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关键词:固定资产投资审计;内容;步骤;存在问题
1 固定资产投资审计的特征
固定资产投资是和固定资产再生产联系在一起的,其本质就是固定资产再生产。它的范围包括基本建设、技术改造、车船飞机购置和其它固定资产投资,也就是通过新建、扩建、改建、恢复和更新改造等形式来实现的一切固定资产简单再生产和扩大再生产。固定资产投资审计对象不能单纯地说成是建设单位,它是指固定资产投资建设的技术经济过程,在这个建设过程中,会涉及到众多的参与部门和单位,如建设单位,施工单位、设计单位、金融部门、建设单位的主管部门等,上述所有单位在建设与建设管理过程中所做的每一项工作,都是审计的对象或客体。
2 固定资产投资审计步骤
2.1 拟定审计计划。
2.2 组织审计人员,成立审计小组。
2.3 制订审计计划,进驻审计现场。
2.4 选择合适的审计方法,实施项目审计。
2.5 交换审计意见,达成共识,拟定审计报告。
2.6 编制并完成审计报告,整理审计档案,项目审计终结。
3 固定资产投资审计内容
3.1 前期文件审计
(1)审计前期决策程序的合规性;(2)审计可行性研究报告编制的完整性和编制深度的到位程度;(3)审计投资决策文件本身的科学性和合理性,财务评价是否可行(财务赢利能力,清偿能力,财务外汇平衡能力)
3.2 当期固定资产审计
(1)计算固定资产原值与本期产品产量的比率,并与以前期间数进行比较,以便发现闲置固定资产或已减少固定资产未在账户上注销的问题。(2)计算本期计提折旧额与固定资产总成本的比率,并将此比率同上期数进行比较,旨在发现本期折旧额计算上的错误。(3)计算累计折旧与固定资产总成本的比率,并将此比率同上期数进行比较,旨在发现累计折旧核算上的错误。(4)比较本期各月之间、本期与以前各期之间的修理及维护费用,旨在发现资本性支出和收益性支出区分上可能存在的错误。(5)比较本期与以前各期的固定资产增加和减少额。应当深入分析其差异,并根据被审计单位以往和今后的生产经营趋势,判断差异产生的原因是否合理。(6)分析固定资产的构成及其增减变动情况,并与在建工程、现金流量表、生产能力等相关信息交叉复核,检查固定资产相关金额的合理性和准确性。
3.3 固定资产增加的审计
(1)审查固定资产购建计划是否合理、合法。主要应查明所确定的购建项目是否符合生产经营需要,资金来源是否合法。(2)审查固定资产购建合同是否严格执行。主要应查明购建合同是否符合合同法,其中所列的项目数量和质量是否符合计划要求,价格是否合理,合同的条款是否严格执行,有无违反的情况。(3)审查固定资产购建支出是否符合规定。主要应查明固定资产购建的各项支出是否真实、合法,有无非法行为。(4)审查固定资产利用程度是否符合预定的要求。主要应审查有无闲置、未使用、不需要或不按用途使用的新增固定资产,对于存在的问题,应查明原因和追究责任。
3.4 调查未使用和不需用的固定资产
审计人员应调查被审计单位有无已完工或已购建但尚未交付使用的新增固定资产、因改扩建等原因暂停使用的固定资产,以及多余或不适用的需要进行处理的固定资产,如有,应作彻底调查,以确定其是否真实。同时,还应调查未使用、不需用的固定资产的购建启用及停用时点,并作出记录。
4 固定资产投资审计存在问题
对于固定资产投资项目的真实性、合法性审计比较多,着重于查错纠弊,对于效益审计重视不够。审计人员少有将固定资产投资审计向效益审计扩展的观念,固定资产投资建设市场秩序较为混乱,违法乱纪现象比较多,这客观上使审计人员不得不侧重于真实性、合法性审计,从而无法抽出足够的审计力量开展效益审计。
对于固定资产投资项目事后审计比较多,事前介入和事中控制不够,特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。在中国固定资产投资领域,投资决策论证体系不健全,权责分明、制约有效、科学规范的建设项目管理体制和运行机制尚未完全建立,项目管理的科学化、专业化水平还不高,全过程的审计监督更显重要。
固定资产投资审计人才短缺,现有审计人员队伍知识和能力结构不合理。固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。例如,为了对工程造价进行审计,需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格;为了对工程合同管理的情况进行评价,审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。然而,审计机关目前懂财务的人员比较多,懂工程、法律的人员比较少,既懂工程又懂财务的人员少之又少。
在固定资产投资审计实践中,审计人员的工作缺乏客观标准,主观判断多,审计风险难以得到有效控制。关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南,对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象,对于固定资产投资效益审计也强调不多,审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准。
固定资产投资审计就事论事多,为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够等。审计着眼于查处单个问题的多,不善于通过对微观审计所获得的资料进行分析研究,从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。
5 结语
