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这次全市工业经济暨企业改革工作会议的主要任务是:贯彻落实市委一届十次全委(扩大)会议暨市委经济工作会议和全省工业经济暨国有企业改革工作会议精神,总结“十五”以来工业经济发展的实践,安排部署“十一五”期间特别是20__年的工业经济暨国有企业改革工作,在落实科学发展观中加快构建工业主导型经济格局。刚才,国安同志代表市经委、国资委作了工作报告。华亭县、崇信县、崆峒区政府分别就工业经济运行和企业改革作了典型发言。武毅副书记还要做重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见:一、“十五”期间全市工业经济发展的基本情况
“十五”时期,是我市工业经济和国有企业改革取得重大进步的时期。五年来,在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的大力支持下,全市按照“发展抓项目,改革抓企业,保证抓党建”和“实干攻坚抓突破”的总体要求,抢抓发展机遇,狠抓项目建设,加快结构调整,积极稳妥地推进国有企业改革,工业经济的各项指标大幅攀升,工业经济运行质量效益全面提高。截止20__年年底,全市完成工业增加值30亿元,是“九五”末的2.31倍,较上年增长20以上,五年平均增长18,比“九五”平均增速提高了4个百分点;规模以上工业增加值23亿元,是“九五”末的3.61倍,较上年增长21.05以上,增速位居全省前列,五年平均增速达25,比全省高11个百分点;工业增加值在全市生产总值中比重已达到28,占第二产业增加值的比重达70;全市规模以上工业实现利税8.1亿元,是“九五”末的5.83倍;实现销售收入51.8亿元,是“九五”末的3.28倍;原煤达到1700万吨,水泥达到130万吨,发电量90亿千瓦时,与20__年相比,年均分别增长2.89倍、2.04倍和12倍。主要经济发展目标提前一年实现了“十五”规划。国有企业改革进展较好。全市累计完成改革改制302户,改制面达88.6。东部运输、崆峒水泥、新世纪酒业、育才酒精、成秭电瓷等一大批中小企业实现了民营控股和民营民有。全市形成了以煤电为支撑,煤炭、电力、建材、食品、医药、制革、机械、电子等区域特色行业竞相发展的工业格局。工业经济对经济社会发展的支撑作用明显增强,工业主导型经济格局初步形成。回顾和总结过去五年的发展历程,有以下几点需要我们在今后工作中继续坚持:
一是必须坚持以建立工业主导型经济格局为方向,走工业强市之路。市委、市政府从调整产业结构、发展区域经济、谋划发展全局的高度出发,提出了以建立工业主导型经济格局为方向的发展定位,把发展现代新型工业提到了突出位置。在这个发展思路的指导下,全市上下形成了谋工业、抓工业、办工业的合力,力量向工业集中,要素向工业集聚,全力推动工业经济大提速。全市工业经济步入了跨越发展的“快车道”,工业经济占全市GDP的比重由“九五”末的21.2提高到28,上升了6.8个百分点。三次产业结构由“九五”末的29.6:34.2:36.2调整为24.4:41.5:34.1,工业对财政的贡献份额由20__年的34提高到20__年的43%,上升了9个百分点。工业化程度系数达到0.98。
二是必须坚持依托和引进大集团、大公司,抓大项目,促大发展。“十五”以来,市委、市政府认真落实“发展抓项目”的总体要求,培育和引进投资主体,有力地支撑了工业经济的快速成长。华亭煤业集团的重组联合和平凉发电公司一期工程的竣工投产,撑起了平凉工业的半壁河山。全市共实施各类工业项目234项,完成工业固定资产投资近60亿元,占全社会完成固定资产投资164亿元的36.5。其中,技术改造投资35.87亿元,占工业固定资产投资的59.8。先后成功引进了中国水利水电建设集团、徐州矿业集团、甘肃祁连山集团、河南西保集团、兰州佛慈集团等知名集团、公司到平凉投资兴业。实施了华亭煤矸石环保节能电厂、豫华冶炼、佛明制药、新安煤矿、平凉祁连山水泥、静宁大红碗等一批重大项目;建设完成了华砚1000万吨,山寨240万吨,新窑、新柏120万吨改扩建项目。在地方政府和企业集团的共同努力下,催生了一批大项目前期工作的进展和实施。平凉电厂二期、崇信电厂一期已完成可研审查,目前已报国家审核;华亭中煦60万吨煤制甲醇项目已奠基开工;大柳煤矿前期筹建工作正在加紧进行。通过依托和引进大集团、大公司,狠抓工业项目建设,扩大了工业经济总量,推动了全市经济社会全面快速发展。
三是必须坚持大力发展民营经济,推进国企民营化改革,搞活企业机制。大力发展和壮大民营经济,特别是民营工业经济,是市委、市政府确定的攻坚重点之一。“十五”以来,全市民营经济有了长足发展。全市注册民营企业累计达到801户,较“九五”339户增长1.36倍, 注册资金累计达到77052万元,较“九五”1738万元增长43.3倍。民营企业从业人员达到4519人,上缴税金1171万元。按照催生一批,引进扶持一批、改制壮大一批的发展路子,通过政策引导、政府推动、民营骨干企业逐年增加,项目建设稳步推进,民营经济在社会经济发展中地位和作用日益现显。全市已完成改制的企业,绝大多数走上了非公轨道,显示和发挥了新体制和新机制的活力。在今后的工作中,我们要按照中央确定的方针政策,进一步加大对民营经济的政策扶持力度,进一步发展壮大民营经济。同时,要加大改革改制力度,使全市中小企业走上民营控股或民有民营的轨道。
四是必须坚持培育支柱产业,发展优势工业。市委、市政府审视市情,提出发展“四大产业”,建设“四大基地”,把平凉丰富的煤炭资源,石灰石资源,光热资源,旅游资源以及得天独厚的区位优势转化为持续增长、较具竞争力的支柱产业和工业企业,成为初步形成工业主导型经济格局的关键所在。五年来,全市依托煤电、草畜、果菜、旅游四大产业,培育形成了以煤电产业为支撑,以建材、制革、食品酿造、畜产加工、机械电子、医药制造为辅助、地方特色鲜明、较具规模的资源导向型工业群体。全市六大行业共计完成工业增加值21.31亿元,占全市规模以上工业增加值的92.75。其中煤、电工业完成工业增加值18.4亿元,同比增长28,占全市规模以上增加值的80,占六大行业增加值的86.3,成为全市工业生产增长的主要力量。
五是必须坚持大力发展和建设工业集中区,构建新型工业化发展的平台。市委、市政府把建设工业集中区作为建立工业主[文秘站:]导型经济格局的突破口来抓,立足于构建新型工业化发展的平台,工业集中区在集聚生产要素,扩大招商引资,推动工业化、产业化、市场化方面发挥了重要作用。全市规划建设的8个工业集中区,先期投入建设资金3.5亿元,配套了水、电、路、通讯等基础设施,共引进落户各类工业项目180个,总投资8.8亿元,其中投资3000万元以上的项目25个,过亿元的项目5个。工业集中区已成为全市工业经济发展的新亮点,新型工业发展的新平台。实践证明,大力发展工业集中区,是符合我市工业发展的一条成功的路子。
二、“十一五”全市工业经济发展的基本思路和重点
