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核能是先进的能源技术,亦是可有效利用的清洁能源,其具有强大的动力,已成为电力工业的重要组成部分。基于核能的特殊性,核电企业对安全性、可靠性的要求极高,对项目风险管理的要求也极高。根据项目风险控制要求,需从电站设计、物料采购、工程监造、运输管理、安装、调试及生产等分项阶段建立数据库及管理控制流程。若要满足以上各项日常事务管理需求,则需通过强大的系统数据集成平台来实现,即建立完整的核电项目管理信息系统,以核电项目信息为核心、财务管理信息为纽带、以分析决策系统信息为主导,通过财务数据共享实现实时监控核电项目管理的全过程。由此,具有行业代表性的SAP成为国内外核电企业资源规划系统的首选。
一、核电企业财务共享服务中心的模式
核电项目建设周期长且技术含量高,项目投资大及环节管理复杂,是当前管理最复杂的工业企业之一。而SAP系统功能覆盖核电企业的采购、库存、生产、销售、财务和人力资源管理等方面,同时能够实现核电项目立项、设计、建设、竣工、生产、销售流程有效整合及全过程管理,体现出现代核电项目管理理念即“财务与核电工程一体化”,能充分满足企业的管理需求。
目前,核电企业的项目管理以系统模块项目为主线,同时集成了物料管理、财务管理、设备维护等模块。在数据集成的平台下,采购、转资业务能够围绕层层分解的项目展开,实现自动化的材料线上预留及项目工程采购触发,实现成本收集及资产转固的自动化,系统自动生成设备清单,并可提供项目全过程的分析报表。
二、财务共享服务中心在核电企业的应用
宁德核电项目规划总容量为6台机组(百万千瓦级),一期工程建设4台机组,采用成熟的二代改进型压水堆核电技术。据统计,单个二代加核电压水堆(百万级),建设期约为4年,造价约为150亿人民币。鉴于项目周期长、投资大、技术要求高、环节冗杂,公司需充分考虑如何将人员集成、信息集成、流程集成,优化业务流程设计并将管理贯穿项目的全过程。在这方面,公司借鉴同行业的经验,即建立一个完整的核电工程项目信息管理平台(SAP),通过实施ERP系统的后勤管理、工厂维护、财务控制、人力资源等模块,通过数据集成实现财务数据共享管理。
(一)建立物料管理模块,实施全过程管理
将预算、立项、采购计划、采购合同、采购订单、采购发票预制及校验、采购支付审批、合同支付等业务流程在系统中进行优化、固化,各流程相互牵制、环环相扣,使合同业务数据在透明、可控的环境下逐级审批,通过系统管理手段,避免了合同运作中的暗箱操作;将采购订单及物资购入、发出、领用全过程通过系统操作完成,统一物资管理编码,实现采购管理部门、供应商、施工和调试部门及承包商共享物资信息,及时、准确地反映了物资价值管理的全过程。
(二)建立工厂维护模块,加强项目动态管控
将核电工程项目管理部门的1级进度与承包商的2-4级进度计划及实施进展信息、设计完成情况追踪信息等集成到ERP系统,形成设计、采购、施工、调试等一系列完整的指标板块进度信息,便得管理者非现场管控的职能得到有效发挥。
(三)建立财务控制模块,优化财务供应链
核电企业环节管理错综复杂,控制并集成公司完整的财务信息对于制定公司战略决策至关重要。实施财务共享后,实现从财务会计和管理会计的维度将管理深度延伸,将财务核算、结账流程、报表分析固化到系统中,与前端项目、采购、物料业务系统进行集成,实现实时查询及系统自动生成凭证,减少手工操作的过程,使财务人员从记账型向管理型的角色转化。
(1)财务核算管理应用。财务会计视角下,主要着重于总账、应收账款、应付账款及资产会计的处理,记录货币和价值流,以及评估库存。
第一,应付账会计(A/P)记录所有与供应商有关的业务交易,并从“采购”中获取大量数据。
第二,应收账(A/R)记录所有与客户有关的业务交易,并从“销售订单管理”中获取大量数据;银行会计支持现金流登记。
第三,一般资产核算。资产会计(AA)记录所有与资产管理有关的业务交易,针对一般资产(购置、报废、折旧等)而执行的所有过账记录在分配的公司代码中,按不同的资产途径(如购置、自行建造、捐赠等),需要以不同的方式对资产清单和资产移动进行评估,可通过固定资产主数据直接记账、WBS结转、资产价值转移三种不同的方式入账。
第四,特殊资产核算。核燃料作为核电企业的一项特殊存货,具有一般生产性原材料特性,但因价值大、使用周期较长,又具有长期资产价值转移特性,因此对于核燃料的寿期管理采用了双重核算方法。核燃料在购置加工及收到货时,仍采用了准则中规定的“委托加工物资”、“原材料”科目予以核算。燃料在消耗期,采用了固定资产折旧产量法摊销价值转移方式,使燃料等同于企业一项产量法资产,逐期分摊费用,这样既满足了核算的需求,又体现了配比原则。
(2)管理会计视角下,主要着重于一般费用成本核算、生产成本核算和获利能力分析组成,提供了处理经营管理业务、投资管理、业务计划与控制(含管理合并和利润中心会计核算)的基本功能,并且满足了基于决策的报表需求。建立项目成本核算控制体系,以概算监管项目成本,将项目板块核算精确到一级厂房并与分步分项工程相关联,为今后报价提供历史经验数据,降低项目成本风险。
第一,形成了以实际型项目结构为归集对象的项目管理体系。对于同类型基建投资项目设置了类型编号,如其中一个总项目再下设多个子项目,子项目又下设多个具体业务活动,可按结构层级关系进行逐级拆分,如基建项目1期项目建筑工程核岛反应堆厂房等等,对项目进行层级管理。可按纵、横向维度在SAP系统提取到不同层级、不同期间的数据。同时,各项目预算可通过SAP系统下达,将项目预算与实际的不利差异进行分析,对项目层级进行实时监控。
第二,形成了以统计型项目结构与直接成本对象相结合的管理体系。生产性费用项目作为企业当期成本,可按不同经营活动进行区分。目前公司按不同核电机组,不同成本中心进行二、三级拆分,甚至更多,如生产项目1号机组日常维修运行*处1号机组,对项目进行层级管理。不同类型的项目,它所发挥的功能不尽相同,如基建投资项目控制字段采用了实际结转型WBS,是为了预算管控与费用结算的双向考虑;生产项目为了预算管控,控制字段采用了统计非结转型WBS,通过成本中心直接加以归集的则是费用结算。
(四)建立人力资源管理体系,优化人力资源配置
将传统的人力资源(HR)功能转化为人力资本管理(HCM)综合计划。借助系统资源,用来管理、衡量和奖励个人和团队贡献,最大限度发挥员工价值,并根据业务目标和战略对员工技能、活动及激励措施进行调整。
三、财务共享服务中心的应用价值
宁德核电通过建立财务共享服务中心,优化了管理制度、流程设计,优化并提升了内部控制环境;通过有效的资源配置,提高了员工工作效率;通过规范和统一作业标准,提升了执行力和工作质量;通过数据高效集成,实现了协同商务及集中管理,进一步强化了风险管理,对提高公司的市场竞争能力具有现实意义。
(1)流程系统化。取代了立项管理流程、预算变更流程等纸质审批流程,公司流程得以在系统中体现,实现了人机交互操作系统模式。
(2)程序制度规范化。按照董事会批准授权的不同层级、不同业务授权进行系统配置,使立项、支付、验收审批在SAP中得以落实,管理更加规范、有效。
(3)操作标准化。SAP提供了标准的操作事务代码,将公司制度嵌入到ERP系统,设定标准操作功能,通过标准化共享环节稽核要点,实现风险稽核的标准化管理。
(4)信息全面化。通过财务数据高效集成,实现项目数据全程不落地处理及系统间数据的交叉验证,实现了对项目的事前控制、事中监督、事后分析的动态管理,强化了过程风险管控。
(5)强化财务决策管理。通过实施财务共享服务,各业务单元将基础会计业务剥离出来,共性的、重复的、标准化的业务则集中在财务共享中心统一处理,促进财务从记账向管理职能转化,为各部门、各业务事项提供财务支持,从而强化了经济事项的风险控制。
参考文献:
[1]郑秀英.浅谈财务共享服务中心在保险业的应用[J].科技与企业,2011(10).
