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[关键词] 绩效工资 施工生产 考核办法 南水北调东线穿黄河隧洞工程
1.引言
在工程项目施工管理中,其项目管理目标包括项目施工成本、施工进度、施工质量、施工安全等。作为项目部,其管理目标的决策层是项目领导班子、执行层是项目部部门员工、实施层是作业队(工区)。依据项目法成立的项目部,对项目领导的考核一般由其上级部门来进行,在项目部做好部门员工和作业队(工区)的考核工作,对实现项目管理目标将起到十分重要的作用。
笔者在多个工程项目施工管理中不断推行和完善相关的考核办法,形成了一套侧重于项目部部门员工绩效工资和作业队(工区)施工生产完成情况的考核办法。
2.部门员工绩效工资考核办法
2.1 工资分配制度
部门员工实行岗位绩效工资制,工资由固定工资和绩效工资两部分构成。具体构成见图1。
2.2 绩效工资考核办法
绩效工资采取“基数*系数+专项奖(罚)”制,经项目部核定后按月发放。绩效工资作为岗位绩效工资体系中的浮动部分,体现的是个人收入与项目效益的同步增长,个人收入与本人岗位履责情况、贡献大小、考核结果相结合,充分体现薪酬制度的激励机制,最大限度的调动广大职工的生产积极性。
2.2.1 绩效工资基数的确定
项目部在每月末组织由项目领导、全体员工参加的月绩效考核评价沟通会,各部门结合月工作计划,将本部门一个月以来的主要工作向会议做介绍汇报。根据各员工当月的实际表现并结合部门汇报情况,由项目领导、员工对各员工进行评价打分,评价打分要素包括:工作业绩、工作作风、工作创新、团结协作四个方面。打分表见表1。
打分完成后,按表2进行统计。为保证打分的合理性和公平性,每个员工的统计得分=项目领导打分的算术平均分*0.4+各员工打分中去掉两个最高分和两个最低分后的算术平均分*0.6。
部门员工打分统计出来后,由项目领导班子根据当月项目生产状况、效益完成情况以及相关的工资指标控制要求确定部门员工的绩效工资最高基数,然后按统计得分排名顺序由高到低递减确定出全体部门员工的绩效工资基数。
2.2.2 绩效工资系数的确定
将项目部部门员工绩效工资系数分成几个等别,如0.8、1.0、1.1、1.2、……,不同的岗位对应不同的系数。
2.2.3 奖(罚)款的确定
(1)奖励
项目部每月设置*元奖金,对当月评价得分前*位员工进行奖励,奖励额度根据得分排名由高到低递减。
项目部设置专项奖金,对有突出贡献的员工进行专项奖励。专项奖金由项目领导、部门或员工提出申请,经项目领导班子依据项目部相关规定并结合其贡献情况研究确定是否发放及其额度。
(2)处罚
对当月评价得分后*位员工进行处罚,处罚额度为*元~*元,根据得分排名由高到低递增。
项目部根据各部门(或员工)的阶段性履职情况或单独违规事件进行专项处罚。专项处罚由主管领导提出,依据项目部相关规定,经项目领导、各部门领导(或代表)参加的会议讨论是否处罚及其额度,并报项目经理批准后实施。
3.作业队(工区)施工生产完成情况考核办法
3.1 考核方式
打分制,由项目部组织相关部门、人员进行。
3.2 考核依据
打分依据以下公式进行:
S=S1(Q+S2+P),其中:
S―分数;
S1―安全,取值为0~1,根据当月安全生产情况,由项目安全负责人组织相关部门、人员核定;
Q―质量,取值为0~40,由项目技术负责人组织相关部门、人员核定;
S2―进度,取值为0~40,根据每月进度计划完成情况,由项目计划合同负责人组织相关部门、人员核定;
P―环境保护、文明施工、现场管理,取值为0~20,由项目生产负责人组织相关部门、人员核定。
分数为0~59,进行罚款;分数为60~79,不奖不罚;分数为80~100,进行奖励。
3.3 奖罚办法
(1)考核于下一个月的第一天进行;
(2)被考核对象为项目部属所有作业队(工区);
(3)奖励额度为*元~*元,罚款额度为*元~*元,根据考核得分进行折合计算;
(4)如果某被考核对象在考核中连续2个月或2个月以上受到奖(罚),其当月奖(罚)款额为当月奖(罚)款额与连续奖(罚)款月数之积;
(5)奖(罚)款在每月计量结算款中兑现。
4.结束语
【关键词】人力资源绩效考核;问题;对策
随着社会经济的发展,企业的经营管理理念也发生着翻天覆地的变化,人力资源管理被广泛应用到现代企业的经营管理当中。其中的人力资源绩效考核办法备受企业青睐,那么,到底什么是人力资源绩效考核呢?所谓人力资源绩效考核,是根据员工对岗位的规定职责的完成情况进行评价,作为工作成绩的考核办法。绩效考核办法通过他人评价结果确定成绩,具有一定的客观性和真实性,并且能同时满足员工跟领导的双方需求,方便快捷,做好人力资源绩效考核会提高员工的工作积极性,工作质量也能得到一定的保障,自然会提高企业业绩。但在实际运用时,许多企业只是照搬过来用,造成与实际脱节的现象不在少数,这种情况长期得不到改善会造成企业业绩下滑,给企业造成巨大损失。下面,我就人力资源绩效考核方法在实际运用当中出现的主要问题进行分析。
一、当前人力资源绩效考核出现的问题
(一)考核方法单一形式化
目前多数企业的绩效考核办法都是直接照搬其他企业的,不论是否与自己企业适应就生搬硬套,在长期的管理实践中,出现理论与实践不同步,再加上管理人员并没有去创新和改进的意识,旧的考核方法当然无法满足新时代的需求。由于不能被有效地运用到工作中,人力资源绩效考核难免流于形式,企业内部员工对自己的岗位职责并不清晰,造成工作积极性减退,工作兴趣丧失的后果。此外,许多企业用人际关系的亲疏代替了绩效考核,这一做法是不可取的,因为一旦凭关系办事,那么免不了出现包庇和推诿的现象,真正的人才反而得不到重用,这种现象还会慢慢腐蚀企业,最终给企业造成难以补救的灾难。
(二)考核标准过于笼统
从一些企业的考核办法不难看出,大部分都只是简简单单地规定了宽松与严格两个方面,这样的规定过于笼统,有的评价者自己拿捏不好界限,只能凭感觉和经验来评价,因而评价结果主观因素居多。有的自己不去考虑只能跟随其他人意图走,要么偏高要么偏低,如果能确定比较清晰、明确的评定标准,评价者才有了说话的动力,才能避免评价者的太多主观因素,从而更客观地考核员工的工作绩效。
(三)考核标准不科学
我们也能看到许多企业在进行员工绩效考核时,考核标准是给出来了,但是评价结果出来后,发现大部分员工的绩效考核结果均属同一层次,一般都是中等或良好。这种不优不差的评定结果也许很符合中国人的“中庸思想”,但在企业的经营管理中却是弊大于利。这样一种不温不火的结果只会招致一部分员工的投机心理,因为自己即使对工作懈怠一段时间也不要紧,总有最差的员工垫底,就是这种不必担心自己成为最差的心理磨灭了员工的上进心,整个企业也因为这种心理而停滞不前。
(四)考核内容不全面
当今有部分企业为省事,给企业所有部门的员工制定的评价标准都一模一样,考核内容差别无几,出来结果不能真实反映员工的工作绩效。一个企业当中,之所以区分为不同的部门,是因为每个部门的工作内容不相同,有时即使在同一个工作部门工作的侧重点也不尽相同,用相同的考核标准去衡量不同的工作绩效,结果必定不可信。此外,有的企业在考核时只关注员工的某一个闪光点,而忽视其他方面,以偏概全,也是不可取的,这些现象都反映了绩效考核方法的随意性,失去了这个制度本身的存在价值。
(五)考核结果不被利用
