前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的固定资产投资领域工作总结主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
为抢先发展机遇,以招商引资带动我县经济发展,以统计工作牵动招商效应,全面完成上级下达的工作任务,我科室领导及干部精心组织、狠抓工作落实,齐心协力地完成全年的工作。现就将我科室2018年已完成的工作情况总结汇报如下:
一、工作目标
招商引资年度目标。围绕平江高新区产业规划,即休闲食品、云母制品、顶墙装饰建材三大主导产业;天岳新区先进装备制造、电子信息两大主导产业,全力开展招商工作。2018年全年招商引资任务为固定资产实际到位资金40亿元,5亿元项目2个以上,1亿元项目20个以上。
综合统计年度目标。紧紧围绕市、县中心任务及三套考核标准,即园区综合评价体系考核、园区绩效考核、新型工业化考核及时有效统计、报送数据,确保完成全年奋斗目标。主要考核指标为:年实缴税收达到3.86亿元,技工贸总收入385.65亿元,固定资产投资达48亿元以上,规模工业增加值70.8亿元,主导产业产值363.1亿元,招商引资44亿,高新技术产值预计281.9亿元,高新技术产业增加值38亿元,就业人数23098,期末园区资产总额55.21亿元。
二、工作情况
在园区工、管委的正确领导下,我科室紧扣全年工作目标,牢固树立和贯彻落实发展新观念,求真务实,锐意创新,坚持“细抓招商、紧抓招商、狠抓招商”及积极构建统计新方式的理念,使科室工作保持了良好的发展态势,也取得了一定的成效。
(一)全力引进,构建招商引资强磁洼地
项目落地上。以主导产业为突破口,以点带面、以大带小,采取基地招商、行业招商、乡友招商、以商招商的方式,强力引进项目全面开展招商工作。上半年共引进项目23个,5亿元项目4个,亿元项目8个,总投资额度为88.7亿元。其中:电子信息项目方正达新材料于今年2月份签订项目引进合同,总投资5.18亿元;云母制品项目荣泰科技与惠源云母于今年3月份和5月份签订项目引进合同,总投资分别为5亿元、1.2亿元;总部经济公司星宇集团于2018年6月22日签订项目引进合同,总投资7.3亿元;产业配套服务项目颐华联合于2018年2月13日签订项目引进合同,分四期进行,总投资60亿元;绿色食品项目山润三期于今年1月份签订项目引进合同,总投资2.25亿元。该些项目的引进为招商工作带来了良好的局面,产生了高能的效应。荣泰科技、星宇集团等大型企业的落地为园区创造了强大的磁场,为今后的招商之路奠定了扎实的基石。信息搜集上。通过各种方式挖掘与搜集信息,不放过任何一条有效的企业信息,在引进项目落地的同时,总共保持着135个企业对接数,储备了一批优质的意向项目。
(二)强基固本,确保综合统计质新齐下
有成效。园区经济建设整体呈上扬趋势:半年来入园企业已达129家,预计今年1-6月可完成技工贸收入190亿元,税收1.68亿元,固定资产投资26.7亿元,招商引资额高达88.6亿元,增长速率均保持在20%以上;1-6月份园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重63%。有计划。面对园区“三套一表”的实际报送情况,年初时联系企业各董事长、统计员,制定统计培训计划,并邀请县统计局专业统计股长给园区所有统计员进行培训,让企业了解其系统,并按其要求报送数据,真正达到企业自报。面对面建立QQ群、微信群,做到实时沟通,实时解决相关问题,让统计员与园区更加紧密联系。与此同时,园区也通过微信工作群和相关信息平台对相关情况进行调度,坚持每月发两次工作动态,及时跟踪、督促园区企业更快更好的完成目标。有规矩。统计工作不比其他行政工作,时效性非常强,必须在时限时间内完成相关事项,因此并积极收集企业各项数据,核对各项数据,保证企业数据的真实性与合理性。
(三)细化职责,整合工作团队新型力量
为进一步加强我县招商队伍力量,提高招商引资工作成效,根据县委第12届委员会第43次常委扩大会议及相关文件精神,于2018年2月份组建平江县招商引资工作领导小组办公室。招商成员由我科室12名同志组成,分成三组,明确一名招商小组长,采取三组互动、资源共享、分组作业的方式进行招商。招商小组单线作业全程负责信息收集、客商跟踪、实地考察、项目初评、项目洽谈等各项工作。该队伍的组建加大加强了招商引资工作力量,形成凝心聚力抓招商、奋发拼搏抢招商的浓厚氛围。在园区出台的2018年度干部职工工作作风与工作业绩考核办法的管理办法下,也进一步激发了科室干部的积极性、创造性,队伍凝聚力与工作效率也大大提高,团队精神促使工作全面有效开展。
三、工作计划
为切实完成今年招商引资及综合统计年度目标任务,不断创新、增强职责,接下来将会从以下几个方面做好工作:
(一)切实做好综合统计。中央、省、市将开发区、园区建设提高到了一个新的高度,对统计工作要求越来越严格,如何把园区发展的各项指标成效充分体现在统计资料上,也成为统计工作开展的目标,明确2个专职从事统计工作人员,上至主管、科长,下至统计员都应对全年统计数据做到“门清”。同时加强与市园区办等部门的对接,力争在全市园区绩效考核中保二争一,在全省园区综合评价中保持先进。
(二)创新招商方式方法。延伸招商触角,拓宽招商领域,探索“互联网+”招商,发挥落户企业作用以商招商,组织与参与好重大招商引资活动;用好用足用活国家、省、市出台的一系列鼓励性政策,做好项目对接,协助相关部门加快实施一批示范性PPP项目,不断扩大有效投资。
(三)实施精准招商。一是针对我县重点产业开展精准对接,把“产业链招商”和“精准招商”有机融合,精心包装项目,增强项目投资吸引力,抓住产业链中缺失和关键环节招项目,达到引进一个项目、带动一个产业的目的;二是围绕珠三角、长三角、环渤海等热点地区精准对接产业转移,招商区域选定“精”、重大产业项目确定“精”、招商信息摸排“准”、招商时机把握“准”,切实增强招商工作的针对性和时效性;三是紧盯大企业、大集团和上市公司发展动态,主动联系做好精准对接。
一、取得的成绩
(一)工业经济平稳增长。1-6月,全县完成工业总产值34817万元,同比增长11.9%,完成年目标任务的34.82%。按规模类型分,限额以上完成14811万元,同比增长-0.4%,限额以下完成20005万元,同比增长23.1%。按轻重工业分,轻工业完成产值22964万元,同比增长11.3%,重工业完成产值11852万元,同比增长13%。按经济类型分,国有工业完成22850万元,同比增长16.2%,集体工业完成55.5万元,同比下降76.9%,股份制工业完成13948万元,同比增长0.5%,个体私营工业(不含私营控股)完成18334万元,同比增长21.9%。预计全部工业增加值完成6660万元,同比下降3.5%;工业税金完成1876.6万元,同比增长61.6%,完成年目标任务的48.1%。
(二)商贸市场流通项目建设快速推进,社会消费品零售总额较快增长。截止6月底,全县建成农资配送中心和日用消费品配送中心各1个,农资农家店35个,日用消费品农家店88个。云泰公司实施的“双百市场”工程冷链系统项目建成投入运行。恒源食品公司实施的*信立农产品交易配送中心完成投资3000万元,年内可完成中心交易区单体工程建设并投入使用。1-6月,全县完成社会消费品零售总额35351万元,同比增长23.7%,比上年同期提高4.5个百分点。
(三)外向型企业培植又有新进展,外贸自营出口增速同比呈现回落态势。截止目前,全县拥有外贸自营进出口经营权的企业有7户,其中云泰、达平、永明科技、金鑫4户实现出口业绩。1-6月,预计全县完成外贸自营出口总额450万美元,比上年同期的540万美元减少90万美元,同比下降16.7%,下降原因主要是以辣椒制品为主的出口产品市场价格大幅下跌。
(四)工业固定资产投资平稳增长,重点工业项目建设取得实质性进展。1-6月,全县工业项目完成固定资产投资8311万元(不含电站),完成州下达目标任务的33.2%。富亿木业公司木材加工、双龙油脂公司桐油加工、60万吨粉磨站、筑辰天然石材公司天然石材加工等项目已建成投产或试产,启动建设了三鑫集团电解锰项目、乐利110千伏安变电站等重点项目。在建的华灿公司年产6000吨辣椒系列产品加工、牧旺公司年产10万吨饲料等8个项目建设进展顺利,部分项目有望年内建成投产。此外,引进台商投资建设的年产15万吨工业硅项目,县政府与项目业主签订了投资合作协议书,即将开展项目征地和开工建设。
(五)非公经济稳步发展,对全县经济社会发展的贡献带动能力持续增强。1-6月,全县非公经济上交税金2391.6万元,比去年同期的2070.4万元净增321.2万元,同比增长15.5%,完成州下达目标任务的41.3%,从业人员9297人,比年初增加829人,增长9.79%,占州政府下达目标任务的101%。非公经济(含私营控股)完成工业总产值31738万元,同比增长12.3%,非公经济完成社会消费品零售总额30748万元,同比增长17.5%。
(六)重点产业和龙头骨干企业培育成效明显。1-6月,全县发电量18209万千瓦时,同比增长17.2%,供电量17938万千瓦时,同比增长9.4%,电力工业完成产值3153万元,同比增长6.6%;规模以上农产品加工企业完成产值12561万元,同比增长2.6%;建筑建材(含石材)工业完成产值1244万元,同比增长45.3%。
(七)家电下乡工作顺利开展。家电下乡工作启动至6月30日止,共备案家电下乡销售网点53户,家电下乡产品拓展涉及彩电、冰箱、手机、洗衣机、空调、热水器、计算机、微波炉、电磁炉9大类,实现销售额109.4万元。其中:冰箱冰柜305台,销售额58.4万元;彩电168台,销售额21.7万元;手机5部,销售额0.2万元;洗衣机296台,销售额29.1万元,兑现家电下乡补贴24万元。
二、主要工作措施及做法
(一)认真组织开展深入学习实践科学发展观活动,努力提升服务企业发展壮大的能力和水平。认真按照县委安排和部署,切实加强领导,统一思想,提高认识,按程序、按步骤做好深入学习实践科学发展观活动各阶段工作,提升全体领导干部职工政策理论水平和指导服务企业发展的水平。一是成立了领导小组及其办公室,实行领导小组成员联系挂钩各支部学习实践活动,制定了实施方案、学习计划,及时召开了学习动员会,定期不定期地开展集体学习培训,确保了学习实践活动有计划、按步骤地开展。二是认真组织开展专题调研工作。紧紧围绕县委确定的工作思路、工作重点和工作目标任务,组织了领导班子深入重点企业、重点项目施工现场开展专题调研,切实找准重点企业在生产经营中存在的困难和问题,针对困难、问题和如何促进企业生产运行正常形成了专题调研报告,提出了具体的工作措施。三是查摆问题,促进工作。按程序及时组织召开了领导班子民主生活会和全体干部职工组织生活会,认真开展批评与自我批评,查找与落实科学发展观不相适应的思想工作作风,促进各项工作的科学开展;四是多形式开展主题实践活动。始终坚持“学习是基础、实践是根本、落实是关键”的原则,把学习与实践紧密结合起来,经常深入企业、深入基层帮助企业和基层群众解决实际困难,促进企业发展壮大和地方经济社会稳步发展。
(二)继续推行县级领导挂钩重点项目督办工作制度,加快推进重点项目建设。紧紧抓住项目实施这一经济发展的“生命线”,通过认真筛选和反复研究,把预建、在建的涉及电力、矿冶、农产品加工、建筑建材生产领域的12个重点工业项目挂钩到县级领导及相关部门和责任人,明确工作目标任务,积极化解重点项目建设遇到的各种困难和问题,督促抓好重点项目建设和加快建设进度,努力培育新的经济增长点,提升全县工业经济运行质量和效益。
(三)加大企业扶持力度,化解企业融资难题。针对我县中小企业融资难、贷款难和银行难贷款的突出问题,采取“企业点题、政府埋单”的现场办公,以及组织召开项目融资协调会、项目推介会、企业生产经营座谈会等方式,协调银行贷款向中小企业、工业企业倾斜扶持,从资金上保障企业生产正常进行。1-6月,全县金融部门向中小企业、非公企业新增贷款3000余万元,累计贷款6000余万元,有效化解了企业生产建设资金难题。同时,积极帮助企业做好项目规划论证工作,筛选重点产业项目向省、州申报争取中小企业、非公企业、乡镇企业发展专项资金扶持,激励企业迅速发展壮大。
(四)加强重点企业生产运行监测分析和经济运行的调节。建立了重点企业生产运行监测分析制度,积极加强与发改、统计等综合经济部门的沟通配合,经常深入企业做好统计、监测分析,随时掌握企业在生产经营中存在的各种困难和问题,并有针对性地开展重点企业生产经营管理和统计分析业务培训,提高企业业务人员整体素质和生产经营管理水平。同时,加强与电力、自来水等部门的协调沟通,保证企业生产用电、用水和加工原材料的正常供应。
(五)强化产品宣传,扩大产品知名度。组织了产品有特色、有市场的太阳魂酒业公司、云泰食品、达平食品3户企业的辣椒、葡萄酒、豆类、野生菜类80余个品种参加了“昆交会”参展,达平公司新开发生产的“生态人”系列产品、云泰公司新开发生产的“文山印象”系列新产品、太阳魂酒业公司的葡萄酒深受广大客商的青睐,企业参展期间实现现货销售7.3万余元,与外商签订了550万美元的产品出口合同和2300万元人民币的国内销售协议。同时,云泰公司与日本英特株式会社签订了500万美元的产品加工项目合作协议,为企业进一步开拓国内外产品市场、扩大产品市场份额发挥了积极作用。
