工程招投标审计重点精选(九篇)

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第1篇：工程招投标审计重点范文

关键词:公路养建工程 内部审计 过程管理

中图分类号:F239 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）07-173-02

一、前言

严格有效的内部审计是公路养建工程质量的重要保障，它与公路基本建设的发展密不可分的。我国自改革开放以来，公路建设一直是基础设施建设的重点之一。特别是“第十个五年发展规划”以来，国家作出了加快基础设施建设、扩大内需的战略决策。全国公路建设总投资规模不断扩大，至“十一五”末，全国公路网总里程已达到398.4万公里，高速公路发展到7.4万公里， “五纵七横”的国道主干线公路基本形成。进入“十二五”后，随着我国经济实力的不断增强，公路建设、公路养护事业又将迎来新一轮建设的。

公路建设投资又成为各项投资中的重中之重，公路建设面临新的发展机遇。为了加强公路建设资金的管理，规范公路建设市场，保证工程质量，提高投资效益，加强公路工程内部审计具有十分重要的意义。

二、公路建设投资的内部审计的主要内容

多年来，公路建设投资的审计监督的重点是在工程完工后，对决算报告进行审查，检查其套用定额是否正确，有无多计工程量的问题。很显然，这种办法已远远不能适应现代审计的监督职能。随着工程招标制、工程监理制等现代工程管理制度的出现，内部审计也应相应的改变了重点和内容，归纳起来主要体现在以下几个方面：

1.工程前期。公路建设投资项目从立项伊始，到公开进行招投标，评标到签订合同，绝大多数内容和技术操作属业内秘密，但应该是审计监督的重点，以避免虚假招投标或暗箱操作问题的发生。除此之外，承包商的施工资质、招投标过程的合法、合规性都应列为审计监督的重点。

2.主体工程。即投资者所要得到的道路、大桥、桥涵等的主体。审计监督的重点应是工程的规划有无超标准、超预算的情况。

3.附属工程。如道路两边的绿化工程、防护、边沟等，审计监督的重点同样应放在有无夹带工程等计划外工程，或人为改变设计方案，变相加大工程概算的问题。

4.隐蔽工程。隐蔽工程，如桥梁基础，就是指竣工后无法看见和计量的工程。隐蔽工程因其隐蔽性和重要性而增加了监督的难度，监督的重点应放在核实设计要求和实际施工的差异上，如开挖土石方量、投入的基础用料量等问题上。

5.工程决算。工程决算即对提报的工程决算报告进行审计，依据国家公路建设方面的法规仔细审查施工过程有无多计工程量、重复计量、不合规定、高套定额、故意错套定额、多计取费用、乱摊销费用、挪用转移公路建设资金等现象。

三、公路养建工程内部审计重点

（一）招投标过程中的内部审核重点

招投标过程是公路建设投资进入实质性工作中至关重要的一步，它不仅能从施工能力、施工信誉等方面择优选择承包商，也通过施工合同对投资、进度、质量进一步细化和控制，用经济、合同手段保证公路建设总体目标的实现。因此招投标工作是否规范、合法，将直接影响招投标结果的公正性以及投资的经济性与否，从以往经验和教训来看，招投标过程中出现的暗箱操作、关系标、人情标，不仅使招标的目的难以从合同价上表现出来，也会为以后施工过程中的投资失控埋下隐患。具体表现在以下几个方面：

1.建设单位（以下称业主）的招标（或招标）是否规范。目前《中华人民共和国招投标法》以及山西省关于招投标工作的一些规定已经全面实施，按照法定招标程序应按公开招标公告、资格预审、投标、评标定标、发出中标通知书这一流程来进行，在招标前应详细编制招标文件（含项目专用本）、招标总体实施办法、资格预审评审办法、评标实施细则等报主管部门审核批准，在各阶段应认真准确客观地编写评标报告、定标决议等，并应全程做好公证。

作为审计部门应从以下几方面检查自身在招投标中有无违规现象：第一，在招标公告、招标文件、资格预审、评标中是否有地区、行业的限制性条款和做法；第二，按照国家规定必须进行公开招标的项目是否公开招标，是否将该公开招标的项目实施小范围的邀请招标、议标，是否将大的项目肢解逃避招标，是否将前期小的项目招标后期大的项目直接交给前期项目施工单位；第三，指定分包的项目是否符合国家对可以由业主指定分包的条件；第四，合同签定价及中标通知书的合同价是否为承包商的中标价；第五，本项目的招标文件和实施办法中是否有与《中华人民共和国招投标法》以及我省关于投标工作的一些规定有严重抵触的地方。

