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同志们,刚才,我们观看了全县重点工程、重点项目建设进展情况汇报片,13为领导同志结合自己分管和负责的工作,谈了很好的看法,讲的都很具体、都很中肯,具有很强的指导性。希望大家认真借鉴,深刻领会,学以致用。下面,我就贯彻落实会议精神再强调几点:
一要认真学习领会会议精神。各单位、各部门在抓重点工程、重点项目建设上都有独特的招法、都有各自的特点。这次会议把这些好的做法和经验汇集起来,让与会的各位同志从各自工作的实际出发进行参照、对比和学习,使大家能够在学习中有所收益,在交流中有所提高,在工作中有所借鉴,在思路上有所拓展,在推动工作上有所创新。
二要狠抓各项工作措施落实。今年实施的重点工程、重点项目既是发展工程,也是民生工程,都要高起点设计,高质量建设、高标准完成。各项目责任领导和责任部门,要切实强化质量意识,时刻绷紧质量这根弦,本着对事业,对人民群众高度负责的态度,切实把好工程质量关。各级各部门要按照县委、县政府确定的年重点重点工程、重点项目建设任务,结合各自工作实际,狠抓建设手续落实,明确各项工作措施,细化工作目标任务,倒排项目建设工期,落实年终考核奖惩。
关键词:重点工程;建设;问题
中图分类号:TU99 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)006-0000-01
重点工程是经济建设的重中之重,具有全局性、投资大、建设周期长、资产使用寿命长等特点,而且是经济和社会活动的基础,关系人民群众切身利益。
一、县市重点工程中的问题
近年来,各地县市区政府为了促进当地经济社会发展和民生的改进,上马建设了一大批由政府投资的重点项目。但是由于制度缺失、审查不严、再加操之过急、资金短缺或政绩追求等种种主客观原因的叠加影响,使得有些重点工程项目在建设及使用中,存在着一些较多较重的问题。
一是立项过于草率。一项投资五千多万元或更多数额的政府项目,对大多县市区政府而言,是个较为沉重的经济负担,也是一个较大的投入和举措,应该在建设之前就进行必要而充分的可行性研究和规划调研,在此基础上再履行必要的民主和法律程序(如人大通过、规划许可),之后再列入政府的“十二五”或“十三五”发展规划,并按计划付诸实施。可是现实情况是,不少县市政府重点工程项目的确立,大多缺乏必要或完备的立法和立项程序。
二是开工过于急促。由于急于见到成效,很多政府重点工程往往违背建设规律,在条件尚不成熟时就仓促开工,并美其名曰节省时间。岂不知由于准备时间过于短促,结果造成工程建设过程中和建设使用中的一系列问题和隐患。
三是规划设计不合理。本来一项工程,建设质量和水平的好坏及高低,很大程度上取决于规划和设计。可是很多政府重点工程对规划设计重视不够,结果造成了在建设过程中不同工程之间的重叠、冲突和随之而来的多次变更及投入的增加。
四是招投标制度和细则有待规范。所有的政府重点和非重点建设项目都必须招标,这已形成共识和惯例。但招标前的审查工作则不够明确或较少统一的要求。
六是资金准备不足,工程款拖欠较为严重。由于很多政府重点工程上马较为仓促,资金准备不足,再加一段时间内重点工程安排的较多,因此很多建设项目的资金,既不能按时到位,又不能根据工程进度及时支付,有的工程甚至已竣工使用多年,但工程款仍不能兑付,这不仅增加了社会矛盾,而且也严重的影响了政府的形象。
二、县市重点工程建设管控的建议
政府重点项目建设是推进区域经济发展的有效载体。缩小发展差距,培育接续产业,都必须要靠抓重点项目建设来实现。针对县市重点工程项目建设中存在的问题,今后可在以下方面加以解决和努力。
一是完善决策体系,提高决策的水平。应彻底破除“一言堂”和“家长制”等陈规陋习,建立民主科学的决策制度。对具体项目的规划和设计,也应多听取群众和专家的意见,经集体讨论后方可实施。
二是强化项目管理,提高投资效率。要不断改进对重点建设的管理方式。一方面,要实行政资分开、政企分开,使政府从微观管理更多地转向宏观管理,从侧重于审批管理转向侧重于提供服务。政府主要根据经济规律和国家有关法规政策,加强重点工程建设过程中规划、立项、投资、优惠政策制定等各个环节的管理和服务;另一方面政府要建立健全重点建设责任目标考评制度,强化各级政府及职能部门抓好重点工程建设的责任,采取灵活的管理方式,提高重点工程建设效率、效果和质量。
三是加强重点工程建设项目前期工作管理。重点工程具有投资大、涉及面广、管理复杂等特点,要使得重点工程达到预期效果,提高综合效益,必须加强前期工作管理。这主要包括项目可行性研究、环评调查研究、设计单位的确定、图纸的审查、把关、土地的征用、规划的许可、建筑的许可和资金的筹集准备等。
四是是完善有关招投标制度,确保重点项目健康顺利发展。现行的政府采购制度。虽几经完善和修订,但在有些方面仍较为笼统原则,应根据实际情况进行修改的细化。可统一改为比例评价的方法,即报价占50%至60%,业绩占15%至20%,荣誉占10%,其他占10%,这样去评价和选择施工单位和供货单位,可能会更加客观和科学,也可避免低价中标和恶性竞争带来的弊端。
五是合理界定项目产权,培育多元化市场投资主体。在新的形势下,县市政府一方面主要应该通过制定政策引导投资主体。鼓励外资和社会投资进入政府重点项目建设。进一步理顺公共产品价格,通过注入资本金、贷款贴息、税费优惠等措施,鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式,参与重点工程项目特别是经营性的公益事业、基础设施项目、高新技术产业项目的建设经营,缓解项目建设资金不足问题。
六是加大对重点工程建设项目的监督和考核。要以监督的手段促进重点建设项目的顺利推进,进一步加大重点工程监督检查力度。要加大对与重点项目建设相关部门的监督考核,特别是对相关部门的慢作为、不作为、乱作为等行为进行监督。党委、政府督查机构、纪委效能监察室和检察等部门要通力合作,定期与不定期相结合,重点督点工程服务情况、办事效率以及建设过程中的重点和难点问题。同时应对整个工程的变更做总量控制,没有特殊情况,变更不应超过总投资的5%。对资金节约的施工企业和单位应实行奖励制度,真正使每一分钱都花在刀刃上。
七是建立重点工程建设项目评价制度。建立和完善重点工程建设项目后评价机制,以利于改进和完善已建成项目。通过完善的后评价机制,发现重点工程投资、建设、管理和营运中存在的问题,提出改进办法和完善措施,从而提高县市重点工程建设的决策水平和管理水平。在制度的制定和实施过程中要重点对项目的决策、投入、工程质量和功能等方面进行评价和评估。在具体的评估工作中,可委托具有一定资质和水平的社会中介机构独立进行,这样不仅可以提高评价水平,而且也能够保证评价结果的客观和公正。
参考文献:
[1]谢喜丽.重大建设项目区域经济影响评价方法研究[D].重庆大学,2010.
[2]李四川.地方政府投资项目管理中存在的问题及对策研究[D].重庆大学,2008.
