公交运营管理办法精选(九篇)

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第1篇：公交运营管理办法范文

《驾驶园》记者：洛阳公交的产权制度改革正在稳步推进中，请介绍一下当时改制的背景及过程。

孙建功：洛阳公交是洛阳市属企业中最后一个改制的单位。改制前，公司存在着一些不利于发展的问题，市委的思路是通过换一种新的经营机制和管理体制把公交公司搞活。2011年9月16日，我带领工作组进驻公交，洛阳公交的改制工作正式启动。从那时至今，我认为新的领导班子有两件事情必须重点来做：一是把改制工作完成好，使公司得以顺利运行。二是最大限度地改善职工的福利待遇。

公交改制要顺利完成，重点在于解放思想。公交是城市的命脉，要强调公交在一个城市中的重要地位，公共交通要得到优先发展，它的重要地位必须先确立。与此同时，要向职工和市民明确一种理念——公交始终是公益性企业，公司所有制改变后，服务不但不能缺失，反而要进一步完善，公交企业的经济效益主要通过内部的开源节流、优化线路、加强管理等手段来合理控制，而不会在服务上“偷工减料”。公交要做的工作永远都是让百姓坐上更方便、快捷、安全的公交车，明确了这些问题，来自于各方面的顾虑和质疑就逐渐消失了。

企业要发展，必须有一支稳定的队伍，之前，洛阳公交职工的工资待遇非常低，从2011年至今，我们把在职职工的平均工资上调了800余元。另外，我们学习济南公交、石家庄公交的星级服务管理办法，根据驾驶员的服务水平给予相应的评级，一星级驾驶员每月奖励60元，二星级160元，三星级280元，四星级400元，五星级500元。下一步，我们还将把这一措施从奖励个人拓展到奖励线路，进一步提高驾驶员的积极性和集体荣誉感。除此之外，职工还可以通过努力得到节油奖、安全公里奖、出勤奖等额外奖励，这样一来，职工的福利待遇得以大幅提高。

《驾驶园》记者：公交是公益性企业，完善服务、提高职工待遇都需要资金来支撑，这个问题如何解决？许多公交企业为了生存和减少对政府的依赖，都在搞多种经营，您如何看待这一现象？全国的公交企业在低票价下普遍生存艰难，很多人呼吁提高票价，您对此有何看法？

孙建功：作为公益行业，树立良好的为民服务形象尤为重要，在这方面我们注重内外兼修。企业改制以来，对内我们通过购新车、开新线，强化安全服务管理来提升行业形象：一是购进环保型公交车144辆投放在热点线路，最大程度满足乘客出行；二是合理规划线路，通过实地调研与市民意见相结合的方法，优化调整线路并开通了新的公交线路，为广大乘客顺利出行提供了便利；三是通过开展“文明交通、缓堵保畅我先行”等活动，增强广大驾驶员的文明交通意识，减少事故，保障畅通，带头营造良好的道路交通环境；四是进一步深化星级服务管理，不断提高员工的服务意识和业务技能，提升市民群众的出行满意度。在对内抓管理、强素质的同时，我们还注重体现公益性内涵，以人为本将服务延伸至社会。为了使市民及中外游客在牡丹文化节期间乘车、赏花游玩更加便利，我们还精心设计制作了5万本“乘公交、赏牡丹、游景点”乘车服务手册，在各大公交枢纽站和客流密集的公交站点免费发放，让人民群众享受到了更加贴心、细致的公交服务，受到了市民、游客的一致好评。

针对许多公交企业为了生存和减少对政府的依赖搞多种经营现象，我认为对公交发展来说是个很好的出路，但政策扶持力度一定要加大，政府要允许公交企业采取土地出让方式引进资金，要支持公交企业对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发，对现有公共交通设施用地，在符合规划前提下进行综合开发，其开发的收益全部用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损，这样才能减少对政府的依赖。