固定资产投资审计要“围绕中心,服务大局”,要把投资项目审计与行业性结合起来,全面推进对固定资产投资审计的绩效审计,把检查项目建设情况、建成后的营运状况和实际效果相结合,把评价经济效益、社会效益和环境效益相结合,对财政资金使用经济性、效率性和效果性做出评价,促进被审计单位改进经营管理、提高效益为审计重点,推行常规审计与绩效审计、问责审计相结合的审计方法,促进投资项目管理水平和资金使用效益的提高。
参考文献
一、充分认识做好固定资产投资统计工作的重要意义
全社会固定资产投资涉及工业、农业和第三产业等社会多个领域。固定资产投资不仅是拉动经济增长的重要力量,同时也是扩大社会再生产、调整经济结构、增强经济实力、改善人居环境的重要措施。加强固定资产投资统计,能客观真实地反映固定资产投资的规模、质量和变化趋势,为市委、市政府的决策和管理提供科学依据。
二、严格执行国家投资统计制度规定,规范固定资产投资统计口径
全社会固定资产投资统计的范围为:城乡计划总投资50万元以上的项目投资(由项目投资单位上报);房地产开发投资(由房地产开发企业上报);50万元以下项目及农户投资(由省统计局抽样调查)。
三、认真做好固定资产投资统计工作
1.建立新开工项目统计联动机制。新开工项目涉及部门较多,搞好、搞准新开工项目统计需要各部门密切配合,做到职责分工明确,步调协调一致。市统计部门负责建立新开工项目统计情况库,发改、经贸、国土、环保、建设、建管等部门要指定专人负责,对本部门掌握的新开工项目情况进行实时整理和更新,并定期向市统计部门提供信息,确保新开工项目库的信息资料“不重不漏”,确保各部门间基础资料的一致性。
2.建立乡镇(街道)、部门固定资产投资统计专人负责制。各乡镇(街道)和有关部门要明确固定资产投资统计工作分管领导和统计员。各乡镇(街道)和经济开发区要突出注重农业、基础设施、第三产业等领域的固定资产投资统计工作,做到数据资料“不重不漏”,确保统计数据及时、真实、全面。有关部门固定资产投资统计员要加强与市统计部门的联系和沟通,指导、督促本系统项目建设单位如期填报统计报表,并及时报送市统计部门。
3.做好固定资产投资月度统计工作。投资统计报表必须由项目单位填报,从项目发生投资额开始,项目单位要专人负责,报表须由填报人和单位负责人签字,并加盖项目单位公章,做到每月及时、准确地报送。填报时,没有正式开工的项目报“筹建”,开工后报“在建”。
4.完善固定资产投资项目竣工统计报告制度。投资项目应一个项目报送一张报表,无特殊情况不得捆绑报送。项目完工时,填报单位要及时填写好相应竣工资料,所有统计资料填报单位应整理归档。
关键词:内控 固定资产投资 预算 执行
内部控制体系堪称现代企业的骨骼和血液,对保证企业的持续、健康发展至关重要。企业固定资产投资是推动铁路运输业发展的主要手段,认真严格地执行预算,使每一项业务的发生都与相应的预算项目联系起来,才能真正达到全面预算管理监控的目的,从而促进铁路运输业的协调、可持续发展。本文对铁路运输企业内部控制体系中固定资产投资预算的实施执行前的风险分析、执行中的监督与控制、执行后的核算与评价进行多方位研究,分析存在的风险和问题,提出应采取的对策与措施。
一、固定资产投资预算实施执行前的风险分析
固定资产投资项目具有投资大、时间长、环节多等特点。固定资产投资预算执行前的主要风险有:
项目立项时未经过可行性研究、可行性研究流于形式,存在决策不当,盲目上马等因素,导致资金款源没有落实,资金链断裂,预期效益难以实现或项目失败的风险。
项目招标未公开透明,存在暗箱操作和商业贿赂等行为,导致资产价高质次,安全事故频发。
存在工程造价信息不对称、技术方案不落实、概预算脱离实际等可能导致项目投资失控的现象。
施工单位不具有相应资质,工程质量不能保证,导致出资风险甚至法律风险,使企业蒙受经济损失和信誉损失。
工程监理机构和人员不合格,造成工程监控流于形式的风险。
二、固定资产投资预算执行中的监督与控制
针对固定资产投资预算执行前对风险点的研判和分析,在执行中,我们应该采取以下监督与控制措施,一一加以解决。
(一)加强固定资产预算管理,提高参与企业经营决策的能力
按照全面预算管理的要求,财务部门加大对固定资产预算提报前的审核管理,对项目的可行性研究进行提前监督。对生产作业设备变化情况及更新需求建立项目库,实行排队机制,对于可行性研究进行实地调研,提出建议和意见,将固定资产投资风险控制在有效范围内。
(二)落实预算项目的招投标制度,建立阳光操作体系
监督工程物资采购是否编制需求计划和采购计划,监督工程项目的阳光操作、招投标活动是否公平,建议建立物资网上招标,工程项目管理、资金电子审批等制度,对上述领域制度的落实情况,实行集中监督,实时监控。在一定范围内让公共资源的使用过程进入公开透明程序,从源头遏制腐败问题的滋生,并建立长效机制。
(三)推行预算项目的写实制度,增强预算执行的准确性
写实是指对投资预算项目执行的动态管理活动。对固定资产投资进行跟踪分析、实地调研、全过程参与监督,让财务监督的职能贯穿在每一个环节。核查工程材料费用的真实性,调研各项目的市场材料供应,了解固定资产预算安排是否全面、预算支出是否合理,监督大额资金的流向。对工程项目按进度验工计价,录制工程现场的进展情况,实时掌握投资项目状况,撰写固定资产投资预算写实报告,使得固定资产投资预算规范有序的运行,增强预算执行的准确性。
对于固定资产预算实施过程中的变更调整,严格履行审批手续,维护固定资产投资预算的严肃性
(四)加大执业资质的审核力度,提高企业的法律意识
执业资质是胜任一种工作的资格,也是固定资产投资项目质量的有力保证。对于大型的固定资产投资项目,预算执行前,企业应该树立法律意识,在招投标环节,审核施工单位的相关资质,并通过政府权威部门公布的认证系统,核实施工企业的规模、现状和发展等资质情况,选择优秀的企业为自己服务,避免质量问题的发生,致使企业蒙受损失。