今天的会议不仅是一次布置任务、明确责任的工作会,也是一次掀起新一轮中心城市建设热潮的誓师大会。主要目的是通过中心城市水系沟通和市区危旧片区改造,进一步完善城市功能,彰显城市特色,提升城市品位,改善人居环境,提高生活质量。刚才,缪市长就中心城市水系沟通工程和危旧片区改造建设提出了明确的目标、任务和要求,市规划局介绍了相关情况,部分单位负责同志作了表态发言,希望大家围绕目标,狠抓落实,加快推进。下面,我再强调四点意见。
一、统一思想认识,切实增强加快重点工程建设的责任感和紧迫感
中心城市是区域经济社会发展的“龙头”,综合竞争力的集中体现。建市以来,我们围绕“生态宿迁”的城市定位,按照“三精、三化、三高”的要求,举社会之力建设中心城市,城市功能日臻完善,特色更加明显,辐射带动作用逐步增强,一个现代化中等城市已初具规模。但是,我们也要清醒地看到,中心城市的产业体系还不完善,承载力和辐射力还不够强;还有246.6万平方米的危旧片区没有得到改造,还有1.14万户居民的生存环境和生活环境没有能够改善;还有一些河道淤塞严重、垃圾漂浮、臭味熏人、水质很差,这些都与创建国家级园林城市的要求不相符合,都与生态宿迁、绿色家园的城市形象不相吻合,也严重制约了中心城市的快速发展。
水是城市难得的资源,也是难得的环境,宿迁在这方面优势得天独厚,目前城市水域面积达6%、绿化覆盖率达41.2%、绿地率达37.3%。(10月份以来,全省一直没有下雨,南京这几天中午相对湿度仅有17%,这样的湿度接近沙漠。这与城市的“干岛效应”有关。因为水泥铺装地和路面阻断了空气中水汽的循环,地面难以吸收水分,也不能大量释放水分,形成干岛效应。南京目前以弱干岛、明显干岛为主,随着城市的发展,强干岛、超前干岛出现的概率在增加。我市相对南京属北方城市,历史上空气相对湿度比南京低2%,这次表现了一定的优势,10月19日中午相对湿度达到18%。)我们一定要继续保持这方面优势,在建设过程中,充分开发好、利用好、保护好我们的水资源和生态环境。
当前,加快推进包括中心城市水系沟通和危旧片区改造为核心的中心城市重点项目建设,既是改善中心城市品质,完善中心城市功能,提升中心城市品牌的有效途径,也是坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现,更是落实“保增长、促发展”方针,推动全市经济社会更好更快发展的现实需求。各级、各有关部门要从宿迁实现更好更快发展、加快建设全面小康社会的战略高度,进一步增强做好中心城市水系沟通、危旧片区改造建设等重点工程的责任感和紧迫感,全力以赴,加快推进,大力改造水环境,全面改善居住环境,确保到2012年底基本完成市区危旧片区改造任务,确保通过五年的努力使城区水系形成“一轴、二环、四湖、五沟通”的水环境格局,早日把宿迁建设成为两湖两河水上城、酒都花乡休闲城、碧水蓝天宜居城。
二、把握关键环节,全面加快重点工程建设
无论是中心城市水系沟通工程,还是市区危旧片区改造工程,都是市政基础工程、民生社会事业工程和城市亮点工程,事关宿迁长远大计和百姓福祉,工作量大,涉及面广,建设标准高。要按照规划设计高起点、高标准、高品位,建设施工标准化、规范化、工艺化的要求,把握重点,攻克难点,大干快上,做到在全面推进中提升水平,在提升水平中加快建设。
一要严把规划关。规划是建设的纲领、灵魂,规划的生命力在于执行。中心城市水系沟通工程和危旧片区改造规划一经批准即具有法定效力,任何单位和个人都必须严格遵守和执行,不得擅自更改,切实做到“只准建设服从规划,不准规划迁就于建设”。要始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条法”的原则,严格控制重点工程的“红线”和“绿线”,决不允许任何单位或者个人以任何理由违反规划、破坏规划。要建立健全中心城市重点工程规划的执行监督机制,加强规划实施过程的法律监督和舆论监督,对违反规划的现象,要及时发现,严肃查处,坚决纠正,真正做到科学制定规划,严格执行规划,以确保规划的权威性和严肃性。
同时,在规划设计过程中,要充分考虑生态环境因素。古黄河、民便河水系改造不能简单的疏浚,不能沿袭直立式河道驳岸,要形成“葡萄串式”水系沟通,禁止水泥砌块驳岸和水泥护底,建生态护坡,保证水循环、水体自净。
(20*年3月,圆明园管理处排干湖水在湖底大规模铺设防渗膜,事先没有进行环境影响评价,也没有得到文物局等其他相关部门的批准。这种用塑料衬垫防渗这样的做法,究竟是对生态保护有利还是不利,在许多专家、学者中间发生了激烈的争论。绝大多数专家都要求圆明园管理处立即停止在湖底大规模铺设防渗膜的行为。认为水资源是可再生资源,水动则活、不动则死,动了以后不仅仅保护了水资源,还可以减少水的富氧化,只有加大水的循环,才能更有效地利用水资源。圆明园湖底防渗切断了湖水与地下水循环的通道,生物多样化受到影响,整体生态价值受到损害,影响了圆明园的整体价值。)
二要严把质量关。质量是项目的生命线。要牢固树立“百年大计,质量第一”的意识,严抓工程建设投资、安全质量和工期控制,严格把好工程招投标、工程监理、工程进料等“三道关口”,对重点环节、重点部位、重点工序要严密监控,确保每项工程质量达到国家规定标准。要进一步建立完善工程质量终身追究责任制、项目法人责任制、工程招投标制、参建单位责任制,把具体责任细化到每一个环节、每一道工序、每一个人,确保每一项工程都经得起挑剔、评议和检验。在确保质量的前提下,要牢固树立进度就是效益的意识,紧抓进度不放松,制定周密具体、切实可行的工作方案,将任务细化到人、责任到岗,按时间节点科学调度,精心组织,紧之又紧地向前推进各项工作,力求能快则快、既快又好。
三要严把拆迁关。拆迁工作政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂,是一个普遍性“难题”。要认真落实《宿迁市市区危旧片区改造工作实施意见》,严格执行政策,做到一视同仁,不乱开口子,特别要公开政策、阳光操作,无论拆迁范围、时限要求,还是补偿政策、评估标准,都要明明白白地交给群众,接受群众监督,以公正赢得民心、以公平理顺民意、以公开消除民虑。要做过细工作,摸清动迁户底数,设身处地为他们着想,将心比心考虑他们的困难,真心实意为他们排忧解难,真正做到依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁,决不能采取简单粗暴的方式强迫拆迁。对极少数为获取个人的法外利益胡搅蛮缠、漫天要价、无理取闹的所谓“钉子户”,要依法采取措施;对极个别为一己之私,串通干扰拆迁工作的人员,要严肃追究和处理,绝不能因某些人的法外之利、非分之私影响建设大局。
三、狠抓工作落实,确保重点工程建设如期如实完成
中心城市水系沟通工程和危旧片区改造建设能否快速取得突破,关键在于我们抓工作的决心和力度。各级领导干部要大力践行一线工作法和工作会办制,坚持不听汇报,不看数据,多到基层、多去现场、多下工地,做到领导指挥在一线、化解难题在一线、树立形象在一线。牢固树立“过细过细再过细”的意识,做深做细每一项工作,一个步骤一个步骤地推进、一个环节一个环节地落实、一道门坎一道门坎地突破。大力发扬“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕遭挫折”的拼搏精神,坚定不移,坚持不懈,坚韧不拔,全力以赴推进中心城市重点工程建设,坚决以中心城市基础设施大投入拉动区域大发展、大繁荣。