在减少亏损上，我们有一套相应的管理办法，主要通过实施内部挖潜促使运营成本降低。一是大力推广清洁能源公交车的使用。在汽车“油改气”的基础上，从去年开始已购进225辆天然气车，今年将购进20辆电车、280辆天然气车、100辆气电混合车，降低运营成本，减少环境污染。近年来我们制订了一系列节能减排的管理办法，比如集团公司节油（气）奖罚管理办法、统一规范油耗标准等，并安排专职人员对油耗高的车辆和驾驶人员进行重点维修和帮扶。在驾驶员的教育培养方面，我们在注重驾驶技能培训的同时，重点开展了“一帮一”节油帮扶活动，通过导师带徒和重点帮扶，提高驾驶员的节能意识，培养良好的驾驶心态。二是理顺内部体制。6月份撤销了公交派出所编制，10月份决定信佳公司与生活服务公司合并，公交旅行社拟实行承包经营、自负盈亏。三是强化“三产”经营。充分利用公交（车体、站亭等）广告媒体、公交驾校培训等资源，拓宽经营渠道，增加收入和融资渠道，减少企业亏损。

关于低票价政策，我认为政府一是要通过票价优惠政策增加公共交通吸引力，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率和公共交通出行分担率，缓解城市交通拥堵；二是要凸显公交公益性，让更多居民享受低价公交，降低居民出行成本，让市民共享发展成果。所以说，公交行业公益性与经济性的矛盾只能由政府来解决，即“用公共财政购买公共服务”，这也是政府的责任。

《驾驶园》记者：洛阳公交的发展正步入快车道，您上任以来，洛阳公交都实行了哪些管理措施促成了这种发展？

孙建功：现在，我们正在实行的管理制度主要有三条：一是建章立制，用制度管人。企业改制后，我们从企业内部管理入手，不断完善各项规章制度。实施了《洛阳市公共交通集团有限公司员工月票卡管理规定》，有效地杜绝了人情票、关系票，增加了收入，堵塞了漏洞。出台并实施了《公交集团员工考勤和休假管理暂行办法》和《基层单位定编定员标准》，严格企业员工考勤管理，杜绝长期病事假和以各种理由不上班现象，明确公司各类岗位人员编制人数，逐步压缩非生产人员。

二是强化安全服务管理，提升公交形象。我们正通过运营管理，不断科学地优化调整公交线路，今年上半年已对10条线路进行了优化调整，下半年将对全市所有公交线路重新规划设计，使公交线网结构更加科学合理，提高运力，方便群众出行。安全管理方面，全公司实行安全生产目标责任制，逐级明确安全责任，定期进行考核，并按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》的要求，5个营运公司正在开展安全生产标准化达标活动，争取年底实现全部达标。另外，我们正在扩大诉求渠道，今年公司已将客服中心座席由2个扩大到6个，职能扩大到承接、转办、督办通过110联动、公交热线、互联网等渠道收集到的乘客咨询、建议、投诉等，建立了客服中心、营运公司、营运车队三级乘客诉求办理网络，实行24小时值班，目前正在提高政务微博等网络客服的能力，力争更好地与乘客沟通交流。

三是加大人事制度改革力度，促科学发展。按照党管干部原则选拔使用管理人员，建立基层、中层两级后备管理人才库，凡未进入后备人才库人员不得使用。实施动态管理，全部实施聘用制，每年一考核，合格者续聘，不合格者解聘，真正做到干部能上能下的管理机制。同时，有计划地进行教育、培训、进修等，并适时进行交流。分配制度上，实行工资分配制度改革，提高员工效益工资在工资总额中的比重，实行多劳多得、少劳少得，调动员工工作积极性。

《驾驶园》记者：从一定程度上来说，您介绍的种种措施的作用正在发酵，洛阳公交已扬起风帆正欲远航，接下来，洛阳公交有哪些长远的整体规划？

第2篇：公交运营管理办法范文

关键词：影响客流的外部和内部因素 影响客流规模的存在问题 提升客流规模的研究讨论

中图分类号：U293.1+3文献标识码：A文章编号：

Abstract: this article from the line network layout and the relationship between the city personnel intensive degree, the influence of the external and internal factors of passenger flow and the research of the discussion, the detailed clarify the influence factors of the passenger flow of guangzhou metro, the scale and the solution to the problem of measure, to expand the scale of guangzhou metro passenger flow provides efficient way.