(五)专业部门与纪委相结合,提高预算的监控能力
工程监理部门是否客观公正地执行监理任务,对发现的施工质量问题是否及时改正,对发现的设计问题是否按照规定报告企业要求设计单位改正,对投入使用的工程物资是否履行了签字义务等等,这些问题的解决可以采用专业部门与纪委相结合监督检查的方式。单位的设备主管部门作为“娘家人”,对单位的出资把关,监督工程监理部门的工作;纪委部门监督设备主管部门的履职情况及工程质量,为工程监理部门的不作为行为发挥应有的作用。
三、固定资产投资预算的核算与评价
工程项目在实施过程中,会计核算记录也十分重要。对于新建购置的固定资产及时点收入账,严格按照预算额度验工计价,按照施工图纸和预算方案进行现场验收,及时准确核算入账,保证工作全面完成。
跨期较长、投资较大的项目,按照合同约定的付款方式结算,会计核算时,按照每一期工程进度验工计价,严格履行大额资金支付联签手续。当年完工的项目,经过业务主管部门审核,相关人员验工计价后,报请上级主管部门的审核批准,方可计价入账。投资额度在一定限额以上的设备设施,可以聘请会计师事务所进行评估验资,出具验资报告,对资产的质量状况进一步发表意见。对于跨年度的工程项目,按照相关规定办理结转手续,确保预算项目的连续性。
铁路运输业是有明显的规模经济特性和资产专用性的网络性产业,铁路运输企业固定资产的投资预算执行必须严格明确,在固定资产投资预算的执行上必须按照企业内部控制体系中的方法,规范有效的执行。只有有效的监督和控制才能推动规划的健康协调发展,也才能保证铁路运输发展目标的顺利实现。
参考文献:
固定资产投资项目会计核算的制度依据有《国有建设单位会计制度》、《国有建设单位会计制度补充规定》和《基本建设财务管理规定》。按上述规定,固定资产投资项目单独建账、单独核算。2012年新修订的《事业单位会计制度》,又提出了基建并账要求,建设单位至少按月将固定资产投资项目会计账册数据并入单位会计“大账”,以全面完整反映单位会计信息。2013年4月,财政部公布了《基本建设财务规则(征求意见稿)》,就《基本建设财务管理规定》的拟修订内容征求意见,目前正式文件尚未出台。需要注意的是,“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”会计科目,同项目批复概算中的建筑安装工程费用、工艺设备及安装费用、工程其他费用并不是完全对应关系。会计人员进行会计核算时,应同时根据项目概算对单项工程、单台(套)设备及工程其他费用具体内容进行辅助明细核算,既满足会计核算要求,又能与项目概算批复内容建立对应关系,便于概算执行情况对比分析。
二、了解项目管理流程,参与项目全过程管理
固定资产投资项目有着严格规范的管理程序,通常划分为四个阶段:决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工验收阶段。在具体流程上,涉及项目从立项、可行性研究,到初步设计、施工图或工艺设计,再到招投标、合同签订、组织实施、工程验收、工程结算,以及竣工财务决算审计、单项验收与整体竣工验收等各个环节。会计人员应积极参与项目过程管理,工作范围不能只局限于财务部门内部,应积极、主动地同项目管理部门联系,建立协作配合机制,了解项目进展,掌握财务管理所需的项目信息。在决策与设计阶段,重点关注建设内容、投资额度、建设规模、建设周期、招标方案与资金来源。在实施阶段,重点是做好年度预算及资金用款计划编报,筹集安排建设资金,参与招投标与合同签订,了解项目进度,关注建设内容调整变化情况,按合同约定及内控制度办理资金支付,核实单项工程(设备)投资是否控制在批复概算内,及时准确进行会计业务处理。在竣工验收阶段,重点是配合完成竣工财务决算审计工作,完成竣工财务决算报告的编报,做好交付使用资产的账务处理、台账登记与资产移交工作。
三、学习招投标及合同管理等法律法规,了解建设工程造价管理知识
招投标制、合同制、监理制是固定资产投资项目在实施过程中应遵循的三项基本管理要求。会计人员应了解招投标及合同相关法律法规,参与招标文件会审、合同谈判与合同签订工作,对合同的合法性、有效性及合同要素的完整性进行审核,并重点关注资金支付与变更调整相关条款,确保资金使用安全,维护单位利益,避免法律风险。合同实施过程中,应树立法律意识,严格按合同约定执行。在具体的合同管理上,可采用建立合同台账的方式,对合同金额、合同付款、合同票据等情况进行登记,及时掌握合同执行信息。关于监理制,主要是指建设工程施工阶段的监理,会计人员要了解监理制对建设工程管理的重要作用,并通过完善监理合同的约束机制促使监理企业真正履行职责,协助建设单位对建设工程的质量、进度和投资进行有效控制,保证建设工程施工合同顺利履行。固定资产投资项目在建设内容上,可以分为建设工程和工艺设备购置两大类。工艺设备购置一般较为简单,通常按采购程序执行即可。而对于建设工程,国家有健全的管理制度规范,会计人员也要进行适当了解,尤其是建设工程造价管理知识。在此,建议重点学习《建设工程工程量清单计价规范》与《建设施工合同(示范文本)》,熟知建设工程专用术语及业务流程。具备一定的建设工程造价管理知识,也是对固定资产投资财务管理人员的一项要求,如此方能真正有效参与建设工程的招投标与合同管理工作。
四、对过程检查中反映的财务管理问题进行整改
为加强项目实施的监督管理,在项目建设过程中,上级主管部门通常会组织开展针对项目的监督检查或其他专项检查工作。对此,会计人员要积极参与。在检查过程中,会计人员要了解检查的重点、方法与流程。对检查中反映的财务管理问题,会计人员应认真分析查找原因,弄清来龙去脉,及时与项目管理人员沟通,在此基础上采取有效措施完成整改工作。同时,还要学会举一反三并引以为戒,避免在后续项目财务管理中再出现同样或类似的问题。对非财务类管理问题,会计人员也应予以关注,了解其整改落实情况。针对项目开展的专项检查工作,对会计人员来说是一次良好的学习机会。通过此类检查,会计人员对固定资产投资财务管理乃至整个项目管理工作会有更深的认识,对自身综合管理能力水平的提升有很大帮助。
