变更索赔管理实施细则精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的变更索赔管理实施细则主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：变更索赔管理实施细则范文

关键词:建筑工程；成本预测；预算；施工成本；成本控制

工程项目成本（ProjectCost），是指工程项目项目施工过程中产生的各种耗费的总和，是一项综合性的指标。按照支出性质，工程项目成本由合同成本、目标成本、实际成本三个部分组成。对工程成本地控制体现了企业管理的综合水平,是提高企业竞争能力、应变能力和开拓能力的关键所在。现行的招投标模式当中,各施工企业在激烈的竞争下使投标价格已经趋于符合市场。而要在有限的价格当中,在圆满完成施工任务的前提下谋求更多的利润,就必须更有效地降低施工成本,提高施工效率。

1把准备工作做足,严把成本“入口关”

1・1加强成本预测,搞好工程项目评估

在工程施工前,总队、支队成立评估小组,立足中标工程的实际,按照施工组织设计确定的施工进度和施工强度,分解工程项目,细化成本单元,一直分解到工序,对投入的人员、机械设备、材料计划、目标成本等进行全面预测和评估,科学确定项目的目标成本、上交管理费用和利润指标,从经营指标的角度找准项目各个阶段的生产经营难点、风险点、突破点和有效控制点,达到预测风险、规避风险、控制成本的目的,为抓好成本管理,创造良好效益打下了基础。例如某项目部的砂石混凝土项目中标报价为5275万元,合同评审结果显示该项目存在较大经营风险。经过对风险点进行评估分析,重点把住设备采购“入口关”,通过公开招标,节约采购资金800多万元,有效规避风险,使该项目由潜亏变成盈利。

1・2加强预算管理,搞好成本分析

加强施工预算管理,把施工预算、内控责任成本、项目内控成本进行对比,使目标成本“看得见、摸得着、能操作”。施工项目成本应根据工程项目的具体情况进行分析,成本测算应考虑各个方面的因素,主要依据是:(1)工程中标价,投标工程量清单。(2)以前年度工程成本资料。(3)工程项目人工、材料、机械设备的投标价格和当地实际价格。(4)单位内部各项费用消耗定额及费用支出标准。按照“量入为出、综合平衡、目标控制、分级实施”的原则,根据项目评估结果,结合成本控制措施,编制项目财务总预算,分解年度预算,把项目部所有的经济活动均纳入预算管理范围,明确成本责任目标,层层分解至班组。每月定期召开成本分析会,一方面制定当月成本计划,另一方面对上月成本计划与实际执行情况进行比较,重点分析成本节超原因,从中寻求降低成本的措施和办法,为控制成本提供科学依据。

1・3完善制度建设,规范成本管理

总队每年召开经营管理会议,完善各项经营管理规章制度,把成本管理工作制度化、常态化。先后制订了《成本管理实施细则》、《单机核算实施细则》等11项管理规定,有效规范了成本管理,为项目实行经济核算、加强成本控制提供了管理依据和制度保证。严格制度落实,建立项目目标管理网络图,签订《项目成本目标管理责任书》,与经济利益挂钩,奖罚分明,确保了项目经营管理工作的良性运作。

2把具体工作做细,落实成本“执行关”

实现成本管理效益的最大化,就要在精细化管理上做文章,学会“斤斤计较”,把精细化管理工作落到实处,紧抓细管、精打细算。工程成本大致由人工费、机械费、材料费、综合管理费四大块组成。

2・1强化成本管理意识

近年来,针对员工存在的成本意识不强、参与成本管理的氛围不浓等问题,加强成本管理意识尤为急迫。将控制成本实施细则制作成小册子,供管理和施工人员对照实施;组织经验丰富的专业人员授课,进行面对面经验传授和交流;利用教育时间和各种宣传方式,大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,使员工牢固树立成本意识,充分认清加强成本管理的重要性和必要性。在施工过程中,自觉做到先算后干,边干边算,会干会算,把成本核算贯穿于施工全过程。

2・2加强施工成本控制

在成本管理具体落实上,严格按照下达的各项经济指标抓好成本控制,合理配置资源,取得了良好的施工生产效益。

2・2・1人工费控制

人工费用是从事工程施工的生产人员的各项开支费用,在工程的直接费用当中占有相当的比例,搞好对人工费用的控制对降低工程项目成本有很大作用。人工费可分为项目管理人员人工费与具体施工人员人工费。项目管理人员按岗位需要配置,合理安排,加强对人员的管理,减少人员冗肿,杜绝人浮于事,严禁因人误事。针对管理人员和施工人员都有着不同的方面,对于施工人员着重提高施工人员的素质,进而提高劳动生产率实现高效生产,以实现工程项目成本的降低。要建立科学的奖罚制度,提高人员的积极性,提高工作质量。

2・2・2机械费控制

机械费用一般占到工程成本的20%左右,项目对机械成本控制的关键是提高机械设备的完好率和利用率。首先根据需要,科学、合理地选用机械,充分利用现有机械设备,内部合理调度,力求提高主要机械的利用率,充分挖掘机械的效能,要合理化地安排施工段落,提高现场机械的利用率,并保持其完好率。总队每年在内部调配设备100余台套,有效地盘活闲置设备,缓解了装备保障压力节约大量的设备采购资金,取得了良好的经济效益,节约设备采购资金600余万元。外租机械的租金、用油、维护也计入成本,因此要注重效率,应当及时安排好机械所要施工的对象,减少租赁机械的等待时间。在机械的使用过程当中应当采取全面的维护的方式,减少机械施工当中的损失,通过全面的维护及时排除机械的小故障,防止故障累积造成更大的损失。通过全面维护的方式延长机械的使用寿命进而降低工程项目施工的成本。

2・2・3材料费控制

材料是施工中的重要组成,材料的费用约占工程直接费用的60%~70%,由此看来对于材料费用作好控制对提高施工企业的经济效益有着相当重要的作用,而且有较大的节约潜力。首先要做好材料的采购,应经常关注材料市场价格的变动,并积累系统翔实的市场信息,货比三家或采取招标采购的形式,降低材料的采购单价,保持合理的数量;其次要加强施工过程控制,落实“限额领料”,降低各类材料的生产消耗量和不必要的损耗;再次要做好库存管理,并且坚持余料回收,降低堆放、仓储的消耗。

2・2・4综合管理费控制

综合管理费,即非生产性开支,控制得好坏与否直接影响经济效益的提高。它包含管理人员费用、人均生活用水、用电费用、临时设施费用等,这些目标比较易定,容易测出具体指标。而有些项目如接待费及其他意外发生的费用,事前难以预料的,比较难测定,一般在工程施工中完善,采用过程控制,如以审批程序来控制。坚持从宏观大局上掌控,从细微处着手,不断挖掘非生产性费用开支的控制点和盲点,把非生产性开支管控住,防止不必要的浪费。首先制定非生产性开支计划,防止日常开支的随意性、盲目性;其次加强经费开支过程中的监督、控制,有效地控制经费支出。实行上月预算下月开支,不预算不开支,没有预算或超支预算不签批,严格执行一事一批一报制度,办公费、招待费、差旅费等易超支难管理的费用得到有效控制,非生产性开支逐年同比下降5%。