Key words: the influence of the external and internal factors of passenger flow affect the size of the passenger flow problems of the size of the passenger flow discussed ascension

改革开放以来，我国经济迅速发展，人民生活水平日益提高，同时城市交通日趋紧张，人口高密度、建筑高密度和交通高密度已成为其突出的特征。中心区的道路容量有限，而常规地面公交已无法满足大运量客流的需求，轨道交通建设已成为解决城市交通问题一个刻不容缓的有效措施。随着城市人口的增长和城市化进程的加快,轨道交通逐渐成为拉开城市布局和解决城市交通问题的重要手段。广州地铁1号线已投入运营近13年,2号线、3号线、4号线和5号线也相继开通运营。2010年广州地铁在建线路达到10条，并将在2010年开通6条线路，总里程达到237公里。

广州地铁线网如此巨大，且未来的线网规划还有很大的发展空间，而轨道交通建设费用非常巨大,从财务上很难达到收支平衡。从某种意义上说,轨道更是一种政策工具，只有当它吸引到大量的客流时，效益才能体现出来。但是经验表明，财务收支平衡极不容易达到，因此有必要对影响客流的因素进行分析，为城市的轨道交通建设提供一定的借鉴。

1.影响客流的外部和内部因素

1.1外部因素

1.1.1地面公交对地铁客流的竞争

虽然说地面公交的竞争力没有地铁这么强大，但是当公交进行一系列的改革之后，其竞争力也是不容小视的。公交能发挥其灵活多变的特点，使公交对地铁的客流竞争力加大，加上政府对私家车的限流，都将进一步增加公交的客流量。最主要的是，城市的很多地方往往是没有地铁直达的，市民只能乘坐公交前往，这就对地铁的线网规划提出了进一步的要求。

1.1.2政府导向

应当说，政府的导向是强化轨道交通在城市运输体系中的中坚作用。从《关于研究起草推进基本公共服务均等化公共交通专题实施意见工作会议纪要 》（以下简称《纪要》）可知，政府的建设目标是“到2014年，逐步提高轨道交通占公共交通客运的比重…到2017年，公共交通成为主流出行方式，建成轨道交通基本网络以及轨道交通与地面公交相衔接的一体化交通体系。”，《纪要》明确指出，要大力发展轨道交通，加快建成广州―珠海、广州―佛山、广州―东莞―深圳、东莞―惠州、广州―清远、佛山―肇庆以及广佛环线佛山西站至长隆段等城际轨道交通线路，构筑珠江三角洲地区城际轨道交通网的主轴。要实施城市公共交通优先发展战略。实行公共交通设施用地优先、设施建设优先、使用路权优先和公共财政转移支付优先。加快广州、深圳等特大城市与珠海、惠州、东莞、佛山等大城市间的城市轨道交通建设，形成城际轨道交通主轴网络化格局；加快广州、深圳等特大城市市内轨道交通（地铁）建设，启动东莞、佛山等大城市市内轨道交通（地铁）建设，预计于2015―2017年使公共交通成为主流出行方式，建成全省轨道交通基本网络，轨道交通通车里程逐步提高，运送能力不断增强，建成轨道交通与地面公交相衔接的一体化交通体系。从此不难看出，政府是大力支持地铁建设的，这也为以后进一步丰富地铁线网打好了基础，势必会增大地铁的客流规模。