“十一五”是一个承前启后的重要时期,也是我市实现总体小康并向全面小康社会迈进的关键时期。从大趋势上来看,经济全球化的趋势不断加快,世界经济正处于产业资本输出和贸易结构调整的重大变化期,我国丰富的劳动力资源、良好的基础设施和稳定的政治环境,成为外商投资的首选国家,这对西部地区,特别是西部落后欠发达地区引进和利用外资,调整和优化产业结构,加快外向型经济发展提供了良好机遇。从大环境上来看,科学发展观的贯彻落实和发展循环经济,建立环境友好型,资源节约型社会的政策导向,使财政政策和货币政策更加注重结构优化和增长方式的转换;国家发改委也正在酝酿在煤炭、建材、化工等行业进行循环经济试点,并制定一系列配套产业政策。省委、省政府确定要把平凉建设成为全省煤电化运一体化综合开发基地和甘肃东部重要的交通枢纽,为我市工业经济的发展带来了新的机遇。这对于进一步壮大提升我市煤电、化工、建材、机械、食品等支柱产业来说,将起到积极的推动作用。从投资趋势和发展前景来看,随着大柳煤田、灵台邵寨煤田开发和华亭电厂、华能平凉电厂二期、崇信电厂、煤制甲醇、醋酸乙烯等一批重点建设项目的陆续开工实施,将为全市工业发展注入新的活力;建材工业随着我市城市基础设施建设步伐的加快、交通基础设施建设的快速发展、新型节能建材的推广应用,以及将在我市境内先后开工建设的平定高速公路、西平铁路、天平铁路等一批国家重点项目的相继实施,必将迎来前所未有的发展机遇;食品工业随着社会主义新农村的建设和我市农业产业化步伐的进一步加快以及居民消费水平的提高,肉、果、酒、面等一批重点开发项目的实施,产业实力将进一步增强,生产规模和经济效益会不断提升。分析这个时期大趋势,大环境,总体是机遇大于挑战。
但是从全市工业经济发展和国有企业改革发展现状看,还存在一些制约因素,主要是:全市工业经济整体实力不强,工业经济结构性矛盾非常突出,抗风险能力较差;中小企业的市场竞争力不强,孤岛经济的特点比较明显,产成品配套能力差,没有形成产业集群;资源综合利用率低,优势产业链条短,未能形成良性循环,可持续发展的问题较为突出;融资难,贷款难,投入不足,信息化水平低仍然是中小企业面临的普遍难题。所有这些,我们都要有清醒的认识,并要在工作实践中努力解决。
“十一五”期间,全市工业经济发展总的思路是:认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,坚持以科学发展观统领工业经济发展全局,以建立工业主导型经济格局为方向,以项目建设为支撑,以体制创新为动力,以煤电化工、农副产品加工和改造提升传统产业为重点,走新型工业化道路,进一步加快结构调整,大力发展循环经济,实干攻坚抓突破,确保增长两位数。
煤炭工业主要是做大华亭,发展崇信,开发灵台。重点是以实现产业化开发、规模化经营、集团化发展为方向,在不断改造提升现有企业煤炭综采能力、技术装备、工艺水平的基础上,引进有实力的大公司、大集团参与华亭煤业集团建立现代企业制度,实现煤电股份公司上市融资。要坚持适度开采和深度开发并举,发展循环经济,加快推进煤电冶化一体化进程。重点实施煤电转化、洗精煤、型煤、煤制气、煤化工、煤制油等煤炭深加工项目和符合国家产业政策的冶炼项目。到“十一五”末,全市煤炭年采掘总量控制在3000万吨以内,就地转化率达到60以上。
电力工业主要放在崆峒区、华亭县、崇信县。重点是加快实施华亭电厂一期工程,积极协调争取华能平凉发电公司二期扩建、平凉城区热电联产、崇信发电厂一期、华亭发电厂二期和750、330、110千伏变电枢纽等项目建设。到20__年,全市发电企业总装机容量由“十五”末的125万千瓦增加到400万千瓦以上,年发电量达到280亿千瓦时。
农副产品加工业要依托泾河川区、静宁、庄浪、灵台等全市果菜,草畜产业化水平较高、农副产品较为丰富的资源优势,重点围绕果蔬、饮料、制革品加工、肉食品加工、制药、亚麻、洋芋淀粉系列产品的开发,发展特色工业。到20__年,全市食品工业增加值达到3亿元,占全市规模以上工业增加值的4.4。
造纸工业要重点发展新闻纸、办公纸、商品包装纸、食品医疗用纸、中高档生活用纸、箱板纸及特种工业加工纸,纸产品应向薄型化、高质量、上档次、多品种、低消耗、无污染方向发展,注重增加新产品和新品种。到20__年,全市 造纸工业实现工业增加值0.9亿元,占全市规模以上工业增加值的1.3。
建材工业要坚持以淘汰落后工艺,提高企业装备水平,发展新型建材为重点,采用先进适用技术,整合建材资源,不断开发新型建筑材料、墙体材料、装饰装璜材料和耐火材料。到20__年,全市水泥生产能力达到300万吨,其中:回转窑水泥占到90%以上。全市建材行业实现工业增加值3.1亿元,占全市规模以上工业增加值的4.5%。
机械电子工业要坚持采用高新技术改造传统机械制造业,对技术含量和附加值高、市场成长性好的“刀、阀、管”等部分主导产品进行升级改造,尽快形成具有较高市场占有率的名牌产品。到20__年,全市机械电子行业实现工业增加值1.6亿元,占全市规模以上工业增加值的2.3%。
制药工业要努力提高药品生产技术水平、产品质量、生产规模和企业效益,培育形成“公司+农户+基地”的药产业优势。到20__年,全市制药工业增加值达到1.06亿元,占全市规模以上工业增加值的1.6%。
通过努力,到“十一五”末,全市工业增加值达到81亿元,年均递增20,其中规模以上工业增加值达到68亿元,年均增长22.5。工业固定资产投资年均增长25,总量达到168亿元,工业技术改造投资年均递增15,总量达到46亿元。第二产业增加值占GDP的比重达到52,其中工业占GDP的比重达到47以上,工业对财政贡献率达到60以上。到20__年,基本形成工业主导型经济格局。
三、20__年全市工业经济和企业改革的主要任务
20__年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的各项工作,对于确保实现“十一五”规划目标至关重要。全市工业经济和企业改革工作总的是,贯彻落实市委关于“实干攻坚抓突破,确保增长两位数”的总体要求,坚持一个方向,即以建立工业主导型经济格局为方向;两个坚定不移,即坚定不移地依托大集团、大企业加快发展,坚定不移的发展民营工业企业;抓住三个重点,即发展壮大骨干企业,全面完成国企改革,加大工业集中区建设力度。大的增长发展目标是:全市规模以上工业企业增加值增长15,达到26.5亿元,技术改造投资达到16亿元,增长15;开发新产品20项;培育省级名牌产品5项;万元以上增加值能耗降低两个百分点。
主要抓好以下十个方面的工作:
一是落实科学发展观,发展循环经济。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”(3R)为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济增长模式。发展循环经济,就是落实集约增长和清洁生产的理念,优化资源配置,提高资源运行效率,节约资源消耗,减少环境污染,实现人与自然的和谐。我市是全省乃至西北的资源开发重点区域。在我市发展循环经济,具有非常重大深远的意义。各资源开采利用企业,特别是煤电企业,都要按照发展循环经济的要求,合理适度开发资源,提高资源利用率。要在各行各业和各类企业,大力推行清洁生产,鼓励新上再生利用项目,改造限制、淘汰低技术、高耗能、高污染生产装备,不断提高全市工业技术水平和产品质量。要积极开展创建生态市、环境保护模范市、生态示范区、生态工业集中区活动。充分利用崆峒区已被列入全省发展循环经济示范区的机遇,利用国债资金建设一批节能、节水和资源综合利用项目,带动全市县乡生态环境建设。