3把业务工作做精,提升成本“效益关”

注重发挥人才优势,有效利用人才资源,整合精英队伍,在管理上下功夫,在业务上求精细,不断拓宽业务管理能力,谋求效益上的新突破。

3・1向分包管理要效益

在分包管理上,始终坚持“互惠互利”双赢原则,建立分包商资信数据库,不断完善考核机制,与信誉好、有实力的分包队伍建立长期合作关系。严把合同关口,对需要分包的项目,采取先规划后竞标的方式选择协作队伍。严格落实预谈判、批报、领导会签、主官审签等制度,并对金额超过50万元的报总队审核,严格执行“一合同一授权一签订”,确保分包合同的规范性,实现了所有的分包合同都在受控范围内。严格分包结算,做好减法,落实审批和审计制度,规范结算程序,避免超结超付和后期债务,减少合同纠纷,维护部队利益。

3・2向变更索赔要效益

在变更索赔上,紧紧抓住项目立项、资料整理、过程跟踪等三个关键环节,把平时工作做细,把准备工作做好,把索赔的钱要回来。一是干好工程,树立形象。干好工程是变更索赔的前提,始终把完成好任务计划、把好工期节点目标、抓好工程质量作为管理一个项目的首要任务,使工程让业主满意,树立部队良好形象,获得到业主、监理的认同和理解,为变更索赔埋下“伏笔”。二是完善资料,有理有据。收集资料是变更索赔的基础。平时工作中,及时做好有利项目变更索赔的工程报量、签证等相关信息的收集整理工作。坚持做到事实与变更相符,防止在变更索赔过程中,技术人员只搞技术,合同管理人员只搞合同,导致可能出现的变更理由和立项不成立问题。三是协调关系,有礼有节。协调关系是变更索赔的关键。注重发挥“第三张嘴”的作用,在与监理、设计日常工作交往中,主动与他们沟通和联系,建立良好的人际关系。总队每年变更索赔金额大约1亿多元,有效地解决了中标单价低、利润空间小的问题。在一系列项目中通过变更索赔,取得了很大的实惠,扭转了项目部的被动局面。期中一个项目部更是自开工以来完成变更索赔116项,累计金额1・2亿元。

3・3向技术革新要效益

为了有效降低项目成本,提高经济效益,积极鼓励员工进行小发明、小创新,把工地当阵地,把施工现场当练兵场,广泛利用发明创造和技术革新,积极探索节约成本途径。每年我部小发明、小创新就有十几项,技术革新项目更是屡获殊荣。例如某水电站项目中,在大坝进水口的曲线模板和胸墙模板安装施工中,自行研制拦污栅,抢回滞后近12个月的工期,受到工程业主的高度赞誉,取得巨大的社会效益和经济效益。项目更是先后荣获“碾压混凝土国际里程碑工程”和“国家科技进步二等奖”,并达到免装修质量标准。

第2篇：变更索赔管理实施细则范文

1995年11月27日，为完善加工贸易管理，国务院出台了“加工贸易银行保证金台账制度”，由银行协助海关对加工贸易合同进行登记、管理，实行“空转”。

随着加工贸易形势的发展变化，为进一步完善加工贸易管理，国务院于1999年4月下发了《关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度意见的通知》（【1999】35号），对少数敏感商品和违规企业实行加工贸易银行保证金台账“实转”。

1999年底，出于减轻加工贸易企业的资金负担的考虑，原国家经贸委、外经贸部等有关部门联合下发了《关于印发〈关于加工贸易企业以多种形式缴纳税款保证金实施办法〉的通知》（国经贸贸易[1999]1271号），允许开展加工贸易的企业以多种形式向海关缴纳关税及其它税费保证金，凡经海关总署确认的、具有担保资格的金融机构或其他具有代为清偿债务能力的法人，均可为加工贸易企业向海关提供担保。

以税款保付保函代替税款保证金的实转台账操作，这是实转台账制度出台以来，国务院为解决加工贸易企业资金压力而采取的一项新举措。

根据《关于加工贸易企业以多种形势缴纳税款保证金实施办法》，经海关总署确认的、具有担保资格的金融机构或其他具有代为清偿债务能力的法人，均可为加工贸易企业向海关提供担保。但到目前为止，海关总署会同中国人民银行已确认可提供担保的金融机构仅中国银行一家。

二、从《实施细则》看加工贸易中银行保函的法律性质

加工贸易中的银行保函究属何种性质，就相关法规而言，并未给出一个明确肯定的界定，就海关总署、中国银行于2000年3月16日，并于2000年4月10日开始实施的《关于加工贸易企业以多种形式缴纳税款保证金办法实施细则》第二条之规定，即，“企业开展加工贸易业务因故无法向海关缴纳税款保证金的，可凭中国银行出具的以海关为受益人的税款保付保函（以下简称保函）办理海关备案手续”看，加工贸易中的银行保函系出于海关行政管理之需而行之行政措施，带有明显的行政色彩。

然而，就该《实施细则》第三条之规定，即，“中国银行为企业开设保函，应对企业资信情况及提供的保证、抵押、质押、留置、定金（包括企业自有外汇资金）、其他金融机构、其他具有代为清偿债务能力的法人为其出具的担保等多种形式的担保进行评估。经评估符合风险控制要求的，可为其出具以海关为受益人的保函，经评估不符合风险控制要求的，可不予受理”考量，其又具有民事合同订立之一般特征，特别是援引了传统民法中所特有的债的担保方式，除所附保函之参考件外，该《实施细则》并未明确规定担保合同的内容的协商、合同的变更、解除及相关法律责任等内容，也没有规定是否可以类推适用民事法律，使得加工贸易中银行保函的性质处于未决之中，所以导致具体行为如何实施难以确认。

依民法之思路考量，众所周知，传统的担保合同皆具有从属的性质，系主合同的一个附属性合同，其法律效力随主合同之设立、变更、消灭而存在或消灭。担保人的责任是属于第二性的付款责任，只有当担保合同的申请人违约，并且不承担违约责任时，保证人方才承担担保合同项下的赔偿责任。当从属性的担保合同项下发生索赔时，担保人要根据基础合同的条款以及实际履行情况来确定是否予以支付。

若我们从这样一个传统的民法角度分析加工贸易银行保函的法律性质，其实质即银行作为保证人的保证，应当适用担保法来调整。而我国担保法第二条即规定“在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中，债权人需要以担保方式保障其债权实现的，可以依照本法设定担保”。而该类银行保函所担保的“主合同”系一项行政措施，即，从事加工贸易的企业对海关所负的一项承诺，自不存在协商之虞。据此，“主合同”既无从谈起，又何来作为附属性的担保合同？

而加工贸易中银行保函是否符合上述传统民法担保合同之性质，端视该类保函中具体约定而定。一般讲，银行保函大多属于“见索即付”(无条件)保函，是不可撤销的文件。银行保函的当事人有委托人(要求银行开立保证书的一方)、受益人(收到保证书并凭以向银行索偿的一方)、担保人(保函的开立人)。国际商会第458号出版物《UGD458》（《见索即付保函统一规则》）规定：见索即付保函“是指由银行、保险公司或其他任何组织或个人出具的书面保证，在提交符合保函条款的索赔书时，承担付款责任的承诺文件”。

