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根据市纪委《关于开展20__年度反腐倡廉建设检查考核的通知》,现对本人20__年度履行职责和勤政廉政情况报告如下:
20__年按照局党委分工,我分管全市对外贸易工作,并主抓局属外贸处、科技处的日常工作及管理。在局党委的领导下,面对严峻的金融危机形势,经各级的共同努力,全市进出口贸易保持了平稳发展,预计进出口贸易总额年底前将达到28亿美元,稳居全省第一的水平。
一、履行职责情况
20__年,对外贸易工作面对国内外严峻的经济危机形势,在任务重、困难大、要求高的情况下,作为一名党员领导干部,一是较好地履行了职责范围的责任制工作。对年度分管工作做到了有分析、有研究、有目标、有思路。有措施,始终坚持用科学发展观统领全市外贸工作的开展,以与时俱进、开拓创新的精神,推动对外贸易的高效运转和提高。一方面,年初组织研究目标任务,亲自调研县(市)区和重点企业的情况,对任务的分解做到了科学计划和统筹部署,并结合全市进出口队伍的情况和弱点,制定了“招大、扶优、创新”的发展思路,为实现全市对外贸易的健康发展奠定了坚实的基础。另一方面,采取有效的工作措施稳定了对外贸易发展的局面,重点抓了支持外贸发展的政策调整出台,突出承接产业转移的工作落实,赴广东、福建、浙江招商推介;组织了105、106届广交会、第华交会、大连软交会、第11届高交会的参展参会工作,有效地开拓了国际市场。第三方面,采取调研、协作、指导等方式方法,积极为外贸企业排忧解难,先后与海关、商检合作与全市近500家企业宣讲海关商检政策、答疑有关问题,解决历史遗留难题;与中信保河南分公司积极合作,拓展中小企业融资渠道,提高抗风险能力,并有效促成了市政府与其战略合作协议的签署;研究调整了发展市外贸的支持政策意见,并在市政府的支持下解决了拖欠外贸企业的奖励资金;多次组织召开企业座谈会听取意见,并积极进行了经验的总结推广。二是积极推进惩治和预防腐败体系建设各项工作。在抓好工作的同时,对分管的处(室)从要求上严把廉政关,做到年度有要求,经常性的工作事事有检查,使分管单位的全体人员增强了预防腐败的自觉性,为企业服务认真负责,廉政勤政积极为民。三是确保了安全稳定。在全年开展的各项工作中,在职责范围内,从人到事,均未发生违纪违法案件。
二、履行党风廉政建设责任制情况
在履行工作职能中,能自觉做到勤政廉政,对新业务、新工作、新问题主动加强自身学习,克服思想上的畏难情绪,以加班工作、登门求教的工作作风积极做好工作;在处理分管的不稳定企业的工作中,不讲价钱、没有怨言,经常性地接访职工,主动与市有关职能部门协调,为职工安置工作排忧解难,较好解决了退休职工医疗保险问题,为73名职工办理了失业保险、退休手续、统筹金补交等,有效地为职工解难题落到了实处,避免了职工集访的问题发生;在全年的工作开展中,能用党纪、政纪严格要求自己,做到不跑官、不要官、不请客送礼,为人公道正派,不搞小帮派,不认人为亲,对职权范围内分管工作,坚持严格标准、严格把关,正确行驶手中权力,不对任何人、任何单位搞特殊、送人情。分管的处(室)廉政奉公,无发生违纪违法事件。
三、执行廉洁自律规定和遵纪守法的情况
关键词:廉洁风险防控 构建 惩防体系
1 开展廉洁风险防控的意义
“十二五”期间,晋城煤业集团坚持“以煤为基、多元发展”,构建起了“煤炭、煤化工、煤层气、电力、煤机制造、新兴产业”六大产业相互支撑、竞相发展的产业格局,推动企业经济规模和效益实现了跨越式增长。作为国民经济支柱产业的煤炭企业,直接面对社会的各个阶层、区域,对外掌握着审批、经营等公共权力,对内涉及到干部队伍、财务物资等管理权力。有权力就意味着有风险,如何防范管理,提高拒腐防变能力,是加强党风廉政建设工作的重点工作之一。廉洁风险防控管理是指依照煤矿企业管理职责,重点围绕行使审批、经营管理、队伍管理等权力,针对工作岗位和环节可能发生的问题,制定防范措施,防范管理人员在行使行政权力的过程中的廉政风险和管理风险。开展具有煤炭企业管理特点的廉洁风险防范管理,是晋煤集团坚持把加强权力内控建设作为重要抓手,全力构建“563”惩治和预防腐败体系的重要一环,对于深入推进企业反腐倡廉建设意义深远。
2 晋煤集团廉洁风险防控建设主要内容及实施途径
晋煤集团推进廉洁风险防控管理,立足于防,着眼于控,以网格化思路从每个领域、每个岗位、每个节点入手,进一步完善工作体系,优化循环流程,着力打造责权利公开运行的立体防护网络,在提升防控管理科学化水平的基础上,突出各级管理人员行为安全,着力构建以坚持制度建设为主线,以建设三大机制为重点,以推进“干事干净”管理法为载体,坚持点-线-面结合为手段,健全完善领导体制和工作机制的配置科学、程序严密、制约有效的本企业惩防体系建设,推进决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,促进管理过程责权对等,管理流程规范有序,初步探索构筑“多渠道问题、全过程防范风险、按程序追责查处”的惩防体系建设新路子。
2.1 实施廉洁风险防控主要内容
廉洁风险防控的实施推进,是结合本单位工作实际,建立以“查、防、控”为核心内容的“三位一体”风险防控管理体系,实现岗位潜在风险系统化防控,有效预防和化解潜在的廉洁风险。企业要以“查”为基础,建立风险排查系统。排查风险关键是把好“准确关”,要摸清职权底数,找准风险点。
2.1.1 制订专项排查方案。制订下发《关于深化“干事干净”管理法,进一步加强廉洁风险防控工作的意见》,确定全面和重点相结合的排查方法。
2.1.2 梳理职权清单。针对本单位、本部门具有业务处置权的重点岗位和敏感岗位,结合所在岗位职责,对各自行使的职权进行全面梳理,形成单位(部门)和个人职权清单。
2.1.3 查找廉洁风险点。查找风险点是整个廉洁风险防控管理工作基础。应该定期督查廉政风险防控管理工作的进展情况。对出现问题较多,不够重视的部门,约谈其部门负责人,督促其查找原因,及时整改。通过严抓教育管理促进各项工作开展。深入查找潜在的廉洁风险点,明确风险内容,要求人人参与人人受教育人人接受监督。
①查找风险点层面。关键在于对照工作领域职责和工作环节找准找全领导班子、部门风险点和岗位风险点、人员风险点。各级领导班子及其成员查找风险点要围绕“三重一大”事项,查找在决策程序等制度机制廉政风险点,查找同时还要查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境风险。
②查找风险点的具体内容。一是单位、部门围绕业务工作主要查找在业务流程中存在或潜在制度机制廉政风险点,在查找单位部门风险点的基础上,编制部门主要业务工作流程图;二是查找个人岗位风险点。结合岗位职责查找在个人履行职责、执行制度和在行使权力过程中存在风险,主要查找思想道德、岗位职责和外部环境影响风险点。
2.2 推进廉洁风险防控建设实施途径
2.2.1 以“防”为关键,建立廉政风险预警系统。“防”是常态,这个过程关键是以“防”为重点,把好“实用关”。树立“管行为必须管思想、管结果必须管过程、管业务必须管廉政”的廉洁理念,坚持“以岗位为点、以业务流程为线、以制度建设为面”的廉洁风险防控模式,全面制定廉政风险防范措施,实行分层自控。对确认的岗位廉洁风险锁定履职界限、规范操作程序、完善纪检监察制度,强化责权利规范、透明运行。
①分析确定风险等级,建立风险信息库。针对查找出的风险点,采取集体评定、组织审核的方式,认真分析风险发生后可能造成的危害程度,按照“高、中、低”三个等级进行评定,在确定风险等级的同时,建立相应的管理台账和廉洁风险信息库。
②建立健全预警机制。对廉政风险点存在或可能出现的廉政风险进行廉政风险评估。按照廉政风险等级、大小、危害程度和发生频率,依据领导干部、所在科室(部门)、单位风险点三者结合,具体划分为“A(风险程度很高)、B(风险程度较高)、C(风险程度一般)”三个等级,根据三个等级风险因素的共同属性、风险类别的差异以及风险形成过程,通过建立和完善前期预防、中期监控、后期处置“三位一体”的防控体系,将预防腐败融入到实际工作中,贯穿于各项工作流程,超前处置廉政风险。
③制定风险防控措施。根据已界定廉洁风险点的级别,个人要对照与业务工作相关的各项法规制度,提出防控风险的具体措施和办法;部门科室风险,由基层单位领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,并接受群众监督,并报本单位纪委备案。其中,副处级以上领导干部和单位的风险防控措施要报集团公司纪委企廉办备案。
2.2.2 以“控”为核心,建立风险监管系统。制约控制这个过程关键是把好“制约关”,以“控”为手段,通过建立健全制度体系、廉洁教育机制,利用述职述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等渠道建全廉洁风险控制机制,打造监督制约防线,形成对腐败风险的有效监控。