第2篇：工程招投标审计重点范文

在该阶段，审计风险主要表现在以下方面：在招投标程序中存在一定的非法性与不合理性因素，操作的规范性相对欠缺，同时，在开标、平标、定标的过程中，还是会表现出一定的主观性与随意性；投标单位缺乏必要的资格或者不具备必要的条件，一些无资质或者低资质等级的施工企业，有时会通过非正常的手段承包工程；即便是招标小组在评标时，也会出现合理性缺乏的情况，致使工程标底的客观性不足，而在审计人员对标底工程量进行计算的过程中，把关不严的情况时有发生，审计的客观性和合理性欠缺，此时需要通过严格的把关来防范因招投标而可能产生的审计风险。

1.1施工阶段的审计风险

在该阶段，出现的审计风险包括：进度款的审计没有符合施工合同支付的条款，由此套用的计价项目的准确性欠佳，工程量的核定和施工进度两者之间的一致较差。进一步的，在工程变更和现场签证中，也会由于缺少足够的依据而使实际工作陷入困境，此外，设计变更手续、签证程序有时并不全面，内容和实际之间的出入较为明显，加之所选用的计价方式合理性较差，致使施工合同和实际操作之间时常出现一定的冲突。此外，对大型设备、材料的招标未按规定进行，价格市场调查和审核工作有待改进；索赔事项时有发生，这些工作倘若控制不好将会给审计工作带来较大的风险。

1.2竣工结算阶段的审计风险

在该阶段，审计工作的主要风险体现在以下方面：项目竣工结算不按照施工合同的规定严格进行，在对基建工程量进行计算和计价的过程中，以及在对相关费用进行核定、设计变更和工程签证的过程中，正规的手续有时显得缺乏。其中，由于多种因素的影响，工程项目在计价基础、结算方式以及审计方法和变更调整方法等方面，也经常出现出错的情况，可见，这对基建工程审计来说，使其风险管控的重点环节。

2基建工程审计风险的原因分析

2.1基建工程设计上的缺陷容易引发审计风险

在工程施工过程中，设计水平的差异，勘测深度的深浅，前期收资的详细程度等，都会引发审计风险，这些会导致在设计施工中出现一定的漏项与错误，使得施工方案要做出不同程度的变更。而一个基本事实是，设计质量越低，工程审计的风险就会越高。尤其是当缺少材料表的时候，审计工作人员就被要求具有工程技术的专业知识，只有能够理解和看清杆塔基础图，以图纸为基础，归算材料用量，并在这一过程中最终分离出原始设计的重使用的材料量，才能实现对材料用量的最终确认。

2.2对工程不确定量难以进行准确的认定

一般而言，大多数工程材料价格都是可以查询的，查询的方式是对本地区的工程造价管理部门公布的价格进行查找。但是，不可否认的是，一些材料却由于规格不同，或者不是标准件，或者是新型材料的原因，其价格往往并不被相关部门搜集，这在审计认定时就存在一定的风险。同时，部分供货商和施工单位之间已经建立起了长期的供应关系，对施工单位而言，可以通过较低的价格购买进来。但是，在决算中要按照市场价格进行编制，这对询价的准确造成了一定的影响，由此便使施工单位自行采购价的真实性和合理性遭到了质疑，尤其是得不到甲方的认同时，由此就会产生一定的矛盾和冲突。

2.3审计工作相对于事件的滞后性

对工程审计来说，指的是在工程竣工之后对工程造价进行的审计，应该归属于事后审计的范畴。从这个角度讲，工程审计并没有贯穿整个建设项目，因此，事前预控与事中监督方面显得单薄。但是，在我国国内，施工进度和质量是监理工程师的关注重点，可是，在这一过程中，工程造价控制却并没有得到应有的重视，现场签证的真实性值得怀疑，在工程量的认定方面存在一定的风险。

3基建工程审计风险防范——基于过程的审计控制

3.1为审计工作提供辅助支撑

有关部门要对相关制度规定进行完善，以此为招投标监管工作注入必需的制度保障；在招投标监管部门之间，要实现相互之间的紧密配合，进一步的加大联合执法检查的范围和力度，将监督链条有效的延伸，及时有效的对工程建设标后的监管进行跟进；在规避招投标、假借资质等违法、违规行为方面，相关部门应该积极的形成监管合力，一经发现问题，就应该相互之间统一协调。比如，相关部门要对有关手续进行严格把关，对于一些违规行为要通过财政部门对建设资金进行约束，严肃招投标程序，对有关违规行为要追究相关人员与领导者的责任，从源头上杜绝招投标违规行为的发生。