由于危旧片区改造的重点是那些基础设施不配套、居住环境差、危旧房面积大、存在严重安全隐患、历史街区需要修复建设或严重影响市容市貌的地块,要在充分调查摸底的基础上,根据先建后改、先安后拆、以人为本、突出重点、分步实施的原则,按照集中安置的思路,根据城区土地开发利用现状,就近选择安置房源建设地块,先启动安置房源规划设计与开发建设,然后再实施危旧房拆迁和片区改造以及历史街区修复工作。今年,要选择符合改造条件且群众反映强烈、改造意愿基本一致的1—2个危旧片区先行实施,然后逐步推进,成熟一片、推动一片,用建成的美好家园这一最大的事实来滚动发展,切实用三年左右的时间让危旧片区居民真正享受到现代人居环境的便利与实惠。
四、强化组织领导,为重点工程建设提供有力保障
中心城市水系沟通工程和危旧片区改造建设,都是民生工程、实事工程,必须上下联动,加强协作,齐抓共管,形成合力,确保这一事关宿迁发展、关系群众利益的大事办成,好事办好。
一要强化责任意识。重点工程建设任务重、要求高、难度大,越是这样,就越能考验干部、锻炼队伍、检验能力。各地、各相关部门要明确责任,加强领导,真正做到认识上统一、领导上重视、措施上到位、工作上务实。要成立强有力的工作班子和工作机构,将各项目标任务进一步细化和量化,迅速分解落实到岗位、落实到地段、落实到工作对象,确保目标和责任纵向到底,横向到边,全员覆盖,全面落实。
二要迅速形成合力。中心城市重点工程建设,需要投入大量的人力、物力、财力,需要各单位相互配合、协同作战。凡是重点工程涉及到的部门和单位都要积极主动,大胆工作,决不能遇到困难就退缩,也不能遇到问题就上交,更不能遇到矛盾一搁了之。要无条件地服从责任领导的协调、调度和指挥,无条件地落实责任领导的工作要求和安排部署,集中人力、物力、财力,尽心竭力加快重点工程建设。要真正向广大群众讲清道理,算清帐务,开展形式多样的舆论宣传活动,引导广大群众真正理解、切实拥护、积极支持中心城市重点工程建设。同时,及时总结推广各地、各部门先进经验和成功做法,努力营造文明建设、和谐建设、廉洁建设的良好氛围。
一、充分认识为城市重点工程建设创平安工作的重要意义
深入开展“为重点工程建设创平安活动”,保障和促进省“861”工程和全市城市重点工程顺利推进,对于应对国际金融危机影响、加快产业结构调整、保持我市经济平稳较快发展,具有重要意义。全市广大律师、公证员要研究我市当前经济发展状况,掌握省、市服务重点工程建设的政策要求,要围绕大局充分发挥律师、公证工作在预防和减少矛盾纠纷方面的职能作用,开展法律服务工作,切实维护社会稳定。
二、跟踪掌握重点工程建设信息,适时跟进法律服务
要开展重点工程建设矛盾纠纷收集和梳理,有针对性做好法律服务基础性工作。全市广大律师、公证员在为当事人提供法律服务时,要增强维稳敏锐意识,及时发现和掌握涉及重点工程建设的社情民意及不稳定因素,积极引导当事人通过法律途径解决问题。特别是对于涉及征地拆迁补偿、拖欠工资等有可能引起的争议和纠纷,要慎之又慎,要耐心宣传政策法规,要循循善诱协调当事人各方利益,做到既为重点工程建设顺利进行保驾护航,又维护群众、职工的利益,努力避免产生。律师、公证员在提供服务过程中了解的可能影响重点工程顺利建设有关信息要及时向律师事务所主任、公证处主任报告,律师事务所、公证处要认真收集、梳理有关信息,掌握重点工程建设维稳工作动态。
三、几点工作要求
律师事务所、公证处可以抽调、组织专门人员,研究重点工程建设的有关政策规定,研究法律服务对策,围绕大局做好维稳工作。
总书记在党的十七大报告中明确提出,“要建设人力资源强国”。的确,人力资源是第一资源,人是生产力中最积极、最活跃的因素。因而,要管好重点工程项目的建设,需要有一支精明强干管理队伍;需要一批具有对上、下、左、右、横、纵向都能以“好共事、不误事;会想事、想好事;能干事、干成事;成大事、不出事”为自勉的德才兼备管理人才。只有这样,才能真正建设好、管理好重点工程项目,推进重点工程建设持续稳定更好更快发展。而且,通过开发好和利用好人力资源,并借助各级政府的引导扶持,就可力争一批有雄厚资金实力、人才实力和广宽前景的重点工程项目企业进行略作包装上市,从而进一步提升工业企业核心竞争力。
一、做好人力资源开发工作,为重点工程建设奠定人才基石。
重点工程建设作为经济社会发展中的重要组成部分,其人力资源必须依托全社会的人力资源的开发。人力资源开发实际上是一种价值和资源分配,直接涉及公共政策选择。人力资源开发作为一种投资,具有高收益、低风险的特征,其公共政策属性规定了政府作为人力资源开发的核心主体应承担的职责。
其一、需要加强教育和健康投入,为重点工程建设培养人才奠定基础。
就人力资源开发来讲,教育和健康投入是实施人力资源开发的两种主要形式。教育是人们获取知识和增长才干的主要途径,健康是人力资源开发的基本环节。而政府在提供公共教育和公共医疗卫生服务中具有不可推卸的责任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共医疗卫生资源是有效实施人力资源开发基本保障。政府作为人力资源开发和人力资本投资的核心主体,其活动是通过一系列的人力资源开发政策来实现的,如教育政策、公共医疗卫生政策等等。政府在进行人力资源开发时,应坚持公平为先,在此前提下追求高效率,以增进和维护公共利益。通过政府以人力资源开发和人力资本投资的核心主体作用,充分利用重点工程建设平台,采取一系列的人力资源开发鼓励政策,促进重点工程建设的教育和健康成长取得更好成果,从而为重点工程建设造就培育各行各业健康懂管理的更多出类拔尖、德才兼备人才。
其二、强化公共财政与公共资源的持续投入,确保重点工程建设人才不断档。
人力资源开发活动是一个持续的过程,具有较强的周期性,期望从见效慢至见效快。教育投资、基本医疗卫生等投资都是大型的社会工程,这些工作靠市场是难以解决的,只有通过政府对公共财政、公共资源的有效配置和利用才能更有效的解决。此外,在人力资源开发的诸多环节,政府都应提供相应的公共服务,包括政策引导、信息提供、人力资源配置与利用的宏观调控等等,通过这些措施来纠正市场的偏差。重点工程建设人才培育,不仅需要一定鼓励政策,更需要形成可持续发展的机制,才能更好的为重点工程建设可持续发展提供人才支持有保障。
二、做好人力资源利用工作,为重点工程建设提供人才支撑。
重点工程建设能否有效拉动地方经济社会又好又快发展,加强重点工程项目前期调研考查、筛选申报,中期监管和后期评估与验收工作是非常有必要。但在实际操作中,笔者发现“两头重,中间轻”的现象还不同程度地存在,对于项目建设初期和项目竣工阶段监管较好,但项目前期安排和建设过程的监督管理相对较弱,这主要是因为工程评估和管理的复合型人才欠缺,人力资源制约日益显现。因此,在重点工程项目建设中,也必须统筹利用好现有人力资源,加强重点工程项目的前期工作,提高重点工程项目的全程协调和监管工作水平。
