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一、建立健全组织机构,明确职能职责
(一)街道办事处成立辖区房屋建筑安全风险排查整治和违法违规建设专项清查工作领导小组
组长:
副组长:
成员:
职能职责:贯彻落实中、省、市安全生产决策部署,加强对辖区房屋建筑安全风险排查整治和违法建设专项清查的组织实施和政策协调,研究解决整治清查中重大问题,加强资金支持力度和人员保障,推动各项工作落实。
领导小组下设在城市管理办公室。由同志负责相关事务,联系电话
(二)宣传指导组
负责人:城市管理办公室主任联系电话:
职责:负责指导各社区采取多种形式广泛宣传,普及房屋建筑违法建设、使用、经营活动的危害,动员群众开展自查、自纠,大力支持和配合排查整治。
(三)督导检查组
负责人:组宣统委员联系电话:
职责:督导各社区工作推进情况,对排查数据进行核实,对整改落实情况进行查验,对重大违法违规建设、审批和重大问题隐患实行跟踪督办。
(四)网格排查工作组
职责:对各自辖区范围内房屋建筑进行拉网式排查,对房屋安全隐患建立台账,作出初步判断,并及时录入信息平台。
二、工作目标
坚持按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”“谁拥有、谁负责”“谁使用、谁负责”原则,确保排查到位、整治到位,彻底消除房屋安全隐患,守牢房屋建筑安全底线。
三、工作内容
(一)排点
协同配合住建等相关职能部门,着重围绕辖区内房屋建筑立项、用地、规划、施工、经营、使用等环节开展排查工作。一是未依法办理立项手续的房屋建筑;二是违法占地建设的房屋建筑;三是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的房屋建筑;四是未依法取得施工许可证擅自施工的房屋建筑;五是无资质设计、施工的房屋建筑;六是未办理竣工验收擅自投入使用的房屋建筑;七是擅自改变使用功能,擅自改变房屋结构和布局,违法改扩建的房屋建筑(含加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租等情形);八是存在地基基础或主体结构安全隐患的房屋建筑;九是超过设计使用年限仍然在用的房屋建筑(老旧危房);十是在建项目施工安全责任落实和重点环节风险防控。
(二)排查步骤
1.自查自纠。房屋所有权人及使用人是房屋安全第一责任人,由业主进行自查,报告相关信息,规范房屋使用行为。
2.社区网格化排查。在业主自查的同时,各社区对辖区范围内房屋建筑进行拉网式排查,逐街逐栋逐户进行排查,对房屋安全隐患作出初步判断,并及时录入信息平台。
3.督导检查。街道城管办将对各社区工作推进情况进行督导检查,对排查数据进行核实,对整改落实情况进行查验,对重大违法违规建设、审批和重大问题隐患实行跟踪督办。
(三)分类整治
各社区要对排查中发现的违法建设、违法违规审批和房屋安全问题,逐项建立问题台账,依法依规实施整改。对未依法取得施工许可证擅自施工,无资质设计、施工,未办理竣工验收擅自投入使用,擅自改变使用功能、擅自改变房屋结构和布局、违法改建扩建,存在重大结构安全隐患可能发生坍塌等问题情形的房屋建筑,要严格按照法定责权,压实隐患问题整改责任,逐项制定整改方案,逐项跟踪整改情况,逐项实施问题销号。发现存在与其他部门监管职责有关问题情形的房屋建筑,要及时移交有关部门实施整改。
四、时间安排
2021年1月底,基本完成辖区内既有房屋建筑和农村(如吴家洲)用作经营的房屋排查。
2021年6月底,完成辖区内既有和在建房屋建筑以及人员聚集场所排查,并录入“省房屋质量安全智慧监管平台”,形成电子档案;力争基本完成农村经营性房屋安全隐患问题整改。
2022年12月底,基本完成辖区内所有房屋安全隐患问题整改,建立完善房屋建筑安全管理长效机制。
五、强化工作保障,严格考核问责
(一)加强组织领导。各社区、机关各科室及辖区相关单位一定要高度重视,切实加强领导,组织精干力量,利用网格化管理,积极开展工作,严格依法行政,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、社区挂片领导督促抓,细化目标任务,明确排查责任,落实整治措施,坚决杜绝形式主义、,确保辖区内房屋建筑安全风险排查整治以及违法建设专项清查的工作落到实处,进一步推进辖区整体城市管理工作成效。
(二)高标准、高质量完成屋建筑安全风险排查整治以及违法建设专项清查的工作。各社区要按照职责分工,组织动员房屋建筑所有权人(使用人)如实提供房屋建筑基本情况和建设手续情况。运用“省房屋质量安全智慧监管平台”进行房屋建筑安全信息排查和采集工作,做到数据准确无误,确保房屋屋建筑安全风险排查整治以及违法建设专项清查的工作推进。
关键词:重大危险源防控措施监督
随着城市建设的大发展,高层建筑、超高层建筑、大型市政基础设施等项目的建设不断涌现,项目建设中的重大危险源不断增多,预防建筑安全生产重特大事故的监管工作尤为重要。因此,要把重大危险源防控工作作为我们日常监管的重要工作内容,为我市科学发展保驾护航出一份力。现结合本人的工作实践经验,就重大危险源防控监管采取以下几方面的措施。
1.强化重大危险源的辨识
1.1根据福建省工程建设地方标准《建设工程施工重大危险源辨识与监控技术规程》(DBJ13-91-2007)的规定,以下分部分项工程属于重大危险源的范畴。
1.1.1开挖深度超过4m(含4m)的深基坑,或深度虽未超过4m(含4m),但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的基坑、沟(槽)工程。
1.1.2地下暗挖工程。
1.1.3邻近有建筑物(构筑物)、市政管线,需爆破、降水的人工挖孔桩工程。