1.1.3市民出行习惯

市民的出行习惯也是影响地铁客流规模的重大因素，而市民的出行习惯主要是被以下几个方面影响的。

1) 线网规划的制约及市民居住区至车站的距离

地铁线网的规划及市民居住区至车站的距离是制约市民出行的一个重要原因。以广州市为例，如果一位市民居住在康王中路的某一个小区，而他要去往黄石路口，这样他就不会选择乘坐地铁至三元里地铁站再换乘公交而会直接选择在康王中路站乘坐251次公交车直达黄石路口站。即使公交十分拥挤且速度不快，但是由于他步行至地铁站需要10分钟且地铁不能直达目的地，这就他就“被选择“乘坐公交。因此，加快地铁线网的建设以及合理规划地铁站的分布都是改变这一状况的方法。

2) 地铁票价的性价比

毫无疑问，地铁的性价比一直是比较高的。地铁票价略高于地面公交，低于出租车，它既可促使地铁公司把满足乘客的需求作为运营服务的第一选择，在社会效益最大的前提下兼顾企业的发展，也可以引导市民提高出行质量，逐步实现对地铁“高性价比”的认同度。

1.1.4刺激市民乘坐地铁的营销方式

若刺激市民乘坐地铁的营销方式单一，则会降低市民乘坐地铁的热情。因此，可以广泛应用传统媒体、常规媒体和非常规媒体，加大宣传力度，刺激市民乘坐地铁的需求，从而达到加大客流规模的效果。

1.2内部因素

1.2.1线网布局合理性

作为城市规划的有机构成部分，轨道交通的规划与整个城市交通的线网规划实为一体。为了避免客流稀少，线路走向应尽可能合理，否则，小客流低运量必然导致轨道交通无法发挥预期的骨干作用。总之，结合城市的总体客运需求合理规划布局，是保证城市轨道交通主导地位的必要条件。当然，这种合理布局要充分考虑不同城市的用地空间总体规划。以广州市为例，一号线、二号线主要是经过人口密集的市中心，而三号线、四号线是深入到了发展偏慢的番禺区和南沙区。特别是四号线，主要是为了发展南沙区的经济以及发展广州的港口。这样就使广州地铁的线网布局十分合理。

1.2.2运营服务质量

地铁运营既要考虑经济效益还要兼顾社会效益，那么地铁服务质量直接影响客流规模的大小。以广州地铁为例，从几个方面来说明。

（1）行车指标计划及实际完成情况

表1 2009年线网各线路行车指标统计表

从表1可以看出，2009年一至三号线运营情况总体较为稳定，各项行车指标均在年度指标控制范围之内。四号线由于信号系统升级以及天气因素影响导致故障率上升，列车正点率99.88%，没有达到年度计划的99.90%。因此，行车组织是关系乘客是否能准时到达目的地的重要组成部分，必须严格保证列车正点率，才能增强乘客对地铁的信心。

（2） 车务人员服务水平

车站是地铁的窗口，而车务人员是直接面对乘客的服务人员，车务人员的服务水平将直接影响乘客对地铁的印象。因此，车务人员的服务水平是影响地铁客流规模的重要的内部因素。

（3）应急处理能力

在地铁的日常运营中，经常会遇到各种突发事件，这就对地铁的应急处理能力提出了更高的要求。若应急处理能力不足，将会使乘客乘车信心降低，进一步影响地铁客流规模。

（4）客流调查分析

为了了解地铁客流来源，地铁公司做好客流调查分析是必不可少的。做好客流调查分析，保证数据的完整性，且及时总结不足，及时掌握客流规模的变化，做到有备无患。

（5） 投入服务的资源

地铁公司投入服务的资源的多少会影响乘客的乘车舒适度，进而影响客流规模。

（7）是否达到旅客的期望值

不可否认，乘客对于地铁的期望值是非常高的，能否达到期望值就决定了地铁是否能达到乘客的标准。若达不到乘客的期望值，必将打击乘客的信心而影响地铁客流规模。

（8）硬件设施

车站的位置、装修条件以及车辆的乘坐舒适度等硬件设施都将影响乘客对于地铁的印象分。

（9）综合治理

良好的综治环境将会提高乘客对于地铁的信心，因此，是否能加大保卫力度，保证地铁的综治安全也是影响客流规模的因素。

2.城市轨道交通网络体系的多层次构建问题

借鉴国外发达城市的经验，根据城市轨道交通的技术与经济特点，构建多层次城市轨道交通网络体系，并在城市近郊设置多功能的交通换乘枢纽站同样是我国大、中型城市交通发展的方向。

