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一、工作准备情况
我们认真制定了物资采购和工程项目管理专项效能监察实施方案,明确了效能监察的工作目的、工作方法和工作步骤,并分阶段组织实施:工作目的:大力推行物资采购“阳光工程”,堵塞漏洞,降低采购成本,杜绝违纪违法行为,提高公司经济效益。工作方法:通过建立健全物资采购规章制度,规范物资采购招议标程序。步骤:4月3日-4月30日为学习宣传阶段;5月1日-5月31日为自查阶段;6月1日-8月15日为检查阶段;8月16日-8月31日为整改阶段;9月1日-9月15日为总结提高阶段
二、自查情况:
物资供应部、设备部等职能部门在自查阶段能认真按照实施方案的要求,组织部门人员进行了专题学习。对相关制度依据集团公司、大唐甘肃公司的制度规定进行梳理对照。各部门结合公司实际进行修订,对制度执行中存在的漏洞和不足及时完善;能认真履行物资采购的流程管理和建立质量可靠、服务及时的供应商队伍信息库,并与各供应商签订了廉政合同。以上部门均将自查情况报告按时上报效能监察工作办公室。
三、检查情况:
在自查工作结束后,监察审计部会同相关部门对物资采购管理情况进行了检查。
2、对执行程序、制度的规范性进行了检查。按照大唐甘肃公司文件要求,30万元以上要进行招标或大唐甘肃公司授权我公司组织进行招标,30万元以下可由我公司组织进行议标。在公司各项目招议标工作中,监察审计部全过程进行了监督。通过检查,职能部门能按要求执行各项制度,按程序开展工作。
3、我们重点对集体商务谈判项目执行情况进行了抽查。通过抽查,各项程序执行较好,但也发现有个别不足。如:在生水管道阀门更换项目中采购的金属硬密封蝶阀,由于当时正处于全公司联修阶段,工期紧、任务重,分场要求时间紧迫。物资部按急件进行了办理,未按照公司有关集体商务谈判制度进行议标。事后,物资供应部及时补办了相关议标手续。
4、对物资材料管理制度执行情况进行检查。我们对设备物资采购相关管理制度的建立健全进行检查,检查管理制度是否完善,查阅合同是否规范,相关工作人员是否存在不廉洁行为。
经过统计分析,1-10月份设备材料采购招议标及商务谈判共计47次,签订合同47份,为公司节约采购费用159.76万元。设备大修、技改招议标及商务谈判共计58项,签订合同58份,为公司节约费用74.5万元。
三、监察建议:
1、物资供应部要规范执行《议标性集体商务谈判实施细则》,对采购数额较少的材料必须要按相关规定进行;
2、要把学习掌握管理制度作为提高执行力的前提,认真组织部门人员学习相关管理制度,保证工作的制度化、规范化;
3、要进一步完善急件急办工作程序,要加强对公司物资采购招议标管理制度的学习,提格按制度办事的认识和自觉性。不断加强部门人员廉政建设,严格防范和杜绝不正当交易行为的发生。
四、整改提高情况
在效能监察检查小组的督促下,各职能部门针对提出的意见和存在的问题认真进行了整改。
1、物资供应部、设备部认真组织部门人员学习相关管理制度,不断提高管理人员制度执行力。
一、领导重视,精心组织
此次财务票据自查工作,局党委高度重视,专题召开全体机关干部学习财务票据专项整治会议,并组成了检查专班,专班人员由单位主要负责人XX同志任组长,分管财经工作的副局长XX任副组长,成员由局监察室xx和机关财务室xx、xx组成。同时,局领导责成财务室人员认真学习了财务票据专项整治工作实施方案,详细了解此次对财政票据检查的内容和依据,严格按照市财政下发《关于报送全市财务票据专项整治自查自纠工作情况》的通知要求进行检查。机关财务室于2015年7月17日至20日积极组织本科室财务人员对我单位2014年10月1日以来在财务支出中票据的使用情况进行了自查,并按照要求认真地填写了相关的检查表。
二、检查全面,突出重点
一、指导思想
以党的十六届六中全会和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕县委、县政府提出的经济发展思路,以规范财政收支运行、加强财政监管、提高财政资金使用效益为目标,促进财政资金使用效益的最大化,以振兴县域经济。
二、监督检查对象
