化服务意识，拓宽经营范围。

1、全面推行区域营销模式，实行区域市场责任营销

根据公司历史经营数据和市场发展潜力将全国市场划分为四个经营区域，其中重点、成熟市场划分为一、二、三区，由区域经理对其进行责任经营，明确责任与考核指标，按产值指标每季度对区域经理进行绩效考评，区域经理的绩效工资、奖金与工程产值直接挂钩，激发了区域经理的主观能动性，提高员工责任心和服务意识。

2、加大区域市场开发力度，完善分支机构经营管理。

公司进一步加大区域市场开发力度，根据公司的战略布局，09年先后在江苏南京、无锡，山东青岛，湖北武汉，江西南昌、天津等地设立了分公司，进一步完善公司市场营销网络，为下一步公司经营规模再上台阶打下了坚实的基础。与此同时，公司注重对各分支机构的支持、服务和管理，制定实施了《分支机构管理手册》。根据《管理手册》，公司先后与北京、上海、江苏、湖北、无锡、青岛、江西等分支机构签定了经营责任书。《管理手册》的实施对构建公司与各分支机构之间的良性运行机制、明确各分支机构的经营责任、增强各分支机构的经营效能等方面起到了巨大的推动作用。

3、合理利用经营资源，加强经营配套服务意识，

为了更好地服务项目经理，提高工程中标率，我们制定了《客户管理制度》，针对项目经理的实际情况和工程的特点，从设计方案、标书评审、投标组织、预算报价、财务支持等方面给予专业的建议和相应的服务。

2009年，公司合同总产值50261万元,其中设计合同1376万元，实际完成产值39646万元，较好地完成了公司的经营目标，取得了良好的经营效益。

在公司同仁以及广大项目经理的共同努力下，2009年，公司精心打造了潮流前线地铁商场、大庆沃尔玛购物广场、成都sm广场等商城装饰装修工程；青岛奥运帆船中心、广西钦州白海豚大酒店、武汉珞珈山国际酒店等高标准星级宾馆装修工程；中国凤凰大厦、洛阳高新区火炬大厦、国务院国贸委青岛培训中心综合楼等办公楼精装修工程；集智大厦、国家体育总局湛江潜水运动员公寓等建筑幕墙工程及中国农业银行总部大楼、北京地铁五号线宋家庄站等公共建筑工程。

通过不懈努力，公司在高档商城和星级酒店等装饰装修细分市场形成了一定的竞争优势，为公司的品牌建设打下了良好的基础；打开了建筑幕墙工程市场，形成了公司新的业务增长点。

二、调整组织架构，改革薪酬体系，全面推行绩效考核制度

1、今年我们合理设置部门和岗位，对每个岗位进行清晰的岗位描述和责任要求，明确了每个员工的岗位职责，并签订了岗位目标责任书，设定考核指标，并且与员工的工资挂钩，每季度根据工作目标完成情况进行考评，分为a、b、c级，奖罚有据。

2、加强公司管理成本控制，实行费用预测、控制制度，实现了可控费用比预算总费用下降5%的指标要求。

3、加强项目管理，建立规范的项目管理体系

通过总结项目管理经验，编制了《工程项目管理手册》，实行项目责任经营，明确了项目部是成本中心的定位。《项目管理手册》的实施，规范、制度化项目管理工作流程；清晰岗位职责；量化、细化考核指标；明确项目管理成本任务，人性化、合理化项目考核激励机制。

三、企划工作取得重大突破，全面提升公司品牌影响力四、注重企业人才建设，增强企业竞争力

第9篇：地铁运营管理制度范文

关键词：轨道交通；咨询设计；项目管理

O 引言-中国城市轨道交通建设方兴未艾

据统计，今后五年中国城市轨道交通将有大发展，将建成总长度四百五十公里左右的城市轨道交通线路。目前中国人口过百万的三十四个城市中，有二十个超大城市和特大城市正在建设和筹建自己的轨道交通。其中，北京、上海、广州在续建地铁。北京规划未来地铁网络总长将达到四百零八公里。上海目前已有三条地铁线投入营运，“十五”期间将建设包括磁悬浮、轻轨、地铁在内的十条轨道交通线路，全长超过二百公里；广州全长十八点四八公里的地铁一号线已在一九九九年六月通车，目前全长二十三公里的地铁二号线工程正在积极展开，预计到2010年将构成全长近一百三十公里的广州轨道交通网络。此外，深圳、南京已在动工兴建地铁。西安、沈阳、成都、大连、青岛、哈尔滨、郑州、天津、长春、重庆、武汉等城市已在拟建地铁及轻轨交通。中国城市轨道交通建设方兴未艾。据中国国家计委有关部门提供的资料显示，“十五”计划期间，中国城市轨道交通建设投资将达二千亿元人民币。