据此，在海关凭正本保函向银行进行索偿时，银行应该无条件接受。

于此情势之下，保函便业已脱离主合同而独立存在，显然成为了具有独立效力的自足性文件。其一旦依据主合同开立，未经受益人同意，不能修改或解除其所承担的保函项下的义务，担保人对受益人的索赔要求是否支付，只依据保函本身的条款，而不取决于保函以外的交易事项，银行收到受益人的索赔要求后应立即予以赔付规定的金额。

加工贸易银行保函制度之确立，从理论上突破了原有公私法之森严界限。由此，我们还可能涉及到海关关税作为公法上之债的问题，从而，又突破了债作为民法上概念的特性。然而，现实中的问题在于，海关是否愿意自降身份而使自己成为一个一般民事主体，平等地参与其中。

三、感言

为适应不断变化中的商事活动，就诸如见索即付保函的存在，应视认同。毕竟，法律作为上层建筑，永远是为物质基础服务的。

然而，如何在法律的层面上完善制度，便是摆在吾等面前不可回避的课题。我们不可能要求实践依循法律之轨迹而发展，大陆法系的思维在此无不受到了挑战，就我们原先的法律构架中，将民事与行政相区分的逻辑而言，确实难以周全加工贸易中银行保函的性质，只缘其系一个业务实践中“杂交”的产物。

第3篇：变更索赔管理实施细则范文

规划设计阶段是房建项目成本控制的关键与重点。规划、勘察、设计费用在建设工程全过程投资费用中比例不大，约占建筑安装成本的2.5％～6％，但对整个工程造价的影响可达75％以上，科学合理的规划设计，可降低工程造价10％，设计工作既要重技术又要重经济，才能从根本上实施项目成本的有效控制。例如，某校建设工程所在地域为6度设防区，而某甲级设计院给该学校设计四层教学楼建设图纸时，按8度设防进行设计，擅自提高设计标准，造成了极大浪费，显然对工程的多项经济指标不够重视。所以，造成设计阶段对项目投资的影响极其重要，特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70％～95％。因此，必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。

推行设计招标制，择优选择设计单位，积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竞争投标，组织有关专家进行综合评审，优选好的设计单位，并在项目整体布局、建筑造型、风格、使用功能上开拓创新，从根本上降低了学校建设工程造价。

开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，设计工作者应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资可估算控制初步设计及概算。再以初步设计概算控制施工图设计及概算。要严格设计变更，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。

采用合同措施，有效控制造价。应在设计合同经济条款上。增加设计变更及修改的费用额度限制条款。如设计变更费超出施工合同的某一比例时，则扣罚一定比例的设计保证金。

二、前期立项报建阶段的成本控制

在前期立项报建阶段，要通过政府行为对义务教育学校工程的实施，给予减免有关规费及政府性基金，降低建设成本。

三、招标投标阶段的成本控制

要严格审查施工单位资质，避免“特级企业投标，以及企业转包，二、三级企业进场”的不正常现象。做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、发现和造就各类有价值的数据、资料。认真仔细编制招标文件，做到“知己知彼”，以利于后期造价控制。合理低价者中标。杜绝一味寻求绝对低价中标，要在保证质量和工期前提下的合理低价。

做好合同的签订工作，对合同中涉及工期、价款的结算方式，违约争议处理等都应有明确的约定。争取有利于合理低价的合同条款，还应避免过多索赔的发生。此外，应争取工程保险，工程担保等风险控制措施。

四、施工阶段的成本控制

第4篇：变更索赔管理实施细则范文

关键词：施工控制；监理交底；监理效果

中图分类号：tu71 文献标识码：a

监理交底是在项目施工前监理人员通过一定的方式将项目监理机构的工作目标、具体的监理工作制度、程序、方法和措施向建设单位和施工单位做出详细的交代，表明监理的意图，加强与建设单位、施工单位沟通做好组织协调工作、充分发挥监理人员主观能动性、实现事前控制、主动控制，做好监理交底对提高质量控制、进度控制、造价控制、安全控制、合同管理、信息管理、组织协调工作的管理水平，使参建各方相互支持协助保证工作施工顺利进行能起到事半功倍的效果。

监理交底前的准备工作：首先按监理规范要求监理人员要明确总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员各自的分工职责，根据国家法律、法规及项目审批文件、工程设计图纸及设计文件、工程有关的技术标准、规范、规程、监理合同、工程承包合同、购货合同，在总监理工程师的主持下认真组织编写监理规划、监理实施细则、安全监理规划和安全专项监理实施细则、及建筑节能监理规划和监理实施细则、旁站监理方案、要求监理人员认真掌握监理规划、监理实施细则、旁站监理方案的有关内容、明确监理各自下一步工作目标，为向参建的各方进行监理交底做好充分的准备。

施工阶段监理人员按各自分工，明确质量、进度、投资、安全的控制、合同、信息管理、组织协调的管理目标和主要往监理内容分别做好以下监理交底：

一是监理工作目标交底。包括质量、进度、造价、安全控制目标，合同管理、信息管理目标，组织协调工作目标。

二是监理机构的组织形式、项目监理机构的人员组成及项目监理部各组成成员岗位职责、工作纪律。包括总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员岗位职责。

三是介绍监理工作的程序

质量控制基本程序：

（1）监理服务总程序。

（2）施工阶段质量控制监理工作程序。

（3）施工组织设计（方案）审批监理工作程序。

（4）开工条件审查监理工作程序。

（5）分包单位资格审核监理工作程序。

（6）材料、设备供应单位资质审核监理工作程序。

（7）原材料、成品、半成品验收审查监理工作程序。

（8）检验批、分项工程施工过程检查验收监理工作程序。

（9）分部（子分部）工程质量验收监理工作程序。

（10）工程质量事故处理方案审核监理工作程序。

（11）巡视检查监理工作程序。

（12）隐蔽工程验收监理工作程序。

（13）单位（子单位）工程验收监理工作程序。

（14）工程预验收监理工作程序。

（15）一般质量缺陷及工程质量事故处理程序。

（16）工程变更管理基本程序。以及进度管理基本程序、延期与暂时停工审批管理程序、费用索赔管理基本程序、计量支付管理程序、安全生产管理程序、合同及信息管理程序等。

四是重点介绍以下监理工作的方法及措施。

（1）审核施工单位提交的施工组织设计及施工方案。

（2）审查施工单位质量保证体系。

（3）工序交接检查坚持上道工序不经检查验收、不准进行下一道工序的原则。上道工序完成后，先由施工单位检查合格后，再通知监理工程师检查，合格后签署认可意见，方可进行下一道工序。