考核结果是对员工工作成绩的肯定,他们都希望被企业认可,而考核结果就是最好的证据。但实践中,考核结果会因为难以定量分析,难以检测公平性而无法被有效利用,也就是说绩效考核变成了一种程序,根本没有发挥其实际作用。
二、解决绩效考核问题的对策
(一)建立科学可行的绩效考核办法
绩效考核办法要科学具有可操作性,是指这个绩效考核办法不是从别处不经处理直接拿来用的,而是与当下经济发展速度相适应,与社会需求想适应,更与企业的发展实际相适应。企业应当先找到一套与自身经营管理相协调的绩效审核办法,并在不断的时间当中慢慢完善,并充分发挥人力资源绩效审核的作用,避免任人唯亲,用科学的管理方法吸引真正的人才,放远眼光,为企业战略性目标的实现积蓄力量。
(二)明晰考核标准
评定标准明确了,评价者与被评价者心里就有了标准,促使员工确立了奋斗目标,工作积极性自然就有了。评价标准不再模糊会给评价者一个心理暗示,要认真做出评价,这样既避免了评价者主观随意,也避免了组织者的独断专行,才能为最终得到真实结果提供保证。
(三)制定科学的考核标准
“老好人”在绩效考核时要不得,大部分人都处于同一档次其实是一种包庇,要想迅速提升企业业绩,就要制定科学的绩效考核标准,优胜劣汰,对工作业绩低下的员工予以淘汰,营造一种积极向上的工作氛围。
(四)考核内容要全面
考核内容应主要就关键工作岗位进行考核,还可以增加其他方面比如品德方面、劳动方面等,都可以作为一项考核指标。另外,考核内容应当具有针对性,不搞一刀切,每个部门的考核标准应当是专门为该部门制定的,以挖掘出真正适合在该部门发展的人才。一定要按标准去落实,切忌主观随意。
(五)注重绩效结果的利用
关于绩效结果的利用我认为应当分为两方面:一方面,在领导拿到绩效考核结果后应当进行认真分析,找出管理中的诟病,吸取经验教训。并安排时间将考核结果反馈给员工本人,与本人进行沟通,了解员工所需,帮助其解决工作中遇到的困难。另一方面,企业可以把考核信息与薪酬联系起来,考核成绩突出的以资奖励,考核成绩落后的予以惩罚,这样能最大程度地发挥绩效考核结果的作用,促进企业长足发展。
三、结束语
综上所述,人力资源绩效考核在企业经营管理中发挥着不可替代的作用,只有科学合理地进行绩效考核工作,勇于解决绩效考核当中遇到的各种问题,发挥绩效考核制度的真正效用,才能不断促进企业进步,为企业做大做强提供源源不断的能量。
参考文献:
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当前,辽宁正处在全面建成小康社会的决胜期,实现新一轮全面振兴的攻坚期,滚石上山、爬坡过坎的困难期,要跨过这道“关口”,就要让全省的领导干部心往一处想、劲往一处使。面对经济发展新常态、从严治党新要求,一些党员干部还存在着不适应的问题,这就需要让实绩考核这个“指挥棒”更加精准。“指挥棒”越精准,干部干事创业的目标就越明晰,推动工作的成效就会越显著。
“要探索建立分层分类的考核办法,针对沈阳、大连,沿海中等城市,东部山区,辽西北地区等不同的区位条件、发展基础、资源禀赋和功能定位,分类设置考核指标。”辽宁省委书记、省人大常委会主任李希在省委十一届十次全会上明确提出,要探索建立分层分类的实绩考核办法,适应新形势新任务,推进领导班子和领导干部管理创新,进一步传导压力、催生动力、激发活力。
辽宁省委副书记、省长陈求发主持召开协调会,就制定分层分类实绩考核办法进行深入研究,强调工作一定要实,考核一定要严,标准一定要高。
2015年9月以来,省委、省政府高度重视,组建了实绩考核工作领导小组,在省委组织部设立了领导小组办公室,负责实绩考核日常工作。
按照“贯彻中央和省委精神,吸收外地经验,立足现有基础,体现辽宁特色”的思路,在深入研讨、广泛征求意见的基础上,自觉将考核工作放在经济社会发展大局中去思考、去定位,建立健全了以工作绩效为重要依据、以群众公认为重要标准、以年度考核和平时考核为重要基础的综合考核评价机制和考核评价体系。
辽宁省委常委、组织部长、省考核办主任辛桂梓亲自主持起草考核办法及实施细则,组织制定考核工作实施意见,协调解决考核工作中遇到的重要问题,有力地推进目标任务快速落实。
考核办法是这次考核工作的核心。考核谁?考什么?怎么考?每一个细节都需要细致考量,建立健全组织体系,合理确定考核指标,不断完善考核内容,合理配置考核权重……十易其稿,考核办法才框架初成。
2015年12月11日,辽宁省委、省政府出台了《辽宁省市级领导班子和领导干部工作实绩考核办法(试行)》和《辽宁省省直部门领导班子和领导干部工作实绩考核办法(试行)》及实施细则等政策举措,把对干部实绩考核由“虚功”转变为“实做”,打出一套“组合拳”,力促干部考核工作规范化、制度化、常态化。
12月14日,辽宁省委、省政府专门召开全省领导班子和领导干部工作实绩考核动员大会,李希对考核工作进行了全面部署,陈求发提出了明确要求。辽宁省委、省人大、省政府、省政协领导同志分口负责,精心指导考核工作。
“要充分认识创新领导班子和领导干部实绩考核工作的重大意义,提高领导班子和领导干部实绩考核工作的科学化水平,确保考核工作务实有序进行。”李希就考核工作作出重要批示,发出“动员令”。
辽宁省委组织部迅速抽调376名精兵强将,组成47个考核组。为了让考核组迅速进入“实战”状态,考核组成员全部提前“备课”,既要熟悉干部考核业务,也要对经济社会发展工作详尽掌握。考核办根据被考核单位的性质,准备了“考核培训资料”,包括工作流程、等次评定标准乃至讲话参考提纲等,统一培训,详细周到。
坚持问题导向,以考核来推动工作的落实,是本次实绩考核工作的一条鲜明的主线。47个考核组带着问题、带着责任、带着措施出发,对全省14个市和100个省直部门领导班子和领导干部工作实绩进行全面考核,让工作更有针对性和指向性。
号角吹响,战鼓催人。“两个考核办法”和实施细则的制定和施行,有利于把全省领导班子和领导干部的注意力和精气神凝聚到振兴发展的生动实践中来,如期全面建成小康社会、实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴;有利于完善激励考核机制,推进全面深化改革,加快推进体制机制创新;有利于强化干部队伍责任意识和担当精神,落实全面从严治党依规治党要求,营造良好的政治生态和从政环境;有利于激发领导班子和干部队伍内生动力,着力建设适应振兴发展要求的高素质领导班子和干部队伍。
一、强化成本理念,形成全员成本管理模式
今年以来,我们把强化成本理念作为全矿工作的重点来抓,通过培训、宣传等教育手段以及指标分解落实到个人等多种手段和形式,让员工切实认识到成本工作的极端重要性,明确企业经营的最终目的就是降低成本,实现效益的最大化,从而让每名员工在思想上树立起效益为先、降耗为本的意识,在全矿形成了“大家管,管大家,人人抓,抓人人”的全员成本管理模式。
1、继续深入开展了“成本在我心中”的成本宣讲活动。我们由经营副矿长牵头,财务、材料、机电等职能部门参与,成立了成本宣讲组,定期深入区队,向广大员工讲解成本构成、运行、控制等成本管理知识,矿开设成本培训班,对基层干部进行成本管理培训,在月度工作例会上,矿长向全矿干部介绍成本完成情况和成本控制措施,使全矿上下对成本有了更深入,更全面的了解,对全矿成本运行情况做到心中有数,充分调动起了广大员工参与成本管理的自觉性、积极性和主动性,做到了人人会算帐,勤算帐,算细帐,为全矿实现低成本运营奠定了坚实的思想基础。