(六)协调设立外贸出口产品检验分支机构,促进外贸出口平稳增长。以*县辣椒产业协会和农产品加工出口企业为依托,协调州商检部门在*组建成立了产品进出口检疫分支机构。该检疫分支机构于今年3月已正式成立运作,大大缩短了我县以辣椒为主的特色产品出口检疫时间和检疫成本,为扩大产品出口销售创造积极条件。
(七)扎实推进家电下乡工作,促进农村经济持续发展。认真按照省、州安排和部署,整合人力、物力、财力抓好家电下乡各项工作措施的落实,促进全县家电下乡工作顺利启动开展。一是制定了《*县推广家电下乡工作实施方案》,成立了家电下乡领导小组,为家电下乡工作的顺利开展提供了强有力的思想组织保障。二是采取电视、墙体广告、广播、发放宣传单,商店、横幅、站牌等多种宣传形式,全面对家电下乡进行宣传推广。三是积极组织做好销售网点的设立、审核、登记备案工作进行部署,对备案的销售网点人员进行了家电下乡信息管理系统的操作培训,加强对承担家电下乡任务的销售网点的监督和管理。四是加强部门协调配合,认真做好家电下乡补贴申报的审核、兑现和产品检查等工作,确保家电下乡工作顺利开展。
三、存在的主要困难和问题
(一)项目前期工作滞后,规划储备项目不足。由于受项目前期工作经费困难、人力不足和专业技术人才缺乏等条件的制约,对我县规划实施的高岭土开发和辣椒、红豆杉等精深加工资源优势项目,没有及时组织人力进行可行性论证、储备等,项目储备严重不足,捕捉市场商机及根据市场发展趋势做项目、选项目的能力有待提高。
(二)服务企业发展壮大的能力和水平有待提高。目前,经济商务局作为全县的经济综合部门,但真正懂经济、会管理的综合经济管理人才仍然十分缺乏,加之日常各种事务较为繁杂,深入企业、基层调查研究不够,对企业管理、国家产业政策特别是限制类产业发展政策研究得不够,对服务企业发展壮大的工作意识不够强,措施不力,目标不明确,指导、服务工业经济、非公经济发展的工作力度有待加大。
(三)企业业主驾驭市场经济的能力不强,企业管理水平亟待提高,管理方式有待转变。目前,我县大部分企业特别是农产品加工企业业主整体素质较低,等、靠、要思想和小农意识较为突出,缺乏必要的投资风险意识和创业开拓精神,驾驭企业发展壮大和市场经济的能力较弱,对广大企业管理人才的培养培训有待加强。
(四)节能减排任务与经济增长的结构性矛盾日益突出。目前,我县轻工业占整个工业的比重在65%左右,重工业比重较小,大宗工业用电少,能耗相对较低,工业生产对全县财政收入和gdp的贡献不是十分明显。目前我县正在加大矿产资源整合力度,规划发展电解锰、工业硅、铜矿采选等冶炼项目,这些项目建成投产后,将给我县节能减排工作带来较大压力。
(五)电力基础设施仍然薄弱。目前,*县电网拥有110kv变电站一座、主变一台、110kv线路4条、35kv线路16条、10kv线路2400.133公里、低压配电变压器1638台。接入*电网运行小水电站8座,其中红旗电站、坝达电站为坝后式电站,其余均属于泾流式小水电站,装机容量为82.1mw。从马鞍山变电站并网的水电站有3座、从小高炉变电站并网的水电站有5座。虽然110kv乐利变电站正在建设之中,但随着普炭路、电解锰厂等一些重点项目的实施,云桂铁路、火车站点、工业硅、物流中心等一批重点用电项目有望相继实施,当前的电力装机容量还难予满足全县经济社会发展的需求。
(六)商务行政执法力量薄弱。目前,我县商务方面的业务工作极大部分由我局商务股的3个人来承担,各自承担的日常业务工作量较大,对生猪私屠滥宰、食品安全、再生资源回收、零星出售成品油等违反行政法规的行为难以查处和有效整治,全县生猪定点屠宰、成品油销售、食品卫生安全等执法监管力度有待加大。
(七)推进国有企业改革步伐缓慢。由于我县尚未改制的国有集体企业大多数属“老、大、难”企业,遗留问题较多,改制成本筹集困难大,加之受六独铜矿一些不可预见因素的影响,致使今年上半年国有集体企业改革改制工作进度相对缓慢。
四、2009年工作目标展望和下半年工作措施及打算
(一)目标展望
1.工业经济
(1)工业总产值:年计划10亿元,上半年完成万元,任务缺口%,但随着60万吨水泥粉磨站、富亿木业公司、猴爬岩电站第二台发电机组等项目的建成投产,要完成此项指标任务困难不是很大。
(2)工业税金:年计划3900万元,上半年1876.6万元,同比增长61.6%,超进度11.6个百分点,此指标一定能圆满完成。
(3)全部工业增加值:年计划2.5亿元,上半年完成任务数的26.64%,任务缺口23.36%,主要原因是以辣椒为主的加工系列产品市场价格大幅下跌和电力企业上网电价下调,重点企业生产运行效益普遍下降。
(4)限额以上工业主要经济指标:计划完成工业总产值4.9亿元,上半年仅完成任务数的30.2%,任务缺口19.8%。限额以上工业增加值、主营业务收入、利润、利税等州考核指标目前还没有统计出来,但据初步估算,这些指标均呈下降趋势。下降的主要原因有:一是3户电力企业电价下调;二是太阳魂酒业公司属季节性生产,上半年工业产值仅完成年计划的14.5%,下半年能赶上;三是辣椒、畜牧、桐油等产品价格大幅下跌,企业开工不足,生产效益下滑。如果不采取积极的应对措施,要完成年目标任务困难很大。
(5)工业固定资产投资:州考核目标25000万元,上半年完成任务数的33.2%,任务缺口16.8%。但随着电解锰项目、牧旺公司年产10万吨饲料、华灿公司年产6000吨辣椒加工等一批重点项目建设力度的不断加大,要完成此目标困难不是很大。
2.商贸市场流通业
(1)外贸自营出口:州考核目标1145万美元,上半年完成任务数的39.3%,任务缺口10.7个百分点。从目前出口销售形势看,这一目标任务通过努力有望完成。
(2)社会消费品零售总额:年目标任务7.5亿元,上半年完成35351万元,完成目标任务的47.1%,此指标能顺利完成。
3.非公经济
(1)非公经济增加值:州考核目标任务是81589万元,因该指标是到年终一次性统计核算,目前没有具体的完成数据,但根据非公经济发展的整体态势,要完成此目标任务没有任何困难。
(2)非公经济税金:州考核目标任务5793万元,上半年完成2391.6万元,占任务数的41.3%,任务缺口8.7个百分点,根据往年税收征收分析,此指标通过努力也可圆满完成。
(3)非公经济从业人员:6月底止,全县非公经济从业人员9297人,比初增加829人,增长9.79%,完成州下达目标任务的101%,此指标已提前完成。
4.节能减排:虽然此指标目前还没有统计核算出来,预计上半年全县万元地区生产总值能耗下降0.5%,与目标相比相差3个百分点,但我县不是能耗大县,此指标通过努力要完成目标任务困难不是很大。
(二)下半年工作打算及对策措施
通过以上目标展望分析,2009年在我局承担的所有经济指标中,部分指标可圆满完成,部分指标通过努力有望完成。为了上述目标任务的顺利完成,在下半年的工作中,将重点抓好以下几方面的工作:
——抓好重点企业的监测协调服务工作。一是认真抓好重点企业生产经营监测工作机制的落实,经常深入企业指导做好生产统计分析工作,随时掌握限额以上企业主要经济指标完成进度,对照下达的各个经济指标任务,指导企业在增收节支、产品市场促销等方面下功夫,减少产品库存压力,促进产品生产与销售的有效衔接,促进限额以上企业生产销售运转正常。同时,加大对限额以上企业财务、统计人员的培训指导力度,提升企业业务人员整体素质,依托企业共同做好年、月、季的统计分析工作,做到应统尽统,挖掘企业内部增长潜力,确保限额以上工业各个指标的顺利完成。
——进一步强化职能作用,抓好企业生产要素协调供应。抓住国家实施扩大内需及采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利机遇,认真落实政、银、企会商工作机制,进一步推进政银企合作,积极协调银行贷款向工业企业、非公企业、中小企业倾斜,尽力帮助企业缓解生产流动资金紧缺的问题,促进重点企业生产运行正常。抓煤、电、油、运的调节保障工作,千方百计保障有原料、有资金和产品有市场的企业开足马力满负荷生产,最大限度地释放产能,提升企业生产运行效益,力保工业总产值、增加值等主要经济指标的圆满完成,同时拉动其他经济指标的顺利完成。
——抓好重点项目建设,促进工业固定资产投资快速增长。一方面是认真抓好在建项目管理、指导、服务工作,重点加大对今年能建成投产项目的协调服务和跟踪问效力度,适时组织人力做好投资协议的清理工作,督促业主加大项目建设资金整合力度,加快项目建设进度,确保今年能建成投产的项目有产值、有效益,在确保工业固定资产投资指标顺利完成的基础上,拉动工业产值、增加值等指标的完成。另一方面,全力抓好年产15万吨工业硅项目启动建设的协调服务工作,加强与项目业主的沟通联系,尽快使该项目落户*和启动项目征地以及开工建设,为工业固定资产指标的完成提供支撑力量。
——抓好节能减排各项工作措施的落实。认真总结分析当前我县节能减排工作存在的问题和矛盾,落实专人抓好县水泥有限公司等重点能耗企业生产性用煤、用电节约工作,科学灵活地做好能耗的统计、分解工作。同时,鼓励引导企业加快新技术、新设备的应用,逐步淘汰能耗大、产能低的落后生产工艺设备,促进重点能耗企业增收节能.积极做好节能产品的宣传推广工作,增强广大人民群众节能意识,努力提高全县节能产品的使用率,力保全年万元地区生产总值能耗下降3.5%目标任务的完成。
——持续抓好产品外销企业的产销服务工作,促进外贸出口平稳增长。针对当前以辣椒制品为主的出口产品市场价格同比大幅下跌、库存增加、销售困难的实际问题,进一步强化产品营销指导服务工作,指导企业转变产品销售方式,积极开拓产品销售市场,加快出口产品市场销售力度,努力完成1145万美元的外贸出口目标。
2009年,我街经济工作主要围绕区建设现代服务业和特色经济的总体要求,以科学发展观统领全局,全面贯彻十七大精神,突出抓好工作思路和目标的落实:协助完成区域内“固定资产投入挑战值24300万元;引进内资4000万元;利用外资一项;重点项目前期调查工作如期落实完成;万元GDP能耗降低率/统计报表按时上报完成率100%;全街上下齐心协助(经贸委)研究制定传统服务业提档升级方案,共同抓好黎黄陂路名品名店街建设,有力推进经济发展,财政增收及社会和谐步伐,全面完成年度各项任务。
一、经济计划执行情况:
1、完成区域内社会固定资产投资2.43亿元,为年计划1.84亿的100+%。挑战值2个亿的100+%。
2、重大前期项目一项,同兴里前期调查工作已完成。
3、利用外资一项。经外经局引荐,武汉全盛对外经济计算技术合作有限公司于2009年10月19日与日本株式会社三井三池制作所正式合作,在天安假日酒店签约成立了中日合资企业,全名“武汉三作全盛工程设计有限公司”,投资人民币1000万元,座落在新源大厦。
4、商业企业“小进限”上报6个全部完成。单位有:华源电力、华山人福药业、铁路中力、郑泰燃料物质公司、佳玲娜餐饮鄂钢有限公司。
5、万元GDP能耗降低率跟进度。
6、第二次经济普查年度经济总量与当年年报数衔接率普查查实单位数与单位清查数衔接率(100%),荣获湖北省先进集体
7、企业网上直报率(100%)。
8、协助提升现代服务业品质,实现现代服务业增加值增幅跟进度。
9、配合沿江商务区建设,启动同兴里项目前期调查工作;协助做好黎黄陂路名品名店街建设(跟进度)。
10、建立区级科技企业孵化器一个,目前名称已注册,正在办理之中,预计本月可以落实。
11、统计双基建设经省、市、区统计局工作专班抽查,已告知达标。
12、配合沿江商务区建设,启动同兴里项目改造前期调查工作,协助做好黎黄陂路名品名店建设工作,按要求落实。
二、主要做法及其特点:
为保证新一年目标的顺利实现,切实把握“三个坚持、五项措施”的原则:
三个坚持:一是坚持顺势而为,积极有作为地落实宏观调控政策。对国家鼓励的要加快发展,对限制的要优化升级,对禁止的要淘汰转型,增优汰劣,努力保持经济社会发展的良好态势。二是坚持好中求快,质量、效益和速度同步提高。注重规模速度与质量效益相统一,注重经济增长与资源环境相协调,注重增量调优与存量调强相结合。三是坚持以人为本,在解决民生问题上务求更大成效,从“百姓急需、社会难点、历史欠帐”三方面入手,切实加强以改善民生为重点的社会建设。
**年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年,也是我镇实现跨越式发展的重要之年。年初以来,全镇上下认真学习党的十七大精神,深入贯彻科学发展观,坚持以“加快发展、富民强镇”为主题,以“扩大开放、解放思想、转变观念、强化服务”为先导,抢抓机遇,开拓创新,积极务实地开展各项工作,全镇经济和社会事业取得了较快发展和良好的发展势头。
1、经济保持增长态势,综合经济实力有所增强,1-6月份共完成国内生产总值××亿元,同比增长×××,完成固定资产投资×××万元,农业生产稳步发展,实现农业总产值×××万元,牧业总产值×××万元,渔业总产值×××万元,出栏生猪5920头,家禽×××万只,水产品1040吨。