（4）隐蔽工程的验收，隐蔽工程完成后，先由施工单位自检合格，填报隐蔽工程验收报验单，报告监理工程师验收，未经验收通过，不得擅自隐蔽。

（5）为了保证工程质量，发现下列情况之一的，监理工程师有权下达暂停指令，停止施工进行整改：

①未经验收进行下一道工序者。

②工程质量下降，经提出后，未采取改进措施或采取一定的措施而效果不好。

③擅自使用未经监理认可的或批准的材料。

④擅自改变设计图纸。

⑤擅自将工程转包。

⑥擅自同意未经审核通过

的分包商进场作业。

⑦无可靠的质量保证措施，冒然施工，已出现质量下降征兆。

⑧发现重大安全隐患情况严重的。

（6）行使质量否决权，为工程款的支付签署质量认证意见，施工单位进度款的支付，必须有监理工程师的认证意见。

（7）审核施工单位提出的进度计划是否符合总工期的控制目标，审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性。

（8）审核施工单位提出的施工方案能否保证工期、充分利用时间及技术、组织、经济措施的可行性、合理性。

（9）审核施工单位提出的每月工程进度报告，了解计划进度与实际的差异，在分析差异的基础上采取相应措施。

五.是监理工作制度重点介绍以下制度

图纸会审及设计交底制度、施工组织设计方案报审制度、工程开工复工停工签发制度、分包单位资格报审制度、测量成果报验制度、隐蔽工程验收制度、工程质量缺陷与工程质量事故处理制度、工程变更处理制度、工程计量和工程款支付审签制度、工程进度检查制度、工地例会制度，旁站监理制度，现场安全文明施工管理规定及要求、安全隐患检查、隐患整改通知及报告制度、收发文管理制度等。

根据各专业的具体特点，监理项目部交底工作应全员参入，改变以往仅总监理工程师交底的做法，总监理工程师，总监代表、专业监理工程师，监理员岗位依据分工职责对所管理的工作目标进行分解细化、做到全过程全方位管理，中间监理交底内容应当随之更具有针对性，这样会进一步调动监理人员的工作积极性和主动性、更具有时效性，更能体现事前控制和事中控制的过程管理。

通过施工阶段全过程全方位中间监理交底、可以使监理深入研究各种影响监理工作目标因素，将影响工程管理目标不确定因素精细化管理融入工程管理过程，中间监理交底的内容应当不断地总结完善，采取有效的措施适时地通过中间监理交底把监理人员的意图表达出来，内练管理素质，提高管理业务水平，确保施工阶段各项管理目标得到事前和事中控制，提高监理工作效果，使工程得以顺利实施。

参考文献

[1]张庆雄.浅谈如何进行施工阶段的质量监理[j].新疆农垦经济.2007（03）

第5篇：变更索赔管理实施细则范文

关键词：工程量清单 结算 纠纷 对策

根据对工程造价管理改革的要求，我国从2003年7月1日起正式实施了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），并于2008年12月1日修订出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称《计价规范》），由此可看出我国工程造价改革的紧迫性和改革力度，该计价模式自实施以来，在工程建设中得到了有效推广，取得了一定的成效，但在执行过程中，鉴于诸多原因，工程量清单计价在结算阶段还容易存在一些较为明显的纠纷。笔者从事工程造价管理业务工作，调解工程造价纠纷，现尝试对工作中常见的工程量清单结算纠纷的形成进行分析，并从政府部门管理层面上对其解决对策做一些探讨。

一、工程量清单结算常见问题纠纷及原因

（一）工程量清单的编制有瑕疵引起的结算纠纷

1. 工程量清单的列项不符合《计价规范》要求

分部分项工程清单是闭口清单，根据《计价规范》3.2.2条规定，分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。这就是常说清单的“五统一”规定，必须严格遵照《计价规范》规定执行编制工程量清单。

清单列项不按《计价规范》要求，或清单描述不准确有歧义，这样有瑕疵的清单会误导投标单位的错误报价，为后面的工程结算埋下隐患。例如某厂房工程，招标机构提供的工程量清单中的“电缆沟”描述为“C20钢筋砼地沟，沟规格1100宽*1350深，含砖胎膜及木模版制安”，同时清单中另列有单独的钢筋清单项目。由于《计价规范》附录A.4中的“电缆沟”清单项目工作内容中仅包含混凝土的制作与浇捣，招标清单将模板和钢筋打包进该清单项目的做法，与规范的项目划分规定不符，而且在项目名称及描述中也没有具体描述钢筋的规格型号。因而导致结算时发承包双方对于电缆沟的钢筋应包含在电缆沟清单报价中还是可以另按钢筋清单计价产生了争议。

2. 工程量清单的工程量与实际差异较大

工程量清单计价体现了风险分担的特点：招标人提供工程量清单，承担项和量的风险；由投标人自主报价，承担价的风险。因此易造成一种误解：只要清单列项和描述没问题，工程量在结算是可以按图纸和变更重新计算，算错量对结算不会产生影响，故给出的清单工程量没必要很准确。在工作中也遇到不少工程，招标文件中的清单工程量与实际差异较大。然而，即使是单价合同，工程量误差太大仍可能造成业主的损失，甚至导致索赔和争议的发生。

首先，工程量的错误使承包人可能通过不平衡报价获取超额利润，造成业主的损失。例如某仓库工程，招标清单由于咨询单位计算有误，回填土方工程量为30m3，而实际工程量为1500m3，承包商投标时发现清单工程量有误结算会大大增加工程量，因此采用不平衡报价，报价提高为正常价格的2倍，给业主带来较大的损失，故结算时业主要求修改该项单价导致结算争议的产生。

其次，工程量错误，承包人采用了不平衡报价，在合同发生设计变更而引起清单工程量增减时，可能使得发承包双方不得不协商确定新的单价，增加变更工程的处理难度，容易升级为索赔事件。

针对清单瑕疵引起的造价纠纷，究其原因，主要是由于：

1、现行的建设工程招标一般由甲方委托中介机构，而服务于建设市场的中介机构良莠不齐，部分中介机构总体规模偏小，专业人员技术力量薄弱，造价从业人员对《计价规范》理解不透，认识不清，现场施工经验不足，故编制出来的工程量清单质量达不到要求，容易发生清单项目错、漏、重现象、清单描述不详尽、工程量计算结果严重不符等问题。

2、我区工程造价咨询企业和从业人员的计价行为存在监督的缺失，一些企业或个人在编制工程造价成果文件时，偶有弄虚作假、徇私舞弊、收受贿赂或严重失误的的行为。即使因清单编制有质量问题，造成了对甲方不利的后果，但对价咨询企业和从业人员没有相应的处罚，亦不影响其继续执业，在一定程度上助长了随意编制工程量清单的行为。

（二）合同签订不完善引起的结算纠纷及原因

建设工程承包合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同，通过施工合同的专用条款、通用条款及协议书来约定。但现行建筑市场中一些工程项目的施工合同签订得非常简单、很不规范，很多涉及价款变更与支付，工程中发生的索赔与签证的程序、处理方式等重要内容均没有约定，在结算时不可避免的产生争议和纠纷。