2、科学合理地进行成本指标分解。我们本着科学合理的原则,结合各生产区队的实际生产条件和各职能科室的职能分工进行指标分解,按年、季、月将费用指标分解,层层落实,实行归口分级管理,明确责任,落实到人,做到了从矿领导到区队、班组及个人,人人肩上有任务,个个头上有指标,构成了严密、过细的全员成本管理责任体系。
3、严肃月度成本计划,超前控制。财务部门每月都要将矿单位成本和总成本以及生产单位、辅助单位的材料、配件、工资等成本计划随生产计划一同制表下发,月底严格考核兑现,节奖超罚。在月底对当月成本完成情况进行预测,分析成本费用超降原因,总结经验,寻找差距,提出降低成本意见,上报矿领导,为领导层的决策提供依据。
4、坚持勤算帐、算细帐的工作方法,要求矿领导及各单位都要算成本帐,材料部门实行日清日结,对生产单位,要求在超产的情况下,也要按计划产量任务算成本帐,分析成本情况,明确投入与产出关系,进一步提高成本管理水平,坚决完成计划任务下的成本指标。
二、创新成本管理机制,形成严密的成本管理责任体系
今年以来,我们不断健全各项经营及成本管理制度,在继续执行2001年制定的全员、全方位、全过程交叉式立体经营管理网络系统工程考核办法的基础上,进一步实施精细管理,创新成本经营管理体系,突出以人为本的管理思想,出台了《矿二00三年经营管理责任挂钩考核办法》和《矿二00三年全矿各单位及管理人员工作目标管理责任内容考核办法》,形成了严密的领导层、管理层、操作层三级经营管理责任体系,通过狠抓落实,严格考核,在成本管理上取得了明显成效。具体做法是:
(一)分层次推行《经营管理责任挂钩考核办法》
1、领导层(即副总以上矿领导)挂钩和考核办法如下:
(1)挂钩项目安排:主要同各自分管的经营项目挂钩;把加强经营理念及应用这一点作为一项内容考核;实行一票否决制:凡分管的主要经营指标当月没完成,一律取消当月所挂项目的全部奖励;突出体现经营有奖有罚,重责重奖重罚的分配原则。
(2)挂钩分项及奖罚标准:以各自所分管的经营工作及指标进行分项,项目数不等,一项对应一个奖罚金额,累加起来就是挂钩项目总数和奖罚总额。如矿长挂钩9项,奖罚总额为900元,经营副矿长挂钩29项,奖罚总额为1100元等。
(3)考核办法:考核总项在25项以上,以二分之一项目为基数,完成二分之一不奖不罚,完成二分之一以上,奖罚项目相互低销后余额为奖励数,完成不足二分之一,按未完成项目所挂金额之和进行扣罚;考核项目总项在25项以下,以三分之二项目为基数,完成三分之二不奖不罚,完成三分之二以上,奖罚相互抵销后余额为奖励数,完成不足三分之二,按未完成项目所挂金额之和进行扣罚。
2、管理层(即18家职能科室的负责人和业务骨干)挂钩与考核办法是:挂钩项目以各自负责的经营管理工作及指标进行分项,实行一票否决制,凡单位经营管理主要指标及主要工作任务没完成,取消单位当月所挂全部奖项,考核以基数项目为准,完成基数项目不奖不罚,完成基数项目以上或以下分别进行奖励和扣罚。如财务科挂钩13项,负责人和业务骨干奖罚总额630元,材料科挂钩27项,负责人和业务骨干奖罚总额为1080元等。
3、操作层(即全矿生产、辅助单位的区队长、书记、经营副区队长及领料员、库工)挂钩与考核办法是:
(1)凡生产、辅助单位的区队长、书记、经营副区队长实行双重经营管理责任挂钩考核,即:除根据单位月度直接成本完成情况奖罚集体外,另节超在1000-3000元之间,三名主要责任持钩者各奖罚60元,在3000-6000元之间,奖罚100元,在6000-10000元以上奖罚150元。
(2)各生产、辅助单位的领料员、库工列入挂钩考核范围,如单位材料配件超支在1000-3000元之间,扣罚单位领料员、库工各50元,节支在1000-3000元之间奖励30元;超支在3000-6000元之间扣罚100元,节支在3000-6000元之间奖励60元;超支在6000-10000元之间扣罚150元,节支在6000-10000元以上奖励90元。
(3)操作层仍实行综合单价效益工资制。各生产、辅助单位的材料、配件等直接成本按年计划指标分解后承包考核。单位进行再分解,分项以区队班组分解为基数核算。
通过半年多的执行来看,《挂钩考核办法》对全矿的经营管理特别是成本控制是非常有效的,它使成本管理覆盖到了全矿,真正实现了成本管理的细化、量化,明确了责任,落实到了个人,形成了成本管理齐抓共管的局面,开创了成本管理的新模式,上半年,经考核并严格兑现,全矿挂钩责任奖励共发放30.4260万元。《挂钩考核办法》有效地促进了我矿上半年各项成本指标的顺利完成。
(二)严格落实《全矿各单位及管理人员工作目标管理责任内容考核办法》
今年,集团公司把我矿列为企业文化建设试点单位,我矿进行了积极的探索,大力实施精细管理,这一《考核办法》的出台就是这方面的一个具体体现。《考核办法》对全矿各单位及管理人员的工作内容进行了细化、量化、目标化,直接与个人及单位工资挂钩,是今年我矿工作的一条重要主线,在管理责任内容的制定上,特别把经营管理及成本管理列为重要项目,占到了较大分值,从矿领导到每一个单位及工作人员都有经营指标考核,进一步突出了成本在全矿工作中的重要地位,对强化经营理念,树立成本意识起到了重大促进作用,提高了全矿干部员工抓好经营和成本管理工作的紧迫感和责任感,推动了成本控制工作的有效开展。经考核并按文件规定严格兑现,上半年共有21名副总以上矿领导受过罚,最高罚款金额占到个人工资总额的6.7%,全矿共发放工作目标管理奖励95649元,罚款72242元。对这一《考核办法》的严格落实,是我矿上半年顺利完成各项经营指标的重要原因。
三、实行刚性考核,形成严密的经营管理考核体系
今年以来,我矿在不断完善经营管理考核制度的同时,大力强化考核办职能,把对经营管理和成本管理的考核作为考核办的重点业务工作,做到了“严、细、实、广”。
“严”具体体现在不免扣罚,不说人情,工资不保底,严格按照规定执行。其考核程序是:每月由有关职能部门将负责考核项目完成情况按时报考核办,报表必须有单位领导或分管矿领导签字,考核办按照领导层、管理层挂钩考核项目进行对应分类制表,根据考核办法进行奖罚,考核结果报经营副矿长、矿长审批后执行。严格的考核程序,为实现刚性考核创造了条件。
“细”具体体现在制定各种严密的考核制度,使考核工作真正落实到全矿各单位的方方面面,目前我矿重点考核的项目有综合单价效益工资考核;经营责任挂钩考核;全矿各单位及管理人员工作目标责任制考核;年薪制考核;科室、部门专项考核(如供电、供热、创收自养、自制自修产值、煤质增收等),形成了立体交叉式的考核体系。如我矿对部分采掘队组实行年薪制,除考核产量、进尺指标外,还重点考核材料和配件指标,综采一队由于产量和材料、配件指标没完成,两年没有得到年薪,而综采三队由于产量和材料、配件指标完成的好,2002年得年薪16.278万元。年薪制增强了生产单位控制成本的积极性,从而对全矿的成本控制起到了很好的作用。
“实”具体体现在考核工作真正落到实处。我们加强考核力量,勤检查、常督促,认真执行考核办法,做到奖不封顶,罚不保底,工资挖深肉,借款发工资。例如七月份综采二队材料费用超支6.66万元,配件费超支4.23万元,在考核中按超一罚一的原则共扣罚了10.89万元,造成了该队工资缺口,向矿借款发放工资,以后逐月扣还。综采三队材料费节约2.62万元,配件费节约6036元,在考核中按节一奖一的原则奖励该队3.22万元。上半年全矿综合单价效益工资考核共奖64.9万元,罚67.8万元。
