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我局深入学习实践科学发展观活动从*月初开始以来,在市委的正确领导和市委第五指导检查组的精心指导下,结合食品药品监管工作实际,高标准、严要求,认真扎实地开展学习实践活动,较好的完成了第一阶段的各项任务,取得了初步成效。
*月*日上午,市委召开了深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段动员大会,市委书记、市委学习实践活动领导小组组长李建华同志对全市分析检查转段工作进行了全面部署,提出了明确要求。按照市委学习实践科学发展观活动的统一部署,我局学习实践活动将由学习调研阶段转入分析检查阶段。今天我们召开会议,主要任务是:贯彻落实市委动员会议精神,回顾总结学习调研阶段工作,安排部署分析检查阶段工作,进一步提高认识,明确任务,推动学习实践活动深入开展。市委学习实践活动第五指导检查组的领导亲临会议指导,并将作重要指导讲话。下面,我讲三点意见:
一、学习调研阶段工作的基本情况
我局深入学习实践科学发展观活动自*月初启动以来,市局机关和市药检所2个支部的*2名党员和1*名非党员按要求参加了学习实践活动。第一阶段,我们紧紧围绕市委提出的总体目标和“科学发展,构建和谐,打造‘陆上三峡’,建设清洁能源基地”的实践主题,突出局领导班子成员这个重点,统筹安排,精心组织,扎实推进,通过思想发动、学习交流、征求意见、开展主题调研等一系列活动,进一步增强了全体党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。总结学习调研阶段的工作,主要有以下几个特点:
(一)认真组织学习培训,较好保证了学习质量
第一阶段,局党组在加强组织领导,认真制定活动方案的同时,拟定了《学习计划表》,把学习任务细化、量化到每一天,每一个具体环节;在市食品药品监管局网站和局会议室开辟了学习实践活动专栏,统一配发了学习笔记,并建立了严格的考评、督查制度。通过局党组中心组学习、支部学习、集中培训、专题讲座、个人自学、观看录像、网上交流、撰写心得体会等形式,我们组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考,很好地把握了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。学习中,人均记笔记1万字以上,领导干部人均记笔记1.*万字以上,总学时达到了60学时。干部职工还结合学习情况,紧密联系工作实际,每人撰写心得体会2篇。开办了“深入学习实践科学发展观专题网页”,报送学习简报9期。
(二)深入开展调查研究,初步查找了存在问题
我们将调研工作与当前食品药品监管工作紧密结合,精心选定调研课题,由局领导班子成员分别带队,深入各县(市、区)、各药品生产、经营企业,既积极与基层执法人员座谈,又深入药品生产、流通企业实地调研,广泛征求意见和建议。通过召开座谈会、设立征求意见箱、发放征求意见函、个别谈话、在全系统开展“我为科学监管献一策”活动等多种形式,认真地倾听了基层的声音、收集了基层的意见。共实地走访企业2*家,召开干部职工和行政相对人座谈会7次,发放问卷调查和征求意见表1*0份。经过整理,共收集具有针对性和可操作性的意见建议**条,并将收集到的意见建议原汁原味地向局领导班子和相关科室进行了反馈。调研中对能够解决的问题立即给予解决,一时难以解决的进一步梳理分析,提出基本思路和建议,班子成员完成调研报告*份,召开专题调研交流汇报会1次,推动了学习实践活动的深入开展。
(三)注重突出实践特色,切实推动了各项工作
学习实践活动开展以来,我们按照市委学习实践活动领导小组的总体部署,紧密联系食品药品监管工作实际,以学习实践活动推动食品药品监管工作,以监管工作成效检验学习实践效果,努力做到学习实践活动和监管工作两手抓、两不误、两促进。
一是把监管的重心从城市向城乡并重转变,更加注重统筹城乡食品药品安全监管工作协调发展。在深入调研的基础上,认真分析全市食品药品安全现状,将监管重心从食品药品安全状况相对较好的城市转向地域广阔,人口众多而监管力量薄弱,安全隐患不同程度存在的农村地区。积极推动在各县(市、区)进一步建立健全农村食品药品监督网络,推动在各县(市、区)乡镇政府成立了食品药品安全领导小组,组建了食品药品安全监管办公室,按照不增加机构人员编制的原则,选聘了乡镇食品药品监督员和村食品药品协管员,并组织对农村食品药品监督员、协管员进行了相关业务知识培训。目前,全市农村食品药品监督网络覆盖率已达到100%,为更好地从监管体制上解决农民群众的饮食用药安全问题打下了坚实的基础。
二是把监管的目标从数量到质量转变,更加注重提高监管效能。继续加大药品市场整治力度,组织查处药品经营企业超方式超范围经营、无证经营、挂靠经营、走票、出租或转让柜台,以及用食品、保健食品冒充药品等违法违规行为。1-4月,按照国家和省食品药品监管局的统一部署,组织开展了双黄连注射液、糖脂宁胶囊、香丹注射液、含可待因复方口服溶液、盐酸芬氟拉明原料药和制剂、注射用泮托拉唑钠、人用狂犬病疫苗等专项检查,对国家食品药品监管局通报的双黄连注射液等“问题批次”药品,在第一时间通过电话、手机短信、市电视台公告、市食品药品监管局网站等形式,通知各涉药单位和公众停用,并迅速组织专门检查组开展清查工作,确保“问题药品”迅速得到清查和控制。
三是把监管的力量从自身系统向全社会共同参与转变,更加注重构建全方位的食品药品安全责任体系。积极协调市、县、乡各级政府层层签订食品药品安全责任书,切实落实食品药品安全政府“负总责”的责任。2009年,市、县两级政府将食品药品安全做为一项重要内容,纳入了各级政府目标责任考核体系,对责任书进行层层分解,与各乡镇、各监管职能部门层层签订了食品药品安全监管目标责任书。食品药品监管部门也与各药械经营使用单位逐一签订了质量安全责任书,建立健全了政府、部门、企业的食品药品安全责任体系。