1. 工程施工及计价范围不明确

建设工程项目所涉及的专业众多，各工种之间施工相对独立，但又存在诸多交叉、配合，一个工程项目由多家施工单位承包施工时最容易出现合同对工程施工及计价范围约定不够明确的纠纷。常见的如某住宅小区，分AB两个标段，由两个施工单位分别承包施工。由于设计的原因，两个标段之间的连廊，±0.000以上部位设计图在B标段，基础图在A标段，如合同承包范围不明确约定由哪个施工单位承揽的话，很容易造成谁都不管、谁都不负责的局面。而且该工程合同计价方式为总价包干，该问题引起的结算纠纷尤为明显。

2. 选择计价方式不适合

实行工程量清单计价的工程，常见的合同形式有固定单价合同和固定总价合同。固定总价合同适用于合同工期半年以内、合同总价200万元以内、设计深度较高、工程范围明确的项目。固定单价合同适用于工期和规模适中，施工图纸比较清楚，工程量有出入的项目。采用固定总价合同时，工程量清单中的工程量不具备合同约束力（量不可调），清单只是报价格式要求，清单误差由承包人承担风险。采用固定单价合同时，工程量清单的工程量一般具备合同约束力（量可调），清单误差由发包人承担风险。

相比较而言，固定总价合同对承包人的风险较大。因此应根据工程特点选用合同计价方式，选用了不适合的计价方式，后期可能会出现不易解决的结算纠纷。例如某办公大楼，造价一千多万，图纸深度不足后期可能发生变更，该工程采用固定总价合同。由于招标人提供的工程量清单误差较大，钢材 和混凝土少算了约20%的工程量，结算时承包商要求重新核算给予增补，由此双方产生争议。分析原因，存在两个问题：首先未根据工程特点选用合同计价方式，该工程规模较大，工期长，不宜采用固定总价合同。其次，得知合同采用总价合同，但由于招标人提供的工程量清单误差较大，招标程序也没有给予投标人复核工程量足够的时间，投标人未对工程量清单进行复核。招标人提供有重大误差的清单，而投标人明知合同风险的情况下不予复核并及时提出质疑，双方均有责任，给争议的解决带来了难度。

3. 风险约定内容、幅度以及超出约定的调整方法不明确

由于发包方在签订合同时占有主动权，很多时候合同条款明显向业主的利益方向顷斜，对不应完全由承包商承担的材料价格上涨引起的工程造价成本增加风险不作约定，甚至明确规定所有风险完全由承包商承担，且在结算中不予以调整。随着我区2007年、2008年建筑市场材料价格的大幅上涨，市场风险远远超出了承包商的承受能力范围，导致承包商难以继续履行合同而停工或做完后价款无法得到补偿产生纠纷。而有一些工程项目尽管合同约定了风险分担的内容、范围，但对超出约定内容、范围的调整方法不够明确，导致双方在结算时缺乏依据，难以找到一个令双方信服的解决办法，造成工程结算的悬而未决。该问题引起的结算纠纷在这几年里表现非常集中、突出，是一个典型的、应引起足够重视的问题。

该问题在08《计价规范》及《GB 50500-2008广西壮族自治区实施细则》（以下简称《广西实施细则》）出台后得到解决，规范要求发包人和承包人应在合同条款中约定对承担的风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整方法。并且规定不得采用所有风险规定风险内容及其范围。但是由于该条款非强制性条文，随之出现了不按规范签订合同风险条款的现象，或者订立一个超大的风险（如50%）规避规范的规定，使风险条款基本形同虚设。

4.与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，相关约定缺乏指导性

我国多年来一直采用1999年《施工合同示范文本》，没有现成的适合于清单计价的合同范本文本。按照《计价规范》计算的工程量是否构成合同的内容在《施工合同示范文本》中未明确,这将为中标后 “重新核算工程量”打开了缺口,难以保障发包人利益。因此在应用工程量清单计价模式过程中产生了一些问题。

二、为切实避免工程量清单结算的问题纠纷应采取的对策

上述问题的存在直接影响了工程量清单结算的顺利进行，若处理不当，则会演变为拖欠工程款或拖欠农民工工资的“两欠”问题。为切实避免工程量清单结算的问题纠纷，政府相关管理部门应加强以下几方面的工作：

1. 加强工程造价考试和培训，努力提高造价从业人员业务水平。

首先加强造价员执业考试，让造价员持证上岗，将从业人员纳入造价员管理队伍加强管理。其次应在全区范围内针对建设单位、施工单位、招标单位、造价咨询单位及监理单位的造价从业人员定期开展工程造价知识培训，加强对《计价规范》、《广西实施细则》、定额以及合同相关知识的培训，努力提高造价从业人员的业务水平，提升业内工程预（结）算的编制质量。

2. 建立有效的约束和监督机制，规范和完善中介机构的服务体系。

建设主管部门应对相关中介机构建立有效的约束和监督机制，制订相应的行为规范、行为准则，出台本省的《工程造价咨询企业管理办法》，加强对中介机构的管理。定期对中介机构的工作成果和执业行为进行监督检查，并纳入常态化管理。通过检查，表扬鼓励先进企业，对不合格企业限期整改，对信誉不良的企业，由造价管理部门或行业协会利用造价信息网络等媒体予以公布，并给与处罚，情节严重的将影响其资质或执业资格。此外，还可由行业协会根据造价咨询单位及其从业人员的履约纪录、营业记录、资信情况等进行信用评级，以促进造价咨询人员自觉遵守市场经济秩序，形成良好的职业道德，严谨认真的完成工作任务。这将弥补监督的缺失，对规范和引导工程造价咨询企业和从业人员的计价行为起到积极作用。

3. 加强合同管理意识，完善合同管理。

（1）构建工程量清单计价模式下的合同示范文本

构建构建工程量清单计价模式下的合同示范文本，以配合工程量清单计价模式的推广和实施，引导合同双方签订合同时对如下事项进行约定：1）预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；2）工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；3）工程价款的的调整因素、方法、程序、支付及时间；4）索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间； 5）发生工程价款争议的解决方法及时间； 6）承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；7）工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间； 8）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间； 9）与履行合同、支付价款有关的其它事项。尽量减少合同条款上的漏洞，这样，合同双方有法可依、有章可循，即可保证从源头上控制工程量清单结算纠纷的发生。

（2）合同备案和跟踪监督

合同备案和跟踪监督是建设行政主管部门对工程招标后工程合同管理工作的主要内容，做好合同备案和跟踪监督是维护合同双方合法权益的重要保障，也是贯彻政策法规、贯彻工程量清单计价的基础和手段。防止合同条款与招标文件背离或不执行政府政策规定而造成后期结算争议的产生。

4. 通过修订、补充，不断完善《计价规范》的不足。

2008版《计价规范》在2003年版本的基础上，完善了正文部分条款，增加了工程量清单实施过程中工程进度款的支付、设计变更引起的签证、索赔的办理程序及结算的条文，但附录部分基本沿用2003年版内容。附录部分作为我国第一部关于工程量清单计价的标准规范的组成，经验不足，还是存在一些不够完善的地方。相关造价管理部门可通过收集工程量清单计价使用过程中反馈回来的信息，针对附录中缺项的项目、在工程实际应用中变化大易产生纠纷（如土方项目）以及使用不方便的清单项目和计量单位（如门窗项目）做出修订补充，不断完善《计价规范》的不足，减少结算纠纷。