“广”是把考核波及到全矿各系统、各单位的各个方面,使每个单位、每个部门、每位个人层层有指标,人人有责任。
在成本管理考核上我们主要体现了四个特征:
一是一体性。我们所有考核是一体的,都是围绕成本管理这个中心,只是从单位不同的性质、不同的角度,采用不同的方法。
二是双重性。为加强成本管理的力度,从几个方面进行了重复性的考核,如成本(材料、配件)超支在综合效益工资里执行了超一罚一、节一奖一的一比一工资总额扣罚,同时又在单位及管理人员工作目标责任考核里按照评分情况进行总额工资百分比的奖罚。如综采一队从去年下半年到今年以来,生产一直被动,材料、配件成本每月超支,按照综合单价效益工资考核办法,每月都要扣罚其一万元左右的工资,同时,因成本超支,按照工作目标管理责任考核办法,每月还扣除该队工资总额的5%--6%。
三是专项性。在成本管理上为调动全矿各方面的积极因素,对与成本有直接关系的职能部门进行专项考核,其负管理责任,如对财务科与全矿总成本挂钩考核,根据超支情况按照超一罚二、节一奖一进行奖罚。上半年,各职能科室充分发挥管理职能,加大了成本管理力度,促进了全矿成本的下降,全矿共奖职能科室10.8万元。
四是综合性。我们在制定考核办法时,不仅仅从成本管理的角度制定考核项目,还从单位整体工作管理方面充实内容,使单位的各项工作,相互制约、相互促进,全面推动工作发展。
四、强化主项成本管理,挖潜堵漏,节支降耗,实现了低成本运营
1、建立健全管理制度,构成严细的管理网络体系。2001年以来,我们不断完善材料、配件等各项主要成本项目的管理制度,到目前为止共制定下发了《关于部分材料领用的审批规定》、《设备配件修理及外委加工和皮带管理规定》等30多个规章制度,全面规范了材料、配件及其它主要成本项目审批、领用、发放、使用各环节的管理,从根本上保证了堵塞漏洞,合理投入,降低损耗,节约成本的管理目标的实现。
2、成立专项管理组,加强了大型材料、配件和费用的业务管理。我们成立了皮带、电缆、油脂、工掘支护、采煤支护、生产准备、劳保用品、单体柱、安技措资金、检修十个管理组,分别由一名副总负责,加大这十个项目的管理力度,控制投入,降低消耗,并进行动态跟踪管理。我们在年初分解指标时将材料分项指标相应分解到了这十个管理组,按月考核,节奖超罚。上半年各管理组运行正常,管理效果显著,共节约材料费40.5万元。
3、严把物资采购、供应及使用管理关,实现节支降耗。一是严格审批制度,杜绝计划外投入。我们严格执行材料、配件投入的逐级审批制度,日常材料、配件的审批由分管副矿长和经营副矿长审批,对大型材料执行矿长一支笔审批,部分二类材料和三类材料必须先由经营副矿长审批,千元以上大件配件由机电副矿长一支笔审批。因特殊情况,需增加项目,造成材料、配件费用超支的,必须由单位提出申请,在1万元以下先由分管领导批示,再由经营副矿长审核批示后发放,在1万元以上还需最后报请矿长批准方可使用费用。二是严把采购、验收、使用关。材料机电部门层层负责,在采购上,严格执行“货比三家,三先三后,就近不就远”的原则。在验收上,从数量、质量、价格上进行全面验收,坚决杜绝质次价高的物资进矿,对于不合格的物资坚决退货,同时,使用单位有权拒领质次价高的物资。上半年共退回不合格材料价值达100多万元。在领用、发放上,采取计划、资金双向控制,材料部门对用料单位的供料严格按月初的生产用料计划及所下达的考核资金控制,无用料计划无资金者一律不予供料,对定额材料每月分三次供应,不得一次领用,同时日清日结,随时掌握资金消耗动态,有效控制了材料的乱领超用现象。在材料的考核上,严格按照年初承包指标进行考核,把材料费用和各分管矿长、副总、区队长直至领料员、库工的工资进行挂钩,完成有奖,超支罚款,上半年对各超支单位罚款达48万元。在使用上,对已发放的材料、配件的使用、回收、复用,我们要求材料、机电部门深入井上、井下进行跟踪管理,材料科由专职井下管理员深入井下,对井下各大盘区、工作面的所有大型材料全部建立台帐,定期检查,随时掌握井下用料情况,避免了不必要的投入,机电科由配件组人员深入井下了解掌握配件的消耗情况,对流通、使用过程中造成损坏、丢失、浪费的单位及个人进行扣罚。
4、强化修旧利废、回收复用工作,减少新的投入。对于修理、回收、复用我们每月都要下达任务指标,特别是回收复用,在年初即制定计划任务并逐级按月分解到各单位和十个管理组,每月现场测算一次,确定一次,根据当月回采范围内的回采数据,按照回收指标严格考核兑现。我们设立了大井和南山两个井下回收站,成立了材料、配件回收复用管理队,负责全矿井下材料、配件的回收、修理和复用工作,根据各队组生产情况制定回收和修复任务,进行严格的检查和督促落实,在回收有用物料的同时,对井下影响煤质的无用杂物如树皮、棉纱头等也要求回收,专门制作了杂物兜,由矿领导下井时携带,带头对杂物进行回收。我们还成立了井下油脂、锚栓发放仓库,减少了油脂和锚栓在发放、运输过程中的损耗,我们号召全体员工积极投身回收复用工作中,做到出井不空手,并根据个人所回收的材料按照回收物料补贴标准给予补贴。上半年,全矿共回收各类物资价值达799.47万元,复用价值达583.75万元,有效地冲减了成本。按文件规定,经考核,上半年矿共兑现生产单位回收补贴41633元,回收站奖励7396元,个人回收补贴59272元,极大地提高了各单位及员工大搞回收复用的积极性。在自制上,我们上半年自制实现产值112.9万元。
经过不断地控潜堵漏,1-7月份全矿材料成本累计完成11元/吨,比年计划11.52元/吨降低0.52元/吨,比去年同期实际12.96元/吨降低1.96元/吨;配件累计完成4.51元/吨,比去年同期5.4元/吨节支0.89元/吨;其它如自用煤、电力、折旧、租赁费等成本指标也比年计划和同期有大幅节支,取得了较好效果。
关键词:国有银行;绩效考核;全员评价;分类管理
绩效考核是绩效管理的重要内容,关系到员工激励及人事安排的有效性。对于银行而言,不合理的绩效考核体系还容易引起服务质量低劣等问题,造成客户的流失。在金融业竞争日益激烈、银行业经营环境不断变化的背景下,如何建立全面、有效的绩效考核体系成为各个银行提升自我竞争力的重要内容。这其中,国有银行的市分行与县支行作为直接接触客户的重要媒介,其绩效考核体系构建显得尤为重要。本文以某国有银行省分行为例,尝试性地构建一套国有银行的全面绩效考核体系,对管辖范围内分支机构(部门)和各类员工,运用特定的指标和标准,判断其工作业绩,并将考核结果运用于全员评价和分类管理,形成了一个完整的银行分行绩效考核体系。
一、基础概念
绩效管理由美国管理学家AubreyDaniels提出,一般包括定义绩效、绩效考核、衡量绩效和绩效反馈四个环节。其中,绩效考核的结果是决定企业重大人动、员工所得回报的主要依据;绩效考核方法是支持绩效管理的工具。目前在绩效管理实践中取得良好效果的考核方法主要有:强制分布法、目标考核法、关键绩效指标体系和关键事件法、行为锚定等级评价法、360度绩效考核等。
二、银行业全面绩效考核体系建设的意义
1.保证战略目标的实现
全面绩效考核体系通过有效的目标分解和逐层落实,为银行战略目标的实现奠定基础。通过建立全面绩效考核体系,能够对银行各分支行、各部门和每个员工在价值创造过程中的贡献作出科学合理的评价,为资源分配提供合理的依据,进而提高价值创造者的积极性。