各乡(镇)人民政府,县属各行政、企事业单位,与专项资金或地方政府性基金(含防洪保安资金)相关的中央、省属、地直驻县企业和单位。
三、监督检查内容
1、财政法规执行情况检查。开展《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等法律法规执行情况的检查,重点是会计信息质量检查和挪用、骗取、冒领财政资金行为的检查。对财政拨款的行政事业单位综合预算、部门预算进行清理,有效查处单位人员吃“空饷”问题。
2、对主要收费单位的收费执行情况进行专项检查。以公安、教育系统、卫生系统、城建部门、土管部门等单位为重点检查对象。
3、开展契税、政府调控基金、国有资产收益等征缴情况的专项检查。
4、对全县各乡(镇)**年度的财政决算及财务收支执行情况进行监督检查。
5、开展县直单位财务收支执行情况检查,重点查处**年度单位财务收支存在的突出问题。
6、继续开展非税收入收支情况检查,重点是对罚没款项的征收与解缴以及行政事业单位以捐赠名义收取的各类款项。
7、对专项资金进行一次专项检查。重点对转移支付资金、扶贫开发资金、农业开发资金、水利、水保资金、国债资金、政法专项资金、住房公积金、社保资金、校建、公路建设、新农村建设、阳光工程等专项资金的监督检查。
8、认真做好群众来信来访和其他各项检查工作,对有举报的案件进行重点查处。做到接待一起,查处一起,结案率达到100%。
9、对县域内各类企业主要包括邮政、通讯、各专业银行、供电,中央、省属钨矿、钨业公司和改制后的股份制企业等地方性政府资金、防洪保安资金征缴情况进行一次清算。
四、监督检查要求
1、时间安排:从现在起至**年12月底止。重点检查**年1月份以后发生的违规违纪问题,同类问题涉及到以前年度的或重大违纪事项可追溯到以前年度,专项检查中发现的其他违纪问题将一并处理。对各单位的检查,原则上年内只安排一次(特殊情况除外)。
2、进一步加强依法行政,提高依法监督的工作质量。要求对每一个监督检查项目要有财经法规依据,按照“程序合法,材料齐全,事实清楚,定性准确,手续完备”的要求,做到准确无误,监督到位。
3、严格执法,依法检查。财政监督检查机构要强化措施,严格执法,加大执法力度,突出财经监督管理职能,提高监督成效。对专项资金的检查,要从资金源头查起,跟踪资金运行和项目进展的全过程,做到内外结合,资金与资金之间、项目与项目之间逐项检查。对财政法规执行情况的检查,要按照财政部等四个部门《关于严格追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知》(财监字[1998]4号)的精神及其他有关规定,将处理事与处理人结合起来,加大对违法违纪责任人的处理力度,提高监督检查质量,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
4、加强理论业务学习,深入开展调查研究,不断提高业务工作能力和财经监督检查工作水平。围绕规范财政财务收支,提高资金使用效益,揭示矛盾,提供情况,要在检查中注重深入基层掌握第一手资料,从中发现财政财务收支各环节存在的问题和漏洞,提出切实可行的解决方案。
随着上级部门对收费和“小金库”工作的管理和要求越来越严格,我校内部按规定加强宣传和规范管理。
一、财务机构设立情况
大学只有计划财务处这一级财务机构,校内各部门没有设立二级财务,层级少有利于加强学校的财务收支管理。
二、近年来检查自查情况
1、2016年4月,根据省教育厅《“一问责八清理”专项行动实施方案》要求,我校开展行政事业性收费专项检查工作。
2、2016年5月,省财政厅对非税收入收缴执行情况进行专项检查。
3、2016年8月,省教育督导委员会要求对2016年秋季开学重点工作落实情况进行专项督导检查。
4、2016年10月,根据省治理乱收费办公室要求,我校开展了对收费工作进行统计和总结的工作。
5、2017年3月,根据省纪委九届二次全会和2017年全省教育系统党风廉政建设会议要求,我校开展“小金库”专项治理行动 ,出台了《大学“小金库”专项治理工作实施方案》文件,成立了工作组。