①健全制度体系。一是完善岗位廉洁标准,强化检查考核。针对查找的廉洁风险点,按照岗标与岗位实际紧密结合、有效防控风险的原则,及时修订完善岗位廉洁标准。严格落实“季清年结”的要求,加强对岗位廉洁标准执行情况的监督检查。二是提高制度的执行力。晋煤集团纪检监察机构一以贯之抓好廉洁风险防控一系列制度落实,强化制度落实情况监督检查考评机制,协同审计、法律、巡视督察等执纪监督部门加大对“三重一大”实施情况、领导干部廉洁自律情况等方面的监督,并把监督结果纳入“干事干净”管理法考核范围,对不按制度行权、不按制度办事、制度得不到落实的,严格追责。
②建立廉政教育机制。只有坚持靠过硬的制度框架才能形成良好的长效机制,无论是党风廉政建设还是作风问题,都要靠制度机制加以保障。要有效将最前沿的管理理论和方法有机结合起来,基于流程管理风险防控工作,建立了科学的管理体系。以教育为依托,继续完善管理体系和廉政风险平台建设,加强廉政风险防控软件开发,结合各部门需求,,形成一套严谨的廉政教育机制。
③加强动态监督。一是根据实际工作现状进行主动监督。利用述职述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等形式,对存在风险苗头的个人进行提醒、对预防不到位单位、部门进行督促整改。二是把握内控重点。对物资采购、公开招标、选拔聘用干部等关键环节进行全过程跟踪监督,对岗位廉政风险防控不积极的,严肃追究责任。
④建立责任追究机制。围绕权力运行的重点岗位和关键环节,进一步找准制度建设的重点、难点和盲点,通过合理授权,明晰职责,细化自由裁量标准,完善罚缴分离、一审一核制等措施,健全权力运行制度,形成行政执法、行政审批、内部管理等一整套防范廉政风险的“制度控制链条”。
⑤强化监督,全面落实风险防范监控。构建风险监督网络,明确监督的责任领导、责任科室和责任人,切实履行监督责任,加强对权力运行的事前、事中、事后的全程监督,防范在前,将问题解决在萌芽状态。
3 关于实施廉洁风险防控的几点思考
3.1 廉洁风险防控管理是现代企业风险管理理念在反腐倡廉建设中的具体应用,是促进党风廉政建设的重要抓手。“党风廉政教育和反腐倡廉工作要惩防并举,充分体现廉政风险防控,要将预防关口前移,切实做到设防要严、要硬、要有效果。”企业在推进廉政风险防控工作中紧紧结合本部门、本系统实际,突出重点岗位、重点环节和重点问题,形成各具特色的廉政风险防控措施。
3.2 廉洁风险防控管理是对反腐败规律认识进一步深化的重要创新成果,是提升企业管理水平的重要因素。要充分发挥廉政文化的感染、渗透和辐射作用,真正做到文化润其内,养德固其本。组织开展各项文体活动,增强教育的感召力;充分发挥家庭助廉的作用,组织干部家属座谈会,实施领导干部家访制,使家庭廉政教育实现经常化、制度化、互动化;建设廉政文化长廊,启用廉政屏保系统,张贴廉政宣传画,悬挂岗位廉政格言,开展读书思廉、监督促廉等活动,营造廉洁从政氛围。
3.3 廉洁风险防控管理是预防腐败,构建和谐企业的重要切入。一是制定了廉政风险防控实施方案,成立廉政风险防控领导小组,依法规范职权,编制“职权目录”,明确职权名称、内容、形式主体和法律依据。二是明确廉政风险防范内容,查找廉政风险,评定风险等级,制定防控措施。单位、部门通过自查、群众评议、征求意见、召开民主生活会等方式,按照工作要求认真查找廉政风险点。制定了切实具体的防控措施。三是建立廉政风险台账。单位、部门建立了包括本部门工作职责,按职责划分的工作岗位,各工作岗位权利行使的依据、界限和责任,各工作岗位工作流程图等内容的廉政风险台账。四是建立廉政风险防控长效机制。通过廉政风险防控各项工作的开展,以建立长效机制为抓手,扎实推进廉政风险防控工作取得实效。
4 结束语
通过开展廉政风险防控管理工作,落实防控措施,提升全企廉政风险的预警能力。通过廉政教育机制的建立,提升了全企的风险辨识和防范能力,增强自觉接受监督、主动参与监督的意识,从而实现对权力运行的有效监督。下一步,晋煤集团还将在其他岗位开展廉政风险防控,有效规避风险,拓宽覆盖面实现了廉政风险和业务风险同步防控。为推进晋煤持续壮大,努力建设成为极具核心竞争力的现代化新型能源集团,真正筑起抵御廉政风险的牢固防线。
参考文献:
[1]章新杰.关于国有企业廉洁风险防控工作的思考[J].新西部(理论版),2012(Z4).
一、工作成绩方面
我的20*年,可以用10个字来概括,那就是:既默默无闻,又轰轰烈烈。默默无闻表现在:信贷管理系统、企业征信系统、个人征信系统、在线审批、信贷报表及部门的综合管理等几项工作特别需要深入,需要细致,需要默默无闻;轰轰烈烈表现在以下几个方面:
一是客户进入退出标准诞生了。根据我行情况,结合市场实际,我组织有关人员制订了授信客户的进入与退出标准,明确了房地产、汽车、商品流通等几个重点行业的客户选择标准,明确了支行进行客户选择的目标和方向。
二是风险承包责任制推行了。目前,由于我行的信贷文化比较落后,推行风险承包责任制后,既提高了支行客户经理的风险意识,又增强了授信审查人员的责任意识。
三是39个信贷诚信企业产生了。经过半年的细致筛选、推荐及交叉评选,我行客户xx集团有限公司、汽车内饰件有限责任公司、电子有限公司等39家企业获得xx银行业首届“信贷诚信单位”称号,这是我行诞生的第一批信贷诚信企业,对扩大我行影响、壮大我行的优质客户群产生了重要影响。
四是企业征信系统正式上线了。按照人总行全面征信管理工作的要求,我部配合科技部平稳地淘汰了信贷咨询系统,成功完成了信贷管理信息系统与全国企业征信系统接口程序的开发、存量客户信息的整理和有关数据的报送工作,经中国人民银行征信管理局验收,我行客户信息正式提交全国企业征信系统入库,为全行查询授信客户信息、防范信用风险提供了信息保障。
五是在线审批开始推进了。在科技部的大力支持之下,经过反复磋商、协调和测试,我行远郊支行的部分授信业务已经推行了在线审批,审批方式和审批效率进一步改善,也标志着我行授信业务的电子化管理水平得到进一步提高。
六是综合管理工作基本迈入了正轨。具体表现在以下几个方面:一是职责分工基本明确;二是信贷管理系统得到进一步优化;三是信贷档案完成了一期交接;四是完成了引资上市所需信贷资料的准备工作;五是迎接了各种专项检查6次;六是组织了全行的信贷培训5期。
二、廉洁自律方面
作为一名党员干部,我深刻认识到廉洁自律的重要性,并以推进案防工作为契机,认真学习银监会的“十三条军规”,坚持踏踏实实做事,堂堂正正做人,在具体的工作中严格遵守党员干部廉洁自律各项规定,做到了廉洁奉公,忠于职守,没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;没有私自从事营利活动的行为;遵守公共财物管理和使用的规定;没有假公济私、化公为私的行为;没有利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益;做到了勤俭节约,没有讲排场比阔气、挥霍公款、铺张浪费。同时,为了防范商业贿赂,还拟订了《授信工作人员廉洁自律暂行规定》,签订了《反商业贿赂承诺书》,做到了警钟常鸣,进一步规范了自己的行为。
三、存在的不足
一年来,本人在思想素质、理论水平和工作能力等方面取得了一定的进步,组织和协调能力也得到了一定的锻炼,但工作中还存有一些差距和不足,与我行当前快速发展的要求相比,还有一些应该改进的地方,主要表现在以下三个方面:
(一)理论水平有待于进一步提高。学习不够刻苦,思想上存有“惰性”,有时借口工作忙、事务多,放松了对学习的要求,缺乏刻苦钻研的劲头。有时认为自己从事银行工作年限长,有一定的理论功底,满足于浅尝辄止、浅显认识,缺乏对理论的深刻理解,忽视了金融理论的不断更新。
(二)思想还不够成熟。在工作创新上做得还不够,缺乏新点子、新办法,有时工作中存在懒惰和急躁情绪,在改革创新和锐意进取方面存在不足。
(三)工作还不够深入。工作方法有时简单,遇事不够冷静,缺乏一抓到底的作风和精、细、准的工作方法,工作布置得多,检查得少。
四、我的三点体会
(一)和谐是一种生产力
回顾一年来的工作,我切身感受到:信贷部是一个和谐、务实、高效的团队,在这个团队里,既有分工,又有协作,相互配合,相互支持。在这样的团队里工作,心情舒畅,干劲很足。
(二)团队是力量的源泉
从资料库建设到案件综合治理,从迎接有关部门的检查到整改报告,从结构调整到考核任务的完成,时间紧,人手少,任务重,但我们都圆满地完成了,这全靠团队的力量,整体作战能力强大的团队是我们能够完成如此巨大工作量的力量源泉。
(三)无私的奉献最感人
为了配合全行档案管理的移交工作,xx在同志们的配合之下,集中2个月的时间,加班加点,圆满完成了8年信贷档案的移交工作,没有出过任何差错···为了确保企业征信系统如期上线,在6、7、8三个月,xx没有休息过一个星期天,全年所有的信贷报表都是在月初报出的,然而,每一个节日都在月初,但是,在他那里,没有听到过一声怨气,在他身上,没有看到过一丝不满。为了维护和优化企业征信系统,为了组织和协调档案移交以及迎接银监局的教育贷款等专项检查工作,xx带起甲板上班。这些事情,在综合管理工作中,只是众多默默无闻工作中的一小部分···
在此,感谢信贷部这个和谐的团队,感谢朝气蓬勃、充满活力的各位同事,特别是敢于在综合管理工作岗位上默默无闻的奉献者,谢谢你们!20*年,我们继续战斗!