轨道交通建设项目是大型的综合性系统工程。它具有投资大、建设周期长、专业繁多、设计面广的特点，在其整个建设过程中，设计咨询起着至关重要的作用。设计咨询是一种高智能的技术服务活动，咨询设计的质量及效果直接影响项目的结果。咨询设计服务，将贯穿于建设项目的前期策划、设计、建设和运营管理过程中。随着中国加入WTO的临近，建设项目的管理和设计咨询业务均必须与国际接轨，使之规范化、科学化、国际化，尤其是设计咨询更应超前，同时带动轨道交通项目建设管理的规范化。

1城市轨道交通建设项目的特点

城市轨道交通交通建设项目与一般的建设项目有很大区别，它主要表现在以下几个方面：投资大

一项轨道交通建设投资动辄几十亿、几百亿元，京、沪、穗近年来修建地铁的综合平均造价已高达每公里六亿至八亿元人民币。投资的巨大使得工程的资金风险很大。

工期长

一个轨道交通建设项目从筹划运作开始到运营使用一般需要5年左右的时间，如受政府审批和资金筹措等方面的因素影响，时间会更长。

涉及面广

轨道交通项目是一个城市的生命线工程，它直接关系到居民的生产、生活，关系到城市的国民经济发展，她除能解决沿线及周边地区的交通外，还能促进房地产市场、旅游市场的开发，带动整个地区乃至城市的繁荣和发展。在建设过程中，会涉及到城市交通、建筑、市政、环保等方面，甚至带动相关产业的发展，它涉及到的方方面面及建设的意义，是一般建设项目远不能及的。

系统、专业多，接口繁杂

轨道交通项目包括土建、机电、运营管理和投资经济四大系统，下有二十几个子系统三十多个专业，有多个单独的分项分部工程，各系统、专业接口复杂。

由于城市轨道交通的上述特点，首先运作项目的业主必须具备专业的项目管理能力、宽泛的专业知识和较强的决策能力，但仅靠业主的实力是远远不够的，这就必须充分发挥设计咨询公司在城市轨道交通交通建设项目中的作用。

2设计咨询在城市轨道交通交通建设项目中的作用

城市轨道交通项目同其它建设项目一样，都必须经历从酝酿、策划开始，进而通过可行性研究、论证决策、计划立项之后，进入项目设计和施工阶段，直至竣工验收和交付使用的项目周期。从项目建议书开始，咨询设计贯穿于整个项目建设过程。在项目策划阶段，即参与项目的组织策划、项目融资策划、项目目标策划和项目管理策划。

项目组织策划指建立工程项目法人责任制（即项目甲方），按现代企业组织模式组建与项目建设有关的管理机构及人事安排；融资策划即为实现项目建设提供资金保障；目标策划即制定项目投资目标、质量目标和进度目标的体系设定与实现；项目管理策划是对项目实施的任务分解和任务组织工作的策划，着力于提出行动方案和管理界面的设计。

项目管理策划结构如下图：

图 1项目管理策划内容

从上可以看出，设计咨询贯穿整个项目的操作过程，是实现投资目标的主要控制点，也是实现质量目标和进度目标的关键因素，在工程建设中起主导作用。其主要作用表现在以下几个方面：

龙头作用

在项目的前期策划咨询阶段，设计咨询作为项目的龙头，承担线路及线网的规划、车站规划、大型交通换乘枢纽衔接规划、土地开发利用规划、运营模式研究等，经过充分优化的咨询工程师的智力成果，对整个项目的优劣、成败起着关键的作用。

技术咨询和技术支持

在项目决策和宏观规划控制时，为政府决策做参谋；在重大技术问题决策时，为业主提供技术支持。

实现项目目标的关键

咨询设计对项目成功的影响，主要体现在设计方案优化、造价控制和质量保证方面。项目参与者对项目品质和项目成本的影响能力，可从图2看出，即在项目的开始（可研与设计阶段）时影响力最高，随着项目的继续，影响力逐渐变小。这是因为越往后项目变更所需的费用越高。所以，在设计阶段，项目可以较小的投入，却能实现对项目的高品质的控制。