6、2017年5月省教育厅下发《关于进一步做好设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作的通知》,进行自纠自查。
7、2018年5月,根据省教育厅对乱收费乱摊派及“小金库”问题清理整改回头看工作要求,我校再次全面自查,认真落实文件精神。
三、、认真严肃整改,建立长效机制
1、加强制度建设。2018年4月出台《关于进一步加强财务管理禁止私设“小金库”的有关规定》,进一步专门明确“小金库”问题。为加强收入管理,2018年5月份了《关于明确收费立项(变更)流程的通知》,设计了《大学收费立项(变更)申请审批表》。
2、明确3点原则:所有的收入收费立项必须经过学校财务部门同意;所有的收入收费必须由学校财务部门入账统一管理;所有的收入收费票据必须加盖学校财务专用章。
3、加强日常监管,每年定期不定期核查校内部门的收支情况,设置举报电话和举报信箱,有问题可随时向学校纪委和计财处反映。
一、继续开展会计规范化管理工作,防范和化解操作风险。
在去年会计工作规范管理的基础上,继续开展会计规范化管理工作,提高会计核算管理水平,防范和化解操作风险。具体从8个方面抓起:会计基本规定;会计核算质量;会计报表质量;计算机管理;联行结算管理;会计档案管理;信用社网点管理及其它;会计经营管理。特别是会计档案管理历年来有所欠缺,每年的会计凭证虽然都归了档,但未按档案管理办法归类整理,需要进一步规范。
二、继续抓好增收、节支,进一步提升增盈创利水平。
紧紧抓住增收、节支两个环节,外抓收入,内抓管理,力争全年实现在足额提取应付利息,提高拨备水平的前提下,实现利润万元,确保社社盈余和专项票据兑付全县信用社资产利润率逐年上升的目标。针对目标,制定出台《县农村信用社2010年增盈创利实施方案》,围绕增收、节支两个环节进行了安排。外抓信贷质量管理,积极盘活存量优化增量,拓宽增收渠道,千方百计应收尽收。内抓财务管理,降低经营成本,特别要加强营业费用的管理,在确保个人费用的前提下,压缩公费用,确保专项票据兑付全县信用社资产费用率逐年下降目标。具体抓好五项操作:
一是财务开支操作:对营业费用实行费用额和费用率控制,严格实行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定额,超支自负”的费用计提开支原则,将费用控制在核定比例之内。
二是比例操作:即在费用开支方面针对国家有关政策规定,对职工福利费,工会经费,养老保险,待业保险金等按比例准确计提。对招待费、宣传费等要在规定比例之内节约使用。
三是预算操作:对培训费、会议费、修理费、电子设备费购置及运转费实行了预算制,做到了在具体操作中严格按照预算控制支出。
四是包干操作:对差旅费、邮电费、水电费、公杂费等我们结合区域实际和市场物价情况合理制定包干使用办法,无正当理由超出包干限额的社,其超额部分扣减个人费用。
五是成本操作:严格加强了其他成本项目和营业外支出的管理,坚持按月监控,防止以其他名义列支。
三、继续做好信用社重要空白凭证管理工作,确保安全无事故。
在重要空白凭证管理上,今年我们还将继续加大检查力度,近年来,通过每年的序时检查,使得各营业网点对重要凭证使用,管理达到了加强,但此项工作不敢懈怠,09年5月份我们要组织人员对2009年5月至2009年4月的重要空白凭证领用进行了专项序时检查。从联社领回开始一直查到各社使用,逐项逐类凭证跟踪进行检查。同时要求信用社主管会计每月对所辖网点的重要空白凭证检查一次,每次检查认真登记《重要空白凭证检查登记簿》,责任明确。
四、继续规范股金,大力开展增资扩股工作。
去年12月份,市银监局分局批复我县信用社自然人股入股起点为元,法人股入股起点为元,投资股比例%。入股起点的提高,给规范股本金带来了巨大困难,2009年虽然开展了此项工作,但离票据兑付要求还有差距,需要进一步规范。09年底投资股比例%,还差个百分点,需在一季内达到比例。2009年要大力开展增资扩股工作,虽然09年底县信用社的资本充足率已达到%,但如果按票据兑付考核办法,我县信用社的资本充足率还不足以兑付专项票据,还需进一步加大增资扩股的力度,确保专项票据兑付时不受影响。
五、按标准开展信息披露工作。