一是加强专家咨询制度的强化,做好重点工程前期安排的统筹。我市重点工程牵涉面较广,工程决策和管理的专业化要求越来越高。参考国外的成熟经验,可聘请一些相关领域专家担任重点工程顾问(可兼职),专业可涵盖经济、规划、建筑、结构、环保、旅游等不同领域。顾问专家可以有助于加强重点工程的系统性和前瞻性研究,在城建、交通、科技、教育、文化、卫生、工业等专项规划的基础上,根据产业结构调整和经济社会发展需要,统筹安排重大建设项目投向,组织编制、建立五年为一周期的重点工程项目库,作为每年度重点工程安排的重要依据。
二是加强专家评审制度,强化对重点工程的设计优化工作。由于国内目前设计院体制上的原因,设计方出于对自身利益的考虑,往往倾向于保守设计,特别在结构设计中对安全系数取得普遍偏高,设计中的不合理现象几乎普遍存在,优化的潜力很大。因此,可以由市重点工程办公室等职能部门牵头,组织有关单位的专家、技术骨干组成专家小组,加强对重点工程的设计优化工作,以降低成本,提高工程效率。
三是加强重视项目实行阶段监督和完工验收,强化对重点工程的监管和评估。项目稽察是加强项目监督管理的一种重要形式,可由市发改委和重点工程办公室、重点工程稽察办等部门牵头,组成财政、审计、交通、城建、水利、市政等有关职能部门的专业性较强的干部、工程师等参加的重点工程项目稽察小组,负责对重点工程的资金筹措与使用、工程招投标、建设进度、工程质量、工程造价、投资概算控制以及竣工验收等投资建设活动进行监督检查。同时,还可对已经完成的工程建设过程、效益、作用和影响进行系统全面的分析,总结正反两方面的经验教训,提高决策、管理和建设水平。
三、做好人力资源服务工作,为重点工程建设搭建人才桥梁。
近些年,配合市委、市政府的工业强攻战略,在全市重点工程建设项目中,工业项目占有较大比重。切实抓好工业重点工程项目,对于进一步实现工业园区化、园区产业化、产业集聚化,积极推动市、县园区的资源共享、要素整合、产业协作,进而集中有限的资源和要素,做大做强优势产业,提升产业竞争力将发挥显著的拉动作用。在工业重点项目工程建设过程中,为企业搭建人才桥梁,提供优质、快捷、全方位的人事人才服务保障很有必要。
其一,可以建立驻重点工程项目企业联系点制度。在各县(市区)政府均已建立的重点工程建设领导联系制度基础上,可以同时建立重点工程建设项目服务部门联系制度,深入重点工程建设项目了解情况,听取企业对人事部门人事人才服务的意见和建议,及时了解掌握他们在人事人才方面的需求情况。结合重点工程、主导产业发展需求,定期进行人才需求预测,做好年度人才需求调查统计,建立健全全市企业人才资源需求动态数据库,及时为重点工程项目企业提供人事人才方面的服务。
其二,可以建立重点工程项目企业人才“一条龙”服务制度。凡是列为全市重点工程项目的企业,其人才招聘与引进、人才委托培训、人事档案管理、职称评定、用工合同鉴证、养老保险、出国政审、接受应届毕业生落户、党团关系管理等可以均由各县(市、区)人才服务中心承办服务。同时,应当积极推进重点项目、重点企业毕业生就业见习基地建设,探索实践学校输送人才、企业提供舞台、学校培养人才、企业留住人才的用人新路子,积极推进校企联合,在企业科研攻关、技术开发、决策咨询等方面提供服务。
其三,可以建立重点工程项目企业“送人才和政策”制度。可以根据各企业对人才的需求情况,可以有针对性地、定期或不定期地组织举办专场人才招聘和人事人才政策咨询服务活动,把企业需要的人才和政策送到“家”门,给他们“最近的人事人才服务”。对重点项目急需专业人才可以实行“绿色通道”制度,加快市外智力引进,采取兼职服务、技术咨询、合作研究、技术入股、合资合作等方式,推进重点企业高层次人才和智力引进步伐,为人才提供良好的发展空间和施展才能的平台。
四、做好人力资源管理工作,为重点工程建设营造成才环境。
在重点工程建设中,工作业绩被当作评判人才的主要标准和依据,谁的工作出色,谁就是人才。为工程建设、企业发展做出突出贡献的是人才;创新工艺出成果,降耗创效出效益的也是人才;在管理、党建等方面出经验、出成果,有突出业绩的是人才;岗位明星、有技术绝活的也是人才。一方面,各类人才为重点工程建设提供了强大的智力支持,另一方面,也可以以重点工程建设为载体,实现“重点工程”和“人才工程”的互动,在建设重点工程过程中,既重视扩大识才、选才、育才、用才范围,更要突出培养锻炼一大批优秀人才。在这种观念指导下,才能更加有效地开发利用人力资源,并尽快把人力资源变为人力优势。
一是要平等竞争给机遇。要建立和完善企业公开、公平、公正的人才使用竞争机制,不论参加工作时间长短,资历深浅,只要有能力就能得到重用。抓住人才成长的最佳时期,大胆选苗子,将“完全成熟”上岗改为“基本成熟”岗上锻炼。加大破格提拔力度,以满足人才不同发展阶段的成长期望和岗位需求,形成岗位激励。
二是要展示才华给舞台。在重点工程建设中,可以设立攻关课题,组织攻关小组,对工程技术难题和新的施工工艺,进行深入的创新研究,给优秀人才“展才亮相”的机会,并达到科技研发打造一批精品工程,精品工程又培养一批优秀人才。
这次会议是根据上级统一部署,经县委、县政府研究召开的一次十分重要的会议,是在当前金融危机影响下为保障全县经济社会平稳较快发展、进一步优化经济发展环境召开的一次专项工作会议。刚才,方县长宣读了整治工作实施方案,县公检法部门和无城镇主要负责人分别作了表态发言,宇书记作了一个很好的报告,对全县重点工程治安环境专项整治工作作了具体安排和部署,提出了明确要求,周书记最后还要重点强调,希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、必须统一思想,充分认识当前开展专项整治的必要性
通过近几年的努力,我县无论是工业经济、城市建设还是社会事业都步入了一个快速发展的时期。但当前由于受国际金融危机影响,全县经济社会发展遇到了前所未有的困难,压力很大。在前不久召开的县政府全体会议上我也对当前形势进行了分析,大家应该都有深刻的体会。在这样一个特殊时期,开展专项整治行动十分必要,也很有现实意义,我认为可以从以下几个方面来认识:
一是实现“三保”目标的需要。保增长、保民生、保稳定是今年全县经济社会发展的核心。保增长要求我们必须加快推进工业、城建和社会事业项目建设,努力帮助企业解决实际困难,加快引进一批重大项目落地;保民生要求我们加快推进民生工程实施步伐,切实解决群众反映的突出问题,维护群众合法权益;保稳定要求我们加大社会治安综合治理,认真做好稳定和安全生产工作。这些都需要我们有一个良好的经济社会发展环境,都需要我们加大整治力度,切实解决建设环境中存在的突出问题,从而推动重点项目、重点工程能够顺利、有序开工建设。