五、做好竣工财务决算工作
竣工财务决算是反映项目建设成果、正确核定新增资产价值(主要是固定资产,部分项目涉及无形资产、流动资产或待核销基建支出等)的总结性文件,是办理资产交付手续的依据。近年,国家加强了固定资产投资项目审计工作,把审计作为项目办理竣工财务决算及竣工验收的前提条件。在审计内容上,对项目实行全方位的综合性审计。为此,项目完工后,建设单位应对项目建设过程进行系统性梳理,收集整理汇总过程资料,及时办理工程结算手续。审计进场前,会计人员应编制项目竣工财务决算初稿,并会同项目管理部门、生产使用部门对形成的资产进行盘点,确保账实相符。项目审计时,财务部门应会同项目管理部门一起全力配合,与审计组充分沟通,做好相关事项的解释说明工作。审计结论下达后,要对反映的问题进行整改,项目管理方面的问题主要由项目管理部门负责,财务方面的问题由财务部门负责。审计整改完成之后,会计人员应根据审计结论重新编制正式的竣工财务决算,向财政部门履行报批手续。项目竣工财务决算批复文件,既是办理资产交付手续的依据,也是项目竣工验收的依据。对交付本单位使用的资产,会计人员应及时进行产权登记。对需移交其他单位的资产,应及时与接收单位办理移交手续。在项目竣工验收环节,会计人员要完成竣工报告中财务决算内容的编写,关注竣工报告中前后财务数据的一致性,并协助做好财务验收工作。
六、结语
关键词:固定资产;投资运行;情况分析
中图分类号:F830.59 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)06-0-01
一、我国2012年以来固定资产投资运行特点分析
(一)固定资产投资呈现平稳上升的发展态势。从国家统计局科研所研究报告中我们可以得出:我国从2012年五月份到十月份固定资产类投资181920亿元,同比去年增加了36.5%,增速比去年同时期增加了一个百分点。从十月份一整月来分析,比九月份增长了38.1%,加快了1.5个百分点。主要是因为十月份的固定资产投资比九月份增加了2.3%,增速达到2.1个百分点。从整体上来说,我国2012年五月份到十月份的固定资产投资呈现平稳上升的发展态势。
(二)地方投资的力度加大。以我国的成都周边县市为例,如下表所示,从2012年五月份到十月份,都江堰市完成固定资产投资42.3亿元,增长17.4%,排名第三。其他不同的周边县市,对固定资产的投资总额都有增加的现象,增幅都有不同层次的高低。(资料来源网站:0。
(三)房地产类固定资产投资比重最高。从2012年五月份到十月份,国家统计局研究所报告中,房地产等固定资产收益类行业投资的比重比其他行业高很多。从五月份到十月份房地产行业投资同比增长46.8%,占固定资产投资总额的39%,贡献率为37.8%,比去年同时期平均值高9个百分点。
(四)外商民间投资比重增大。从国家统计局科研所研究报告中我们不难看出:从2012年的五月份到十月份,我国的民间投资总额达到了98723亿元,较去年同期增长了57.1%,所占投资总比例为74%。反之,我国的大型国有企业投资比例下降了26个百分点。跟过去五年的平均值相比民间投资和政府投资都有所下降。但是外商投资的比例增加比较明显,从去年的五月份到十月份增加了30%,增速也较去年同期相比快了2.6个点,呈现上升态势。
(五)第三产业发展迅速。从2012年的经济发展分析,我国的第一产业共完成了资产投资20亿元,比2011年高达12个百分点。第二产业完成了资产投资956.7亿,比2011年略有下降。而第三产业在2012年对固定资产的投资所占的比重明显上升了很多,第三产业的社会贡献率越来越高。
(六)六大耗能产业投资比重增大。据统计,我国2012年五月份到十月份之间,六大耗能产业共实现了对固定资产投资达到12109.3亿元,累计增长15.5%,其中,我国是有色金属投资增长比例最大,增速高达26.8%。
二、运行出现的问题分析
(一)投资结构推进缓慢,转变方式受到阻碍。在我国“十二五”开始运行之年,从总体上来分析,上半年投资结构推进比较缓慢,尤其是在一些高能耗的产业,投资比例出现了明显的下降。造成这种现象的主要原因是我国的在过去的几年中银行利率非常低,极大地促进了银行的借贷活动。截止到2011年年中,一年期贷款利率仅为0.15%,出现了极低的现象,这会直接导致投资结构推进速度变慢。
(二)资金总体比较紧张,中小企业面临资金困难。从2011年六月中央银行几次调整货币政策以来,我国的中小企业资金出现了短缺的现象,融资也出现一定的难度。因为银行利率的提升导致中小企业贷款可能会背负较重的利息,通过其他的手段融资困难会比较多,导致中小企业的资金流通出现问题。
(三)地方政府融资能力存在一定缺陷,风险系数增加。随着地方政府投资力度的不断加大,越来越多的政府投资项目开始建立起来,但是很多地方政府的融资与借贷关系出现了不协调的现象,融资问题也逐渐暴露出来。从以往政府的投资来看,政府将大部的投资运用于大型基础设施建设和公路桥梁建设,这种投资方式通过收取项目建成后的运营资金,来达到偿还债务的问题,风险问题不大。但是随着政府投资范围的不断放宽,一些公益性投资,一旦建成之后政府所欠贷款很难收回,从而给政府的融资带来一定难度,也增加了政府投资的风险系数。
三、对固定资产投资运行的几点建议
(一)提高重工业的发展水平,带动其他行业的共同发展。针对我国目前工业发展出现低迷的情况,我们可以加大对重工业的发展力度,提高该工业的发展水平。首先,国家应该加大对重工业的科技研发和资金投入力度,不断开发高科技产品促进重工业的发展,使重工业对国民经济的贡献率不断增大。其次,引进国外比较先进的技术与大型机械设备。我国的大型煤矿、石油和海底燃气勘查工作由于受到技术条件和机械设备的限制很难完成预定的发展计划与目标。