1.1.4水平砼构件模板支撑系统高度超过8m或跨度超过18m,施工总荷载大于10KN/,或集中线荷载大于15KN/m的高大模板工程以及各类工具或模板工程,包括滑模、爬模、大模板等。
1.1.5高度超过8m或虽未超过8m,但地质情况和周围环境较复杂的高边坡、高切坡支挡工程,堤岸工程。
1.1.6 30m及以上高空作业。
1.1.7立交桥、高架桥等桥梁工程。
1.1.8跨度大于24m的钢结构、建筑构配件吊装、拼装工程。
1.1.9建筑物(构筑物)爆破与拆除和其他土石方爆破,爆炸性物质的储存与使用。
1.1.10建筑起重吊装和垂直运输机械安装拆卸。
1.1.11大型起重吊装工程。
1.1.12悬挑式脚手架、高度超过24m的落地式钢管脚手架、附着式升降脚手架、吊篮脚手架。
1.1.13建筑施工防火。
1.1.14封闭、半封闭场所施工。
1.1.15装饰装修工程中危险物质的储存与使用。
1.1.16其他专业性强、工艺复杂、危险性大等易发生重大事故的施工部位及作业活动。
1.2施工单位应在施工前根据工程特点和施工范围,对施工过程可能出现的危险因素进行分析、辨识与评价,列出《施工重大危险源清单》并报监理单位审核。
1.3建设单位应在工程开工前,将经审核的《施工重大危险源清单》向工程安全监督机构备案。
1.4建设工程安全监督机构的监管人员,首先要阅读工程施工图纸和了解工程周边环境,并熟练掌握项目存在重大危险源的情况。如龙岩商会大厦F幢工程项目为地下一层、地上二十层建筑,查阅其施工图及周边环境条件,该项目的重大危险源有深基坑(开挖深度3.6m~4.8m)、超高模板支撑(支撑高度10.2m~19.44m四个局部高度不等的部位)、悬挑外脚手架(每段高度为19.25m)、落地式卸料平台架(搭设高度86.5m)、塔吊、施工电梯、幕墙施工(高度85.2m)等7个分部分项工程。
2.明确重点监控目标监督
项目监管人员应根据工程项目特点,对各施工阶段出现的重大危险源进行辨识,列为该项目施工过程的重点监控目标(如龙岩商会大厦F幢的7个分部分项工程的重大危险源)监督,并将其纳入安全监督计划书,在重大危险源实施前及时向建设、施工、监理等建设各方主体进行监督交底。
3.落实专家论证制度,确保专项方案可行监督
认真贯彻建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)和省住建厅《福建省建筑边坡与深基坑工程管理规定》,对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程,如龙岩商会大厦F幢工程的深基坑、高大(超高)模板支撑、搭设高度大于50m的落地式钢管卸料平台架、高度大于50m的幕墙工程等4个分部分项工程重大危险源在实施前,要求建设、施工等单位必须对设计和施工方案组织专家论证,其中深基坑的设计方案专项论证专家应从省土木建筑学会公布的建筑边坡与深基坑工程专家库中选取,施工方案专项论证专家应从省住建厅公布的建设工程安全专项施工方案论证专家库中选取,其余的施工方案专家论证按《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)规定执行,保证专家论证的专业性与权威性。同时,项目安全监管人员应全程参与专家论证,对参与人员资格、论证组织形式和程序进行监督,确保专项方案贴合现场实际,安全措施全面、可靠,能有效指导重大危险源防控。
4.结合动态监管,着重过程监督,实行差异化监督管理。
建设工程施工是一个动态过程,不同施工阶段出现的重大危险源不尽相同,过程监督和动态管理是确保施工安全的关键。为此,按有关规定,所有施工许可的建设工程项目建设单位在项目开工前必须将工程信息登录省动态监管系统。项目安全监管人员应根据项目施工进度及时跟踪掌握项目重大危险源的实施情况,如龙岩商会大厦F幢工程的塔吊、施工电梯应跟踪检查其设备备案证、安装专项方案、检测报告、“四方”验收,使用登记牌、加节附着的验收、定期检查、维护保养等环节情况。对存在安全隐患的,及时发出责令改正通知单,并督促改正落实,对存在违规行为的项目经理和总监进行网上动态计分,严重的将约谈企业法定代表人或进行立案调查,并网上通报,通过动态计分和网上公示,对项目经理和总监的违规行为起到威慑、警示作用,有力促进其认真履行职责,落实重大危险源防控措施,减少事故发生。
实行差异化管理,对重点工程、大型公共建筑及市政基础设施工程、超高层建筑工程以及施工现场管理混乱的工程项目应作为重点监管对象,并在日常监督检查的基础上,增加监督检查的频率(如每月至少检查一次);对施工现场管理较好的工程项目,可在日常监督检查的基础上适当减少检查频率(如每季度检查一次)。
5.强调验收监督
施工单位应对每个重大危险源的实施进行认真自查自纠,监理单位应在施工单位自查自纠的基础上进行复查,在进入下道工序前,施工单位必须组织相关责任单位的技术人员对重大危险源进行验收,项目监管人员对其验收进行监督,重点监督检查验收的组织程序(即建设、施工、监理、设计单位项目负责人及相关技术人员参加验收情况)和重大危险源实体质量,对验收程序不符合要求或实体存在安全隐患的,不得进入下道工序施工,并责令落实整改,整改完成后,项目监管人员必须跟踪复查,确保施工安全。
元旦、春节假期将至,为确保节日期间我区建筑生产安全,预防各类安全事故发生,现就全区开展节前建设安全生产检查并做好节日期间建筑安全生产工作有关事宜通知如下:
一、认真组织开展节前安全检查
各企业、项目部、班组要分别在元旦、春节前认真组织开展节前安全生产隐患排查,以防火、防冻、防滑、防坍塌、防中毒、防高空坠落、防机械设备事故为重点对基础开挖、土石方施工、大型机械设备、临时用电、脚手架、围挡墙、临建设施等部位和环节进行不间断的检查,狠抓薄弱环节,确保各项安全措施落实到位。各方主体的安全监管员要进行全过程的监控检查,及时发现隐患,排除隐患,对不能即刻解决的重大事故隐患要立即向有关部门、单位报告。