四是把监管的内容从单纯监管向公共行政服务转变,更加注重行政执法的公平与正义,实现和谐监管。转变过去为监管而监管的观念,拓宽监管内涵和外延,注重转变监管方式,引入服务的理念,把监管寓于服务当中,在加大对违法违规经营行为和假劣药品、医疗器械的打击力度的同时,简化办事程序,规范执法行为,积极指导企业诚信规范经营,为企业发展壮大创造良好的政务环境,实现食品医药经济可持续发展和食品药品市场良好秩序的有机统一。
五是监管的手段从传统的方式向数字化信息化转变,更加注重服务方便群众。依托现有计算机硬件设施和*市食品药品监督管理局门户网站,将监管动态、假劣药品信息、通知公告等内容在第一时间通过网络,方便群众查询。督促、指导全市10家药品批发企业对所经营的列入《入网药品目录》的血液制品、疫苗、中药注射剂及第二类等“四大类药品”,按要求全部进行扫码入网和数据上传,确保对“四大类药品”购进、贮存、销售情况的实时监控。
总体来看,通过第一阶段的学习实践活动,我局广大党员干部特别是领导干部加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握,进一步增强了深入贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性,初步实现了“四个提升”,即:领导班子分析解决问题能力的进一步提升、干部队伍服务监管意识的进一步提升、干部队伍作风建设的进一步提升、调查研究为民办实事能力的进一步提升,学习实践活动取得了阶段性成效。但同时我们也看到,在学习实践活动中还存在一些问题:一是有些党员干部对科学发展观和科学监管理念的认识还不到位,对正确处理监管与发展、监管与服务的关系方面认识不清,方法不多;二是学习实践活动进展不够平衡,在活动载体和方式方法上创新不够,缺乏特色;三是部分党员干部学习实践活动与本科室、本岗位的工作实际贴得不紧、靠得不实,有学习与实践相脱节的现象。对于这些问题,我们将高度重视,在今后的学习和工作中认真研究解决。
二、分析检查阶段的主要任务
分析检查阶段是从思想认识层面进入实践层面的重要阶段,是承上启下的关键阶段,是对学习调研阶段工作效果的检验,又是整改落实阶段的基础。我们务必高度重视,进一步统一思想,振奋精神,采取有力措施,把握关键环节,精心组织实施好这一阶段工作。
(一)坚持不懈地抓好理论学习
坚持把理论学习贯穿学习实践活动的始终,有针对性地继续抓好党员的理论学习,特别是在深入学习必读书目、中央和省市委的新精神上再下功夫,并注意引导广大党员理论联系实际,加深对科学发展观的理解,在树立科学监管理念、增强科学发展信心、达成思想共识上取得新进步,真正把理论学习上的收获转化为开展分析检查工作的思想动力。
(二)召开领导班子专题民主生活会
一要继续广泛征求意见。在学习调研阶段征求意见的基础上,采取分层次召开专题座谈会、发放《征求意见函》、设置意见箱、上门走访等形式和利用网络等媒体面向社会公开征求意见。对征求到的意见认真汇总、梳理,分别整理出对领导班子和领导班子成员的意见。对领导班子和班子主要负责同志的意见,由第五指导检查组组长与市委学习实践活动领导小组办公室沟通后分别反馈;对领导班子其他成员的意见,由局党组主要负责同志征求市委第五指导检查组组长意见后反馈给本人。
二要开展谈心活动。专题民主生活会前,领导班子、成员要相互谈心,交换看法,虚心听取群众意见。谈心活动要分层次开展,主要领导与班子成员、党员领导干部与分管科室负责人、支部书记与党员、党员与党员、党员与群众之间要普遍开展谈心活动,努力在沟通思想、增进团结、找准问题、统一思想、理清思路、推动科学监管方面形成共识。
三要认真撰写发言材料。领导班子成员在征求意见和开展谈心活动的基础上,认真撰写民主生活会发言材料。发言材料要围绕思想解放、发展思路、科学决策、工作落实等方面的情况,紧密联系思想实际,围绕“三查三看三分析”进行查摆和分析:一查学习成效和思想认识,看是否深刻、准确地领会和把握了科学发展观的精神实质,分析不适应形势发展、不符合科学发展要求的思想根源;二查工作情况,看是否做到了服务发展、服务民生、服务基层、服务群众,分析影响和制约食品药品科学监管的突出问题;三查作风形象,看是否做到了为民、务实、清廉,分析党员、干部党性、党风、党纪方面和服务基层群众等方面存在的突出问题。并深刻分析原因,提出切实可行的整改措施。民主生活会前,要将领导班子成员发言材料报市委第五指导检查组审阅。
四要开好民主生活会和组织生活会。局领导班子召开“学习实践科学发展观,积极践行科学监管理念,确保公众饮食用药安全”专题民主生活会。民主生活会重点放在分析问题、总结经验、明确努力方向上。民主生活会上要坚持正面教育为主,重在总结经验教训,重在提高思想认识,不搞人人过关,不纠缠历史旧账,切实找准存在问题,明确整改措施,理清发展思路,并对影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题提出整改意见。民主生活会邀请上级纪检机构、组织部门和市委学习实践活动第五指导组领导列席。民主生活会召开前10天,向市委学习实践活动办公室、市纪委、市委组织部和市委学习实践活动第五指导检查组报告。
局机关支部和市药检所支部组织召开以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会,重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面进行分析检查。全体党员要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足,明确努力方向。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会,也要以普通党员干部的身份参加党支部的专题组织生活会。