(二)积极实现工业的转型。要想保证固定资产投资的正常运行就一定要积极实现工业的转型,同时还要对工业的结构进行调整。我国目前的传统工业模式仍然占据着主导地位,所以我们一定要做好传统工业的优化升级,使它积极从传统模式逐渐转向现代化模式。对于工业的结构和布局我们也一定要注意,适当发展环保节约型经济和循环经济模式,可以促进工业的正常发展。加大对传统落后项目工程的改造力度,利用技术优势对项目的运行情况进行优化,淘汰一些高能耗、高污染和附加值低的产能模式。太阳能的利用可以促进我国的大部分经济发展,对于水利水电的作用比较明显,所以该模式是一种比较流行的模式。此外,加大对新兴产业的投资力度,培养一大批新型的节能、环保和基础服务设施,推进我国的自主创新性目标。
(三)放大民间固定资产的投资比例。随着近几年民间固定资产的投资比例逐渐增大,我们应该采取积极的措施保证其平稳性增长。首先,政府的刺激作用是比较明显的。通过加大对固定资产的投资力度,推行政府的宏观激励政策,进而可以激活民间的固定资产投资,促进房地产行业的快速发展。通过一系列比较完善的基础设施和配套设施,提高外商投资的积极性。因为民间的外商投资对于我国来说一直是一个比较薄弱的环节,所以我们一定要进一步优化民间投资环境、加大民间对外资本的开放力度、优化技术合作平台等。通过一系列的手段措施,我们可以放大民间对固定资产的投资比例,促进行业的整体发展。
四、结束语
我国目前的固定资产投资运行受到多方面的因素影响和制约,所以我们一定要合理掌握国内外的经济形势,尽可能对固定资产的投资收益实现最大化。固定资产投资作为稳定的资产增值、保值手段,在近些年虽然吸引了外商投资者的兴趣,但是投资的积极性并不高,投资比例也不大,所以我国应该积极扩大对外投资的开放力度。政府方面也要积极鼓励制定灵活的投资政策,扩大民间投资的比例,加快体制创新,保证固定资产投资的正常运行。
参考文献:
一、指导思想
以党的十七大和省、市、县经济工作会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“强工兴城争进位,凝心聚力促赶超”发展主题,进一步强化招商责任意识、争先意识,举全局之力开展招商引资活动,形成人人关心招商、个个参与招商的浓厚氛围。
二、目标任务
当年必须引进一个固定资产投资5000万元的产业化项目,力争完成一个固投资产超亿元的产业化项目,使我局开放型经济工作进入全县先进行列。
三、主要措施
(一)强化组织领导
进一步调整和加强开放型经济工作领导。
(二)强化工作责任
全系统干职必须围绕全县经济工作大局,积极参与到开放型经济工作中来。局长全面负责开放型经济工作,总支书记、水产局长协助局长做好开放型经济工作,工会主席负责开放型经济工作办公室事务。水产局、畜牧兽医局、农技中心、种子管理局、良种场五个副科级单位必须各完成一个固定资产在1000万元以上的产业化项目,局属各站(含乡镇农技推广综合站)必须在四月份前各提供1条有效招商信息。全局干职要利用自己的有利条件广泛提供信息,在全局上下形成人人招商的良好局面。
(三)突出工作重点
一是搞好现有信息项目的跟踪服务,已谈成意向性协议的要尽快签订正式合同。二是利用粮食、棉花、畜牧、果业等产业优势,认真包装好项目,力争引进大项目。三是创新招商方式。一方面加强与外出务工人才和同乡组织联络,促进老乡招商,另一方面积极参加县组团招商和县开放型经济领导小组安排的产业对接会。四是强化跟踪服务。要坚持以诚招商,积极开展持之以恒的跟踪服务,切实解决客商在生产和生活中所遇到的困难和问题。
(四)强化保障机制
1、保证开放型经济工作经费。严控其它一切开支,资金向开放型经济工作倾斜。
2、将开放型经济工作作为干职年度评优和提拔使用的重要依据。凡未完成局里分配任务的单位,年终不准评优,单位干部全部取消评优资格;对有较大贡献的局属干部职工提拔重用,介绍企业落户,固定资产投资达5000万元的,乡镇综合站人员调局机关上班,一般干部提拔为股级干部,股级干部推荐为副科级干部。
关键词:事业单位 固定资产 内部控制
当前我国学者对内部控制的研究日新月异。内部控制理论不断丰富,但是到目前为止,有关固定资产投资的内部控制研究还比较少。因此,对事业单位固定资产投资的内部控制进行研究,具有较强的现实意义。
一、事业单位固定资产投资的主要特点
固定资产投资是指为特定目的而进行投资建设,并含有一定建筑或建筑安装工程,且形成固定资产的建设项目。与其他投资相比,固定资产投资一般具有下列特征。
1、规模大
事业单位固定资产投资的规模往往很大,投资成本动辄上亿元甚至更多。这些项目的建设事关事业单位战略的成败。巨大的投资额对投资项目的管理水平提出了很高的要求,否则项目一旦失败,将造成巨大的投资损失。
2、工期长
由于项目投资规模大,一般耗时也较长,短则半年,长则数年。同时,投资项目的建设涉及方方面面,如政府审批部门、银行、法律、设计单位、施工单位、供应商、外部审计机构等,这就给投资项目的管理工作带来了很大的难度。
3、变化大
投资项目是典型的一次性任务。而且无论是设计还是施工,不同项目都有显著的差别。即使是使用相同的设计来进行施工。也会因为空间、时间和其他外界条件的不同,使建设过程具有很大的差异性。因此必须针对不同的投资项目进行管理和协调工作。
4、风险大
事业单位固定资产投资的立项、各种分析、研究、设计、计划都是基于对将来情况预测基础上的,基于正常的、理想的技术、管理、组织之上的。而在项目实际实施的过程中,这些因素都有可能发生变化。这些变化使得原定的方案、计划受到干扰。使原定的目标不能实现,造成巨大的风险损失。