信息披露工作直接影响到专项票据兑付工作,今年3月份之前,要组织信用社按专项票据兑付标准认真开展信息披露,具体对2009年度的各项经营指标完成情况、股金分红情况、“三会”召开情况、利润分配情况等进行披露,将信息披露报告和信息披露表放于相关场合,以便广大社员和利益相关者能真实准确地了解我县农村社各项业务经营的真实情况。
六、配合职能科室,搞好统一法人工作。
七、开展新财务制度的培训工作。
八、做好其它各项财务工作。
1、搞好会计报表、项目电报的汇总上报工作。
2、做好重要空白凭证订购、保管、分发等管理工作。
3、认真搞好全年各项财务制度和政策文件的上传下达。
4、做好信用社业务和微机操作的日常指导。
5、保证信用社日常会计核算的正确无误等各项工作。
6、认真编写财务分析和项目电报分析。
区教育局机关及全区教育系统各单位。
(一)机关(学校)内部食堂、公款消费问题。对__年10月1日以来的公务接待、公款消费等进行清理,对利用机关内部食堂违规超标准吃喝、同城公款吃喝、无公函吃喝、工作日午餐饮酒,违规公款娱乐、违规发放钱物、公款旅游、公款送礼等问题进行专项整治。
责任领导:李泽品。责任科室:局办公室、计财科、勤办。
(二)津补贴和福利发放问题。对__年6月1日以来发放津补贴和福利情况进行清理整治,看是否存在超项目、超标准、超范围发放津补贴问题,对违规发放加班补贴、值班补贴等工作补贴,违规发放过节费、购物卡及物资,违规发放各类奖金和福利,事业单位在核定的绩效工资总量外发放奖金和补贴等问题进行专项整治。
责任领导:彭克秀。责任科室:政工科。
(三)财务票据问题。对__年10月1日以来的财务票据进行清理,看财务票据是否存在内容不真实、发票金额不真实、以虚假发票套取现金等问题,对礼品礼金发票内容不真实,会议费、培训费、接待费发票内容不真实、手续不齐全、标准不合规,办公用品、副食发票内容不真实,电脑耗材、材料印刷、购置费、资料费等发票内容不真实,车辆维修发票内容不真实,以往来票据作支出凭证等问题进行专项整治。
责任领导:李泽品。责任科室:计划财务科。
(四)干部职工带彩娱乐问题。对__年10月1日以来在职干部职工工作时间带彩娱乐(包括中福在线游戏),与服务对象带彩娱乐,在公共场所带彩娱乐以及党员干部赌博等问题进行专项整治。
责任领导:林文彬。责任科室:纪检监察室。
(五)“小官巨腐”问题。重点整治在基建招标投标、教辅设备和教材教辅资料采购、后勤服务等环节、收受贿赂和套取、贪污、挪用基层教育经费的腐败问题。
责任领导:李泽品、王敬东。责任科室:计划财务科、教育科。
整治工作分四个阶段进行:
(一)动员部署阶段(6月下旬)
召开专项整治工作启动会,制定工作方案,对整治工作作出安排部署。成立领导小组和工作专班,明确分工,落实责任。
(二)自查自纠阶段(6月下旬至7月底)
局机关和全区教育系统各单位严格对照整治内容进行自查,主动清理纠正存在的问题,自查面必须达到100%。对自查出来的问题,必须如实填报,隐匿不报或少报的,要追究责任和领导责任。对存在的问题,要迅速进行整改,对违纪问题要做到问题处理到位、人员处理到位。各单位于7月25日前将自查自纠情况上报区教育局专项整治工作专班,汇总后上报区纪委。
(三)监督检查阶段(8月至9月底)
区教育局专项整治工作领导小组组织开展监督检查,对各单位公款消费、津补贴和福利发放、财务票据以及干部职工带彩娱乐问题开展不定期的明察暗访和抽查,于9月25日前向区纪委报送监督检查情况。省、市、区纪委也将组织专班每月对各地各单位自查自纠和监督检查情况进行明察暗访和抽查,公安等部门将组织开展带彩娱乐和赌博问题突击清查和检查,严肃查处违纪违规行为。
(四)建章立制阶段(10月至11月底)
对发现的问题,迅速整改落实到位,并针对问题研究制定相应的办法和措施,进一步建立和完善相关制度,形成源头治理长效机制。各单位于11月25日前将专项整治工作情况报区教育局专项整治工作专班,汇总整理后上报区纪委。