二是突出重点,加快起步项目实施。全市“十一五”规划纲要提出的“十大10亿元工程”全部为工业交通项目。这些项目的实施和建设,对促进全市经济社会发展和建立工业主导型经济格局有着非常重大的支撑和带动作用。今年,要全力抓好这些项目的启动推进工作。平凉电厂二期扩建和崇信电厂一期项目要抓好上报核准工作,争取在上半年获得国家发改委核准,年内至少要有一个项目开工建设。各相关单位要做好配合和协调,确保项目建设顺利实施。华亭电厂一期要加强调度,加快工程进度,确保在年内有一台机组发电。要进一步优化环境,全力支持750KV超高压输变电站的征地拆迁建设工作。灵台煤田开发项目的前期勘探要加快进度,尽快实施招商,引进战略投资者,争取20__年进入实质性开发建设阶段。60万吨煤制甲醇项目要加快建设步伐,按照20__年建成投产的计划要求,倒排工期,加大融资引资力度,确保上半年进入全面建设阶段。醋酸生产项目要尽快落实投资主体,吸引资金,加快前期工作步伐。
三是发展壮大骨干企业,夯实工业经济基础。目前,我市已在煤炭,电力、建材、食品、医药、制革等行业形成了一批较具竞争优势的企业和产品,这些企业对全市经济具有重大支撑和带动作用。要继续加大扶持力度,支持这些企业做大做强。要立足实际,制定加快骨干企业成长的发展机制和具体帮扶措施,从资金、人力、资源等方面给予优先支持,在产业开发和行业发展上给予鼓励引导,并通过引进大企业,调整结构、挂靠联营、外向扩张等途径,加快骨干企业成长。要积极配合省国资委,做好华煤集团产权规范,建立现代企业制度工作,支持华煤集团开发灵台邵寨煤田、开工建设大柳煤矿,争取庆阳煤田采矿权,实现“十一五”投资50亿,产值100亿,利税达到10个亿的发展目标。要充分发挥建材协会功能,统筹市内水泥企业销售,逐步形成价格协调机制,提升企业竞争力。支持平凉祁连山水泥公司抓住有利时机,适时实施二期项目;红峰公司要加快技术更新,扩大规模,做大做强蒸汽疏水阀;虹光公司要实施技术改造,增强开发高科技术产品能力,打响虹光电子品牌;佛明、皇甫谧等制药企业要开发新产品,形成核心主导产品,扩展市场份额;福利制革厂要延长产业链,实现就地加工增值。要通过政府引导,政策支持,资金扶持,培育一批有知名度,有品牌,销售上亿元,利税上千万的大企业、大集团,铸就经济发展的新平台。
四是培育企业群体,形成产业集群。经济发展的依托是产业,产业发展的趋势是集群。产业集群是工业经济的一大特征,是工业产业具有的集约性和关联性的内在要求。从我市实际出发,一方面要围绕周边区域和市域内的大型骨干企业,引进一批配套大型骨干企业的关联性产品生产项目,形成加工产业集群。要把重点放在为庆阳石油、平凉煤田采掘设备的配套上,发展煤炭、石油设施零部件机械加工,铸造以及冶炼等项目,形成易耗件加工基地。另一方面,要围绕农业产业化,发展龙头企业。我市是农业市,农业市办工业就要依托产业办工业,走产业支撑,龙头带动的路子。各县(区)要按照“发挥优势,培育优势,发展优势”的思路,围绕果蔬、饮料、肉食品加工、制药、亚麻、洋芋淀粉系列产品的开发,各打各的优势仗,形成具有区域特色的产业集群,
五是加快工业集中区建设,促进工业经济集聚发展。各县(区)党委、政府要高度重视工业集中区建设,主要领导要负总则,分管领导要全力抓,把工业集中区办成产业集群发展的聚集区。要建立健全事权集中、机构精干、办事高效的园区管理机制,赋予园区更大的自,为客商提供优质高效服务。要对工业集中区实行更优惠的财税政策,支持集中区滚动发展,吸引更多、更好的企业项目入园。按照市场运作的办法,多方筹资解决工业集中区的前期投入,进一步完善工业集中区基础设施,力求地面设施 齐全,地下管网配套,专业布局合理,逐步突破基础设施条件对工业发展的制约。要加大招商引资力度,引进新上一批市场前景好、科技含量高、附加值高的项目,千方百计增强工业经济发展后劲。年内,要通过努力,力争入区投资千万元以上的工业项目10项,基础设施建设完成投资1000万元;入区项目完成销售收入5亿元,上缴税金3000万元。
六是狠抓落实,全面完成国有企业改革任务。今年全市企业改革的目标任务是,全面完成39户企业的改革改制,规范完善18户企业的改制收尾。这57户企业,主要在市直和崆峒区。要全面完成企业改革改制工作,首先,要坚定信心。各级、各主管部门和企业的负责同志一定要坚定信心,迎难而上,持之以恒地把改革进行到底。其次,要狠抓落实。国企改革的政策已经明确,现在关键是要真抓实干,贯彻落实。在改革政策执行上,市委、市政府是下了决心的,任何地方、任何单位、任何个人都必须坚决执行,没有价钱可讲,没有回旋余地。第三,要在化解债务、筹措改革成本上下功夫。目前剩余的国有企业多数已是资不抵债,进行改革几乎没有什么存量资产可以运作。要通过化解债务包袱和筹措资金两手,解决企业的债务和人员安置问题。一方面,对资不抵债的企业,要坚决实施依法破产。另一方面,要通过举债、财政支持等方式,筹措资金安置职工。市上已向开行贷款3000万元,解决市属企业的改革问题。各县(区)要通过各种有效形式,千方百计的筹措资金,筹措改革成本,确保全面完成企业改革任务。
七是规范运作,加快解决已改制企业的遗留问题。对一些已改革改制企业出现的波动,要高度重视,认真对待,防止出现反弹。对已经实施改革改制但工作任务还没有全面完成的企业,要按照人员安置到位、资产处置到位、债务处理到位、遗留问题处理到位“四个到位”的要求,妥善安置企业人员,规范有序处置企业资产,化解企业债务,处理好遗留问题,确保改革改制扎实推进,一步到位。对已经完成改革改制的企业,要把重点放在处理个案遗留问题上。对有政策规定能解决的,要给予解决;对国家、省上没有政策规定的,要根据实际,提出既符合实际又不违背原则的解决办法,不断创新思路,积极妥善地解决问题。总的要求是,要通过扎实细致的工作,彻底解决问题,不留尾巴。
八是加强调度,提升工业经济运行的质量和效益。要深入分析市情,准确把握工业发展的优势与劣势、强项与弱项、有利条件与不利因素,发挥比较优势,谋划工业发展。要围绕全省最大的煤电化运基地建设,加强调度,协调建立长效机制,稳定电煤运输问题。要积极配合协作,做好电网基础工程建设,确保电源输入输出顺畅。要遵循市场运行规则,突出资源的有效配置。要充分利用好“两种资源、两个市场”,积极发展对外经济技术交流与合作,注意把市场运作和政府推动结合起来,两轮驱动。要通过月分析,季调度,年中年末督查等方式,加强对经济运行的监控和调度,提高工业经济运行质量和效益。
九是完善机制,加强国有资产管理监督。要根据中央和省上精神,结合我市企业改革改制情况,逐步实行管人、管事、管资产相结合,建立和完善科学有效的国有资产监管机制和体系。要尽快建立国有资产统计分析报告制度,做好所管企业财务统计分析上报工作;要对国有控股、国有参股企业,开展任期内的经营业绩目标责任考核;要加强制度建设,尽快制定我市《国有资产监督管理暂行办法》。要尽快建立已改制国有企业监管制度,对改制企业财务的核算,企业法人治理结构的完善及运行,执行国家有关法律、政策等情况进行有效监管。
同志们:
今天,我们召开这次会议,主要是总结“讲孝德、重品行”感恩回报行动,隆重表彰活动中涌现出的先进单位和先进个人,安排部署下步孝德建设工作任务,进一步教育引导广大家庭成员和社会各界,大力弘扬中华民族孝亲爱老美德,加快推进全市和谐社会建设进程。刚才,对30个孝德建设先进集体,20名孝德标兵、小标兵进行了表彰,有3个
先进典型作了交流发言。在此,我代表市委向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺,向莅临会议指导的**市妇联吕主席表示感谢!