2、精心组织,严格操作,全面完成了村支“两委”换届选举工作,选举成功率×××。
3、招商引资工作,镇成立了以主要领导为组长的招商引资工作小分队,确定了驻点招商引资地区,并利用国际徽商大会,积极参与招商引资活动,寻求机遇,力争实现新的突破,已引进企业发展势头良好,宏运建材公司全面投产,铜鑫选煤厂也部分恢复生产。
4、计划生育工作稳步推进,按照“围绕一个目标,实现双向考核,突出三个重点,强化四项措施,抓好十项工作”的要求,狠抓落实,现计划生育“基层基础工作活动年”活动正在有序的开展。
5、高质量地完成了双庙、汤王、大桥等村××公里“村村通”水泥路工程,瓦埠湖6公里防汛撤退路工程建设进展顺利,目前已完成全部工程量的×××。
6、胡岗、前瓦两社会主义新农村建设示范村的道路及渠道硬化工程全面完工。
7、双庙整村推进项目小李郢电站及杨公村刘岗电站技改项目工程已完工,并投入使用,镇内水毁工程及渠道清淤全面完工,水电费征收已完成×××以上,夏灌工作正全面有序地展开。
8、研究制定了《杨公镇创建工作管理办法》,进一步加大了精神文明和卫生创建力度,积极筹措资金,多方协调,在桃元村建立了垃圾处理点,文明村镇创建活动积极开展。
9、新型合作医疗工作的补资及参合率均达到×××以上,发放城乡低保资金×××元、大病救助资金×××元、优抚资金×××元,共发放涉农资金×××万元,广大人民群众的根本利益得到确保。
10、以创建模范平安乡镇为目标的加强社会治安和平安创建力度,做好稳定和人民调解等基础性工作正有序开展。
11、结合反腐倡廉制度建设推进年活动,进一步加强廉政工作力度,加强组织建设和机关自身建设,改变机关工作作风,提高工作人员为民办事的效率和能力。目前,推进年活动第一阶段工作已全面结束,第二阶段工作正在进行,已清理出各项制度性文件×××份,“立、改、废”方案已初步拟定。
二、下半年工作计划
**年下半年,我镇经济社会发展的主要目标是:实现年初确定的各项指标,即完成国内生产总值××亿元,实现工业总值800×××万元,完成固定资产投资×××万元,实现全年农业总值×××万元,农民的纯收入×××元,粮食总产量38000吨,以及社会各项事业全面进步,为实现此目标,我们将进一步贯彻落实十七大及区委八届四次全委会议有关精神,按照围绕中心,突出重点,强化措施,加快发展的思路,进一步扎实做好各项工作:
1、加强财政管理,发挥财政调控功能,采取有效增收节支措施,严格控制一般性支出,压缩非生产性开支,深入推进公共财政支出改革,拓宽增收渠道,完成财政预算内总收入×××万元,同比增长×××。在确保收支平衡的基础上,加大对农业、计生、综合治理、民政、安全生产、社会保障方面的投入。
2、以科学发展观统揽全局,建设社会主义新农村。下半年,我镇将按照“二十字”的总体要求,以胡岗和前瓦两个村作为我镇社会主义新农村建设试点示范村。首先,发展培育特色经济和现代农业,进一步调整农业结构,建设现代化农业示范基地,推进“一村一品”,实施科技入户工程,着力培育龙头企业,发展订单农业,引导农民发展各类专业合作经济组织,壮大农村经纪人队伍,提高农业产业化水平。其次,加强基础设施建设,改善生产条件,合理布局村镇路网;推广人畜安全饮用水,建立农业综合服务平台,兴办农业生产资料、日用消费品连锁店,建立村镇安全放心店,满足农民生产生活需要。积极开展“三清”活动,营造村容整洁良好氛围。
3、加大招商引资力度,增强镇域经济实力。要适应新形势,采用全方位引进,多元化利用的政策,在重视资本引进的同时,重点抓好引进企业的规范工作。抓住发达地区和合淮同城化以及大城市产业升级转换的机遇,通过品牌挂靠、资产重组、联合投资、承接产业扩散等方式,进行资本和生产领域的融合。在外出人员集中地建立劳务输出基地,关心和支持外出务工、经商人员,使之安心工作,努力学习,鼓励他们回乡创业,在政策上给予倾斜,在资金上给予扶持,鼓励他们引介外地资本投入我镇。
4、加快经济结构调整步伐,转变经济增长方式。今年下半年,我镇将继续在农业上做文章,在工业上谋发展,在生态上创品牌,积极推进农村产业结构调整,努力实现粮食增产,农民增收,农村稳定。以农业产业化和标准化为基础,打造杨公牌大米和优质弱筋麦;以杨公小城镇开发为基础,发展工业企业;以“两小湖”为基地,发展水产品精养和水产品深加工;以赵嘴岛为载体,发展生态旅游。坚持以市场为导向,以科技为动力,以提高效益,增加农民收入为核心,逐步建立起以优质粮、油、棉为基础,以精细蔬菜、瓜果、畜禽为支柱,水产品、经果林以及特色产品共同发展的具有江淮区域特色的农业产业体系。
5、加强基础设施建设,实施城镇化战略。坚持把农田水利建设放在基础设施建设的首位,继续抓好“把水留住”工程,重点做好蓄水、引水、提水小型基本农田水利建设,抓好双庙整村推进项目建设,高质量完成××2公里“村村通”水泥路工程,继续配合有关部门搞好瓦埠湖防汛撤退路工程建设。加强防汛抗旱工作协调指挥,周密组织,科学安排,抓住时机,抢浇抢灌,为全年农业丰收打好基础。开展朱集市场的专项治理工作,推介杨公农贸市场开发项目。积极引导群众到集镇发展个私企业,进一步扶持明霞服装厂发展。
6、实施可持续发展战略,加强人口控制和环境保护。继续贯彻执行人口与计划生育政策,稳定低生育水平,促进优生优育。继续落实“三为主”,实行“三结合”,实现“两个转变”。强抓“月积分”考核,进一步充实计划生育奖惩办法,实行领导干部联系村和计划生育村干部联组包户责任制。加大计划生育工作力度,狠抓“两检”和“四项手术”到位率,以及社会抚养费的征收,确保人口出生率控制在×××以内,政策符合率×××以上,进一步加强计划生育干部队伍建设。建立自然资源有偿使用制度,加强土地管理,切实保护耕地。保护和合理利用水资源,优化水资源的配置,鼓励节约用水。严格执行项目“三同时”和环境影响评估制度,杜绝污染企业入镇,重点发展轻工业,全面开展总量控制。
7、加强精神文明建设,努力构建和谐杨公。认真贯彻公民道德建设实施纲要,全面提高劳动者的思想道德和科学文化素质。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,弘扬爱国主义、集体主义精神,提倡自力更生,艰苦创业精神,引导广大干群树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。在全镇范围内开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强科普教育,倡导科学、文明、向上的生活方式。加快推进村民自我管理、自我教育进程,完善“村规民约”。加强社会治安综合治理,建立健全社会治安防范网络,杜绝,关爱生命,确保无毒乡镇。继续抓好优抚救助工作,加大对敬老院的投入,加快殡葬改革步伐,提高遗体火化率。强化基层正规化建设,狠抓民兵工作“三落实”。
一、指导思想和主要目标
指导思想:严格按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的发展原则,以改革创新、合力推进、加大扶持、自我积累、科学发展为重点,加快推进产业集聚区科学、快速发展,大力实施招商引资、投资倍增、基础配套、科学规划、升级竞赛五大行动计划,切实落实电价、财税、土地、环保、资金、扩权六项支持政策,努力完善管理体制、服务平台、督查奖惩、人员培训四项保障措施,形成基础设施和产业项目建设新,实现产业集聚区跨跃式发展。
发展目标:2010年,17家产业集聚区完成固定资产投资600亿元,同比增长40%以上,其中基础设施投资150亿元,同比增长50%以上(其中,水电气路等基本设施完成投资80亿元);实现企业总收入2700亿元,同比增长20%以上,其中主营业务收入2200亿元以上;形成1个主营业务收入超500亿元、2个300—500亿元、4个100—300亿元、4个50—100亿元的优势产业集聚区。
二、工作任务
(一)大力实施五大行动计划
1.招商引资行动计划。抓住我省被确定为承接服装产业转移实验区、我市被确定为中西部加工贸易重点承接地和首批省级国际服务外包基地等机遇,积极承接国内外产业转移,结合“新企业、新园区、新基地”建设,全面深化与国内外大型企业的战略合作,努力提高产业集聚区招商引资成效。2010年,每个产业集聚区要引进10个千万元以上生产经营性项目(其中,至少3个亿元以上项目);每个专业园区要引进5个千万元以上项目(其中,至少2个5000万元以上项目);争取年内实际利用省外资金超过150亿元;每月至少有一位市领导带队外出招商,县(市、区)每月至少两次集中外出招商,全年在外的招商小分队始终不少于30个;利用牡丹花会、豫商大会等契机,全年举办产业集聚区专题推介、招商活动不少于4次。
市商务局牵头,市工信局负责指导,各县(市、区)政府、产业集聚区负责实施。
2.投资倍增行动计划。联合运用联审联批、项目例会、首席服务官、周报月报等推进机制,进一步加大项目前期工作推进力度,优化项目建设环境,千方百计加快项目建设进度,促使项目早落地、早开工、早投产。2010年,产业集聚区要完成固定资产投资600亿元以上,争取达到800亿元;每个产业集聚区投资增速要达到50%以上,部分产业集聚区力争实现投资倍增翻番,确保完成2010年各项主要目标(见附件)。
市发改委牵头,市工信局负责指导,各县(市、区)政府、产业集聚区负责实施。
3.基础设施配套行动计划。要把产业集聚区起步区和近期发展区作为优先开发区域,集中完成路网、电网、供水、排水、供热供气、通讯、污水处理和垃圾处理等基本设施建设,实现与区外设施的互通对接,加紧建设商务办公、公共食堂、经济适用房、廉租房等公共服务设施和技术研发、信息网络、检验检测、交易市场、职业培训等生产性配套设施,突出抓好市场化运作、连片开发的标准化厂房建设,促使产业集聚区尽快成规模、出形象。全市产业集聚区要确保完成基础设施投资150亿元以上,其中完成基本设施投资80亿元,将产业集聚区基础设施投资列入县(市、区)年度目标考核,督促各单位加大投入力度。
市发改委牵头,市住房和建设委员会、公用事业局、交通运输局、服务业局等单位负责指导,各县(市、区)政府、产业集聚区负责实施。
4.科学规划行动计划。市发改、规划、国土部门要协同搞好规划管理,在“三规”合一、精准衔接的基础上,严格规划实施。集聚区的开发建设,必须严格按照批准的规划分步实施,有序开发,严禁随意变更规划或用途,切实维护规划的权威性和严肃性。要把产业集聚区规划与交通、水利、能源、通讯、生态环保等专业规划相结合,实现城市建成区与产业集聚区的共享衔接,产业功能与城市功能相互支持。要进一步深化专项规划,优先抓好产业集聚区控制性规划和近期开发功能区详细规划,争取5月份前完成近期开发的生产区、生活区、商务区等专项空间设计,上半年完成综合交通、市政基础设施、公共服务设施、绿地及景观系统等专项规划。
市城乡规划局、发改委、国土资源局分别牵头,各县(市、区)政府、产业集聚区负责实施。
5.升级竞赛行动计划。要加强激励奖惩,实现“比、学、赶、超”竞相发展的大好局面,促使我市集聚区(专业园区)在全省排位全面前移。对产业集聚区晋升为省示范区、专业园区晋升为产业集聚区,或考核进入全省中心城市区集聚区前10名、县域集聚区前30名,以及进入我市市区集聚区前3名、县域集聚区前6名的,除和绩效考核、干部使用相挂钩外,还要在我市产业集聚区发展资金中安排专项资金进行奖励。确保2010年3个产业集聚区进入全省中心城市区集聚区前10名、6个产业集聚区进入县域集聚区前30名中;力争2家产业集聚区晋级成为示范区,2家专业园区晋级成为产业集聚区。
市产业集聚区发展领导小组办公室牵头,市绩效办、财政局配合。
(二)切实落实六项配套政策。围绕扶持产业集聚区建立自我积累、自我发展的良性机制,切实落实省、市各项产业集聚区支持政策。有关部门要在省政策正式后15天内根据各自职能,制订我市各项配套政策,并督促各县(市、区)政府落实。
1.电价政策。按照省要求,实行同网同价,对县域省级产业集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电,执行省网直供电价。
市发改委负责落实。
2.财税政策。一是实行异地投资、税收分享。对于政府主导的规模以上异地投资企业直接缴纳的主要税种(增值税、营业税、企业所得税省以下部分)收入,自项目投产之日起,投资(招商引资)主体所在地政府与项目入驻地政府可以按双方协商一致的税种、比例和期限共同分享;二是财税扶持政策。实行“核定基数、超收返还、一定三年"的办法,省分成“三税"收入比核定基数超收部分,全额返还产业集聚区。2010—2012年,从产业集聚区集中的增值税、营业税和企业所得税收入返还产业集聚区,主要用于集聚区基础设施和公共服务体系建设、征地拆迁等工作。
市财政局、国税局、地税局负责落实。
3.土地政策。年度土地利用计划指标重点保障集聚区用地需求;集聚区工业项目新征土地可按分批次用地方式单独组卷报批;制定城乡建设用地增减挂钩试点政策实施方案,在国家、省下达的挂钩周转指标范围内,优先在产业集聚区内安排城乡建设用地增减挂钩试点。
市国土资源局负责落实。
4.环保政策。对完成规划环评的产业集聚区,所有无重要污染因子或污染因子单一且有成熟治理技术的项目环评,由原审批机关委托下一级审批;符合主导产业和环境容量要求的具体项目,可简化项目环评内容,重点加强施工期现场监管和“三同时”验收;优先为符合环境准入条件的入驻项目配置环境总量指标;积极探索并实施区内排污权交易制度,实现环境总量指标的高效利用。