从图中可以看出，在规划设计阶段，实际的投入与总体经费的控制存在较大的反差，即以很小的投入而得到对总体的有效控制。

全过程服务

咨询设计服务作用贯穿于项目建设的整个过程中，从项目建议书、可行性研究、设计到采购、施工配合、运营指导，甚至会延伸到运营的后服务过程。

3 优化项目管理模式，充分发挥咨询设计公司的作用

以上谈到城市轨道交通建设项目的系统性和行业特点以及设计咨询的作用。作为一个城市轨道交通资深的设计咨询公司，我们积累了近年来国内多个城市的轨道交通建设经验，总结近几年国内各个城市的轨道交通的建设及参考国外的建设模式，可以归纳为以下三种方式：

第一种方式：政府作为投资的主体，委托项目法人代行政府控制的职能。这种模式在已建成的地铁线路中采用，如北京地铁复八线、城市铁路；上海地铁一、二号线；广州地铁一号线。

第二种方式：采用多元投资体制，促进轨道交通商业化运作。这在目前正在建设的北京地铁5#线、上海正在建设的几条线路中采用。

第三种方式：交钥匙工程，即由工程总承包商负责整个项目的融资、设计咨询、施工及调试。这在国际上已是通行的建设模式，相信在中国加入WTO后，建设模式会逐步与国际接轨，而在这方面，设计咨询公司有很大优势，这与建设部对勘察设计行业改制的要求也是一致的。

以上建设方式可在今后的实践中继续摸索，但不管采用怎样的建设方式，设计咨询的作用是不变的，甚至如果采用第三种方式，设计咨询公司将成为项目的主体。

轨道交通建设项目的管理，追求的是成本、质量和工期三大目标，咨询设计也是同样的，为实现上述三大目标体系，充分发挥咨询设计公司的作用，必须制定相应的管理模式，配置合理的组织机构，具体措施是：

实现工程咨询设计的相关主体单位：

a．甲方即业主或委托方，甲方应设专门机构对设计咨询系统实施全程监控，并根据设计方的主要技术要求，提供或配合设计方搜集所需的基础资料，编制并下达设计任务书，组织项目设计方案竞赛与设计招标策划。

b．乙方即设计方，对于大型系统工程，由于多系统、多单项工程，往往会涉及到多家设计单位，因此为实现项目设计的总体协调，必须设定一家有资质的设计单位作为总体单位，统一设计原则，协调系统接口。

c．监督方即设计监理方，由有资质的单位承担，代表甲方对设计方的设计质量进行监督，审查全套设计图纸。

项目咨询设计系统管理结构

a 项目咨询设计的组织结构如图3。建设项目法人聘请设计技术决策机构、设计监理和专家组，后者代表业主对设计咨询成果进行评审决策，总体设计单位是设计咨询工作执行的主体，对整个项目各子系统起协调和统一的作用，分项设计单位可根据情况设置一个和多个，总体组由多个设计单位的资深专家组成。这样的层次结构能明确执行层和决策在技术和管理上的归属。

图3 设计咨询系统组织结构图

b 咨询设计系统的树状管理结构

设计咨询项目可按专业系统和工程工点划分为单项进行，项目划分共分两层，上层是大系统专业类，下层为按系统和工点分割的单项，设计系统管理大致划分如下图：

以上组织结构是实现项目咨询设计系统三大目标体系的组织保障。

规范的质量保证体系是实现项目质量控制的保障

咨询设计提供的产品为具有高科技含量的咨询设计成果。设计方案的优劣与质量的好坏决定整个工程建设的造价和质量，质量是建设项目追求的关键目标。

①严格按ISO9001质量保证体系进行设计控制和管理，各分包单位也要制定相应的质量保证措施并交总体院和甲方审查备案；

②对单项工程的协调和管理建立专门制度和纪律规定，如方案审查制度；定期例会制度；文件审查会签制度；资料管理制度；相互来往联系单制度；统一软件环境制度等等。以上活动均以表格进行记录，并按照统一要求编号，使管理规范化。

③严格按工程质量控制程序进行设计。

高素质的人才是项目成功的保证

设计咨询业与其他行业的不同关键在于它具有较高的技术含量。因此，高素质的人才是项目成功的保证。在项目实施过程中，有三类人是非常关键的，他们是：既懂技术又懂管理的项目负责人；有较高业务素质、认真敬业的专业技术人员；懂经济、会经营、熟悉国际工程运作的经营管理人员。这三种人不论对设计咨询单位还是对业主，都是非常重要的。

咨询设计单位加强规范化管理，与国际接轨

总之，工程项目的咨询设计，包括投资机会研究、编制项目建议书、可行性研究、工程设计（包括初步设计、技术设计和施工设计）、建设阶段咨询、生产准备阶段咨询、生产阶段咨询包括后评估等。轨道交通工程作为大的系统工程，必须严格按照建设程序进行项目建设，并突出设计咨询系统的重要作用，使项目的建设更经济、更合理、更科学。

参考文献