下面,我就下步开展孝德建设工作,讲三个方面的意见。
一、在精神文明建设中强化孝德建设的时代意义。孝德观念作为中华民族的传统美德,在中国传统教育中处于核心地位,发挥过至深至远的历史性作用。在家庭、亲情关系依然十分重要的今天,讲孝德仍然具有十分重要的现实意义和社会基础。但是,对待传统孝德这份历史遗产,我们必须坚持科学的观点、辩证的分析,切实将其纳入社会主义精神文明建设的范畴中去认识、把握、谋划和推进,必须去其糟粕,汲取精华,赋予“讲孝德”以时代新意。各部门各单位要根据新的形势要求,围绕实践社会主义核心价值体系,紧密结合我市精神文明建设实际,积极推进社会主义思想道德建设和精神文化建设,以孝德建设为契机,引导广大干部群众认真学习科学发展观、“八荣八耻”荣辱观以及公民基本道德规范、小公民道德计划等相关科学理论和法律法规,进一步教育广大干部群众破除迷信、崇尚科学,互帮互助、诚信友爱,遵纪守法、敬业爱国,在继承传统文化、发扬传统美德过程中,积极倡导健康、文明、科学的生活方式,正确处理人与人之间、人与社会之间的关系,真正使孝敬老人、感恩社会的行动内化为人们的一种基本品行,一种自觉行动,一种新形势下的精神追求,进一步推进全市精神文明建设再上新的台阶。
二、在构建和谐社会中发挥孝德建设的促进作用。在全社会呼唤孝德、期盼亲情的新形势下,加强孝德建设,进一步净化心灵、纯洁思想、扭转社会不良风气,对于增进人与人之间的团结、促进和谐相处、维护社会稳定具有十分重要的作用。因此,各单位要着眼于促进社会和谐,继续深入抓好孝德教育工作。这次“讲孝德、重品行”感恩回报行动,在开展时机、活动方式、组织领导等方面形成了许多有价值的做法。会后,大家要针对活动开展情况进行一次“回头看”,通过总结经验,提炼升华,切实把有价值的东西形成具有普遍约束力的制度,形成我市孝德建设、精神文明建设以及和谐社会建设的特点和特色。榜样在前,心有所依,人有所随。要积极发挥先进典型的模范引领和示范带动作用,通过召开事迹报告会、座谈会等形式,宣传身边的人、身边的事,以看得见、选得准、学得来的先进典型和感人事迹,教育引导广大干部群众自觉摒弃陈规陋俗和个人偏见,主动消除误会、化解矛盾,识大体、顾大局、求稳定、促和谐,在全市形成文明和谐的良好社会风尚。凡事起教于细微,尝试于躬行。要以创新思路、深化活动为主线,着力解决日常工作生活中影响稳定的不和谐因素,努力在全市形成关注弱势、关爱社会、关心发展的浓厚氛围和强大动力,加快推进和谐社会建设进程。
一、精心组织,周密安排,第一阶段科教活动取得明显成效
自4月29日我局科教活动正式启动以来,在市委督导组的具体指导下,通过各党支部和全体党员干部的共同努力,较好的完成了各项目标任务,取得了预期效果。
(一)组织有力,发动充分,极大地调动了大家投身教育活动的积极性。为保证我局科教活动开好局、起好步,市委动员会后,我们迅速成立了科教活动领导小组,组成了专门的办公室,及时召开了动员大会,下发了工作方案,印发了学习动员阶段活动安排,提出了具体要求,明确了目标责任。局全体干部职工和下属事业单位的党政主要负责同志100余人参加了动员会。在整个学习提高阶段,局党组两次召开党组会议,研究部署活动安排,领导小组三次召开党支部书记会议,传达上级会议精神,落实局党组决策部署。通过广泛发动,统一了全体党员干部的思想,激发了内在动力,迅速把大家的注意力和兴奋点集中到科教活动上来,保证了我局各项学习活动的有序开展。
(二)严格要求,创新形式,较好的完成了学习提高阶段各项规定动作。在整个学习提高阶段,我局紧紧围绕学习教育动员、学习《科学发展观教育读本》、观看中央党校韩保江主任辅导讲座、局领导做宣讲和个人撰写心得体会等五个方面开展活动。全体党员均能端正态度,认真学习,保证了“人员、时间、内容、效果”四落实。在学习中,我们以支部和处室为单位,实现了“三个结合”。一是集中学和分散学相结合。集中学习讨论《教育读本》,分散搞好个人自学,两种学习方式均不少于20个小时。二是学习和讨论相结合。在学习科学发展观理论中,各支部、各处室都做到了边学边讨论,分管局领导也深入支部、处室带头学,带头宣讲,畅谈自己学习科学发展观的心得体会,使大家受益非浅。三是学习和撰写心得体会相结合。在学习科学发展观理论的基础上,机关每名党员干部都结合各自工作和思想实际,写出了两至三篇水平较高的学习心得体会,目前,已累计撰写体会文章240余篇。
(三)领导带头,率先垂范,推动了整个科教活动的健康开展。在学习教育活动中,局党组成员坚持先学一步,多学一些,学深一层,除参加所属支部的集中学习外,按照市委科学发展观领导小组办公室关于领导干部宣讲的通知要求,每名党组成员自觉利用业余时间进行学习,撰写心得体会文章。5月23日下午,我局召开了科学发展观辅导讲座,建国同志结合我局实际和学习科学发展观的心得体会,作了《把握基本理论,推进工作落实》的辅导讲座,使机关干部在学习过程中受到深刻的教育,对科学发展观的内涵、核心思想和基本要求有了更深刻的认识,为我们做好今后工作进一步明确了方向。
(四)选树典型,营造氛围,确保科教活动更具针对性和影响力。按照市委科学发展观学习教育活动领导小组办公室《关于在全市开展“时代先锋—科学发展观带头人”和“全面落实科学发展观,建设科学发展示范区”典型宣传活动的通知》要求,我们认真总结了经济运行处的典型材料,并号召全局广大党员干部认真向他们学习,重点学习他们自觉贯彻和落实科学发展观,务实敬业、勇于创新、敢打硬仗、秉公执法、主动服务和团结和谐的精神,在全局迅速形成了强素质、讲奉献、树形象的良好风气。处长姚志忠同志也被市委科教办评为“时代先锋—科学发展观带头人”,新闻媒体近期将刊登其先进事迹。
(五)联系实际,学教结合,促进全局各项重点工作的扎实开展。我局坚持把科教活动与工业、民营经济工作实际紧密结合,切实做到工作学习两不误、两促进。作为市政府经济管理部门,坚持把增强发展意识,强化服务理念,改进工作作风,提高驾驭市场经济能力,作为这次科教活动的基本目标,使全体党员干部把学习教育活动的成果真正体现到为市委市政府当好参谋助手上来,体现到为基层和企业解决实际困难上来,体现到促进工业经济和民营经济又好又快发展上来。预计1-5月份,全市规模以上工业完成增加值436亿元,实现利税185亿元,同比增长20.8%和40%,均超预期目标,经济总量继续保持全省领先水平。同时,在广泛调研的基础上,代市委、市政府起草完成了《促进全市钢铁工业科学发展的意见》、《关于进一步加快民营经济发展的意见》,制定下发了《关于加强工业节能的实施方案》和《关于加快振兴装备制造业的意见》,组织对丰董线24家水泥企业进行查处,依法关闭1家,停产整顿8家;淘汰小高炉9座、电炉3座;谋划实施高技术产业化项目7项,技术创新项目2项,完成2家软件企业、3个软件产品的初审和申报工作,4个项目列入国家重点资源综合综合利用项目计划。全市民营经济实现又好又快发展,预计上半年完成增加值850亿元,上缴税金85亿元,同比分别增长26%和24%;组织建立创业辅导基地20个、信用担保机构31家,累计提供贷款担保13.5亿元,新增担保资金1.1亿元,125家中小企业列入第四批省级信用优良企业。