[2]乐立骏.SAP后勤模块实施功略[M].北京:机械工业出版社,2013-7.
自去年赶上行里的转型工作,从一名柜员转型到厅堂成为了一名理财经理,在近一年的理财经理工作中,在各个方面都学习到很多,逐步认识了理财经理这个岗位,了解到了自身的岗位职责,经历了一个从陌生到熟悉从无到有的过程。
首先是对理财经理这个岗位的理解,从最初片面的理财销售人员到如今已经明白岗位职责为存量客户的经营提升、新客户的开发与维护、为客户进行理财规划服务、熟知各种产品并进行业务培训等等。
这是一个综合性很强的岗位,首先要做的就是提高自身的能力,闲暇时间多学习专业知识,只有更加专业才能赢得客户的信任。现在产品的更新换代非常迅速,要及时了解新出产品并研究透彻,只有具备专业知识熟知产品,才能给客户带来更好的资产配置方案,进而让客户的财富不断提升。站在客户的角度考虑问题,满足客户的需求,从而形成一个良性循环。
其次主要是客户维护与提升,对于客户的基本情况方面,首先要做到心系客户,真诚的对待客户。 比如,客户过生日了,我们应该第一时间以短信或电话的方式送去生日祝福,其他潜力客户定制鲜花或果篮等,以真心换真心。与客户资产相关,要查看客户是否有产品到期,及时进行通知及再销售。客户账户大额异动联系,遇到重大市场变化及时通知客户,当客户遇到问题时及时为客户解决,想客户所想,急客户所急,做好售后服务。
医院的财务管理工作,是以财务预算为前提,以资金管理和成本管理为重点,把发挥现有资产效益的最大化作为理财目标,并渗透到医疗经营活动整个过程的管理体系。笔者认为,在医院财务管理工作中,应重点做好以下几方面工作:
1.集中管理收入,统筹安排资金
以财务科为资金管理责任单位,建立健全管理制度,确保资金运行安全,全面集中收入,统筹安排资金,为有效投放、合理消耗打下基础。
要使资金的来源和运用得到有效配置,就要合理地进行资金分配,尤其是注意调整流动资金与固定资金的占用比例。在进行固定资产的购置和更新时,应对项目进行充分论证,对投入产出进行分析评价,避免盲目购置,造成资金浪费。要挖掘内部资金潜力,加速资金回笼,压缩药品、存货资金的占用。要建立资金管理责任制,加强内部财务制度建设,在财务收支上实施严格的财务监控制度,强化约束机制,合理调度资金,使资金运用产生最佳的效果。
2.严格按预算支出控制,严格执行预算,层层控制支出
严格按照批准的预算和计划所规定的用途,建立健全必要的支出管理制度和措施,讲求资金使用效果。严格执行国家规定的财政、财务制度和开支标准及开支范围。各项资金的使用要划清资金渠道,分别列支。购置大型、贵重医疗仪器设备和大型修缮,要事先进行可行性论证和专家评议,并提出两个以上方案,报卫生主管部门审批后,专项安排支出预算。设备购置和医院修缮时,由总务科和设备科按进度提出用款计划,财务科审核其是否纳入年初预算计划,未列入预算计划的开支必须经医院领导研究,在财务允许的情况下,重新追加预算支出指标,方能办理支出。支付大额款项时,必须严格执行购销合同和修建合同规定拨付比例,超过范围和不按合同支付款项造成的损失,应由相关领导和财务科负责。
医院根据批准的预算,分级归口由有关职能部门负责,按有关制度规定及定额标准,实行指标控制。各项支出报销凭证要由有关部门负责人签署意见,以资证明。各职能科室预算内的开支,要事先提出使用计划交由财会部门审核后执行。涉及开支计划调整,在预算范围内的由财会部门审批;超预算或计划外开支,要由有关科室提出书面报告,交财会部门审核后,由院长批准执行。
3.实行全面预算
医院的财务预算管理应适应市场经济的变化,根据本单位的特点和市场信息,进行预算编制,考虑的因素应包括:宏观因素,如国家的宏观经济调控,国家的发展目标,卫生行政部门关于结构调整的控制比例;微观因素,即本单位上年度的收支情况,医院的发展目标。在保证医院正常运转的基础上,对影响医院长远发展的建设项目,重点学科,医疗新技术等重点给予倾斜。
建立定期分析检查制度,在费用预算执行过程中,定期对预算执行情况进行检查,对实际发生额与预算差异进行分析,找出原因,以便调整及进行重点控制,保证医院预算与实际执行结果的一致。同时,将预算检查结果与奖惩制度挂钩。
4.加强医院药品管理
药品是防病治病的重要物资基础,也是医院主要资金流动部分,药品管理的效果会直接影响医院的正常工作和经济效益。各医院都应建立药事管理组织,确保用药安全有效。采购、药库管理人员负责全院的药品采购供应工作,根据每月由微机输出各类药品消耗动态,按时编制药品分期采购计划,经有关领导研究批准后方可采购。在供应正常情况下库存量一般为2-4个月,特别注意解决药品紧缺与积压两方面矛盾,摸准用药规律,把握药品市场动态,掌握供求信息,严把质量关,不进“三无”及伪劣药品和非药品。畅通购药渠道,坚持按主渠道进药,健全外部调整网络和内部流通体系,预见药品前景,把握最佳购入时机,对抢救急用药品积极组织进货,保证医疗需要。
5.实行全成本核算
现行会计制度没有专门针对医药方面的成本核算制度和方法,一般财务人员只将医疗收支、药品收支作为医院总成本、药品总成本进行核算。因此,当前医院的成本核算,多数是建立在科室基础之上,核算的是责任成本。尽管这样对增收节支起到了一定的激励作用,但由于责任成本与医院实际成本存在着较大的差异,因此,不能起到成本核算的作用,也不能指导经营决策和价值补偿。
笔者认为,医院的成本核算应该进行全成本核算,把医疗过程中的全部资金耗费计算进去,包括直接成本和间接成本。从医院医疗成本业务的实际出发,以会计核算的数据为基础,按成本核算对象归集分配各项费用。医院要实行全成本核算并准确分摊各种间接成本,首先要建立成本中心,完成行政科室的成本核算,并将其作为间接成本分摊到各直接成本科室,在科室核算的基础上进行项目成本核算;其次,制定科学的成本分摊方法和标准,这是成本核算的关键所在。在实际工作中必须遵循权责发生、实事求是的原则,正确处理医院与科室、降低成本与服务质量、增加收入与减轻病人负担的关系。
一、强化财务工作对医院医疗经营管理导向性的意义
1、有助于提升医院资金管理水平
财务工作的任务就是进行资金管理,而良好的财务工作能够合理化资金分配及使用,自然能够确保资金管理工作有序和科学。
2、有助于实现资产管理及合理化配置
资产管理也是财务工作的重要构成部分,良好的财务工作能够在资产购置、使用过程中实现很好的把控,确保资产购置的科学性及后续管理使用的合理性,从而提高资产合理化配置程度。
3、有助于促进医院自身建设
良好的财务工作能够确保各项资金使用到位,在有效促进各项建设有序开展的同时,避免资金无故占用及浪费,避免部门建设的贫富不均,从而全面协调建设及扩展事宜,促进医院自身科学化建设。
4、有助于强化医院内部全面管理
医院内部管理环节众多,一切运作都离不开资金及物资的科学化使用,所以加强财务工作能够确保各项管理有序开展,能够最大限度扫清管理障碍,同时还能强化部门与部门之间的联系与协作,提升医院内部的全面管理工作质量。
5、有助于提升医院科研工作质量
医院不仅为患者提供医疗卫生方面的服务及协助,而且需要积极开展各种医疗科研项目的开发与研究。财务工作良性开展能够为项目研发、应用提供更多资金保障,确保科研成果的实际转化成功率,从而加强医院的科研实力。
二、医院财务工作现状分析
1、缺乏科学管理意识,导致财务工作导向性失灵