二、事业单位固定资产投资的内部控制现状分析
由于固定资产投资还具有投资金额大、过程的不确定因素较多,更需要完善的内部控制体系去规避风险,保证投资、质量、进度三大目标的实现。但是,目前固定资产投资内部控制状况不容乐观,无论从政策层面还是事业单位内部,都存在许多需要改进的地方。
1、固定资产投资有关法律法规的目标定位较低
近年来,财政部、证监会、国资委等一些政府部门出于加强对事业单位固定资产投资监管的需要,陆续出台了一些固定资产投资方面的内部控制法规,如《中央企业全面风险管理指引》、《内部会计控制规范》等。这些法规的目标定位还主要停留在纠错防弊、保全资产层面。作为内部控制的目标,与国外目前已相对科学的定位相比,还有较大的距离。另外,这些法规在实务上的可操作性也有待提高。
2、缺乏固定资产投资良好的内部控制环境
在固定资产投资过程中,由于投资规模大,涉及的现金流巨大,经济利益涉及方方面面,从而对事业单位高层管理者的道德操守提出了较高的要求。但是现实情况是高管违规事件频发。另外,管理者的经营理念、对待风险的态度和对管理的重视程度,会对控制环境有极大的影响。目前不少单位的管理者内部控制意识淡薄,只注重上规模、上项目,缺乏花大力气加强内控、练好“内功”的长远眼光。因此常会采取不考虑单位风险和长远发展的短期行为,并常常导致严重后果,最终给单位带来巨大损失。
3、固定资产投资内部控制制度的设计不完善
内部控制是事业单位管理的重要手段,对于事业单位防范舞弊,减少损失,提高盈利能力具有积极的意义。对固定资产投资业务而言,建立健全相应的内部控制制度更显得十分重要。现实中很多单位在内部控制具体环节的设计上不完备、存在控制“盲点”,控制程序欠合理、存在缺陷,导致在实际应用过程中常出现各种问题,给事业单位造成重大损失。有些事业单位不惜成本聘请专业的咨询公司制定了系统的内部控制制度。但执行中流于形式,内部控制制度没有起到应有的作用。
4、对固定资产投资的内部审计监督机构不健全
内部审计是内部控制的一种特殊形式,它是单位内部控制制度是否合规、合理和有效的独立评价机构,在某种意义上讲是对其他内部控制的再控制。目前,大部分事业单位成立了内部审计机构,但仍存在很多问题。在专业胜任能力方面,由于大部分内审人员为财务或审计专业,对固定资产投资业务不精通,很难行使其监控职能;不少单位为争项目、赶进度。而对内部审计的重视程度不够。内部审计大多流于形式,不能发挥其应有的作用:在独立性方面,由于大部分内审部门都是在总经理或分管财务副总等的领导之下,独立性不强,其监督力度也大大受到限制,尤其对高级管理人员的舞弊行为常常是无能为力。
三、事业单位固定资产投资的内部控制设计
固定资产投资一般可分为项目决策、项目实施两个阶段。在项目决策阶段,又分为编制项目建议书、可行性研究、项目决策等三个环节;实施阶段分为项目设计、招投标及合同签订、施工和竣工交付使用等四个环节。下面将探讨一些关键控制点及控制措施。
1、项目设计的审批
初步设计是项目设计的重要组成部分,是安排年度计划、编制概算和施工图设计的依据。(1)单位委托设计。单位完成初步设计和设计总概算后,向事业部所属项目管理部提出审查申请。由项目管理部负责组织事业部项目主管领导、相关部门负责人及业内外有关专家对设计方案进行审查。设计单位要根据事业部审查意见对初步设计技术文件和概算进行修改。若对初步设计文件有重大修改或较多补充,修改后还需进行复审。初步设计审查通过后,由事业部下发批准文件,作为开展施工图设计工作的依据。(2)初步设计的审查内容主要包括:是否符合国家有关工程建设的方针、政策、法令、法规、技术政策和现行技术标准、规范:是否符合批准的可行性研究报告;审定工艺流程、装置规模和物料平衡、动力平衡;审定总平面布置:审定主要设备选型、材料选用方案及引进清单;审定岗位设置及总定员;审定公用工程、辅助工程规模及内容;审定主要技术、经济指标:核定环境保护、劳动安全卫生、消防等设施配置是否符合规范;核定工程量计算是否准确、定额套用及取费是否合理、设备及材料价格水平并审定总概算。
2、合同签订和审批
合同是项目建设过程中重要的法律性文件,工程项目完成设计后,建设单位要根据设计图纸选择施工方,进行土建、安装工程和设备的招标。根据招标结果,与中标的设计单位、施工单位、监理单位和设备材料供应商签订经济合同,以明确双方的权力和义务。合同签订后,建设单位根据合同的履行情况,按合同约定条款付款。(1)合同文本的审批。合同签订之前,经办人应将合同草案及与合同有关的证明材料提请法律、审计、财务等相关部门审核,审核部门如对合同相关条款有异议,应出具审核意见书。法律、审计、财务等相关部门根据各自的管理职责对合同进行审核,其中法律部对合同条款的合法性、严密性负责;审计部主要对合同签订程序进行监督,并负责审核合同内容是否与招投标文件的相关内容一致;财务部主要对合同金额、合同款结算方式、付款期限、发票种类及取得时间等进行审核。(2)合同变更手续。合同变更应比照合同签订的审批程序履行审批手续。合同的变更或解除必须在合同双方协商一致的前提下依法进行,任何一方未经对方允许私自更改合同内容或解除合同均不生效。如只对原合同部分条款做补充时,应与对方签订补充协议,并在补充协议中注明修改或补充的内容,该补充协议是原合同的组成部分。当需要变更的内容较多或与原合同有较大出入时应与对方协商废除原合同,另行签订新的合同。
3、竣工验收和决算
关键词:固定资产投资;投资项目;数据质量
近日,作者对巨润玻璃、铁雄新沙、万山伟业、苏南商贸城、丽天商城、上海佳园等十六个投资项目进行了调研,感觉到近几年来在县委、县政府的正确领导下,招商引资和项目建设取得了显著成效,固定资产投资保持了快速增长,数据质量也在稳步提高。在取得显著成绩的同时,的确也出现了一些问题,包括某些项目手续不全就开工建设,导致难以上报统计资料,不能如实反映本地投资情况;建设单位资料提供不够及时,导致上报进度后推;特别是某些项目虚报现象未能根除,更成为固定资产投资的不和谐音。