从第一阶段学习教育活动的总体情况看,起步扎实,进展顺利,取得了初步成效,这与全体党员干部积极投身教育活动密不可分,特别是与市委督导组同志们的严格要求和具体指导分不开的。我提议,让我们以热烈的掌声对市委督导组的辛勤工作和给予我局的极大帮助,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!但我们也必须看到,科教活动目前取得的成效还只是初步的和阶段性的,距离市委的要求和全市经济发展大局,还有一定的差距,真学还需要进一步加强,真懂还需要进一步深化,真用还需要进一步提高,这些问题都有待于在今后的工作中认真加以解决。
二、明确任务,坚定信念,高质量抓好第二阶段各项规定动作
按照市委的统一安排,我局对照检查阶段初步安排3周左右的时间,至本月底基本结束。这一阶段是整个教育活动环节最多、触及实际问题最多的阶段,时间紧、任务重、要求高,为此,要求我们各支部和广大党员干部坚持高标准、高质量,严格按照市委的要求,不折不扣地做好每个步骤的工作,推动学习教育活动健康有序进行。
(一)明确任务要求。对照检查阶段的主要任务是围绕“落实科学发展观,建设科学发展示范区”这个主题,在广泛听取基层企业意见的基础上,按照科学发展观的要求,紧密联系我局工作实际和个人实际,认真查摆在落实科学发展观、建设科学发展示范区和“为民、务实、清廉”方面存在的思想和作风问题,认真剖析问题存在的主客观原因,撰写领导班子和个人自查剖析材料,为明确今后的工作思路、决策、目标和措施奠定思想基础。总体要求是,认真贯彻精神,充分发扬民主,走好群众路线,抓住查摆剖析这一重要环节,深刻检查、深入反思、明确努力方向;开展积极健康的思想斗争,分清是非,增强党性,提高落实科学发展观的自觉性和主动性。
(二)注意关键环节。在对照检查阶段,要重点抓好四个环节的工作。一是要开展查摆分析。按照市委的统一要求,局领导班子要在学习提高、听取意见的前提下,组织开展好以“六查六看”为主要内容的查摆分析,普通党员干部重点搞好“三查一看”。在此基础上,撰写剖析材料,查找存在问题的思想根源,明确今后努力方向,提出具体整改措施。二是要组织征求意见。领导班子和党员干部剖析材料形成后,将以通报、发放征求意见表、召开座谈会、个别沟通等形式,在一定范围内广泛征求意见。三是开好民主生活会。班子成员将紧密联系思想和工作实际,认真分析,召开民主生活会,检查存在问题,剖析思想根源,展开批评与自我批评,提出整改方向和措施,以进一步统一思想认识,尽快形成贯彻落实科学发展观的广泛共识。四是做好阶段小结。对照检查阶段结束后,各事业单位和各处室要认真做好阶段小结,形成文字材料报局学教办公室。
(三)把握政策要求。对照检查是解决实际问题,推进科学发展的关键环节。在查摆问题过程上,要注意从贯彻落实科学发展观的实践中查找认识和工作上的差距,切实从全市工业经济发展存在的矛盾中,从基层企业意见大、反映强烈的问题中,反思和查摆我们工作上的不足,要坚持实事求是,坚持具体问题具体分析,坚持从思想根源查摆问题。在征求意见过程中,要端正态度,正确对待,要正视自身存在的问题,严于剖析自己,修正错误,在克服缺点、改正不足中求得进步。在开展批评与自我批评过程中,要站在建设科学发展示范区的高度,本着有则改之、无则加勉的态度,正确对待方方面面的批评,自觉接受组织上的教育和监督。在整个对照检查阶段,要求我们必须坚持把对照检查与深入学习相结合,要善于运用科学发展观这个理论武器查找问题,分析根源,找准努力方向。要坚持把对照检查与深刻反思相结合,在充分听取各方面意见的基础上,撰写好民主生活会发言材料,努力在查摆分析与深入反思中有所收获、有所提高,达到轻装上阵、改进工作的目的。要坚持把对照检查与主动整改相结合,对查摆出的问题,能马上改正和纠正的,要立即着手、立言立行;不能马上改正和纠正的,也要边学边谋划、制定整改方案,为下步改进打好基础,使基层企业切实感受到学习教育活动的效果。
(四)加强组织领导。对照检查的深度,决定着学习教育的深度。问题摆得清、找得准、剖析得深刻,批评与自我批评就有了基础,整改也就有了明确的目标。为此,我们局领导、各处处长、事业单位主要负责现场要发挥带头作用,率先垂范,以身作则,要求同志们做到的,自己首先做到;要敢于负责,坚持原则,确保每个步骤的安排都落到实处。作为单位主要负责人,我欢迎大家对我的工作提出批评意见和建议。对这一阶段可能出现的思想问题,我们将有针对性地开展谈心活动,做好深入细致的思想工作,引导大家进一步统一思想认识,消除思想顾虑,正确对待群众意见,自觉把对照检查搞深入、搞扎实,务求实效。
三、统筹兼顾,科学安排,确保把科教活动成果体现在工作中
教育活动的目的在于推进工作、促进发展。我们要把对照检查与推进当前工作相结合,紧紧围绕落实市委、市政府决策部署,注重把党员干部参与学习教育活动激发出来的干劲和热情,引导到推进全市工业和民营经济发展的各项工作中去,确保教育活动与当前各项工作双胜利、双丰收。
(一)以对照检查为契机,切实提高科学发展的观念和意识。作为政府经济管理部门,我们承担着推进工业和民营经济又好又快发展的重要职责,要真正通过对照检查,把我们的科学发展意识提高一步,更进一层。科学发展的意识,体现到我们的具体工作中,就是要提升大局意识、服务意识和创新意识。大局意识,就我们而言,发展就是大局,我们的一切工作都要围绕促进工业又好又快发展来进行。要推进企业技术创新、加快信息化技术改造,要创优发展环境鼓励民营经济和中小企业发展,要加快推进钢铁结构调整,强力实施循环经济和节能减排,加大钢铁、水泥和冶金矿山整顿,切实推进经济增长方式转变,提高经济运行质量和效益;要加强机关党建和廉政建设,大力推进行风和效能建设,切实做好各项稳定工作,为经济发展提供政治和组织保障。总之,我们的一切工作都是为了一个共同的主题,大家都应在本职岗位上尽职尽责。服务意识,服务不仅在于审批了多少项目,也不仅在于为企业办了几件具体事情。市场经济条件下,政府的审批职能越来越少,政府部门要有为才有位。要做到服务经济发展大局,首先必须履行好参谋和助手作用,切入点就是加强调查研究,主动带着问题深入到企业中去,深入到基层去,在实践中发现问题、分析问题、解决问题。创新意识,创新是干好工作的基础。在当前国家加宏观调控的情况下,更需要我们认真研究国家产业政策,认真研究节能减排政策,主动创新工作思路,主动创新工作方法,切实在抢抓新机遇,建设新*中有所建树。
(二)以对照检查为契机,切实提高机关工作作风和战斗力。良好的作风是实现科学发展的重要保障。在对照检查阶段,以领导干部“六查六看”和一般干部“三查一看”为内容,重点解决科学发展的意识和能力问题,也要突出解决与科学发展要求不相适应的作风方面的突出问题。我们应该重新审视思想作风和工作作风现状,并搞好梳理分析、抓好整改。要提高工作效率和工作质量。从总体看,实施行风、效能建设以及随着开展“双争”及品牌建设,使广大党员干部的服务意识、工作作风、办事效率、服务质量等方面有了较大提高和改善。但是一些政策、措施、承诺、服务落实还不到位还仍有反映,这说明我们机关效能建设与基层企业的期望要求还存在一定差距。要通过这一阶段的对照检查,切实整治工作中态度不端,效率低下,推诿扯皮等问题。积极营造“服务基层、服务企业、服务群众,掌握情况主动办,跟踪服务及时办,找上门来抓紧办,克服困难设法办”的良好政风,着力提高政府的公信度和执行力,实现提质提速,树立政府和机关公务员的良好形象。我们制定的《首问首办责任制》、《限时办结制》等一系列工作制度,必须不折不扣地认真抓好落实,监察室要加强督查,认真督导。要坚持依法行政和廉洁从政。权力是人民赋予的,是用来为人民服务的,绝不允许权力滥用。当前已进入法制社会,依法依规行使我们手中的权力是首要职责。我们在履行职责过程中,必须坚持依法依规办事,公平公正地处理事务。要积极推行权力公开透明运行,拓宽信息公开渠道,着力形成让群众看得见、看得清的机关权力运行方式,保障公众的知情权、参与权、监督权的有效落实。每名党员干部都要保持警钟长鸣,模范遵守,模范遵守机关纪律,牢记“八个坚持、八个反对”的要求,不断修正自己的人生观、价值观,不断增强自己的党性修养,真正树立起机关党员干部在人民群众中的良好形象。