管理工作想要切实推进,首先就必须树立科学的管理意识,但就目前情况来看,在医院经营管理活动中,财务工作的重要性并未得到有效树立,无法有效指导其他方面的管理工作,财务管理的作用也无法有效发挥,从而失去了财务工作的导向性作用。
2、管理人员素质偏低,导致导向性作用无法发挥
财务工作对医院管理具有重要意义,但一切管理工作最终都将落实到具体管理人员头上,目前医院财会人员素质偏低仍是一个普遍存在的问题,无法领会管理精神,无法落实管理制度,对制度执行也无法进行有效监督,这些成为制约医院全面推进财务工作质量提升的重要阻碍。
3、缺乏科学管理体系,导致导向性作用难以切实贯彻
现代财务管理工作不仅仅是一个单纯的管理部门和程序,想要发挥其导向性并由此对医院管理和经营产生积极作用,就必须建立一个更为完备、系统化的管理体系。实际上,财务管理工作仍处于相对松散、部门之间联系不够紧密的现状,让积极的财务管理理念和制度得不到有效渗透,无法影响到其他管理部门和环节的运作,从而制约了其导向性作用有效发挥。
三、加强医院财务工作的导向性的思考
1、树立以财务管理为中心的管理理念
要加强财务管理工作对整个医院医疗和经营活动的导向作用,就必须树立以财务管理工作为中心和着力点的新型管理理念。有正确而科学的管理意识,才能够指导具体管理行为并最终取得较好的管理效果。要以财务管理工作为管理核心理念,首先就要从企业领导层和决策层入手,强化其在财务管理工作及相关知识方面的学习,这样才能够确保管理工作能够始终围绕财务管理这一核心来开展。同时,还要加强财务管理工作与医院自身医疗及经营管理活动的结合,避免管理意识与实际需求的脱节。
2、强化财务管理人员综合素质
管理工作离不开高素质的管理人员队伍作为支撑,当前医院财务工作一直未能取得明显成效的另一个重要原因就是人员素质不过关。所以我们应该重视这方面的关注力度与工作力度。首先,要实行更为严格的财务工作人员准入制度,对不具备国家财会人员基本要求的人员不予接受。同时加强在职财务工作人员的技能考核与职业道德考核力度,严肃工作人员队伍。其次,要特别加强医院财务工作相关理论及医院自身情况的学习与掌握,从而实现财务工作与医院具体情况有机结合,确保财务工作能够有效发挥对各方面工作及管理的指导作用,避免财务管理与实际运作相脱节。最后,为了实现财务工作人员真正意义的科学化、规范化与专业化管理与培养,医院还应该加强外部人才库建设,加强与高校人才培养的渠道对接,实现人才培养真正对口。
3、建立健全财务管理综合体系
要真正发挥出财务工作对医院医疗和经营管理的导向作用,就必须保证财务工作是科学、规范的以及具有真实性和有效性,这样才能够真正发挥其导向作用。为了实现这一目的,我们就应该建立健全财务管理综合体系。财务工作不仅包括资金管理,同时也包括了资产管理方面的工作。过去很长一段时间内重资金、轻资产,重购置、轻管理的问题仍然存在于大多数医院内部财务管理工作当中,因此,如何处理好资产与资金的管理,如何促进两者均衡协调发展就应该成为我们关注的重要问题。
(1)强化医院资金管理资金是一切运作及项目开展的基础,加强资金管理能够有效预估管理行为及医疗服务项目开展的预期成效,从而确定未来发展及前进方向。加强资金管理主要应重视以下几个方面的内容。首先,要确定医院资金的几个重要来源,明确来源有助于更好地实现资金有序管理。在资金来源方面主要有国家拨付的周转资金、医院自身运作留存的结余资金以及外部融资与运作收益等几个部分。为了提升资金管理工作质量,必须加强药品采购资金管理和预算管理。第一,药品采购资金管理。要有效缩短药品管理及库存周期、缩短药品采购周期,加强处方审核调整,提升成方率,从而加快药品采购资金周转效率,在单位时间内最大限度发挥采购资金最大化经济效益。第二,预算管理。为了确保预算编制及管理对整个医院的指导及导向作用有效发挥,应该有效遏制预算与开支不同步的问题,依照医院经营管理的自身特点,加强医疗任务及工作任务在预算经费拨付方面的参考侧重,从而确保资金使用的有效性与合理性,避免预算虚高和平均主义
。(2)加强资产管理资产管理一直是医院财务工作的重点,但在过去很长一段时间内,资产管理工作却并未得到实质性的重视,其工作成效也不够突出。因此,必须加强普通资产管理和固定资产管理。第一,普通资产管理。普通资产主要是指日常办公消耗,普通资产具有数量大、单价低、采购周期短、消耗量巨大等特点。普通资产管理也容易因为管理不善而产生大量浪费,从而降低资产管理工作质量。因此,对于普通资产管理主要应该重视采购审批及合理化分配,避免使用过程中的无度和无序。普通资产采购也应该推行集中采买,避免部门自行采购而无法控制采购单价和采购人员中饱私囊的问题发生。第二,固定资产管理。医院的固定资产主要是指大型医疗设备、科研设备及其他昂贵医疗器械。首先,要对现有固定资产进行全面盘点,根据国家最新固定资产管理规定,进行固定资产管理目录的重新编写。同时建立固定资产管理一对一跟踪记录档案制度,确保固定资产在采购、运输、入库管理、使用、维护、报废回收等一系列环节的精细化控制。尤其要重视固定资产折旧和大修基金提取的规范化管理,从而提升固定资产管理及会计核算工作的准确性与有效性。
(3)规范报表管理财务报表不仅能够有效反映医院医疗及经营活动、科研活动等一系列工作的当前情况,同时对于医院今后发展也具有重要的指导作用。目前财务报表编制及使用仍存在着一些突出问题,如内容粗糙、分类模糊,许多细节上的东西无法在报表中得到明确体现。所以我们应该在这方面加大改革力度,如设置单独账户明确体现各科目的盈亏状况,分列业务支出、其他支出及补助支出等,对于各类收入也要进行分类记录,明确每一笔款项的使用及去向,从而提升财务报表的精确性与实用性。
4、强化财务管理风险管控机制
财务管理风险管控机制是提升财务工作具体质量的有效辅助,风险管理对于财务管理工作来说必不可少。风险管控机制应该包括三方面内容。首先,要建立有效的财务数据风险数据库,定期更新各种参考数据,在数据收集方面也不能够仅仅局限于医院自身,要将收集范围扩展到整个医疗卫生服务领域,从而提升数据的科学性与可参考性。其次,要在财务工作的各个环节设置数据监控点,实行24小时监控,如药品采购环节、医疗设备使用环节、资金周转及效率监测环节等,将所获取数据进行分析与判定,进行安全、预警、风险三个等级的评估,并根据不同等级采取不同方式的应对。最后,要推行风险管理例会制度,不仅要对当期管理及控制工作的成绩进行归纳总结,而且还要将重点放在突发问题的分析与措施研究上面,从而为下期管理工作给出科学的指导意见。
四、结语
医院信息系统是指使用通信设备和电子化数据,为医院各个业务科室提供患者诊疗信息,同时具有为医院管理层提供数据的采集、汇总、存储、加工、传输的能力,并且可以满足系统各权限使用者的功能需求。它是一个庞大、复杂的系统,具体可参照下图:
本文将以医院信息系统为主体,以我院基于信息共享平台在财务管理中的实践为例,探讨如何合理构建医院信息共享机制,实现对财务管理的流程再造,以达到医院各信息子系统之间数据共享、无缝连接的目的。
二、传统医院财务管理模式存在的问题分析
(一)业务科室无从参与预算管理
传统医院财务管理流程缺少一个信息共享的平台,供业务科室参与到医院的预算管理中来。预算的编制、审核、下达、执行及考核等环节一定程度上违背了全面性、科学合理性和及时性等原则。预算指标的下达不及时,预算的执行率无法及时反馈到各个业务科室,导致业务科室只管支出,不问预算;负责审核的财务人员也无从实时衡量预算的执行情况,也就无法及时地通过预算执行进度来合理地控制的支出。