3.2为审计工作的进行做好充足的准备

对招投标主管部门来说，要对招标条件、招标公告、招标信息等进行重点的控制，并通过招投标办公室进行组织协调，将重点挡在对招标文件的审核、资格的预审、投标保证金的收缴和开标评标定标现场监督等方面；同时，要通过招投标办公室的组织牵头，对合同履约的情况，项目经理的任职情况以及相关人员的到位情况进行集中的监督和处理。

3.3为审计工作的开展提供良好的平台

在这一方面，首先要对网站、媒体等相关平台进行充分的利用，通过现代化的手段公开招投标信息，全面的接受媒体、公众的监督；严格按照相关法规与要求，制定规范的合同文本，将其中的歧义字句最大限度的消除；其次，要制定详细的业务流程，对其中的不同环节的职责进行明确的分工和全程监督与管理，尽量保证招、投标结果的公平公正；最后，要对招投标过程中的不利因素进行对比，使那些影响公平公正的弄虚作假、围标串标等行为难以发挥作用，同时也要追究严重违规的相关单位和领导与责任人，以此来保证审计工作的正常进行。

4结束语

第3篇：工程招投标审计重点范文

关键词：电力工程招投标审计监督全过程

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益、招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量而制定的。笔者拟对电力工程招投标全过程的审计监督的思路作以下探析。

一、开展电力工程招投标审计监督的前提条件

（一）争取单位领导层的重视和支持，取得电力工程项目管理部门的信任和理解，创造良好的内部审计环境。企业领导的重视与支持是工程招投标审计的前提，应让领导了解到开展工程招投标审计的目的是规范管理，防范和控制风险，真实具体地体会其所起的作用。另一方面促使工程招投标项目管理人员的重视，接受全过程跟踪审计，做好配合，为审计工作的顺利开展营造良好的审计环境。

（二）建立电力工程招投标全过程审计工作制度。制定工程项目招投标全过程审计工作管理办法，明确内部审计部门的职责，通过制度来保障工作的顺利实施，确保工程项目招投标全过程跟踪审计的操作规范，保证审计质量。

（三）配备与电力工程招投标审计相适应的专业人员。配备熟悉并掌握有关工程项目管理的方针政策、法规制度、具有良好的职业道德，以及拥有较高的电力工程造价理论知识和丰富实践经验的专业人员。

二、开展电力工程招投标审计监督的内容

（一）电力工程招投标前的审计监督

在工程招投标前，审计人员应对招标准备情况进行详细调查，认真听取招标单位对招标范围、方式和发包方式的解释，审核招标文件与招标通知书的一致性，标底的编制过程、编制质量，对投标企业进行资格审查等。

1、工程招标条件的审计。

(1) 审查工程建设项目的立项情况。看其是否经过环境评价和可行性研究，是否经有关部门批准，建设项目是否列入国家投资计划。

(2) 审查招标前的准备工作情况。工程场地的征用、拆迁及青赔准备工作完成情况；设计文件和工程概算是否完整，设计标准是否超过规定标准。

(3) 审查建设项目资金落实情况。看投资概算是否准确，有无缺口，资金来源是否正当，建设资金是否按投资计划及时拨付到位。

(4) 审查建设项目招标工作机构是否满足资质要求，内控制度是否严密，组织形式是否合规。

2、工程招标方式的审计。

(1) 审查招标方式是否符合招投标法规定。公开招标的招标人要在指定的报刊、电子网络或其他媒体上招标公告，招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点、时间和获得招标文件的办法，以及要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况等内容，公告后应按规定时限要求及时对投标企业递交的投标文件进行登记工作。邀请招标应当同时向三个以上具备承担招标项目能力、资质信誉好的特定法人(或企业)发出招标邀请书。

(2) 审查招标是自行办理招标事宜，还是委托招标机构(中介组织)办理招标事宜。招标人若自行办理招标事宜，是否具有编制招标文件和组织评标的能力等。

3、工程招标程序的审计。

(1) 审查招标单位招标文件是否已经批准，是否按规定招标公告或发出招标邀请书，其内容是否合规、合法，是否与招标方式的相应规定一致。

(2) 审查招标单位(或招投标中介机构)出售、的招标文件是否符合规定要求，是否组织投标单位在招投标前进行答疑。

(3) 审查工程招标的内部控制情况，是否做到不相容职务相分离。具体看是否做到谈判、评标、决策分开；参与标底的编制和审定人员、评标小组成员及相关当事人要接受统一安排，防止弄虚作假；现场监督评标委员会的组建过程，要在评标前从专家库中采用随机抽取方式临时组建，以防止贿赂评委操纵评标；对选聘的评委要进行资格审核，看其是否具有良好职业道德及相关业务素质。