(三)形成高质量的领导班子分析检查报告。
一是认真撰写分析检查报告。局领导班子分析检查报告要紧密联系实际,充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和解放思想大讨论的成果,充分反映市食品药品监管局贯彻落实科学发展观的实际情况,认真查摆食品药品监管工作在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,破解制约和影响科学监管的难题,提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施,形成领导班子分析检查报告。
二是反复征求意见。分析检查报告初稿形成后,经市委第五指导检查组审核同意,以书面形式征求上级主管部门、内设机构和下属单位的意见,召开由基层单位代表和离退休老同志参加的座谈会,广泛征求各方面意见。根据征求到的意见和建议,做进一步修改。在此基础上,召开党组扩大会,进行充分讨论,反复修改完善,形成群众评议稿。
三是坚持边查边改。按照“坚持把解决问题、完善制度贯穿始终”的要求,在形成分析检查报告的过程中,抓住那些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题,坚持边查边改,办一些群众迫切希望办的实事,让广大干部群众切身感受到学习实践活动带来的新变化。
(四)组织群众评议。
围绕领导班子对科学发展观的认识深不深,调查研究和听取意见的范围广不广;领导班子查找的问题准不准,原因分析得透不透;领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清,制定的工作措施实不实;按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的措施有没有针对性和操作性等方面开展评议,通过座谈会、评议大会、征求意见函等方式,组织市局机关、市药检所、稽查分局、肃州区局全体干部职工、行政相对人代表、基层群众代表、离退休老同志开展评议。对群众评议中提出的意见和建议进行认真研究,充分吸收,并在修改后的分析检查报告中体现出来。采取适当方式,在一定范围内公开分析检查报告和评议结果,保障党员、群众的知情权和监督权。
三、工作要求
分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的重要阶段,也是学习实践活动由认识成果向实践成果转化的关键阶段,其完成质量的高低,直接影响整个学习实践活动的成效。要着力从深化学习,提高实践科学发展观的理解力;分析并解决影响和制约食品药品科学监管的问题,增强科学监管的执行力;查找体制机制障碍根源,完善监管、服务体制机制,形成科学发展的创新力,深化分析检查活动的成效。
一要坚持把深化学习贯穿始终。要在深化学习、提高认识上下功夫,使党员干部对科学发展观的理解和把握达到新的高度,进一步深化对科学发展观的认识,解决自身在思想观念、思维方式和精神状态方面存在的差距和主要问题,牢固树立科学监管理念。
二要坚持突出实践特色。要紧扣民生主题和科学发展目标,紧密联系自身的职能职责,紧密联系食品药品安全形势和群众对食品药品安全的期待,紧密联系当前食品医药经济、食品药品安全保障方面的新变化和新问题,以求真务实的态度,按照察实情、讲实话、办实事、求实效的要求,认真做好分析检查阶段的各项工作,使活动内容更加务实、更具实践特色,与实际工作的联系更加紧密,解决实际存在问题更具针对性、可操作性,取得更好的实效。
三要坚持以正面教育为主。坚持高标准、严要求,组织广大党员干部深入学习实践科学发展观,实事求是查找存在问题,深刻分析原因,全面总结经验教训,认真开展批评与自我批评,进一步明确努力方向。
四要坚持贯彻群众路线。紧紧依靠群众,广泛发动群众,充分发扬民主。要在广泛征求群众意见的基础上,让群众参与到各项活动中来,扎实搞好群众评议工作,自觉接受群众监督,把群众满意度作为评价活动成效的重要依据,使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。
五要坚持统筹兼顾。把学习实践活动与食品药品监管工作有机结合,统筹兼顾、周密安排,坚持边学边改、边查边改,做到“两手抓、两不误、两促进”。
同志们:
刚才,XX同志通报了2019年省、市食品药品安全和质量工作目标考核情况;XX同志传达学习了2020年国务院食品安全委员会第二次全体会议和省政府食品安全委员会第一次全体会议精神,通报了全市2019年食品药品安全和质量提升工作情况;市卫生健康委、市农业农村局、X县、X县就食品安全、质量工作分别作了交流发言,大家分析很到位,困难问题找得准。下面,我就当前全市食品安全和质量提升工作再强调两点意见:
一、提高认识,客观看待工作成效和不足
(一)全市食品安全形势平稳有序。2019年,全市各级各部门认真落实食品安全责任,严格履行工作职责,制定完善食品安全相关工作制度,食品安全监管工作进一步得到加强;强化应急管理和风险排查,加强应急处置,没有发生公共食品安全事件,食品安全事故应急处置能力得到进一步提升;组织开展“校园食品安全守护行动”、“过桥米线放心消费”、“非洲猪瘟防控”等食品安全专项整治行动,食品安全市场秩序进一步好转;食品安全抽检和风险监测任务圆满完成,合格率和安全指数逐年提升。总体上来看,2019年全市食品安全形势平稳有序,人民群众饮食消费总体向好。