(二)各信息子系统之间相互独立,口径不一致
医院信息共享平台建立之前,各子系统之间相互独立,许多基础数据的口径不一致,导致不同系统统计出来的数据会有差异,使得数据使用者之间信息不对称。另外,业务科室无法通过办公平台随时掌握科室的运营情况,必须挤出时间去财务部门了解。
(三)财务核算工作量大、效率低下
在各个信息子系统处于“孤岛”状态的情况下,财务人员核算的数据量大,许多工作都是简单、低效率的重复劳务,每月各子系统提供的报表数据要先经过人为核对,发现差异再去相关子系统查找原因,不仅浪费时间和人力,而且容易出错、工作效率低下。
三、医院财务管理的流程再造
(一)医院经费管理系统的建立
医院经费管理系统由前台系统和后台系统构成。财务人员在后台系统完成预算的下达、执行、审核、支付、查询以及对接用友系统,生成记账凭证等功能。医院的年度预算由财务人员根据财政批复的额度在后台系统中下达至各个业务科室;科研经费、财政经费等其他专项经费则根据职能科室审核通过的预算申报书下达至各个课题组或项目组。
业务科室或各个课题组、项目组通过医院OA系统进入经费管理系统的前台系统。在预算下达的额度内进行报销单据的填写、查询及打印。
报销信息录入后自动传至后台系统。经财务人员审核,如审核不通过,则退回该条记录至前台系统,并注明退回原因;如审核通过,则在后台系统自动核减本次报销相应的预算,并反馈至前台系统。
待出纳支付后,在后台系统进行标记,该标记也会自动反馈到前台系统,供业务科室查询预算执行进度。
各个业务科室、课题、项目组负责人如想了解预算使用情况,随时可在前台系统中查询报销明细及各科目的计划、支出和结余明细,后台系统也具备相同功能供财务人员查询。
待出纳支付标记完成后,会计可在后台系统中将已完成报销的经费科目对照到用友系统中的经济科目,自动在用友系统中生成记账凭证;凭证号又会自动反馈到后台系统,便于日后查账。
至此,从预算的申报、审批、下达、执行、审核、支付直至最终生成记账凭证的全过程便都在医院经费管理系统中顺利完成。
(二)财务数据对接系统的建立
财务数据对接系统目前的功能主要有用友系统与HIS系统的数据对接、其他常用数据通过EXCEL导入用友系统生成记账凭证以及医院成本核算系统与HIS系统、用友系统的对接。
它的建立无缝连接了门诊住院收费系统、药库药房系统、物资系统、人力资源系统与财务用友系统。通过该系统的接口可直接从门诊住院收费系统取入门诊、住院日报的各项明细数据;从药库药房系统取入各院区各药库药房的药品出入库信息;从物资系统取入各院区设备、总务材料、卫生材料、无形资产、低值易耗品等物资出入库信息;从人力资源系统取入人员基本信息、人员变动信息、考勤信息及薪酬标准等信息;另外,还可从用友系统的薪酬模块中导出相关信息;将取入的信息进行整理并对照到相应的财务经济科目、核算的项目、对应的领用科室、匹配的供应商后,便可直接导入用友系统,生成记账凭证。
此外,一些数据量大、经常重复且可以提供原始电子数据的经济业务,也可以通过该系统导入EXCEL电子模板,在初次对照好相应的财务信息后,直接导入用友系统生成记账凭证。
成本核算系统通过与HIS系统的数据对接,取得医院所有收入和成本项目的明细数据,为医院管理层和各个业务科室提供收入和运营成本数据,也为绩效考核提供必要的依据。该系统可直接从门诊住院收费系统取入各项收入信息;从药库药房系统取入药品成本信息;从物资系统取入总务材料、卫生材料、低值易耗品等物资耗费信息以及固定资产提取折旧费、无形资产摊销费等成本信息;从用友系统取入人员经费、水电费、物业管理费等成本信息。
四、财务信息共享平台的优化
以上两个系统的建立是我院基于信息共享平台在医院财务管理方面的实践,着重在于努力搭建医院各个信息子系统之间的桥梁。
最近,我们正在实施出纳支付系统与药库药房系统、物资系统的对接。使出纳支付系统可从药库药房系统、物资系统直接获取供应商及应付货款数据,无需录入票面信息即可直接打印支票、电汇凭证等支付单据;每一张支付单据的使用情况可在出纳支付系统中进行查询。支付完成后系统自动将支付日期、支付单据号等信息反馈给库房、物资系统,方便供应商查询回款情况;并可在财务数据对接系统中取得出纳支付信息,直接在用友系统中生成付款的记账凭证。
另外,我们还在实施医院成本核算系统和人力资源系统的对接以及用友系统和成本核算系统的对接。使成本核算系统可直接从人力资源系统取得人员支出按科室核算的明细数据;还可对各个职能科室提交上来的成本数据先行分摊,会计则通过财务数据对接系统直接从成本核算系统取数,按大类进行统计、对照后,直接导入用友系统生成记账凭证。
五、构建信息共享平台对医院财务管理的作用
医院信息共享平台一方面依赖于各个子系统的正常运行和数据提供,另一方面也在医院所有信息系统之间起到了穿针引线的作用,使得医院信息系统在真正意义上成为一个开放的、功能齐全、规模适中、安全可靠的网络平台,其对医院财务管理的作用更是显而易见。
(一)使医院的预算管理更加精细化
医院经费管理系统将医院的所有预算指标分解、细化,并层层落实到每个相关业务科室或课题、项目组;科室负责人、课题组长及项目负责人即为相关预算执行的责任人,通过该系统参与到预算的编制、执行、调整及最终决算的全过程,这样才真正实现了医院的全面预算管理。
(二)实现各方面使用者的信息对称
医院经费管理系统打通了财务部门与其他业务科室之间的信息屏障,相关负责人可以非常便捷、及时地了解到预算执行的各个环节,有效地利用预算指导各项工作有序开展,所有信息在该系统中一目了然,节约了沟通的时间成本。
出纳支付系统与用友系统的对接,使得会计可以查看到每一笔业务的支付情况,有效监管了支付单据的使用,也是医院财务内控的重要环节。
成本核算系统与其他信息子系统的对接,保证了会计核算和成本核算的口径一致。成本核算取明细数据、会计核算取大类数据,一方面实现了医院的全成本管理,另一方面简化了财务核算,真正实现了财务管理的粗中有细,科学合理。
(三)提高了医院财务管理的工作效率
医院经费管理系统和财务数据对接系统的建立再一次打破了医院财务管理的传统模式,将会计从大量、重复、繁琐的记账工作中解脱出来,传统模式下4-5个人的工作量如今可由一个人完成;原来需要花费几个小时才能完成的大凭证现在通过数据对接只需几秒钟轻松导入生成,且更加保证数据的连续性和准确性。财务人员可将更多的精力用于财务数据的统计、整理和分析上,更大程度地实现了财务会计到管理会计的角色转变,以求向医院管理层和各个业务科室提供更加全面、深入、有用的财务数据,使财务部门能更有效地服务于业务科室,也使财务人员在工作中不断提升业务水平和专业素养。
【关键词】铁路建设项目 物资采购供应 风险管理
中图分类号:F530.31 文献标识码:A 文章编号:
随着新一轮国务院机构改革的进行,中国铁路总公司的成立,我国的铁路事业进入了一个新里程碑,既有铁路大面积提速、高速铁路的不断投入运营以及既有线大力发展重载运输,铁路安全压力越来越大,面临的风险种类、水平与以往相比都发生了很大的变化。铁路建设项目风险也在不断增多,因铁路工程项目投资大、建设周期长、跨越地区多、系统复杂,项目特别容易受到外界自然因素的影响,其安全问题尤为突出。物资采购供应风险管理应贯穿于铁路建设项目采购供应的各个环节,包括物资设备清单整理分类、采购决策、采购形式、部管物资集中采购、建管物资招标请示计划、招标投标,开标、评标及定标、竞争性谈判采购、发中标结果通知书,中标人履约保函、合同签订、增补、设计变更、不合格产品处理、验收入库,发料使用安装、直到工程竣工验收的全过程。
