社区建设遵循的原则精选(九篇)

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第1篇：社区建设遵循的原则范文

农村社区，城市标准。漫步该镇和谐社区李家村小区内，一条条水泥路宽阔整洁，6层高的住宅楼依次排开，篮球场、幼儿园、社区综合服务中心、文化活动广场等基础设施配套相对齐全。

当问到该镇党委书记任保军何以如此倾情小城镇和新型社区建设时，他说：“镇党委政府的想法，就是想实实在在为群众办点事。在乡镇干一任要对得起百姓，得为当地群众留下点什么!”诚哉斯言，掷地有声。

李家村的和谐变迁

李家村党总支书记李相轩说：“让村民尽快人住和谐社区，通过土地流转等方式，提升村民收入水平，增加幸福感。”

李家村共有5个自然村，4000余口人，5000多亩土地。如今，小区内部投资1.6亿元的—期、二期工程已完工，共建成20栋居民楼．100余套商业门面房，已人住260余户。

“我们社区名字还是毛书记亲自定的!”李相轩说，和谐社区原名为协和苑小区。前不久，洛阳市委书记毛万春到这里调研时，特意将协和苑小区更名为“和谐社区”，寓意搬迁边社区的5个村能和谐共处。

让群众说了算

在社区建设的每个环节，都始终坚持这样的原则：公开透明、公平公正，让群众充分享有知情权、参与权、选择权、监督权；在充分征求群众意见的基础上，综合考虑社区布点与产业布局，统筹兼顾户型设计与农民生活习惯，合理安排社区基础设施和公益设施位置。

在建设过程中，对于规划设计、工程建设、征迁补偿以及楼层数、户型、每户面积等，全程落实“四议两公开”，充分征集群众意见，让群众参与监督工程建设的全过程。此外，小区建设采用先建后拆的模式，解决了群众的过渡安置问题，也避免了不必要的矛盾。

让群众得实惠

房子买得是否划算，直接影响到群众入住社区的积极性。

李相轩告诉我们，小区的投资主体是村“两委”，避免了地产商参与的中间环节，村民可以享受成本价。建设资金主要来自村委会融资、自筹和建筑方垫资，农民只需掏每平方米630元的房屋单体建设成本，基础设施不用掏一分钱。如果刨除房屋征迁补偿，群众每平方米只需掏230元，非常划算。节约出来的建设用地进行挂牌出让，净收益用于弥补村里的前期投资和给村民分红。

让群众住舒服

按照“农村社区，城市标准”的原则，和谐社区制定了“六化八配套”标准，即道路硬化、社区绿化、广场彩化、路灯亮化、生活洁化、垃圾三化，配套水、电、气、暖、排污、宽带、公交等市政基础设施，配套社区服务、医疗卫生、文化体育、基础教育、养老服务、物业管理、商业服务、金融通信等八类公共服务设施，使群众人住社区后享受与城市居民同质化的服务。在医疗保险方面，社区居民可以自由选择参加“新农合”或“城镇居民医保”。

方方面面的优惠政策和优质服务，让农民真切感受到新型农村社区建设带来的好处，从而变“要我拆”为“我要拆”，变“要我建”为“我要建”。

社区产业和谐发展

除李家村小区外，和谐社区还要建设刘李、杜寨、常村、大王4个小区。目前，杜寨小区已动工建设，计划2012年10月完工，其他3个小区将稳步推进。这样算下来，位于李家村的和谐社区的占地面积将达522亩，总投资约8.5亿元，总建筑面积56万平方米，将安置5个行政村的3027户1.4万名居民。如此庞大的一个新型农村社区，怎样解决产业和农民就业问题，寇店镇党委书记任保军在感到幸福的同时，更感到了前所未有的压力。

据介绍，整个和谐社区建设将节约3600多亩土地，这些土地将流转给龙头企业种植花卉苗木，或开发生态旅游，村民不仅从中可以获得土地租金，而且可以到这些企业打工，增加收入。此外，紧邻和谐社区规划建设的寇店创业园，每年可稳定吸纳本地务工人员约1500人。预计到2015年，创业园区可就地解决5000人就业。

第2篇：社区建设遵循的原则范文

关键词：新型农村社区；青岛市；经验；启示

中图分类号：C912.82（252）文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）02-0153-04

党的十报告明确指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。加强城乡社区建设是推进城乡发展一体化的一项重要内容。推进新型农村社区建设是青岛市推进城乡发展一体化的一项具体举措。青岛市新型农村社区建设的一些积极举措与成功做法，对其他地区新型农村社区建设有着重要启示作用。 1青岛市新型农村社区建设工作的整体情况 建设新型农村社区是推进社会主义新农村建设的有效途径，青岛市各个区、市积极进行新型农村社区建设的探索。2007年全国首次新型农村社区建设工作座谈会在青岛市举行，青岛市做了典型发言。胶南市出台的《关于加强农村社区建设的意见》，民政部向全国作了转发。2009年青岛市经济技术开发区通过民政部“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”创建评估。莱西市突出“六治”建设生态宜居新型农村社区；崂山区提出完善“五自”（自治组织、自我管理、自我服务、自我保障和自我发展）体系，培育“五型”（民主型、规范型、稳定型、便民型和活力型）社区；城阳区和即墨市试行“宅基地换房”等政策，开展新型农村社区建设。在各区、市结合自身情况先行试点的基础上，2012年青岛市政府把这一工作上升到更高层面，勾勒出青岛市新型农村社区建设的宏伟蓝图与具体路线图。

1.1出台《关于加快统筹城乡发展的意见》，确立青岛市新型农村社区建设宏伟蓝图

2012年4月青岛市《关于加快统筹城乡发展的意见》提出，将以四方区、李沧区为重点推进七区统筹，以平度市、莱西市为重点推进城乡统筹，促进城乡规划、基础设施、公共服务、产业布局和社会管理一体化，加快县域工业化、新型城镇化和农业现代化，以乡镇（街道）合并和新型农村社区建设为突破口，实施农村产权、财政体制、投融资体制和户籍管理等改革，构建城乡互动发展长效机制，建设国家东部地区统筹城乡综合配套改革试验区和全省统筹城乡发展示范区。

关于新型农村社区建设，青岛市将坚持规划先行、服务下沉、循序渐进、和谐集聚原则，在五市规划建设大约1 000个 3 000～5 000人的新型农村社区。2012年上半年完成新型农村社区布局规划，年内开工建设100个集聚型新型农村社区，全面启动新型农村社区服务中心建设，力争完成50%以上。此外，设立新型农村社区建设补助资金，市级财政给予每个新建新型农村社区一次性奖补资金200万元，支持社区公共服务平台建设。设立新型农村社区特色园区建设补助资金，给予每个完成规范建设的特色园区一次性奖补资金200万元。获得市级财政资金支持的区、市予以等额配套。

1.2下发《青岛市新型农村社区建设实施方案》，明确新型农村社区建设具体路线图

2012年8月青岛市在黄岛区和胶南市召开全市新型农村社区暨农村住房建设现场会，下发了《青岛市新型农村社区建设实施方案》，进一步明确了青岛市新型农村社区建设工作的路线图。青岛市新型农村社区建设的总体建设思路是：“两区共建、三个集中、四个融合”。“两区共建”，即将集聚型新型农村社区和集约化的特色经济园区一起规划建设，在解决好农民居住问题的同时，解决好农民的就业和生活问题；“三个集中”，即农村人口向城镇和社区集中，产业向园区集中，土地向规模化经营集中；“四个融合”，即有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合。其中，新型农村社区服务中心建设要做到“八有”：有社区组织办公场所、有综合服务厅、有卫生室、有警务室、有幼儿园、有党员远程教育室、有文体活动中心、有综合超市等商业服务设施。在具体工作中，要坚持规划先行，统筹布局；坚持突出重点，分类推进；坚持以人为本，让群众满意；坚持配套完善，市场运作；坚持依法办事，创新体制机制。

2青岛市新型农村社区建设的主要举措

青岛市坚持深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以新型农村社区和社区特色经济园区“两区共建”为重点，以推进农村人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中为导向，有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合，按照规划先行、政策引领、产业为基、就业为本、彰显特色、分类推进、农民主体、组织保障的要求，着力打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型、中心村融合型等类型的新型农村社区。

2.1科学编制新型农村社区建设布局规划与建设规划

结合青岛市总体部署与要求，各区市立足当地实际，编制新型农村社区建设布局规划与建设规划，以规划引导新型农村社区建设工作。在充分考虑现有村庄规模、发展水平、地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件等因素的基础上，按照3 000～5 000人、服务半径1.5～2.0公里的规模，将现有的5 400多个行政村整合为1 000个左右新型农村社区。例如，胶南市按照“统筹规划、试点先行，因地制宜、分类实施，突出重点、梯次推进”的原则，结合西海岸经济新区规划和乡镇合并试点，统筹考虑产业发展、人口规模、基础配套，编制了全市新型农村社区总体布局和建设规划，把全市980个村居规划成为183个新型农村社区。

2.2多类型推进新型农村社区建设

青岛市各区市探索出城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型和中心村融合型等多种类型建设新型农村社区的具体实现方式。

城中村改造型：结合城中村改造工程，对纳入城市规划区范围的村庄，积极推进村集体股份制改制，充分利用城市公共设施和资源，重点采用“多村一社区”模式，实现集中改造。

小城镇集聚型：以建制镇为依托，引导镇驻地周边村民和其他有条件的村民向镇驻地聚集，做大镇驻地规模，提升城镇服务功能，建设新型社区。

功能整合型：对产业园区和生态保护区等区域内的村庄适度整合，建设以集中居住为基础、以产业发展为支撑的新型社区。

龙头企业带动型：发挥龙头企业的带动作用，企业与周边村庄联合，高标准规划建设农村新型社区。

中心村融合型：对暂不具备上述集聚条件的村庄，按照地域相近、规模适度、产业关联、有利于整合资源要素等原则，确定合理服务半径，将几个村庄融合为一个社区，提升中心村社会管理与公共服务水平，辐射带动周边村庄。