(一)加强组织领导。成立区教育局局“五项专项整治”工作领导小组,由党组书记、局长陈勇任组长,党组副书记、副局长林文彬,党组成员、副局长彭克秀,党组成员、工会主席李泽品,副局长王敬东任副组长,宋荣生、谢大洪、朱应刚、罗君、余君智等同志为成员。领导小组办公室设在局监察室,由朱应刚兼任办公室主任,黄仕虎为副主任。“五项专项整治”工作实行分工负责,干部职工带彩娱乐问题专项整治由林文彬同志负责,朱应刚同志为直接责任人;公款消费、财务票据问题专项整治由李泽品同志负责,宋荣生、谢大洪同志为直接责任人;津补贴和福利发放问题专项整治由彭克秀同志负责,罗君同志为直接责任人;“小官巨腐”问题专项治理由李泽品、王敬东同志负责,谢大洪、余君智同志为直接责任人。汇总、上报相关材料和表格工作由黄仕虎同志负责。
一、继续开展会计规范化管理工作,防范和化解操作风险。
在去年会计工作计划规范管理的基础上,继续开展会计规范化管理工作,提高会计核算管理水平,防范和化解操作风险。具体从8个方面抓起:会计基本规定; 会计核算质量;会计报表质量;计算机管理;联行结算管理;会计档案管理;信用社网点管理及其它;会计经营管理。特别是会计档案管理历年来有所欠缺,每年的会计凭证虽然都归了档,但未按档案管理办法归类整理,需要进一步规范。
二、继续抓好增收、节支,进一步提升增盈创利水平。
紧紧抓住增收、节支两个环节,外抓收入,内抓管理,力争全年实现在足额提取应付利息,提高拨备水平的前提下,实现利润xxx万元,确保社社盈余和专项票据兑付全县信用社资产利润率逐年上升的目标。针对目标,制定出台《xx县农村信用社XX年增盈创利实施方案》,围绕增收、节支两个环节进行了安排。外抓信贷质量管理,积极盘活存量优化增量,拓宽增收渠道,千方百计应收尽收。内抓财务管理,降低经营成本,特别要加强营业费用的管理,在确保个人费用的前提下,压缩公费用,确保专项票据兑付全县信用社资产费用率逐年下降目标。具体抓好五项操作:
1、财务开支操作:对营业费用实行费用额和费用率控制,严格实行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定额,超支自负”的费用计提开支原则,将费用控制在核定比例之内。
2、比例操作:即在费用开支方面针对国家有关政策规定,对职工福利费,工会经费,养老保险,待业保险金等按比例准确计提。对招待费、宣传费等要在规定比例之内节约使用。
3、预算操作:对培训费、会议费、修理费、电子设备费购置及运转费实行了预算制,做到了在具体操作中严格按照预算控制支出。
4、包干操作:对差旅费、邮电费、水电费、公杂费等我们结合区域实际和市场物价情况合理制定包干使用办法,无正当理由超出包干限额的社,其超额部分扣减个人费用。
5、成本操作:严格加强了其他成本项目和营业外支出的管理,坚持按月监控,防止以其他名义列支。
三、继续做好信用社重要空白凭证管理工作,确保安全无事故。
在重要空白凭证管理上,今年我们还将继续加大检查力度,近年来,通过每年的序时检查,使得各营业网点对重要凭证使用,管理达到了加强,但此项工作不敢懈怠,计划在XX年*月份,我社要组织工作人员对XX年5月以来的重要空白凭证领用进行了专项序时检查。从联社领回开始一直查到各社使用,逐项逐类凭证跟踪进行检查。同时要求信用社主管会计每月对所辖网点的重要空白凭证检查一次,每次检查认真登记《重要空白凭证检查登记簿》,责任明确。
四、按标准开展信息披露工作。
信息披露工作直接影响到专项票据兑付工作,今年3月份之前,要组织信用社按专项票据兑付标准认真开展信息披露,具体对XX年度的各项经营指标完成情况、股金分红情况、“三会”召开情况、利润分配情况等进行披露,将信息披露报告和信息披露表放于相关场合,以便广大社员和利益相关者能真实准确地了解我县农村社各项业务经营的真实情况。
五、做好其它各项财务工作。
1、搞好会计报表、项目电报的汇总上报工作。
2、做好重要空白凭证订购、保管、分发等管理工作。
3、认真搞好全年各项财务制度和政策文件的上传下达。
4、做好信用社业务和微机操作的日常指导。
5、保证信用社日常会计核算的正确无误等各项工作。
6、认真编写财务分析和项目电报分析。
7、加强信用社无息资金管理。
关键词 财政专项资金 存在的问题 解决对策
一、引言