市环保局负责落实。
5.资金政策。市政府和各县(市、区)政府集中一定比例的土地出让金收入,用于集聚区基础设施建设;积极争取国家、省专项资金,支持产业集聚区基础设施和产业项目建设;市招商引资奖励专项资金、工业结构调整资金、高新技术产业化资金等产业优化资金都要向集聚区倾斜,重点支持集聚区发展;设立产业集聚区发展专项资金,市产业集聚区发展专项资金不低于7000万元,县(市、区)专项资金不低于1000万元,主要用于支持集聚区招商引资、基础设施和标准化厂房建设等。
市产业优化资金领导小组、市发改委、财政局负责落实。
6.扩权政策。减少办事环节、提高工作效率,积极探索扩大县域集聚区在发改、规划、国土、环保、工商、统计等领域的经济管理权限,使其能够行使县级主管部门的行政审批许可和处罚权。开通“集聚区与市级管理机构的直通车”,未涉及县级主管部门负责审批的事项由集聚区管理机构直接办理,需上报市级管理部门审批的事项由集聚区管理机构直接报送,同时抄送县级主管部门备案。
市产业集聚区发展领导小组办公室牵头,市发改委、城乡规划局、国土资源局、环保局、工商局、统计局负责落实。
(三)努力完善四项保障措施
1.管理体制保障。加快建立高效的产业集聚区管理机制,一是进一步发挥市、县产业集聚区发展领导小组和联席会议制度的作用,加强对集聚区发展问题的研究,统筹协调全市集聚区发展,形成齐抓共管、联合推进、统筹发展的良好局面;二是要进一步规范集聚区管理机构,市编制办会同组织部门、人事部门,进一步规范集聚区管委会内部机构设置和职能职责,增加编制人员,提高其管理服务能力;三是要采取委托管理和必要的行政区划调整方式,妥善解决集聚区与所在乡镇政府的职能交叉问题。
市产业集聚区发展领导小组办公室、市编办、人力资源和社会保障局负责落实。
2.服务平台保障。加快完善公共服务平台建设,探索有效的运作机制,进一步提高产业集聚区公共服务能力。一是提高投融资平台运作能力,积极探索融资方式,提高集聚区自我“造血”能力;二是建立完善中小企业担保平台,每个产业集聚区都要建立中小企业担保公司,为中小企业融资服务。市金融办、财政局、工信局等部门要加强对各产业集聚区的指导,力争年内每个产业集聚区的融资平台资产规模超过1亿元,融资规模超过3亿元,所有集聚区融资平台与金融机构签订授信协议;三是每个产业集聚区都要建立土地开发整理中心,解决项目建设用地问题。
市金融办、财政局、工信局、国土资源局、服务业局负责落实。
3.督查奖惩机制保障。要结合省集聚区监测、考核办法,建立我市集聚区发展监测机制,进一步修订我市考核办法,建立完善的集聚区和专业园区统计和考核体系,从经济总量、税收就业、发展质量、建设进度和技术创新等方面进行考核评价,对排序靠前的集聚区给予奖励,对工作落后的集聚区给予一定的惩罚,引导和推进集聚区科学发展。督查奖惩按照每月召开例会听取工作进展,每季度巡回观摩、讲评,每半年工作总结、通报,年度考核、奖惩的程序进行。
市产业集聚区发展领导小组办公室、市统计局、绩效办负责落实。
4.人员培训机制保障。产业集聚区建设是一项新工作,部分负责产业集聚区工作的同志对产业集聚区如何发展的认识还不够清晰,集聚区管理机构的工作人员业务能力还亟待提高。市产业集聚区领导小组要会同市委党校,分批次对集聚区干部进行集中培训、参观交流和学习观摩,市发改、国土、规划、环保、财政、金融办等产业集聚区发展领导小组成员单位要按照职责分工,对集聚区干部进行有针对性的专业培训,深化其对集聚区建设工作的认识,提高集聚区规划管理、项目组织、招商引资、服务协调和创新发展的能力。
市产业集聚区发展领导小组各成员单位、市委党校负责落实。
一、总体思路和目标
(一)总体思路
围绕建设“现代畜牧强乡、安定团结名乡、劳务输出特色乡”目标,突出抓好产业培育、项目推进、基础设施、安全稳定、民生改善,加快农业产业化、农村集镇化进程,奋力推动新街科学发展和谐发展跨越发展。
(二)工作目标
以20__年全乡实际到位乡外国内资金为基数,保持年均递增不低于25%的速度,自20__年起,至2015年,全乡引进县外资金总量达到万元以上,每年招商引资占全社会固定资产投资比重保持在30%以上。全乡大幅增多签约项目,提高签约项目履约率,外协、外宣、外游、外联、外智等工作进一步加强,全乡经济基础进一步夯实,经济结构进一步优化,经济运行质量进一步提高,对外开放力度进一步加大,招商引资工作实现新的突破。
二、产业重点
(一)第一产业
依托“畜牧、核桃、马铃薯、水产、花卉、中药材”等农产品优势,重点引进肉类食品加工、核桃深加工、马铃薯加工、渔业养殖加工,引进科技含量高、市场前景好的特色保健食品生产、生物制药等项目,提高农产品附加值,延伸农业产业链,推动农业产业结构调整,提高土地利用效率,促进农民增收、农业增效。
(二)第二产业
抓选场安全、提升机制木炭厂效率。针对我乡选场、机制木炭厂实际抓安全生产,强责任制度落实,确保我乡境内生产安全,产业产值稳步提升。
(三)第三产业
1.旅游业。发挥生态乡优势重点引进有资金实力、有开发经验的旅游开发企业,对新街生态旅游资源进行开发,加强旅游基础谩施和服务设施建设,景区景点设施建设,提升品质和档次,加快旅游业发展。
2.服务业。引进商贸、物流、餐饮、酒店、房地产开发等项目,加快新街城镇化建设步伐。
三、目标区域及企业
(一)目标区域
从全乡的区位、经济发展情况来定位,全乡招商引资的重点目标区域为昆明和曲靖,以我乡外出经商的民营企业聚集区为重点,针对重点目标区域,跟踪相关产业和项目,搞好项目对接,形成多层次、多领域、多形式、多元化对外开放和招商引资格局。
(二)目标企业
充分发挥新街的自然资源、区域等优势,以省内500强、省大型企业及省外大企业、大集团为重点,加强跟踪联系,吸引其到新街投资兴业。紧盯省内信誉好、实力强的国有及民营企业,加快引进战略投资者和有利于促进畜牧、生态旅游等项目。
四、工作措施
(一)狠抓项目储备
1.落实项目储备责任。把项目储备作为招商引资工作的基础和前提,认真落实行业主管部门的项目储备责任,分别下达各项目储备任务,由各主管部门负责完成。严把项目储备质量关,对上报的储备项目,必须经招商引资领导小组办公室审核论证后,方可列为储备项目。
2.着力包装大项目。招商引资领导小组办公室要在畜牧、生态蔬菜种植、食品加工、旅游资源开发等方面,切实加强与科研院校合作,精心包装好产业关联度大、产业链长、市场前景好、项目回报率高的大项目,前期工作力争达到项目建议书或可研深度,切实把最好的项目推介给投资者,提高招商引资的成功率。
3.建立招商引资项目库。各部门上报的项目,由招商引资领导小组办公室负责做好筛选、论证,建立门类齐全、大小兼有的招商引资项目库。到2015年,力争全乡储备10个以上可行性强、成熟度高的招商项目。充分利用网络等媒介,做好本地、本行业招商引资储备项目的信息工作。
(二)创新招商方式
1.领导带头招商,实行乡四班子实职领导“一岗双责”制,把招商引资工作列为分管联系部门的重要工作任务,认真研究、安排、布置、督促、检查,做到既对分管联系部门的工作负责,又对分管联系部门的招商引资工作负责。充分友挥乡四班子实职领导招商引资的带头作用,每年下达一定的招商引资任务至四班子领导,并进行考核奖惩。
2.强化以商招商。以本乡企业为重点,切实为企业提供全方位、高品质的服务,创优新街投资服务环境,使企业主动,以情招商,介绍更多的商界友人到会泽考察投资,引进关联项目和产业。借助本乡企业的信息渠道、商务渠道和人脉资源优势,充分发挥合作社、商会的桥梁纽带作用,定期组织本乡企业、合作社、外地客商开展招商推介活动,进一步增强互信、加深了解,谋求合作发展商机。
3.组团外出招商。乡招商引资领导小组办公室要加强日
常信息的搜集、整理、研判、对接,认真做好组团外出招商筹备工作,确保外出招商有重点、有目标、有任务。筹备工作就绪后,乡领导担任团长,乡有关部门为成员,组成招商团外出招商。招商团外出招商每季度开展1次,全年不少于4次。
4.条块联动招商。实行招商引资机制,乡各实体部门为招商引资工作的主力军。乡党委、政府根据部门实际,分别下达招商引资任务,并对目标任务完成情况进行严格考核,严格奖惩。
5.外派挂职招商,从全乡范围内选派1至2名干部,组成小组,明确招商引资任务,有选择有重点地到昆明、曲靖等经济发达地医有针对性、实效性地开展驻点招商工作。
(三)优化投资环境
1.出台优惠政 策。充分立足全乡的资源、交通、区位实际,本着其他同类地区有的优惠政策、新街创造条件也要有的原则,并参照省市县出台的优惠政策,分项目类别、分投资规模、分投资强度,在土地供给、税收奖励、行政事业性收费减免、“三通”配套工程建设、名牌产品奖励、星级创评扶持、引进人才帮助等方面,抓紧制定出台本乡招商引资优惠办法,切实增强招商引资的吸引力。对于全国500强企业,以及对全乡经济建设和社会发展具有长远影响的高新技术、工业生产、农业产业化重大项目,要按照“特事特办”、“一事一议”、“一企一策’’的原则确定优惠扶持标准。
2.提升行政效能。抓住行政审批、部门服务等关键环节,采取限时办结、联合报批、挂职服务措施,着力提升行政效能。在行政审批方面,涉殁审批的部门,书面向企业提供审批流程、报件清单、责任人员、办结时限。在服务方面,对进入本乡区域的项目,行政审批手续实行“一站式”办公, “一条龙”服务,最大限度实现手续办理与行政审批部门“零接触”。在部门服务方面,对投资规模在200万元以上的项目,按照“一名乡级领导牵头、一个部门协调、一名人员挂职、一套措施落实”的“四个一”工作方法抓好推进,从负责协调的部门选派1名工作人员到企业挂职,负责协助企业做好开工前、建设中、竣工投产后的协调服务工作。
3.破解瓶颈因素。集中精力破解立项、环评、供地、融资四个制约项目落地的瓶颈因素,加快项目落地进度。在立项方面,只要手续齐全,在1 5个工作日内完成立项;属于上级立项的项目,派出专人配合企业做好上报立项工作。在环评方面,只要是符合国家产业政策、已经立项的项目,在满足环境保护规划要求的前提下,超前谋划,主动介入,提供全程服务,叉好又快地解决环评问题。在供地方面,采取搭建融资平台、企业垫资等方式,加大土地收储力度:实行专人跟踪办理土地审批手续制度,确保项目开工不因供地而延误。在融资方面,要推进银企合作,健全完善金融机构存贷款考核激励机制,提高银行放贷积极性。
4.打造宽松环境。除处理突发性事件和治安、刑事案件,以及进行安全生产、环境保护外,未经乡政府同意,任何部门、单位和组织不得擅自进入企业检查或乱收费,不得向企业拉赞助、乱摊派。政法部门为投资者和企业营造良好的生产经营环境,依法依规保障其正常生产经营。投资者对政府工作部门及人员的服务质量、工作作风、收费等方面不满意或合法权益受到侵犯时,可向纪检监察部门投诉或反映,纪检监察部门在5个工作日内作出是否受理决定,对符合受理条件的,在2 0个工作日内进行处理,并将处理结果答复投诉人。凡被投诉的单位和人员,一经查实,按照有关规定实施问责。实行企业评价综合服务部门制度,每年邀请外来投资企业、非公企业等服务对象,对综合服务部门进行无记名评议,并将评议结果向社会公布,认真整改落实。
(四)健全激励机制
1.实行中介奖励。鼓励中介机构和个人引进项目落户新街发展,建立中介机构和个人引进项目奖励制度。对中介机构或个人引进符合产业导向的项目,根据项目类别、投资数额,在项目主体工程开工和项目建成投产后,分别给予相应奖励,提高中介或个人招商引资的积极性。
2.严格责任奖惩。实行招商引资工作目标责任制,制定严格的考核奖惩办法。对圆满完成任务的单位,其项目储备及招商经费投入, 以“以奖代补”的形式,给予相应奖励;对招商引资工作考核结果排名末两位的部门,对其主要负贵人实行诫勉谈话,连续两年排名末两位的部门,责成其主要负责人辞职。
3.注重干部选拔。以项目论英雄,凭实绩用干部。对连续两年圆满完成招商引资工作任务的单位,在全乡范围内给予通报表扬,颁发“招商引资工作突出贡献奖”奖牌及证书,对在一线挂职招商、挂职服务企业的干部,保留挂职前的职级和待遇,工作成绩显著的,优先给予提拔重用。
五、保障措施
(一)加强组织领导
乡党委、政府成立由书记任组长,乡长、副书记、乡人大主任及相关领导任副组长,经济实体部门主要领导为成员的招商引资工作领导小组,负责领导、策划、审查、协调招商引资项目,督查落实招商引资工作责任制。领导小组下设办公室在乡经济发展办公室,高顺文同志任办公室主任,张冉兼任办公室副主任,工作人员从相关单位抽调,负责做好日常的招商引资工作。
(二)强化资金保障
充分发挥财政资金的引导作用,乡财政每年预算安排2万元招商引资专项经费,专项用于重点项目包装、领导干部责任制考核、招商引资团外出招商、展会招商、干部驻点招商、招商从业人员业务培训等经费支出。
根据招商引资工作需要,适当加大财政预算安排力度,保障优惠政策兑现及招商引资工作的正常开展。
一、__区发展工业循环经济的基本情况