2.3加强基础设施和公共服务设施建设

巩固以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的农村环境综合整治工程的建设成果，完善水、路、电、气、暖等社区基础设施，建设长效管护机制。根据新型农村社区布局规划和建设规划，由镇（街道）党（工）委、政府（办事处）组织建设新型农村社区服务中心，实现社区服务融合。新型农村社区服务中心主要职能是承接政府延伸到社区的医疗卫生、计划生育、就业指导、社会救助等各类公共服务，健全社区志愿服务体系和经营体系，组织社会力量为社区居民提供各类生产生活服务。社区服务中心建设坚持有社区组织办公场所、综合服务厅、卫生室、警务室、幼儿园、党员远程教育室、文体活动中心、综合超市等“八有”标准。

2.4渐进推进社区组织改革与建设

坚持社区建设组织先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型农村社区，要成立新型社区党委，同时成立新型农村社区民主协调委员会，在社区党委领导下，负责社区建设和自我服务。在基本实现服务融合、组织融合、居住融合、经济融合的社区中，适时依法撤销社区民主协调委员会和社区所辖各村村民委员会，成立新型农村社区村民委员会。

2.5稳妥推进新型农村社区经济融合

充分尊重和保护农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利，适时启动原行政村股份制改革，坚持资产不平调、资金不平分、债务不平摊和资产所有权不变、债权债务关系不变、土地承包关系不变的原则，按照农民自愿、民主决策的要求，对原行政村集体资产实行股份制改革，设立股份经济合作社，按照现代企业制度运营和管理。对社区建设中新形成的资产，按照股份化要求，量化到每个社区居民，进行股权登记，实行股份制管理，逐步实现社区经济融合。

2.6加快新型农村社区特色经济园区建设

鼓励和引导有条件的社区采取直接投资、土地入股等市场化手段，规划建设特色农业园区、工业园区或服务业园区，促进产业向园区集中、土地向规模经营集中，推动农民就地就近转移，实现社区集体收入和农民收入持续增长。通过龙头企业带动实现“村企联合”、产业园区与集聚性农村社区共建，规划产业布局，培育新产业，推广新技术，促进农业生产的规模化、产业化、标准化发展。

3青岛市新型农村社区建设的启示

3.1多方协同，合力推进新型农村社区建设

第一，要发挥政府主导作用。政府要总揽全局，协调各方，全面引领社区建设，实现部门、项目、资金的有效整合，组织各类公共服务向新型农村社区配套，引导社会组织支持新型农村社区建设。政府还要引导成立社区建设过渡性组织，搭建各方对话的平台。青岛市成立的社区建设民主协调委员会，就是在基层组织改革中的一种有益探索。

第二，要坚持农民主体地位。新型农村社区建设过程中要充分尊重农民意愿，做到农民自愿，农民满意，让农民得实惠。新型农村社区建设核心是农地身份的“转换”：农村宅基地转换为耕地或建设用地、承包地转换为建设用地，实质上是农民的土地权益与全部或部分的市民权益的交换[1]。这个交换必须充分征得农民同意，做到公平合理。

第三，要鼓励社会各界参与支持新型农村社区建设。青岛市探索通过土地优惠、税收优惠、金融优惠、社区服务优惠和冠名等多种措施，鼓励各类企业和社会投资主体参与新型农村社区建设，鼓励“能人”支持或参与新型农村社区建设，鼓励各类科技、通讯、金融等服务机构与经营组织将服务网点延伸到新型农村社区，加快社区商业网点建设，实现社区服务一体化和社区商业现代化。新型农村社区建设一个系统工程，需要各方协同、合力推进。

3.2科学规划，高标准推进新型农村社区建设

规划是统筹城乡发展的龙头，规划水平决定建设水平。新型农村社区建设不是简单的村庄合并、人口集中，而是以科学规划为前提，遵循三次产业互动发展的内在规律，联动推进工业化、城镇化和农业现代化的过程[2]。青岛市新型农村社区建设坚持规划先行，科学编制新型农村社区布局规划、新型农村社区建设规划、镇驻地建设规划和产业发展规划，用规划引领新型农村社区建设的高标准方向。例如，即墨市王村镇新型农村社区建设的规划就专门聘请曾设计“青岛五四广场”、“青岛音乐广场”、“奥帆中心海景剧场”等多个大项目的公司来承担。因此，要摒弃就社区规划作社区规划的简单做法，把新型农村社区建设放到统筹城乡发展、加速城乡一体化进程的大格局中去定位，实行社区规划与城市发展、县域村镇体系、土地利用、空间布局等规划协调统一，综合考虑区域条件、人口分布、产业优势、辐射能力、发展前景等诸多因素，注重现念与民风民俗等人文元素的有机融合，民居美观性、实用性与周边环境的衔接统一，以生态良好、功能完善、服务配套的高品位规划吸引农民群众主动融入社区建设。

3.3因地制宜，多类型推进新型农村社区建设

新型农村社区建设必须尊重客观规律，坚持因地制宜，多类型推进。城市近郊、产业集聚区、集镇周边、特色产业村可能是新型农村社区建设条件比较成熟的地区，必须根据具体情况，分类型确立新型农村社区建设的模式。青岛市新型农村社区建设没有一刀切，而是在实践探索中确立了城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型和中心村融合型等几种新型农村社区类型。各地应立足本地实际，结合本地特点，科学合理地确立新型农村社区建设类型，在条件具备的地区建设适合当地农民发展需要的新型农村社区。

3.4服务到位，实现新型农村社区居民“安居”

当下要建设的农村社区不是以传统自然村落为基础的文化共同体，而是能够不断满足人们日益丰富的社会需要、提高人们生活质量的现代社会生活共同体[3]。新型农村社区建设不是简单的集中居住，不能只是农民住房由平房改为楼房，而是一个空间集聚、产业配套、设施齐全、服务便利、管理自主、环境友好、生活富裕的地域生活、社会生活和精神生活方面各具特色的共同体。

保证农民“安居”的一个重要方面是各类基础设施与服务设施的配套到位，依托新型农村社区建设解决公共服务需求是许多地方的基本做法[4]。要建立和完善农村就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系， 降低农民对土地的生存依赖性[5]。青岛市新型农村社区建设通过服务下沉，建设服务中心，努力全方位搞好对农民的公共服务、社会化服务和公益，把社区建成居住环境优良、基础设施完善、服务功能齐全的集居住、生态、教育、医疗、文化、卫生、商业、娱乐等功能于一体的综合体。

3.5两区同建，保障新型农村社区居民“乐业”

“乐业”方能“安居”。新型农村社区建设要积极为农民就业提供服务，在社区建设的同时推进经济园区建设，为农民在家门口就业创造条件。新型农村社区建设要坚持两区同建，依托各地不同的资源优势和种养传统，发挥产业集聚区和龙头企业辐射和带动作用。积极转变农村发展方式，推动土地规模化经营，发展农业专业合作社，引导农民发展循环农业、现代农业，保障农民收入的实质性增加和生活质量的真正提高，最终真正实现新型农村社区居民的“安居乐业”。参考文献：

[1]崔伟华.关于新型农村社区建设中的几个重要问题[J].中国党政干部论坛，2011，2：56-57.

[2]济南市加快构建城乡统筹发展新格局研究课题组.济南市加快构建城乡统筹发展新格局研究[J].山东农业科学，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社会主义新农村建设中推进农村社区建设[J].江汉论坛，2007，4：12-15.

第3篇：社区建设遵循的原则范文

关键词：社区管理；建设；思考

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

在城镇化进程中加快推进社区建设，必须遵循城镇化的发展规律，通过采取社区建设规范化、社区服务人性化、社区管理民主化、创新机制市场化等措施，全面提高居民综合素质和城市文明程度，努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的现代城市社会生活共同体。

1 新型城镇化与社区建设的概念

新型城镇化要坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。

“社区”这个概念是个舶来品，并不是我国自有的。早在西方社会学者形成社区这一概念之前，社区这种人类社会生活的重要现象就已存在。我们这里所说的社区，是指一定地域空间内居民社会生活和生产经营的共同体，是城镇构成与管理的基本单位，是构建社会主义和谐社会的基础平台。

2 当前新型城镇化进程中社区建设与管理所面临的形势

当前，随着我国城镇化进程的不断加快，社区的地位与作用日益突出，社区已成为承载社会变迁的重要载体。因此，在新型城镇化建设进程中全面构筑真正的和谐社区，对于实现可持续发展具有重要的现实意义。同时，随着新型城镇化建设的不断推进，社区建设与管理的实践中也面临着新的形势和矛盾。

2.1 社会结构形式发生根本性转变。在计划经济体制下，我国的社会结构形式主要是单位制，人们的工作、生活主要依靠单位安排。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统的单位职能逐渐弱化，产生了大量完全不同于传统单位的各种新的经济组织和社会组织，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性表现得愈加明显。社会的结构形式逐渐从原有的单位制结构向社区制结构转变，人们不再以单位为核心来安排自己的生活，社区成为人们生存和生活的重要依托。

2.2 社区人员构成多元化。随着改革的逐步深化，市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会职能转移给社区。经济体制改革使“单位人”转化为“社会人”，大批国企职工下岗失业人员进入社区，从“单位人”变为“社区人”；大批外来白领、商贩、打工仔和农民工进入城市，从“外地人”变为“社区人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社区内高、中、低收入人群同时并存。原来以老人、妇女、儿童为主的社区人员构成发生了很大的变化，客观上社区成为各种矛盾的聚集点。