一是要落实消防安全措施。冬季气候干燥,极易发生消防安全事故,因此各项目要将此项工作放在突出位置,切实落实各项消防安全措施。要加强对作业区、生活区、配电设施等重点部位的消防安全管理,按规定配置灭火器、消防桶等器材和设施,动火要有审批手续和监护措施。加强职工宿舍的管理,严禁将在建工程作为住宿场所,严禁在宿舍内乱拉乱接电线,严禁在宿舍内明火取暖,保持宿舍通风良好,防止烟气中毒、火灾和触电事故。
二是要落实防冻、防滑措施。目前正值冬季施工,气温较低,更容易发生各类安全事故尤其是高空坠落事故。因此各项目要重视作业人员的防寒保暖工作并切实落实施工现场各项防冻、防滑措施,尤其要加强登高作业人员的安全防护,登高作业人员必须佩戴防滑鞋、防护手套等。要根据气候变化,灵活安排不同工种工作,遇到雨雪等恶劣天气时,要及时清除施工现场的积水、积雪,严禁雨雪和大风天气强行组织施工作业。
三是要预防高处坠落事故。今年以来,我区发生的事故中有60%是高空坠落事故,另有20%物体打击事故一定程度上也是由于高空物体坠落而造成,由此可见预防高处坠落的重要性和必要性。各项目要尤其重视预防高处坠落各项措施的落实,要加强对脚手架操作层防护、卸料平台安装使用、模板支拆等管理,作业人员按规定使用安全帽、安全带。楼梯临边、屋面临边及预留洞口、电梯井口等安全防护设施必须符合《建筑施工高处作业安全技术规范》要求。施工现场安全防护设施的拆除要严格实行内部审批制度,不得随意拆除。
四是要强化起重机械设备管理。严格执行起重机械设备验收和登记制度,加强起重机械设备的装拆安全管理,做好检查、维修和保养工作,重点对设备运行状况、保险限位、电器元件、绳索、附着以及构配件等进行详细检查,要逐台检查,不得遗漏,并进行详细登记、严格分析,对存在重大安全隐患的必须立即停工并落实专人负责整改,整改合格后方可重新投入使用,不能有效整改的坚决予以拆除。确保各种安全装置、限位装置有效可靠,提高设备的防冻、防风及防坍塌的能力。
二、加强节日期间现场治安管理和应急值守
一、总体研判
根据我县气候、环境、经济、社会等各方面因素对安全生产的影响和相关行业领域风险研判的情况,2020年第四季度安全生产工作主要风险为道路交通、建筑施工、危险化学品、油气勘探开发、消防、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域。
二、重点行业领域突出风险及防范措施建议
(一)道路交通方面
突出风险:
1、岁末年初,旅游出行、能源运输、物流运输集中,个体化出行(私家车、摩托车、电动自行车等)明显增多,交通运输任务活跃,高速公路和国省干线公路流量明显加大。
2、小客车、大客车、大货车、危险化学品运输车穿插混,酒后驾驶、超速超员超限等违法行为导致的交通风险上升;加之雾霾低温天气,容易出现疲劳驾驶,发生群死群伤的风险增大。
3、进入秋冬季,低温寒潮、雨雪冰冻易导致路面湿滑、产生暗冰,雾霾、突发雾团易导致能见度降低,给水陆交通行业(领域)安全生产带来不利影响;公路抛洒物、路侧树木倒伏、路面坑槽;交通标志指示缺失,路面标线不清,极易引发交通运输安全事故。
防范措施建议:
1、交警部门要积极主动对接协调,结合交通、旅游、气象、住建、农业农村、高速公路营运公司以及教育等部门相关数据,针对低温冰雪等恶劣天气和群众集会活动以及旅游景区景点等特点和实际,对冬季道路交通安全形势进行综合、全面分析研判,研究部署具有针对性、切实有效的事故预防工作措施并组织实施,切实做好交通事故预防工作。
2、加强对重点路段的动态监管和巡查,强化事故易发、多发路段、危险路段的梳理排查,及时清除道路安全隐患。提前安排值班备勤警力在重要路口、关键卡点、事故多发路段,确保第一时间快速有效处置警情,全力保障道路安全畅通。
3、要加强道路安全法律广泛宣传,提高广大交通参与者的道路交通安全常识知晓率,增强主动防范意识,共同监督保安全。
(二)建筑施工方面
突出风险:
1、进入第四季度,建设工程在年底大多已进入主体结构封顶、地面各种管线敷设和室内装饰装修阶段,建筑施工现场高处作业、沟槽开挖量增大,脚手架、建筑塔吊、物料提升机拆卸作业将增多,发生高处坠落、物体打击、坍塌事故的概率加大,建筑施工领域生产安全事故呈现高发趋势。
2、受疫情影响,一些工程建设项目由于前期开工不足,可能存在抢工期、赶进度,容易发生工人防护不到位,违章违规操作引起的生产安全事故。
防范措施建议:
1、建设主管部门要督促建设、监理、施工单位加强安全生产主体责任的落实,做好安全生产教育培训,加强建设工程施工现场安全隐患排查,落实好施工保护。
2、加强特种机械安全管理,强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查,在冰雪、霜冻等极端恶劣的天气期间,制定完善的塔吊应急加固预案,严格落实塔吊防碰撞措施。严禁机械设备带病运转,严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。
3、加强建筑施工消防安全管理。各建筑施工企业要加强建筑施工现场的消防安全自查自纠,确保建设工程与易燃易爆危险品库房、可燃材料堆场之间的防火间距符合要求。要建立健全消防安全责任制、编制施工现场灭火和应急疏散预案,并及时定期消防安全应急演练。
(三)危险化学品方面
突出风险:
1、低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝,易引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故。加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良,泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内聚集,发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。
2、年终岁尾,企业完任务、抢效益现象突出,频繁开停车,员工容易疲劳作业,“三违”现象增加,境内高速、国省干道交通流量增大,引发危险化学品运输事故的风险加大。
3、危险化学品点多面广,销售超标违禁产品或非法产品、超量储存和超范围储存等违规行为存在较大风险。
防范措施建议:
1、要结合近期开展的安全生产“排险除患”集中整治工作,督促企业做好安全隐患自查自改自报工作。
2、要认真开展安全生产“铸安2020”监管执法专项行动,严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等违法行为。
3、根据危险化学品目录,结合我县实际,重点加强硫化氢、甲醇、乙炔等危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废气处置全过程管控。
(四)非煤矿山方面
突出风险:
进入秋冬季,企业非法违法违规生产运输和建设行为可能反弹,高处坠落、边坡失稳、坍塌与物体打击、机械伤害以及中毒风险加大。
防范措施建议:
1、各乡镇(街道)、县级相关部门要督促指导辖区非煤矿山企业开展切实开展安全生产专项检查,以落实安全设施设计,防边坡垮塌为重点,加强矿山边坡、爆破作业安全管理,严格执行大雾、雨雪冰冻等恶劣气候下停止施工作业相关规定,全面落实事故预防措施。
2、强化应急值守,严格落实24小时值班值守和巡查制度,完善应急救援装备和物资储备,确保及时发现险情、及时处置、及时报告。
(五)烟花爆竹方面
突出风险:
岁末年初历来是烟花爆竹生产经营旺季,生产、储存、运输、销售等各个环节将出现井喷式增长,不确定安全风险剧增。
防范措施建议:
1、严格落实烟花爆竹企业安全生产主体责任,切实做好防雷防静电设施的检测维护和安全生产值班值守。
2、加强监督检查,严禁烟花爆竹企业非法违法生产、运输、储存、销售行为。强化烟花爆竹经营许可管理,坚决打击异地经营、下店上宅、前店后宅、超量储存等违法违规行为
3、督促企业加强应急疏散演练,提升应急救援能力。
4、全面落实烟花爆竹城市建成区禁放管控措施,强化节假日期间烟花爆竹燃放环节的安全管理,严防发生火灾和爆炸事故。
(六)消防方面
突出风险:
1、秋冬季节,居民用火用电用气进入高峰期,极易引发火灾事故。城市大型商业综合体、城乡结合部等重点部位火灾隐患仍需重点关注。特别是一些高层建筑、宾馆、饭店、娱乐场所、老旧小区等场所人员密度大,空间复杂,疏散困难,一旦发生火灾极易造成群死群伤。
2、部分高层建筑设备设施老化,维护不到位,特别是老旧高层建筑缺少排烟设施、耐火等级低,火灾隐患较多。
防范措施建议:
1、各乡镇(街道)、工业园区、有关单位(部门)要突出城市综合体及石油化工企业等火灾高危单位、高层建筑、地下建筑、社会福利机构等人员密集场所、劳动密集型企业、“三合一”、“多合一”“九小”场所等重点防控对象。深入开展消防安全专项整治,加强消防安全管理和隐患排查,及时发现和消除火灾隐患,重点排查整治消防设施损坏、消防通道堵塞、违规用火用电、电动自行车违规停放和充电等风险隐患。
2、严格执法检查。县消防救援大队牵头根据自身自查自改和公开承诺情况,强化执法检查,发现企业在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的,要坚决从重惩处,对于重大火灾隐患要坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。
(七)特种设备方面
突出风险:
1、前期受疫情影响,电梯、压力容器、压力管道、大型游乐设施等各种特种设备长期闲置,安全状况有所下降。
2、受寒冷雨雪等极端天气的影响,锅炉、盛装危险品压力容器、露天作业起重机械、露天运行电梯等特种设备易发生失稳、故障,引发群死群伤事故。
防范措施建议:
1、加强宣传教育,由市场监管局牵头,多措并举开展好特种设备安全知识进校园、电梯安全使用常识进社区、安全管理知识进企业等活动,培养全民特种设备安全意识,形成自觉遵守、共同维护、广泛参与、社会监督的良好氛围。
2、开展专项检查,持续以电梯、大型游乐设施、压力容器、压力管道等特种设备使用单位为重点的安全检查,对达不到安全要求的,要坚决采取封闭、禁用和停止运营等措施。以气瓶充装和车站等公众聚集场所为重点,严厉打击非法充装和违法违规使用特种设备行为。
3、健全隐患预防机制。督促特种设备使用单位建立健全风险防控和隐患排查预防机制,不断完善特种设备应急预案,强化应急演练,提升应急救援能力,确保特种设备领域安全。
(八)电力方面
突出风险:
1、四季度是集中推进各项工作、完成全年目标任务的攻坚期,各项生产任务繁重,也是电力安全的高风险期,受极端天气影响,易造成大面积停电,给安全生产带来不利影响。
2、林区高压输电线路因极端天气易引发森林火灾。
防范措施建议:
1、由县经济科技信息化局牵头,供电公司具体负责提前组织部署迎峰度冬安全生产各项工作,加强日常线路巡视检查,强化基础管理。加强防大风、防雨雪冰冻等季节性措施。
2、抓好输电线路设备运行维护,加强隐患排查整改。供电公司要认真分析输电线路运行工况、梳理工作思路,积极科学整改问题隐患,确保正常健康运行。
3、加强电力设施安全宣传,开展好灾应急演练。
(九)油气勘探方面
突出风险:
随着寒潮来临,低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝,引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故,加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良,泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内场所聚集,发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。
防范措施建议:
1、以防井喷和硫化氢中毒事故为重点,县应急管理局、县经科信局分别牵头,加强石油天然气开采作业和输送管道安全管理,强化责任落实。
2、有关乡镇(街道)要加强辖区内油气开采作业单位应急联动,有效提升应急响应速度和能力。
3、加强对影响油气开采集输管网安全运行的隐患排查整治力度,严防管线泄漏引发燃爆和硫化氢中毒事故。
(十)有限空间方面
突出风险:
低温、雾霾造成城市污水管道、发酵池、垃圾站、冻库、储藏室、反应釜等有限空间内,有毒有害气体、可燃性气体、爆炸性粉尘和沉积物浓度值增大,易引发作业人员中毒、窒息、燃爆和溺水等事故。
防范措施建议:
1、各乡镇(街道)、工业园区、县经科信局、县住房和城乡建设局等有关部门督促企业对有限空间进行风险辨识督促企业对有限空间进行风险辨识,建立有限空间管理台账,制定防范措施,完善应急预案,有效防止事故的发生。
2、督促存在有限空间的单位履行企业主体责任,定期开展安全知识教育培训,完善有限空间作业安全管理、现场管理、安全操作规程等规章制度。
(十一)森林火灾方面
突出风险:
由于前期雨量充沛,林区植被生长茂盛,随着秋冬季节的到来,遇到低温、霜冻天气,大量草木枯死,林内集聚大量干燥可燃物,祭祖用火、农事用火突出,加之一些地方施工用火不安全,是引发森林火灾的重要隐患,也是造成山火进城、进村、进工厂,威胁文物古迹、寺庙等建筑安全。
防范措施建议:
1、各级各部门要严格落实县领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)领导包村、村干部包点、护林员包小班、林权权利人和经营单位包山头地块五级责任制,紧盯国有林场、城乡结合部等重点区域,加强对小孩、老人以及痴呆傻等特殊人群的管控,严防野外违规用火进一步加强巡山设卡力度,做好森林火灾隐患排查,对发现的问题要立即整改到位,切实消除火灾隐患。
2、各级各部门要制定完善森林防火专项应急预案,认真组织开展应急演练,提高应急处置能力,畅通信息报送渠道,备齐森林防灭火物资,确保发生火情第一时间快速响应、妥善处置。
(十二)防灾减灾方面
突出风险:
第四季度可能出现阶段性干旱、雾霾、冷空气大风和强降温等极端气候引发的灾害风险增大。
防范措施建议:
这次全市建设工作会议的主要任务是,以党的*精神为指导,认真学习贯彻落实全国、全省建设工作会议以及省委十届二次全会、书记*重要讲话和市委六届三次全会、市七届人大三次会议精神,总结*年全市建设工作,表彰先进,研究部署今年工作任务。市政府高度重视这次会议,霍荣荫常务副市长将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、*年全市建设工作的基本情况
*年,全市建设系统在市委、市政府的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,认真履行职责,严格依法行政,团结拼搏,开拓创新,扎实工作,较好地完成了各项工作任务,我市的城市建设管理事业再上一个新台阶。主要抓了以下工作:
(一)全力推进“135”行动计划,确保“一年见美”目标如期实现。
*年的“135”行动计划建设项目涉及市政、园林、环卫、路灯等方面工程共80项,其中37项属于计划投资项目,投资额13.55亿元;43项属于城管机动经费项目,投资额0.35亿元,总共投资估算13.9亿元。主要完成了人民西路改造工程、前山河东岸市政道路及景观工程(前山桥至昌盛桥)、情侣路道路美化及景观照明工程、野狸岛环岛路(含海燕桥维修)工程等项目。同时还完成了北师大附中、城职院、城市建设成就展览厅、古元美术馆、老干部活动中心等一批重点工程。这些项目的按时保质完成进一步完善了我市基础设施建设,优化了城市发展环境,提升了城市功能,得到了市委、市政府的充分肯定和全市人民的一致好评。
(二)全面规范建筑行业管理,建筑市场秩序明显好转。
*年,各级建设部门以诚信管理为龙头,狠抓质量、安全和节能,进一步规范招投标管理和造价管理,加大对建筑市场违法违规行为的查处力度,实行外来施工企业备案管理,全市建筑市场秩序明显好转,各方主体行为进一步规范。全市完成施工报建项目730项,建筑面积987万平方米,施工合同金额116亿元。其中市政府投资工程公开招标项目122个,总中标价约4.7亿元,通过招标节约投资4491万元,节约率达9.5%。
一是建立并推行建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理系统,对企业的良好行为和不良行为实行加分、扣分的动态量化管理,并定期向社会公布。全年共上网公布了126份不良行为认定书,涉及60家施工企业和33家监理公司,对规范建筑市场秩序发挥了积极作用。
二是在全国、全省率先全面推行建筑施工“平安卡”管理制度,促进建设工程安全生产水平进一步提高。全市创建市优良样板工地32个,有15个申报省优良样板工地。一年来有近5万名建筑工人领取了“平安卡”,有365个在建工程项目配备了“平安卡”管理系统,我市全面推行“平安卡”管理制度的做法得到了国家建设部和广东省建设厅的充分肯定和高度评价。通过推行“平安卡”管理制度有效遏制了重特大建筑安全生产事故的发生。