今年是“十一五”的开局之年,做好今年的经济工作至关重要。刚才,各镇乡(街道)和相关部门都作了交流发言,吴胜武和毛春阳两位副区长结合各自的分管工作谈了很好的看法。下面,我再简单讲两点意见。
一、关于一季度经济运行概况。
今年一季度,我区经济运行总体形势较好,主要表现在三个方面:一是区域经济平稳较快增长。全区实现生产总值84.1亿元,增长14.9%,其中一、二、三产业分别增长3.9%、15.5%和15.1%,财政收入达到21.4亿元,增长34.6%,其它几项重要经济指标也都较好地完成了预期目标。二是经济增长方式积极转变。从刚才大家的汇报情况来看,各镇乡(街道)在转变增长方式上都作出了积极努力,研发机构的建立、新产品的开发呈现出浓厚的氛围,自主创新、自主品牌的意识得到了前所未有的提高,全社会基本形成创新的共识。三是经济结构调整势头良好。实施“双优”战略成效明显,服务业发展有序推进,从区到镇乡(街道)都有一批对产业结构提升有重要作用的大项目正在实施。如果作进一步分析,一季度经济运行表现为“两稳、两快、两好”的特点:
“两稳”:就是工业稳、投资稳。全区工业总产值增长25.8%,限额以上工业完成产值*.2亿元、销售190.3亿元,分别增长23.2%和19.7%,限额以上工业产值的增幅高于去年同期4.4个百分点,与去年底基本持平。从经济类型看,外资企业和私营企业快速增长,两种经济类型企业产值增幅分别达到24.2%和28.4%;从主要行业看,交通设备、电气机械、通信电子、仪器仪表等行业发展较快,增幅高于平均水平15.5、4.3、4.7和12.8个百分点;从企业情况看,重点骨干企业势头较好,亿元以上企业产值增长24.8%,“五十强、五十佳”企业分别增长18%和43%。固定资产投资平稳增长,完成全社会固定资产投资37.7亿元,增幅达到20.2%。从投资结构看,二、三产业投资增长18.8%和21.7%,其中三产投资占全社会固定资产投资的比重达到46.8%,设备投入占工业投资的比重达到57.1%,基础设施投资、园区建设投资分别增长2.1倍和1.8倍,房地产投资额与去年持平,利用外资形势良好,新批外资企业49个,完成合同外资、实到外资1.1亿美元、8865万美元,分别增长86.7%和27.2%,而且在全部合同外资中,千万美元以上大项目占61%,“以民引外”和“以外引外”项目占63%。
“两快”:就是高新快、三产快。高新技术产业进一步成为经济发展的一个突出亮点,1-3月份全区高新技术产业完成产值、销售、利税90.8亿元、85.3亿元和12.3亿元,增长33.9%、31%和27.1%,总量占全区工业的比重上升到21.8%,其中限额以上高技术产业和高新技术企业产值分别增长26.7%和29.1%。高新产业开始呈现集群化发展趋势,在现有省级新型计量仪表特色产业基地的基础上,有望通过国家级新型金属材料产业基地验收。新申报国家级高新技术企业9家,国家火炬项目21项,国家级重点新产品12个,实施国家级信息化项目3项,高新技术产业发展后劲充足。第三产业除了房地产业之外,各行业都保持了较快的发展势头,全区实现社会消费品零售总额22.5亿元,增长22.5%,增幅为近几年之最,食品、药品、汽车等商品零售增长较快,餐饮业营业额增长17.7%,“以节促游”活动深入开展,旅游总收入3.7亿元,增长44.5%,金融业健康发展,金融机构存贷款余额达到594.8亿元和398.3亿元。一批重点服务业项目加快实施,宁波万达广场以及一批酒店、商务楼等项目顺利推进,新城区南部商务区建设即将启动,轻纺城改造工程开始实施,同时一批新项目积极酝酿,镇乡(街道)连锁超市和农村“放心店”继续发展,农业“百家园”工程稳步推进,新建、续建“百家园”项目29个。
“两好”:就是效益好、质量好。经济效益较好是一季度经济运行中的一个显著特点,1-3月份,限额以上工业利润增幅达到22.2%,高于去年同期6.8个百分点,亏损企业亏损额同比下降22.3%,一些大企业的效益出现较快回升,工业经济效益在全省、全市处于领先位置。财政税收完成情况良好,中央收入和地方收入分别增长34.8%和34.3%,其中增值税、个人所得税、企业所得税和营业税等主体税种收入达到9.1亿元、2.3亿元、3.5亿元和3.3亿元,分别增长46.7%、31%、8.6%和28.9%。经济发展的质量不仅反映在效益提高上,同时也反映在结构优化和资源节约上。三次产业联系更加紧密、结构更加协调,同时产业内部层次不断提升,品牌产品、名优产品产值占比不断上升。节约、集约利用土地成为全区上下的自觉行动,单位土地面积的投资强度进一步提高。循环经济、清洁生产稳步发展,一批示范项目积极推进,工业用电增幅同比下降了14.8个百分点。
总体上来说,我区一季度经济运行情况较好,值得肯定,但同时我们也要看到存在的困难和问题:一是外贸出口明显下滑。1-3月份全区外贸出口增幅只有23.7%,同比下降了15.3个百分点,低于全市增幅3.1个百分点,由于受贸易摩擦等因素的影响,下步外贸出口的不确定性还有可能进一步增加。二是企业增本减利压力增大。能源原材料特别是有色金属材料价格的持续上涨,纺织品配额制度的实施,这些都增加了企业的负担,其不利影响有可能在二、三季度的经济运行中反映出来,对此必须要引起高度重视。三是企业劳动用工矛盾突出。“民工荒”现象仍然存在,特别是对工人素质有较高要求的企业和行业,劳动用工的结构性供需矛盾尤为突出。
二、对下步经济工作的一些考虑。
不少经济学家判断,当前我国经济又进入到了一个新的增长期。一季度全国经济增长预计达到10%,固定资产投资和外贸出口的增幅都达到20%以上,同时今年是“十一五”开局之年,国家有一批重大项目将付诸实施,因此从总体上来说,今年经济发展的宏观形势将十分有利。在这样有利的条件下,我们必须增强信心,毫不动摇地抓好“双优”战略实施,加快推进经济结构调整和增长方式转变。从宏观层面分析,目前我区经济存在的主要问题是调整经济结构和转变增长方式的基础还不够扎实,只有基础扎实了,我们的发展才能沿着正确的轨道前进,否则宏观形势稍有变化就又会带来反复,甚至出现逆转。我区的空间资源十分有限,因此我们推进经济结构调整、转变增长方式应该比其他地方标准更高、起点更高,要更加有紧迫感和责任感。
综合以上分析,从我区的实际出发,下阶段经济工作重点要抓好以下五个方面:
第一:要狠抓科技创新。去年全区经济工作会议后,全区上下初步形成了科技创新的良好氛围,尤其是广大企业表现出很高的积极性。当前我区科技创新重点要抓住四条:一要抓好各类研发机构建设。科技创新不仅要重视结果,更要重视过程,没有创新的过程就难以形成可持续的创新能力。目前我区企业创建国家级高新技术企业的积极性很高,这一点值得充分肯定,但与之相配套的研发机构建设却相对落后。必须认识到只有拥有研发机构的高新技术企业,才有源源不断科技研发能力。下一步我们的科技部门要加强这方面研究,把科技研发机构建设作为最重要的抓手来提高企业的自主创新能力。二要抓好孵化器建设。科技孵化器建设是今后一段时期发展中小企业的主要工作,我们一定要着眼长远,通过推动科技孵化器的发展,培育好一批科技型、创新型的中小企业,这将是我区今后发展的基础。区里已经出台相关扶持政策,对于科技孵化器以及入驻企业,分别给予资金补助、租金补贴、税收优惠等政策。今后我们要以更大的力度来推进孵化器建设,动员更多的力量参与到孵化器建设。同时要结合我区实际开展科技平台建设,因地制宜地发展共性平台,为科技创新创造良好的发展环境。三要高度重视人才引进。人才是科技创新的根本。区委、区政府十分重视人才工作,去年底启动的人才公寓建设,目的就是要构建人才洼地,营造有利于创新创业的良好环境。只有构建人才洼地,才能形成科技高地。各镇乡(街道)、工业园区也要高度重视人才工作,特别是要为引进人才、留住人才创造各方面的条件。要结合各自实际,因地制宜开展不同形式的人才公寓建设,通过强烈的政策导向推动人才引进。四要重视对企业家的引导。鄞州有不少企业的科技创新能力很强,有些产品已达到国际领先水平。但我们的企业家队伍中缺少复合型的人才,经营和技术往往是一条腿长一条腿短,影响了企业创新能力的进一步提升。为此,经发、科技等部门要研究制订相关计划,充分发挥政府优势,积极创建各种形式的交流平台,为企业家的成长创造良好条件。
第二:要狠抓开放型经济。下阶段开放型经济发展的一项重要任务就是要做好浙洽会的各项工作,各镇乡(街道)、有关部门一定要早准备,早落实,扎实做好客商邀请、项目落实等工作,确保完成区委、区政府下达的工作任务。外资引进中一定要注重质量,特别要重视高新技术项目和大项目的引进,以项目引进来推动新产业培育和经济结构调整,这一点要成为外资工作的指导思想。外贸出口既要讲结构调整,更要讲品牌建设。因为品牌是迅速提高产品档次和市场竞争力的有效途径,没有品牌的支撑,产品的利润就不会有根本的提高。从刚刚召开的第99届广交会来看,我区外贸企业的思想观念正在转变,特别是品牌意识明显增强。我们要因势利导,促进企业加强品牌建设,进一步扩大品牌产品和高新技术产品出口,努力提高出口产品的附加值。
第三:要狠抓重大项目推进。一是基础设施项目。“十一五”规划中的基础设施项目,特别是道路交通项目,能上的要尽可能上,目前有条件进入到政策笼子的要抓住机遇,积极做好项目包装等相关工作,尽快向上报批。同时考虑到今后征地成本将会进一步提高,因此有条件的项目都要争取尽快上马,从长远来说,可以为更好地发挥我区的区位优势争取主动。二是城市功能项目。主要是南部商务区建设,目前各项前期工作已准备就绪,有38家企业申报了投资意向,下步要加大招商力度,进一步抓好项目业主申报与确定,争取早日开工建设。三是服务业项目。今年有许多大项目在酝酿实施,包括鄞江古镇开发、横街世界村等旅游项目,明州、空港、保税等物流项目,钟公庙的旧街改造等等,但目前大部分还处在前期准备阶段,远没有达到落地的程度,因此要加快推进前期工作进度,争取年内有几个大的三产项目开工建设。
这次会议是根据上级统一部署,经县委、县政府研究召开的一次十分重要的会议,是在当前金融危机影响下为保障全县经济社会平稳较快发展、进一步优化经济发展环境召开的一次专项工作会议。刚才,方县长宣读了整治工作实施方案,县公检法部门和无城镇主要负责人分别作了表态发言,宇书记作了一个很好的报告,对全县重点工程治安环境专项整治工作作了具体安排和部署,提出了明确要求,周书记最后还要重点强调,希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、必须统一思想,充分认识当前开展专项整治的必要性
通过近几年的努力,我县无论是工业经济、城市建设还是社会事业都步入了一个快速发展的时期。但当前由于受国际金融危机影响,全县经济社会发展遇到了前所未有的困难,压力很大。在前不久召开的县政府全体会议上我也对当前形势进行了分析,大家应该都有深刻的体会。在这样一个特殊时期,开展专项整治行动十分必要,也很有现实意义,我认为可以从以下几个方面来认识:
一是实现“三保”目标的需要。保增长、保民生、保稳定是今年全县经济社会发展的核心。保增长要求我们必须加快推进工业、城建和社会事业项目建设,努力帮助企业解决实际困难,加快引进一批重大项目落地;保民生要求我们加快推进民生工程实施步伐,切实解决群众反映的突出问题,维护群众合法权益;保稳定要求我们加大社会治安综合治理,认真做好稳定和安全生产工作。这些都需要我们有一个良好的经济社会发展环境,都需要我们加大整治力度,切实解决建设环境中存在的突出问题,从而推动重点项目、重点工程能够顺利、有序开工建设。
二是推进重点工程建设的需要。我县经济目前尚属于投资拉动型,因此应对金融危机,实现“三保”目标,投资是关键,重点工程建设是关键。前期,县委、县政府围绕国家扩大内需的投资计划,积极主动争取了一批重大项目,招商引资的一些重大项目已先后投资建设。同时,为了抢抓目前建设成本较低的市场机遇,县里加快启动建设一批基础设施、社会事业等项目,努力发挥投资对经济增长的拉动作用。今年,全县列入省“861”计划和市重点工程项目有45个,总投资180.7亿元,其中2009年计划投资41.8亿元。在工业重大项目上,我们排出了“三个十”重点项目,包括新开工建设安徽盐化工水泥配套工程、新江淮电缆等一批重大项目,加快推进华谊煤化工、楚江铜导体产业园、江涛电子封装材料等一批在建重大项目,确保建成益海嘉里二期、太平洋电缆、华菱铁路信号电缆等一批重大项目。在城建重点工程上,我们排出了39项重点项目,包括城市路网建设、城防二期工程以及图书馆、职教中心、中医院、四星级宾馆建设等。在民生工程上,今年要实施28项民生工程,其中包括“村村通”、农村饮水、农村敬老院、乡镇卫生院和村卫生室建设等工程类项目。此外,还包括一批中央新增投资项目建设如上下九连圩泵站技改等,争取资金近亿元,这些项目质量要求高、工期建设紧,必须全力加快工程建设进度。上述重点工程能不能顺利开工建设、能不能加快建设进度,能不能尽快建成并发挥效益对于完成今年保增长、保民生、保稳定目标、确保全县经济社会平稳较快发展具有举足轻重的作用。我们开展这次专项整治行动的目的也就是为了进一步营造良好的建设环境,确保这些重点工程能够加快建设进度,从而推动全县经济社会继续保持较快发展。
三是解决存在突出问题的需要。随着全县经济社会的发展尤其是工业化、城镇化进程的加快,各项重点工程陆续开工建设,随之而来的是出现了一系列影响建设环境的突出问题,主要表现在:一是无端滋事、阻扰施工问题。一些群众不管遇到什么事情,不是向有关部门反映,请求协调解决,而是动辄扣押施工机械、阻扰施工。由于极少数群众的无理阻扰,不仅使一些工程延期,而且造成了施工方的损失。二是无理取闹、漫天要价问题。一些群众征地拆迁补偿标准已经落实到位,但还是提出很多不合理的要求,镇村干部、工作组多次上门做思想工作,他们都无动于衷,不予配合,阻碍开工,致使一些重点工程不能按时建设。三是强买强卖、强包强建问题。随着大量工程的开工建设,一些人将此看作是生财之道,打着各种幌子,强买强卖、强装强卸,甚至是威胁恐吓,阻扰施工,严重扰乱了工程建设秩序,严重影响工程的施工进度和质量。四是服务不优、干部参与问题。少数部门和单位仍然存在着乱收费、吃拿卡要、工作效率低下等问题,特别是还存在少数基层干部大局意识不强,怕得罪人,对违法行为听之任之、放任不管,甚至包庇纵容、幕后参与、从中得利等情况。这些问题不能不引起县委、县政府的高度重视,不能不引起方方面面的高度重视,任其发展下去,将有损于我县经济社会发展、有损于广大群众的切身利益、有损于无为的对外形象。