(二)全市质量提升工作稳中向好。2019年,全市上下深入推进实施品牌和质量强市战略,全面加强质量管理,不断夯实质量基础,质量提升工作卓有成效。
一是工作机制更加完善。市、县(市)政府和各质量相关部门在新一轮党政机构改革中,进一步调整充实了质量工作领导机构,落实目标责任管理,完善年初安排部署、半年联席研讨、年度综合考核工作机制,形成了政府主导、部门主抓、企业主体、上下联动的工作格局。质量强市工作领导小组各成员单位发挥职能作用,强化协同配合,建立健全横向对接、信息共享、共管共治、激励考核、宣传通报等制度,常态化、制度化的质量工作机制基本形成。
二是质量提升有效推进。深入开展各行业(领域)质量提升行动,全市产品质量、工程质量和服务质量稳定提升,重要工业产品质量进一步提高,食品药品质量持续向好,农产品质量保持稳定,工程质量监管不断加强,公共服务质量明显改善。
三是品牌效应逐步显现。围绕市四大重点产业,协同配合,精准发力,重点选择具有行业领军、区域影响、核心竞争的优势企业进行重点培育,形成了以高新技术产业为龙头,以支柱产业、传统优势产业为主体的名牌培育体系,企业自主创新和竞争力明显增强。四是质量安全稳定向好。以工业产品、农产品、食品药品、特种设备等为重点,持续深化综合整治和专项打击,集中整治一批重点产品、重点行业,依法查处一批质量违法行为,始终保持质量安全监管高压态势,切实维护人民群众生命健康安全和市场秩序繁荣稳定,全市未发生行业性、区域性、系统性重大质量安全事件。
同志们,成绩来之不易,经验弥足珍贵。在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全市食品安全、预防野生菌中毒和质量提升等方面工作同新形势新任务要求,同全市人民群众追求美好幸福生活品质的期盼,还有不小的差距和诸多薄弱环节。
在食品安全方面:
一是食品安全领域风险隐患等级较高。全市食品生产经营分布点多、面广、线长,食品产业发展“散、小、弱、乱”问题突出,食品安全风险隐患广泛存在于生产、加工、流通、销售、消费等各个环节,监管难度大;基层力量薄弱,执法装备不足,检验检测能力低,食品安全还存有监管盲区和空白点。二是预防食物中毒形势严峻。我市农村人口较多,群众居住分散,饮食习惯多样,因食用野生菌、吊浆粑等家庭食物中毒事件每年都有发生。
2019年,全市发生家庭误食有毒野生菌中毒事件X起,共X人中毒,其中X人死亡,在省对我市的考核中被扣了X分,说明我们防控食物中毒工作还存在漏洞和短板,宣传有盲点、有死角,责任还没有完全压实。三是城乡居民对食品安全的满意度低。省政府食品安全办通报的2019年全省城乡居民满意度调查结果中,我市除西畴县外,其余县(市)城乡居民对食品安全的满意度得分都在X分以下,城镇居民满意度在全省排名倒数第二,农村居民满意度在全省排名顺数第八,整体排名靠后。四是基层食品安全监管力量薄弱。目前全市基层食品安全监管人员紧缺,队伍老化,业务能力亟待提高,难以承担食品安全监管责任。
在质量提升方面:一是质量发展意识不强。部分企业质量主体意识不高,创新能力不足,技术基础薄弱,生产工艺和技术装备落后,质量控制和持续改进能力不强;少数企业缺乏工匠精神,质量品牌创建意识不强,社会公众对产品质量、工程质量特别是服务质量的满意度不高。
二是质量品牌建设培育不足。品牌建设和培育工作滞后,中低端产品比重大;自主品牌、知名品牌标准低、数量少、实力弱,目前全市还没有能拉动经济明显增长的品牌,特别是以三七为特色的优势资源品牌建设推进缓慢;多数企业缺乏专业人才和技术支撑,现有品牌知名度低,标准引领、品牌带动效果不明显。
三是质量提升基础薄弱。县(市)质量安全监管呈现人手紧缺、能力不足、手段滞后等问题,标准、计量、认证认可、知识产权等质量工具运用效率不高;各类检验检测机构规模小、布局散、装备落后,日常巡查、监督抽查、风险预警等投入不足、响应迟缓;中小企业执行产品标准水平较低,质检、标准、品牌等专业技术人员配备不足。四是质量监管服务机制有待完善。部门协作机制不够健全,区域联动机制尚未形成,质量事故报告、质量责任追究等制度有待改进,分级管理、联合防控、应急处置能力需进一步提升。
二、突出重点,全力抓好各项工作任务落实
(一)提高政治站位,切实增强做好食品安全和质量提升工作的使命感和责任感
一要切实深化思想认识。各级党政领导干部要勇于担当、主动作为,切实做到谋发展必须谋安全,管行业必须管安全,保民生必须保安全。要坚持最严谨的标准,强化最严格的监管,执行最严厉的处罚,落实最严肃的问责,零容忍、出手快、下重拳,严厉惩治食品药品领域违法犯罪行为。要不断增强质量提升工作的责任意识,定期研究和解决工作中的重大问题,有步骤、有重点、有组织地推进各领域的质量提升行动。
二要层层抓好责任分解。市政府食品安全办要加强与省政府食品安全办的沟通对接,及时制定和组织签订全市2020年食品安全工作目标责任书。要围绕省、市食品安全工作目标任务,抓好抓实日常监督检查和年度考核评议工作,做到及时发现问题、解决问题和汇报反馈情况,确保食品安全责任抓早、抓小、抓好、抓实。各级各相关部门要认真对照《XX市党政领导干部食品安全责任清单及任务分解方案》要求,认真抓好工作任务的落实,坚决捍卫全市人民群众舌尖上的安全。
质量强市办要对照今年确定的8个方面的重点工作,尽快拿出落实方案,将工作任务分解到位,落细抓实。发改、工信、商务、住建、市场监管、农业农村、文化旅游等主要牵头部门,要按照“一业一案”的要求,聚焦产品、工程、服务三大质量,列出“任务书”、排出“时间表”、划定“路线图”,进一步完善牵头行业、领域质量提升行动方案的总体设计,组织开展特色农产品等9个重点领域(特色农产品、食品药品、消费品、装备制造、原材料、建设工程、生活业、生产业)质量提升行动。
(二)突出七个重点,全力抓好食品安全各项工作