三是严格把好勘察设计关,加强建筑节能工作,全面实行建筑节能备案审查制度;强化质量监督管理,工程质量稳中有升;规范城建档案管理,市城建档案馆成为全国地级市中第一个“数字城建档案馆”;加大行政处罚力度,共发出行政处罚决定书30份,依法查处违反招投标管理、安全生产管理、施工许可管理等法律法规规定的行为。
(三)大力加强宏观调控和房地产市场监管,强化住房保障和物业管理。
认真开展我市房地产市场调研,向市政府上报了《关于稳定住房价格做好住房保障工作的调研报告》、《关于对我市城中旧村(旧城)改造工作的调研报告》;全面开展房地产市场秩序专项整治,加强房地产开发经营全过程监管,制定《关于进一步加强我市房地产市场监管的若干规定》报市政府批准实施。增强房地产市场透明度,加强商品房预(销)售监管,建成启用*市商品房预(销)售管理系统以及*市商品房预(销)售专网。全年完成房地产开发投资130亿元,同比增长98.61%;商品房施工面积834万平方米,同比增长17.84%;商品房销售面积322万平方米,同比增长71.17%;商品房销售金额205.7亿元,同比增长130.1%;商品房空置面积43.48万平方米,同比减少58.38%,我市房地产市场保持健康有序发展。
认真履行政府住房保障责任,初步建立起多层次、多渠道的住房保障体系。起草了《*市经济适用住房管理办法》、《*市城镇廉租住房管理办法》,清理出250多套公产房作为廉租房提供给低收入群众,解决好650多户特困人员的住房问题,实现了“应保尽保”。
物业管理法规进一步完善,起草制定了《*市物业管理条例》(修订稿)经市人大常委会审议通过;实行物业管理现场量化检查评分制度,全市物业管理水平稳步提高。针对房屋违法装修行为,采取有效措施进一步加强住宅小区房屋装修管理,起草有关规定报市政府批准实施,在全市大张旗鼓宣传落实“房屋装修十不准”,配合行政执法部门大力规范装修管理,有效遏制了违法违规装修行为。
(四)狠抓市政公用设施建设和管理,城市环境保持优良。
大力开展市政道路整治、绿地改造、卫生死角清理和路灯建设等专项活动,加强市政设施检查和养护管理考评,促进管养水平的提高。完成了西坑尾垃圾填埋场一期工程、49条“有路无灯”道路路灯安装工程、47条人行道整改工程及22条横街小巷整治工程、23座环卫垃圾房改造工程、17条道路的行道树坑整治工程等。加强城市照明设施建设管理,完成新安装路灯1152盏,更新灯具1180盏,提高了21个交叉路口灯光亮度,城市亮化水平进一步提高。
起草制定《*市城市绿化办法》;全面推进“门前三包”管理制度,组织编制《*市户外广告设施专项规划》,规范户外广告管理;进一步完善环卫基础设施建设;规范燃气行业监管,加强燃气安全生产检查和隐患整治,撤消不符合条件的瓶装液化气销售点8个,保障人民群众生命财产安全。据有关调查显示,市民对“135”行动计划的支持率高达97.7%,其中对市建设局具体实施的“四大工程”和“六大景观”的支持率达95.6%;对*市容市貌的总体满意率达82.3%,真正实现了“一年见美”目标。
(五)以提高工作效能为核心,依法行政取得新成效。
按照《行政许可法》的规定清理和调整审批事项,现保留行政许可事项31项,非行政许可审批事项9项。高度重视抓好市建设局驻行政服务中心窗口的建设和管理,已有4个业务科室、4个局属单位进驻中心,通过8个服务窗口,为企业和群众提供27项行政审批和服务事项,是目前为止市行政服务中心最大的驻场单位。规范窗口办理事项,受到了办事群众的广泛好评,在历次行政效能评比中都名列前茅。
按照逐步下放权限的原则,将工程建设有关审批事项委托各经济功能区行使,加强指导和监督,为经济功能区创造良好的发展环境。完善建设工程项目并联审批流程,优化工程报建办理。认真完成了8件市人大代表建议和22件市政协委员提案的办理工作,代表和委员都很满意;及时处理市政府投诉中心及市局等部门转来的各类投诉近百件,确保件件有回音;努力协调解决“金色九洲”和“嘉发大厦”楼盘、凤山花园小区入口道路建设等历史遗留问题,取得明显成效。
(六)各区建设部门紧紧围绕中心服务大局,建设管理工作取得显著成效。
香洲区城管系统以强化日常城管维护与管理为核心,以抓好物业管理、建设管理招标投标工作为手段,以开展“城区清洁工程”为突破口,全面提升城区管理水平。金湾区建设管理部门积极实施“建设经济强区、打造西部新城、构建和谐金湾”的发展战略,全面提高项目服务水平和城市管理水平,开创了全区建设管理工作新局面。斗门区建设系统深入贯彻落实区委二届二次全会精神,加大力度支持工业园区项目建设,切实整顿规范建筑市场和房地产市场秩序,强化政府投资工程管理和城市管理,各项建设管理工作再上新台阶。高新区、横琴区、保税区、万山区、高栏港区等经济功能区建设部门按照各区管委会的部署和安排大力推进各项工作,强化为项目、为企业服务的职能,加强规范管理,出色地完成了各项工作任务。
一年来,我市建设工作虽然取得了较大的成绩,但同时我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和薄弱环节,主要有:东西部城乡建设发展不平衡,差距较大,统筹城乡建设发展力度有待加大;建筑安全监管力量较为薄弱,建筑安全生产形势依然严峻;城市管理水平与经济社会发展水平不相适应,广大市民期待城市管理水平进一步提高,市容环境进一步优化;建设系统自身建设需要进一步加强。我们要充分正视以上存在的问题,增强忧患意识和危机感,认真采取有效措施加以解决。
二、*年全市建设工作安排