四是打造“平安无为”的需要。今年是建国六十周年大庆,国家大事多、喜事多,因此维护社会稳定的任务异常繁重。这就要求我们必须进一步加强社会治安综合治理,始终坚持“严打”方针不动摇,加大对刑事违法犯罪活动的打击力度,加大对治安复杂地区和突出治安问题的整治力度,加大对建设领域治安环境的专项整治力度,着力推进“平安无为”建设。
五是优化经济发展环境的需要。解放思想、优化环境是深入学习实践科学发展观的重要内容,是确保全县经济社会保持平稳较快发展的重要保障,这其中一个重要方面就是优化重点工程建设环境,确保各类投资项目能顺利实施。特别是在今年应对金融危机的特殊时期,优化建设环境,加快工程进度,推动经济发展尤为重要。因此,全县各级各部门一定要进一步统一思想,强化大局意识和责任意识,全力以赴,排除万难,坚决打好整治重点工程建设环境这场硬仗。
二、必须强化举措,通过整治着力改善重点工程建设环境
这次专项整治行动的目标就是要依法严厉打击扰乱建设领域正常生产秩序的违法活动,切实改善和优化经济社会发展环境。全县各乡镇、各部门要紧紧围绕这一总体目标,按照全面摸排、打击处理、总结提高三个阶段的时间和任务要求,制定切实可行的实施方案,成立专门的工作班子,狠抓整治措施的落实,力求打击、防范和优化环境工作取得实效,达到预期目标。重点要突出以下四个方面:
第一,严打各类违法活动。一是深入摸底调查。各乡镇和有关部门要迅速抽调人员,深入工程现场,全面摸清情况,查找存在问题,区分不同类型,快速有效解决。县纪委监察等部门要对影响工程建设进度的单位和个人,特别是对党员干部参与违法活动的,进行逐一排查,紧盯不放。二是加大打击力度。要明确打击重点。公安等部门要采取有力措施,重点严厉打击强买强卖、强装强卸、强包强建等不法行为;严厉打击寻衅滋事、阻拦施工、敲诈勒索等流氓恶势力;严厉惩处危害投资者人身、财产安全的违法犯罪行为;集中打击盗窃、哄抢企业资产和破坏企业生产设备的违法犯罪行为;依法从严查处利用矛盾聚众到建设现场闹事,扰乱正常生产建设秩序的行为。同时,要积极配合市容部门,严厉整治违法建设行为,对那些顶风违法建设甚至暴力抗拒执法的“难缠户”、“钉子户”,要坚决,并依法给予治安、刑事处罚。要强化打击手段。对存在问题比较严重的工程建设现场,所在乡镇和公安等相关部门要安排专人跟班作业,及时处理突发问题。公安部门要抽调出一部分警力,借鉴推进华谊煤化工项目的成功做法,全力做好这件事情。同时,各乡镇要结合实际,组织人员深入不法分子经常涉足的运输、建筑等重点领域,广泛收集信息,力争获取一批违法犯罪线索。要狠抓办案工作。能不能办案、能不能办大案,是对这次专项整治行动效果的直接检验,一定要有大的突破。对重点工程建设中的违法犯罪行为,要做到发现一起、立案一起、严惩一起。特别要对一些影响恶劣的大案、要案,要抽调精兵强将组成专案组,加快办案速度,提高办案质量,力从重、从快、从严予以坚决打击。要通过加大打击和整治力度,打出气势、打出声威,使一些长期为非作歹、群众反映强烈的不法分子得到法律严惩;使一些参与、支持、包庇不法分子的少数党员干部得到严肃处理;使一批社会反响强烈的重点违法案件得到侦破,不断增强投资者的信心和群众的安全感。三是强化协同作战。凡是涉及重点工程建设的案件,公安机关都要安排专门力量加大侦破力度,法院、检查院等政法机关都要提前介入、及时介入、全程介入,坚决从重从快予以打击,坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰。高沟、二坝、无城、泥汊、姚沟等重点乡镇及所属社区、行政村要按照属地管理的原则,切实负起责任,发挥联动作用,全县其他乡镇和有关职能部门也要充分发挥职责,积极提供协助,形成工作合力。
第二,合力化解矛盾纠纷。要结合稳定工作,深入开展涉及重点工程建设的矛盾纠纷大排查大调处工作,采取有效措施把矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态。一要健全矛盾纠纷信息收集上报机制,解决反应不够灵敏的问题。各乡镇和有关部门要进一步健全涉及重点工程矛盾纠纷信息收集上报工作,加强排查汇总,及时上报处理。对重大、敏感问题要及时上报,对紧急情况要随时上报。二要健全矛盾化解的联动机制,解决化解不力的问题。重点工程建设涉及的矛盾,往往比较复杂,靠某一个部门有时难以处理。因此,要建立健全乡镇、部门联动工作机制和责任追究制度,明确牵头部门,相关单位配合,加快处理进度,努力解决实际问题。特别是涉及群众正当合理的诉求,要自觉纠正处理,迅速予以解决,不论什么时候都不得侵害群众合法权益。三要建立矛盾纠纷化解责任倒查制,解决责任不明的问题。县政法和等部门对处理不力的矛盾纠纷,要严格进行责任倒查,发现问题及时处理并严肃追究责任。对较为突出的矛盾纠纷,要采取跟踪督办等方式,督促有关地方和单位落实专人,限期处理,进一步强化责任,促使问题尽快得到解决。
第三,深化服务环境建设。要在全县上下积极营造人人关心重点工程建设,人人为重点工程建设服务的良好氛围。全县各乡镇、各有关部门要坚持深入重点工程建设一线,及时了解工程建设服务需求,主动上门服务,坚持急事急办、特事特办,不断提高服务质量;县行政服务中心、窗口单位和重点部门要深化行政审批制度改革,不断创新服务方式,做到急投资者之所急,进一步优化审批流程,简化办事程序,切实提高办事效率和服务水平,为全县重点工程建设大开“绿灯”。今后,在重点工程建设和环境整治过程中,如果还有部门存在不按规定办事甚至顶风收费、吃拿卡要等现象的,一经查实将严肃追究责任,按章问责,决不手软,决不迁就。县监察、物价等有关部门要设立专门举报电话,加大督查力度,发现问题立即查、查实立即处理。
第四,努力营造舆论氛围。各乡镇和有关部门要进一步加大宣传力度,通过电视、广播、网络等多种形式,让广大群众知道当前正在开展专项整治行动,让群众了解开展专项整治的必要性和重要性,也让少数不法份子知道专项整治行动,从而对形成威慑力。要大力宣传专项整治行动的典型案例,对各类违法行为和服务环境中存在的突出问题要进行曝光,进一步营造舆论氛围。要采取有效措施,鼓励支持广大群众参与到专项整治行动中来,积极提供线索,重点部门要设立专门举报电话,主动接受群众监督。只要宣传工作能够到位,各项整治工作能够真正落到实处,专项整治行动就一定能够赢得广大群众的支持,形成全社会积极参与的良好氛围。
三、必须上下联动,确保专项整治取得实实在在的成效
一要加强组织领导。此次集中整治行动具体由县整治领导小组负责组织实施,领导小组办公室要切实担负起组织、协调、督促职责。全县各乡镇和相关部门也要成立相应的整治工作领导小组,主要负责人要亲自抓,分管负责人要具体落实,确保专项整治行动取得实效。特别是公检法等部门要组建一支专门力量,为重点工程建设保驾护航。
二要强化基层基础。要充分发挥社区、村组等基层组织的关键作用,努力做好整治行动的基础性工作。广大基层组织和基层干部要讲大局,讲责任,认真抓好各项整治工作。特别是广大基层党员要充分发挥模范带头作用,带头为重点项目建设服务,以实际行动“做给群众看,带着群众干”,引导群众共同营造良好的重点工程建设环境。
三要严格责任追究。要把此次专项整治行动纳入社会治安综合治理考评内容,严格责任制和责任追究制,对思想不重视、措施不得力、效果不明显、行动走过场的乡镇和单位,坚决实行社会治安综合治理“一票否决”。县整治领导组要定期不定期对各级各部门行动开展情况进行督查,县纪检、监察部门要对行动开展过程中发现的违规违纪问题进行严肃查处,确保各项工作落到实处。