4、工程标底的审计。标底的编制是招投标工作中非常重要的环节，也是中标与失标的主要衡量标准。因此，对标底编制的审查也是对招投标工作全过程审计的重要环节。要重点审查编制标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料是否合法有效；看是否由相应执业资质的工程造价专业人员来编制标底；工程量清单的计算、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关规定，编制标底是否合理，是否控制在设计概算以内，有无人为调整标底问题；还要注意对标底的保密，不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平、公开、公正的有关招标投标的其他情况。

5、对工程投标单位资格的审计。对投标单位资格的审计重点是审查投标单位是否具备规定资格，是否达到所要求的资质等级，是否具有良好的信誉，是否拥有雄厚的技术力量和机械设备，是否具备优良的施工和安全生产记录，还要结合该投标单位近期所承建的其他工程项目是否具有合法的工程评定等级证明等。

（二）电力工程招标中的审计监督

对招标中的审计监督主要是加强招标投标程序上的审计监督，检查其程序上的合理和合法合规性，包括开标、评标、定标的审计。

1、工程开标的审计。审查招标单位是否当众组织开标工作，开标时是否邀请所有投标人代表参加；是否由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，或由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；开标过程应当做好记录，并存档备查。如果开标时发现投标文件破损，或授权委托书不是原件又无投标单位法人签章的应当众宣布为废标。

2、工程评标的审计。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成，评标委员会成员应本着客观、公正的原则，遵守职业道德，与投标人有利害关系的成员不得参与评标工作。

评标的过程应坚持客观、公正、科学合理的原则，以招标文件为依据，不得临时采取招标文件以外的标准和方式进行评标。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，在完成评标后以书面形式向招标人推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

3、工程定标的审计。定标审计主要是对经评标委员会按照法定程序和评标的条件与标准，研究确定的中标单位与招标人履行承包施工合同订立之前的手续办理过程的审查。

(1) 审查定标的程序、方法是否合规，是否切实做到合理的投标价格中标，定标价格是否符合市场行情，要防止单纯以最低投标价格确定中标单位的做法。

(2) 审查投标单位是否持中标通知书到招标管理部门办理审查复核等规定手续。

(3) 审查中标单位是否在规定时间(一般为30日内)按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人是否按规定向招标人提交履约保证金。

（三）工程招投标后的审计监督

主要收集反馈信息，调查了解对招投标的意见，收集对招投标的建议。如发现在招投标过程中存在幕后交易、等问题，要及时处理，针对招投标中的违纪违法行为，要及时移送有关部门进行查处。

要加强工程施工合同签订的审计监督。审查施工合同的签订过程是否完整、手续是否齐全；合同是否以招标文件和投标书为依据，合同的内容是否与招标文件和投标书相一致，要防止甲乙双方另行签订背离合同实质性内容的协议；合同的基本内容是否完整、规范，合同条款是否符合法律法规等国家规定要求，合同中权利和义务是否明确等。要监督甲乙双方是否严格贯彻、全面履行合同内容，有无违法分包、转包问题，如有应根据实质重于形式的原则坚决予以纠正。

总之，在市场经济条件下，供电企业积极开展电力工程招投标全过程审计和控制，可以拓宽审计领域，促进工程招投标工作管理规范化，防范控制工程建设风险，从而保证实现电力工程项目的功能效益和经济效益。

参考资料：

1、2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》；

2、2012年2月1日，《中华人民共和国招标投标法实施条例》；

3、陈春源，2012，对电网建设工程项目跟踪审计思路的探析[J]，中国电业（1）；

4、董大胜，2005，审计技术方法[M]，中国时代经济出版社；

第4篇：工程招投标审计重点范文

引言

招投标工作是项目实施建设的源头，也是群众关心的热点、社会关注的焦点。但由于招投标违法违规的隐蔽性以及受审计手段、审计资源等客观因素限制，使审计人员往往感到问题严重却难以突破。如何将招投标过程的审计加以规范，是值得研究的一个课题，文章就此进行分析。