一、指导思想
认真贯彻党的十和市委十二届五次全体(扩大)会议精神,以争创省“法治建设示范市”为目标,把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂,把切实维护公民的合法权益作为法治建设的根本任务,全面推进依法治市,深化法治政府建设、依法行政、公正司法和法制宣传教育,夯实基层民主法治基础,着力提升公众法治建设满意度,为全市现代化建设创造公平正义、规范有序的法治环境。
二、总体目标
通过今年的法治建设,全市商务贸易投资环境将进一步优化。抓好平安建设的巩固、提高和完善工作,努力营造透明高效的政策环境、诚信公平的市场环境、健康向上的人文环境、安定稳定的法治环境、舒适殷实的生活环境。
三、工作要求
围绕提升社会管理法治化这一主题,着力推进行政管理模式的创新、行政执法方式的创新、执法监督手段的创新和我局法治工作的创新。
作为学习法治工作的重要成员,我局机关将此项工作摆上重要议事日程,切实加强领导。一是将开展创建活动,将提升社会管理法治化日常工作紧密结合起来,时刻牢记依法行政,勤政为民的宗旨,将工作落到实处。二是建立健全工作责任制,把工作内容分散在局重点工作责任制中,继续完善责任制内容,强化对各项工作的督导考核,以保证把各项工作任务落实得更好。三是加强法治工作建设的组织协调,认真解决关系到市投资环境、外贸进出口安全、酒类流通、生猪屠宰和废旧物资回收点与全市产业经济安全的热点、难点问题。
四、方法措施
(一)不断提高依法行政能力
1、完善决策机制。完善局行政依法决策、科学决策、民主决策机制,健全重大决策事项论证、听证制度和集体决定制度,强化决策过错责任追究制度,加强决策执行力度,确保决策全过程公开透明。
2、创新党务工作。强化党风廉政建设责任制,认真落实《工作计划》,签订党风廉政建设和党建目标建设责任书。加强资产管理、财务管理、经济审计为主要工作内容,扩大政务、党务公开力度,着力构建党风廉政建设规范化管理体系。
3、健全监督机制。畅通监督渠道,完善组织监督、纪检监督、群众监督、舆论监督机制,扩大群众对重大事项的知情权、参与权和话语权。建立领导干部述职述廉重大事项报告、民主生活会制度,适时听取群众的意见和建议,不断改进工作方法。积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。
(二)继续提高法治建设水平
1、优化行政服务。完善政务信息公开机制,严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式,及时准确地向社会公开。扎实推进行政权力公开透明运行,严格落实行政权力运行程序,自觉接受社会群众监督。加强行政服务效能建设,优化审批流程。
2、改革管理体制。积极探索行政管理体制改革,对管理权限、机构设置、人员配置等方面进行合理调整,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。深化行政处罚权和综合行政执法试点工作,降低行政成本,提高行政效率,着力增强公共服务和社会管理能力。
3、规范执法建设。开展依法行政示范点创建活动,不断提升依法行政能力和水平。全面落实行政执法责任制,加强行政执法评议考核工作。严格执行执法过错责任追究制度,深化诫勉制度和问责制。开展行政执法案卷评查,加强执法人员资格管理,细化和规范行政处罚自由裁量权,推广行政执法说理式文书。
(三)完善执法监督制约机制
1、监督行政行为。加大执法监察和机关问责力度,确保行政权力公开透明运行。通过执法监察,加大督察力度,保证各项措施有效落实。完善监察分析、应用和处理机制及群众参与监督的机制。认真做好行政复议和应诉工作。
2、开展执法评议。组织开展群众评议、问卷调查、走访座谈为主要手段的评议活动,以百姓满意为评议目标,真正把知情权、参与权、监督权、话语权、评判权交给群众。对群众反映强烈、迫切希望解决的事项,及时办理,尽快落实。
3、落实惠民举措。紧密结合单位实际,确定每年度法治实事建设,并认真制定实施计划。紧密结合实事工程、巩固文明行业和法治合格行业工作中心,进一步完善公共服务体系,提升服务质量,提高实事质量。
4、深入开展法治创建。进一步巩固和提高依法治理水平,深入推进重大事项决策听证制度,提升民主法治建设层次。
(四)广泛开展法治宣传教育
1、加强文化建设。开展形式多样的法治活动,普及社会主义法治理念,增强全局干部职工的主体意识、参与意识,营造崇尚法治的浓厚氛围。积极探索法治理念、法治精神、法治文化和商贸法治化等课题,努力使之融入到服务外包、招商引资、内外贸易等各个领域,不断推进法治商贸建设进程。
2、深化宣传教育。全面落实“六五”规划,将法治宣传教育纳入我局目标管理和效能建设考核体系,采取各种载体,依托多种平台,大力宣传相关法律。建立法治宣传教育长效机制,建立法治宣传手册、标语横幅、电视教育片、电影幻灯片等宣传教育机制,确保法治宣传教育常态化。
3、加强干部学法。强化中心组集体学法、领导干部法治讲座、公务员学法考核等基本制度建设。行政执法人员必须完成年内规定的法律培训任务,积极完成上级组织的各项培训。
(五)依法保障稳定健康发展
关键词:试验站 绩效管理 量化考核 思路 对策
绩效考核是针对单位中每个职工所承担的工作,应用各种科学的定性和定量的方法,对职工行为的实际效果及其对企业的贡献或价值进行考核评价,是单位人力资源管理的重点内容。由于绩效管理能将个体的绩效与单位整体的战略目标结合起来,将单位的战略体系落实到每个人头上,因而绩效管理成为众多管理者解决管理问题的重要手段之一。
一、选题背景和意义
在调研中,笔者发现绩效考核在试验站的实际运行过程中取得的效果并不明显。试验站现有职工35人,其中高级职称5人,中级职称14人和初级职称17名。由于目前试验站处于发展的蓄力期,单位发展滞后、收人低,用人机制和考核激励乏力,种种现象致使部分职工工作意识淡薄,责任心不强,工作标准不高,工作主动性不够,单位的发展受到了很大的影响。
随着当前新疆农科院党委和奇台县的关注和重视,奇台试验站面临历史性的发展机遇。在这种情况下,以自治区事业单位第二次岗位聘用工作为契机,试验站将引入绩效管理量化考核,拟建立以目标管理为核心,以按月“计件”考核为手段,使单位战略目标、年度业绩指标和重点工作任务分解到各科室和每位职工,建立符合试验站发展需要的绩效管理量化考评体系。通过管理推动,快速提升试验站的综合实力,为地方区域经济发展和农民增收提供强有力的智力和技术支撑。
二、试验站绩效管理现状
试验站在人力资源管理方面,仍停留在传统的人事管理阶段,主要工作仍是贯彻落实国家规定的职工工资、福利、人员调动、分配、退休等政策。在收入分配方面主要以职称和职务为依据,工资由自治区财政统一拨付。
试验站领导班子和职工年终考核都采用述职的方式进行。由新疆农科院组织人事处统一组织,进行书面述职,通过民主投票确定考核档次,对考核优秀人员给予一次性奖励。
考核的具体步骤和内容是:每年11月-12月,新疆农科院组织人事处和财经处发文确定考核的时间、考核小组的成员组成、考核的内容、评优的名额和要求。试验站则采取参考研究所考核内容从科研、开发、人才、条件建设、党建和精神文明建设等五个方面评分。根据评估的结果,选出文明标兵单位进行奖励。
个人的考核要求普通员工从德能勤绩四个方面述职,领导干部除上述四个方面,另增加述廉内容。表1是2012年新疆农科院对试验场站考核评分表。
表1 新疆农科院试验场站班子2012年度考核评分表
考核内容 单项得分 考核得分 数据审核部门
科研工作
(40分) 争取项目情况 12 院科管处
成果获奖、审(认)定品种、获得植物新品种权、专利权情况(授权资质) 18
学术活动情况 3
科技成果推广、科技服务情况(分析测试) 7
科技开发
(12分) 科技开发经营创收情况 12 院开发办
人才工作
(15分) 人才培养引进情况 15 院组织人事处
条件建设
(13分) 科研工作条件建设 10 院财经处
职工收入情况 3
党建精神文明建设
(20分) 党建思想政治工作 6 院级组织人事处
班子自身建设情况 5
精神文明建设情况 4
党风廉政建设情况 5 院纪检监察室
以上绩效管理现状表明奇台试验站的绩效管理受到外部政策环境制约,支撑绩效管理的制度体系也未建立,绩效管理仅停留在绩效考核的层面,考核方式单一,考核结果也未得到有效的运用。