2.3 社区的发展也要适应家庭结构变化的需要。家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题，家庭人口呈现出由多到少的趋势，“二人世界”的家庭数量在上升，包括无子女的丁克家庭和子女不与父母一起居住的空巢家庭，同时单亲家庭数量也在上升，家庭服务功能的弱化必然要求社区服务迅速发展。

2.4 人们的物质、精神需求日益多样化。随着经济的快速发展和人民物质生活水平的不断提高，人民群众精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点。居民精神文化需求不仅总量增加，而且质量要求也在不断提高。在精神文化需求增长的同时，群众对医疗保健、就业、济困、照顾老人、家政服务等方面的需求也在不断增长。

2.5 各类社会矛盾进入多发期。城镇化进程的加速推进，大规模的“城中村”改造和大量外来人口的涌入，都在促使处于城镇化进程中的社区不断产生利益诉求不同的社会群体，而每一个新形成的社会群体都有自己特殊的利益关系，它们之间存在一定程度的疏离、排斥甚至对立的状态。不少城郊结合部的土地被征用，世代以土地为生的农民也随之转化为市民，从而引发了社区生活中的诸多问题。

3 加强新型城镇化进程中社区建设与管理的措施

新型城镇化能够引领新型工业化、城镇化与农业现代化“三化”协调发展，是社会进步的具体体现。但是城镇化不可避免地会打破原有的社会利益格局，引起很多新的社会矛盾，甚至会影响到经济发展和社会稳定。我们所要建设的社区，不管是城市社区还是新型农村社区，都应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区，因此城镇化进程中应加快推进社区建设与管理。

3.1 转变观念，树立大社区意识。要把强化社区建设和管理作为城市各项基础工作的总抓手，采取有效措施，并将社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等多方面推动社区工作重点向社区建设转移。

3.2 高起点、高标准搞好规划布局工作。首先，应根据区域性规划和社区建设规划，统筹考虑人口、基础设施、发展前景等诸项因素,合理确定社区规模，实现功能、资源的整合与共享。其次，要充分调研论证，根据各社区内部文化、教育、医疗卫生、商业网点等公共事业布点和公共资源整合，制定科学、合理的社区布局方案，有目标、有步骤、分阶段地推进社区建设，搞好农村新社区规划。

3.3 进一步完善社区服务。社区服务包含的内容非常广泛，主要包括社会救助和福利服务、为社区居民提供便民利民服务、为社区单位的社会化服务、为下岗职工再就业服务和社会保障社会化服务等。

3.4 塑造良好的社区文化。社区文化建设主要包括社区教育、社区群众文体活动、社区科技知识的普及和培训活动、社区文化服务、社区文化管理。同时，还要进一步推进社区文明创建工作。

3.5 加大基础设施建设力度。要加强对社区基础设施建设分类指导工作，加强社区公共服务设施的使用管理和共享利用，建立完善社区财力保障机制。同时，要因地制宜地发展社区经济，通过盘活存量资产、搞好三产用房等渠道，提高社区经济实力，为社区建设提供财力支撑。

3.6 进一步完善以社区自治为基础的组织管理体制。首先，要在完善社区现有自治制度的基础上，建立完善社区各方参与、合作共事的社区事务议事协商机构，提高社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平，努力使社区真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织。其次，应教育引导机关、企事业单位、社会团体、部队、学校和社会中介组织等积极参与和开展同创共建活动。最后，要理顺党的组织设置，形成全覆盖的组织、工作体系。

3.7 加快村改居和农村新社区建设步伐。要广泛做好宣传引导工作，使各级干部群众充分认识到村改居及农村新社区建设是城镇化推进工作的必然结果，也是加快推进新型城镇化进程的重要抓手，并及时制定村改居及农村新社区规划，做到总体规划、分步实施。同时，认真做好村改居后续工作，引导农民在生活方式、行为方式、思想观念等方面向市民转变，要想方设法帮助过渡社区农民实现就业，使他们在村改居后得到更多的实惠。

3.8 完善管理办法，建立一支灵活高效的社区干部队伍。要明确社区干部的职责，建立动态的管理办法，对社区居委会新进人员一律实行聘用合同制，按企业劳动用工管理制度进行管理，并加强社区干部培训，提高社区干部综合素质。此外，还应建立居民民主评议社区干部制度，通过居民的评议和群众的意见，使社区干部真正“能上能下”。

4 结束语

随着改革的深化、市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区建设在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，为打好推进新型城镇化攻坚战奠定了基础。

参考文献：

[1] 黄文、佟丽萍：社区建设与管理[M].大连理工大学出版社，2009.

第4篇：社区建设遵循的原则范文

【关键词】社区规划；理论；原则；措施

一、对我国社区规划理论与方式的思考

理论转型：从物质功能主导转向对人居环境的全面关注

社区是人居环境的有机组成部分，对社区及其规划理论的研究，应建立在对人居环境全面理解的基础上。

道萨迪亚斯（C. A. Doxiadls）提出了“人类聚居学”，吴良墉（2001）在此基础上，从中国的国情出发，提出了《人居环境科学导论》。当今中西方社区规划的思潮中，都表达了对人的关怀、对自然生态环境的重视和对社会问题和地方文化的关注，并提出与当今科学技术发展相结合，包括经济在内的社区各方面可持续发展的思想。由此，从社区这一人居环境的层次出发，对社区人居环境的五大系统、五大原则给与全面关注，并针对不同社区的具体特点和目标有所侧重，是一种比较科学的社区规划的研究思路。

2、方式转型：从居住区规划到社区规划

我国社区规划的内容和方式多以住区规划的形式进行。近年来随着社会经济总体水平的提高，对居住小区规划也由满足基本居住功能，转向满足人们的环境意识、休闲意识的要求上来，但不足之处是这些设计仍主要集中于微观的形态布局上，对包含社会内涵、经济内涵等在内的社区人居住环境的全面性的研究考虑较少。

居住区规划和社区规划实际上是紧密相联的、居住区规划是社区规划在物质、空间层次上的表现形式，是社区规划的一个阶段，而社区规划是居住区规划的依托与归宿。通过拓展居住区规划的研究视点，更多地纳入社会学等多元学科的内涵，在传统的研究方法基础上，更多地运用社会调查、系统分析、公众参与等方式，建立起科学的社区规范方法，完善我国社区规划体系。

二、我国社区规划建设应遵循的原则

从对我国社区规划理论与方式的思考出发，我国社区规划建设实践中，应遵循以下几个原则：

1、两个文明协调发展的原则

随着社会主义精神文明建设的重要性已为全社会所认识，我们认为应改变以往油田社区规划中“见物不见人”、“重生产轻生活”的倾向，处理好社区中物质文明建设和精神文明建设的关系，也就是说在规划社区的经济发展、基础设施建设的同时，更要注重社区成员生活质量的提高。为此，我们在进行社区规划的制订中就应本着为居民谋利益的原则，为居民逐步创造合理的、美好的劳动条件和生活条件，从而为社区居民提供舒适的住宅，较为齐全的公共生活服务设施，必要的智力开发条件和相对良好生态环境。

2、发扬景观特色原则

社区规划建设应处理好新建筑项目的建设和社区自然环境以及历史文化遗产相统一、相辅相成的关系，从而使社区规划做到因地制宜，富有传统特色。在规划建设社区时，应充分利用当地有利条件，发挥地域自有特长和优势，保护有价值的名胜古迹、革命历史遗迹以及民间具有传统代表性的建筑，将社区建设成整齐美观、各具特色，有高度发达的物质文明和精神文明的新型社区。

3、全民参与原则

规划作为社区发展的决策，一定要听取社区居民的意见，倡导多阶段、多形式的公众参与，使得规划方案能较好地反映社区居民的需求。在公众参与的基础上形成的小城镇规划方案，能得到广大社区居民的认可，规划的实施较为顺利，同时也可以增强社区活力，改观社区精神。我们应该充分领会“居民社区居民建”的深刻含义，提倡并鼓动全体社区成员关心、参与自己家园的未来没计，这样才能真正达到“建好社区为居民”的目的。

三、改进我国社区规划的措施

1、经济振兴计划

社区经济是以服务业为主的经济，能够吸纳大量人口就业，是社会安定的重要保证，也是提高社区居民生活质量的重要途径。经过近十年的探索实践，我国的社区规划建设开始向深度和广度发展，社区规划开始了区域发展的规范化、持续化进程。随着社区制度的完善，社区经济的功能将日益突出。从长远的角度考虑，应加快社区经济的产业化发展，促进经济体制转换，加强制度创新，最终实现管理、服务与社区经济发展的良性互动。

2、完善社区服务功能

加强环境建设，提高配套水平，切实完善社区服务功能。提高新区规划、建设水平和老区改造标准，进一步完善服务功能。在新区建设上，按照国家规范的商业小区标准，高起点、高标准地规划建设小区道路、停车场地、公共厕所、特色绿化、监控系统、生活服务区、居民活动场所等公用设施，配齐物业管理用房，逐步达到国家物业管理三级以上服务标准。统一规划，规范标准，实施老区环境改造，逐步改善老区面貌。合理规划布局生活服务区，引摊入市，集中经营，方便居民餐饮购物。在公益设施建设上，继续搞好供暖系统改造工作，全面改善居民供暖条件。加快小区排水排污系统改造，从根本上解决小区内涝问题；改造污水收集系统，实现污水达标排放；根据国家卫生标准，实施旱厕改造工程；修建垃圾处理厂，实施生活垃圾无害化处理。按照国家最新标准，建设集贸市场，逐步实现集贸市场超市化。

3、健全社区管理机构

规划由政府组织，由社区成员组成的社区管理委员会负责社区的管理工作，并探讨以社区为单位的社区管理组织民主自制改革，让社区居民管理自己的事务，维护社区的繁荣和稳定。

参考文献：

[1]程玉申.中国城市社区发展研究.华东师范大学出版社.2002.