1.工程建设项目招投标工作存在的问题分析

首先是需要对当前阶段建筑工程项目在工程中存在的缺陷漏洞以及主要问题进行分析。在债投标过程中一个主要的问题就是招投标文件的设计不规范，缺乏一定的原则性，更主要的是对于一些比较关键性、重要性的信息在表述时不够彻底和明确，在报价要求、质量要求、技术报告、付款方式以及阶段方式上的表述不够清晰明了，对于一些重要的信息的真实情况进行隐瞒，并且将一些相关信息通过某种方式和渠道传递给特定的投标单位，进而使得各个单位所获取的信息不一致，造成不公平竞争的环境，进而影响到整个项目的报价水准。

其次，在各个投标单位之间还存在着互相陪标的行为，在多分单位之间出现共同台标的现象，从而造成一些气咋报价的情况，各个单位之间故意将报价抬高，从而造成实际建筑量与清单工程量之间存在比较大的差异，形成一种不平衡报价的局面，对于施工项目的有序进行造成了很大的影响。此外，在一些施工建设单位中还存在着对施工单位进行内定的现象，这样的话，开展招投标工作就仅仅只是走一个过场、程序，这种恶劣现象也对建筑市场中的透明性和公平性造成不利的影响。一些单位通过一些手段和方式在招标文件中加入各种各样的限制，并且在项目的条款中的设置存在着歧视的现象，在私下和其他的单位进行沟通和交流，从而在评标现场对评委的评选结果造成影响，最终通过不合法、不正当的方式对施工队伍内定，大大的扰乱了建筑市场的公平竞争原则，不利于建筑市场的健康发展。

2.招投标审计的重点

2.1开标前审查

（1）招标方式合法性审查。审查招标方式是否经过有关部门的核准，是否按照招标方式核准单的规定方式进行招标。政府投资项目是否存在工程勘察设计、施工等违规直接发包的情况。

（2）招标公告合规性审查。审查公告的媒介，通过网上查询方式，审查招标公告是否在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介。审查公告内容，查看政府投资项目概况、投标人资质条件和招标时限三个方面。

（3）招标文件完整性审查。招标文件内容的完整性。主要包括招标项目的技术标准和要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件、拟签订合同的主要条款是否完整、是否适用于招标项目，条款约束是否清晰，评标办法是否科学，招标文件中的投标报价、计价规定等是否全面、是否与招标控制价保持一致等。

2.2开标、评标、定标过程中的监督

包括工程开标、评标、定标程序是否合法；审查评标委员会成员的确定方式，评标委员会成员的人数、专业是否符合相关法律法规规定。

2.3定标后调查

包括审查中标人的投标文件，首先通过检查中标人的投标文件实质性内容，审查中标人在该项目投标中是否有围标串标、虚假投标、挂靠资质等违法违规

行为；其次，仔细分析研究中标人的投标报价，为签订施工合同做好准备工作；再次，审查中标结果是否合法；最后，审查与该项目有关的招标和造价咨询履职情况。

以审查中标人的投标文件为例，首先审查投标人是否存在相互串通投标的行为，采用对比分析法。对同一工程所有投标人的投标文件进行比对，审查不同投标人之间是否存在如下相互串通的情形：投标文件是否由同一单位或者个人编制（重点是审查投标报价编制人或审核人盖章是否为同一人），其次，审查投标人是否存在以其他方式弄虚作假，骗取中标的行为，采用详细检查与判断分析的方法。详细审查中标人的投标文件，审查中标人是否存在弄虚作假，骗取中标的行为。

3.项目招投标审计途径与方法

3.1对比分析法。招标单位通过对所收到的投标文件进行对比分析，包括招标文件中的条款的对比分析、招投标法律以及反映招投标实际操作过程资料的对比分析，并与同期的市场信息价格、同期类似工程的实际情况进行对比分析，对招标阶段、合同实施、竣工决算各阶段对同一问题的不同描述和处理的差异对比分析，找出在招投标中存在的一些偏差，分析主要问题所在，从而查找在招投标过程中是否有舞弊行为的发生。

3.2调查核实法。对招投标实际操作与招投标法律法规、招标文件规定的差异情况，投标文件、合同条款与招标文件的实质性变化可向学校招标办、招标机构、投标单位相关人员进行调查了解。在此基础上进行综合分析汇总，或进一步收集资料锁定证据、调整合适对象和方法后，进行补充调查或放弃原先的审计判断。