三、绩效管理存在的问题
1.绩效管理的保障体系不健全
(1)内部制度不健全,外部政策不支持
在内部制度建设方面,目前奇台试验站在人力资源管理制度建设方面相对滞后,使绩效管理缺乏依据。绩效管理需要在人员聘任、薪酬激励、培训开发等一系列人力资源管理制度的支撑,绩效管理工作自身也需要建立目标管理、工作分析、考核评估、沟通反馈等相关制度和操作规程,以上制度在奇台试验站大多没有建立,已有的制度也存在与现实需求不相适应的问题。
同时,试验站绩效管理也受到财经政策影响。一是财政工资拨付办法的制约。奇台试验站的工资是按人头由财政全额拨付,只要人员在册,就有工资保障,试验站没有权利对工资发放办法进行调整。由于历史原因,某些人员无事可干,或者未到退休年龄打了退休报告就不上班,依然旱涝保收,一分不少,而有些单位的职工天天辛苦劳作,收入却一分不多。这是一种典型的大锅饭体制,看似公平,实际是大大的不公平,极大地消弱了人员的积极性。二是津补贴制度的制约。从2010年,自治区财政供养单位的津补贴发放人均不得超过2.3万元,少的补,多的扣。这种工资津贴的发放办法制约了薪酬激励办法的运作空间。
(2)组织结构和业务流程不清晰
实施绩效管理都是要在组织中建立清晰的组织结构和业务流程。组织结构和业务流程是战略得以有效实施的基础。组织中的每个业务单元都应该清楚自己在组织中的角色是什么,自已在单位处于什么样的位置,能够为单位目标做怎样的贡献。
奇台试验站的组织结构多年来承袭旧的框架模式,已经不太适应现在的管理。这一点从领导班子分工上也可看出,比如党支部书记主管党建、农户管理等工作,副站长分管生产、经营等工作。事实上,这种粗线条的分工直接造成管理上的粗放或重叠,也使得职工难以对业务流程有一个清晰的认识。根据掌握的情况来看,奇台试验站没有对自身的业务流程进行过梳理设计。
(3)管理者和职工欠缺绩效管理知识
由于奇台试验站重点工作放在科研、生产、经营上,不少管理者和职工已习惯于旧有的管理模式,不愿接受新的理念,在现在的管理体系下,明哲保身的观念根深蒂固,任何尝试方法都会带来风险,这种风险是他们不愿承受的。由于缺乏了解和动力,奇台站绩效管理就只能维持原状,所有人都感到在效率方面存在问题,却不愿也不知道如何系统、科学地解决问题。
2.绩效管理的基础工作不扎实
(1)绩效管理与组织战略相脱节
绩效管理是实现组织战略目标的工具,与战略相联系是绩效管理的本质特征。目前奇台试验站各个部门及每个职位的绩效目标是根据各自的工作内容和具体的情况制定的,而不是从组织战略目标层层分解得来的,员工及部门的行为与组织战略目标的要求不相一致,出现了绩效管理与组织战略相脱离的现象。
(2)工作分析不够
工作分析是对一项具体工作的本质内容和有关因素进行系统、全面地研究和描述的过程。通过工作分析可以确定工作的本质内容和对工作承担者行为和条件的要求,其结果通过工作说明书和工作规范两种书面文件的形式表现出来。
在奇台试验站,由于没有进行科学的工作分析,职工普遍感到职责不清,预期不明,不少职工的岗位职责甚至是一样的。造成以上问题的主要原因就是管理者对工作分析的重要性认识不足,对工作分析不到位,造成职工没有得到一个准确的工作岗位职责定位,使工作缺乏长期考虑。
3.绩效管理的流程不完整
根据前述,标准的绩效管理系统包括绩效计划、绩效实施、绩效考评、绩效面谈和反馈、考评结果的应用等五个方面的内容。在奇台试验站仅着重实施了绩效考评工作,没有系统地制定绩效计划并进行绩效实施,使绩效考评工作流于形式。因为新疆农科院的绩效管理主要是绩效考评,为此在讨论绩效管理流程有关问题的时候,重点分析绩效考评方面的内容。
(1)绩效考评方式不合理
通过调研和访谈,对考评结果满意的人仅占调查对象的36%,表明奇台站多数人不认同目前的绩效考评方式和结果。存在的主要问题:一是考核标准单一。没有根据不同专业、不同岗位的性质、特点、职责权限大小制定严格的定量或定性的考评标准,而是每年年底职工在内部范围宣读工作总结,大家测评。二是考评方法不合理,人为因素、人情关系太重,往往是老好人票数较高,一些埋头苦干,没时间与周围同事搞关系的人票数低,这样的考评不仅没有起到奖勤罚懒的目的,反而影响了一些不会搞关系、实干职工的积极性。
图1 对“考评结果的满意度”的调查结果
(2)评估的结果没有得到充分的利用
通常来说,职位的价值决定了薪酬中比较稳定的部分,绩效则决定了薪酬中一些变化的部分,如绩效工资、奖金等。职工渴望得到尊重与自我实现,但物质待遇对他们来说仍是一项重要的考虑因素。奇台站执行分配制度基本上执行的是我国现行的以工龄、职称、行政职别为基准划分工资档次的工资分配制度,这种制度忽视了个人岗位实际贡献大小,是静态、单一的分配方式,难以体现干好干坏、能力高低的区别,挫伤了能力较强的职工的积极性。
四、提高绩效考核效果的对策
1.完善绩效管理的保障体系
(1)加强制度建设,寻求政策支持
面对当前难得的发展机遇,奇台试验站必须重新审视内部管理机制,提高认识,转变观念,下决心改革现有管理体制和机制中的不利因素,提高单位的绩效水平。在人事制度方面实施全员骋用,按岗定酬;在政策方面,争取新疆农科院试验场站试点工作,享受经费和人才方面的倾斜;在经费方面实行经费包干,为搞活人力资源管理、建立与绩效挂钩的薪酬激励机制扫清政策障碍。
(2)进行持续有效的沟通
良好的绩效沟通能够及时排除障碍,最大限度地提高绩效。试验站的管理者要与被管理者从绩效目标的设定开始,进行不断的沟通,降低绩效管理体系效用的发挥。管理者要在决策过程中应积极吸收职工的意见和建议,征得他们的理解,建立上下畅通的言路,关注他们对某些事情的看法,就能很容易地、及时地解决与他们利益有关的一些问题,真正形成尊重知识、尊重人才的良好风气。
(3)使管理层成为绩效管理的精神支柱和行动表率
绩效管理的成败很大程度取决于决策者的支持推动,关于这一点在理论探讨中已经提及。奇台试验站的管理层需要充分认识绩效管理对实现单位战略目标的重要性,加深对绩效管理相关知识理论的学习,给予绩效管理持续不断的支持和推动,在绩效管理的运作过程中,成为绩效管理自始至终的精神支柱和身体力行的行动表率。
(4)加强绩效管理知识的培训
在正式实施绩效管理之前,必须就绩效管理的目的、意义、作用和方法等问题对管理者和职工进行认真培训。使职工明白绩效管理对他们的好处,他们才乐意接受,才会配合做好绩效工作,做好绩效沟通。管理者明白对自己的好处,他们才愿意接受、参与和推动。因此在正式实施绩效这个工作在某种意义上重要性要超过方案设计本身。
2.通过工作分析获得准确的职位描述信息
工作分析在人力资源管理中具有基础性的作用,是获取职位信息的手段。借助近期开展事业单位第二次岗位聘用工作,认真整理、分析和描述各个职位的职位说明书。职位说明书基本上可以包括两大部分:职位描述和对任职者的要求。
3.构建完整的绩效管理流程
绩效管理的流程包括计划、实施、管理和反馈等。在绩效计划制定的过程中要重点强调沟通的重要性,只有通过双向沟通,得到充分认可的计划才能在实施中发挥效率,避免在评估时的抵触情绪。绩效实施和管理是奇台试验站在绩效管理中的薄弱环节,在以往的工作中没有得到充分重视,今后试验站要设立绩效管理工作机构,采用按月“计件”式,及时记录和反馈信息,保证绩效管理在管理者的控制范围之内;绩效反馈面谈是绩效管理的重要一环,是提升绩效的重要手段。开展反馈沟通,要对照绩效考评表、岗位说明书和工作计划,就每项工作的完成情况进行沟通。
4.加强对考核评价结果的运用
科学合理地运用考核结果是绩效管理的重要内容,主要体现在两个方面,一是绩效改进,二是用于人力资源的报酬分配、人员招聘、职位调整、培训、职业生涯规划等。应做好以下几个方面的工作:
(1)分配激励
思路是:实行工资总额包干,扩大收入分配自;按岗定酬、按绩取酬,坚持按劳分配,实行资金、技术和生产要素参与收入分配;实行档案工资与实际工资相分离,拉大岗位、绩效工资收入差距。岗位工资与岗位聘任制度紧密挂钩,根据岗位性质及职责设立相应的津贴标准;绩效工资与工作业绩和完成任务后的绩效考评挂钩。
(2)员工培训
建立与绩效考评有机结合的岗位培训制度,通过绩效考评的结果找出员工工作中的不足或者是需要提高的地方,有计划地协助员工提高工作效率和工作能力,帮助他们建立自信,增长知识和技能。