财政专项资金是由国家的财政部门拨付,用于扶持或者发展某项事业,具有专门用途的资金,可以按其用途不同,分为发展性财政专项资金以及事业型财政专项资金。财政专项资金的使用以及分配,一直被社会各界广泛关注,加强对财政专项资金的管理,保证财政专项资金的安全,提高其有效利用率,是广大财务工作者一直需要面对的问题。本文就对财政专项资金管理中所存在的问题进行分析,并相应的提出了若干解决对策。
二、财政专项资金管理中所存在的问题
(1)部分重点项目缺乏预算编制,预算执行有偏差。预算管理作为管理会计的方法之一,主要功能就是通过事前预测对实施项目资金安排有个较为清晰的规划。作为财政专项资金保障的重点项目,不但要根据项目可行性认证及项目实施进度编制全面详细的资金预算,而且应按经审批后的预算来指导和控制项目推进直至全面完成。实际工作中,很多重点项目缺乏预算编制,或者虽然编制有预算,但预算的执行出现偏差。
实际工作中,部分项目业主或主管部门,缺乏预算管理的思路和理念,不管项目能不能批准下来,就在经常性经费中把项目的前期经费列出,导致经常性经费被挤占;单位自筹资金用于财政专项资金的项目建设,没有制定适合的内部控制程序,在进行审核和使用中没有相应的程序和方法等等;部分重点项目建设周期较长,项目实施单位有可能把其他的费用也加到财政专项资金中去,导致资金的长期分散,不能有力的发挥其使用的有效性等等一些列问题的出现。如果不及时整改,用于保障重点项目建设的财政专项资金有可能逃避项目审批部门及资金管理部门的监督,单位在使用财政专项资金的时候心中无数;并有可能会造成专项资金的使用效率不能及时的发挥,甚至有可能会引起其他的舞弊或违规行为,引发严重的经济责任。[1]
(2)部分重点项目缺乏财务控制,监管力度不够。大部分项目实施单位或主管部门存在重业务、轻财务的思想,把财政专项资金的财务管理工作也只认为是服务工作,给财务人员定位仅是简单进行资金支付、会计核算等工作。这样财务人员对实施项目的各项业务以及有关决策都无法进行全面了解,基本处在盲目或仅凭职业判断的状态。在财政专项资金的管理工作中,关于资金的安排和使用是否科学合理,财政专项资金的效益是否达到预期的目标等等都不能得到正确地分析和解决,财务部门及财务人员对财政专项资金的使用也就没有实现监督与控制的职能。
实际工作中,财政和财务部门对财政专项资金的监管力度不够,缺乏跟踪机制。一些项目单位或主管部门为了不按规定上交专项拨款结余资金,在年底或项目实施结束阶段,大肆采购,铺张浪费;还有的项目单位或主管部门把还没有开工的项目资金提前拨付等等。按照相关制度的规定,财政部门拨下去财政专项资金,单位要定期的向财政部门报送支出结余情况,但实际工作中,监管的执行力度出差偏差。因为对财政专项资金的监管力度不够,导致无法准确的把握资金使用的进度,无法分析和评价资金使用效率,并且对于那些没有达到预期目标的项目建设,不能够及时的处理总结,就不能有效的避免再次出现这样的情况[2]。
(3)部分项目资金性质不明,没有真正的实现“专款专用”。财政部要求,财政专项资金的使用必须和单位的经常性经费区别开来,并要单独进行会计核算。实际工作中,财政部门或主管部门拨付财政专项资金滞后,有些项目的资金在项目完成之后才能到位,给项目资金的管理造成一定的影响。部分项目单位或项目主管部门专款专用意识淡薄,不但不把财政专项资金进行单独的会计核算,还和单位的经常性经费混合到一起使用,比如把财政专项资金用来贴补单位经费不足、发放员工福利等等,出现了挪用、挤占财政专项资金的现象,以致于影响到项目的正常运行;有些单位对财政专项资金的结余没有进行及时的处理,长此以往,可能会导致单位的挂账资金越来越多,这部分资金应根据项目预算及项目实施进度,随着项目的竣工验收进入结余或结转程序,但却长期的存于银行,导致资金无法有效进行利用;甚至有一些单位虚报财政专项资金项目,达到套取财政资金的目的,这种做法不但严重影响财政专项资金的“专门用途”,而且违反了现行法律的规定,应依法追究刑事责任。
三、解决财政专项资金管理中存在问题的对策