结语

随着我国建筑市场由计划经济向市场经济的转变，工程量清单计价模式是我国建设工程造价管理改革的目标及方向。伴随着市场经济的不断完善，工程量清单计价模式的管理在摸索中逐步积累经验，最终会取得更大的发展和进步，早日实现与国际工程计价模式的接轨。

参考文献：

1. GB 50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》  2008年  中国计划出版社

第6篇：变更索赔管理实施细则范文

【关键词】公路；监理；资料；管理

公路工程监理文件资料管理，是公路工程信息管理的一项重要工作，它是项目监理组对工程项目实施监理中形成的，是工程建设过程真实、全面的反映，是监理工程师实施公路建设监理，进行目标控制的基础性工作。怎样全面、真实、有针对性地实施资料管理，管好用好工程资料，考量出监理人员的素质、监理项目组的管理水平和项目监理的工作质量。工程资料是由现场施工技术人员，根据各自分工在现场工作的痕迹记录，通过多年的摸索总结，我认为应该解决好以下几个方面的问题：

1 提高监理文件资料管理的意义和流转程序

对监理资料文件进行科学管理，可以为公路工程监理工作的顺利进行创造良好的前提条件，有效地对工程实时控制；可以极大地提高监理工作效率；为公路工程整理竣工资料提供可靠保证，同时积累宝贵的监理经验，不断提高公路工程监理工作水平。

项目部设置信息管理人员，负责项目部所有信息管理工作，工程过程中产生的所有资料都统一归口到信息管理人员处，进行整体整理、收发、传递及管理。信息管理部门成为监理文件档案资料的传递、保管、使用的中心枢纽。

2 资料的形成和分工

工程资料是由现场施工技术人员，根据各自分工的不同体现出在现场工作的痕迹记录。资料员只是将现场技术人员的资料进行收集、整理、分类、归档。

2.1 原材料、构配件、成品半成品、设备的资料，由供应商出具出厂合格证，经购买方在监理见证下现场取样检验后出具的验证文件（试验报告）；

2.2 施工过程产生的资料，这类资料数量相当大，历史时间长。主要有承包单位的报验申请表、隐蔽工程验收资料和监理单位抽查自检资料。这些资料由负责此项工作的施工技术员和监理工程师收集、初步整理后，及时交由资料员登记保存。

2.3 分项、分部、单位工程、合同段评定资料，由监理单位按分工分别进行收集、整理，报总监理工程师审阅签字后，交资料员保存。

2.4 来往文件（包括索赔文件、开复工报告、质量缺陷与事故的处理文件、工程计量单和工程款支付证书、竣工结算审核意见书等），先由分管监理工程师签署或提出处理意见后，再由总监理工程师审批后实施。

2.5 监理规划、图纸会审纪要、工程变更资料、工程项目施工阶段质量评估报告、监理月报、总监巡视检查记录、监理工作总结等，需要总监理工程师亲自参与并加以整理，交资料员保存。

3 监理资料的内容

在规范档案资料管理前，应清楚一般工程项目需要收集那些资料，下面归纳出施工阶段需要收集的基本资料内容。

3.1 施工阶段的主要内容

3.1.1 施工合同文件与委托监理合同；

3.1.2 勘察设计文件；

3.1.3 监理规划；

3.1.4 监理实施细则；

3.1.5 分包单位资格报审表；

3.1.6 设计交底与图纸会审纪要；

3.1.7 施工组织设计（方案）报审表；

3.1.8 工程开工/复工报审表及工程停工令；

3.1.9 测量核验资料；

3.1.10 工程进度计划；

3.1.11 工程材料、构配件、设备的质量证明文件；

3.1.12 实验检验资料；

3.1.13 工程变更资料；

3.1.14 隐蔽工程验收资料；

3.1.15 工程计量单和工程款支付证书；

3.1.16 监理工程师通知单；

3.1.17 监理工作联系单；

3.1.18 报验申请表；

3.1.19 会议纪要；

3.1.20 往来函件；

3.1.21 监理日记；

3.1.22 监理月报；

3.1.23 质量缺陷与事故的处理文件；

3.1.24 分项工程、分部工程、单位工程等验收资料；

3.1.25 索赔文件资料；

3.1.26 竣工结算审核意见书；

3.1.27 工程项目施工阶段质量评估报告等专题报告；

3.1.28 监理工作总结；

3.2 归档的监理资料

3.2.1 委托监理合同；

3.2.2 监理规划、监理细则；

3.2.3 监理日记、监理月报；

3.2.4 监理指令文件（监理工程师通知单、监理工程师通知回复单、备忘录、工程停工令、工程开工/复工报审表等）；

3.2.5 往来文件、函件；

3.2.6 会议纪要；

3.2.7 工程计量单、工程款支付证书和竣工结算审核意见书；

3.2.8 施工组织设计、施工方案审核签证资料；

3.2.9 监理总结报告、工程质量评估报告；

3.2.10 工程质量安全事故调查处理文件；

3.2.11 工程验收资料（分部工程验收记录、单位工程验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查和主要功能抽查记录、单位工程感观质量检查记录、单位工程竣工报验单、竣工验收报告、工程质量保修书等方面的资料）；

3.2.12 分包单位资格报审资料；

3.2.13 索赔文件资料；

3.2.14 报验申请表（原材料/构配件/设备、分项、分部、定位放样、沉降观察、施工试验等）；

3.2.15 工程变更单；

3.1.16 监理工作联系单；

3.1.17 总监巡视检查记录；

3.1.18 旁站记录；

3.1.19 工程进度资料；

3.1.20 主要的监理台账；

资料内容和归档内容从名称上有些不一致，这是因为工程要求和档案要求有些许不同，工程系统和档案系统的权限范围稍有区别，实质内容是一致的，这是资料管理人员注意的问题。

4 完善监理资料的管理制度

4.1 公司监理资料实行总工程师负责制；

4.2 监理档案应按单位工程和施工的先后顺序整理、分类、立卷装订，每页要有编号，每卷要有目录；

4.3 每个监理档案的封面应注明工程名称、合同号、建设单位、总包单位、建设日期、完成日期和总监理工程师审核签字；

4.4 在工程（合同）完成一个月内，有资料管理人员整理装订后，移交公司档案室并办理交接手续；

4.5 一般监理档案在工程保修期满后保存一年，重要的工程监理资料可延长至三年。保存期间需要查阅时，应办理借阅和归还手续；

4.6 建立档案应真实可靠，自己清楚，签字齐全；

5 监理资料归档方法

施工监理资料按五部分归档

即合同、质量、进度、投资、监理工作；

第7篇：变更索赔管理实施细则范文

【关键词】建筑工程；工程造价；工程招标；成本控制；阶段

中图分类号：TU74文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)01-082-01

多年来，建设工程具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程，针对以下四个方面分别谈谈业主方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。

一、设计阶段的成本管理

设计阶段是工程成本控制的关键和重点尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少。特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70%～95%，实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。