二是推进重点工程建设的需要。我县经济目前尚属于投资拉动型,因此应对金融危机,实现“三保”目标,投资是关键,重点工程建设是关键。前期,县委、县政府围绕国家扩大内需的投资计划,积极主动争取了一批重大项目,招商引资的一些重大项目已先后投资建设。同时,为了抢抓目前建设成本较低的市场机遇,县里加快启动建设一批基础设施、社会事业等项目,努力发挥投资对经济增长的拉动作用。今年,全县列入省“861”计划和市重点工程项目有45个,总投资180.7亿元,其中2009年计划投资41.8亿元。在工业重大项目上,我们排出了“三个十”重点项目,包括新开工建设安徽盐化工水泥配套工程、新江淮电缆等一批重大项目,加快推进华谊煤化工、楚江铜导体产业园、江涛电子封装材料等一批在建重大项目,确保建成益海嘉里二期、太平洋电缆、华菱铁路信号电缆等一批重大项目。在城建重点工程上,我们排出了39项重点项目,包括城市路网建设、城防二期工程以及图书馆、职教中心、中医院、四星级宾馆建设等。在民生工程上,今年要实施28项民生工程,其中包括“村村通”、农村饮水、农村敬老院、乡镇卫生院和村卫生室建设等工程类项目。此外,还包括一批中央新增投资项目建设如上下九连圩泵站技改等,争取资金近亿元,这些项目质量要求高、工期建设紧,必须全力加快工程建设进度。上述重点工程能不能顺利开工建设、能不能加快建设进度,能不能尽快建成并发挥效益对于完成今年保增长、保民生、保稳定目标、确保全县经济社会平稳较快发展具有举足轻重的作用。我们开展这次专项整治行动的目的也就是为了进一步营造良好的建设环境,确保这些重点工程能够加快建设进度,从而推动全县经济社会继续保持较快发展。
三是解决存在突出问题的需要。随着全县经济社会的发展尤其是工业化、城镇化进程的加快,各项重点工程陆续开工建设,随之而来的是出现了一系列影响建设环境的突出问题,主要表现在:一是无端滋事、阻扰施工问题。一些群众不管遇到什么事情,不是向有关部门反映,请求协调解决,而是动辄扣押施工机械、阻扰施工。由于极少数群众的无理阻扰,不仅使一些工程延期,而且造成了施工方的损失。二是无理取闹、漫天要价问题。一些群众征地拆迁补偿标准已经落实到位,但还是提出很多不合理的要求,镇村干部、工作组多次上门做思想工作,他们都无动于衷,不予配合,阻碍开工,致使一些重点工程不能按时建设。三是强买强卖、强包强建问题。随着大量工程的开工建设,一些人将此看作是生财之道,打着各种幌子,强买强卖、强装强卸,甚至是威胁恐吓,阻扰施工,严重扰乱了工程建设秩序,严重影响工程的施工进度和质量。四是服务不优、干部参与问题。少数部门和单位仍然存在着乱收费、吃拿卡要、工作效率低下等问题,特别是还存在少数基层干部大局意识不强,怕得罪人,对违法行为听之任之、放任不管,甚至包庇纵容、幕后参与、从中得利等情况。这些问题不能不引起县委、县政府的高度重视,不能不引起方方面面的高度重视,任其发展下去,将有损于我县经济社会发展、有损于广大群众的切身利益、有损于无为的对外形象。
四是打造“平安无为”的需要。今年是建国六十周年大庆,国家大事多、喜事多,因此维护社会稳定的任务异常繁重。这就要求我们必须进一步加强社会治安综合治理,始终坚持“严打”方针不动摇,加大对刑事违法犯罪活动的打击力度,加大对治安复杂地区和突出治安问题的整治力度,加大对建设领域治安环境的专项整治力度,着力推进“平安无为”建设。
五是优化经济发展环境的需要。解放思想、优化环境是深入学习实践科学发展观的重要内容,是确保全县经济社会保持平稳较快发展的重要保障,这其中一个重要方面就是优化重点工程建设环境,确保各类投资项目能顺利实施。特别是在今年应对金融危机的特殊时期,优化建设环境,加快工程进度,推动经济发展尤为重要。因此,全县各级各部门一定要进一步统一思想,强化大局意识和责任意识,全力以赴,排除万难,坚决打好整治重点工程建设环境这场硬仗。
二、必须强化举措,通过整治着力改善重点工程建设环境
这次专项整治行动的目标就是要依法严厉打击扰乱建设领域正常生产秩序的违法活动,切实改善和优化经济社会发展环境。全县各乡镇、各部门要紧紧围绕这一总体目标,按照全面摸排、打击处理、总结提高三个阶段的时间和任务要求,制定切实可行的实施方案,成立专门的工作班子,狠抓整治措施的落实,力求打击、防范和优化环境工作取得实效,达到预期目标。重点要突出以下四个方面:
第一,严打各类违法活动。一是深入摸底调查。各乡镇和有关部门要迅速抽调人员,深入工程现场,全面摸清情况,查找存在问题,区分不同类型,快速有效解决。县纪委监察等部门要对影响工程建设进度的单位和个人,特别是对党员干部参与违法活动的,进行逐一排查,紧盯不放。二是加大打击力度。要明确打击重点。公安等部门要采取有力措施,重点严厉打击强买强卖、强装强卸、强包强建等不法行为;严厉打击寻衅滋事、阻拦施工、敲诈勒索等流氓恶势力;严厉惩处危害投资者人身、财产安全的违法犯罪行为;集中打击盗窃、哄抢企业资产和破坏企业生产设备的违法犯罪行为;依法从严查处利用矛盾聚众到建设现场闹事,扰乱正常生产建设秩序的行为。同时,要积极配合市容部门,严厉整治违法建设行为,对那些顶风违法建设甚至暴力抗拒执法的“难缠户”、“钉子户”,要坚决,并依法给予治安、刑事处罚。要强化打击手段。对存在问题比较严重的工程建设现场,所在乡镇和公安等相关部门要安排专人跟班作业,及时处理突发问题。公安部门要抽调出一部分警力,借鉴推进华谊煤化工项目的成功做法,全力做好这件事情。同时,各乡镇要结合实际,组织人员深入不法分子经常涉足的运输、建筑等重点领域,广泛收集信息,力争获取一批违法犯罪线索。要狠抓办案工作。能不能办案、能不能办大案,是对这次专项整治行动效果的直接检验,一定要有大的突破。对重点工程建设中的违法犯罪行为,要做到发现一起、立案一起、严惩一起。特别要对一些影响恶劣的大案、要案,要抽调精兵强将组成专案组,加快办案速度,提高办案质量,力从重、从快、从严予以坚决打击。要通过加大打击和整治力度,打出气势、打出声威,使一些长期为非作歹、群众反映强烈的不法分子得到法律严惩;使一些参与、支持、包庇不法分子的少数党员干部得到严肃处理;使一批社会反响强烈的重点违法案件得到侦破,不断增强投资者的信心和群众的安全感。三是强化协同作战。凡是涉及重点工程建设的案件,公安机关都要安排专门力量加大侦破力度,法院、检查院等政法机关都要提前介入、及时介入、全程介入,坚决从重从快予以打击,坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰。高沟、二坝、无城、泥汊、姚沟等重点乡镇及所属社区、行政村要按照属地管理的原则,切实负起责任,发挥联动作用,全县其他乡镇和有关职能部门也要充分发挥职责,积极提供协助,形成工作合力。
第二,合力化解矛盾纠纷。要结合稳定工作,深入开展涉及重点工程建设的矛盾纠纷大排查大调处工作,采取有效措施把矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态。一要健全矛盾纠纷信息收集上报机制,解决反应不够灵敏的问题。各乡镇和有关部门要进一步健全涉及重点工程矛盾纠纷信息收集上报工作,加强排查汇总,及时上报处理。对重大、敏感问题要及时上报,对紧急情况要随时上报。二要健全矛盾化解的联动机制,解决化解不力的问题。重点工程建设涉及的矛盾,往往比较复杂,靠某一个部门有时难以处理。因此,要建立健全乡镇、部门联动工作机制和责任追究制度,明确牵头部门,相关单位配合,加快处理进度,努力解决实际问题。特别是涉及群众正当合理的诉求,要自觉纠正处理,迅速予以解决,不论什么时候都不得侵害群众合法权益。三要建立矛盾纠纷化解责任倒查制,解决责任不明的问题。县政法和等部门对处理不力的矛盾纠纷,要严格进行责任倒查,发现问题及时处理并严肃追究责任。对较为突出的矛盾纠纷,要采取跟踪督办等方式,督促有关地方和单位落实专人,限期处理,进一步强化责任,促使问题尽快得到解决。