2.提高员工的工作效率
全面绩效考核体系明确了员工的绩效考核目标,并定期得到管理层绩效考核结果的反馈,有利于员工了解自己的工作业绩,是否得到了别人的认可,哪一些需要进一步改进。同时,通过绩效考核结果的合理和多样化运用,在员工之间形成“比、学、赶、超”的良好氛围,提高员工工作效率。3.提高管理者的管理技能全面绩效考核体系的执行过程中,管理者要根据企业目标来制定和分解目标,这有助于提高目标制定与分解的能力;管理者辅导员工提高绩效,这有助于提高指导、激励和监控能力;管理者要对员工的工作进行考核,这有助于提高考核能力;管理者要对员工的工作中存在的问题进行分析和解决,这有助于提高分析问题和解决问题的能力。因此,全面绩效考核体系的实施有助于提高管理者的管理技能。
三、某国有银行省分行全面绩效考核体系建设
某国有银行省分行近年来在工作实践中,摸索构建了一套全面绩效考核体系,该体系在实际运行过程中,对员工形成了较好的激励机制,促进了企业绩效的提高。该体系方案具体如下:
1.考核方案
全面绩效考核体系建设应做到横到边、竖到底、全覆盖,包括对机构的经营管理绩效考核和对员工的岗位绩效考核。(1)对机构的绩效考核针对分支行、内设部门、特殊部门,建立针对性的经营管理绩效考核方案。就分支行的绩效考核而言,分别按市分行、县支行、二级支行三个层级制定绩效考核办法;以现行的经营管理绩效考核办法为主体框架,根据各层级的职能定位设置具体考核指标、设定各维度的考核权重。对内设部门的绩效考核分别按省分行内设部门、市分行内设部门、县支行内设部门三个层级制定绩效考核办法;根据各部门承接所在行战略和落实主要职责的原则选取和设置指标。在指标选取上具体考虑以下几个方面:一是基于战略目标分解。遵循承接全行战略的原则,将部门绩效指标与全行绩效指标、员工绩效指标有效衔接,突出关键绩效指标。二是基于部门职责。部门绩效考核指标的选取和设置应遵循落实部门主要职责的原则,突出本部门关键绩效领域。三是基于部门特点进行差异化指标设计。根据部门职能定位、工作性质及其与业务经营的关联程度,对部门进行差异化绩效考核指标设计。对特殊部门的绩效考核应该注意各级分支行的营业部既不同于分支行,也不同于内设部门,应考虑制定单独的绩效考核办法。此外,对于一些按照事业部或准事业部管理的特殊部门,如金融市场部等,也应制定单独的绩效考核办法。(2)对员工的绩效考核对员工的绩效考核可分为对客户经理的绩效考核及对柜员、管理类员工的绩效考核。客户经理作为专门销售银行产品和服务的一类员工,制定专门的以营销业绩为主要指标的岗位绩效考核办法。柜员作为专门提供现场服务和支持的一类员工,制订以服务数量和质量为主要指标、营销业绩为次要指标的岗位绩效考核办法。对柜员的考核以年度为周期,考核其岗位绩效与行为表现。岗位绩效考核指标包括工作量、服务质量和营销业绩,并由归属部门负责提供基础数据。其中,工作量主要考核柜员实际业务办理数量,服务质量主要考核柜员在日常工作中规章制度执行情况,营销业绩主要考核柜员营销和客户维护能力。行为表现考核指标侧重于柜员品行修养、能力水平、工作态度、合规自律等方面的提升,采用“多维度评价”方式确定,评价人为二级支行长、营业主管和本二级支行其他人员。根据柜员年度岗位绩效和行为表现考核得分,形成柜员的年度综合评价得分。同时将年度综合评价结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。考核结果作为绩效薪酬发放、星级晋升、岗位调整、评先推优等的重要依据。银行分行的管理类员工包括分支行行领导和各层级内设部门的部门领导等,其岗位绩效考核应与所在机构(部门)的经营管理绩效考核结果相联系。
2.考核结果运用
(1)构建全员评价体系全员评价体系是指对管辖范围内包括高层管理者在内的所有员工,在绩效考核评价的基础上结合其他评价指标进行综合评价的相关政策、制度和工作机制。将绩效考核结果运用于员工评价,体现了不同岗位员工的价值和同一岗位不同员工的价值。通过树立正确的价值导向,引导员工积极向上,营造了良好的工作氛围。(2)构建分类管理体系将员工的绩效考核结果运用于员工的分类管理,对通用序列员工、信息技术序列员工、审查审批序列员工、销售序列员工、柜员序列员工分别制订晋升标准,其分类结果可用于员工晋升。若按柜员(服务支持类员工)、客户经理(产品销售类员工)、管理类员工、其他类员工分类,其分类结果可运用于制订不同的绩效考核办法。总的来说,将全面绩效考核结果运用于全员评价和分类管理,构建起全面绩效考核体系、全员评价体系和分类管理三个体系,使得三个体系互为协同,共同构成人力资源管理体系的核心部分,可以有效地提高企业的运营效率。
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一、采取“三整合三强化”的调整方式,促进考核组织体系的有机结合
从强化组织领导入手,推动事业单位绩效考核和科学发展综合考核紧密结合、统筹推进。一是整合分工强化领导。调整有关区级领导工作分工,将以往由区长分管的事业单位绩效考核工作,转由组织部长分管,形成区委组织部长对科学发展综合考核与事业单位绩效考核统抓统管的工作局面。二是整合岗位强化调度。由区委组织部常务副部长担任区编办主任并兼任区考核办主任,通过职务上的交叉任职,强化工作调度,有效整合考核资源,确保两项考核工作发挥最大效能。三是整合人员强化效能。在以往组建专门考核队伍的基础上,2016年在人员编制不变、经费来源不变的基础上,组织区编办负责事业单位考核的工作人员和区考核办工作人员集中办公,真正建立起一支相互补充、统一高效的专门考核队伍,形成了全区一个口考核的工作局面。
二、坚持“两个同一,三个同步”的工作思路,促进考核体系的有机结合
坚持把事业单位绩效考核放在与科学发展综合考核同等重要的位置来抓。坚持“同一个原则、同一个思路”制定两项考核办法。从2013年实行事业单位绩效考核开始,在考核办法的制定上,就注重与科学发展综合考核办法紧密衔接,均按照“导向鲜明、方法科学、奖惩并举、促进发展”的原则和“贴近中心、服务大局、鼓劲加压、促进工作”的思路,确保两套考核办法在指导思想、考核框架、指标设置和考核结果运用等方面一脉相承。统一的考核思路也为区级层面系统抓好考核推进,为镇街、部门及其下属事业单位共同部署和推进工作提供了有力支撑。坚持“考核办法同步制定、组织实施同步进行、考核结果同步运用”,使两套考核办法紧密联系。两个考核办法在考核范围上互为补充,既考核了镇街部门,也考核了下属事业单位,在全区形成了多层次、立体化、无缝隙、全覆盖的考核体系,有效破解了部分基层事业单位干事创业积极性不高、不服从上级主管部门管理,主管部门不重视下属事业单位绩效考核等问题,避免了事业单位绩效考核与科学发展综合考核“两张皮”现象。
三、从相互配合和消除盲区两个角度入手,促进指标体系的有机结合
在考核指标的制定过程中,始终坚持同步谋划、协调推进。一方面,着力促使主管部门与下属事业单位在工作上融为一体,齐心协力实现同步发展。例如,为鼓励全区各单位创新创优,每年组织镇街、部门开展机关工作创新奖评选活动,并作为科学发展综合考核的重要内容。基层事业单位虽然不直接参与创新奖的申报,但在主管部门获奖且事业单位发挥牵头作用的情况下,同时给予双方加分奖励,使事业单位在相关工作中主动作为,与主管部门实现互促互进。另一方面,着力避免出现两项考核的指标设置脱节的问题,对各方面工作的考核做到互为补充,查漏补缺。例如,在事业单位绩效考核中,设置机构编制执行情况指标,对事业单位挂牌情况、人员管理、机构管理、中层干部配备等情况进行考核。事实上,无论是实名制人员信息维护还是中层干部任免,其权限都在主管部门,通过对事业单位相关工作的考核,间接对其主管部门的工作进行督促,从而避免考核工作出现盲区,实现两项考核的有效衔接。