1、推行设计招标，择优选择设计单位积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

2、开展限额设计，有效控制造价积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。

3、采用合同措施，有效控制造价针对目前设计人经济观念淡薄，计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量等各方面控制的一种举措。

二、招标投标阶段的成本管理

1、项目招标过程中的成本控制。

(1)招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

(2)做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

(3)合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

2、做好合同的签定工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。

三、施工阶段的成本管理

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化加强施工控制，就是加强履约行为的管理。房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的。虽然与基建项目具有共性，但也会不可避免地发生“三超”现象，但“三超”的超额必须由企业的赢利来弥补，如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标。该阶段成本控制的主要工作为:

1、抓好合同管理，减少工程索赔在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控;另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

2、从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。

3、从技术措施上展开项目投资的有效控制对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

四、竣工阶段的成本管理

第8篇：变更索赔管理实施细则范文

关键词：工程造价；影响因素；控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

1、工程造价影响因素分析

1.1 项目决策、设计阶段的影响

项目管理混乱是影响该阶段工程造价的主要因素，具体表现在：⑴对投资风险的预测、评价及以对项目的论证不够充分。有些项目甚至不进行前期论证，存在项目法人不合格、不做项目可行性分析报告等问题。工程选址不当也直接影响工程造价，如土地价格高、拆迁补偿费用高、工人工资水平高等因素推高了工程造价，从而影响了投资收益率。⑵工程设计不规范。由于现阶段工程市场“僧多粥少”，为了获得项目，一些勘察、设计单位盲目开展工作，如勘察不充分、不到位，设计地基承载力与实际不符，取值偏于保守，造成工程造价上扬。设计人员为赶进度，违反建设程序，凭经验加大安全系数，也抬高了工程造价。盲目使用新材料、新技术、新工艺导致设计概算超过了投资估算。此外，设计拼凑、失误等原因也影响设计质量，导致施工阶段出现不少设计变更、材料代用等现象，直接引起工程进度、工程量变化，也必然造成工程造价增加。部分设计人员指定材料、设备的生产厂家或品牌也对工程造价造成影响。

1.2 项目招投标阶段的影响

招投标管理意识的淡漠、招投标操作的不规范也是导致工程造价升高的重要原因。设计招标偏重方案设计，忽略技术设计和施工图设计，并且项目设计受经济因素驱动，难有精品意识，造成设计结果不仅不能有效控制工程造价，反而抬高了工程造价。对施工单位的选择缺乏合理性，而且由于目前处于买方市场，施工单位为了赢得工程不计后果相互压价，而投资方也不顾施工企业的业绩、技术、诚信等情况，不恰当地选择低价中标者。进入施工阶段后，由于投标价格的不合理，又出现非法转包、违法分包现象，使施工质量低劣并产生大量返工和争议问题，这些必然对工程造价的控制造成不利影响。

1.3 项目施工阶段的影响

施工阶段影响工程造价的因素很多，主要源于施工程序的不规范和工程监理职能的缺失。主要表现在以下几个方面：⑴施工前期准备不充分，又急于开工，于是出现所谓三边工程——边设计、边施工、边验收。施工、设计的盲目性造成施工频繁变更，工程造价难以控制。⑵工程监理制度的不完善是导致监理工作失效的重要原因，一方面业主对监理人员缺乏信任，造成监理不能有效地对工程实施监督和指导；另一方面部分监理人员业务能力、职业道德都有欠缺，难以赢得信任，况且施工企业对监理人员的排斥、抵触，也影响到工程造价的控制。⑶工程施工期往往较长，材料价格出现大幅上涨导致工程造价剧增。⑷合同管理中索赔（反索赔）因素和其他不可抗拒原因等也都对工程造价产生影响。

1.4 项目竣工验收阶段的影响

项目工程竣工后，验收决算时常会出现一些问题：⑴工程量人为多算、重复计算、计算单位不一致。⑵高套定额、错套定额、定额换算错误。⑶错套费率、类别等。⑷签证事后补签、签证原因不明确。⑸材料型号、规格与设计不符等。这些问题如造价人员业务能力不够，往往不能发现问题并进行调整，导致工程造价升高。

2、工程造价有效控制措施

2.1 工程造价控制原则

造价控制应遵循全过程、全方位、全要素控制的原则。全过程控制就是从项目决策开始至设计、招投标、施工和竣工验收各个阶段都进行造价控制；全方位控制是指包括政府行政主管部门、行业协会、投资方及建设、设计、监理、施工等所有参与方均对造价过程进行监督和控制；全要素控制是对与造价相关的工期、质量、安全、环境、能源等所有要素进行控制。

2.2 项目决策、设计阶段工程造价控制

在项目前期应加强可行性研究，认真分析、论证与项目相关社会、经济、技术等条件，并对各个建设方案进行比较、评价，优选最佳方案，编制投资估算。估算的编制应构成全面、计算合理并切合实际，其计算精度应达到控制设计概算的要求。项目设计要严格控制工程造价的合理性，并对设计方案进行优化，在符合工程建设标准的前提下合理采用新技术、新材料和新工艺，保证设计概算不超过投资估算，施工图预算不超过设计概算。为此，可实行限额设计，对由于设计不合理超出的部分由设计单位承担相应的责任。

2.3 项目招投标阶段工程造价控制

项目招投标包括分别针对设计、监理、施工、材料、设备的招标，控制所有中标价都在合理的范围内，并且承建中标价不超过设计概算。为了保证招投标公平合理，应制定严密的招投标规则及根据设计概算编制标底预算，并在整个招投标过程中保持足够的透明度。确定标底是一项极为重要的工作，应做到严格审查，包括审查工程量、分项内容、工程单价和取费费率；防止多算错算、重复计算、错套定额和高取多算等问题出现。为了选出技术实力雄厚、资信良好的中标单位，在评标时应进行综合的评标，不仅要看总报价，还要关注单项报价的合理性。对于中标的施工单位在施工前签订承包合同，工程造价也随之确定了。

2.4 项目施工阶段工程造价控制

项目施工阶段是资金投入最大的阶段、也是合同具体实施的阶段。该阶段工程造价控制的重点是：⑴落实项目法人责任制，确保项目法人管好、用好资金。⑵制定分部分项工程的成本计划，并以此为依据检查工程造价控制的情况，出现偏差应及时查找原因并纠正。⑶监控工程变更，防止投资失控。严格审查工程变更的条件，能不变更尽量不变更；必须变更的严格按照程序和合同约定进行。⑷加强合同管理并对工程索赔进行主动控制。索赔必须以合同为依据，同时还必须合理合情。对于合理的索赔，应当及时处理，以免影响工程施工。⑸完善监理制度，加强工程造价的控制。按照监理规定和实施细则，明确分工和责任。

2.5 项目竣工验收阶段工程造价控制

竣工决算是工程造价控制的最后一关，必须严格、谨慎地把好关。决算依据是招投标文件和承包合同，所以应以此为据严控预算外的费用开支。设计变更、现场签证、隐蔽工程验收记录是审查的重点，要查验其完整性和真实性。工程量审核时应在现场核查竣工图是否与实物相符。隐蔽工程验收记录检查合法性和有效性，尤其是时间记录的真实性，防止事后补办。采用市场价格计价部分要深入市场进行核实。对于违反合同约定、不按照要求施工部分要核减工程量和费用。

3、结语

工程造价的控制受到多方面因素的影响，贯穿于整个建设过程，因此应采用全过程、全方位、全要素控制的原则，尤其是前期项目决策设计阶段影响程度较高，应引起足够的重视。同时，工程造价控制水平的高低直接反映投资方的管理水平，因此应注重项目管理和项目法人制的实施和完善。

参考文献：

[1]陈活贤. 影响工程造价的主要因素及有效控制[J]. 科技风，2012（11）：270.