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征的新型经济增长模式。换句话说,循环经济是指通过资源的循环利用和节约,实现以最小的资源消耗、最小的污染来获取最大的发展,自“十一.五”开展工业循环经济经以来,__区的工业经济快速持续增长,连续三年的增长速度达到了25%以上,工业产业结构初步形成,质量效益显著提高。
至20__年6月,全区累计工业总产值完成74.6亿元,增长25%以上;财政收入完成12.28亿元,增长20%以上;工业固定资产投资完成16.1亿元,增长30%以上。初步形成了农产品加工、建材(钢铁、水泥、砖瓦)、有色金属采选、制糖、金属硅、烟草(香料烟)、酒类(啤酒)、木材加工、大理石板材等支柱产业为支撑的工业发展新格局。
二、发展工业循环经济工作取得了较好的社会、经济效益
“十一.五”以来全区资源综合利用企业已经达到了9户,增加了2户。其中4户废旧金属回收公司,2户废啤酒瓶回收公司,1户废耐火材料回收公司,利用废砖瓦、废石渣、废炉渣等多种工业废弃物水泥生产企业2户。累计回收利用各类废弃物39.52万吨,实现销售收入70180.5万元。
——回收废旧金属10.26万吨,生产钢材9.75万吨,实现工业产值3.7亿元。
——利用废蔗渣21.1万吨,节约煤炭资源60285吨(标煤),产生经济效益4823万元;利用废糖蜜55230吨,生产酒精15780吨,产生经济效益5996万元;利用废弃物滤泥、废醪液47200吨,生产甘蔗专用滤泥复混肥7300吨,产生经济效益1460万元。
——回收粉尘10460吨,废砖瓦、废石渣、废炉渣等多种工业废弃物80909吨,生产水泥37.61万吨,产生经济效益13163万元。
——回收废耐火材料2747吨,生产耐火砖5060吨,产生经济效益1017万元。
——利用各类工业固体废弃物16800吨,生产节能新型墙体建筑材料800万块,产生经济效益240万元。
——回收废啤酒瓶40822吨,产生经济效益3777.5万元。——回收木材加工的废弃物10920,生产机制木炭3120吨、产生经济效益2704万元。
工业循环经济工作的深入开展对工业经济发展起到了积极的推动。一是避免了工业废弃物对环境的二次污染,净化了环境。二是成功的运用了“以废治废,变废为宝”,“减量化、再利用、资源化”的原则,工业循环经济节能减排工作取得阶段性成果。三是通过实施工业循环经济,支柱产业不断壮大,区工业产业结构初步形成,支柱产业,拉动经济增长15个百分点,对经济增长的贡献率达到26%。工业经济已培育了8户工业产值亿元以上的工业企业,规模以上工业企业达到了34户,经济量占全区工业经济总量的71.4%,成为全区工业经济的主要支撑,在经济快速增长的同时,很好的处理了经济增长与工业循环经济节能减排、环境保护的关系。工业企业消耗能源总量控制在34.9万吨标准煤,比上年下降3.6%。万元工业增加值取水量下降到399.2立方米,下降20%;规模以上工业企业用水,循环利用率达到60%以上。绿色环保产品生产企业达到13户,实现工业产值45000万元;重点产业工业污染治理,工业废水、废气排放总量控制在国家允许的范围内,达标率达90%以上;环评执行率和“三同时”保持100%,所有新、改、扩建项目污染物全部达标设计排放。淘汰主要高耗能、高污染落后生产能力,钢铁淘汰落后工艺生产能力,整体等量搬迁康发钢铁公司生产线,提高工艺生产设备装备水平,工艺,环保设施达到国家产业政策规定的标准;淘汰了落后电冶炼炉生产能力联合金属硅厂6800KVA、乾鑫金属硅厂4000KVA),产量9000吨;水泥淘汰保山西庄建材实业有限责任公司落后立窑生产线,产量10万吨;规模以上工业企业能源消耗总量17180吨标煤;煤实物量628362吨,折标煤18424吨;电力实物量17346万KVA,折标煤21320吨;燃油实物量2690吨,折标煤109342吨;木柴、焦碳等折标煤22694吨。
三、主要措施
(一)加大宣传,提高认识,营造全民参与发展工业循环经济的浓厚氛围。发展工业循环经济是实现可持续发展的重要途径,既关系当展,又惠及子孙后代,利国利民,需要政府、企业和社会公众共同参与。要通过运用广播、电视、报刊、杂志和印发宣传品等手段,开展形式多样的宣传活动,大力普及循环经济相关知识,广泛宣传发展循环经济的政策,提高对发展循环经济重要性的认识。要通过广泛的宣传教育活动,使各级领导干部树立科学的发展观,把发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去,走可持续发展道路;使企业领导树立循环经济的新观念、
新思维,创新发展思路,开拓性地经营企业;使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识,自觉抵制浪费行为,把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为,逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
(二)强化领导,落实责任,健全推进循环经济发展的工作机制,加强对循环经济发展工作的组织领导。一是组织落实,成立由区主要领导任组长的循环经济发展工作领导小组,建立由发改委、环保、财政和科技等职能部门组成的常设性工作机构。二是责任落实,建立发展循环经济目标考核体系,对区直有关委局和重点企业下达发展循环经济责任目标,做到层层有责任,逐级抓落实。三是研究制定政策,通过学习借鉴外地先进经验,认真分析本地本部门实际情况,研究制定本地本部门推动循环经济发展的政策措施。四是强化督查督办,发展循环经济领导小组要定期听取汇报,研究工作,深入基层,发现和解决问题。各成员单位要各司其职,各负其责,相互配合,加强协作,确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位,扎扎实实地推进循环经济的发展。
(三)科学规划,统筹安排,建立适合我区实际的循环经济发展体系。把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则,纳入“十一五”规划。要通过调查研究、科学论证,以科学的发展观为指导,编制符合全区实际的循环经济发展中长期规划。在规划编制过程中,加强对发展循环经济的专题研究,统筹安排节能、节水、工业垃圾综合利用、生活垃圾回收利用等重点领域的专项规划。重点围绕建材(钢铁、水泥、砖瓦)、有色金属采选、制糖、金属硅、烟草(香料烟)、酒类(啤酒)、木材加工、大理石板材等支柱产业为支撑的九大产业,拉长产业链条,优化产品结构,促进产业之间的共生耦合,协调发展,重点安排工业废弃物再利用、再循环项目。围绕“三废”的综合利用,重点发展综合钢铁、水泥、砖瓦利用等项目;在建材生产及转化方面,康发钢铁有限责任公司为龙头,围绕废金属的综合利用,重点发展水泥、通过建立适合我区实际的发展模式和经济体系,使全区工业循环经济有序运作,快速发展,实现经济社会环境的协调可持续发展。
(四)突出重点,示范带动,推动全市产业布局的合理调整。要用循环经济理念指导产业转型,促进产业布局合理调整。一是在重点产业、重点企业,大力推进工业循环经济节能减排工作,按照工业循环经济的理念着力抓好16户与区政府签定节能减排责任书的试点企业的工业循环经济节能减排工作,重点抓好耗能3000吨标煤/年以上的12户企业(保升龙糖业有限责任公司、香材料烟加工厂、保盈金属硅厂、保山飞龙有色金属有限责任公司、保山茧丝绸公司、保山西南石墨电极有限责任公司、丙麻硅业有限责任公司、顺河硅业有限责任公司、澜沧江啤酒集团保山啤酒公司、保山西庄建材实业有限责任公司、保山正兴建材有限责任公司、保山康发钢铁有限责任公司)实施循环经济节能减排的试点工作,确保各项指标的完成。二是从区内现有企业的能源、水和原料利用状况入手,制定包括资源产出率、单位产品资源消耗(能耗、水耗、主要原材料消耗)、资源综合利用、废物排放等方面的实现目标。三是通过引进关键链接项目,形成企业间共生和代谢的生态网络关系,打造循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。四是通过一批重点行业、重点企业、工业园区循环经济的试点示范,总结重点产业,试点、示范企业实施循环经济的经验,找出可持续发展的基本模式,做到以点带面,带动全区工业循环经济节能减排工作快速发展。五是引导企业以调整产品结构、拉长产业链条、全面提升资源综合利用水平为重点,强力推行清洁生产。六是加快发展低耗能、低排放、具有高科技含量的重点项目,按照循环经济的理念和工业生态学理论构建工业园区。从分析区内现有企业的能源、水和原料利用状况入手,通过引进关键链接项目,形成企业间共生和代谢的生态网络关系,打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。七是通过试点示范,总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验,提炼出区域可持续发展的基本模式,做到以点带面,带动全市推进循环经济发展。
刚刚过去的2007年,全市上下紧紧围绕市第五次党代会确定的目标任务,突出“推动科学发展、促进社会和谐”主题,始终关注民生,统筹城乡发展,经济保持又好又快发展势头,社会主义新农村建设扎实推进,开放发展的活力和后劲增强,人居发展环境不断优化,社会大局保持和谐稳定。全市经济实力不断增强,生产总值完成585亿元,比上年净增101亿元,同比增长13.5%;全市社会消费品零售总额预计完成181亿元,增长18%,为近年来最高增速;全年新增30户规模工业企业,全市规模工业完成总产值580亿元,同比增长25.2%;全社会固定资产投资完成394.2亿元,同比增长43.7%,超全年目标任务44.2亿元。全市财政总收入预计完成48亿元,增长36.5%,地方财政一般预算收入完成20.8亿元,同比增长52.3%,各项主要经济指标位居全省前列,全市城乡面貌发生显著变化,人民生活水平明显提高,经济社会发展取得了新的成就。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,也是全市上下加压紧逼、共同努力的结果。
特别是工商系统的同志们,一年来紧紧围绕咸阳经济建设发展大局,突出咸阳发展第一要务,认真贯彻落实科学发展观,深入开展“素质教育年”活动,切实加强基层规范化建设,不断提高市场监管执法水平,充分发挥工商职能作用,维护了公平竞争的市场环境,营造了宽松良好的发展环境,创造了安全放心的消费环境。尤其在食品安全监管、打击传销、打假维权、集贸市场管理、企业登记注册服务、完成“双创”任务等方面工作扎实,成效显著,为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。并涌现出了受国家、省部表彰的冯亚洲等一批执法为民、无私奉献的先进典型。这些成绩的取得,是各级党委、政府正确领导的结果,更是全市工商系统广大干部职工锐意进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表市委、市政府向全市工商系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
为了在新的一年里,进一步提升工商工作的境界和层次,使工商工作更好的服务和促进全市经济社会发展。下面,我再讲三点意见,供同志们参考:
一、统一思想,充分认识新形势下做好工商工作的重要意义
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次重要会议。十七大为今后一个时期的发展指明了方向,作出了全面部署,尤其是在走什么路,举什么旗,树什么观念,采取什么有效途径,实现什么目标,都作出了全面系统的阐述。工商行政管理部门作为市场经济秩序的监管者、维护者、建设者,不但在经济领域负有重要职责,而且在协调消费关系、消化经济矛盾、维护群众利益、构建和谐社会方面责任重大。当前和今后一个时期,工商工作进入攻坚阶段,处于上升阶段的关键时期,要系统地把握转折时期的工商工作的特点和规律,因势利导,扎实推进。因此,我希望全市工商行政管理系统要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,用十七大精神武装头脑,增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定性。
2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年,也是我市强基础、促发展、增后劲、壮实力,在科学发展的基础上实现跨越发展的关键一年。全市工商系统要按照市委“着眼八个立足、实现提升”的工作思路,突出重点,彰显特色,强化措施,狠抓落实。工商系统的同志们一定要进一步增强履行应尽职责、促进科学发展的责任感和使命感,始终坚持用科学发展观统领工商工作全局。尤其要切切实实从实际出发,把科学发展观落实到市场监管执法的每一项实际工作中去,积极研究解决科学发展观对我们工作提出的新要求、新课题,不断提高落实科学发展观的能力和水平,努力把我市工商行政管理工作推向新的阶段。