我国大部分城市在采用地铁、城市铁路和轻轨三种轨道交通方式的基础上，一些城市采用或在积极筹划采用了直线电机、APM（自动导轨）、BRT（快速公共交通）等多种新型的交通方式，呈现出了多制式、多样化的局面。各种交通制式的运能、技术经济特点和适用范围。

各种交通制式系统，由于不同的技术特性，其适用范围具有明显的差异。中大运量的轨道交通系统仅适用大、中型城市中心区人口密度较大的区域，而城市郊区以及周边地区则适宜采用其它制式的交通系统。这样不仅在系统选用上形成了合理的搭配，在工程造价上也大幅晦低，极大地减少了一些城市高强度建设的难度。更为重要的是，采用与线路客流量相适应的交通系统制式，将会较好地简化行车组织，降低管理难度，节省长期运营与设备维修产生的巨大成本。

传统的交通方式一般分为地铁A型车、地铁B型车、地铁C型车，而新型交通方式则分为快线B型车、直线电机、APM（自动导轨）以及BRT（快速公共交通）。我们提取两个较为常见的传统交通方式和新型交通方式进行比较，可得出表4，如下所示。

表4 各种交通制式的运能、技术经济特点和使用范围的比较

从表4可以看出，在单向运能、最高运行速度、平均站间距、平均旅行速度等方面，传统交通方式地铁A型车较新型交通方式BRT来说，要有明显的优势，地铁能够在更短的时间内运送更多的旅客，这些也决定了地铁在城市交通运输中的主导地位。而BRT的造价相对于地铁来说更加实惠，建设周期也比地铁短，这就很好的弥补了地铁的短板，也使得BRT的适用范围可以从大中型城市中心区向近郊区延展。

3. 提升客流规模的研究讨论

广州地铁线网客流逐步增长，一号线客流量逐步进入稳定期，三、四号线处于快速成长期；2009年线网客流总体呈逐步增长的趋势，下半年客运量总体上大于上半年。

表7 2009年线网日均客流量统计表（单位：万人次）

图2 2009年一至四号线日均客流量走势图

线网客流逐步增长，一号线客流量逐步进入稳定期，三、四号线处于快速成长期；2009年线网客流总体呈逐步增长的趋势，下半年客运量总体上大于上半年；全年客运量最低点出现在1月，最高点出现在11月。

3.1地铁、公交“一体化”和线网规划

广州地铁应从三个方面着手强化地铁常规公交一体化，即一体化规划和一体化管理体制。

首先要加强一体化规划。即通过合理的规划设计，以最小的成本实现地铁与常规公交的“无缝对接”，主要包括：地铁与常规公交线网的一体化规划、地铁进出口与常规公交站台的一体化规划以及地铁与常规公交运营方式的一体化规划。其中线网规划应该以地铁为主干，发挥其大运量的系统特征，主要以承担中远距离客流；以常规公交为支线，发挥其机动灵活的系统特点，主要承担中、短途旅客运输。

站台规划要确定地铁站点的合理站间距，以确保与常规公交站点的相互协调，缩短乘客换乘的步行距离和总的交通出行时间。合理规划公交站台，促使有效换乘，防止拥挤和混乱。在运营规划方面，要通过一体化运营时间匹配，保证换乘的连续性与紧凑性；通过一体化票价设计，减少乘客购票次数，降低换乘费用；通过一体化管理系统，形成高效的乘客乘车和换乘交通体系，以合理分布客流。