第三,深化服务环境建设。要在全县上下积极营造人人关心重点工程建设,人人为重点工程建设服务的良好氛围。全县各乡镇、各有关部门要坚持深入重点工程建设一线,及时了解工程建设服务需求,主动上门服务,坚持急事急办、特事特办,不断提高服务质量;县行政服务中心、窗口单位和重点部门要深化行政审批制度改革,不断创新服务方式,做到急投资者之所急,进一步优化审批流程,简化办事程序,切实提高办事效率和服务水平,为全县重点工程建设大开“绿灯”。今后,在重点工程建设和环境整治过程中,如果还有部门存在不按规定办事甚至顶风收费、吃拿卡要等现象的,一经查实将严肃追究责任,按章问责,决不手软,决不迁就。县监察、物价等有关部门要设立专门举报电话,加大督查力度,发现问题立即查、查实立即处理。
第四,努力营造舆论氛围。各乡镇和有关部门要进一步加大宣传力度,通过电视、广播、网络等多种形式,让广大群众知道当前正在开展专项整治行动,让群众了解开展专项整治的必要性和重要性,也让少数不法份子知道专项整治行动,从而对形成威慑力。要大力宣传专项整治行动的典型案例,对各类违法行为和服务环境中存在的突出问题要进行曝光,进一步营造舆论氛围。要采取有效措施,鼓励支持广大群众参与到专项整治行动中来,积极提供线索,重点部门要设立专门举报电话,主动接受群众监督。只要宣传工作能够到位,各项整治工作能够真正落到实处,专项整治行动就一定能够赢得广大群众的支持,形成全社会积极参与的良好氛围。
三、必须上下联动,确保专项整治取得实实在在的成效
一要加强组织领导。此次集中整治行动具体由县整治领导小组负责组织实施,领导小组办公室要切实担负起组织、协调、督促职责。全县各乡镇和相关部门也要成立相应的整治工作领导小组,主要负责人要亲自抓,分管负责人要具体落实,确保专项整治行动取得实效。特别是公检法等部门要组建一支专门力量,为重点工程建设保驾护航。
二要强化基层基础。要充分发挥社区、村组等基层组织的关键作用,努力做好整治行动的基础性工作。广大基层组织和基层干部要讲大局,讲责任,认真抓好各项整治工作。特别是广大基层党员要充分发挥模范带头作用,带头为重点项目建设服务,以实际行动“做给群众看,带着群众干”,引导群众共同营造良好的重点工程建设环境。
三要严格责任追究。要把此次专项整治行动纳入社会治安综合治理考评内容,严格责任制和责任追究制,对思想不重视、措施不得力、效果不明显、行动走过场的乡镇和单位,坚决实行社会治安综合治理“一票否决”。县整治领导组要定期不定期对各级各部门行动开展情况进行督查,县纪检、监察部门要对行动开展过程中发现的违规违纪问题进行严肃查处,确保各项工作落到实处。
一、指导思想
坚持以人为本,结合“三送”活动和统筹城乡发展要求,充分认识渠道清淤的重要性与必要性,因地制宜,突出重点,创新机制,注重实效,进一步提高我县水利工程的抗旱防灾能力,确保全县经济可持续发展。
二、目标要求
彻底清除渠道内和渠道堤坡上的淤积物、树木和作物,达到渠道设计断面和过水流量,充分发挥工程的灌溉效益,同时要做到干净、整洁和美观。
三、工作重点
(一)水库、水库、水库和水工程等四座跨乡镇工程的干渠清淤为县清淤重点工程。
(二)太平、下密、等10座小(一)型水库,大棚、竹坑等38座小(二)型水库和渠等千亩引水工程和村灌溉的渠道清淤为乡清淤重点工程。
(三)村灌溉工程的渠道清淤为村清淤重点工程。
各地要根据上述划分的清淤重点工程,乡、村清淤重点,同时要落实好其它小型水利工程的清淤任务。
四、时间安排
为保证全县清淤工作任务顺利完成,各地要坚持领导、劳力、时间三集中,在7月30日之前完成县、乡重点工程的清淤任务;在8月10日之前完成村重点工程的清淤任务;确保9月15日之前全面完成清淤任务。
五、主要措施
1、广泛宣传,浓厚氛围。各地要创新方法,通过横幅、手机短信、宣传橱窗等渠道,大力宣传水利建设活动,增强全民用水的忧患意识和节约意识,浓厚工作氛围,激发广大干部群众的治水热情。
2、加大投入,统筹安排。各地可通过认真组织一事一议等方式,积极争取广大干部群众对灌溉清淤工作的大力支持,广泛筹集物资资金,切实加大人力、物力、财力投入,统筹安排利用好筹备的物资资金,确保全县灌溉渠道清淤工作顺利高效推进。
为切实有效解决影响和制约我市拆迁工作的突出问题,加快推进市政府重点工程项目,特提出如下意见:
一、严密测算,跟踪评审,坚决遏制拆迁成本虚高势头
拆迁实施前成本测算虚高、拆迁实施中政策执行把关不严,既影响政府决策,又增加拆迁成本,严重制约了政府重点工程项目的顺利启动和建设。市政府各有关部门和各区政府要各司其职、各负其责,严把拆迁成本审核关,坚决遏制拆迁成本虚高势头。
拆迁通告后,各区政府要严格按照拆迁招投标(抽签)制度委托拆迁中介业务,组织相关部门加强对拆迁单位测算成本的审核,严格把关,控制成本。各拆迁相关单位要严格按照摸底情况和拆迁政策进行拆迁成本测算。市财政、审计部门要提前介入、同步审核,并于拆迁启动后,对拆迁政策执行情况进行全程跟踪评审,有效控制拆迁成本。
二、惩防并举,综合治理,坚决刹住私建滥建屡禁不止之风
我市私建滥建现象严重,尤其是在已拆迁通告的区域更为突出,突击抢建现象屡禁不止,既增加了拆迁工作难度,又扰乱了拆迁市场秩序。市政府各有关部门和各区政府要全面落实《市人民政府关于依法规范拆迁市场秩序的意见》,齐抓共管,综合治理,依法有序推进拆迁。
对拆迁通告前事实存在的无照房屋,由市征地拆迁拆违联席会议办公室牵头,组织市城乡规划、国土资源、城乡建设、住房保障和房产管理、水务等部门,依据相关法规制定统一认定标准,区政府负责组织认定。对认定为违法的房屋,由区政府组织一律拆除,不予补偿;对认定为符合相关法规尚未办理手续的房屋,在补交相关费用办理手续后,依法给予补偿。
对拆迁通告后突击抢建的违法建筑,由区政府组织一律无条件拆除,不予补偿,并负责对今后本辖区内的新增违法建筑实施日常监控、遏制反弹。
按照拆迁先拆违的原则,对具备先期拆违条件的,由区政府组织先行拆违;暂不具备先期拆违条件的,由区政府限时办结,确保整体拆迁工作顺利实施。
三、严肃法纪,严格查处,严厉打击扰乱拆迁秩序行为
目前,个别行政工作人员违规办理相关手续,幕后指使甚至直接参与抵制拆迁;个别拆迁中介机构人员违反拆迁政策,弄虚作假、从中谋利;社会闲杂人员强买强卖房屋,恶势力介入拆迁甚至暴力抗法等行为,严重扰乱了拆迁市场正常秩序。市监察部门和公安机关要及时介入、密切配合,依纪依规依法严肃查处,坚决维护拆迁市场正常秩序。
对拆迁工作中涉及违纪违规违法的政府行政工作人员,一律先行免职,并由市监察部门依纪依规依法严肃查处。对涉及违规违法且造成损失的拆迁中介机构人员,一律由责任人员所在单位赔偿损失,并清出市拆迁市场;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。对涉及强买强卖房屋的社会闲杂人员、恶势力介入拆迁甚至暴力抗法的,一律由当地公安机关依法查处,严厉打击。对在通告后恶意转让、变更房屋性质的,一律不予确认;有关部门出具相关手续的,一律严肃查处。已享受棚改拆迁优惠政策的被拆迁居民,不得再次享受拆迁优惠政策。此事由区政府通过市棚改拆迁管理信息系统实施监控。对被拆迁较大面积房屋超出优惠政策控制面积以外的部分,一律按结构差价予以结算,不得重复享受拆迁优惠政策。