[2]张磊.中国城市社区建设与运作模式实施手册.中国城市出版社.2001.

[3]刘君德.上海城市社区的发展与规划机制.城市规划.2002（3）.

第5篇：社区建设遵循的原则范文

和谐社区建设要求社会组织强化自身建设

我国社会组织的发展和社区建设的起步较晚，尤其是社会组织的发展相对滞后于社会事业的发展，客观上还存在着总体数量不足、门类不够齐全、人才队伍结构不合理、项目实施效果不明显、管理松散等问题，严重制约了和谐社区建设。社会组织要充分认识自身局限性，在现有政策许可的范围内，健全制度建设，完善组织结构，建设人才队伍，推动项目运作，全面推进组织的合法性构建和健康发展，在和谐社区建设中发挥作用。

规章制度层面。一是完善组织章程。社会组织章程是开展日常工作的指导性文件，不仅对社会组织的发展起到重要作用，同时也是登记机关依据监督管理的有效依据，所以章程既要符合国家相关政策法规，同时体现社会组织自身特点，并具备较强的指导性和可操作性。随着社会组织的成长壮大，会出现服务范围和服务项目有所扩充、相关人员人事有所变动等问题，此时就需要对章程进行修订。章程修订时要做到谨慎细致、程序规范，保证章程修改内容和程序的合法性，并及时向相关部门通报。二是健全管理制度。一系列科学规范的管理制度，是社会组织运作和发展的前提，设立相应的会计与审计、重大活动报告、人事管理、例会、财务管理、档案管理等制度十分重要。只有做到规章制度的健全化和日常管理的规范化，才能使社会组织在运作过程中有章可循，提高工作效率。三是建立管理体系。社会组织要建立一套行之有效的管理体系，强化机构和从业人员的日常行为规范，制定从业人员的行为准则和职业道德规范，明确绩效评估标准，通过定期考核和奖惩制度促进员工自律和进步；要以绩效评估为依据，建立激励机制，确立从业人员和项目团队的激励薪酬和福利制度，提升个人工作激情和创造力，增强机构的活力。四是构建监督体系。建设包括社会监督、自身监督和政府监督相结合的综合监督体系，建立健全社会组织的内部监督机制，加强从业人员对组织工作的监督、服务对象对从业人员和组织工作的监督等，并对监督建议进行有效吸收整改，使社会组织不偏离其宗旨和公益的轨道。

组织结构层面。科学的组织设置是规范运作和健康发展的前提和保障。社会组织的培育发展不只是政府和社会的事情，更需要社会组织加强自身建设，改善治理结构，提高自律水平，实现“自我管理、自我决策、自我发展”。社会组织组织结构的完善是组织健康发展的核心，决策机关（董事会、理事会、管理委员会）、执行管理机关（项目部、办公室、财务部、人事部等，可根据需要设立）及监督检查部门（监理会）是组织结构完善的客观要求，在此基础上通过章程对各部门职责进行规范，使三者之间形成相互制约的有机整体，以确保社会组织平稳运行和健康发展。通过对各方利益的平衡和保护，最终实现社会组织社会服务的功效。目前，社会理事制度被部分社会组织引入并参与机构的决策与监督。社会理事是指不在社会组织担任除理事以外的其他职务，并与受聘的社会组织及其举办者、出资人不存在任何妨碍其进行独立客观判断关系的理事。社会理事作为外部力量来参与机构（理事会）的决策，在机构内部实现权力的制衡，一定程度上发挥了客观公正的监督作用。社会理事的引入对社会组织的发展具有以下意义：对机构内部管理人员和参与决策的权力产生制衡；一定程度上有利于维护社会公共利益；保证机构的信息透明和公开，提升社会组织的社会公信度。当然，在选择社会理事时要明确社会理事的资格条件以及限制，选聘程序要规范，退出机制要完善，要规范社会理事的职责范围，避免其与监事会功能的重叠等。笔者认为这种模式操作性和实用性都比较明显，对社会组织的发展具有现实意义，值得推广。

人才队伍层面。一是健全人才使用机制。社会组织要通过各种渠道吸纳有专业背景、有职业素养、有奉献精神的从业人员加入，一方面要通过物质激励和价值认同吸收新鲜血液注入，尤其是吸纳具有社会工作背景或从业资格的有志青年，这是社会组织发展的动力；另一方面要通过强化职业认同和提升福利待遇减少优秀人才的流失，打通员工晋升通道，完善员工培训机制，留住经验丰富、工作热情高涨的老员工，这也是社会组织运行的保证。二是健全人才培养机制。社会组织要注重从业人员的职业技能培训，尤其是社会工作相关理论和方法的训练，引导从业人员理解社工伦理、树立社工理念、掌握服务技巧；要强化从业人员职业认同的培训，培养热爱社会公益事业、献身社会公益事业的宝贵人才。三是健全人才评价机制。科学合理的人才评价机制是社会组织人才队伍结构稳定的前提。社会组织要通过客观公正的评价机制来实现吸引人才、培养人才、激励人才、使用人才、约束人才的目的，真正实现人才队伍结构的专业化、职业化、稳定化。社会组织人才评价机制要遵循以下原则：评价体系以服务主体为核心建立由服务对象为从业人员进行评价的原则；评价标准科学、公正、可量化；评价结果真实可靠，具有指导性。四是健全人才激励机制。激励机制是促进社会组织从业人员积极工作的重要手段。要建立合理的薪酬制度，保证从业人员能安心工作，激励员工努力工作；要明确员工的职业生涯规划，指引员工职业发展的方向，使员工有足够的发展空间，打造职业化、专业化的社会服务人才；重视福利、培训等元素的引入，赋予员工职业认同感和自豪感。

和谐社区建设要求社会组织提供专业服务项目

项目是社会组织所提供社会服务的载体，是其服务能力和社会价值的体现。同时，社会组织所提供的项目也是和谐社区建设的主要载体之一，众多项目的有效实施会带来丰富的社会服务，以满足居民生活和社区发展的需要，对和谐社区氛围的营造有着重要推动作用。因此，在和谐社区建设中，社会组织该如何选定项目，如何撰写项目策划书，如何在项目实施的过程中展示专业服务能力、体现服务效果，如何开展项目评估及有效发挥评估结果的指导作用等等，都关系着项目的成败，也直接影响社会组织作用的体现。

项目选择科学。社会组织选择社会服务项目时既要满足社会需要，又要遵守市场规律，同时体现非盈利的属性和社会公益价值。还要因地制宜选择项目，注重项目的针对性。要重点考虑以下四个方面的内容：首先要满足其社会属性。优先考虑社会需要，要立足所在社区实际，重点考虑扶贫、助残、敬老、哺幼、社会回归等，有针对性地为服务对象或社区建设提供需要的社会服务项目。二要遵守市场经济的规律。社会组织所提供的服务项目要有社会需求，能体现商业价值，在市场的供求关系中处于优势地位，才能产生效益，维持机构自身的运作。三是在力所能及的范围内选择项目。社会组织在项目选择时要杜绝贪大贪多的陋习，要立足本身所掌握的资源情况，脚踏实地，讲究实效，做出成果，要充分考虑所在社区的资源调配能力和人口结构等因素，防止项目不接地气、无法落地。四要懂得创新。同一个项目，不同社会组织运作，亮点和效果必定会各不相同，如何在项目选择和设计的过程中创造性发掘亮点，寻找符合社区实际和需求的创意点，突出特色，是社会组织项目选择和运作过程中需要考虑的问题，也是社会组织开展品牌创建的实力所在。

项目策划书指导性强。项目策划书是社会组织开展项目活动的指导性文本，对项目能否顺利实施至关重要，撰写时要注意以下几个方面：对项目的背景和目的有明确的叙述，给人准确的定位；科学的项目分析，给人明确的认识；指导性强的执行步骤，给人清晰的理解；合理的资源配置，给人踏实的信心；可靠的应急预案，给人实在的放心；专业的评估方法，给人公正的诚信。撰写过程中要充分考虑社区工作人员和居民的意见，保证项目策划的科学性、实效性。

项目实施过程注重绩效。社会组织在项目实施过程中，要按照项目策划书的规定步骤，积极稳妥地开展；定时进行阶段总结评估，修正完善策划书的内容，为项目的继续实施奠定基础；要加强沟通，保持信息畅通；强化专业督导，保证项目开展质量；注重资源的调配，发挥资源的最大效能；讲究团队合作，发扬机构或项目组的凝聚力和向心力；重视项目评估的重要性；注意突发事件的预防和处理，减少不必要的损失；注重与社区工作人员的合作，调动社区居民参与项目的积极性主动性，加速项目实施过程中资源的流通，等等。项目的顺利实施，可以展示社会组织的服务能力和社会价值。

项目评估方式公正、评估结果可靠。社会组织要充分认识项目评估的重要性和必要性。项目评估不仅是对项目实施情况进行简单的评估总结，有效的评估过程和评估结果对项目及社会组织本身的作用是巨大的。社会组织在项目评估时要把握好两点：一是要讲究评估的客观性、公正性和评估方法的科学性，保证评估结果真实有效，能够发挥评估结果的指导价值；二是要敢于、善于邀请第三方进行合作评估，尤其是重视社区工作人员和社区居民的有效评估，真正总结评估项目的实施，使评估程序更加合理、评估方法更加科学、评估过程更加公开、评估结果更加有效。