一要突出抓好学校食品安全。目前,校园周边大部分是流动小摊点,而且学校食堂学生就餐人数多,安全隐患大,是最容易出现食品安全事故的区域。近期市政府食品安全办已高温季节学校食品安全预警,各县(市)要按照今天会议要求,认真开展校园食品安全守护行动,督促学校健全校园(幼儿园)食品安全管理制度,严防严控学校(幼儿园)食品安全风险,落实学校食品安全校长(园长)负责制,加强日常管理,推进学校食堂“明厨亮灶”和“六T”(天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进)全覆盖,全力确保学生在校饮食安全。
二要大力推进“互联网+食品安全”监管。结合全省“一部手机游XX”总体部署,全力推进餐饮服务单位“明厨亮灶”工作,鼓励餐饮单位采用“互联网+明厨亮灶”,落实网络订餐平台责任保证线上线下餐饮同标同质。
三要重点抓好食物中毒防控工作。夏秋是食用野生菌和吊浆粑等中毒事件频发高发期,全市每年都开展了大量的宣传教育活动,但野生菌中毒事件仍屡屡发生,这其中既有宣传教育不到位的问题,也有群众饮食习惯的问题。各级各部门要从宣传教育入手,严格按照市食安委的安排部署,提前谋划和做好食物中毒防控工作,以预防食用野生菌、吊浆粑、草乌、附子中毒为重点,让食品安全知识宣传进学校、进市场、进餐馆、进社区、进农村、进家庭、进工地,确保宣传工作无盲区、无死角,让食品安全知识家喻户晓。
各县(市)政府要切实履行对本地区食品安全负总责的态度要求,统筹抓好防控和应急处置工作,及早部署、及早安排、及早防范,严禁学校食堂、集体食堂、婚丧宴请、大型会议、农村宴席等群体用餐单位加工、出售、食用野生菌,全力防范公共群体性食物中毒事件发生。各级财政部门要为食品抽检监测、食品安全知识宣传、食物中毒防控和应急演练等工作提供经费保障。
各级卫生健康部门要继续加强对农村医务人员培训,加大应急救治物资装备储备,积极开通“绿色通道”,全面提升食物中毒救治能力,确保中毒病人能够得到及时有效救治。各级市场监管部门要加大市场特别是农村集贸市场的巡查检查力度,维护健康的野生菌市场秩序。
四要扎实开展食品安全专项治理。聚焦大米、面粉、食用油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、茶叶等大宗食品及地方特色食品,深入开展“瘦肉精”、农药兽药残留以及水产品和生鲜乳品添加违禁物质等农产品质量安全专项整治行动,集中开展校园食品、山寨食品、网络配餐、白酒生产经营等领域食品安全专项治理行动,深入实施保健食品行业专项整治行动,加强粮食质量安全检验监测和监督检查,强化进口食品安全监管。
五要严厉打击食品安全领域违法犯罪活动。进一步加强行政执法与刑事司法的衔接,以农村地区、城乡结合部为重点,全面清理食品生产经营主体资格,严厉打击制售“三无”食品、假冒伪劣食品、过期食品等违法违规行为,坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”。特别是当前随着城区对食品犯罪打击力度加大,大部分“三无”食品大量流入农村地区,农村集贸市场食品安全问题日渐增多。下一步,各级市场监管部门要加大对农村各类集贸市场食品安全监管力度,对农村集贸市场各类食品安全问题要从严从重处理。同时,近年来保健品、化装品行业投诉大量增加,要严厉查处各种非法销售行为,曝光典型案件,坚决做到发现一起、严惩一起、曝光一起,提高违法犯罪成本。
六要统筹抓好疫情防控与食品安全工作。疫情防控和复工复产期间,各级各部门要始终绷紧食品安全这根弦,切实加大监管力度,强化监督检查,深入推行“红黑名单”管理制度,对违法犯罪行为“零容忍”,倒逼生产经营者全面落实食品安全主体责任,从源头上把好食品安全关。
七要推动食品安全社会齐抓共管。充分发挥行业协会和新兴媒体作用,全面落实有奖举报制度,畅通“12315”等投诉举报渠道,推广西畴县经验做法,大力开展预防野生菌、吊浆粑中毒等食品安全知识宣传教育,多渠道多形式提高群众食品安全防范意识,不断提高群众对食品安全的知晓度、支持度和满意度。
(三)落实七项任务,全力推动全市质量提升行动
一要围绕重点产业发展抓提升。一是推动传统产业转型升级。围绕矿业、建材、制药等传统产业,深入实施创新驱动、技术改造和管理创新,推动传统产业节能降耗、提质增效,加快新旧动能转换,发挥传统优势产业支撑和带动作用。二是推动重点产业技术创新。围绕省“三张牌”和市四大重点产业发展目标,加快构建产业技术创新平台,组织实施重大技术科技攻关,推进清洁生产、节能降耗、低碳循环等生态产业发展。三是提升质量技术服务水平。持续深化“放管服”改革,加强质量风险监测、预警、管控措施,继续完善惠企服务制度,强化标准化、计量、检验检测、认证认可、知识产权等技术帮扶,促进企业提档升级。
二要突出重点行业领域抓提升。一是开展特色农产品质量提升行动。
围绕打造“绿色食品牌”和农产品绿色有机化发展定位,实施农业标准化生产和良好农业规范,健全农产品质量标准体系、安全检测体系和全程可追溯体系,完善农产品质量安全监测和风险预警管理,着力提升重点产业、重点产品供给质量。狠抓绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证和证后监管工作,推动以三七为重点的中药材等六个“100工程”示范园建设,开展“10大名品”、“10强企业”和“10佳创新企业”评选活动,促进高原特色农业转型升级,打造特色农产品自主品牌。
二是开展食品药品质量提升行动。全面落实“四个最严”要求,继续完善食品药品安全监管体制,推动落实食品药品安全党政同责,推行全主体、全品种、全链条严格监管,切实增强统一性、专业性、权威性。加强保健食品和化妆品标准备案管理,推进特色食品、民俗食品等产品安全性评价和地方标准制修订工作。深化食品、药品生产经营许可制度改革,全面推行食品药品风险管理,完善食品药品、医疗器械生产经营风险分级管理,提升管理规范、技术规程等级。继续实施餐饮业质量安全3年提升工程,深入开展餐饮服务量化分级提档工作和“明厨亮灶”建设,推进实施农村食品统一配送和“农村便民药柜”设置工作。