四、整合资源,破解难题,依法快速有序推进拆迁工作
公产房屋非法转租处理难、企事业单位搬迁难、强制拆迁执行难和易地安置难,是多年来影响和制约拆迁工作顺利实施的主要瓶颈问题。市政府各有关部门和各区政府要坚持“实事求是、科学发展”的工作原则,创新措施、破解难题,确保我市拆迁工作依法快速有序推进。
(一)未经公房产权单位批准或空闲3个月或6个月未缴纳租金的直管公产房屋,按照《省公房管理条例》规定,由产权单位按照租赁合同约定解除租赁关系,对原房承租人一律不予补偿,直接对产权人按照拆迁政策予以补偿;对非住宅直管公产房屋,采取产权调换方式进行安置,安置房产由产权单位接收,产权单位与承租人重新签订《租赁合同》,建立租赁关系;公产住宅房屋承租人有其他自有产权房屋的,不得享受拆迁优惠政策。
(二)企事业单位拆迁补偿按照相关规定对房屋及基地部分以外的土地分别计算,综合补偿。凡是涉及市、区国有企业及事业单位拆迁的,原则上尽快签订协议,尽快完成搬迁;确因重点工程项目建设需要急需搬迁的,由市、区国有企业及事业单位上级主管部门组织先行搬迁,然后按照相关规定签订协议;涉及中直、省属在单位及驻部队拆迁的,由区政府提前介入、先行沟通,全力争取相关部门支持,尽快解决。
(三)对在规定期限内未搬迁的被拆迁居民,尽快启动司法强制拆迁或行政强制拆迁程序。区政府要与区人民法院加强沟通、密切联系,积极争取区人民法院支持配合市重点工程项目建设,及时依法实施司法强制拆迁;市政府责成区政府根据拆迁工作实际,组织实施行政强制拆迁。
(四)市政府重点工程项目拆迁需实行易地产权调换的,由区政府按照就近等值原则实施易地产权调换。拆迁前,现场公示以下内容:拆迁安置房源,包括拆迁安置项目总平面图、安置房屋位置图、安置房屋户型图等;拆迁政策要点,包括拆迁奖励和补助标准、拆迁手续办理程序等;拆迁服务单位,包括拆迁承办、房屋估价、房屋拆除单位名称、负责人姓名等;市、区拆迁管理部门24小时政务值班电话;拆迁承办、房屋估价、房屋拆除单位自律承诺和拆迁安置房屋入住时间承诺。政府将采取集中建设、统一收购、先建后拆等方式,增加易地产权调换房屋储备。对历史文化街区等保护建筑搬迁,原则上实行易地安置。
五、明确责任,严格考核,有力保障拆迁工作顺利实施
市政府重点工程项目拆迁坚持实行“区主市辅、权责一致,多元配合、合力推进”工作机制。凡是市政府重点工程项目,一律由区政府组织实施拆迁。
区政府作为拆迁实施主体,负责严格按照拆迁相关政策组织实施辖区内的拆迁工作,包保市重点工程建设项目的拆迁时限、拆迁质量和拆迁稳定。区政府主要负责人是拆迁工作第一责任人,对辖区内的拆迁工作负总责。
市政府各有关部门作为拆迁服务主体,负责按照职能分工,制定完善与拆迁相关的配套政策,全力指导、支持、配合区政府拆迁。凡是市政府重点工程项目,一律由市政府行政服务中心统一组织督办市政府各有关部门直接进入审批绿色通道,即时执行“一站式”审批程序,现场办公、并联会审,同步推进、限期办结。
__年,县住建局紧紧围绕上级主管部门及县委、县政府下达的目标任务,切实履行城乡规划建设管理职能,大力实施南部新城建设行动计划,全力以赴推进市政公共设施、住宅小区、商贸市场、环境景观及危旧房改造、住房保障等重点工程建设,倾力打造“五五四”湖滨新城。
一、加强规划建设指导,科学引领城市建设
为积极开展城乡规划和建设工作,__年我县继续深化县城规划修编工作,并重点对城镇体系规划作专题研究,以更好地统筹城乡发展。同时,今年上半年我局邀请杭州园林设计院启动《城南水系沟通规划设计》工作,紧紧围绕“8220工程”,积极推进重点工程项目建设。截止6月份,共发放建设项目选址意见书16个,建设用地规划许可证20个,办理建设工程规划许可证11个。__年上半年,城区共召开4次规划方案审查会,相继完成丽景豪庭、绿洲广场、__外国语学校等9个项目的规划方案审核工作并报评审委员会审批通过;北辰花园、幸福家园·幸福园养老护理院项目正在加紧报批;欢乐水城、古徐水街、湖鲜美食街等16个项目正在进行方案审批;悦龙城、北辰国际、尖沙咀中心广场等6个项目正在进行方案调整。乡镇共审批梅花镇金华小区、塘怀集中居住区等规划方案36个,出具红线图、设计要点90份。截止6月份,城区对在建项目进行跟踪管理,共出具放线通知30份,放线161栋;验线合格证18份,验线118栋;主体砌筑验收合格证44份,共计验收140栋;单体验收合格证9份,验收86份;换发规划许可证正本(综合验收)11份。此外,古徐成规划设计在经过三轮汇报调整后最终通过审批,“数字__”建设报告已通过县政府审批,正处于进一步落实准备阶段。
二、推进道路工程管理,优化建筑发展空间
根据县委县政府工作部署,__年我局共负责新建道路10条,续建道路4条,至__年上半年,续建道路中已完成体育路、健康路、团结河路东延、人民路等四条道路路面铺设。其中,为民办实事项目上半年完成了金沙江路、五里江路、双沟路、淮河路、长江路、分金亭路、洪泽湖路、濉河路、顺河路、东大街、泰山路、汴河路等道路下水道疏通。此外,我局共维护东盛大都会、东方花园、学府路等市政工程,新铺设人行道板3497m2,栓道路5190m2,城区下水道疏通仅180公里,维修大小井盖、雨水井500余座,更换窘井盖380只,共完成投资380万元。另外,截止六月底,我局为40多家企事业单位提供了地形图测绘、建筑放线、道路放线、水准高程、土方测算等服务。其中测绘队为规划部门提供了古徐水街、半岛花园、尚城府邸、香港花园、首义.中央公馆、丽景豪庭、河滨一号、臻龙国际广场、佳和世纪嘉园、富园景都、东城康桥、环州万博城等项目的放线、验线服务。并相继完成了嵩山路、景观大道、杭州路、长江路、城东水系道路等多条路放线、测图、水准、土方测算工作。为全县21个乡镇推进“三个集中”建设提供居住小区、商业中心、工业园区、道路放线、复线服务。力争城区道路建设标准化、具体化,为城区建筑业发展提供更广阔的空间。
三、完善路灯工程对接,做好质量排查工作