(3)用于个人发展计划的制定
将绩效结果反馈给个人,使职工改进工作有了依据和目标。在组织目标的指导下,职工可以据此制定个人的发展计划,这有助于职工实现个人职业目标,也有助于职工个人职业生涯的发展。
(4)关怀与感情激励
在工作中管理者须有容才之量、爱才之德,要主动地、经常性地与被管理者沟通,了解他们的思想动态,帮助他们解决职称评聘、进修深造等方面遇到的难题;对身边的优秀职工要选树为典型,给予大力表彰,积极宣传,组织职工向他们学习,以增强他们的荣誉感。
总之,试验场站绩效管理是一项涉及面广、内容复杂、环节繁琐的系统工程,是一项长期而细致的工作,出现不同的问题在所难免。只有结合单位的实际情况,针对性地完善好其制度,充分发挥绩效管理在提高单位核心竞争的巨大作用,才能实现职工与单位双赢而和谐发展。
参考文献
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刚镇长代表镇人民政府作了工作报告,报告系统的总结回顾了年的工作,全面安排部署了年的工作。报告既肯定成绩,又指出了不足,目标明确,措施得力具有很强的操作性。同时我们表彰了年度先进集体和个人,希望广大党员、干部、群众以他们为榜样,后进赶先进,先进更前进,共创我镇工作新局面。区政府副区长同志的重要讲话理论联系实际,具有很强的指导性和实践性,希望大家认真贯彻落实,下面我就做好年全镇的农业农村工作讲几点意见。
一、认清形势,迎难而上,增强发展的信心和勇气
去年以来,受国际金融危机引发的全球性经济衰退影响和钢性支出的加大,全区的经济形势十分紧张。年用于项目建设的资金仅4000万元,用三大产业开发的投资仅500万元,这些,势必对我们全镇的经济社会产生一定影响。但是,在认清形势的同时,我们更应看到,国家大规模的投资拉动将刺激新一轮的经济增长,我们全镇的产业正在稳步提升,所以各村、各单位、各级领导干部一定要迎难而上,增强加快发展的信心和勇气。一是继续确立“主攻苹果业、巩固草畜业、推进蔬菜业”的产业发展思路,确立苹果、草畜、蔬菜的发展方向!不动摇。根据镇情,因地制宜,对各村产业发展进行准确定位。将山尧则、王庄等30个村确立为苹果专业村,将等9个村确立为养殖专业村,将等5个村确立为棚栽业专业村等6个村定为三产专业村。在领导干部的安排上,按照个人素质与专业能力,划分为8个专业工作队,落实具体的工作责任、量化工作任务、强化考核监督,为产业发展提供强有力的组织保证和技术支持。二是继续加大对农业的投入不动摇。今年,我们将千方百计增加对农业的投入,继续坚持各项支农惠农的政策,完善对产业发展的支持保障机制。各村也要站在全局的高度,站在继续推动科学发展,保持农村经济平稳较快发展的高度,增加对产业的投入。控制和缩减一切不必要的开支,特别要引导一些有油建收入,征地补偿收入的村把资金投向产业,鼓励农业尽快脱贫致富。三是继续坚持保农民增收的目标不动摇。要在巩固现有产业的基础上开发农民新的增收渠道,大力发展特色种植,反季节种植,要鼓励群众发展小型养殖,对今年规划的几个规模养鸡和母猪繁育基地,要积极予以扶持,发挥养殖大户的辐射带动作用。要继续实施优果工程,提高商品率,要进一步调动村级干部支持和发展产业的积极性,对有积极性的大干大支持、小干小支持,确保全年人均增收470元目标的实现。四是继续落实领导包村包点,干部包园的机制不动摇。落实领导包村、干部包园责任制,在全镇领导包抓“四个一”的基础上继续实行副职领导包村干部包园,要对领导包村、干部包园实行挂牌管理,加强监督检查,确保取得实效。
二、强化监督检查,落实工作责任,全力维护社会和谐稳定
充分认识调处,安全生产监督,社会治安综合治理工作在维护社会稳定中的作用,全力抓好矛盾纠纷排查调处工作。坚持一月一排查,对排查出的矛盾纠纷及时进行调解,做到小事不出村,大事不出镇。要充分发挥村级调委会,综治中心户的职能作用。要进一步完善调处机制和首问责任制,对职权范围内的问题限期办结,不推不拖。要特别关心群众关注的热点、难点问题,对存在的隐患要主动出击,变上访为下访,变“灭火”为“防火”。要继续抓好安全生产工作,完善安全生产台帐,抓好安全生产的监督检查;要有针对性的抓好采石场、病险库坝、砖厂和道路运输等重点行业和重点部位的监督检查,坚决杜绝三、四轮载人,确保人民群众生命财产安全。要加强社会治安综合治理工作,建立和完善治保会、治安巡逻队,护村队;要全面推行以村联防,十户联防的成功经验;要严厉打击村霸、村盖子等黑恶势力,要充分发挥村级警务室在搜集信息,调处纠纷等方面的职能作用,确保社会和谐稳定,建设“平安”。
三、抓好项目建设,突出工作重点
从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,下大力气为群众办实事,办好事,改善民生。一是加强农村基础建设设施建设。开工毛沟水泥路,崖底--后山尧四级砂石路和下坪--的柏油路建设,争取审批和立项老庄湾过水桥、崖底过水桥、曹刘沟过水桥,改善群众的出行环境。配合水库供水尾留工程,解决沿线群众的生产生活用水。完成的基本农田建设和上坪旧坝改造,配合水利水保局启动崖底以上坝系建设。二是完成减灾安居工程建设。完善卧虎湾减灾安居尾留工程,启动村减灾安居工程,改善群众的居住条件。三是推进农村卫生室的建设。今年完成三个村卫生室的改扩建,解决群众看病难的问题。四是继续整合教育资源,配合中学宿办楼建设。玉皇庙小学的撤并,充分发挥集中办学的资源优势。五是完善最低生活保障,扩大城乡低保覆盖面。
四、解放思想,更新观念,全面推进党在农村的各项改革
要深入贯彻落实党的十七大、十七届中全会和中央1号文件精神,继续贯彻落实党在农村的各项惠农政策和各项改革。要深入推进集体林权制度改革,深化农村土地制度改革,鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则,采取多种方式流转土地承包经营权,推动主导产业适度规模经营。
五、转变作风,真抓实干,加强领导班子和干部队伍建设
要按照书记关于树立“八个方面良好风气”和中央关于“八个坚持、八个反对”的要求,切实加强党性修养。要始终树立立党为公、执政为民的思想,牢固树立宗旨意识,群众观念,弘扬良好作风,做到为民、务实、清廉,提高领导班子的执政能力和干部队伍素质。一要加强领导班子建设。要加强班子成员的沟通与交流,树立团结、合作的意识。要坚持民主集中制原则,副职要尊重正职,正职要放权、放手与副职。要坚持科学决策、民主决策,在民主的基础上要实行正确的集中,要带头维护班子的团结统一,坚决消除当面不说,背后乱说,开会不说,会后乱说的不良现象,形成团结合作,共谋发展的局面。要加强班子成员党性修养和自身修养,树立正确的人生观、价值观、世界观。工作脚踏实地、勤思善学,干事光明利落、和睦相处,生活严于律己、勤俭节约,办事雷厉风行、只争朝夕。要大力倡导“一线工作法”,领导率先垂范,深入一线、深入基层,说实话、办实事、听民意、解民忧,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。二要形成正确的用人导向,要按照德才兼备、以德为先的原则选人用人。要完善民主、公开、竞争、择优的用人机制,形成靠人格、靠工作、靠实绩、靠公论的选人用人风气,要把完成重大任务,应对重大事件的表现作为识别和使用干部的重要依据。要加强干部的培养。在工作上严要求,在生活上多关心。三要完善各项管理制度。修订考勤、学习、工作、接待、财务等相关制度。今年要加强制度的考核兑现工作,奖罚分明、雷厉风行,制度面前人人平等,杜绝“精精捉憨憨、憨憨遛湾湾”的现象,形成用制度管人、管事的局面。
六、实事求是,科学发展,全力推进党的建设第一工程
一、工商行政管理是实现社会管理创新的重要保障
加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为我国经济社会发展营造良好社会环境。工商行政管理的自身禀赋和固有功能,使其成为实现社会管理机制科学有效运行的重要保障。
(一)工商行政管理是社会管理机制的重要环节