和谐社区建设要求社区加大与

社会组织的合作力度

社会组织具有完善的市场准入和退出机制，只有保障和改善民生、繁荣发展社区文化、促进公众参与社会治理等诸多优势。社会组织的发展对和谐社区建设有着重要的推动作用，也是和谐社区建设的重要帮手，作为以服务居民为己任的社区，要立足和谐社区建设的目标要求，强化与社会组织的合作，科学有效地推动和谐社区建设。

积极营造适合社会组织发展的社区氛围。社会组织是社区的重要组成部分，是社会服务的主要提供者，具有非盈利的公益属性，是和谐社会建设的重要推手。社区要加大对社会组织认同感的引导，积极动员社区工作人员和辖区宣传平台，广泛宣传社会组织的公益属性和存在价值，形成良好的社区氛围，引导社区公众关注、支持社会组织的发展；要积极动员社区居民，广泛参与到社会组织开展的社会服务活动中；要结合社区需要，鼓励社会组织和个人捐资兴建社会组织，鼓励社会组织和公众对社会组织进行监督，共同推动社会组织的发展。

强化资源整合。社区要强化组织领导，立足社区实际，积极主动整合资源，为社会组织的发展提供扶持。要强化政策的解读分析，结合社会发展和社区发展需要，引导社会组织有针对性地开展服务项目；要发挥社区的社会纽带作用，科学合理地引导资本向社会组织汇集，培养社会公益性强、居民生活需求量大、人民满意度高的领军型社会组织；要强化人力资源的专业提升，引导社区工作人员和社会组织社工开展交流互助，提升工作效率；要积极引导志愿者和社区居民参与社区建设活动，调动和谐社区建设的积极性；要有选择地开展社会服务的社区购买，有针对性地推荐政府购买社会组织的社会公益服务项目，扩大社会组织的社会影响力。

注重社区层面的监督。社区在社会组织日常运作的过程中对其发展负有监管的责任，这种监督的有效性和针对性强，能够对社会组织形成制约。社区居民作为社会组织的服务对象，对服务的有效性和公益性有着直观的反映，居民满意度的高低关系着社会组织的生命线。社区要强化对社会组织的监督引导，保证其在法律规定的范围内开展活动，充分实现其社会公益性的属性；要广泛动员社区居民，监督社会组织的运作和项目的开展，保证其认真履行服务为民自身使命。

第6篇：社区建设遵循的原则范文

【关键词】智慧社区 物联网技术 应用探讨

1 前言

物联网技术是一项非常重要的信息技术，《国家“十三五”规划纲要》中明确指出要加大力度促进其发展，其在很大程度上支撑着我国多项战略性新兴产业的发展。天津市河西区政府近些年对“智慧社区”建设工程的关注度很高，首先以某某街道社区为试点展开，初期主要的工作就是对“智慧社区”在物联网技术支持下的建设规律进行探索，逐渐形成科学合理，可供推广的建设思路，以奠下基础推动“智慧社区”推广活动的开展。根据以上思想，本文以建设“智慧社区”时某某街道社区出现的现实需求为例，对基于物联网技术的“智慧社区”建设的整体考虑进行深入的研究探讨深入，给出切实可行的方法去策略，进而为某某街道 “智慧社区”的建设发展提供帮助、指导性。

2对“智慧社区”的概念界定

纵观本世纪我国社会的发展，一体化、网络化及信息化特征尤为显著。2009年“智慧地球”的概念被IBM 公司首次提出，随之智慧物流、智慧城市等概念纷纷出现，虽然这些概念存在着一定的差异，但它们却有着一样的核心思想，即在各种物理实体中集成射频传感器，之后利用射频识别器即互联网等电子设备，整合铰链业务流程及信息管理，最终从更深入的层次实现物理域与信息域的融合。“智慧社区”是受“智慧地球”概念的影响而产生的，主要基于互联网而建立，将社区内的车辆出入、消防报警、人员出入、视频监控等方面借助射频识别、传感网、红外感应等技术实现有机的集成，进而促使在大量信息融合处理的基础上形成新形态的社区综合管理，能够对数据进行快速的传输，对信息进行规范的编码，对行为进行准确的追踪以及从多种渠道对信息进行获取，其主要的体系特征为信息化的集中管控、网络化的设备管理、流程化的应用服务及普遍化的探测识别等等。

3 以物联网技术为基础的“智慧社区”建设构想

某某街道社区占地6 万平方公里，现已有 8000 余户家庭入住其中，社区内已有200多个事业单位，其中包含学校、生命科学园、物业等单位。其“智慧社区”的建设有以下需求：

（1）社区占地面积大，周界较长，非法翻越社区围墙的事件时有发生；

（2）社区进出人员身份复杂，一些不法分子借助伪装随意进出社区，造成了社区内盗窃事件频发；

（3）社区内车辆较多，缺乏有效的管理，街道办和物业公司的监控、跟踪不到位，难以对社区内车辆的进出进行有效监管。

综合考虑以上社区建设的实际需求，信息化建设的增强得到了某某街道社区街道办与物业公司的关注，决定将信息化建设融入到社区建设中，对社区内的视频监控、周界防护、人员与车辆管理等工作进行统筹管理，进而推动社区内信息化保障水平的有效提升。

在不断的论证研究之后，以物联网技术为基础的“智慧社区”建设总体构想最终形成，其主要内容为，某某街道“智慧社区”要依照“统筹规划，分步实施；统一设计，协同推进”的建设思路，对信息体系进行构建，建设过程中要参照海康威视“智慧社区”技术方案，进而在充分考虑某某街道社区管理现实流程的基础上进行适当的调整，在对某某街道社区内的车辆与人员的管理方面，及水、电、热、暖等方面的监控方面要将物联网技术的优点充分的发挥出来，包括安装视频监控、电子围栏、访客一体机等设备，以此推动社区治安及管理能力的有效提升。与此同时，在建设“智慧社区”时，还要遵循下面几个原则：

（1）紧贴需求。充分考虑各种用户的实际需求，对其进行整合，将社区建设项目的重点找出来；

（2）超前规划。在对资金进行最优化使用安排的基础上，超前规划系统功能、体系框架、设备选型等，为了保证社区今后扩容发展的需求，将水、电、热、暖及安防等各系统接口预留出来。

（3）系统整合。一体化集成所有信息系统，使得设备状态信息与数据得以真正实现融合共享，将社区内所有的信息做到可视化展现。

4 以物联网技术为基础的“智慧社区”建设策略

安全、实用、先进是以物联网技术为基础的“智慧社区”在建设时必须要充分考虑到的，要对整个项目的建设思路做到深入的了解，对建设中遇到的实际需求进行认真深入的分析，保证顶层规划设计科学合理，一次完成，避免二次返工。实施过程中要抓好以下几点：

4.1 对建设需求进行深入的分析

通过发放问卷、开座谈会等方式，针对社区内系统安全需求、信息化存量、存储需求、用户使用需求等向社区业主及事业单位展开调查研究，对社区建设的经费进行初步的预算，对建设技术及经济的可行性进行评估。

4.2 对论证体系进行慎重的规划，规划以下面5个功能为主：

4.2.1 凭借射频识别卡实现车辆出入的管理

首先进出社区的事业单位与业务车辆都要安装射频识别卡，然后将射频识别器安装在社区的大门处，这样利用无线网络就可以自动化的对社区出入的车辆进行管理。

4.2.2 凭借业主识别卡实现对人员出入的管理

首先社区内的业主都要有人员识别卡，然后将多通道人行道闸安装在社区大门处，这样就可以利用无线网自动对进出人员身份进行识别，并做出是否准入的判断。

4.2.3 对供热设备进行实时监控

将能够实现无线传输功能的电动三通混水调节阀、智能化热量表等设备安装在社区内的供热节点处设备，以对社区内的供暖设备进行实施监控，实现自动化调温。

4.2.4 对供水设涫迪旨嗫

以智能水表、变频控制器、电动水阀等设备替换社区内原来的供水设备，以此实现对社区内供水设备的监控。

4.2.5 借助视频摄像机实现对社区的监控

第7篇：社区建设遵循的原则范文

社区管理中的政府行为,是指政府对社区管理实施指导和调控的各种具体的行为和过程,它与政府在社区管理的整体职能有着直接的关联。根据我国《街道办事处组织条例》。街道是市或市辖区的派出机构,是我国城市中的最基层的行政组织。因此,本文“社区管理中的政府行为”特指街道及街道以上的政府机构的行为。由于我国几千年的封建传统和计划经济体制的影响,我国社区是在政府的主导下,由政府力量加以推进而逐渐发展形成的,是一种非原生型的社区。当前我国社区管理刚步入轨道,相关法律法规尚不完善,社区组织发育不成熟,研究和推动社区管理的非政府组织十分缺乏,社区服务的产业化发展刚刚起步,民间资金注入有限,也鲜有专业人员去实质性地参与和推动社区管理的发展。同时,由于市场经济体制的建立和社会转型引发的城市问题,社区自身无法解决,故社区建设和管理还得靠政府的推动。政府推动的非原生型社区决定了我国政府尤其是和社区建设直接联系的基层政府,是社区管理的组织者和推动者,在社区管理中处于主导地位。政府是首要的管理主体,具有法律赋予的管理职责,同时掌握着社区发展的主要政治和经济资源,所以相对于社区内其它组织来说最具有资格和能力主导社区建设的工作。主要体现在,政府制定社区管理的政策和规划,任命和指派社区管理人员,提供社区管理的经费和资源,下达社区管理的指令和任务,检查和考核社区管理的绩效。社区管理的决策权、计划权、组织权和控制权都集中于政府,政府的政策和态度往往被认为是社区管理的第一决定要素。当前我国社区管理仍需要政府的大力推动和支持,以整合社区资源,发挥社会功能。政府在社区管理中的作用是十分重要的,因为他们掌握着国家和地区经济与社会发展的总政策,控制着社区发展赖以推进的物质资源。政府行为作用的发挥将决定社区建设的方向和成果、纵观国内外的社区管理实践,具体地说,社区管理中政府行为有以下几方面的作用:

1、宏观规划

社区经济文化的有序运行,离不开政府的宏观规划,社区资源的合理开发和配置,也离不开科学的规划。这种规划必须由社区行政机构行使,只有政府才能站在全局的高度,从整体和长远的角度来制定社区发展战略,统筹考虑,综合安排,有效地发挥社区资源的整体效益,指导社区制定实现目标的措施和方法。

2、规范引导

政府可以运用行政,经济、法律、教育等手段,对社区中的各种组织行为和个体行为进行规范引导,使社区管理和建设能有序稳定地向前发展。在社区管理中,政府是最具权威性的组织,可以通过法律保障和规范社区居民自治活动,实现有序的政治参与。通过法制引导社区依法建立社区自治组织,指导社区依法制定自治规章制度,并依法履行自治组织的职能,做到社区管理的一切活动有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,使社区管理步入法制化、规范化的轨道。

3、财力支撑

政府是国家公共资源的主要拥有者和调配者,社区建设和发展在物质和资金方面都需要政府的大力支持。特别是由政府主导社区发展的国家,社区建设和发展的大部分经费都来自国家的财政拨款。近年来,由于国家大力倡导加快社区建设和发展,对加大社区物力和资金上的投入在政策上都做出了相关的规定和措施。运用国家财政资金投入社区建设,可以不断提高社区硬件建设水平,改善社区环境,促进社区的稳定发展。

4、组织协调

社区管理是一项复杂的社会系统工程,牵动着政府、社会各个环节的利益关系。政府通过对各:业务部门的管理,指导各业务部门,从不同的侧面参与、支持来促进社区建设。如将总体规划分解到民政、教育、文化等各有关部门,并指导它们依据总体规划制定社区服务、教育发展、依法治区等具体规划,把社区建设真正落实到基层,做到条条有人抓,块块有人管。

5、动员参与

在社区管理中,政府不仅在宏观规划、规范引导、财力支撑、组织协调等方面起着重要作用,在动员社区居民参与社区事务管理方面也起着重要的引导和推动作用。居民参与的热情是社区建设和发展的根本动力。近年来,我国政府加大对社区非政府非营利组织培育的力度,完善各种居民参与渠道,旨在提高居民对社区管理的参与意识和参与率。

二、我国社区管理中政府行为方面存在的问题

面对剧烈的社会变迁和城市管理的复杂化,由于传统文化、管理体制、法律制度等因素的影响,从总体上看,在全国各地的社区管理实践中,政府行为方面存在着不同程度的问题。这些问题可以归纳为以下几点:

第一,政府的社区规划行为缺乏足够的科学性。社区规划是对社区建设与发展的整体部署与设计,包括社区发展的目标、社区的结构与功能的总体计划。社区规划是社区建设的龙头,也是影响社区建设成效的关键因素。科学合理的社区规划应反映社区建设未来发展的要求,反映居民生活的要求,反映经济发展对社区空间容量规模的要求。科学的社区规划是社区有效管理的基础,当前我国政府基本上都制定出了社区的总体规划和控制性的详细规划,但从总体上看,某些规划程度不同地存在与社区发展不相仂、调的问题,社区规划缺乏足够的科学性。其具体表现为:某些社区规划未达到一定的战略高度,某些社区规划未能充分考虑未来的发展趋势,未能充分考虑近期发展与未来发展趋势的吻合度和衔接度注重社区设施和社区形态的硬件建设,而忽视丈化、教育等公共服务设施的建设,等等。

第二,政府与社区关系的失衡。社区管理是政府自上而下的行政管理和社区自下而上的自治管理的有机结合。在社区管理中,政府作为执掌公共权力的代表,履行对社区公共事务管理的职能,维护的是社区的公共利益。但是,政府部门作为社会利益群体的一部分,本身也有着自身独立的利益,所以政府部门利益和社区公共利益的关系既有一致性也有矛盾性。这种利益关系的一致性和矛盾性决定了政府和社区的关系是一种合作与监督的关系。在这种合作与监督的关系模式中,一方面,当政府和社区组织面对共同的社区问题时,为实现共同的社区利益必然会通力合作,政府要依赖社区组织推行其决策,实现其行政管理和服务的目的:而社区组织也需要借助政府的资助及授权,获得实质性管理的权能,以实现其自治管理的目的。另一方面,社区组织作为社区公共利益和自身利益的代表,有着利用手中权力维护自身利益的倾向,为防止这种倾向发生,政府就应承担对其监督的责任:而社区组织为了防止政府部门利用权力侵犯社区及社区居民利益时就要对政府权力进行监督。由于传统行政理念的制约、管理体制的不完善、法制的不健全等因素的影响,政府和社区的合作与监督的关系异化为政府对社区的单向控制和单向监督的关系,政府部利益覆盖了社区的公共利益,社区的利益被侵犯,政府与社区的关系出现失衡现象。具体表现为:传统行政理念的制约导致的政府与社区关系的失衡,纵向控制的组织体制导致的政府与社区关系的失衡,以及法律滞后所导致的政府与社区关系的失衡等等。

第三,社区管理中政府行为方式的失当。在社区管理中存在着四大管理主体,即政府、企业、中介组织和居委会,这四人管理主体的强弱决定了社区管理的方向和方式,从目前来看,政府行政性的管理方式有着一定的合理性。因为在我国大部分城市社区中,企业和中介组织发育不良,居委会仍带有浓厚的行政色彩,政府组织力量最强大,所以实施行政性管理发挥政府的主导作用是有必要的。但从长远发展来看,这种管理方式不符合城市社区发展的要求,因为过于强调政府的作用会抑制其它管理主体的发育,这和社区自治目标的方向是相悖的。同时,用同一政策来衡量和管理形态迥异的各个社区,难以适应各种差异和变化了的局面,缺乏对各类型社区的分析而采用单一化的行政管理方式,一方面对以商品住宅区为主的新兴社区事务的过多介入,不利于社区自治组织的发展和其他管理主体的培育,弱化了社区的服务功能,使管理陷入混乱局面。加大管理成本;另一方面对“薄弱社区”管理不到位,对弱势群体关注不够,进一步强化了贫困人口的贫困地位,影响了社会的公平,引发了社区的各种矛盾和冲突,不利于社会的稳定发展,社区阶层化和社区发展的差异化对政府在社区的管理提出了新的要求,使政府在社区的管理方式方式面临新的挑战。

三、优化我国社区管理政府行为的构想

1、优化我国社区管理中政府行为的理念和模式

政府在社区管理中要以构建“和谐社区”为指导理念,摒弃传统的行政垄断的作风,准确把握自身在社区管理中的角色定位,与居民一起共同构筑“人、自然、社区”和谐发展的社区,所谓“和谐社区”,是指基于法律框架和道德约束,以人为中心的人、自然与社区的协调统一。树立和谐社区理念,为创新我国社区管理中政府行为的运行模式提供了目标决策框架。基于和谐社区的理念,我们应当构造“以人为本、以可持续发展为中心、以服务为手段、以制度为保障、以道德为支撑”的政府行为运行模式。首先,和谐社区以人为中心,因为人既是社区发展的核心动力,也是社区发展的终极目的,在实现社区经济、社区政治、社区文化和人的全面发展的逻辑关系中,社区经济、政治和文化发展是手段,而人的发展是目的,所以政府必须从过去重经济的硬件管理而忽视以人为中心的软件管理移到以人为本的管理上来,把人的全面发展置于首位,着力推进人的发展的社会化、个性化和现代化。其次,和谐社区是人和自然的和谐,它主要是指尊重自然规律,爱护、保护居民赖以生存的环境,以及居民最大限度地合理利用社区资源,而不能过度地掠夺、破坏社区资源,这就要求政府改变过去以社区经济发展为中心的战略思维,坚持社区经济、社区资源、社区环境和社区人口的可持续发展,保护居民的生存空间,使居民能在有限的资源厂推进自身的全面发展。再次,和谐社区是利益协调的社区,构建和谐社区应当倡导和促进利益关系的一致性,就决定着政府与社区关系应当是一种服务与合作的信任关系,而不再是传统意义上的命令与服从的对抗关系。即强调政府行使职权的目的不再仅仅是为了“管理”,而是使政府能够更有效地为社区提供最好的服务。这就要求政府树立公共服务的意识,把手中的职权看作是为社区服务的职责,把社区组织和个人当作行政的主人或参与者。只有这样,才能在政府与社区之间建立一种和谐的新关系。第四,尽管和谐社区追求的是利益关系的一致性,但是利益关系的冲突与矛盾在现实中却总是不可避免的。在此种情况下,就需要法律和制度发挥其平衡利益冲突的功能,以协调政府部门利益与社区利益之间、社区与社区利益之间和社区内部各种组织和个人之间的关系。和谐社区只有在法律和制度的保障下,才能实现。第五,和谐社区的本质精神是互相帮助、互相照顾、奉献爱心。和谐社区的发展是社区居民归属感、认同感、责任感培育的过程,所以政府要加强社区道德建设,培育社区意识,以弘扬中华民族诚、信、善、爱的优秀传统美德为己任,有意识去创建社区居民精神寄托的平台。营造一个团结友爱、互助互利、民主和谐的氛围。构建“以人为本、以可持续发展为中心、以服务为手段、以制度为保障、以道德为支撑”的政府行为运行模式,是和谐社区的理念体现和发展要求。