3.3联合会审法。招投标舞弊行为特征可能反映在同一项目前期准备、建设实施和竣工收尾等不同阶段，也可能反映在同一项目的不同分项工程之间。由于受审计分工的影响，这些信息往往分散于不同的审计人员中，信息沟通交流不畅，容易造成问题线索的流失和证据链的缺失。这就需要审计工作进行到一定阶段后要进行联合会审，由不同分工的审计人员汇报异常情况，通过对来自不同渠道的信息进行汇总梳理和关联分析，最终形成合理的处理意见。

3.4借用外部力量查证法。因招投标行为过程短暂、涉及主体多及操作隐蔽的原因，需要大量利用向相关人员进行调查核实的方式收集证据，但审计部门没有对个人采取强制措施的权力，证人证言证据容易受到串供的影响，关键证据资料的完整性和真实性容易被隐匿和篡改。为弥补审计手段的有限性，发现问题线索时，应主动邀请纪检监察部门和司法机关参与，利用其合法强力手段取得人证和物证，使问题的查证快速得到突破。

4.解决招投标审计问题的措施

4.1建立健全招投标法律法规体系

一是要依法严把招投标项目准入关。充分考虑政府投资结构的合理性、投资规模的适应性、投资使用方式的正确性、使用效益的综合性和使用过程的公平性；其次要依法严把招投标项目程序关。要加强对整个招投标各项工作监督；三是要依法严把项目招投标环境关。要实行预防教育制、廉政立项制、分权制衡制等细节规定，进一步营造公开、公平、公正、透明的招投标环境。

4.2改革和完善招投标工作机制

一是要改革招投标监管机制。将各行政监管部门的招投标管理职责划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支精干、高效的监督招投标活动专业执法队伍，禁止管理部门当业主单位，实行“管办分离、监管分离”；二是要改革招投标竞争机制。全面推行资格后审，彻底开放招投标市场，让更多的企业参与招投标市场竞争，加大围标串标等违规者的成本；三是要改革投资项目建设机制。进一步推行政府投资项目代建制，通过招投标方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制投资项目工期，将工程竣工验收后移交给使用单位，禁止业主对工程招投标的干预。

4.3建立招投标电子监控体系

一要建立电子监控系统。重点加强对招投标全过程的电子监控，通过监控系统对招投标全过程进行录像和录音；二要建立指纹识别系统。对进出评标区域的评标专家、工作人员和监控人员用指纹进行确认，确保监管人员身份的正确性；三要建立信息网络系统。一方面对整个评标区实行通讯屏蔽，确保评标过程保密，另一方面，向全社会公开各种招投标信息和企业人员信息，接受社会监督；四要建立公示查询系统。完善市场信用体系，完善市场信用体系，制定诚信评价标准，促进招投标各方主体诚实守信。

4.4建立招投标专家评审机制

一要严格专家评标管理。进一步完善操作流程，尤其要加强对重点环节的监督和管理，从法律上规范专家评标行为。二要严格机构管理。杜绝招投标文件中的限制性条款；或总报价相近，但数项子目单价完全相同，又提不出合理单价组成等情况。三要严格质监签证管理。要强化施工过程中的工程变更管理，加强在建工程“标后”监督检查力度，进一步突出造价控制与监管，严格招标合同的约束力。

第5篇：工程招投标审计重点范文

关键词：市政工程；招投标；审计；监督

, ensure the country construction funds get transparent and efficient use, municipal engineering become a sunshine project. This paper, from the municipal engineering bidding early, middle and later audit supervision on analysis, this paper discusses the auditing and supervision of the municipal engineering projects in the important role.

Keywords: municipal engineering; Bidding; Audit; supervision

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

一、把握好监督关卡，加强事前监督。

在招投标前期工作中，审计人员要详细调查招标准备情况，认真了解招标单位对招标范围、方式和发包方式的解释。此外，还要审核招标文件资料与招标通知书的一致性，标底的编制过程和质量，对投标人的资格进行严密审查等。

（一）、招标条件的审计

对于招标的条件，审计人员首先要对市政工程建设项目的立项情况进行审查，考察其是否经过相关部门的核准、是否经过可行性分析、建设的项目是否在国家投资计划的范围之内。其次，要认真审查招标前的准备工作的进度和情况。收集与市政工程相关的文件资料，检查其设计标准是否超过规定。同时，对于水、电、道路等基本设施是否正常投入使用也要做详细了解。再次，审查建设项目的总投资是否落实。从资金来源是否正当以及资金能否按时拨付到位这两方面来审查项目的资金使用状况。最后，还要落实建设项目招标工作机构内部控制度是够严密、机构设置是否达到要求、组织形式是够合格。