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。完成这些任务,需要综合运用多种社会管理手段,而工商行政管理在其中具有独特作用。工商行政管理是维护人民群众权益机制的重要组成部分,是人民群众寻求公正的制度化途径,同时在社会管理中又是最具国家强制力的方式。工商行政管理机关行使国家市场管理和行政执法权,依法规范市场经济秩序,保护消费者合法权益,化解生产经营和消费中的纷争矛盾,本身就是维护社会秩序、实现社会公正的过程,也是直接参与社会管理的过程。同时,工商行政管理活动将法律条文中所蕴含的公平正义精神贯彻到每个具体案件的处理中,体现法律的公信,有助于在全社会树立法治信仰,进而提高社会管理品质、降低社会管理成本。因此,工商行政管理是通过法治途径实现社会管理的重要渠道,是维护社会秩序、实现有效管理的重要手段。
(二)工商行政管理是实现社会管理机制科学有效运行的重要保障
工商行政管理能够通过确认、保护、调解、制约等功能,为社会管理任务的完成和有关社会管理主体依法履行职责提供公正、有效的法律保障。工商行政管理机关通过有效实施市场主体准入,依法确认各类市场主体行为,正确有效履行社会管理职能;通过积极调解化解经营、消费中的矛盾纠纷,加强和改进社会管理与公共服务,依法管理社会事务:通过对社会管理过程中出现的非法经营等行为予以查处惩治,促进社会管理中的各类生产经营者守法经营。
(三)工商行政管理参与社会管理是提高社会管理科学化水平的必然要求
社会管理科学化水平较高的社会,必然是社会管理法治化水平较高的社会。在法治社会,科学有效的社会管理不仅要求有完备的立法,而且要求社会成员切实遵守相关法律,要求有关管理主体依法行使管理职权。工商行政管理的统一性、专业性、公开性以及工商行政管理机关在法律上依法独立行使职权,使其在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定等方面具有其他社会管理方式不可替代的功能和优势。
二、工商行政管理在社会管理创新中具有特殊的职能特性
社会管理是一项复杂的系统工程,政府在社会管理中处于主导地位,作为政府职能部门的工商行政管理机关,必然是社会管理的直接参与者,特别是随着社会结构的调整加快,社会分工的细化,工商行政管理机关的职能越来越复杂,参与社会管理的覆盖面越来越广。工商行政管理机关的行业特性决定了其在社会管理创新中具有鲜明的职能特性。
(一)管理性
社会管理顾名思义,重在管理。工商行政管理的首要任务就是管理。工商执法是国家强制性的执行机构,工商行政管理机关打击制售假冒伪劣产品、查处违法经营和不正当竞争等行为,就是维护社会稳定,维护公平正义,保护生产者、经营者、消费者合法权益的保障性管理。这种管理职能的发挥,能直接维护社会和谐稳定,能为社会管理活动创造稳定的发展环境。
(二)服务性
为社会不同阶层和群体提供公共服务,是工商部门参与社会管理的重要职能。如通过开展法律、法规宣传教育与培训,可以提高公众学法、知法、依法办事的能力。通过12315消费投诉的受理与调解,可以及时化解消费纠纷和矛盾,保护消费者合法权益。通过开展政务公开,党务公开可以保障群众的知情权,达到服务群众,接受监督的目的。
(三)引导性
社会矛盾纠纷的解决,社会局面的稳定,要求确立整个社会的理性和法律价值观,确立法治权威成为主导的社会运转核心理念,这是优化社会管理效能的基础和保证。工商部门的法律宣传,正是发挥法律引导功能,提高全社会法律意识的重要手段。
(四)预防性
预防矛盾发生、避免矛盾激化是做好社会管理的关键。消费纠纷的受理和调解,能够在第一时间发现矛盾,通过依法协商,使当事人双方互相谅解,达成一致意见,防止矛盾纠纷的升级,起到独特的预防功能。加强流通领域食品监管,制定出台一系列措施和办法,也在于防患于未然,起到事前防范作用。
(五)资源性
工商机关在基层都设有丁商所,是行政机关为数不多的,机构一直延伸到基层的单位。管理对象涉及面广,包括企业、个体工商户和广大消费者,具有接触群众多,接触群体复杂等特点,在推进社会管理创新中更易于发挥职能作用。
三、发挥工商部门职能优势,全力推进社会管理创新
社会管理创新意味着管理理念的更新、管理主体的多元化以及管理手段的多样化等。因此,工商部门推进社会管理创新,要做到刚柔相济、多管齐下、综合实施,软办法要有效,把情、理、法融为一体;硬办法要用好,该严的一定要严。同时,还要发挥好社会组织功能,实现综合协调,齐抓共管。
(一)以加强基层建设为基础,进一步创新化解矛盾的组织机制
社会矛盾的源头在基层,社会管理的主要现象在基层。社会管理需要从最有效的单元抓起,把社会管理和服务延伸到每一个单元个体,发挥基层组织的积极性、主动性和创造性,是社会管理科学化的必要前提和步骤。工商所是工商机关的最基层组织,是工商事业发展、职能作用发挥的根基,也是工商机关参与社会管理,创新工作机制的基础和抓手。一要加强基层工商所建设,实现社会管理组织的细胞化。加强重心下移,推进工商所职能职责到位,发挥工商所零距离接触群众、零距离服务群众,近距离防范和化解矛盾纠纷的优势。二要加强工商所的能力建设,提高社会管理的能力。要开展工商所规范化建设,在组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施管理等方面提高规范化水平。三要加强基层社会管理信息系统建设,着力提高社会管理的快速反应力。四要加强基层社会管理队伍建设,多渠道、多方位、多举措选拔政治素质好,业务素质高的人员充实到基层执法第一线。
(二)以加强法制宣传教育为先导,进一步完善社会
矛盾源头的治理
深入开展法制宣传,弘扬法治精神,形成自觉守法用法的社会氛围,是从源头上治理社会矛盾的主要途径,是建设社会主义法治国家的必然要求。工商部门也承担着法治宣传教育的重要职能。首先,要加强法律法规政策宣传,提高全社会的法律意识。各级工商部门要不断创新法律法规政策宣传的方式,拓宽法律法规政策宣传渠道,提高群众的法律知识。其次,对群众关注的社会热点、难点问题,要开展有针对性的专项法治宣传教育,维护合法权益,促进社会矛盾有效化解。再次,要切实以“六五”普法为契机,发挥网络宣传优势,利用微博、QQ群和手机短信等信息平台,加强法制宣传,形成全社会学法用法的良好氛围。最后,要组织开展送法下乡入户,以开展法律培训、法律知识宣讲、法律知识竞赛等形式,提高广大生产经营者的法律意识和法律水平。
(三)以提高社会管理效率为重点,进一步畅通群众的利益诉求渠道
行政管理很重要的途径是通过服务促进管理,各级工商部门要积极畅通群众利益诉求渠道,将矛盾纠纷逐级化解,取得群众的真诚支持。一是在每个窗口岗位和基层工商所设置举报箱,公布监督举报电话,设置科(股)长、局长值班岗,有条件的单位可以设置电子评价系统。二是通过内、外网站设置监督举报电子邮箱、留言栏,实现网上互动,及时答复相关问题,实现网上监督,定期进行网上效能监察。三是发挥12315投诉平台作用,做到12315消费维权电话一打即通、快速反应。及时帮助人民群众排忧解难,提高申诉举报的解决效率,实现集中指挥调度。四是发挥“一会两站(消费者协会、维权站、投诉站)”监督作用,推进“一会两站”服务到车站、机场、旅游景点。在消费投诉较多的市场、商场建立消费维权服务(岗),使消费者切实感受到法律就在身边,工商人员就在眼前。现场帮助群众及时处理消费纠纷,化解矛盾。五是开展“月月3.15”维权主题宣传活动。要突出重点行业专项整治,采取科室与旗区局联办的方式,按照不同时期的监管重点设置不同的主题,开展“月月3.15"活动,不断提升工商部门社会影响力和化解矛盾纠纷的能力。六是落实好“局长接待日”制度。及时安排局长接待、接访活动,现场解答解决相关问题,同时积极参与《鄂尔多斯行风热线》节目,在节目中回答群众关心的热点问题。七是实行行政许可、行政处罚抽查回访。确定回访对象、明确回访课题,及时发现问题、及时整改,主动征求意见建议,改进作风,多渠道倾听广大群众和监管对象提出的问题和意见,听取相关部门的评价和建议。八是抓好述职述廉活动。深入开展基层工商局、基层工商所向监管服务对象述职述廉活动,向地方党政领导、各有关部门和广大监管服务对象广泛宣传工商职能,使地方党政领导和监管服务对象更加关心工商、理解工商、增进社会各界对工商工作的支持、理解和信任。
(四)以坚持执法为民为第一根本,切实维护人民群众的合法权益