2、优化我国城市社区管理中政府行为的路径选择

第一、确保社区规划的科学性。制定科学的社区规划能减少社区发展进程的盲目性,使社区能在自觉自为中按预定的目标发展,从而可以降低社会发展成本,提高社区发展所需的资金和人力资源的社会效益。要制定科学的社区规划,必须从以下几个方面着手:

(1)提升社区规划的战略高度

城市社区作为城市的基本单元,其发展是城市和地区经济社会发展的重要组成部分,因此,社区要想获得长足的发展,必须树立社区规划的全局观,从整个城市发展的战略高度来制定本区的发展规划。具体来说,我们在制定城市社区规划时,必须以城市经济社会发展规划为主要依据,社区发展规划必须服从城市和地区经济社会总体发展规划和年度计划。社区规划只有以全市的社会发展宏观规划为基础,自觉与全市的经济发展、城市建设总体规划保持一致,才能确保社区与整个城市的同步发展。

(2)确保社区规划的前瞻性

要确保社区规划的前瞻性,就要从政府和居民两个层面来防止社区规划中短视行为的发生,首先,政府要强化自身意识,要认识到社区发展的综合性很强,涉及经济和社会发展多个方面,要把社区规划纳入宏观视野,推动社区建设必须着眼于经济和社会的长远发展,做好前瞻性的系统规划。其次,通过完善社区规划中的公众参与机制,让社区组织和个人有机会参与对社区的规划,在一定程度上制约政府当权者把短期规划当作他们追求政绩的垫脚石,避免损害广大社区居民长远利益行为的发生。

(3)确保社区规划的全面性

社区规划要充分考虑社区居民的各种需求,不仅要体现满足社区居民的物质需要还要满足居民的精神需要,要体现提高社区成员物质和精神文化生活质量和整体生活素质的目标。无论是新城区开发和旧城改造,都应将社区的各要素纳入规划之中。一方面要做好硬件设施的规划。硬件设施是社区精神赖以生存的物质载体,通过良好的硬件设施,来繁荣社区的文化生活,进而提升人的精神面貌。另一方面,要注重社区内的软件建设规划。社区的软件是指社区的文化传统、历史渊源、风俗习惯、合作精神、价值、信仰、情操、知识、公约及其他一切的社区规范与控制力量。

第二、再造政府与社区的关系。再造政府与社区的关系,就是要彻底改变过去二者之间存在的单向控制和单向监督的行政关系、形成政府与社区的合作与监督的双向互动的新关系。针对我国政府与社区关系失衡的问题,要再造政府与社区的新关系就要从以下几个方面着手:

(1)树立科学的社区观

要改变过去认为实现社区自治和政府管理相矛盾认识的误区,就要正确把握社区建设和政府的责任关系。中国特色的城市社区的形成是一种非原生型的社区,所以政府的行政推动和支持仍将是社区建设的重要资源。在当前我国社区建设基础力量薄弱的特定历史条件下,要充分发挥政府的带动作用,培育社区和发展社区。同时,社区的产生和发展有其内在的动力、内容和规律,它需要在一个尽可能宽松的环境中发育、发展、成熟,这一过程的实现同样需要来自政府的理解。

(2)建立政府与社区的横向互动网络

建立政府与社区的横向互动网络是满足社区多元化的需求,化解社区矛盾的基础。在这个网络中,政府组织主要功能是对全局性的社区公共事务和公益事业进行组织和管理;而局部性的社区公共事务和公益事业交由社区组织来组织和管理。这两个组织之间不是垂直式的控制关系,而是水平式的互动关系。

(3)完善法制,明确政府与社区组织各自的地位

和谐社区追求利益关系的一致性,而法律是平衡利益冲突的有力工具和保障。社区发展的法制化,是政府行政系统和社区自治系统正常运作的基础,也是协调政府部门利益和社区利益,实现社区稳定有序发展的保证。在这方面,首先要加快立法,进一步明确社区组织的自治性的内涵和外延以及政府的职责范围,从而使社区自治与政府行政管理有个合理的明确边界;其次,要加快制定指导性文件和部门操作性方案,明确政府与社区的权利关系;再次,完善法制监督机制。虽然我国已具备了一些有关社区组织方面的法律、法规,但还普遍存在内容过于抽象、空洞,规定不具体等问题,如果法律、法规不具体详尽,社区内各管理主体就不能进行对政府进行有效的监督,监督权威也无法保障。只有通过客观、具体的法律、法规,才能理清各监督主体的关系,使社区组织摆脱束缚,快速成长,增强对政府的监督力量。

第三、优化社区管理中的政府行为方式。

(1)立足社区区情,实行分类式管理

城市社区因形成原因不同、发展时期和发展条件不同,特别是所居住的居民的文化素质、社会地位、收入水平、居住状况和生活质量的差异,依据这种差异,可以划分为物业管理型、非物业管理型和混合管理型三种类型社区。物业管理型社区多为近年来房地产商开发的纯商品房社区,社区居民多数为中产以上社会阶层,受教育程度高,经济收入高。非物业管理型社区多为三、四十年代以来的居民住宅区,社区内基础设施差,居民受教育水平低,整体收入低,在现阶段是企业和中介组织难以进入的“盲区”。部分物业管理型社区为前两者社区的混合,即非物业管理型社区中有某一部分是被围隔起来的物业管理小区,多为开发商在旧有居住区或居住区边缘开发建设的小片居住区。构建和谐社区要求在社区管理中遵循因地制宜的原则,所以政府应针对不同类型的社区采取不同的管理方式,在政策倾斜、财力投入和人员安排等方面都应有所差异。

第8篇：社区建设遵循的原则范文

[关键词]构建 和谐社区 内涵

一、构建和谐社区的主要任务

随着社会经济的发展,人们生活水平的提高,社区居民需求日趋多样化,完善的社区服务,高尚的社区文化氛围,良好的治安秩序以及优美的社区环境等等,这些都已成为社区居民对构建和谐社区提出的更高要求。因此,我们所要创建的和谐社区应该是社区公共服务完善、生态环境优美、社会风尚文明、人际关系亲密、治安秩序良好的新型社区。

1.社区公共服务完善

社区公共服务应该是社区基层组织与社区居民、社区周边单位,为了维护社区整体利益,推动社区全方位和谐发展,而采取一定方式,对社区的各种服务进行有偿和无偿相结合的服务。完善的社区公共服务应该是全方位的服务,主要包括社区便民利民服务、社区居民和单位共建服务等方面。

2.生态环境优美

和谐社区也应该是一个环境优美的绿色型社区,整个社区要求卫生整洁、环境优雅、空气清新、建筑物错落有致。优美的社区生态环境,有助于提高社区居民的生活质量和精神文明水平。

3.社区风尚文明

社区风尚文明是构建和谐社区从内在层面对社区居民的价值观要求,它要求社区居民具有较高的文明意识,形成互帮互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处的良好氛围。

4.人际关系亲密

目前,社区邻居之间缺乏沟通和交流,社区居民之间的关系似乎变得越来越冷漠。然而,由于当今社会紧张的生活节奏以及激烈的竞争,使人们对社区的依赖性日趋提高,人们的生活、学习、休闲娱乐的满足越来越依赖于社区。因此,建立一个和谐而亲密的人际关系,有助于培养居民的归宿感,从而缓解人们的社会压力,消除孤独感和焦虑感,进而提高人们生活的满意度。

5.治安秩序良好

加强社区治安、维持矿区稳定,是社区建设和发展的基础,也是创建和谐社区的重要方面。对此,要遵循人人都享有安全、健康的原则,以最大限度降低各种不安全隐患为目标,通过整合社区内的各方面资源来加强社区安全建设,保持社区的安定有序。

二、构建和谐社区的本质内涵

众所周知,社区居民由于工作、职业等原因而居住在同一社区内。社区有限的生活空间,使居民之间的相互依存关系加强了,居住区域的卫生问题、安全问题、教育问题等等,都容易成为居民的共同话题,容易形成对社区的认同感。这种认同感作为居民对社区的一种意识和观念,是社区居民通过社区文化建设才逐渐形成的一种共同的价值观、生活方式和行为习惯,是一种“社区精神”。

一些先进地区社区建设的经验表明,社区文化是社区整合的调节剂,有利于社区共同意识的形成,有利于社区认同感和归属感的形成,有利于居民之间关系更加友善密切。有的社区不仅开展了各种文化娱乐活动,还以别开生面的办学方式向居民传授文化、科普及法律知识等,不仅满足了人们的精神需要,而且有力促进了人际间的交流和互助,使许多矛盾在基层得到了化解,家庭、邻里之间变得和睦相处,为提高居民思想道德水准和塑造美好心灵找到了切入点。内容健康、形式多样、丰富多彩的社区文化活动已经成为向居民传播先进文化,进行思想道德教育及建设社会主义精神文明的思想文化阵地。

三、构建和谐社区的方法途径

建设和谐社区,我们当前应着重抓好以下几方面的工作:

1.社区领导班子和领导干部,要进一步增强构建社会主义和谐社会的紧迫感、责任感和使命感,牢固树立群众观点,坚持走群众路线,认真研究和探索新形势下党的群众工作的特点和规律,千方百计把群众工作做深、做细、做实。

2.各社区一定要把解决好职工群众关心的各种切身利益作为工作重点,把居民群众最关心、最迫切需要解决的问题作为突破口,在改善居民生活环境的同时,要特别注意关注社区特困家庭等弱势群体的利益,兼顾多个方面的利益诉求,在政策允许的范围内和条件许可的情况下,尽最大努力为它们做好事、办实事,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素。