严格食品生产加工小作坊和食品摊贩监督,全面加强食品小作坊、小餐饮、小食杂店等食品摊贩综合治理,严厉打击制售有毒有害食品行为。三是开展消费品质量提升行动。深入实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动,推动消费品工业企业围绕产业发展和市场需求转方式、调结构、促升级,提升消费品工业发展质量和效益。顺应新一轮科技革命和消费升级趋势,积极开展个性化定制、柔性化生产,更好满足智能化、个性化、时尚化消费需求。四是开展制造业质量提升行动。持续推进装备制造企业智能化改造,组织实施质量技术攻关,增强企业研发创新和系统集成能力,提升产品质量的一致性和稳定性。
五是开展原材料质量提升行动。坚持以有色金属行业转型升级为主线,以水电铝材一体化和水电硅材加工一体化为龙头,大力发展铝板带箔产业链、铝铸造产业链和铝型材、铝线材产业链,推动发展有色金属下游深加工产品。六是开展工程质量提升行动。严格执行工程质量“两书一牌”等制度,推进工程质量管理标准化和工程实体质量控制标准化,全面提升工程质量安全水平。七是开展生活业质量提升行动。重点聚焦健康养老、家政、餐饮、住宿、商贸物流等行业,着力推进生活业向品质化、精细化、便利化、品牌化发展。
三要落实企业主体责任抓提升。严格关键环节质量控制,严格质量检验和计量检测,严格实施企业岗位质量规范与质量考核,切实加强全员、全过程、全方位质量管理。坚持把技术创新作为质量提升的重要途径,引导企业加大产品研发投入力度,促进企业产品更新和结构升级。建立企业质量首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责以及服务质量公开承诺等制度。
四要加强品牌培育建设抓提升。进一步增强精品意识、名牌意识,从质量、环境、安全“三标”和地理标识、商标注册等加强品牌建设,着力推动实施品牌提升行动。组织开展政府质量奖、中华老字号、“三品一标”认证、地理标志保护产品、知名品牌示范区、鲁班奖、大禹奖、A级景区等各类质量品牌创建活动,打造一批附加值高、竞争力强、前景广阔的知名品牌和质量标杆。
五要创新质量监督管理抓提升。深化监管制度改革,严格市场准入,坚持从源头上把好质量关,特别是涉及产品质量、工程质量、环境质量、服务质量的各行业主管部门,要进一步完善全过程、可追溯质量监管体系,落实产品原产地可追溯和质量标识制度。
加大事关群众健康安全的食品药品、农产品和重点消费品等质量安全监管,加强重点生产资料、重要消费品、重点建设工程、矿产生产、特种设备、污染物排放风险监测和进出口商品检验检疫。全面推行“双随机、一公开”,让守法诚信经营、追求高质量的企业有动力。要规范企业信用信息公开,完善质量信息披露机制,实施质量“黑名单”制度,建立失信企业联合惩戒和质量倒逼机制,营造老百姓满意、消费者放心、企业诚信经营的质量安全环境。
六要强化政策支持抓提升。在科研、信贷、技改、政府采购等方面加大对名优企业、名牌产品的政策支持和资金扶持,促进优势企业和知名品牌发展壮大,推动企业质量创新能力建设。要重视加强质量人才队伍建设,注重高层次质量管理人才培养。
根据中央关于深入开展学习实践科学发展观活动的总体部署,中国质量协会党委按照国资委党委和国资委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排,认真组织贯彻落实。为了加强对学习实践活动的组织领导,经协会党委研究,组成了由党委书记戚维明同志为组长的学习实践科学发展观活动领导小组,设立了由各党支部书记参加的领导小组办公室,制订了详细的活动方案和学习计划。10月20日,组织召开了协会深入学习实践科学发展观活动的动员大会,党委书记戚维明同志做了动员报告。通过党委、各党支部的精心组织和全体党员干部的共同努力,我们较好的完成了第一阶段学习培训、专题调研和解放思想讨论三个环节的学习任务。在学习实践活动时间安排紧,年底协会各项业务工作繁重的情况下,全体党员干部坚持学习工作两不误,两促进,使学习和各项业务工作都取得了明显的成绩,为整个学习实践活动开了一个好头,也为后两个阶段的学习实践活动打下了坚实的基础。
(一)学习培训情况
学习调研阶段,是学习实践活动三阶段中的思想和理论准备阶段,也是整个学习实践活动的重要基础阶段。为了使各项学习实践活动落到实处,最大限度的做到人员、时间和学习内容的落实,协会党委根据年底业务收尾工作重,人员出差频繁的特点,充分发挥各党支部的作用,以支部为单位,结合各自的工作实际,组织全体党员认真学习中央关于深入开展学习实践科学发展观活动的决定精神,学习胡总书记在全党开展学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话和必读书目。协会党委明确了领导干部和理论中心组成员的责任,在坚持先学一步的基础上,加强对各支部学习实践活动的组织指导,引导全体党员干部深刻领会中央关于开展学习实践科学发展观活动的目的和重要意义,深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质,以科学发展观为指导开展调研活动。通过学习,使全体党员干部进一步认识到,深入学习科学发展观,用科学发展观指导和统领我们的各项工作,是应对当前国际金融危机的冲击,突破制约协会发展瓶颈,实现改革发展的需要;是提升协会核心业务水平,完善增长方式的需要;是全面推进协会党的建设和党员队伍建设的需要。