群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。工商机关必须牢固树立群众观点,真正明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题。坚持把群众满意作为工商工作的出发点和落脚点,着力保障民生,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加大食品安全、消费纠纷、不正当竞争等案件的化解力度,切实维护人民群众合法权益。一是要牢固树立依法行政是工商行政管理的生命线,监管执法是工商行政管理第一责任的理念。要使广大干部职工深切认识到,不严格监管执法,我们就是渎职、失职;不严格监管执法,工商部门就没有执行力和公信力:不严格监管执法,工商部门就在工作中没有作为,在人民群众和地方党政中没有地位。要紧紧围绕党委政府关心、社会各界关注、人民群众关切的热点、难点履行监管执法职能,切实做到对食品、药品、农资、成品油等重要商品的监管绝不放松;对制售假冒伪劣商品、侵犯注册商标专用权、虚假违法广告、无证照经营、两虚一逃等违法行为案件的查处绝不留情。对商业贿赂、不正当竞争、传销直销等行为的打击绝不手软。二是要创新执法办案的工作机制。要打破科室监管界线,整合执法资源,重点突破、全面推进,着力解决政府关注、群众关心、严重扰乱市场秩序的“两虚一逃”、商标侵权、不正当竞争、商业贿赂、食品药品安全等突出问题。三是要拓展执法办案领域。要从无照经营、假冒伪劣等单一领域向公用企业、垄断企业、传销直销、电子商务等与百姓生活密切关联的行业拓展。重点开展好金融行业、煤炭行业、房地产行业、汽车销售行业、娱乐业以及中介机构等专项整治工作。四是要充分应用电子化、信息化、网络化和食品质量抽样检验等手段,强化电子监管和信息网络化的综合应用。要积极引导和督促食品经营者、农资经营者、广告经营者和其他经营者建立相应的信息网络化体系,并逐步形成与监管部门信息网络化体系的对接,努力提高监管能力和现代化水平。
(五)以促进经济发展为主要目标,进一步提高社会管理的服务水平。
工商行政管理工作必须服务于党和国家在不同历史时期所确立的根本任务和发展目标。只有主动地把工商工作摆到党和国家工作大局中来谋划和推进,才能更好地履行执法为民的神圣使命和崇高责任,才能在加强和创新社会管理中发挥工商的独特功能和作用。应紧紧围绕中央关于加强和改善宏观调控、加快经济结构战略性调整、推动经济发展方式转变和完善基本公共服务、进一步改善民生等重大决策部署,继续完善和落实服务大局的措施,充分发挥工商在市场主体准入等方面的作用,不断提高服务经济发展的能力和水平,从而维护公平正义。一是要在法律、法规、政策允许的框架内,本着能放宽的就要放宽的原则,支持全民创业。要在国家法律、法规、政策允许的框架内,通过出台放宽服务发展的政策措施,大力支持全民创业,发展非公有制经济,最大限度地释放市场主体的经济活力,从而维护社会的稳定。二是要认真落实各项服务措施,本着该简化的要简化的原则,为企业发展提供绿色通道。要优化审批程序,减少审批时限,畅通绿色通道,推行网上核准名称、网上年检、实行“首办责任制”、“服务承诺制”和“限时办结制”,提高工作效率。对于市委、政府确定的招商引资项目、大型投资项目,继续实行全程代办服务,在法律、法规框架内最大限度地为投资主体提供方便。三是要创新服务发展思路,本着既合法又超前的原则,为企业提供新的服务。在法律、法规范围内,凡是有利于科学发展的政策措施都可以探索;凡是有利于促进新兴经济发展的方式都可以试行。进一步加强市场主体信息动态监测和信息数据库建设,形成更专业、更具有借鉴性的报告,为党委、政府了解企业发展动态、研判经济发展形势、促进经济结构调整提供准确有效的信息参考。
一、主要经济指标情况
1、地区生产总值:截至3月底,全市完成生产总值21.11亿元,同比增长23.1%。其中一产业4.88亿元,增长4%;二产业9.93亿元,增长46.5%;三产业6.3亿元,增长12.2%。
2、社会消费品零售总额:1-4月社会消费品零售总额完成8.23亿元,比去年同期增长18.2%。
3、4月末各项存款余额67.46亿元,同比增长12.2%;各项贷款余额23.82亿元,同比增长7.9%。
4、定点屠宰:全市共发展定点屠宰企业11家。上半年生猪定点屠宰完成24980头,其中城区15173头,乡镇9807万头。半年来共稽查50次,出动执法人员312人次,收缴白板肉、注水肉等500公斤。
5、家电下乡:1月到6月,已备案登记60家销售网点。全市已销售家电下乡产品为6262件,销售额11315000元,财政发放补贴92万元。
6、酒类管理:全市酒类零售企业和批发企业办证100本。
7、继续全面启动农贸市场改造和启动中国油都建设工程。
8、商务信息工作:做好信息综合上报工作,加强商务网站建设。半年信息上报100条以上。
二、以规范流通为重点,着力夯实商务业务基础工作
1、以科学发展观积极应对“瘦肉精”、“猪流感”,严把肉品质量安全管理关。近期,令人恐慌的“猪流感”严重波及全球,为此,作为商务主管部门,保障人民群众身体健康和生命安全,确保我市“放心肉”供应,全面坚持科学发展观,积极采取措施进一步加强生猪市场信息监测和屠宰执法检查工作,严把肉品质量安全管理关。一是加强宰前生猪活体防疫。对宰前的生猪进行严格的检疫关,查看生猪的耳标,是否有防疫标志,通过尿检看生猪是否注有瘦肉精,杜绝所有问题猪进入屠宰场。二是确保宰后检验肉品出场关。生猪宰后,严把检验关,确保上市经营的肉产品无二次污染。三是加前市场稽查执法力度。启动生猪及猪肉市场监测应急制度,对我市生猪屠宰企业实行二十四小时监测,发现异常情况及时上报,并配合相关部门及时进行妥善处理。其次加大执法检查力度。对全市屠宰场进行定期与不定期的检查和抽查。主要是打击白板肉、私屠乱宰行为和规范生猪的进出场关,加强全市各定点屠场自身管理,严防“病害猪”上市。上半年,我局共组织执法50次,出动执法人员312人次,捣毁私屠滥宰窝点5个,收缴注水肉、病害肉500公斤。四是严格检验检疫制度,严格执行生猪入厂检查验收制度,禁止无产地检疫证明或检疫不合格的生猪进入屠宰环节;不得屠宰检疫检验不合格的生猪或病死猪;病害猪肉一律不许出厂。严格依照《生猪屠宰管理条例》对有上述违法行为的定点屠宰企业要严厉打击坚决取缔,依法进行严肃处理。
2、整顿好、规范好酒类产销市场。进一步加大政策法规宣传工作力度,在全面完成酒类流通备案登记、换证工作的同时,对全市酒类批发商进行跟踪管理,加大贴标管理力度和严格执行酒类随附单,全面落实酒类流通溯源制度。强化日常监督监管,加大执法工作力度,严厉打击、坚决取缔无证经营产销企业,杜绝无证经营和销售假冒伪劣酒品等不法行为的发生,不断净化酒类产销市场,规范酒类产销经营行为。第一是加强酒类监管,要做到“三个坚持”和“三个第一”。一是坚持日常稽查与开展专项整治相结合;二是坚持打假和核查《酒类随附单》、贴标、持证经营相结合;三是坚持监管与服务相结合。第二是加大稽查力度,要加强稽查密度,变换稽查时间,强化稽查手段。第三是做好酒类经营备案登记和溯源制度,构建酒类市场消费安全体系。以进货渠道实行随附单、销售渠道贴标经营为手段,加大市场监管力度为保证。第四是严格执行市场准入制度,优化市场秩序,一是对过去已发酒类批发许可证的经营户按照《酒类批发经营管理规范》的要求重新复查,对符合条件的按照商务部统一编码换发新证,对不符合条件的进行限期整改,对整改仍不合格的吊销批发许可证。二是对新办证企业严格审核。三是对无证经营行为进行查处。第五是组建酒业协会,充分发挥协会的自主作用。第六是深入持续开展“**省放心酒示范店”工程建设,确保酒类消费安全。