一、铁路建设项目物资采购供应风险的类型
1、铁路建设项目物资采购供应外因型风险
一是招标风险,投标人操纵投标环境.在投标前相互串通.围标,有意抬高价格;投标人与招标人串通投标;投标人向招标人或者评标委员会成员行贿;投标人以他人名义投标;投标人弄虚作假,伪造资质、中标通知书、合同及编造虚假业绩骗取中标;招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争;使铁路建设项目蒙受损失。 二是合同风险。中标人在接到中标通知后,未在规定时间内提供履约保函或保证金而不签订合同;中标人如无故中止合同、更改合同条款、涂改合同条款等。三是价格风险招标采购物资后.该种物资可能出现价格下跌而引起采购风险。三是采购质量风险。中标人所提供的产品不符合质量标准或没有按照招标文件中承诺的技术标准执行,或执行已过期的铁路技术标准,影响或直接威胁到铁路运输生产安全。四是中标人延迟交货的风险。由于中标人在生产要素的组织管理等方面存在不足或决策失误,推迟交货日期,从而使采购部门不能及时采购铁路工程所需的货物,给采购工作带来延期交货的风险。五是技术进步风险。某项铁路物资设备实施时由于技术标准的提高,按招标时技术标准生产的产品已被淘汰,不能适应工程需要,或者某种原材料因技术进步而发生变化,导致原有原材料因质量不符合要求不得不舍弃。六是采购意外风险。物资采购过程中由于自然、经济政策、价格变动等因素所造成的意外风险,如意外交通事故等不能正常供货、遭受缺货风险损失。
2、铁路建设项目物资采购供应内因型风险
一是采购计划风险。铁路建设项目物资部门计划管理不适当或不科学.导致采购数量、采购目标、采购时问、运输计划、使用计划、质量计划等与目标发生较大偏离。二是采购合同风险。由于合同订立者未严格按法律规定办事,导致建设工程项目蒙受巨大损失;或卖方采取不正当手段,以某些好处为诱饵公开兜售假冒伪劣产品,导致合同风险。同时建设项目也常常由于合同管理混乱造成违约而被对方追究。三是采购验收风险。由于人为因素造成采购物资在进入仓库前未按合同及制度要求,对采购物资数量、品种、规格、质量、价格、单据等进行审核和验收而引发的风险。四是采购存货风险。存货风险指企业存货因价格变动、商品过时等因素而使存货价值减少的可能性,如采购物资不能及时供应建设工程项目需要,发生生产中断造成缺货损失而引发的风险。五是采购责任和道德风险。经办部门或个人责任心不强、管理水平不高造成责任风险,引起合同纠纷。收受中标人的好处,降低相关质量或验收标准。六是预付款风险。有时铁路建设项目为了得到急需的物资、会采取预先支付货款的方式购进物资。然而,一旦质量有问题.就会相互扯皮,影响铁路信誉,且款项又被供方控制,处于被动局面。七是安装风险。由于施工单位安装人员未按技术规范进行安装造成设备损坏,或野蛮作业造成物资设备损伤。八仓储风险。库存物资设备因锈蚀、变质、失效、被盗给铁路建设项目带来损失。九设计变更风险。因设计变更原因引起的物资设备品种、规格、型号、数量增加给采购供应带来很大困难。
二、铁路建设项目物资采购风险防范措施
1、依法合规,规范采购过程管理
一是遵循公开公平公正原则,要突出依法编制招标文件这个重点。依法编制招标文件,要充分披露采购信息,全面客观反映采购人合理需求和政策要求,摒弃倾向或排斥潜在投标人的内容。要合理确定投标人参与铁路建设项目采购的基本条件,要科学确定评分办法,评分项的设定既要与项目相关,又要全面考量符合项目要求的投标人的综合实力,确保实现充分竞争。要完善工作流程,确保编制活动公开透明,接受各方监督,要定期修改完善招标文件模板,逐步实现招标文件编制工作标准化。二是追求最佳采购结果,要抓住依法组织评标活动这个关键。依法组织评标活动,要严格遵守国家、铁路购相关法律制度,公正、客观、审慎地组织评审工作,确保评审活动在严格保密的情况下进行。要按规定程序组织评审,仔细校对和核对评审数据,对排名第一、报价最低的、投标文件被认定无效的情形进行重点复核,以确保评审结果的权威性和准确性。要严肃评审工作纪律,对评审现场工作人员明示或暗示其倾向性、引导性意见,接受供应商主动提出的澄清和解释,征询采购人代表倾向性意见,评委会成员之间协商打分等各种违规行为,要注重预防,及时制止。铁路建设采用列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录、铁道部行政许可目录、铁路产品认证采信目录内的铁路专用设备,必须选用许可认证的物资设备。
2、对采购全过程、全方位的监督全过程是指对计划、审批询价、招标、签约、验收、核算、付款和领用等所有环节的监督,重点是对计划制定、签订合同、质量验收和结账付款四个关键点的控制,以防止舞弊行为。全方位是指内控审计、财务审计、制度考核三管齐下,把监督贯穿于采购活动的全过程.是确保采购规范和控制质量风险的第二道防线。科学规范的采购机制,不仅可以降低企业物资采购价格,提高物资采购质量,还可以保护采购人员和避免外部矛盾。
3、强化对物资需求和物资采购计划的管理
要审查物资采购计划的编制依据是否科学,调查预测是否存在偏离实际的情况,计划日标与实际目标是否一致,采购数量、采购目标、采购时间、运输计划、使用汁划、质量计划是否有保证措施等等。
4、对物资采购招标与签约的监督
依法订立采购合同是避免合同风险、防忠于未然的前提条件,也是强化合同管理的基础。首先.要强化对采购经办部门履行职责情况的监督管理。采购经办部门和人员应对中标人进行生产状况、质量保证、供货能力、企业k经营和财务状况的调查,在全面了解的基础上,做出选择合格中标人的正确决策,使合同建立在可行的基础上。每年对中标人进行一次复审评定,所有中标人都必须满足IS09000标准的要求。考评指标包括供货质量、履行合同次数、准时交货率、来料批次合格率、价格水平、合作态度、售后服务等。其次,要对合同中规定的始种、规格、数量、质量、交货时间、账号、地址、运输、结算方式等各项内容,按照合法性、可行性、合理性和规范性四个标准,逐一审核。
5、对物资采购合同台账、合同汇总及信息反馈的管理
建立合同台账、做好合同汇总,是加强合同管理、控制合同风险的一个重要方丽。一是列于已签订的合同要整理成册、妥善保管;建立合同台账、合同汇总以便及时查找合同履行情况。二是合同管理部门应对交付合同进行分类编号,并建立合同台账。合同统一编号要合规,每一份合同包括正本、副本及附件。三是合同履行完毕要及时建立合同档案。合同管理人员应将所有合同进行分类汇总,及时提出报告和汇总表,报送单位领导和各有关业务部门,据此组织生产、规划价位、及H寸接运和按时承付货款。要运用先进的管理手段,向相关部门提供及时、准确、真实的反馈信息.提高合同管理水平。
6、对物资采购合同执行中的监督管理
一是审查合同的内容和交货期执行情况,做好物资到货验收工作和原始记录,严格按合同规定付款。如有与合同不符的情况,要及时与供方协商处理,对不符合合同部分的货款拒付。对有关合同执行中的来往函电、文件都要妥善保存、以备查询。二是审查物资验收工作执行情况,对物资进货、入库、发放过程进行验收控制。三是对不合格品控制执行情况进行管理.审查物资管理部门是否及时记录发现的不合格品。四是重视对合同违约纠纷处理的管理。五是采取“零库存”策略,并保持一定的产成品存货以规避缺货损失、满足需求增长引起的生产需要;建立牢固的外部契约关系、保证供货渠道稳定,降低风险,规避成本。