2008年,作为严规范,实现领先的一年,全市工商系统要在服务全市经济社会发展方面做出新贡献,在整顿和规范市场秩序工作中取得新成绩,在基层规范化工商所建设上取得新突破,在队伍作风能力建设上取得新进展。做好这些工作,要求全市工商系统要深入贯彻落实科学发展观,审时度势,抢抓机遇,切实把思想和行动统一到市委、市政府建设西部强市、构建和谐咸阳的决策部署上来,始终保持高度的使命感和责任感,解放思想,奋发有为,真抓实干,努力开创工商行政管理改革发展的新局面,全力推动全市经济社会朝着又好又快的方向发展。
二、突出重点,积极服务全市经济社会发展大局
1、围绕中心。市委五届三次会议要求,2008年,全市要集中精力抓发展,抓民生、抓生态、抓落实、抓法治,发展壮大县域经济、做强中心城市、着力破解发展瓶颈。各级工商部门大有作为。
一是要坚持“两个毫不动摇”,大力支持国有企业深化改革,积极鼓励、引导个体私营经济和外商投资企业健康发展。
二是要落实建设社会主义新农村的战略部署,综合运用企业登记、市场监管、合同管理、商标保护等职能,创新服务“三农”工作机制,积极促进农村经济社会协调发展。
三是要贯彻国家调整经济结构和转变经济发展方式的方针政策,积极配合有关部门做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更、注销登记工作,促进环境质量持续改善。
四是要继续以完善企业信用分类监管为重点,培育诚实守信的市场主体,积极推进社会信用体系建设;大力加强信息化建设,便捷高效地为群众提供企业登记、商标注册等方面的服务。
2、立足本职。2008年,全市工商系统要突出重点,围绕热点,解决难点,抓好六个方面的工作:
一是加强产品质量和食品安全监管。以流通领域商品质量监管为重点,扎实开展食品安全专项整治,坚决切断假冒伪劣食品流入市场的渠道,确保人民群众的消费安全和身体健康。
二是要以整治药品、医疗、保健食品、化妆品广告为重点,加大广告的监管力度,进一步净化各类广告市场。
三是积极开展保护注册商标专用权活动,重点查处在食品、药品等关系群众身体健康和生命安全的商品上发生的商标侵权案件,切实加大对驰名商标和证明商标、集体商标专用权的保护力度。
四是继续对传销保持高压打击态势,密切关注非法传销活动的新动向,采取更加有力的措施严厉打击和坚决取缔。
五是进一步加大对商业贿赂案件的查处力度,加强对公用企业和垄断行业的监管力度,依法查处各种行业垄断和限制竞争行为。
六是要加强对重要商品市场的日常监管,认真清理市场主体资格和经营范围,严把市场准入关,加大市场监管力度,确保重要商品市场健康有序。
3、关注民生。民生问题涉及人民群众的切身利益,关系着千家万户的幸福安康。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是工商工作的着力点,也是构建和谐社会的迫切要求。各级工商部门要继续落实国家扩大就业的政策,大力支持发展劳动密集型产业和服务业,积极鼓励自主创业和自谋职业,扩大就业门路,增加就业岗位,促进就业和再就业。要深入开展消费维权工作,积极建立完善工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的消费维权新体系,畅通民意渠道,调解消费纠纷,保护消费者合法权益。要进一步密切配合有关部门做好社会治安综合治理,积极参与打击非法集资和发行股票、打黑除恶、禁毒防艾工作,切实加大网吧监管力度,认真做好学校及周边环境整治、青少年预防违法犯罪等工作,努力维护社会稳定。
4、开拓创新。科学发展的新实践,对工商改革和发展提出了新课题和新要求。用科学发展观统揽工商工作,就要把科学发展观转化为科学的监管观,不断创新工作模式、监管方式以及监管体制和机制。各级工商行政管理部门既要高度重视专项行动和突击整治,更要重视全面加强日常规范管理,不断推进新市场监管机制、经营者自律机制和社会监督机制建设。要按照建设服务型政府的要求,准确把握经营者需求的变化、消费者观念的变化以及自身职责的变化,有针对性地研究推出提高服务水平的新举措。要加强运用现代科技手段提升监管效能,想方设法提高监管的科技含量,使监管工作富有成效,不断开创工商行政管理工作新局面。
三、加强领导,努力建设适应新形势新任务的工商行政管理队伍
干好2008年的各项工作,队伍建设是保证。全市工商系统以适应新形势、新任务为着力点,继续加大素质教育力度,努力建设政治坚定、业务精通、作风扎实的工商行政管理队伍。
1、切实加强对工商工作的领导。工商行政管理工作是政府工作的重要组成部分,在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会过程中,作用越来越重要,地位越来越突出。各级工商部门要自觉主动地承担地方党委、政府安排的工作,为地方经济又好又快发展服务尽职尽责。各级地方政府一定要加强对工商工作的领导,充分发挥工商的职能作用,切实管理好这支队伍。同时,要高度重视工商部门的工作,积极支持,研究解决工商部门存在的实际问题和困难,促进工商部门履行职责。
2、大力加强领导干部队伍建设。推进工商行政管理事业的发展,领导班子是关键,要认真贯彻民主集中制原则,完善议事规则,健全决策程序,努力把各级工商系统的领导班子建设成善于驾驭复杂局势、总揽工作全局,富有战斗力的班子。要进一步深化改革,健全并完善干部选拔任用机制,建立健全干部交流锻炼制度。基层工商所是服务人民群众、树立良好工商形象的重要窗口,要高度重视干部的培训工作和作风建设,努力提高全市工商干部的业务素质和依法行政能力。
3、着力推进监管手段的现代化。去年,省工商局给各市工商部门配备了快速检测车和检测箱,初步建立了流通领域食品质量监管快速检测手段,对加强市场监管起到了重要作用。今年,要继续强化12315行政执法网络的建设,着力推进“12315”进城市、进社区、进村镇,同时还要大力拓宽12315执法网络覆盖面,要多方筹措资金,加快全市工商系统信息化建设。加强信息化技术在市场主体准入、食品安全监管、商品质量监管、广告监管和消费维权等领域的运用,努力实现网上监管,及时防范和查处食品安全等突发问题,严厉打击违法违章经营行为,不断提高市场安全监管的现代化水平。
4、不断加强党风廉政建设。队伍风清气正才能做到廉洁执法、公正执法、文明执法,才能树立起工商队伍的良好形象。全市各级工商部门要始终不渝地把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,不断加强经常性教育,增强工商行政管理人员的廉政意识。进一步健全制度,加强用权监督,确保行政权力的正确行使,严厉惩治执法腐败,切实促进系统干部廉洁从政、公正执法。认真接受政风行风评议,自觉接受外部监督。认真查处损害人民群众利益的典型案件,坚决杜绝乱收费、乱罚款问题。
我们这次半年经济运行分析会是在国际国内形势出现不少新的复杂因素,党和国家面临不少新的严峻挑战,在我国抗震救灾、恢复重建、经济社会发展、北京奥运会即将召开的关键时刻,贯彻落实中央省市一系列会议精神而召开的一次极其重要的会议。这次会议的主要任务有这样四个:一是对全县上半年的经济运行和社会发展进行总结盘点,二是对当前我们所面临的发展形势进行分析研究,三是立足北京奥运就有关工作作进一步强化,四是按照既定的思路目标,对下半年的整体工作作全面的安排部署。为了召开好这次会议,在上一周农村工作、工商企业、城建旅游三大领导组分别采取听部门汇报、召开座谈会、领导点评等多种形式进行了很好的总结和筹备。今天,我们五位副县长就分管工作进行了总结分析,对下半年的工作提出了安排部署。我完全同意,希望全县各级各部门要按他们的讲话精神抓好贯彻落实,务求在奥运之年把我县的经济和社会发展推向一个更高的发展层级。
认真总结我县上半年的经济社会发展,我归纳有这样五方面的特点。一是好中趋快。这主要指各项经济社会发展指标在承接前几年稳定发展的基础上,继续保持了快速、持续、健康的发展态势。从刚才几位副县长的上半年工作总结中我们可以清醒地看到这一点。尤其是在GDP、财政收入、农民人均纯收入等经济指标实现大幅增长的同时,城区空气质量状况、万元GDP能耗、主要污染物排放等标志科学发展水平的有关指标均超额完成预期,在全市排名靠前。二级天数仅次于榆次,除市城区以外,是各县市最好的一家,综合污染指数在去年倒数第二的基础上排到了第二位,非常不容易。二是承办大事。这主要是我们集全县之力于6月25日顺畅、安全、有序、热烈、圆满地完成了百年不遇的奥运圣火XX古城传递活动。这一活动的成功举办,抓住了机遇,凝聚了民心,锻炼了干部,展示了形象,检验了工作,必将为我县今后更好更快发展开辟更为广阔的空间。三是创优环境。今年以来,我们主要以城市环境综合整治为抓手着力推进国际型旅游业新形象建设,以农村“创三优、大绿化”为牵动推进新农村建设,以蓝天碧水为目标推进新型工业和循环经济的发展,以“两环三线百条路、百村百点十万亩林”为载体推进城乡一体的生态文明建设,全县“五城联创”迈出了更加扎实的步伐。四是重抓项目。今年我们继续坚持工程统领、项目实施的工作组织领导方式,确定并铺开实施了总投资75亿元的4大类59项重点工程项目,其中总投资5000万元以上的项目有24个。继续实行县级四套班子领导包项目责任制,克服土地、环保、资金等宏观调控因素和市场因素带来的负面影响,上半年新开工26项,累计开工46项,累计完成投资14.78亿元,其中新完成投资7.46亿元,同比增长43.2%,比去年同期提高了2.8个百分点。这些项目的有效实施,必将支撑和推动我县经济社会的跨越发展。五是倾力民生。这是县委、政府近年来转变执政理念、转型发展导向、转轨发展目标的一个重要标志。上半年,我们紧紧围绕和谐XX建设这一主题,民生为先,着力解决事关群众生产、生活、生存的现实问题,做到重点工程向民生集中、工作精力向民生倾斜、有限资金向民生保障、目标考核向民生对接,一批事关改革发展稳定大局的民生问题得到了落实,和谐XX建设稳步推进。
冷静地看待我县上半年经济和社会发展所呈现的良好态势,是在改革开放三十周年、北京奥运举办之年、“十一五”承上启下的关键之年,国内外经济发展整体放缓、能源和粮食价格持续上涨、国内物价指数高位运行等特殊背景下取得的,来之不易。做好下半年工作,务须我们对这些形势始终保持清醒的头脑,深入的把握,因势利导,沉着应对。总的形势,概括起来就是“形势逼人、压力加大、机遇难得”这样三句话十二个字。
所谓形势逼人。就是国际国内这种增长放缓、波动较大、情况复杂、危机重生的宏观经济形势,必将传导和影响到整个县域经济乃至社会事业更长时期的发展。从国际国内的形势,大家应该感受到这样的氛围,我们不能盲目地觉得上半年财政收入4.7亿,到现在5.4亿,截到7月20日的数字,已经超过了去年的水平,各项指标增幅也不慢,但总的国际大的形势、国内二季度经济发展已经放缓。一是影响范围的广泛性。既有经济发展方面的影响,更有社会民生方面的影响。比如,煤、铁、焦等主要原材料供应紧张、能源价格不断上涨,致使我县铸造业和橡胶业出现从未有过的亏损,铸造业亏损318万元,橡胶业亏损165万元。1-6月份,我县居民消费价格指数和商品零售价格指数双双突破两位数,高于全国7.9%的平均水平,分别比去年同期上涨11.99%、11.7%。二是影响时间的持续性。抑制通货膨胀,控制价格上涨,是国家当前和今后一段时期宏观调控的首要任务,要克服国际经济形势不利影响和战胜国内严重自然灾害,解决好引发本轮物价上涨和能源供给失衡的问题,还需要较长一段时期。我们必须有充分的思想认识和长期作战的准备。人民币一直升值,导致经济发展出现了内外交困的局面。宏观面上,从没见过这么复杂的形势,人民币兑美元突破8元、7元,现在是6元多,出口企业面临严重亏损,市场萎缩。广东、浙江等地企业面临严重挑战,这是全国经济的钱袋子,他们出了问题对原材料供应的地方是严峻的考验。煤炭价格与电价的倒挂,电厂亏损,不得不少发或者停发,本来装机容量一点问题也没有,但煤价太高,榆社电厂1—5月份亏损1.5个亿,从6、7月份开始一台机组已停,现在国家调节了贷款来维持运转,形势非常复杂,面临严重考验。三是影响程度的不确定性。在可预见的政策因素和形势变化面前,下半年我们还可能面临一系列不可预见的不确定因素的影响,务须我们有更全面和充分的准备。去年发行的《货币战争》一书,分析了全球经济。中国有世界上最多的美元储备,4000万亿,而美元一直在贬值,一天天损失。这样的宏观经济形势,而且XX是这样一种畸形的经济结构,这从各位副县长的分析大家知道。任何形势都是双刃剑,有利有弊。国家开始干预电煤价格,但市场无形的手要胜过有形的手。上半年财政收入增长,一个是焦、煤价格暴涨带来的,一个是国、地两税加强了管理。不确定因素很多,绝不能盲目乐观。