(1)建立完善的财政专项资金预算编制程序,强化预算执行力度。想要减少财政专项资金预算编制和执行之间的差异,就必须进一步完善财政专项资金的预算编制,并增强预算编制的科学合理性,强化算的执行力。可以根据单位的实际的情况来确定出单位的发展目标,并制定相应的预算编制制度,建立预算编制的程序及与之相适应的预算管理审批程序。运用现代信息技术,确定一整套的预算编制表格,对于所申请的财政专项资金,需要在预算程序中重点提出,并且制定详细的、科学合理的项目实施进度及经费预算列表。也可以采用标准的项目文本方式来进行管理,按照相关的规定进行项目申报,建立项目库,严格按照详细论证、严密监督、事后审计的要求进行,进而来一步一步的规范预算编制制度,实现预算的严肃性以及权威性,不断强化预算的执行力。
(2)建立完善内部财务管理制度,强化财务部门的管理职能。加强单位有关人员对财政专项资金运用中财务管理的认识,提高对财务管理的重视,实现财务管理对财政专项资金运用的监督和控制职能。对于单位出现的财政专项资金流失以及没有有效使用的现象,跟财务部门没有实施有效的监督和控制程序有必然的关系,只有让财务部门参与到财政专项资金使用和决策的各个环节,让财务部门在整个项目进行中统筹兼顾,使财政专项资金的使用符合有关规定,才能发挥出专项资金的最高使用率。为了促进财务人员对财政专项资金有效的实行监督和控制,可以建立财政专项资金管理责任制,对财务部门人员进行合理的分工,并明确界定各岗位的职责,确保财务工作的有效进行。财政专项资金的使用也需要严格进行控制,确保资金进行高效率的使用。
(3)建立完善财政专项资金的管理责任制,强化财政资金监管职能。各级财政部门对拨付的财政专项资金有监管职责,应建立健全财政监管体系,实施专项资金跟踪监督检查,确保专项资金使用规范、安全和有效。一要强调专项资金拨付到哪里,监督检查就跟踪到哪里,通过分析预警实现动态监督,提高监督的时效性、针对性和有效性;二要实现日常管理部门与专职监督检查机构的有机融合,将监督管理贯穿于专项资金使用的全过程,充分发挥“以监督促管理、以监督促服务”的积极作用。三要通过开展专项资金监督检查,进一步提高财政指导意识和服务意识,及时发现专项资金在预算编制、资金使用、项目实施、会计核算等方面存在的问题,有针对性地帮助指导各预算单位提高部门预算执行水平,提高财政专项资金使用效益。
(4)建立完善财政项目资金支出绩效评价机制,提高财政资金使用效果。为进一步探索建立科学、规范的就业专项资金分配管理和使用机制,为加强财政专项资金管理,强化支出责任,建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系,提高财政专项资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规,财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法,对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。财政专项资金的绩效评价可以采用公开招标方式选择第三方评价机构,按照项目内容不同来制定不同的评价指标,采用科学合理的方式对财政专项资金的使用情况进行评价,并依据实际情况对相关人员进行奖惩[3]。
四、结束语
随着经济社会的不断发展,财政专项资金使用过程中出现的这些问题,究其原因,大部分是对财政专项资金使用的相关规定不够重视,或者没有真正的认识到财政专项资金的重要意义,财政部门和项目主管单位只要联系工作实际情况,加强对财政专项资金的监管力度,并确保财务部门实现对资金使用的监督和控制职能,提高资金的有效利用率,实现财政专项资金的重要意义。
参考文献:
[1]陈世权,龙小荃.浅谈财政专项资金管理存在的问题与建议.中国西部科技.2011.10.
扶贫开发办公室:
我镇收到《项城市脱贫攻坚领导小组办公室关于对全市产业扶车间运营情况专项检查情况的通报》后,高度重视,立即到三个扶贫车间实地进行情况落实,对反映的问题进行查看,明确责任人,对存在问题进行整改销号,现将整改情况汇报如下:
1、专项检查中发现的我大赵、李庄扶货车间有闭置现象,目前,经过镇村两级共同努力,李庄扶贫车间目前已经运营。镇村两级干部正在为大赵扶贫车间积极招商中。
2、专项检查中发现我镇黄庄扶贫车间无集体资产移交手续的问题,目前在镇扶贫办的指导下,集体资产移交手续已经完善。
3、专项检查中发现我镇黄庄扶贫车间无财务制度版面,我镇已要求黄庄车间,制作相应的财务制度版面,目前版面已上墙。