7、对物资采购绩效的审计考核
建立健全合同执行各个环书的考核制度,加强检查与考核,把合同规定的采购任务和各项相关工作转化成分解指标和责任,明确规定工作的数量和质量标准。分解、落实到各有关部门和个人,结合经济效益进行考核,以避免合同风险的发生。
8、加大物资质量抽检力度
进一步完善和落实监管制度,加强对重点物资的监督检查和质量追踪,采取多种多样的检测方式,确保铁路工程物资设备质量,重点加强对招标物资、行车重要物资、首次批量供应单位物资的进场质量抽查;对检查不合格产品及时处理,协调退货和质量赔偿,及时《铁路产品质量抽查结果》,对抽检不合格及铁道部质检通报的不合格产品进行核对、清理、退货、撤换,为确保铁路建设项目和运输安全把好质量关。
9、加强与设计、工程部、施工单位沟通
召开由设计院、铁路建设项目工程技术部门、施工、监理单位参加的设计变更会,做好四方签认的设计变更,及时上报路局、铁路总公司设计变更文件,做好审批后的物资采购工作。
10、加强廉政建设
进一步完善物资监察、物资纪律;要坚持开展专项执法监察和物资管理标准化检查活动,要积极利用网络等各种手段做好物资招标的上网公示工作,主动接受舆论监督;要进一步完善决策、采购、验收、付款、使用五权分离制度,构建权力制衡的长效稳定机制。认真排查廉政风险类型,积极建立廉政风险防控线。
结束语:
综上所述,铁路建设项目物资采购供应存在一定的风险,规范铁路建设项目采购市场秩序,促进供应商诚信经营和公平竞争,使采购工作健康有序发展,确保铁路建设项目如期竣工运行。在铁路建设项目时,采取不同的措施去针对不同的风险,是铁路建设项目施工企业最有效且最直接的控制风险管理方法。
参考文献:
[1]魏玉兰花.[N]铁路安全风险管理普及读本中国铁道出版社
关键词:高职教育;工作过程;财务会计;课程改革与设计
1 高职财务会计课程改革与设计的指导思想
根据教育部提高高等职业教育教学质量的意见,笔者认为,高职教育培养的会计人才应该是具备高技能的应用型人才,毕业生应该能与企业岗位“零距离”。结合此目标,高职财务会计课程的教学应打破传统教学从概念到原理的教学思路,应该按照实用、实践的原则,以会计职业能力的为培养导向,并在教学过程中体现和突出此导向的核心地位。因此,高职财务会计课程设计的总目标应该根据会计岗位的任职要求来设计,以会计核算工作的基本流程、工作任务、岗位分工以及完成各项工作任务须具备的知识技能来组织教学,以学生的实践操作为中心,结合相关的理论知识,使学生能够独立自主判断并处理完成一个具有一定规模的企业的各项会计核算工作,具备切合企业实际需要的岗位能力。
1.1 高职财务会计课程内容的选择上,应实现由知识导向转化为工作过程导向
当代企业管理已经进入了以过程为导向的综合化运作时代,所需人才也就应该相应具备关联的职业知识和综合的职业能力。高职教育的任务也就应该放到培养学生综合职业行动能力提高上。传统的课程模式以知识为导向,理论与实践相分离,导致了忽视行动能力的培养等致命缺陷,只有通过符合职业活动规律的、以工作过程为导向的课程新模式来实现教学目标。因此,高职财务会计的课程开发需按照工作过程的要求来设计,按职业活动的内在逻辑顺序进行排列,以工作结构为框架,以工作过程为主线,以工作实践为起点,把知识与技能的学习相互融合,以激发学生的学习兴趣,从而开发出以工作过程为导向的高职财务会计教育教学课程体系。
1.2 高职财务会计课程的教学范式,应实现由行动导向转为过程导向
高职教育的目标是应对特定生产过程中各种必要活动的能力,随着信息技术的深入发展,与标准化技术管理模式相对应的行动导向的教学范式已不能适应和满足教学需求,不能满足企业的要求,也不能实现高职教育自己的目标,因此,过程导向的教学范式就应运而生了。过程导向的教学范式依据职业的综合要求来确定职业能力的典型特征,它的目标是培养“过程能力”。“过程能力”包括企业的整个组合中有效行动的能力,同时蕴涵着从优化质量和提高效率的角度出发来构建过程和改变过程的能力。过程导向的教学范式通过把学习地点进一步推向工作岗位,使学生的学习与企业的职业行动逻辑,即实际的工作过程序列实现同步,培养学生的过程能力,使得理论学习与实践经历得以更好地结合,也使高职教育更加贴近职业实践。因此,财务会计课程的教学应该朝着过程导向的教学范式努力,培养出合格的高职会计人才。
2 高职财务会计课程改革与设计的总体思路
2.1 高职财务会计课程教学的方法和目标
根据课程教学的基本要求和基本目标,在高职财务会计课程教学教学过程中,应从企业实际应用出发,采用边教、边学、边练相结合的方法,即采用项目教学和项目学习的方法。积极地创造条件,设定一定的情景进行实战演练。项目教学的地点应放在会计模拟实训室,教学内容可以通过多媒体课件、视频录像、教师演示示范、学生的实际操作训练、相互交流核查来完成。此外,教学过程中还应拟定一定的题目,让学生通过课堂讨论、走上讲台演讲,提高语言表达的能力。通过教、学、练的有机结合,以实现以下目标:以就业需要为导向,实现专业培养目标,即毕业与上岗“零距离”;模拟企业实际场景,提高会计技能实训效果;实施全过程项目教学,提高学生的实际工作能力;培养学生良好的工作作风和职业道德,形成专业素质。
2.2 高职财务会计课程基本内容的整合
为提高学习效率和教学效果,结合财务会计课程的特点,按照项目学习和项目教学的要求,可以把高职财务会计的学习内容划分成六大项目。从企业实际工作的角度出发,对财务会计教学内容按“有用性”的原则和前提安排授课内容,同时以企业融资案例为主线,把相关内容分散在不同的章节中,但应注意,在教学过程中,应使这些分散的内容的前后衔接,归纳分类,使学生对企业常用的、包括教材中未涉及的多种融资方式应进行对比分析,系统把握,重点让学生了解企业选择某种融资方式的原因,需要具备的内外部条件,存在的利弊及其会计处理。这样,有助于避免以往学生对某些教学内容只知其一、不知其二的情况,强化所学内容的系统性,强调和突出知识的“有用性”、学习的“有效性”。
2.3 高职财务会计课程考核方案建议
考核方法既是提高教育质量管理的手段,又是课程教学过程的延伸和深化。考核方法的完善构成教学改革的一项重要内容。考核的方法,可以尝试答辩和现场测试、实务操作等多种相方式的结合,对学生进行考核注重达到培养学生综合运用所学财务会计知识、解决实际问题的能力。因此,在平时应积极组织对学生的专题演讲、案例分析、自由讨论、课后作业等多种项目、分阶段测试,把平时测试与期末考试相结合。当然,这种分阶段测试,要力求客观、全面反映学生的综合能力。这一做法既符合高职财务会计教育培养目标,又能减轻学生考试压力、使考核评价伴随课程学习的全过程。
本课程项目教学分为六大项目,前五个项目是分项项目,每一分项目又细分成若干能力目标,最后一个项目是综合项目,综合本课程涉及的能力目标进行训练。因此,可以把最后一个项目作为期末考核的内容。这样的考核方式是与项目教学的教学目标完全吻合的,同时也改变了传统的以理论考核、结果考核为主的考核方法,转向以能力考核、实践考核、过程考核为主的新型考核方式。
3 高职财务会计课程改革与设计的具体操作方法。
高职财务会计课程改革与建设的具体实践操作可以会计岗位来设置课程体系,体现在十大项目十四项任务中。每个项目的教学,都以每个会计岗位的具体工作任务为目标来组织课程内容和体系,注重实务操作,为学生学习会计业务提供了高仿真的会计工作环境。同时根据具体操作的需要,安排相关的专业理论知识,使理论与实践融为一体。