所谓压力加大。一是实现赶超的压力。在全市上半年经济工作会上,围绕全市赶超发展的目标,市委、市政府明确强调指出,要始终把扩大固定资产投资作为全市经济工作的重中之重,要求全市上下竭尽全力抓投入,在优化结构、提高效益的基础上,把经济发展的速度提高的更快一些。从周边县市发展态势来讲,是群起赶超,不甘落后。就与寿阳相比,虽然上半年我县在财政收入上有所超过,寿阳是4.2亿,我们是4.7亿,但在发展后劲、项目投资等方面我们差距还不小,上半年寿阳项目总投资是200多亿,是我们的3倍多。要合上市委市政府的工作节拍,实现赶超发展,我们后劲不足、任务艰巨。二是自身发展的压力。上半年我县财政收入虽然突破了4亿元,但财政增收的基础还不牢,过度依赖煤焦两大行业;财政结构还不合理,梯度结构尚未形成,新增税源后劲不足;主导产业层级低下,行业之间发展不平衡,工业增加值和产品产量增速与去年同期相比出现回落迹象;旅游增长乏力,门票收入和接待人数分别下降1.58%、6.02%。随着国家日趋从紧的宏观调控政策,紧缩银根、地根,对项目的审批、实施、落地和如期达产达效造成很大压力。三是环保治理的压力。上半年,尽管我们在这方面做了大量工作,也取得了明显成效,但受“沿村堡事件”的影响,我县仍然是全省8个环保治理重点市县之一,加之我县是国际型旅游城市,上级领导和各方媒体关注较多,标准要求较高,环保工作仍是我们的薄弱环节,稍有不慎,就会出现问题,带来工作上的被动。四是解决民生的压力。民生关乎民心、关乎稳定。在发展处于关键时期,改革处于攻坚阶段的新形势下,民生问题不仅是发展问题、稳定问题,更是政治问题。我县有限的经济实力、薄弱的财政收入与解决繁多的民生问题不相适应,也对我们构成了很大压力。
所谓机遇难得。就是我们在下半年工作乃至更长一段时期有这样三个方面的有利机遇。一是我县被列入全省现代农业示范园区的机遇,和榆次、祁县、太谷一道跻身于大太原经济圈的中心区域。下半年省政府常务会议还将研究出台有关扶持政策,这对我县在更高的平台上发展现代农业、推进新农村建设是一个非常好的机遇。二是我县的产业具有基础性、命脉性的特点,是国家抑制通货膨胀、控制物价上涨、保障充足供给最需要发展的产业。抓住这一机遇,我们要加快相关产业的发展,努力增加供给,让老百姓受益,为国家抑制通货膨胀、保持经济平稳运行做出积极贡献。三是奥运经济带来的机遇。尽管上半年我县旅游收入增长放缓,但随着奥运经济的到来,通过地区间的传导和产业间的传导,很有可能为我县旅游业的更好更快的发展注入新的活力。这也是我们下半年工作中必须牢牢把握的一个重要发展机遇。
综观我们下半年的工作及面临的形势,可以说希望和困难同在,机遇和挑战并存,但挑战比机遇更具有竞争性,也更有作为的空间。某种程度上讲,迎接挑战同样是抢抓机遇。在同样的形势背景下,谁应对得当,谁的“杀手锏”更有效,谁就能率先冲破困难,实现新的发展。所以我们一定要牢记不进则退、慢进也退,坚信事在人为,排难而进,全力推动我县经济社会的又好又快发展。下面,我就下半年的工作讲六方面的意见,概括起来就是“加大六个力度、取得六个突破”。
一、加大新农村建设力度,切实在加快城乡一体化步伐上取得突破
按照年初县委新农村建设工作会议上提出的五体统筹、五措并举、五建着力、五型推进的“四五”战略思路和奋斗目标,下半年,我们要以发展现代农业为首要任务、以农民增收为核心、以城乡一体化为目标、以班子建设为保障,突出解决好以下五方面的问题。
一是解决好对“三农”工作的认识摆位问题。我县是人口大县、农业大县,这是我县最大的实际和最基本的县情,任何时候、任何情况下,我们都要立足这一实际,把握这一县情去开展工作,推进发展。近年来,随着国家对农业农村重视程度和支持力度的加强,我县农业农村发生了广泛而深刻的变化,但农业作为弱质产业和农村落后的面貌仍然没有改变,城乡差距仍然继续存在,农业农村工作的难度更加加大,地位更加重要,农业农村的每一项工作与全县经济社会发展联系得更加直接和紧密。就土地来讲,我们要发展新型工业和旅游业,要引资上项,哪一方面也离不开土地的支撑,离不开农民切身利益的保护,离不开有限国土资源最大限度的合理分配、开发和利用。就林业生态来讲,XX经济社会的可持续发展离不开生态环境的支持,XX城乡面貌的改变、人居环境的改善离不开造林绿化。就水资源来讲,这也是影响全县工业生产、群众生活生存和旅游业发展的大问题,实施兴水战略,大抓兴水工程,创新兴水理念,拓展兴水领域,全面提高水资源、水环境的承载能力是我们当前和今后一段时期的重要任务。我们必须把农业农村工作置于更加突出、更加基础和牵动全局的位置,从思想精力、政策支持、财政支出等方面进一步加大力度,切实夯实全县经济社会发展的根基。
二是解决好农业产业化纵深推进的问题。就上半年来讲,我县农业产业化经营有两个明显的标志,一个是龙海、冠云牛肉跻身第四批农业产业化国家重点龙头企业,另一个是我县被列入山西中部现代农业示范区。这既表明了我县这些年来在农业产业化经营上的丰硕成果,又为今后农业产业化的纵深推进提供了更为广阔的机遇空间。今后,我们要发挥世界文化遗产的品牌优势,大力实施旅游带动战略,以特色水果、优质小麦、长山药、肉鸡、奶牛、蛋鸡、瘦肉型猪、肉牛、芦笋、瓜菜十大产业链条的延伸为载体,突出优势农产品品牌的培育,推进农产品基地建设;突出农民合作组织的引导、规范、完善和龙头企业的辐射带动能力的提高,进一步提升农业产业经营水平;突出农业生产条件的改善,推进基础建设;突出旅游农业、农业旅游的发展,推进特色建设;突出政策带动、机制联动、服务促动,推进体系建设。向建设山西中部最具带动力和影响力的优质农产品生产加工基地和特色现代农业经济区迈进。
三是解决好机制投入的问题。近年来,我县农业发展和农村建设的任务越来越重,涉及的领域越来越广,资金投入的问题越来越成为制约新农村建设的关键因素。解决这一问题,一方面是争取上级的项目支持、加大财政支农力度,另一方面更需要我们在投入机制的创新上做文章,千方百计拓宽新农村建设的投入渠道。我想,我们应该在这样三种机制上进行探索和实践。第一种是反哺联动机制。就是要继续强化工业反哺农业、城市带动农村和社会方方面面倾注“三农”的合力。乡村两级及涉农部门要争取主动,谁主动一些,谁各项工作做得好一些,谁就能得到更多的支持。结对帮扶的企业和机关要尽社会责任,回报农村,帮要帮到关键处,扶要扶到点子上,真正为新农村建设做出实实在在的贡献。第二种是“一事一议”机制。就是通过民主的方式争取调动激发广大农民群众的积极性。尤其是对于一些上级配套支持的项目,要把大多数群众的参与支持作为投资上项的优先考虑因素和重要条件。第三种是市场运作的机制。这几年一个突出的实践是在造林绿化上运用和体现了这样一种机制,既发挥了各级党委、政府的主导性,又适应市场推进了工作的有效落实。在今后开展的工作中,比如治汾工程、农业农村基础设施建设工程等方面,我们都要做积极的探索和实践。
四是解决好基层组织建设的问题。今年是农村支部、村委的换届之年,第四季度就要铺开这项工作,这既是项法定的工作任务,更是进一步加强农村基层组织建设、提高农村干部执政能力、夯实农村发展基础、体现农村先进性教育成果的重要契机。从现在开始,各乡镇党委、政府就要及早谋划这项工作。衡量这项工作成功与否的标志,我想主要体现在选人用人上。我们能否根据法定的民主程序选人用人,能否根据新农村建设的新任务来选人用人,能否根据广大人民群众的公论来选人用人,能否根据加强党的执政能力建设的需要来选人用人,不仅直接关系这项工作的成败,更关系到今后几年我县新农村建设的全局。
五是解决好农村“创三优、大绿化”巩固提升的问题。上半年,我们在“创三优”上主要是着力于优美环境,而在优质管理、优良秩序上下的力还不大,取得的成效还不是十分明显。下半年,要按照县委、政府“创三优、大绿化”建设与世界名城相适应的农村环境动员大会的整体安排部署,在数量上要不折不扣地完成120个“五有”目标村任务,在质量上务求在平川县市站前列、争先进,在内涵上优美环境、优良秩序、优质管理要全面抓好整体推进,在运作机制上要按照城乡环卫一体化总体要求,积极探索既符合乡情村情实际,又能调动广大农民群众积极性,适应市场经济要求的农村环境卫生长效机制。
二、加大项目建设力度,切实在增强县域经济社会发展后劲上取得突破
这些年的工作实践表明,项目是赶超发展的希望、保障民生的支撑。我县这些年之所以能保持较快的发展态势,离不开一年接一年、一批接一批项目的实施和推动,同时,我们之所以与兄弟县市在发展的速度上有这样那样的差距,最根本和最核心的还是我们缺大项目、好项目的支撑和带动。我们全县上下必须在思想上强化项目意识。只有在项目实施上好于和大于他人,在固定资产投入上快于和高于他人,发展的速度才能最终领先于他人,这应当成为全县上下的一致共识和统一行动。下半年,项目建设,我们要做到六个“重”。
一是重方向。项目选择比项目实施更重要。在项目建设上重方向,首先就是要符合国家产业政策,这是衡量一个项目好坏的首要标准。要有超前意识和长远眼光,要综合考虑政策的因素、环保的因素、市场的因素、科技的因素来选择确定项目。我们的企业家要有这样的眼光,见事要早、敏感性要强,在项目选择上一定要准,一步领先,步步领先,绝不能盲目跟风或满足于现状。当然,项目一旦选准,就要高标准、高效率的去实施、去投产,以一流的管理、一流的设施,扩大市场占有份额,在激烈的市场竞争中占据主动地位。
二是重规范。项目的规范程度决定着项目实施的顺利程度。在国家宏观调控从紧、市场经济日益完善成熟的背景下,规范的项目、规范的企业有更大的发展空间和更多的发展机遇。一定程度上讲,规范就是信誉,就是企业的无形资产。我们有些企业之所以贷款难,难贷款,难以获得金融机构的支持,除了严格的金融审批外,自身的规范程度低也是一个很重要的原因。尤其是我们一些民营家族企业,管理水平和规范化程度是我们的软肋,不仅在项目建设方面受到影响,在其他很多方面都受到制约,必须改变和消除我们这方面的差距,提高自身发展竞争力。
三是重时效。近年来,在项目建设上,我们一方面是项目不足,另一方面是有些项目时效性太差,列入全县重点工程项目之后,迟迟不见动静。这应该成为我们有关部门和项目主体重点关注和解决的一个突出问题。列入重点工程而不实施,小则影响企业的信誉和县委政府的形象,重则是错过可贵的发展机遇和浪费宝贵的项目资源。在这一点上,我们今后一定要严格控制这类项目列入重点工程建设任务,列入重点工程建设我们要的是时效,要的是对全县经济发展的贡献,对那些迟迟不动的项目,我们要坚决拿下来,为其他项目腾出宝贵的环境容量和土地资源。总之,在项目建设上县委、政府要掌握主动权,要把项目的时效性、项目主体的主动性,作为县委、政府支持服务项目建设的重要标准。
四是重合作。有合作才有项目,尤其是对于那些投资大的项目,单凭一个企业很难独自拿下来。应该说在项目的合作上,我县这几年企业家的思想观念发生了明显转变,我们达产实施的不少项目都是合作项目。今后我们广大企业家要进一步拓展合作的领域,开阔合作的眼界,利用XX工业园区和摄影大展这些平台在更深层次和更大范围与外界寻求和开展合作。这种合作不仅能使企业短时间内的发展壮大,更能带来先进的管理理念和人才技术。我们的广大企业家要敢于合作,善于合作,在合作中取长补短,在合作中发展壮大,为县域经济做出更大的贡献。
五是重服务。就是要加强我们的效能意识和责任意识。从县级领导到各有关部门,我们要继续实行包重点工程项目责任制。属于企业自身范围内的问题要督促企业解决,对属于政府职责范围内的事情,我们各级各部门特别是项目审批部门要牢固树立发展比项目、项目比环境、环境比服务的意识。围绕项目实施和落地中遇到的土地、审批等问题,开动脑筋,想尽办法,整合资源,扫清障碍,优质服务。
六是重引进。主要通过两个渠道进行。一个是对上要争取,现在各级项目资金很多,就看我们会不会争取,能不能争取得到。第二个渠道是对外要开放,以大开放引进大项目,以大项目促进大发展,我们的政府部门和企业都要积极地走出去,掌握信息,寻求商机。我们要落实对外开放、招商引资的奖励政策,在全县上下致力营造对外开放的浓郁氛围。
三、加大新型服务业发展力度,切实在调整优化经济结构上取得突破
加快服务业的发展是推进经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径和产业结构优化升级的主要方向,更是今后省市发展的一大重点。今年以来,贯彻省市一系列关于服务业发展的精神和意见,在年初的全委会和经济工作会上,县委、政府明确指出今后三年服务业每年要提高1.5个百分点的要求。从上半年的情况看,三产占GDP的比重达49%,对GDP的贡献率达54.2%,三产投资占固定资产投资的47.4%,同比增长72.4%,改变了过去多年以来二产投资比重过大的格局,呈现出了一种很好的发展态势。但与发达地区相比,我县服务业还处于起步阶段,服务业发展水平还不高,现代服务业比重还较低,服务业的规模还偏小,竞争力还较弱。要上档升级我县服务业,当前要突出这样五个方面。
一是把握机遇。一个是以“赛在北京、游在山西”京晋两地旅游合作为主要内容的奥运经济辐射的机遇。奥运经济对我县来讲就是服务业经济。现代奥运会不是简单的体育赛会,对旅游、商业、地产、建筑、交通、体育、科技、信息、电信等产业都能产生较大影响,山西作为奥运旅游的热点省份,那么XX必将成为热点城市,我们要从方方面面做好应对,在提升我们服务业的档次的基础上,接待好各国游客,宣传XX,展示XX。另一个是今年我县被省委、省政府确定为全省唯一的以旅游产业为龙头带动的现代服务业发展基地的机遇。如果奥运经济对我县旅游业发展具有短期效应的话,那么这个机遇,对我县旅游业的发展则具有长期、持续的效应,而且还将得到省委、省政府在政策、资金、项目等方方面面的支持。我们必须把握好这两大机遇。