3.要教育广大职工群众正确理解共同享受和共同建设的关系,进一步激发广大居民参与建设和谐社区的积极性和主动性。

4.要切实拓展社区服务,提高居民生活质量。服务居民、方便居民、造福居民,是建设和谐社区的根本出发点和落脚点。

5.要切实改善人居环境,促进人与自然和谐发展。

6.要切实搞好社区治安,促进社会稳定。

第9篇：社区建设遵循的原则范文

关键词：城市社区 自治机制 制约因素 创新

中图分类号：F291 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0184-02

一、社区概念及其类型

所谓社区主要是指由居住在一定地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体。这种共同体是由一定的人群、一定的地域、一定的生产或生活设施、一定的组织和行为规范，以及居民的社区意识等等要素所构成的相对独立的社会实体，是人们参与社会生活的基本场所，是以聚落作为自己的依托或物质载体的。根据地域型社区划分法，可以将社区划分为城市社区、农村社区和集镇社区。

二、社区自治的基本内涵

社区自治的含义可以概括为：社区自治是社区居民通过一定的组织形式，依法享有和实现自主管理社区事务的权利，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，创建社区体制，优化社区资源、完善社区功能，不断提高社区居民物质和精神生活质量。主要包括七个方面，即人事自治、财产自治、财务自治、管理自治、教育自治、服务自治、协管自治。

三、城市社区自治机制形成的制约因素

中国城市社区机制在实际形成过程中面临着一些共同的制约因素：

1.政府社区管理体制不完善。政府社区管理体制是国家对社区普遍性治理的体制，是社区内部事务治理形成的基础，它包括政府治理社区的组织构成、职能与权力配置。中国政府社区管理机构主要是条、块设置，各级党委和政府、街道办事处，或街道层面的社区管理委员会为块，各级政府中与社区建设相关的职能部门为条，其中各级民政部门及其基层政权与社区建设机构是社区建设的负责单位。这一机构设置基本上能适应城市社区治理的需要，但是，在政府块的层面，如何协调各个同时受上级职能部门指导的本级职能部门的社区管理工作是有待解决的一个问题。

2.社区治理制度、资源和价值建设滞后。城市社区合作治理机制的形成需要制度、资源和价值的有效保障。由于城市社会结构变迁、政府管理体制改革和社区治理的发展，目前的城市社区治理制度都处于探索、建立、调整的过程中，相对社区治理的需要来讲还不是很完善。社区治理需要相应的物质资源支持，可是，中国社会建设总体投入长期不够，社区建设无法获得大量财政拨款，社区缺乏从事经营活动的权力，社区内部公共物质资源有限，社区面向社会的资源动员能力较低，所以，社区治理尤其是自治所需的物质资源十分短缺，制约了社区合作治理的开展。社区价值是社区的灵魂，它决定方向、控制制度、制约行动、凝聚资源、创造成就。以人为本、和谐互助、全面发展、自由自主等价值的实现是社区合作治理的深层目标，社区决策要服务这些价值，社区制度建设要贯穿这些价值，社区居民要实践这些价值，社区发展要实现这些价值。

3.社会力量参与不足。中国城市社区治理不仅限于政府与社区之间的合作，社会力量也是重要的合作者，并且，它参与合作的程度直接影响到政府和社区的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要负责对社区的普遍性治理和地方性治理的宏观规划、指导与规制；社区组织和居民落实国家的普遍性治理、具体组织社区的地方性治理；而社会力量主要直接参与社区专业化服务和公共资源的提供。社会力量参与的方式主要有三种：为社区提供市场化服务，如物业公司的服务；专业化的志愿服务或非营利；提供资源或捐赠。但目前的情况是，由于非营利组织数量、种类和资源条件有限，社会捐赠文化和机制处于建构之中，社区内部组织募捐能力较低，社会为社区提供专业化公益服务不足，国家和社区不得不成为力不从心的社区服务生产者，影响到国家和社区治理角色的到位以及三方的正常合作。

四、创新城市社区自治机制

1.合理划分社区及其规模。创新社区居民自治机制建设的前提是科学合理地划分社区，依据全国社区建设实验区的实践看来，社区的划分方法和规模调整因地而异。过去居委会的运作状态已经明确地显示，如果将社区所辖区域定位于现有居民委员会，将不利于资源的有效配置和重新整合，各类生活要素在狭小的空间内也不能发挥更大的作用，因此可能造成资源的浪费和损耗，也不利于新形势下城市的整体规划。如果将社区所辖区域定位于街道办事处，则又有可能续展居委会的行政化，与街道办事处融为一体，成为街道办事处的附庸，社区自治的最终目标会有遭受夭折的危险。

2.明确社区政府职能。在社区自治机构体系构建的同时，需要转变政府职能部门和派出机构的职能，明确政府在社区管理中的责任，做到有所为和有所不为。

政府力量的有所为包括:（1）政府力量回归本位，转变力量行使的方向和明确行使的范围。政府力量应主动调整自身与社区自治机构之间的关系，将现实中两者的领导与被领导、命令与服从的关系，调整为指导与协助、服务与监督的关系。（2）政府力量授权给社区自治机构。包含有政府责任和权力的让渡，伴随着这种授权的是实质性的财政支持和政策优惠。所授之权即让社区居民真正能行使“自我管理、自我服务、自我教育、自我约束”的权力。（3）政府应履行好护航角色。护航一方面体现为对社区自治机构的护航，政府应通过必要的制度约束其他社区组织对社区自治机构的侵权行为，为社区自治机构与社区居民的社区管理实践营造良好的社会环境氛围。另一方面护航更体现为对社区居民利益的护航，对社区自治机构的工作进行依法监督，防止社区管理事业的偏向，更要防止社区自治机构可能存在的对社区居民利益的侵害，保障社区居民的各项权利。

政府力量的有所不为包括：（1）社区自治机构的权力除自治权、监督权外，还有协助基层政府开展工作的义务。因此，要防止政府将协管变成“单管”，即变相地把行政事务全盘转嫁给社区自治机构。即使遇有特殊情况需要社区自治机构办理，也需要遵循“权随责走，费随事转”的原则，赋予社区自治机构必须的权力和提供必要的资金。（2）除对社区自治机构必要的依法监督外，杜绝政府对社区自治机构的各种行政性摊派事务和名目繁多的考核，严禁干预社区自治机构开展各项自治活动等。确保社区自治机构的工作更多地服务于社区居民群众的实际需要，以培养和加强社区居民群众对自治机构的认同。（3）严禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社区自治机构的经费和财务，或强行上收、分成社区自治机构通过社区服务所得用于社区公共事物投入的经费等等。

3.完善社区居民自治的组织架构。（1）权力机构――居民代表会议。社区内每户居民家庭最多派一名具有选举权和被选举权的代表参加的居民代表会议，是社区的最高权力机构也是唯一权力机构。在实践中，也可采取居民小组或门栋推选一定比例的代表参加的形式，但推选出来的人数和代表性应和户代表参加的形式相差无几。居民代表会议的基本权力包括：讨论决议社区发展计划；审议居民委员会年度工作报告、 财务收支情况报告、社区集体收益分配使用方案，对社区资产实行监管；制定和修订居民公约、居民自治章程；讨论决定涉及全体居民利益的重大事务和居民委员会的重点工作；对居民委员会、社区内工作机构及政府职能部门工作进行评议监督；改变或撤销居民委员会不适当的决定；选举居民议事会、居民委员会成员。（2）议事机构――居民议事会。居民议事会是居民代表会议授权的社区自治事务的常设议事决策监督机构，其成员经居民代表会议选举产生，实行常任制。居民议事会受居民代表会议委托，在闭会期间和授权范围负责居民代表会议的日常工作，行使社区自治事务议事权、决策权和监督权，商议社区日常事务，组织召开临时会议。接受居民代表会议和居民的监督。（3）执行机构――居民委员会。居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是居民代表会议闭会期间的常设执行机构，执行居民代表会议的决议以及居民议事会在授权范围内的决议，向居民代表会议、居民议事会负责，接受居民代表会议和居民议事会的监督。

4.建立经费预算和绩效考核办法，提高社区公共服务的财政保障水平。由各级政府提供社区公共服务项目，相关部门要制定经费预算和绩效考核办法，实行以事定费、以质定酬的公共服务经费核算和绩效考核制度。鼓励民间资金投入社区公共服务项目，各级政府根据服务的质量，可视情给予配套资金支持。各级政府要将社区基本公共服务经费纳入本级财政预算，根据经济社会发展水平制定对社区公共服务投入的最低经费标准并形成正常的增长机制。

5.完善居民参与机制，提高居民的参与意识。完善社区自治机构体系和社区中介组织，给居民参与提供一个组织化的舞台；同时完善社区居民参与“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的制度，给居民参与提供一个制度化的保证。通过开展形式多样的活动，转变社区居民的观念，树立“服务邻里，服务社区”的理念，倡导创建学习型社区，以学习型社区作为公民参与的立足点，由此培养社区居民的团队精神。

6.促进社区社会组织发展。大力培育服务性、公益性、互社区社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。支持社区社会组织参与社区管理和服务，对不具备登记条件的社区社会组织，实行备案制度。在政府项目资金、社区工作经费和居民公益设施中统筹解决社区社会组织的资金和场地，保证社区社会组织正常开展工作。

收稿日期：2011-06-18

作者简介：张梅燕（1978-），女，江苏丰县人，讲师，硕士研究生，从事经济管理研究。

参考文献：

[1][美]格里・斯托克.作为理论的治理:五个论点[J].国际社会科学:中文版，1999，(2).

[2]王思斌.社区建设中的中介组织培育[J].中国民政:理论版，2001，(1).

[3]夏国忠.社区简论[M].上海:上海人民出版社，2004:2.