项目一:设置会计主管及各类资金核算岗位。按照会计工作流程,第一步是设置会计主管及各类资金核算岗位,本项目通学生实地调查采访,描述被调查单位的财务机构设置及各类核算制度,完成是确定企业的会计核算目标、进行财务管理各项业务的操作这样两个任务。
项目二:设置资产核算岗位。按照会计工作的流程,第二步是设置资产核算岗位。本项目是资产岗位的全方位执业,包括资产业务的职业判断,本项目项目完成各类资产案例的账务处理及分析说明、应答财政、税务等相关各方就资产案例账务处理所提出的各种问题、编写实训基地单位资产核算情况分析报告、资产岗位实习报告。本项目可分成出纳及应收账款核算、存货核算、金融资产核算、长期股权投资核算、投资性房地产核算岗位、固定资产核算、无形资产和其他资产核算等七项任务。
项目三:设置负债核算岗位。按照会计工作的流程,第三步是设置负债核算岗位。本项目是负债岗位的全方位执业,包括负债业务的职业判断,相关账户的选择运用,账户金额的计量运算,主体业务的账务处理以及对账务的解析决策。本项目可分成流动负债核算、非流动负债核算两项任务。
项目四:设置权益核算岗位。按照会计工作的流程,第四步是设置负债核算岗位。本项目是权益岗位的全方位执业,包括权益业务的职业判断,相关账户的选择运用,账户金额的计量运算,主体业务的账务处理以及对账务的解析决策。本项目可分成所有者权益核算、收入、费用和利润核算、特定会计业务核算三项任务。
项目五:设置财务会计报告岗位。按照财务会计工作的流程,第五步是编制会计报表,本项目是会计报告岗位的全方位执业操作,包括各类会计业务的职业判断,相关账户的选择运用,账户金额的计量运算,主体业务的账务处理,报表项目的填制,项目、账务的解析决策等。这也是财务会计工作流程中的第三块主要工作。本项目主要要求学生掌握资产负债表、利润表和现金流量表。因此,本项目可分成三个工作任务:编制资产负债表;编制利润表;编制现金流量表。
项目六:综合实训操作项目。前面五个项目都是单项的工作任务、工作过程,强调的是某一方面的工作能力。对于财务会计的整个工作流程,教师最后应该设计财务会计工作综合实务操作项目,通过这一项目把所有的内容串连起来,全面的检验和提高学生综合运用财务会计基本技能操作练习的能力、处理会计问题的能力和动手能力。会计处理流程结束后,会计资料应当保存,要求学生能正确进行会计档案的整理和装订。本项目的操作结果可以设计作为期末考试考核的重要组成部分,也使学生通过财务会计课程演练财会人员的角色锻炼最终有成就,并把成果保留下来,作为纪念。因此,本项目可分成综合处理经济业务、正确整理和装订会计档案两个工作任务。
参考文献:
[1] 徐金寿.高技能人才培养“全程式”实践教学体系的构建[J].中国高等教育,2008(11):5052.
[2] 郑兰玉,张文彩.高职会计专业《财务会计》课程设计的思考与探索[J].武夷学院学报,2009(06):8689.
地方政府的主要责任之一便是主要公共产品的供给,但在财政分权制度下科教文卫供给的效率并不高,且地区差异较大。分权改革以来经济建设虽取得了巨大成就,但公共服务领域的问题却未得到解决,医疗卫生事业支出的情况更为严重。近年各级政府对医疗的投入不断上升,有效缓解了支出不足导致的问题,但却忽略了医疗卫生的支出效率。随着市场经济的发展,政府干预民生领域的成效应有所提高,研究地方政府卫生支出效率的现状和影响因素具有重要意义。
本文将针对财政分权体制下的医疗卫生服务供给效率进行研究。
二、模型与指标说明
为评价财政分权是否提升了医疗卫生的供给效率,本文运用面板数据建立了固定效应模型:Yit=α+βXit+γCit+εit
i为省份,t为时间,Y为衡量医疗卫生水平的指标,X为财政分权指标,C为其他控制变量,ε为误差项。
指标Y采用各省围产儿死亡率(IMR),它是衡量一国或地区卫生医疗水平的重要指标。本文选取三个财政分权指标:一是收入(cre1),省本级财政收入占总收入的比例;二是支出(cre2),省级财政支出占中央财政支出的比例;三是自主度(cre3),省本级收入与省级支出的比例。控制变量有教育水平(edu),采用人口的平均受教育年限;各省人均GDP;省级政府规模(pgs),用省的总财政支出除以该省GDP;和医疗卫生支出占财政支出的比例(med)。
本文采用2004-2012年30个省(除)的年度数据。IMR来自《中国卫生统计年鉴》,人均GDP来自中经网统计数据库,地方财政收支来自《中国财政统计年鉴》,其他数据来自《中国统计年鉴》。
三、实证分析
模型表达式为:IMRit=α+βXit+γCit+εit
为更好地检验实际问题,本文分别探讨了几种指标的作用:
Model1:IMR=f(cre1,med,edu,lgdp,pgs)
Model2:IMR=f(cre2,med,edu,lgdp,pgs)
Model3:IMR=f(cre3,med,edu,lgdp,pgs)
Model4:IMR=f(cre1,cre3,med,edu,lgdp)
Model5:IMR=f(cre1,cre3,cross,med,edu,lgdp)
其中,cross为cre1和cre3的交互项,检验cre1和cre3相互作用的影响。
表3-1:Model1、2、3回归结果
[\&Model1\&\&Model2\&\&Model3\&VARIABLES\&imr\&VARIABLES\&imr\&VARIABLES\&imr\&cre1\&-3.773\&cre2\&2.384\&cre3\&-4.906*\&\&(3.226)\&\&(3.916)\&\&(2.563)\&med\&-29.39**\&med\&-23.48**\&med\&-33.66***\&\&(11.73)\&\&(10.35)\&\&(11.69)\&edu\&-0.0184\&edu\&-0.0773\&edu\&0.0937\&\&(0.310)\&\&(0.332)\&\&(0.313)\&lgdp\&-1.520***\&lgdp\&-2.051***\&lgdp\&-1.475***\&\&(0.566)\&\&(0.522)\&\&(0.511)\&pgs\&-21.77***\&pgs\&-20.28***\&pgs\&-23.78***\&\&(2.889)\&\&(2.709)\&\&(3.167)\&Constant\&32.93***\&Constant\&35.65***\&Constant\&32.65***\&\&(3.273)\&\&(4.281)\&\&(3.218)\&Observations\&270\&Observations\&270\&Observations\&270\&Number of id\&30\&Number of id\&30\&Number of id\&30\&R-squared\&0.744\&R-squared\&0.742\&R-squared\&0.746\&]
Standard errors in parentheses