按照市委、市政府的部署,*年全市建设工作的总体要求是:认真贯彻落实省委十届二次全会、书记*重要讲话和市委六届三次全会、市七届人大三次会议以及全国、全省建设工作会议精神,以“继续解放思想,坚持改革开放,争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动为契机和动力,切实转变城市建设理念,认真找出并努力解决城市建设管理工作体制、机制上存在的突出矛盾和问题,开门搞建设,牢固树立城市建设管理工作要主动服务和自觉服从于全市经济社会发展大局的观念,统筹*东西部城乡建设事业平衡协调发展,扎实推进住房保障体系建设,强化建筑市场规范管理,加大城市管理工作力度,大力加强建设系统自身建设,在全市经济社会发展过程中不断发展壮大城市建设管理事业。
各级建设部门要按照以上总体要求,切实抓好以下重点工作:
(一)努力统筹东西部建设管理事业协调发展,积极拓展城市发展空间。
在刚刚闭幕的市“两会”上,市委书记甘霖同志明确指出,加快*西部地区开发势在必行,在西部开发中必须按照交通先行、产业跟进、城市发展的规律进行谋篇布局;全市交通大格局的重心在西部,这意味着将来产业发展的重心在西部,未来城市建设的重心也在西部。作为建设主管部门,必须迅速行动起来,树立“全市一盘棋”的建设理念,采取有力措施,加快推进西部地区市政道路、园林绿化、环境卫生、路灯等设施建设,尤其要对已规划项目分轻重缓急尽快确定近期将实施建设的市政基础设施项目,开展前期工作,争取纳入计划组织实施,积极推进新城区的开发建设。要整合东西部的建筑管理资源,优化资源配置,强化监管合力,确保全市建筑管理整体水平的提高。
同时,在建设管理工作中要按照东西部协调发展和推进城区“北扩、西拓”的要求,注重加强市政基础设施的管理和养护,做到“建设与管理并重”。市建设系统各有关部门要大力帮助和支持指导西部地区提高市政设施管养水平,促进西部地区市政、园林绿化、环境卫生、路灯等管理水平的全面提高,逐步缩小东西部地区的城市管理水平差距,促进东西部地区城市管理事业的平衡协调发展。各区建设管理部门要积极主动工作,想方设法加快推进相关项目的实施。
今年要继续抓好市政府投资工程的建设管理。根据《*市*年市政府投资项目计划(草案)表》的安排,市建设局负责的市政基础设施项目35个,总投资34.2亿元,今年资金计划9.1亿元,其中续建项目有前山河道路及景观工程二期、金唐西路等14个;新建项目有金凤路翠屏段、前山河道路及景观工程三期、完善城区内断头路等21个。市建设局今年承担的全市重大交通项目是金凤路翠屏段(含梅华立交及南屏桥),计划投资3.5亿元,主要是建设翠屏路段,开展梅华立交和南屏桥的前期工作。今年的政府工程项目呈现三个特点,一是前期工作任务较为繁重;二是对基建程序要求更加严格;三是建设资金筹措存在一定压力。为此,有关代建单位要把能够做的工作尽量往前赶,要落实责任制,把责任落实到人,抓紧完成好各项前期工作,能开工的确保开工;要切实规范基建程序,争当执行基建程序的模范;在项目建设时序上要统筹考虑,加强沟通协调,科学合理安排,把对社会和群众的影响降到最低程度。要进一步抓好政府投资工程的质量,全面推行最低标准段制度,开展劳动竞赛,鼓励争先创优,切实提高政府投资项目效益。
(二)继续完善多层次住房保障体系,进一步改善城镇居民住房条件。
继续认真贯彻国家宏观调控政策,认真贯彻落实市政府《关于进一步加强我市房地产市场监管若干规定的通知》,进一步规范房地产市场秩序,加强对商品住宅建设项目的公共配套设施建设、商品房预售资金的监管,切实维护购房者的合法权益;进一步调整商品住宅的供应结构,加大中低价位、中小户型住宅的供应量,满足市场对于普通住宅的需求。要结合全市大交通格局的构建和新城区的开发,引导房地产业适当向西部地区转移,统筹全市住宅与房地产业的协调发展。
完善多层次、多渠道的廉租住房保障体系,实现“居者有其屋”。一是继续通过发放租赁住房补贴以及实物配租的方式解决低收入家庭的住房困难,今年计划再腾退调剂500套现有政府公房,进一步扩充廉租房房源,拟用300套作为廉租房向低收入住房困难家庭进行实物配租,200套作为周转房以解决外来务工人员的住房问题;要抓紧南屏经济适用住房和大镜山廉租房项目的开工建设。二是继续开展西部农场的危房改造,进一步解决好农业职工的住房历史遗留问题。三是按照我市“城中村”改造政策,继续推进“城中村”改造工作。四是进一步扩大住房公积金覆盖面,通过发放住房补贴和住房公积金贷款,帮助职工改善居住条件。
切实加强二手房交易监管,认真研究帮助解决中等收入家庭的住房问题。提倡通过购买二手房、租赁住房等多种方式解决住房问题,正确引导人们住房心理预期。切实掌握市场变化,加强对房地产市场的分析研究和判断预测,从今年开始每季度编制一期“当前我市房地产市场基本情况及预测”上报市政府,引导市场理性发展和群众理性消费;切实加强物业管理和房屋装修管理,认真贯彻实施新修订的《*市物业管理条例》,落实市政府关于进一步加强房屋装修管理的通知,积极开展“物业管理和谐年”活动。
(三)继续健全完善建筑市场诚信管理体系,进一步规范建筑市场秩序,创建更多的精品工程。
今年要继续以健全完善建筑管理诚信体系为龙头,以质量和安全为抓手,有效发挥招投标和造价管理的作用,加大力度推进节能减排,促进建筑行业规范有序发展。主要目标是:施工图审查后通过率保持100%,建筑节能专项施工图审查后合格率达到100%,结构工程合格率达到100%;创建2-3个节能建筑示范工程,培育1个詹天佑奖项目,创建8个省优良样板工程,15个市优良样板工程;有效遏制重特大建筑生产安全事故。
继续推进诚信管理体系建设,从今年5月1日起在原有施工、监理企业诚信管理基础上全面推行勘察设计、造价咨询单位诚信行为信息管理办法,加强信息采集和利用,充分发挥诚信体系的作用,引导企业做到爱业敬业,在全市建设系统营造“以敬业诚信为荣,以欺诈虚伪为耻”的良好氛围,进一步规范建筑市场秩序。