四、注重考核资源与经验的整合借鉴,促进考核方式方法的有机结合
首先,注重考核资源的有机整合。着眼提高考核效率,每次开展事业单位绩效考核和科学发展综合考核工作前,由区考核办统一部署,采用“集中时间、集中力量、集中对象”的方式,组织各参与考核部门在同一时间到达同一单位开展考核工作,并将事业单位绩效考核与科学发展综合考核同步进行,实现了考核资源的有效整合。比如,考核办在对依法行政、能力建设及干部培训、作风建设、工作等两大考核均有的共性指标进行考核时,主管部门及其下属事业单位考核合二为一,成绩共享,避免了重复考核、交叉考核现象的出现,实现“进一家门办多家事”,减轻了考核工作量和被考核单位的负担。其次,注重考核经验的相互借鉴。科学发展综合考核经过十多年的探索和实践,逐步建立了一套公信度高、行之有效的考核模式。在开展事业单位绩效考核过程中,将科学发展综合考核中认可度高、可操作性强的考核方式移植到事业单位绩效考核中,使相关工作得以高起点高标准开展。如“考核备案制”、“考核成员全程固定制”、“监督员、特派员、评论员制度”等,有效提高了考核公正性。同样,事业单位绩效考核虽然开展时间较短,但也有不少创新做法,被吸收借鉴到科学发展综合考核工作中。如“日考日报制”等,有效避免了考核工作的暗箱操作。两项考核的相互借鉴,既提升了考核工作的公信度和透明度,又便于考核办在考核过程中对事业单位绩效考核和科学发展综合考核统一调度和管理,为两大考核同步推进提供了有效保障。
五、突出考核成绩的系统运用和同步反馈,促进考核结果运用的有机结合
首先,突出考核成绩的系统运用,实现事业单位与主管部门一荣俱荣、一损俱损。将事业单位的绩效考核结果与其主管部门的科学发展综合考核结果挂钩。例如,坚持将事业单位的考核档次与上级主管部门的考核成绩进行挂钩,年终考核等次为A级的事业单位,按照排名先后分为三个档次,其主管部门在当年科学发展综合考核中按照考核档次予以加分;考核等次为C级的,对其主管部门在科学发展综合考核的总分中予以扣分。坚持将事业单位的绩效考核成绩与其主管部门主要负责人的年终考核结果挂钩,事业单位连续两年考核等次为C级的,单位行政负责人转任副职,行政负责人由主管部门班子成T兼任的免去其兼任职务,主管部门主要负责人年终考核不能确定为“优秀”等次。通过这两年运行情况看,这种考核结果的运用方式有效调动了基层事业单位与主管部门的干事创业积极性。基层事业单位有实绩,就在主管部门有地位;主管部门干得不好,在管理下级时就没底气。其次,突出考核结果的同步反馈。探索建立了两项考核同步反馈机制,即月度、季度、年度考核结果确定后,考核办将科学发展综合考核结果和事业单位绩效考核结果及考核中发现的突出问题,以信函的形式统一反馈给主管部门,再由主管部门分别反馈给下属事业单位,主管部门以考核结果为抓手,全面掌握下属事业单位各项工作开展情况,有针对性地加强对下属事业单位的管理;下属事业单位根据考核结果及时发现短板,积极与主管部门沟通对接,有效推动了各项工作全面落实。比如,在2014年全区事业单位绩效考核中,区农机局下属的农机安全监理站位列小组后三位,农机局根据考核结果,及时加强了对农机安全监理站的管理,在2015年半年考核中,农机安全监理站跃居小组第1名,农机局也由2014年的小组14名上升到小组第2名,实现了主管部门和下属事业单位的考核双赢。
实践证明,将事业单位绩效考核与科学发展综合考核有机结合,可以帮助基层建立起全覆盖的考核体系,为加强基层队伍建设、推进各项工作落实提供有效抓手。同时,我们也就工作中发现的一些问题和不足进行了研究和思考,主要包括以下四个方面:
一是拓展考核结果运用深度,打造立体化考核体系。当前无论是事业单位绩效考核还是科学发展综合考核,都缺乏将考核结果运用延伸到每个被考核单位内部、延伸到具体工作人员的有效做法和机制。这就导致当前部分单位存在“对待工作,干部不着急、领导干着急”,“干多干少一个样、干好干坏一个样”,“单位考核成绩差,优秀干部跟着‘遭殃’;单位考核成绩好,落后干部跟着‘沾光’”等问题。下一步,区编办将在部分单位试点建立涵盖单位和个人的立体化考核体系,既考核单位整体,又考核干部个人,单位整体考核结果与干部个人考核结果相挂钩,打破“大锅饭”、“平均主义”,做到奖惩分明,让表现积极的干部在单位整体考核差的情况下不吃亏,让表现消极的干部在单位整体考核好的情况下不得利,提高考核工作公信度。
二是建立公平合理的奖励机制,有效调动各级干部积极性。根据鲁政发〔2012〕27号文规定:“要提高绩效考核的使用效力,考核结果作为事业单位法人履行职责评价,机构编制调整,财政经费预算,单位领导班子成员和相关人员聘用、奖惩及绩效工资总量核定等的重要依据。”而科学发展综合考核特别是在对单位、个人的奖励方面没有依据,奖励办法不配套。这方面需要上级对科学发展综合考核的奖励与事业单位绩效考核的奖励建立同步规定,便于基层操作。
三是建立横到边纵到底的考核体系,考准事业单位履职尽责效果。牟平区在科学发展综合考核中规定,业务部门在上级业务主管部门年终考核中全市排名后三位或分三档(含)以上列最后一档的,一律不予授奖。可以说,在科学发展综合考核方面,已经实现了业务部门与上级业务主管部门对接的纵向考核和与同类别单位的横向考核。但是,在事业单位绩效考核方面,只实现了对区内事业单位的纵向考核,无法考核其在全市同类单位中的情况,对考核单位实绩产生一定影响。因此,建议由上级主管部门,出台相关规定,省级事业单位对口考核市级单位,市级事业单位对口考核县市区事业单位,并把考核情况向事业单位属地的考核部门通报,帮助基层完善考核体系。
一是在考核对象上突出可比性。全市共有18个乡镇、98个市直部门共116个单位纳入领导班子实绩考核范围。各乡镇区位、资源、基础等条件不同,各部门工作职能和客观条件也存在较大的差异。如果无视它们之间的差异而将它们放在同一起跑线竞争,考核结果显然不具有可比性。为此,我们在对各个被考核单位的具体情况进行全面排查分析之后,将全市参加实绩考核的单位划分为十个赛区组织竞赛和考核,其中乡镇划分为三个赛区,市直部门划分为七个赛区。同一赛区内的单位具有类似的基础条件,其承担的任务指标也相同。从实践的情况来看,这样做在很大程度上解决了被考核单位不公平竞争的问题,考核结果可比性强,令人信服。
二是在考核内容上突出系统性。按照“统筹兼顾、突出重点,力求定量、便于操作,切合实际、把握尺度”的原则科学确定考核指标。乡镇赛区主要考核新上项目、财政收入、稳定等10项公共指标,市直部门赛区考核指标分为公共指标和业务指标两类,其中公共指标包括新上项目、优化经济发展环境等六项;业务指标根据各部门的主要职能和年度重点工作下达若干项。这些考核指标既体现了全面、协调、可持续发展的要求,又充分考虑了被考核单位的承受能力,具有很强的实用性和可操作性。