***p
根据表3-1,地方自主收入的比例增加会提高医疗卫生的供给质量。但是这个结果并不够显著,而地方支出占中央支出比例的增加对医疗卫生供给效率几乎没有显著的影响,模型三表明财政自主度的提高会显著提高公共医疗卫生的供给质量。结合陈硕(2012)对财政分权度量及其作用的评估,收入和支出无法反映出同一中央政府下不同地方政府分权程度差异,只有“财政自主度”能反映跨地区差异。因此,需再综合考虑收入指标和自主度指标的影响。
表3-2:Model4和5回归结果
[\&Model4\&\&Model5\&VARIABLES\&imr\&VARIABLES\&imr\&cre1\&-0.0993\&cre1\&-16.74***\&\&(4.035)\&\&(5.423)\&cre3\&-4.859\&cre3\&-26.56***\&\&(3.222)\&\&(5.828)\&med\&-33.73***\&cross1\&32.54***\&\&(12.05)\&\&(7.399)\&edu\&0.0924\&med\&-37.95***\&\&(0.318)\&\&(11.64)\&lgdp\&-1.469**\&edu\&0.0624\&\&(0.566)\&\&(0.306)\&pgs\&-23.78***\&lgdp\&-1.322**\&\&(3.174)\&\&(0.546)\&Constant\&32.64***\&pgs\&-26.13***\&\&(3.270)\&\&(3.103)\&\&\&Constant\&42.30***\&\&\&\&(3.840)\&Observations\&270\&Observations\&270\&Number of id\&30\&Number of id\&30\&R-squared\&0.746\&R-squared\&0.765\&]
模型四中,从数量上和统计意义上两个指标对IMR的影响都很小。模型五引入交互项(cre1*cre3),可有效解释分权程度越高的省份拥有越低的围产儿死亡率。模型五cre1和cre3对IMR的影响都包括直接和间接两部分。以cre1举例,?IMR/?cre1=β1+β3*cre3。cre1对于IMR有直接的负效应,但cre1对IMR的效应还伴随着cre3的提高而发生逆转。cre3对IMR的影响也存在着同样的问题。在我们没有考虑cre1和cre3的交互项时,地方自主收入(cre1)对医疗卫生效率的影响效果表现为,当自主收入占包括中央转移支付的总收入比例增加时,IMR下降,但效果不显著;地方财政自主度提高时也会使IMR下降,效果同样不显著。当我们考虑交互项时,这种结果便得到了一定的解释,二者之间存在着一定相互制约的关系。结论显示,以本文选择的财政分权指标来看,其作用对公共医疗供给的作用并不显著,我们的财政分权体制仍需要不断改善。
有关控制变量对IMR的影响情况与预期基本相符。经济发展好则医疗水平更高,对医疗卫生更为重视会有效提高供给效率,而教育水平对医疗水平影响并不如预期的显著。
四、结束语
分权通常被认为是提高包括医疗卫生在内的公共品供给效率和质量的有效方式。本文结论表明,虽然有研究证明财政分权能有效促进公共医疗卫生服务的供给,但是分权在供给效率方面并非万能。实证结果显示:财政分权的程度越高,则地方政府可以更多地掌握财政资金并安排财政支出,这对地方医疗卫生服务配置效率会产生一定的正面影响,但效果并不显著。尽管地方政府对医疗卫生服务拥有信息优势,政府间转移支付和下级政府的财政自主能力对于是否能达到分权预期效果起着很大作用。
上述发现对我国财政体制的进一步改革具有重要意义,下一步财政体制的改革应更注重财权层面的调整,即从大规模的转移支付转向给予地方政府更多的自有收入。
参考文献:
[1]薛凝.中国财政分权体制下地方公共产品供给效率研究―――以公共医疗卫生供给为例[J].思想战线,2012年第4期,第38卷
[2]陈硕,高琳.央地关系:财政分权度量及作用机制再评估[J].管理世界(月刊),2012年第6期
一、项目财务管理存在的问题
(一)转移支付卫生项目资金拨付滞后,影响了项目管理和实施进度
所有的公共卫生项目经费快则是年底能拨付到项目单位,慢的话在次年的3到4月才能拨付到位,这样造成项目的实施与资金的划拨、使用不能同步协调,工作脱节,项目实施所需资金只能先用单位有限的事业经费垫付。项目经费拨付的滞后,不仅影响了项目工作进度和质量,而且还导致项目资金跟不上项目进展,影响了项目的顺利进行,降低了资金使用效益。
(二)转移支付卫生项目没有统一的会计核算办法,项目会计核算不规范
依据公共卫生各类项目实施方案的内容,主要是针对病人的免费检查和治疗救助、病人的发现、工作补助等,而我们卫生事业单位的常规会计核算没有设这类科目,目前单位的常规核算系统已不能适应卫生项目的会计核算要求,项目平时的帐务处理只是财务人员根据自己的理解,把项目发生的事项套用单位常规核算的会计科目来处理,这就造成各项目执行单位用不同的科目处理同一经济事项的情况,不能真实、明晰的反应项目的实施情况,导致公共卫生项目的会计核算质量不高,使项目的财务管理遇到很大难题。
(三)转移支付卫生项目工作重执行、轻管理,影响项目资金的使用效率
财务人员在卫生事业单位中只能归类为后勤服务人员,卫生单位的财务人员在项目工作中一般只是做好会计核算和日常的资金支付等工作,根本不了解项目的具体要求和实施计划,对资金使用是否合规,支出范围是否合理,项目是否按照预算有序执行等问题毫不知情,使项目财务管理工作始终处于被动局面,未能履行财务管理的监督和控制职能。
(四)转移支付卫生项目没有一套规范、科学、高效的绩效考评制度,不能及时对完工项目的投入、过程、产出、效果进行全面考评,也就不能为优化今后的项目工作提供依据
转移支付卫生项目资金管理普遍存在重分配、轻管理、重支出、轻绩效的问题,项目执行中过程中最多只是上级主管部门前来督导检查一次,对资金的督导只是查看拨付到位没有,项目完工后也是单位自行总结,没有对项目进行规范的绩效评价,对项目投入了钱,产生了多大的经济和社会效益,项目管理中存在着哪些要改进的问题都不得而知,对今后不断完善项目管理,创新项目资金管理模式起不到任何参考作用。
二、解决问题的几点建议
(一)争取政府支持,使转移支付卫生项目资金能及时拨付到位
领导重视是做好项目工作的关键,应成立由政府相关领导牵头、所有涉及项目的部门为成员的公共卫生项目领导小组,层层落实工作职责,明确任务,并将资金的拨付工作纳入部门年度绩效考核的内容,领导小组要充分发挥组织、管理、协调和督促作用,及时解决项目实施过程中出现的问题和遇到的困难,敦促有关部门及时拨付转移支付资金到项目执行单位,保证项目的顺利实施。
(二)制定统一的会计核算办法,规范项目会计核算
有关部门应根据卫生项目县市目前在会计核算上存在的问题,加强调研,及时出台统一的项目会计核算办法,保证会计核算的一致性的。科学界定收支分类,根据收入按来源、支出按用途划分的原则合理规划核算科目的类、款、项,做到每个项目都有专帐管理,规范项目执行单位的会计行为,以达到完整、准确地反映转移支付卫生项目经费收支活动的目的。
(三)强化财务管理职能,提高资金使用效益
财务人员在今后的项目工作中不仅要做好项目资金的核算和管理工作,更应该了解项目业务工作的全部流程,小到和业务人员一起编制项目预算,大到和他们共同讨论项目资金的使用范围、开支标准等,力争使项目工作进度按工作计划一步步有条不紊地执行,根据项目进度合理安排资金的使用和支付,认真做到事前把关,事中审核,事后及时结算,提高项目资金的使用效益。