3、监管好、调控好成品油市场。第一是严格按照“成品油市场安全目标管理”的标准,认真做好市域成品油市场的安全生产工作,半年来共牵头稽查5次,全市共查成品油加油站(点)55个,其中加油站33个,加油点16个,非法加油站(点)6个。全市33个加油站有危险化学品许可证的加油站27个,整治中已申请办理危险化学品许可证的加油站5个,现未申请办理的1个。全市16个加油点超范围经营的2个。下达限期整改停业经营的加油站(点)6个,取缔板桥、庙前等存在严重安全隐患非法加油站(点)6个。第二是加大监管力度,开展了“六查、六看”。一是查成品油批准证书、经营执照,看是否凭证照经营,是否非法转让经营;全市55个成品油零售经营企业有48个凭证照经营,查出6个加油站(点)无证照经营;二是查《危险化学品许可证经营》看加油站是否凭证经营,全市33个加油站有27个加油站持《危险化学品许可证》经营,有6个加油站未办理危险化学品许可证经营;三是查消防设施是否安全,看是否符合消防和《成品油市场管理办法》及有关技术规范要求;四是查成品油经营场所规范经营,看各项制度,警示标志的设立;五是查销售计量,看计量是否准确、计量锁标是否解动;六查加油员工资格培训,看是否持证上岗。经过“六查、六看”的检查对存有安全隐患的加油站(点),下达整改通知10个,责令停止经营,对安全隐患较为严重的加油站(点)根据《成品油管理办法》的有关规定实行了处罚。收到了较好的成效,有效遏制了成品油经营市场的违法经营行为。三是积极探索企业成品油储备工作,建立成品油储备制度,增强抵御自然灾害及突发事件的能力。四是进行成品油证照年审工作,目前为止年审48家。
4、服务好、维护好农民群众利益,全面推进家电下乡工作。该工作自**年12月份启动以来,得到了市委、市政府的大力支持,我局严格以“扩大内需,提升农民消费”为目标,不断加大宣传力度,及时解决工作中遇到的具体问题,家电下乡推广进度明显加快,备案网点和产品销售显著增加。目前为止,我局已备案登记何峰家电超市、合江电器、海尔专卖店等60家销售网点。切实加强对家电下乡企业的监管力度,规范销售行为,规范售后服务。6月底,由我局牵头会同市工商局对全市家电下乡网点进行规范和整顿,共立案查处假冒家电下乡名义经销商5户,我局按照有关政策予以取缔了这5家经销商资格并由工商局进行了处罚,有力地维护了农民消费者的利益和家电下乡政策的声誉。同时积极做好与财政部门的协调工作,确保国家补贴资金足额及时补到位和国家惠农政策不折不扣地落到实处,农民购买家电热情日渐高涨,从1月到6月,全市已销售的彩电、冰箱、手机、洗衣机家电下乡产品6262台(件),销售额11315000元,财政发放补贴92万元。
5、争取好、落实好新建物流园和农贸市场改造建设项目。立足商务工作职能深入开展农贸市场改造任务,突出抓好城关集贸市场的“三位一体”改扩建。积极争取上级发改部门、商务部门的支持,积极做好物流园区的总体规划设计和选址征地工作。分期建设好“中国油都”、商品配送中心、建材、五金、矿产、仓储、二手车交易等专业市场,健全农产品进城渠道,解决群众卖难买难问题,帮助农民持续增收。积极发展现代化物流业,着力提升流通现代化组织程度。引导和培育现代物流企业,打造新的经济增长点。使物流园真正成为我市商品的集散地,促进全市商业大流通。
6、运行好、调控好市场运行监测工作和规范好再生资源市场。加强市场运行监测,加大市场调控力度,维护市内产业安全,今年上半年对各个市场运行监测点,严格按照省市要求部署,认真做好市场调查及数据报送工作,多方位地收集数据资料,丰富信息资源,加强同统计、工商、税务等职能部门和行业协会的联系,建立稳固而畅通的信息沟通渠道。同时,增强和提高统计服务意识,及时了解和协调解决重点监测样本企业的信息需求和具体困难,引导和指导重点监测样本企业认真开展市场监测工作加大为宏观决策、行业管理、企业经营和居民消费的服务力度,为促进我市商贸流通业快速发展做出贡献。为市委、市政府起到了参谋作用,同时对引导全市居民正常消费也起到了积极的作用。在规范再生资源市场方面,由我局牵头在市公安局的大力配合下,今年4月份对宜阳和水松地区进行了集中清理整顿,通过整顿共取消无证经营户18户,其中宜阳8户,水松地区10户。我局针对从事再生资源的经营户对法律法规了解不透的现状,6月12日举行了再生资源培训班,有力地的规范了再生资源市场。
7、落实好、巩固好“万村千乡市场工程”工作。根据省商务厅湘商建设[2009]26号文件精神,为进一步巩固“万村千乡市场工程”的工作成果,加快我市标准化农家店建设步伐,完善农村商业网点建设。4月中旬,牵头组织对我市“万村千乡市场工程”承办企业德鑫贸易公司在全市已建成并获得财政补贴的农家店进行了一次“回头看”检查。自20**年商务部实施“万村千乡市场工程”以来,我市已根据省市文件要求,新建和改造“万村千乡市场工程”标准化农家店140家,并全部通过省市验收合格,目前为止“万村千乡市场工程”农家店已覆盖了我市全部27个乡镇(办事处)。通过全面对照检查,已建成农家店的保持率在95%以上;大部分农家店能悬挂农家店标识牌;能与承办企业继续保持加盟合同关系,按照连锁经营做到统一管理;商品配送率达到规定标准;店堂干净整洁,商品陈列规范、整齐、明码标价;但有少数农家店商品配送率过低,店堂欠整洁,商品陈列不丰富。检查后我局对检查情况进行了及时总结,对农家店建设提出了新的要求,对不合要求的农家店下达了整改通知书并限期整改到位。此次“回头看”检查,有力地促进了我市“万村千乡市场工程”市场体系建设质量的不断提高,完善了农村市场体系建设工作,方便了群众购物,促进了农村消费,繁荣了乡村市场。根据中央、省、市关于加快商贸流通业发展的意见,大力支持承办企业在我市新建“万村千乡”物流配送中心建设,目前该项目已经得到市政府的立项,计划征地30亩,建设面积超2万平方米,覆盖我市所有农家店的配送。
三、以深入开展学习实践活动为契机,不断提升商务整体形象
学习实践科学发展观活动自3月底启动以来,按照市委部署和深入学习实践科学发展活动实施意见要求,紧密结合单位工作实际,广泛动员,精心组织,周密部署,确立了活动主题、建立了工作制度,研究制定了《实施方案》、学习计划,明确了工作要求和任务;认真组织学习、相互交流,保证了学习活动扎实有序地开展;通过广泛征求意见,领导班子带头调研,形成了较高质量的调研报告;在此基础上,围绕全市中心工作,结合商务发展实际,开展了解放思想大讨论、深入谈心谈话等环节工作,认真召开领导班子专题民主生活会,开展批评与自我批评,结合意见建议形成了较高质量的领导班子分析检查报告。通过学习实践活动,一是“学习型”机关已经建立,大家紧密结合商务工作实际,在招商引资、行政执法、惠农建设等现代商务专业知识学习上下工夫,干部队伍素质得到全面提高。二是作风进一步得到改进。把工作的重心放在抓基层、抓项目和优化服务上,深入基层,调查研究,为企业和基层提供优质服务。对于重要、紧急的事项,开辟“绿色通道”,急事急办,特事特办,努力为投资者和经营者创造了良好的商务发展环境。三是树立了廉洁务实的形象。扎实开展政风行风建设和机关效能建设,认真落实党风廉政建设责任制,加强教育,坚持依法行政,推进政务公开,严格落实首办责任制、服务承诺制等有关制度和法律法规,树立了商务部门清正廉洁、纪律严明、高效务实、风尚文明的良好形象。
四、以党的组织建设为保证,着力促进中心任务、其他工作整体推进
为完成今年的工作目标任务,半年来,局党组不断加强局党组班子的自身建设和党风廉政建设,坚持落实领导干部述职述廉制和专题民主生活会制度,提高党内生活会质量,确保党员的先进性。加强党员、干部的业务学习和专业知识培训。全面落实干部作风建设。一是先后召开局党组会和全体机关干部大会,认真学习关于干部作风建设的相关文件精神,并就如何贯彻好会议精神,指导商务各项工作的开展进行了广泛和深入的讨论。二是结合商务系统工作实际,从统一思想、提高定位,充分认识干部作风建设的重要性和紧迫性;把握关键,务求活动取得实效;强化措施,把作风建设年活动不断引向深入。尤其是在务求使活动取得实效方面,强调了“五个突破”,即在党风政风优化上求突破、在干部素质提升上求突破、在工作责任落实上求突破、在各项制度执行上求突破、在优化发展环境上求突破。三是组织全体班子成员进行讨论,讨论中每个班子成员对照先进查找自身和单位存在的问题,并深刻分析了存在问题的原因,有针对性地提出了整改措施。以身作则做机关作风建设的带头人,为全局干部职工树立榜样。四是在认真讨论研究的基础上出台了《**市商务局工作规划及机关各项规章制度》,明确了目标和具体措施。
五、下半年工作打算
上半年的工作,虽取得了一些成绩,但与上级部门的要求相比,差距仍然很大,我们将在市委、政府的领导下继续加大工作力度,强化工作措施,全面完成年度各项工作任务。
下半年工作思路:认真贯彻落实市委、市政府经济工作会议精神,紧紧围绕“富民强市”的目标,以经济建设为中心,一手抓对外贸易,一手抓内贸流通管理,确保全年各项经济指标任务圆满完成。
下半年工作安排:
1、进一步加大招商引资力量,狠抓项目落实。抓住机遇,精心组织落实好中国油都和万村千乡日用品配送中心两个招商引资项目。