总书记在党的*报告中指出:科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念和方法。10月27日,党委理论中心组在认真学书记重要讲话,深刻领会科学发展观科学内涵和指导方法的基础上,认真分析了并提出了制约和影响协会科学发展的6个突出问题。
(二)专题调研活动情况
自党的*提出深入贯彻落实科学发展观后,陈邦柱会长就针对当前经济形式和协会发展的实际,向领导班子提出了协会各项工作如何全面贯彻落实科学发展观,如何贯彻落实党的*精神,为我国经济建设又好又快发展目标贡献力量的命题和要求。为了找到切入点,陈邦柱会长身体力行,先后深入40多家企业开展调研。在广泛深入调查研究的基础上,经过认真思考,以一名老党员对党和国家事业的高度责任感,向总书记提出了《关于加强质量工作的几点建议》的报告。《建议》简要分析了当前我国企业的质量管理现状以及存在的问题,分别就提高全民质量意识,加强质量管理知识的教育培训,引进现代质量管理技术和方法,实施卓越绩效管理模式,建立我国质量管理现状调查制度等提出了建议,得到了中央和国务院领导同志的高度重视,总书记和张德江副总理根据我国质量安全形势,结合应对国际金融危机对我国造成的冲击,对《建议》做出了重要批示,为我们的当前工作以及我国质量事业发展指明了方向,11月17日,《人民日报》根据胡总书记的批示精神,发表了《提高质量促增长》的评论员文章。文章从质量是企业的生命入手,详细阐述了在当前国际金融危机冲击的形势下,提高产品质量,增强竞争力,对扩大市场需求、保持我国经济平稳较快增长所具有的重要意义。陈邦柱会长按照中央要求,身体力行,积极践行科学发展观的具体行动,为我们深入开展学习和全面贯彻落实科学发展观,促进协会各项工作平稳较快发展做出了榜样。
专题调研环节是学习实践科学发展观活动的关键环节。他关系到学习实践活动能否找准制约和影响协会科学发展的突出问题,能否找准产生问题的主要原因,能否提出解决问题的有效措施,最终实现协会的可持续发展。为此,党委理论中心组在认真学习,领会科学发展观科学内涵的基础上,围绕协会发展战略的贯彻实施,经过认真的分析和讨论,提出了6个制约和影响协会科学发展的突出问题,并将这6个方面的问题交给各部室,引导各部室围绕这6个方面的问题进行讨论,开展选题调研。
为了确保专题调研活动取得实质性效果,协会学习实践活动领导小组专门制定了《专题调研活动工作方案》,分别对调研题目的选择、调研报告的撰写等工作提出了具体要求。为了进一步调动全体党员干部和各部室的积极性,扎扎实实的搞好专题调研工作,我们还专门设立了优秀专题调研成果的评选和奖励措施。由于专题调研环节活动组织严谨、措施到位,各部室积极组织广大党员干部参加选题申报和调研活动,经学习活动领导小组研究,共确定了10个专项调研选题。
12月4日,经过各专题组的认真准备,协会组织召开了专题调研成果交流会。从调研报告的质量和实际成果看,各专题组对选题都作了严肃认真的思考和深入细致的调查研究工作,都能够站在协会科学发展和长远发展的高度开展调查分析,分别在会员服务与发展、专家队伍的培育和建设、人才队伍建设、实现培训业务的可持续发展、提升用户满意度测评的科学性、推进和深化管理体系再造工程、加快创奖咨询向专项管理咨询转变、经济全球化背景下的质量管理技术和方法的引入、提升期刊专业化水准、总结推广优秀质量管理实践等方面,针对国际质量管理理论和质量管理技术的发展,从我国企业的质量管理现状、国内质量服务机构的发展、市场需求变化、协会管理和业务发展实际等方面进行了多角度、多方位的分析,指出了协会在组织管理体制、管理机制以及业务运作模式、资源配置等方面存在的主要问题,提出了较为具体的改革和改进工作的建议措施。为协会进一步推动改革,创新发展提供了实施依据和着手点。
(三)解放思想讨论
解放思想,实事求是,与时俱进,是正确树立和全面落实科学发展观的根本要求。在解放思想的讨论中,广大党员干部通过学习和讨论,对这一根本要求有了深刻的理解和认识。第一党支部的同志们讨论中讲到:实践科学发展观的重点是解决认识和方法问题。首先对客观事物的认识上,应坚持实事求是的精神,根据事物的根本属性,采用多角度全方位的分析方法找出事物发展变化的基本规律。在方法上,要以客观事实为依据,从事物发展变化规律入手,统筹兼顾、全面系统的考虑和研究解决问题的方法,通过不断改革创新,进而达到实现可持续发展的目标。
第二党支部的同志们在充分认识科学发展观科学内涵、精神实质和基本原则的基础上,结合协会的中心业务工作,提出了改进工作的思路和措施。《中国质量》和《品质》杂志提出,到2010年,要把杂志办成全国质量领域最有影响力的专业期刊。为此,两个杂志提出了三点措施:一是持续广泛的开展读者需求调查,根据读者的需求变化,不断调整和改进期刊的选题和内容;二是进一步拓宽报道视野,扩大宣传领域,重点是加强对中小企业和民营企业的服务,为他们提供最新的质量管理技术和方法;三是进一步加强与美国质协、韩国标准协会和日本科技联的合作,努力将国际最新质量管理成果推广到我国企业。
通过第一阶段的学习调研和解放思想的讨论,协会党员干部普遍对科学发展观的科学内涵有了更为深刻的认识,对科学发展观的科学理论体系和精神实质有了进一步的了解,初步了解和掌握了以科学发展观指导解决发展过程中现实问题的基本要求和方法,坚定了广大党员干部在实际工作中全面贯彻落实科学发展观的决心和信心。
根据中央和国资委学习实践活动领导小组的部署,从今天起,学习实践活动将要转入分析检查阶段,协会党委对第二阶段的学习计划已做出具体安排。
二、分析检查阶段的工作安排
根据国资委党委《关于深入开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段的实施意见》和协会党委《关于深入开展学习实践科学发展观工作方案》中关于分析检查阶段的有关要求,经协会学习实践活动领导小组研究,协会分析检查阶段的活动,计划于2008年12月22日开始至2009年1月23日结束。分析检查阶段将重点完成:召开领导班子民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节的工作。具体要求如下:
(一)召开领导班子民主生活会
根据国资委党委的统一部署,协会党委初步定于12月30日召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会将针对学习调研阶段梳理归纳的制约和影响协会科学发展的突出问题,以科学发展观为指导进行分析、总结经验、明确改进方向,为下一阶段制定协会整改方案打好基础。
具体要求是:在民主生活会前,协会学习实践活动领导小组办公室要把学习调研阶段提出的突出问题梳理出来,协会领导班子成员要根据梳理出的突出问题和分管工作中的重点问题,认真撰写民主生活会发言材料,做好会前准备,保证会议质量。
在民主生活会上,协会领导班子成员要结合职责分工,以及梳理出的重点问题,重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,深刻分析原因,总结经验教训,开展严肃认真的批评与自我批评。在分析原因,开展批评与自我批评过程中,既要严格要求,又不纠缠历史旧帐,不纠缠个人责任。要历史地、客观地、辨证地看待以往工作中的成绩和问题,开诚布公地谈问题、找原因、提建议,形成一个民主团结、务实创新的良好氛围。通过专题民主生活会,进一步统一班子的思想认识,进一步明确科学发展思路,针对影响和制约协会科学发展的体制机制问题、群众反映强烈的突出问题提出整改意见。
今年年底前,各党支部要召开一次党员专题组织生活会,党政领导成员也要参加所在党支部的专题组织生活会。专题组织生活会的重点,是查找党员个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,找出原因,提出改进措施。
协会2008年的年度考核工作即将开始,各部室要以科学发展观为指导搞好年度考核和中层领导干部述职工作,要组织员工按照科学发展观的要求总结全年工作,进一步查找发展中存在的突出问题,围绕如何落实协会发展战略,研究出应对国际金融危机冲击的具体措施和办法,针对长期制约、影响协会和部室发展的突出问题,如:管理体制、管理机制,业务发展模式以及部室间相互配合、资源共享等问题提出改革创新的建议和措施。要将各部室的改革创新计划和改进工作的具体措施列入到明年的考核工作中(具体要求将在制定方针目标时专门布置)。
(二)撰写领导班子分析检查报告
领导班子的分析检查报告,是学习实践科学发展观活动的重要成果之一,也是整改落实工作的重要环节。根据国资委党委的统一要求,协会领导班子要在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上,撰写协会贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。目的,是为整改落实工作打好基础。
具体要求是:领导班子分析检查报告初稿形成后,要在专题组织生活会上听取全体党员对分析检查报告的意见,进一步修改完善领导班子分析检查报告。同时,召开一定范围人员参加的座谈会,听取协会各层面员工代表对领导班子分析检查报告的意见。在此基础上,召开党委扩大会议,讨论领导班子分析检查报告的征求意见稿。会后,要对参会人员提出的意见进行汇总、梳理,对比较集中、突出的问题,要进行专题研究,并将这些意见和建议体现在分析检查报告中。
按照中央和国资委学习实践活动领导小组的有关要求,分析检查报告的主要内容包括以下五个方面:
一是在学习调研的基础上,紧密联系实际,进一步明确贯彻落实科学发展观对协会提出了哪些具体要求,形成了哪些共识。
二是党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况,包括取得的成效和存在的问题。对取得的成效,应简明扼要概述;对存在的问题,应全面系统的梳理。重点查找领导班子在贯彻科学发展观方面存在的突出问题,影响社会和谐稳定的突出问题,党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,长期困扰科学发展观的难点问题和当务之急的热点问题。
三是要深入分析存在问题的主客观原因,特别是主观方面的原因,要搞清楚哪些是思想观念不适应造成的,哪些是工作措施不落实造成的,哪些是决策有偏差造成的,哪些是执行不到位造成的,哪些是规章制度不完善造成的,哪些是工作方法不科学造成的,哪些是客观条件制约造成的,哪些是主观努力不够造成的。
四是要科学制定对策,找准贯彻落实科学发展观的切入点和突破口,明确推动科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措,列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题,列出经过努力在一段时间内要解决的突出问题,结合实际,提出应对当前国际金融危机、促进协会平稳较快发展的思路和举措。
五是按照科学发展观要求,细化加强领导班子自身建设的具体措施。
(三)组织群众评议工作
协会领导班子分析检查报告完成后,将组织群众开展评议。协会党委初步定于明年1月中旬召开群众评议会,对协会党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告进行评议,评议结果将在一定范围内公布。
组织群众评议的具体要求是:
一、组织熟悉情况、有较强参政、议政能力的干部职工参加,以充分发挥评议作用。
二、参加评议人员要着重从分析检查报告对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。