一、投资项目统计数据质量情况
随着该县县域经济的发展,投资作为拉动经济的作用十分明显,全社会固定资产投资形势看好。为确保县委年初经济工作会议确定的2012年全社会固定资产投资目标全面完成,县政府对全县固定资产投资项目及建设规模进行了专题研究,将计划分解落实到实施单位和主管部门及各乡镇,县领导亲自检查投资项目落实工作,抓进度,抓质量,全社会固定资产投资成绩显著。截止11月底,全县完成全社会投资723249万元,同比增长25.5%。调研的十六个投资项目共完成投资263827万元,占全社会投资完成额的36.48%,在所有投资项目颇具代表性。
从数据上看,十六个投资项目有十二个数据质量较高,能及时、准确地反映投资进度,报表数据与会计帐、统计台帐一致,报表数据填写规范,负责人签名、统计人员签名完整,报送日期准确,数据构成与项目进度相符;有一个项目单位提前上报了没有安装的设备;有一个项目单位开工未进行统计登记,且由于手续不全,还没有进行报表;有两个项目出现明显虚报,把没有建成的厂房提前上报,并且上报了部分订购设备。
针对发现的问题,我安排县局投资统计与相关单位进行了沟通,及时采取了补救、修正措施,并要求他们在以后的统计工作中,严格按照统计制度和有关统计法律法规办事。
二、当前虚报固定资产投资统计数字的原因
在调研中了解到,数据出现问题,除一些统计人员业务不熟、不精,不能正确掌握报表方法外,其中还存在一些人为因素,其中不乏夹杂着不正确的政绩观在作祟。归纳起来,主要表现为以下几个方面。
一是固定资产投资考核办法欠科学,导致部分领导干部为政绩而不惜虚报投资。目前,市、县都把固定资产投资作为经济考核的一个重要指标,作为评价地方干部工作实绩的重要内容,在制订考核方案时,未能全面考虑各地现有基础、资源优势、工作能力等诸多方面的因素,而是按照上年完成基数,简单地按某—相同的增长速度分配任务,脱离了一些弱势地区的实际,导致一些弱势乡镇不能完成分配的任务,甚至差距较远。同时,因有严肃的考核办法制约,某些完不成任务的领导为完成任务,便想法设法虚报,以达到完成任务而不受处分处罚的目的。另外,个别镇为达到早出成绩、快出成绩的目的,用投资数据为政绩服务,以骗取荣誉、奖励,导致投资数据人为拔高。
二是基层投资单位统计机构不健全。与工业、服务业等单位有固定统计人员不同,投资单位大多是临时抽调人员或材料员、会计员兼任,充当统计,他们业务素质不高,既没有娴熟的业务知识,更谈不上对统计法律法规甚至统计制度的了解,基本上是赶鸭子上架或临时报佛脚学点统计知识的皮毛,造成所填报的投资数据失实。
三是个别项目存在代填代报现象。由于一些项目单位对投资统计认识重视不够,认为统计部门不能有效制约他们,根本不配统计人员或者采取不配合态度,难于取得投资进度数据,迫使乡镇统计人员代填代报。可想而知,代填代报的数据肯定质量不高,绝不会与项目进度相吻合。
四是有些投资项目原始凭证缺失,造成凭印象估算。个别项目单位不注意保管原始凭证,不能准确地按进度如实上报,只好主观估计投资进度和投资统计数据,影响了投资统计质量。
三、建立防止虚报长效机制的措施和建议
一是制定科学的投资考核方案。按照实事求是、量力而行的原则,全面考虑乡镇基础、地理优势、招商优势、工作能力等诸多方面的因素,科学分配投资任务,使分配的任务与乡镇能力相匹配。进一步完善考核县乡经济实绩的办法,使之更加科学合理。同时教育引导基层干部树立正确的政绩观,推动经济科学发展、和谐发展。
二是实行严格的开工竣工登记制度。计划投资500万元及以上的项目,都要实行开工竣工登记。项目建设单位在领取施工许可证之前到县统计局办理开工登记手续,领取《固定资产投资项目开工登记证》;项目竣工(下转第51页)(上接第49页)验收后15日内,项目建设单位要到县统计局办理竣工统计登记。
三是严格执行建设单位报表制度。规范好原始凭证,严禁代填代报。目前固定资产投资统计实行的是按行政区划逐级上报,即各镇区辖区内项目单位把报表报送到所在辖区统计站,经过统计站审核把关后,再由统计站上报县统计局。对投资建设单位要求建立健全包括项目核准(或备案)通知书、用地许可文件、环保评价文件、项目开工通知单(或报告)、施工单位报送的验工计价单、建筑安装工程预算书、投资建设单位的工程管理部门提供的工程进度情况表、设备验收单、财务拨款凭证等内容的原始记录(或凭证),作为计算固定资产投资统计各项指标数据的基础依据。原始记录(或凭证)必须资料来源准确,填写清楚完整,必须注明发生日期、经手人及审核人姓名。严格依据实际完成的投资上报进度。
四是严格按项目进度和实际投资上报。严格遵守统计制度规定,本着实事求是的原则开展投资项目统计工作。只要项目已经实际开工建设,一律按实际进度统计。
五是加强对基层报表的审核。严格执行统计报表制度,按照固定资产投资统计报表制度规定的统计标准、统计范围、计算方法、计量单位认真填写《固定资产投资项目概况和进度统计台帐》,并据此填写固定资产投资统计报表。要认真做好统计报表审核工作,包括对原始凭证和统计报表的审核,做到表表衔接,表与实际相符。
六是定期对新开工项目和重点项目进行现场检查。重点是核查项目实际进度与上报的基层表数据是否一致;对没有平衡关系的新增固定资产、应付款、规划用地、实际购置土地及购地单价、生产能力等指标,要加强人工审核力度;同时,加强对建设项目的行业类别、建设地址、注册类型、建设阶段、开竣工时间等属性指标的审查力度。
七是加强投资单位统计人员业务培训。定期集中培训,系统全面地学习投资统计知识和投资程序,提高投资专业人员的业务水平。使各基层单位统计人员能准确掌握投资统计的各项基本技能,确保基层单位统计人员的稳定性。