二是要争取领先。县委、政府发展服务业的总体战略思想非常明确,就是要在全市、全省领先一步,率先发展。如果说在一产二产上我们与先进县市相比有一定差距的话,那么第三产业则就是我们XX的优势和潜力所在,是我们XX实践科学发展观,实现赶超发展和富民强县的关键所在。我们一定要始终掌握主动,放大优势,努力使服务业成为XX最具竞争力的产业。
三是科学规划。上半年省委、省政府已经召开了全省服务业发展会议,还出台了《关于加强服务业发展的实施意见》和《全省服务业发展总体规划》,落实这一系列意见和规划,我们最当紧的任务是制定我们XX服务业的发展规划。这既是我县近些年古城保护、旅游发展、新农村建设的经验所在,也是我县服务业发展的迫切需要。要通过规划的制定和落实,进一步明确我县服务业发展的总体目标、重点领域、支持政策和保障措施,把服务业导入更加科学有序的发展轨道。
四是突出特色。就是要突出XX文化、旅游、商贸三大特色,抓好旅游产业、文化产业、现代物流、会展博览、商贸流通、特色餐饮、民俗住宿、社区服务、农村服务、公共服务等10个方面重点,着力带动全县服务业快速崛起。
五是强化措施。当前,我们要解决好思想认识、工作切入、帮助支持三个方面的问题。就思想认识来讲,我们各级要象抓一产二产那样抓服务业的发展,将其作为自身的职责所在。特别是对完成资本积累的工业企业或受环保政策影响需要转产的企业,我们要引导和鼓励这些企业在服务业的发展上选项目、投大资,成为一个产业方面的领军企业。就工作切入来讲,服务业的发展最需要的是点子和创意,需要的是标准和档次,需要的是人才和智慧,我们就是要从这些方面来切入。我县摄影大展的举办和一把酸枣的引进、国际文化艺术中心的建设都是这方面的典型,我们一定要开阔思维、放眼世界、挖掘特色,把我县服务业推向一个更高的阶段和水平。就帮助支持来讲,就是要营造宽松的服务业发展环境,深入贯彻中央、省一系列支持服务业发展的政策,放宽市场准入,清理行政许可,降低进入门槛,在用地、资金、劳保、审批等方面进行扶持,促进服务业的发展。
四、加大环境建设的力度,切实在“五城联创”上取得突破
环境建设是我县近几年来提升城市品味、改善人居环境、提高行政效能着力狠抓的一项重要工作。特别是今年以来,环境建设更成为自上而下,各级党委、政府主抓的书记省长、书记市长、书记县长工程,任务之重,标准之高,要求之严前所未有,务须我们毫不动摇、坚持不懈地紧紧抓在手上,抓出成效。下半年,重点是抓好“六治”。
一是治超。这是解决发展环境的问题,尤其对XX来说,是第一位的。这是省长工程,而且现在已经出了条例,省政府已经拿出了奖励办法,去年进入治超前十名的县,每一个县奖励一条二级公路,四位数的投资,在千万以上。我们今年争取要进前二十名,不能落在后面,超载、抛撒污染了公路,所以也是环境问题。
二是治污。上半年,我县环保工作被抓了典型,追究了责任,教训沉痛。“沿村堡事件”之后,我县深入组织开展了“迎奥运、促减排,环保攻坚专项行动”,掀起了环保风暴,土小企业得到了全面彻底的清理,在上半年全省经济运行分析会上,也受了孟省长的表彰。但我们仅是补了一些历史欠帐,环保仍是悬在我们头顶上的一条高压线。我们全县上下必须吸取教训、举一反三,加大力度,落实措施,把我县下半年环保工作推向一个更高的水平和阶段。一要严格目标。就是要把省市的要求和环保治理、节能减排、淘汰落后的各项工作任务,按标准、时间和质量不折不扣地完成。特别是对治理企业来讲,要当作法定任务来对待,能保证了的就生产,不能保证的,无论规模大小都必须坚决停产,有关部门要严格把关,监督到位。二要严防死守。就是要象护林防火一样来抓环保工作,在巩固上半年环保成果的基础上,要对照下半年的目标任务,死看硬守,强化责任,达到不给任何违法生产以可乘之机、不能有任何漏网之鱼的目的,严格防止任何有损XX形象事件的发生。三要严厉打击。就是要敢于碰硬,绝不手软,严格执行法律法规的要求,对胆敢顶风作案的违法生产企业从重从快严厉打击,触犯到什么程度就追究到什么程度,涉及到那些范围,就处理到那些范围。四要严肃责任。就是要按照今天我们签订的目标责任状的要求,谁家的任务谁完成,谁家的责任谁负责,出了问题,严肃追究。一旦发现有失职渎职的现象和行为,有关部门要严格依照党纪国法,一查到底。希望我们大家好自为之,站好岗、尽好责、用好权,不辜负县委、政府的重托。五要严密配合。就是要大打一场环保攻坚的人民战争,一方面要广泛宣传政策,深入发动群众,重奖重罚相结合,形成环保治理的浓厚氛围。另一方面就是我们县乡村和各级各部门之间,要纵向协调联动,横向密切配合,能出手时就出手,该出手时就出手,切实形成环保治理的强大合力,确保我们目标任务的圆满完成。
三是治脏。今年以来,针对这项工作,省里以城乡环境卫生清洁工程为载体进行了安排部署,市委市政府以城市环境综合整治和新农村建设“创三优”为载体进行了安排部署,并且出台了严格的责任追究办法,我县经过上半年的切实推进,特别是迎奥运圣火的洗礼,虽然取得了明显成效,但从晋中日报的曝光来看,从市委、市政府清洁工程督导组反馈的意见和群众的举报反映来看,我们还存在不少问题。下半年,需要我们有针对性地解决这些问题并举一反三。关于农村“创三优”我在前面已经作了强调。在这里,我重点就城区、主要景区、主要通道三大块进行一下强调。城区要抓好燃料结构的调整、茶浴炉的取缔、市容市貌的整治、集中供热供气的推进、惠济河和柳根河城区段垃圾死角的清理、垃圾处理厂的上马、污水处理厂的全部投入运行等工作。主要景区及周边必须保持始终清洁,特别是在奥运期间,境外游客和境外记者多,要增强这方面的政治敏感性。主要通道包括国道、省道、县乡道,是哪个部门、哪个乡村的职责就要切实担负好清洁职责。
四是治乱。重点是整治旅游秩序,文物、旅游、执法局、城市警察大队要切实抓好。随着电子门票的启动,旅游线路要抓好调整编排,电瓶车公交化改革运行要尽快启动完成,新的景点管理办法要抓紧制定实施,旅游从业人员要全面培训、持证上岗。全面做好迎奥运的各项工作准备。
五是治汾。今年省委、省政府按照落实科学发展观和国家煤炭工业可持续发展政策试点要求,全面启动汾河流域生态环境治理、修复与保护工程,这项工程在汾河沿线6市27个县实施,是一项实现经济与社会和谐发展的示范性工程,实施蓝天碧水的核心工程,更是功在当代、利在千秋的惠民工程。目前,省市的具体实施方案和政策都已出台和明确,并且市委、市政府已于7月初在灵石召开了启动动员大会。就我县来讲,国土面积的94%属于汾河流域,抓好这项工程的实施,再现汾河秀美景色是我县经济、社会和自然生态科学发展、和谐发展的切实需要。这次治汾与我们1998年-2000年组织实施的治汾相比,范围更广,标准更高,影响更大,效益更好,我县的实施方案已定初稿,组织领导机构已经成立,大体分两年、五年、十年,近期、中期、远期三个阶段进行实施。我们要提高认识,争取主动,当成一件大事,举全县之力抓好。发改、水利、林业、环保等重点部门要对口负责,争取项目,跟踪落实既定的项目。各有关乡村要创新机制,多方筹资,切实把广大群众的积极性调动起来,把涉及群众近期利益和远期利益的事情处理好。
六是治紧。今年我们从加强政务环境上铺开和实施了这项工作,构建了信息中心、政务中心、社会公共安全信息指挥中心“三位一体”的电子政务载体,初步形成了县级政务大厅、乡镇社区便民服务中心、行政村服务事项站点“三级联动”的政务服务网络。但总体上看,典型不突出,网络不健全,效果不明显,特别是乡镇社区和村一级。市里的总体要求是乡镇社区便民服务中心,在7月底要全部启动运行,行政村点在8月底要全部启动运行,实现三级便民服务网络全覆盖,基本实现村居民小事不出村(社区),一般事不出乡的便民服务目标。这项工作,大家要切实抓好,大力推进,通过行政管理和服务的创新,全面提高政府的公信力和执行力,促进公共服务的规范化、系统化和现代化。
五、加大“奥运护城河”工作力度,切实在和谐XX建设上取得突破
今年以来,我们国家的大事多、难事多、敏感事多,特别是再有十多天北京奥运会就要召开。“逢奥必扰”是一个普遍现象,国内外敌对势力最不愿看到的是中国的强大和北京奥运会的成功举办。我省我市是国家确定的“奥运护城河”地区之一,做好奥运维稳工作,任务艰巨,责任重大,使命神圣。市委、市政府7月15日就这项工作召开了“迎奥运、保稳定、群防群治誓师大会”,我在前半年多次会议上也就这项工作进行了强调。这段时间,县委政府总体的奥运维稳目标是“五个不发生”,即不发生影响大的刑事案件、暴力恐怖事件包括流窜首都作案案件;不发生爆炸等危险品流入首都事件;不发生影响大的安全生产事故,特别是煤矿安全生产事故;不发生被境内外媒体炒作的敏感事件尤其是政治性事件;不发生非正常赴京上访和大规模群体访事件。核心的就是要抓好以下三个方面。
一是保稳定。我们要牢固树立稳定是硬任务,是第一责任的思想,做到“四个一批”。要大力开展矛盾隐患排查工作,发现问题,掌握问题,及早排查,化解一批;要认真深入开展县委书记大接访活动,针对疑难案件和重信重访案件,领导带头,县乡联动,部门配合,集中消化解决一批;要落实群防群治的要求,严格预案,加强值班,做好深入的思想政治工作,切实防范稳控一批;要增强敌情意识,提高政治敏锐意识,立足我们XX世界知名旅游城市实际,做细做实各项工作,严防和突发性事件的发生,切实杜绝一批。通过扎实有效的工作,确保不出大事,力争少出小事,坚决不出丑事。
二是保安全。就是以不出问题为原则,极端重视安全问题,抓好安全生产工作。要深入开展安全隐患治理年活动,深刻吸取近期其他县市发生的煤矿安全事故教训,切实做到严排细查不放松,严格执法不放松,政府监管不放松,打击违法犯罪不放松。同时要统筹抓好旅游安全、食品安全、消防安全、汛期安全、公共场所安全、危险物品管理监控工作,时刻绷紧安全生产这根弦,时刻保持如履薄冰的高度警惕,切实把安全生产的各项措施一一落到实处。
三是保民生。社会稳定最终取决于民心稳定。吸取贵州瓮安事件的教训,我们就是要从事无巨细的角度认真关注和切实解决事关人民群众切身利益的民生问题,把民生民利放在首要位置,绝不能以事小而不为,更不能做损害人民群众利益的事。要树立民生为先的工作导向,对群众反映的民生问题,能解决的要马上解决,不能解决但应该解决的,我们要想尽一切办法,克服一切困难,宁可工程项目推后一些,也要予以解决,真正把权为民用、情为民系、利为民谋的要求落在实处。下半年,我们要迅速开展和启动、完成好职工大病医疗互助活动,这既是全市十件实事之一,也是巩固和发展职工医疗保险制度,完善社会保障体系,缓解社会矛盾,减轻县委、政府工作压力的重要保证。每年一名职工只要缴纳36.5元,城市最低生活保障困难职工只需要缴纳20元,就可参加和享受大病救助的各项待遇。我们要切实按照市委、市政府要求,组织领导到位、宣传发动到位、政策把握到们,时间进度到位,真正把这项惠民实事办好。特别是对于企业职工参加大病救助,我们广大企业家要本着以人为本、关爱职工的原则,统一为职工缴纳这一笔费用,从大的方面来讲,是为政府分忧解愁、为构建和谐XX尽一份责任,从小的方面来讲,更是增强企业发展的凝聚力,促进企业长远稳定发展的一举多得的好事,我们广大企业家一定要响应县委、政府的号召,积极主动地支持、配合和促进这这一工作的圆满完成。
六、加大组织领导力度,切实在党员干部队伍和领导班子执政能力建设上取得突破
做好下半年的工作,我们面临复杂的形势,艰巨的挑战。一部分是自身发展所必须做好的,一部分是上级要求必须干好的,而且许多工作已构成了“高压网”,稍有不慎,就可能触电,县内外已经有不少这方面的经验教训。这种情况下,加强各项工作的组织领导,加强干部队伍建设显得更为紧迫和至关重要,我们全县每一名党员干部特别是各级领导干部和领导班子要做到这样五个“务必保持”。
一是务必保持高度的政治责任。这是对一名党员干部最核心、最本质的要求。近年来发生的一系列事件表明,一名党员干部如果在政治上放松了警惕,政治敏锐性不强,就会发生这样那样的问题,就会给党和人民的事业造成损失,带来不好的影响,同时,更是对自身的不负责任。我们今年以来包括下半年的各项工作,无不与政治密切相关,我们必须从讲政治的角度严肃认真对待和承担好各自所肩负的任务。
二是务必保持争先的发展姿态。在全市上下浓厚的赶超氛围中,在市委市政府事事要在全省领先的工作要求面前,在我们解决自身诸多发展问题的压力面前,只有始终保持这种争先的发展姿态、自我加压的发展动力,我们才能迈出赶超发展的步伐,才能缩小与发达地区的差距,营造XX发展的优势,开创更新的发展空间。
三是务必保持务实的工作作风。这种工作作风就是要求我们在大局和小局面前以大局为先,在重点难点工作中以实干为先,在目标任务面前以落实为先,在检验工作成效面前以更高标准为先。
四是务必保持团结的战斗形象。一个地方、一个班子团结战斗至关重要。团结出战斗力,有战斗力才有凝聚力,有凝聚力才有生产力,有生产力才有发展力。我们必须巩固发扬我县这些年来上上下下形成的团结战斗的好局面、好氛围、好形象,这种团结战斗的氛围越浓厚,我们发展的合力就能越增强,我们在群众心目中的感召力就能越增强,我们的事业就能越兴旺。
五是务必保持率先的境界风范。这不仅是领导干部人格人品的要求,更是我们履职尽责、发挥作用的重要保证。我们每一个领导干部要在所负责的每一项工作中,在落实党和政府的每项要求中,在急事要事的推进上,难事繁事的解决上,不推不躲。要具体深入一线,走进群众,直面问题,展现一名党员干部应有的工作魅力和境界风范。