（二）、招标方式的审计

招标方式关系到工程项目的公信力，首先要审查招标方式是否公开。公开招标的招标人负责在网络、报刊、杂志等媒介上公告，公告通常要公布招标人的地址、名称、数量、实施地、时间、招标项目的性质以及获得执标文件的方法等内容。通过公开招投标，可以选用技术实力雄厚、社会公信力强的机构参与工作，出示可信度高的审计报告。公告后，应对投标企业呈交的投标文件进行登记。其次，还要审查招标事宜是通过委托中介组织办理还是自行办理。如果招标人自行进行办理，还要考察它是否具有组织评标的能力。

（三）、招标程序的审计

第一，审查招标单位所编制的招标文件是否已获得批准，是否按规定招标公告或招标邀请书，其内容是否符合法律规定，是否与招标方式的规定相一致。第二，审查招标单位是否组织投标单位在竞标开始前解答疑难问题。第三，审查工程招标工作人员是否做到评标、决策相分离。参与标底的编制和审定人员、评标小组成员和当事人必须接受工作人员安排，以防止弄虚作假。第四，选择易发生差错的工程或环节进行重点审查，通常使用抽样审查法。第五，整个审计过程要与项目质量审计、投资效益审计紧密地结合，以最合理的工期、最实惠的经济投入来实现预期目标。只有在审计中注重建设质量、确保建设质价统一才能体现审计目标的高层次性。

（四）、标底的审计

标底的制定是招投标工作中的重要环节，是决定着中标与失标的关键。因此，对标底的审查也是招投标过程的重要步骤。为了防止招投标工程造价虚高给国家财产带来损失，要注意对编制标底依据设计图纸、招标文件以及其他资料合法性的审查。此外，审计局还通过审核设计方案、工程量清单、材料、价格等严格控制虚高冒领现象。还要做好对标底的保密工作，不得随意透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量和有可能影响公开竞争的事关招投标的其他信息。

（五）、对投标单位资格的审计

投标单位是否具备投标资格、是否符合市政工程建设所要求的资格是衡量审查的重要因素。此外，良好的社会信誉和施工质量、技术力量是否雄厚、安全生产记录如何等都关系到投标单位是否具备投标资格。对于不符合审查要求、弄虚作假、能力不足的投标单位应立马取消其竞标资格。总之，要深入的考察每一家竞标企业的素质，预防某些单位利用不正当的关系蒙混过关，骗取投标资格。

二、注重招投标过程中合法性、合理性审计，加强事中监督。

招标中的审计监督主要是对招标投标现场程序上的监督，包括对开标、评标、定标程序上的合法性、合理性的审计监督。为有效杜绝招投标过程中出现的各种违规操作以及腐败问题，必须实行事前、事中、事后的全程同步监督，使招投标中的每一个细小环节，都置于审计部门的监督之下。因此，对项目的招投标审计，应把重点应放在、开标、评标和定标这三个环节之中。

(一)、开标的审计

通过审查招标单位是否违反规定进行暗箱操作、是否当众组织开标等，对各单位进行确认，确认完毕后，工作人员当场宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。要时刻做好开标过程的记录工作，随时存档备查。若开标时发现异常情况，例如：投标文件破损、授权委托书无投标单位法人签章的，应当当众宣布作废。

(二)、评标的审计

评标是招标过程中的核心环节，关系到审计过程是否严密公正。评标过程中应秉着客观、科学、公正的原则，立足于招标文件进行评标，不得临时采取其他标准进行评断。评标由招标人依法组建的评审小组负责实施，评标人要遵守职业道德、公正客观，不得因与投标人有利害关系而有所偏袒。在完成评标工作后必须以书面形式推荐至多3家合格的候选人，最后在标价低、工期短、社会信誉好、工程质量高、施工组织管理严密、安全度高的单位中确定合意的中标人。

(三)、定标的审计

定标主要指由评审小组依照法律程序和评标的条件、标准，确定对中标单位与招标者签订履行承包施工合同之前的手续办理过程进行审查。包括以下三个步骤，第一，审查投标单位有没有持中标通知书到招标管理部门办理审查、复核、盖章等相关手续。第二，审查定标的流程、方式是否合法合规，是否如实的做到以低价中标，定标价格是否虚高或虚低，符不符合市场规律。第三，审查中标单位有没有在规定的时间内根据双方的招投标文件签订书面合同，中标人是否按时提交履约保证金。定标审计，主要看其中标结果是否以签订合同来约束双方的行为。审计人员要注意公开招标的工程公告范围和方式是否符合要求、应该公开招标的工程是否违规进行邀请招标等。