【关键词】固定资产 经营杠杆 固定资产 投资 控制
固定资产管理是企业经营管理的一部分,是企业经营管理的基础,良好的资产管理可以减少浪费,提高资产的利用率,直接降低企业运行成本。
一、固定资产投资存在的问题
(1)固定资产管理观念淡薄。长期以来,实际工作中普遍存在重购置、轻管理的现象,忽视现有资产的管理使用,轻视现有资产的合理搭配和使用效益,造成了不必要的浪费。近年来,国有企业对资金的支出能够严格把关,但对需要的固定资产买回来以后,后期管理的概念模糊。由于固定资产管理观念淡薄,没有严格的财产管理制度,往往会出现占用企业设备物资、人员工作岗位变动对原来使用的资产没有移交等问题,从而使备物品没法查找,造成了固定资产的流失。
(2)固定资产的账实不符。固定资产的账实不符主要表现在会计信息不真实、不及时,无法真实反映和有效控制固定资产实物状况,不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况,有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。例如:新购置的固定资产不验收、不登记入账;报废、报损的固定资产没有冲减等。
(3)固定资产控制效果不明显。企业没有进行有效的事前、事中监控,财务部门对本单位现有固定资产的情况缺乏整体概念,对固定资产购置的预算编制随意性较大,没有从节约、整合资源的角度合理安排固定资产购置预算,往往出现重复购置,部门资源独享。
(4)忽视固定资产使用过程的监控。固定资产处置不够规范,财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通,财务部门只管固定资产的财务核算,固定资产管理部门对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法,资产使用部门无管理制度、无管理人员、财产登记不全。部分企业闲置、报废固定资产的处置较为随意,没有严格按制度规定的程序履行相关的审批手续,不对有关资产进行评估,擅自定价或随意处置,强行报废、低价出售等,造成了国有资产流失。
二、固定资产投资的有效控制
(1)加强固定资产投资管理的宣传,改变观念,重视管理。企业管理层的重视是做好工作的关键,应努力在提高认识上下功夫,要把企业的资产质量和财务状况作为建立业绩考核和绩效评价的基础,业绩考核和绩效评价要做到公平、公正、客观、科学,必须保证企业有关资产及财务指标的统一、真实、完整、可靠和准确。建立企业经营业绩考核和绩效评价于固定资产管理挂钩的体系,建立企业固定资产管理的激励机制。适应经济体制改革的要求,树立市场经济观念,建立系统的资产投资管理体制。加强各级资产管理人员的协调,建立起资产管理信息传递及时、工作相互协调的管理模式,建立资产管理的网络,便于及时发现资产管理中存在的问题,防止国有资产的流失。
(2)做好清产核资工作,优化资产结构。清产核资的一个重要目的就是要充分利用清产核资的成果,结合企业实际,建立健全一套既符合今后国有企业企业实行新企业财务制度要求,又兼顾企业特性的资产管理制度,不断完善企业内部控制制度和资产管理约束机制,并加以认真实施,继续深化资产管理事前预测,事中控制和事后分析,以适应今后国有企业企业发展的新形式。具体说,首先,企业应完善公司治理结构,健全内部控制制度,在所有者和经营者之间建立起一种相互制约机制。其次,应建立以出资人管理制度为中心,以资本管理为突破口,企业资产与财务统一管理的模式。包括企业资本投入、运营、收益管理,企业资本保值增值、评价考核等。再次,应加强企业资产管理的基础工作。比如利用清产核资工作,摸清企业家底,核实财物,使账外资产及时入账;再如切实做好企业资产产权登记工作,进一步明确产权关系,纠正和制止侵害企业资产的行为,清理出那些长期脱离管理的企业资产。
(3)严格履行固定资产投资决策的程序。具体程序如下:投资项目的提出企业的各级领导者都可提出新的投资项目。投资项目的评价投资项目的评价主要涉及如下几项工作:一是把提出的投资项目进行分类,为分析评价做好准备;二是计算有关项目的预计收入和成本,预测投资项目的现金流量;三是运用各种投资评价指标,把各项投资按可行性的顺序进行排队;四是写出评价报告,请上级批准。投资项目的决策投资项目评价后,企业领导者要作最后决策。投资项目的执行决定对某项目进行投资后,要积极筹措资金,实施投资。在投资项目的执行过程中,要对工程进度、工程质量、施工成本进行控制,以便使投资按预算规定保质如期完成。投资项目的再评价在投资项目的执行过程中,应注意原来作出的决策是否合理、正确。
(4)加强培训,提高人员管理水平。首先要强化对固定资产投资管理人员的的要求,对新建资产要确保及时准确入帐,并正确计提折旧。加强业务培训,不仅要学习财会业务知识,而且还要学习生产知识,熟悉生产技术设备,经常深入现场了解资产的使用、变动情况,加强与实物管理部门、使用保管部门的联系,及时掌握资产变动情况。另外,建立健全固定资产业务的岗位责任制,建立固定资产业务的岗位责任制,明确相关部门和岗位的职责、权限,确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。
三、结束语
国有企业企业是国民经济的重要组成部分,关系国民经济命脉,是一项长期的工作。做好固定资产的投资管理工作又是所有基础管理工作的核心,有必要实行资产化经营,在盘活存量,用活增量的基础上,使企业资产高效益、低成本运营,实现资产的保值增值。作为管理部分应承担起国有资产保值增值的责任,不断深化资产投资管理的基础工作,在盘活现有资产的基础上抓管理、出效益,逐步探索适应企业国有资产投资管理的新模式、新方法,不断提升固定资产投资管理水平,为企业的长足发展提供不竭动力。