三是在考核方式上突出科学性。各项考核指标由相关部门按百分制分别制定考核实施细则并组织考核;市委、市政府在部门单项考核的基础上,为各项指标的考核得分合理设置权重分值,并综合全部考核要素和评价要素,按百分制对被考核单位进行综合考核。在考核过程中,坚持组织考核与群众评价相结合、定量考核与定性考核相结合、日常考核与年终考核相结合。特别是广泛采用了群众满意度测评、个别走访座谈、实绩考核结果部门联审、实绩考核结果公示反馈等考核手段,确保群众对考核的知情权和参与权,确保考核公开、公平、公正,有效规避了“泡沫政绩”、“注水政绩”等失真失实现象。
四是在结果运用上突出导向性。市委、市政府每年年终依据综合考核得分多少,由高分到低分按照“实绩突出”、“实绩比较突出”、“实绩一般”、“实绩较差”四个等次将被考核单位分类排序,并坚持把实绩考核结果作为干部选拔任用、对干部进行表彰奖励、确定公务员年度考核等次的重要依据。市委明确规定,提拔重用干部,优先考虑各赛区获“实绩突出”等次的单位。对各赛区获“实绩较差”等次的单位进行通报批评;对各赛区连续两年获“实绩较差”等次的单位,对其党政主要负责人进行组织处理。近两年来,市委依据实绩考核结果,对23个获“实绩突出”等次的领导班子进行了通报表彰和重奖,对31个获“实绩较差”等次的领导班子进行了通报批评,并结合领导班子换届提拔重用了30余名实绩突出的优秀干部,对12名实绩较差、不胜任现职的领导干部区别情况采取交流、改任、降职等方式予以了调整,在全市旗帜鲜明地树立了凭实绩用干部的良好导向。
市委、市政府实施新的实绩考核办法两年来,得到了全市广大干部群众的广泛好评,取得了明显成效。
一是考准了领导班子的工作实绩,引导干部树立了科学的发展观和正确的政绩观。实施新的实绩考核办法,有效地改变了传统考评方法存在的一些局限性和误区,对领导班子的工作实绩的评价更加准确、全面、客观。从而引导广大干部从注重经济增长转到了坚持以人为本和社会全面发展上来,从注重短期发展转到了促进经济、社会、人口、资源、环境相协调的可持续发展上来,进一步增强了落实科学发展观和正确政绩观的自觉性和坚定性。
二是考浓了干事创业的良好氛围,推动了全市经济社会的快速发展。实施新的实绩考核办法,增强了全市广大干部加快发展、人人有责的责任感和使命感,营造出干事创业的良好氛围,保证了全市经济社会发展的各项重点工作顺利推进。近两年来,全市每年确定的重点工作项目均得到较好落实,招商引资和项目建设取得突破性进展。全市共引进埠外资金30多亿元,兴建投资1000万元以上的项目80多个。经济发展渐入佳境,社会管理趋于和谐,人民群众生活水平不断提高。
发端
从某种意义上说,可再生能源配额制是我国最“难产”的政策。事实上,我国《可再生能源电力配额管理办法》早在多年前就开始酝酿。2009年12月,《可再生能源法》进行修订,修订的重点是明确“全额保障性收购”,推行强制上网,《可再生能源电力配额管理办法》开始起草。
2012年2月,国家能源局新能源司制订《可再生能源电力配额管理办法(讨论稿)》,其中明确发电企业承担可再生能源生产义务(可再生能源发电量占比)、电网企业承担保障性收购义务(收购电量占比)、地方政府承担消纳义务(电量消纳占比)。
但是,由于牵扯电网企业的利益、可再生能源资源分布不平衡、技术以及配额的确定和分配等问题,造成了可再生能源配额制的一再推迟。但是随着我国新能源的快速发展,新能源发展中的上网、消纳等问题也日益突出。2015年可再生能源占一次能源消费比重达到9.5%的目标也进入冲刺阶段。
前提
中国可再生能源需要补贴,也需要更为市场化的运作,可再生能源配额制就是一个相对市场化的发展机制。1997年英国首先采用可再生能源配额制,目前已有英国、澳大利亚、荷兰、意大利、丹麦、日本、德国等18个国家和美国部分州实施了可再生能源配额制。
新能源经历了快速发展,国内推出配额制的条件基本已经成熟:一、国内有明确的可再生能源发展目标规划,政府、企业包括个人,对于发展可再生能源都深表赞同;二、以风电与光伏为代表的可再生能源发电成本快速下降,价格体系基本建立完成,补贴压力在可承担范围之内,各方投资可再生能源发电项目具有合理的回报率;三、风电与光伏在部分地区的能源占比初具规模,出台配额制具备现实基础;四、“三北”局部地区弃风、弃光现象仍然较为严重,推出配额制能够在一定程度上保证并网消纳,减少经济损失。
亮点
按照《考核办法》,国家将非水电可再生能源电力纳入配额制考核范围,具体包括风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热发电和海洋能发电等技术。
根据方案,计入可再生能源电力配额的非水电可再生能源电力消费量包括:本地区生产并消费的非水电可再生能源电量;从区域外输入电量中非水电可再生能源电量;以及本地区可计量的自发自用非水电可再生能源电量。向其他区域输送的非水电可再生能源电量计入受端地区,不再计入送端地区。
各省人民政府和国家及省级电网企业共同承担完成可再生能源电力配额的责任。地方政府承担完成可再生能源电力配额的行政管理责任,国家电网企业对所属省级电网企业完成可再生能源电力配额承担领导责任。而各主要可再生能源电力经营企业按项目所在省人民政府的要求,承担扩大可再生能源电力生产投资的责任,履行高效进行可再生能源电力生产的义务。国务院能源主管部门对权益发电装机容量超过500万千瓦的发电投资企业(集团)的非水电可再生能源电力的投资和生产情况进行监测评价,并按年度公布监测评价报告。
此外,《考核办法》提出严格的监管要求。对在考核期未达到可再生能源电力配额基本指标或在年度中进展明显滞后的省,国务院能源主管部门可采取暂停下达或减少其化石能源电力年度新增建设规模等措施,有效调整有关地区的能源结构。
影响
《考核办法》的严格要求,预计会对电网、发电企业和地方政府起到强制约束的作用,从一定程度上解决接入困难和限电问题。
**开通后,各所在实践中不断摸索营运管理的办法,车型判别的统一问题始终是贯穿于我们营运管理的各所的棘手问题。两年来,各所相互之间通过会议交流、监控电话通知等办法力争提高车型判别能力和准确率,减少车型改判率,取得了很好的效果。管委会同时也将车型改判率的高低作为2004年度考核我们全线各所的营运管理能力的重要依据。在全处各所领导和员工的共同努力下,就去年下半年来,两个收费所三个站点的车型改判率均逐渐降低,虽然我们还未达到管委会的考核控制在千分之二内,但这由客观的原因存在。我们**和**还没有开通,目前还是断头路,**是终点站,车辆多;去年6月全国开展整治超载超限**设置固定检测点来,很多**、温州来往金华方向的大货车改行**互通上下高速,所以两个站点的车型结构都比较特殊,二类车以上车型均占总车流量的百分之五十以上,判别难度大。
各所为了确保车型改判率达到上级要求的标准,均制定各种考核办法对收费员进行严格考核。收费班组、收费员为了能够降低个人的车型改判率,想尽种种办法。一方面通过交流沟通学习提高,一段时间还出现不同所收费员个人之间相互沟通,私人感情的对于对方错判车型车辆不改车型的包庇行为;另一方面,采用核对行驶证的办法(据了解,目前N%的二类车以上的货车均查看行驶证),原来的凭肉眼和经验判别车型转变为依懒行驶证判别车型。对于收费员来说,车型改判率考核重,压力大,不看看行驶证心里总不塌实。查看行驶证一方面增加了收费员的工作量,最关键的是造成车道不畅通。