第9篇：变更索赔管理实施细则范文

论文摘要：工程造价审计贯穿于建设项目全过程，应把握立项、设计、施工、竣工、结算等各个阶段的特点，抓住重点，以点带面实施全过程跟踪审计，并通过审计人员认真细致的工作，客观公正、高质高效的审计服务，在建设项目管理方面取得良好的效益与效益。



1 全过程跟踪审计的原则

工程项目建设是一个由多方参与的综合性活动，需要各项目参加者相互配合协调，使各项工作形成合力，确保项目建设顺利进行。因此，在开展跟踪审计工作时，必须明确工作目标，合理定位，开展工程跟踪审计工作应遵循下列原则：一是服从项目总体建设目标。工程项目建设目标包括进度、功能(质量)和，跟踪审计时必须明确具体要求，围绕工程项目建设目标开展工作，同时加强对各建设目标分析和评价，做好各建设目标的平衡与优化。二是以投资控制为中心。建设项目审计的主要目标是控制投资，因此在进行跟踪审计时应紧紧围绕这个中心开展，监督建设资金的运用、投资的控制情况，同时，应用价值工程理论，对设计方案和施工方案进行优化，提出合理化建议，以最大限度地发挥投资效益。

2 跟踪审计的内容

对国家投资建设项目的跟踪审计，其目的是通过协助业主控制项目建设和对整个项目各环节的程序监督控制，使工程项目合规合法，工程总造价有效控制在成本控制目标之内，并顺利完成竣工决算，因此国家投资建设项目跟踪审计一般实行建设前期、建设期间、竣工决算几个过程(本人认为民间投资的跟踪内容在建设期间有一致性，因此不单独展开)，主要内容分别为：

（1）建设前期主要跟踪审计的程序性内容有：建设项目法人制是否建立；建设项目可研、立项、初步设计、概算、规划、消防、土地征用和环保等内容是否经有关部门审查批准；项目是否列入年度建设计划，资金来源是否合规、合法；建设项目的勘察、设计、监理、施工、重要设备等是否按规定程序进行招投标，并签订；勘察、设计、监理、施工等单位的资质是否符合要求，有无超越规定资质要求；预算或标底编制是否符合定额规定，工程的计价依据和原则是否合规、合法、准确；建设项目的管理单位(如代建单位)其内控制度是否建立健全，如拔款会签制度、工程变更会签制度、无价材料会签制度、会签的各级权限设置等，并在项目实施时是否得到有效执行。

（2）建设项目实施期间跟踪审计主要内容有：概(预)算执行及调整的真实性、合法(规)性，有无超出批准概算范围投资、挤占或者虚列工程成本等问题；项目是否存在边设计边施工，或因投标原因而提出的不合理设计变更，此种现象在大型景观工程和装修工程中较容易发生，因实行工程量清单报价后，投标单位会存在不平衡报价，中标后往往会以各种理由使投标报价中低报价的内容通过设计变更变换，建设单位如没有严格的工程变更内控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最终会造成增加投资和损失浪费现象；对设计变更、现场签证、无价村料定价等进行适时审计，审查其是否真实、合理；根据项目招标文件及合同，结合现场的形象进度，核实由施工单位上报的，经监理审核的月进度款支付计量报表；参加监理例会和各种涉及投资变更的各种会议；帮助业主单位及时督促施工等单位做好造价及各种工程验收资料，做到项目完工，资料也能及时完整上报，以便顺利通过竣工验收。

（3）竣工决算内容主要有：工程结算审计主要审查工程量计算，套用定额或采用的清单综合单价是否准确，设计变更、工程签证和索赔等事项是否真实，材料差价核实是否合理，工程费用计取是否合规，招标文件中约定的人员、、质量、工期等是否按履约承诺完成；竣工决算审计主要审查待摊投资的真实性、合法性，利息和资金占用费用是否真实，其分摊是否合理、有无挪用资金、有无挤占工程投资支出，工程投资是否真实合法，竣工图纸及相关资料是否真实、竣工资料与实物是否一致，建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，是否超出概算金额等。

3 建设项目跟踪应注意的问题

(1)跟踪审计工作的定位作为工程项目建设中的一方，跟踪审计人员在建设过程中一定要正确扮演自己的角色。务必保持审计独立性，处理好监督与服务的关系。在开展跟踪审计过程中防止两种倾向：一是越俎代庖，大包大揽。应正确处理好与基建、等相关部门的协调配合关系，明确各自职责和权限。保持审计的客观性、独立性、公正性，避免的发生。二是将跟踪审计工作等同于传统的事后审计，将工程造价审计工作与工程建设的其他工作隔离开，只关注工程造价，不能动态地监督全寿命过程各阶段运作是否正常，也不能为工程建设提供合理、有效的审计建议。因此，审计工作一定要定位准确。

(2)提高跟踪审计人员的业务素质传统审计工作重点放在事后对数据和文字资料的审核上，审计人员很少深入施工现场，不了解新工艺和新而可能会导致审计结果失真。再加上部分审计人员对全过程跟踪和方法

缺乏了解，思想还停留在传统审计模式，从而使跟踪审计工作流于形式。因此，要高效地开展跟踪审计工作，首先要提升审计人员的素质，强化审计人员的责任心和敬业精神，树立崇高的工作责任感和职业；其次，改进工作方法，完善，让审计人员充分了解建设工程全过程造价管理的理论，制定出工程项目全过程跟踪审计制度和实施细则，保证跟踪审计有效实施；最后，提高审计人员的专业水平，注重审计人员综合能力的培养，以提高全过程跟踪审计工作质量。

(3)制定切实可行的审计方案由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作。因此，跟踪审计方案必须与工程项目相适应，切忌生搬硬套，否则非但不能起到性作用，反而让被审单位认为跟踪审计只是走走过场，搞形式主义，降低了审计的权威性。因此应从实际出发，根据不同项目特征、不同施工方案，有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，真正对审计工作具有指导作用。

(4)设置审计查证作业关键控制点根据建设项目全过程造价，工程造价的形成与建设项目全寿命周期内的各个阶段都密切相关。因此开展跟踪审计时，应当以建设工程造价控制为主线，对建设工程全寿命过程实时跟踪。为了保证跟踪，应对建设工程全寿命过程中对工程有较大影响的环节予以重点关注，在实施审计时，可在设计、招投标、签订、设备材料采购、工程施工、竣工验收、变更签证、索赔和竣工决算环节设置审计工作关键控制点，制订各环节跟踪审计细则。确保建设项目投资得到有效控制。

4 结语