上半年,为快速推进城市路灯基础设施建设、绿色路灯工程、民生路灯工程为着立点,先后完成了健康路、嵩山北路、青阳北路、西江路、嘉陵江路等路灯续建工程,完成淮河路、濉河路路灯新建工程,6月底前完成领导临时交办的通湖大道、西转盘环岛雕塑喷泉项目重点工程,其中通湖大道路灯工程采用的是自主设计的“白鹭放歌”灯型;累计完成路灯安装近1023盏,投资总额达到2386.108万元,其中大量采用了LED、氙气灯等高科技绿色光源路灯产品,更进一步的推广了我县道路节能照明光源产品,提升了我县的绿色照明的环境。并积极响应县委县政府的为民服务精神,实行白天全程驻点跟进重点工程建设,夜间巡检排查亮灯情况,保障城市亮灯率。采取了居住地就近排查和定期巡查相结合等措施,确保巡查视野全覆盖,并及时组织人力抢修;同时高度重视群众与网友意见,派专人负责网络问政,及时了解、回复、处理网友的问询,发现问题第一时间采取措施处理路灯故障问题。__年上半年共发现路灯问题245余次,维修路灯760余盏。力求真正落实好路灯重点工程建设和加强路灯维护工作为中心的任务。此外,截至__年5月我县新受理工程监督申请注册在建项目51个,单体工程388项,建筑总面积194.44万平方米,其中公共建筑面积12.01万平方米,住宅建筑面积182.43万平方米,去年接转建设规模94.02万平方米,总监督规模288.46万平方米,我县新增竣工备案项目124项,建筑面积30.96万平方米。监督工程中城区监督覆盖率100%,乡镇监督覆盖率90%,其中一次性验收合格率达到95.00%,上半年在监督巡查、抽查过程中,下发质量问题整改通知单35份,发现不良行为,给予不良记录24
条,未发现重大质量事故,所监督工程总体质量水平呈现上升趋势。四、打造现代园林工程,绿化城市生态环境
我县实施的“两河三带”风光带、五大公园及十大特色景观园已全面启动建设。其中青阳北路、青阳南路南延、明德路等道路绿化已建设完工。十大特色景观园作为县委县政府高度关注的民生工程,包括黄山丽景北侧樱花园、邓庄东侧梅园、泰山路东侧桃李园、中心医院南侧海棠园、古汴河东岸紫薇园、商务大楼西侧枣园已建设完工。在快速推进绿化重点工程建设的同时,紧紧围绕创园目标任务要求,通过强化落实重点工程,开展创园验收路线的节点改造提升,景观小品、屋顶、公厕、围墙等垂直绿化,硬质驳岸柔化绿化,追播宿根花卉,绿化苗木移植补植等工程,以及15项为民办实事的小游园工程,累计年底将新增公共绿地面积约63公顷、投入建设资金约1.1亿元。促使城市市民健身、休闲、娱乐场所逐步增多,城市园林绿化服务功能将得到进一步完善。
五、启动住房保障工作,加大监督执法力度
__年,正式启动住房保障工作公租房保障申请受理工作,5月底完成了首批新就业和外来务工人员公租房试点配租工作,并专门组织人员会同社区通过房产信息查询、入户巡查、邻里走访等多种途径深入开展廉租住房租后管理工作,更新被保障家庭相关信息,清退了一批已不符合条件的被保障户。今年1-5月份,围绕省市下达给我县的保障性安居工程建设任务,我局共开工公共租凭住房(含廉租住房)200套(间),完成率40%,基本建成596套(间),完成率119.2%;开工经济适用住房300套,完成率150%,基本建成470,完成率47%;开工限价商品住房500套,完成率100%;开工棚改安置房2926套,完成率83.6%。达到了序时进度要求,剩余未开工项目也已全面进入招投标阶段,确保6月底全面开工,继续全面超额完成全年目标任务。此外,在日常工作中,增加了重点工程特别是对保障性住房的巡查力度,多角度、多方位为重点工程把脉,进一步纠正工期第一的错误思想,树立工期紧、质量重、安全不放松的意识,加大对施工质量、安全隐患的排查。进一步推进住房保障工作不断向制度化、规范化方向前进。
__年上半年各部门齐心协力,紧紧围绕“建设经济创一流,统筹城乡发展创一流,和谐社会建设创一流”的总体目标践行创先争优,取得了一定的成绩,但各部门在践行实事创优的过程中,存在的问题也应及时解决,如:
(一)城乡规划工作虽然已经建立总规-控规-详规三级规划体系,规划方案标准不够高,尤其是乡镇规划建设管理工作人员素质参差不齐,乡镇领导规划的重视程度不一,很大程度上影响了乡镇规划建设水平。另外,规划执法力度不大,执法监察中队成立时间短、人员少,工作面广、量大,特别是市政管线,工程规模小,建设时间短,不易及时发现,或者虽已发现,当时停止了施工,等执法人员离开后,施工单位迅速突击施工完毕,在项目监管过程中时常出现执法不力现象。
(二)工程建设项目多且分散,经费问题严重制约了质量监督的有效开展,监督工作难度大、任务重。施工不规范,通过比较、观察,有的项目部不能按规范操作,施工管理混乱,组织不合理,不能加班加点,造成一些工程工期太长,造成了一些负面影响。工程资金不到位,由于政府财政紧张,一些工程由于资金不能及时到位,影响工作进度。
(三)园林绿化专业人才、技术设备力量不足,人员结构上园林绿化专业技术人才少,职工老龄化现象严重,缺少绿化规划设计、施工管理、执法监督、行业管理等方面的专业人才,现有的绿化管养机械满足不了目前园林绿化快速建设与发展的需要。此外,园林绿化监察力度不到位,执法不能及时到位,县政府投入的绿化建设资金日益增多,绿地面积快速增长,但绿化管理费用的增加却相对滞后,经费问题十分迫切。
__年住建局下半年工作计划
(一)科学优化城市功能布局
下半年,我们将继续以建设生态宜居城市为目标,围绕县委、县政府中心工作,实施南向战略,强化城市规划指导城市建设的作用,着力完善城市功能、提升城市形象、突显水乡特色、优化人居环境,努力增强城市的承载力和吸引力,促进全县经济社会健康协调可持续发展。具体做好以下几方面工作:
一是全力打造苏皖边界中心县城,聚焦中心县城,统筹城乡规划建设。抓好重点地段的城市设计,重点完成城南片区控制性详细规划、城南水系沟通规划设计、泗州大街城市设计及城区重要节点设计,协助各个乡镇做好总规编制及修编工作引导乡镇开展控规编制,做好乡镇建筑方案及集中居住点方案审批工作,做好设计要点、红线图审批工作;二是围绕重点工程,做好规划服务工作,全力推进__汽车城4S集中区、丽景豪庭、绿洲广场、__超越商务会所、特殊学校、佳和世纪嘉园酒店、__外国语学校等项目建设工作,督促开发企业推进工程建设,如期完成重点工程进度要求。三是提升服务本领,完善规划队伍建设,进一步吸纳城区规划优秀人才,发挥在职人员工作积极性、创造性,为城乡建设作出更大贡献。
(二)加强市政工程建设进度
将不断的考察、借鉴、学习发达城市的先进亮化理念,并把学习成果有机、灵活的融入到我县的路灯重点工程建设中来。重点推进以濉汴河沿线亮化提升工程、泗州大街亮化提升工程、城区道路路灯新建及改造工程为主的并对城市发展具有举足轻重的“8220”亮化工程。对新建濉河路、东大街、萝卜李路、莲荷路等市政道路工程进行相应改造,加强质量安全管理,工程项目管理实行履约保证金制度。重点推进创园、中央公园、古濉河北岸风光带以及南岸风光带、早陈河风光带改造提升、加强十大特色景观园、两河三堤、市场化等项目进度。大力推进街道绿化形象工程,以植物造园营造风景宜人的风光带工程,围绕水系打造水韵__、生态__的宜居环境。进一步加大对工程基本建设程序履行的监督力度,从勘察、设计、测绘、招标、质监、监理等各个环节入手,严把工程质量关,进一步理顺投资、进度、质量的关系,从源头上严抓工程质量。规范建设工程施工过程中建筑材料和结构质量检测见证取样和送检工作。
(三)全面开展住房保障工作
__年下半年,提前完成公租房廉租房并轨试点工作,确保9月份完成剩余房源配租工作,10月份完成租金返补工作,提前完成试点工作。确保超额完成今年省市下达的保障性住房建设任务。结合我县住房保障工作实际,进一步扩大住房保障范围,调整保障标准,完善保障机制,积极向上争取各种专项补助资金,争取资金量继续保持领先。抓紧廉租住房实物配租和租赁补贴发放工作,对申请补贴的家庭严格按照规定程序进行审核公示,完成省里下达的目标任务。其中,对危旧