此外，要加强一体化管理体制。根据《城市轨道交通运营管理办法》规定，目前我国城市轨道交通管理工作一般是由城市轨道交通管理部门负责，而地面常规公交则主要是城市交通行政主管部门主管。因此，地铁的规划、建设和运营，以及常规公交线路及站点的布局、建设和更改，分属两个政府行政部门管理，这种体制不利于地铁和常规公交一体化的实现。

综上所述，鉴于地铁和常规公交一体化对于我国城市交通问题的解决以及促进城市可持续发展方面的重要意义，各大城市需要尽快转变目前地铁的发展模式，从管理体制、规划设计着手，努力实现地铁和常规公交的一体化建设。

3.2提升客流规模的技术保障措施

3.2.1设备故障处理承诺

表5 维修服务承诺

对于每一项故障或者缺陷，每个专业都有严格的响应时间、临时性修复时间和完全修复时间。信号专业和车辆检修专业是跟行车安全密切相关的，地铁对于这些专业的故障响应时间、临时性修复时限以及完全修复时限都做了严格的规定。如信号系统出现信号机故障的话，信号专业的检修人员必须在60分钟之内响应，赶到故障现场（非运营期间响应时间为90分钟之内），对设备进行临时性修复必须在3小时之内完成，完全修复必须在25小时之内完成。

地铁各专业都严格按照这个《维修服务承诺》来进行工作，如此就能保证地铁设备的正常运营，进而提高列车的正点率，提高乘客的乘车信心，进而扩大地铁客流规模。

3.2.2地铁各专业应急处置方案

表6 可预见性大客流应急处理程序

(2)加强对SC 上15 分钟进出站客流数据收集。

(3)及时通知地铁公安协助。

(4)增加高峰期岗位。 (1) 及时调配站厅、站台的岗位，通知各岗位注意客流变化。

(2) 加强对站厅、站台客流情况的监视。

(3)根据车站客流特点，增加高峰期岗位。

(4)利用广播疏导乘客。 (1) 加强对站厅客流情况的监视。

(2)检查站厅各设备、设施的运

作情况，及时处理、报修。

(3)协助站厅进行客流疏导。 (1) 加强对站厅客流的引导。

(2)检查站厅各设备、设施

的运作情况，及时处理、报车控室。

(3)协助站厅进行客流疏导。

(4)增加兑零点、预制票点。 （1）加强对站台

客流的引导。

（2）加强站台候

车乘客的安

全宣传。

(2)加强客流数据收集，根据现场情

况采用本站大客流组织方案。

(3)根据需要调配突击队、机动队员

岗位。

(4)通知地铁公安协助。

(5)按信息汇报程序进行通报。 (1) 及时调配站厅、站台的岗位，通知各

岗位注意客流变化。

(2)密切监视客流动态，当接到站台岗报

乘客上不了车时，报告行调，申请增加本

站停站时间。

(3) 根据车站客流特点，增加高峰期岗

位。

(4)利用广播疏导乘客。 (1) 加强对站厅客流情况的监视。

(2)加强对各兑零点、预制票点

情况的监控和调配工作。

(3)检查站厅各设备、设施的运

作情况，及时处理、报修。

(4)协助站厅进行客流疏导。

结束语

本文从线网布局与城区人员密集程度的关系、影响客流的外部和内部因素以及研究讨论等方面入手，详细的阐明了影响广州地铁客流规模的因素以及解决问题的手段，为广州地铁扩大客流规模提供了有效的办法。不足之处，在以后的工作学习中，将继续努力，进一步研讨关于影响城市轨道交通客流规模因素分析和优化手段。

参考文献

[1] 丁建隆 《合理构建城市轨道交通网络体系――多层次城市轨道交通与公交一体化的合理布局》 《地铁科技》，2006年第3期