怎么样解决这个问题,究其原因,就是车型改判率考核的偏差问题,如何找到一个更合理科学考核车型改判率的办法,是我们的解决办法。改判率要控制,两年多来,在我们全线各所的努力下,目前改判率较低,取得不少成绩。但是就目前收费车道实际和收费员收费过程中压力最大的也是改判率。怎么样减少收费员这种压力,如何保证车道畅通又能够控制住改判率,既要按照采用“进口高判、出口韧收”,又能够让改判率不能过高,是我们当前需要解决的问题。在流量少的时候,对于疑难车辆看看行驶证未曾不可,还能够提高收费员的认识和经验,但当遇到车辆高峰时,就应该采用就高原则判别车型,从而减少出口收费员的收费难度又确保畅通。管理处营运管理部门目前对**出口和**出口的各个类别之间的改判情况,从2004年4月开始到2005年的3月份一年的资料进行计算并分析。按照各个类别之间的改判情况以及权重,分析发现各个类别之间的改判率差距甚大,就**出口对其他所改判车型一年来的数据显示,一类车的改判情况相对较少,为千分之N,说明目前收费员由于工作失误错判教少,对于一类和二类小货车之间的判别也已经相当准确;而二类车型的改判为千分之N,三类车型的改判率为N,四类车型的改判率为N,五类车型的改判率为N,三类车改判率最高,为一类车型改判的N倍。(省联网中心要求全省联网单位努力将车型改判率控制在千分之N以内,但从**所显示的资料,均大大的超过N%,是因为**对于疑难车型采用就高原则判别收取通行费的缘故,所以将其他高速公路的判小车型改大很多,故提高了其他站点的改判率)
管理处营运管理部门按照以上实际情况,对车型改判率考核办法进行调整,首先按照各所一年来的出口各个类别其他收费所误判被更改比率折合相同标准计算各个类别的车型改判率,用车型改判率考核得分10分计算,车型改判率少的前二分之一位得满分,之后用10去除改判数量超过前二分之一位的最后一位的改判比率为收费员考核得分,科学计算每位员工的考核分,使得各所按照不同实际用相同的办法对员工进行合理考核;另外,按照所辖各所汇总计算制定管理处考核各个收费所车型改判率考核办法,用所有员工的得分情况进行汇总累计计算考核所得分数来权衡各所的车型改判率考核情况,实现科学对比和评价。
管理处营运管理部门及时调整车型改判率考核办法,科学合理考核每位员工,努力营造收费员对于疑难车型实行“进口高判、出口韧收”的氛围,实现入口不看行驶证,确保入口车道畅通,从而也减少其他站点出口收费工作的难度,为出口车道畅通打好基础。
二、出口车型小改大考核分值偏重,出现出口车道堵塞现象
在营运实践中,我们发现由于车型判别水平或者是操作失误,大的车型类别判小的比较多,而这直接关系到我们的收费额,关系到我们的利益。如何做好车型小改大,确保通行费应收不漏也就成为营运工作管理中的重要工作。管理处从2003年10月份开始推出实施每小改大1辆奖励N元的措施,取得很好的效果,从原来各所站每月小改大200余辆上升为五六百辆。从2004年10月份起,**所试行星级收费员考核办法,用分值量化考核每位员工,将车型小改大作为一项重要内容列入考核(**所今年1月份也将之列入考核),小改大的数量增长惊人,目前,各所的小改大数量每月均超过N辆,**收费所3月份达到N辆,达到N%。
两个所均在试行将车型小改大列入考核,小改大考核指标采用弹性对比得分的考核,因为缺少经验,刚开始考核分值设置比较大,员工之间竞争非常激烈。为了能够得到高分,收费员在出口收费时,对于二类以上车型的车辆就特别的慎重,仔细查看车型,核对行驶证等,确保了应收不漏。但是在实际操作中,**、**所的车型结构均有N%以上车辆为2类车型以上,所以就也伴随着车道堵塞的现象。
如何解决这个问题,我们在试行中摸索经验,找出原因,逐步按照实际情况进行调整,缩小小改大高的和低的之间的分差,提高其他考核内容的考核力度,从而使得考核办法各项内容力度相对适中,避免出现单单一个小改大或者改判率就确定一个收费员综合业绩的好坏,从而更好的综合考核每位员工,解决出口车道畅通的问题。
此外,加强入口管理,也是营运管理工作中的一个重要课题
以便查询、分析,又能使出口收费员按正常程序操作,减少车辆在出口的滞留时间,缓解出口出现堵车、改道等现象。控制好入口收费员的操作规范,是保证站口收费秩序良好的关键;其次,入口车辆车型判断准确,可以减少车型改判,减轻出口压力,防止车辆改判类型,特别是小改大而引起的堵车和纠纷,还可以防止出口收费员因繁忙不纠正车辆类型而引起的费款流失。把握好入口车辆车型的判断,是出口安全畅通和减少费额流失的保证;再次,加强入口优质文明服务,可以吸引更多的车辆上高速,是企业增加经济效益和社会效益的重要举措。因此,加强入口管理是搞好联网收费管理的重要课题。
**开通后,各级营运管理部门学习其他高速公路营运管理并结合实际经验制定了一系列的操作规范,但重点在出口收费的管理,而对于入口管理与经济效益和社会效益的重要关系相对来说没有出口收费这样重视,管委会一直以来重视车型改判率,其实已经也说明有重视入口准确判别摘自文秘部落车型减少出口收费难度,只是在实际操作中,过于粗而出现一些偏差,各级对于入口管理不够精细,而对于入口考核除了车型改判率和文明服务外没有其他内容可以量化考核,所以存在一定的难度。事实上出口车型改判、堵车、发生纠纷等很大一部分原因是由于入口判断不准或失误操作造成的,所以目前有必要重视入口管理,寻找解决加强入口管理的办法。
1、加强学习,提高认识
加强入口管理,首先是全体员工要加强学习,提高认识,解决思想问题,特别是各个所的管理人员和收费员要提高加强入口管理重要性的认识。一是管理人员要加强政治学习,树立全局意识,不要只关心本所收费额的高低,要锐意创新,想办法出新招,加强优质服务,提高入口车流量,增加企业的收费额,以企业效益为本所效益,只有管理人员树立了大局意识、全局观念,才能搞好入口管理;二是对员工要加强思想素质培训及引导教育,树立配合意识。入口管理的好坏直接影响着兄弟所出口的收费秩序和管理难度,可以说入口收费员在某种程度上是在为出口的管理打基础,因此入口收费员在摘自文秘部落工作中要加强与兄弟所的配合,要将信息的输入像存款一样的认真对待,将优质服务当作像存款保息一样的去深刻理解,将车型判断像取款一样的认真核对,尽量减轻出口的工作压力,为出口安全、快速、有序的通行打下良好的基础。各个收费员在出口时对于其他所过来的由于卡无信息、输错信息、车型错判等的感受,开展换位思考,只有这样才能形成全局一盘棋,才能保证出口快速安全、树立站口良好形象。三是要提高业务素质,增强危机意识。目前之所以入口工作较马虎,主要是业务素质还要进一步提高,如输错信息、发空白卡、车型误判都是素质问题,要提高业务素质,另一方面,上级管理部门也要重视入口的设备投入问题,在入口也设置监控探头,有利于开展入口稽查工作。
2、完善目标考核,实行远程挂钩
目前公司对入口发卡进行每辆一分钱的奖励,这个决定很科学。事实上入口车流量的大小与各个所开展优质文明服务和按劳分配是有很大关系。公司不但对入口发卡实行一分钱奖励,还要将之纳入各所的考核目标,并加重比例,以促进各所加强优质服务,加强入口管理,想办法、出新招吸引车辆上高速,以提高**的整体效益。同时对入口的考核可以实行远程挂钩,比如公司、管理处在每月的检查中将因入口误操作引起出口堵车、排队、发生纠纷等情况落实到入口所,由所落实到具体操作人,实行连带责任,以此提高各收费所、入口收费员的工作责任心,使入口为出口创造良好的收费秩序打下坚实的基础。
3、加强硬件管理,统一车型标准