以更加严格的管理、更加有效的措施进一步加强建设工程安全生产监督管理,完善“平安卡”管理制度;推行施工现场远程监控系统,建立安全生产预警体系,开展应急救援演习;层层签订安全生产责任书,定期开展安全生产专项整治,加强对重大危险源的监管;进一步加强安全教育培训和行政处罚,促使施工企业切实履行安全生产责任主体的责任。
要从国情、省情、市情充分认识节约资源的重要性,以对子孙后代高度负责的精神切实抓好建筑节能工作,采取有力措施把建筑节能减排工作向前推进一大步。加大力度推广使用新墙材、商品混凝土和散装水泥,启动干拌砂浆推广工作,实行建筑节能验收,争取早日出台《*市建筑节能管理办法》。
推行商品住宅逐套检验制度,实行住宅质量跟踪服务,保证人民群众住上质量好、舒适的房子,切实维护群众利益。建立质量长效监管机制,切实抓好工程质量管理,积极引导企业争当先进、争创精品工程,抓典型,以点带面,促进全市工程质量水平上新台阶。争取尽快出台实施新修订的《*市建设工程招标投标管理办法》,进一步加强招标投标监管,规范建筑市场秩序。
(四)以提高环境质量和创建生态园林城市为重点,进一步优化城乡人居环境。
今年的城市管理工作要逐步由去年的以硬件设施投入为主转入以日常维护管理为主,重点是提高城市环境质量和人居水平,我们要以城市管理主人翁的姿态来抓好各项工作,全力推动我市城市管理上档次、上水平、富有特色。
要全面提高城市洁净水平,加强环境卫生宣传教育,提高市民的环境卫生意识;要尽快完成医疗垃圾焚烧厂、西坑尾垃圾渗滤液处理厂、垃圾发电厂技改项目及两座垃圾中转站的建设,全力做好“国家环保模范城”迎检工作;加快推进茶冷迳垃圾填埋场和餐厨垃圾的市场化运作进程,争取尽早开工建设;要切实加强和规范建筑垃圾管理,加强生活垃圾清运管理,保持优良的市容环境。
要进一步提高园林绿化的档次和水平,通过园林绿化水平的提高提升城市的美化水平。认真研究、精心挑选与我市环境及气候相适应的树种,切实提高绿化档次;认真规划一个生态公园;抓好迎宾小游园等10个街头绿地和小公园的建设改造,改善居民生活环境;争取早日出台《*市城市绿化办法》,加大力度创建生态园林城市。
切实抓好市政管理和地下管线管理,争取尽快出台《*市地下管线工程管理条例》和《*市管道燃气管理办法》,进一步提高市政道路管养水平;积极推进10条横街小巷的改造和新建公共汽车候车亭;加强城市桥梁检测管理,确保城市桥梁安全;切实提高路灯“扮靓”城市的水平,营造更多的灯饰景观,采取节能技术加强城市照明,继续解决好“有路无灯”问题,提高路灯建设档次和管理水平。
三、继续解放思想、坚持改革创新,实施“开门搞建设”、重塑建设系统新形象,争当*新一轮大发展的排头兵
根据省、市的统一部署,各级建设部门结合实际认真开展解放思想学习讨论活动,在全系统掀起了新一轮思想解放的热潮,取得了明显成效。改革开放近30年来,我市建设系统广大干部群众团结一致、艰苦奋斗、开拓创新,在城市建设管理方面取得了令人瞩目的辉煌成就。但以实践科学发展观排头兵的要求来审视和衡量我们的思想观念,仍然存在许多不适应的地方。在*面临新一轮大发展的良好机遇面前,为完成好今年的各项任务,促进建设事业又好又快发展,就必须进一步解放思想,坚持改革创新,将思想大解放的成果化作实际行动,促进各项工作更上一层楼。结合建设系统的实际,就是要重点破除“五种观念”,强化“五种意识”:
一是破除安于现状、不思进取、小富即安的观念,强化奋发有为、全力赶超、锐意进取的意识。时刻保持干大事业、求大发展的心胸和魄力,锐意进取、乘势而为。
二是破除因循守旧、墨守成规的观念,强化开拓创新、敢为人先的意识。坚决破除僵化保守、按部就班的陈旧观念,树立起敢想敢干、敢闯敢试的创新意识,打破思想惯性,突破思维定势,大胆创新、敢为人先。
三是破除怕担责任、怕冒风险的观念,强化勇于承担、敢于干事的意识。时刻牢记自己肩负的责任,勇于负责,敢于承担,敢于任事,敢作敢为。
四是破除心胸狭隘、本位主义的观念,强化胸怀大局、统筹发展的意识。要切实增强大局意识,牢固树立全市“一盘棋“的思想,坚持局部利益服从全局利益,形成干事创业的强大合力。强化建设工作要自觉服从和服务于全市中心工作的大局观念,拿出改革开放初期特区建设者们“敢想敢闯敢干”的精神和“杀出一条血路”的气概,再创建设事业新辉煌。
五是破除目光短浅、急功近利的观念,强化好字优先、又好又快的意识。要努力提高设计水平和工程质量安全水平,建造更多的建筑精品奉献给全社会,做到“建筑产品优”;要继续深入整顿和规范建设市场秩序,建立健全规范有序的建筑市场、房地产市场秩序,切实规范城市管理行业秩序,做到“建设秩序好”;要下大力气搞好城市环境,着力提高城市管理水平,做到“人居环境美”。
在转变思想观念、提高思想认识的基础上,要深入开展以“管理年、作风年”建设为主题的机关作风建设活动,实施“开门搞建设,重塑新形象”,争当排头兵,让人民满意。要按照“公开为原则,不公开为例外”的要求,向全社会公开建设系统涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;与人民群众关系密切、需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本单位机构设置、职能、办事程序等情况的所有信息。通过信息公开,让群众了解建设,参与建设,支持指导建设;让群众检查和监督我们的工作,使我们的各项工作在阳光下运行,提高群众的满意度;同时,也使我们自觉接受外部的监督和约束,激励我们更加努力地完成好各项工作任务。
要认认真真反思我们工作中存在的不足和问题,切实找出差距。一方面要从自身找差距,从主观上找原因,自查自纠,而不能怨天尤人、强调客观、一味抱怨;另一方面要把“请进来”与“走出去”相结合,多渠道广泛征求各种意见和建议,发动群众找差距,主动请群众挑刺,本着真诚的心态虚心听取社会各方面的意见和建议,研究制定整改措施,健全完善各项制度。