三、强化招投标后期的倒查力度，加强事后监督。

一是要加强合同的签订和内容的审计。审查施工合同的签订手续是否完善，合同是否以招标文件为根据，要防止双方签定“阴阳合同”。还要审查合同条文是否符合社会主义市场经济法规等要求、合同中奖罚和权责是否明晰。

二是要建立信息反馈和追踪制度。深入地调查各方对招投标的意见并听取建议，对于在招投标过程中的谋取私利、幕后交易等问题，要严格地处理，对于招投标过程中的违法乱纪行为，要及时的交由有关部门加以查处。

三是要加强往来款项的审计。对建设项目有关资金的划拨和使用情况要进行严格审计。首先，审查单位有无将收取的资金私分或形成“小金库”的行为发生；是否按规定将资金退给未中标单位。其次，审查项目法人单位是否存在将资金拨给未中标的其它参建单位。

四是要处理好合同纠纷的问题。甲乙双方出现合同纠纷时，审计机关在进入仲裁程序之前要积极参与调解，若调解无效，依照仲裁法进行仲裁或者直接进入司法诉讼程序。

四、结语

加强市政工程投资项目的招标投标的全程审计监督，有利于从源头上扼杀“人情工程”，有效遏制了利用工程进行的一些权钱交易，同时，有效地提高了工程质量和投资效益，使政府的资金有迹可循，切实地保障了人民群众的利益。

参考文献：

[1]潘有志. 浅谈市政工程项目的招投标审计[J]. 交通标准化, 2006,(07) .

[2]沈万君. 抓住“四个环节”深化建设项目招投标审计[J]. 中国审计信息与方法, 2002,(02) .

[3]李秀娟. 招投标审计工作应注意的几个问题[J]. 河北审计, 1999,(11) .

[4]孟波. 浅谈市政工程项目的招投标审计[J]. 中国工程咨询, 2004,(09) .

[5]马维国. 建设工程招投标审计常见病[J]. 陕西审计, 1997,(03) .

第6篇：工程招投标审计重点范文

和财务收支审计一样，工程造价审计也有自身特定的程序，需要循序渐进的进行，其程序遵循由量到价、由整体到局部、由重点到一般的原则，具体而言如下：第一，对工程施工合同进行审计，审计内容包括工程标价的合理性、合同条款的规范性以及施工单位是否存在非法转包等行为。第二，对工程量进行审计，审查建设项目的工程量是按照图纸以及相关的工程量计算规则，对分部、分项的工程量计算的准确性做出审计。第三，对工程取费进行审查，审查工程取费主要是按照结算文件中的相关规定以及费用定额，结合施工企业的资质等以及项目类虽，对各种费用的费率、计算基数、计取内容以及计算方式的准确性与真实性做出审核。第四，对工程材料及设备进行审计，首先是按照相关资料，比如施工图纸以及预算定额，对所购材料、设备用量的真实性、采购实际价格的合理性、价差计算的准确性等进行审计；其次要对材料以及设备原价确定方法的正确性做出审计，包括设备的运输损耗以及运杂费等项目的计算。第五，对工程的招投标进行审计，对于需要实行招投标的项目，要审查其招投标制度是否与相关的法律法规相符，包括其招投标的时间、内容以及程序的审计。

2工程审计在工程造价控制中的应用

2.1方案选择与设计阶段由于基建工程有着投资大、工程内容复杂且工期往往比较长等特点，在工程方案选择及设计阶段就会开始产生相关的费用。审计单位往往比较侧重于现场的签证审计和监督，通常在工程的施工阶段才开始介入审计监督工作，审计的重点一般也放在施工过程中对直接费用的控制，而工程方案的选择、设计阶段工程造价的控制会被忽略。实际上，虽然在工程的方案选择及设计阶段，其所产生的费用最多占据总工程费用的百分之一，但是其对于工程造价的影响却高达百分之七十五，因此方案的选择、设计在造价控制中有着举足轻重的地位。因此要转变重施工、轻设计的观念，将设计阶段的工程造价控制同样作为审计的重点内容之一，以保证工程造价从开始时就得到有效的控制。方案的选择和设计对工程建设的标准、工艺水平以及项目位置与设备选择有着决定性的作用，与工程造价有着直接的关系，施工阶段工程造价的控制与确定也受其影响，所以审计工程要坚决执行工程项目方案以及初步设计的相关招标制度，对设计方案做进一步的优化、选择。审计人员要立足于实际，结合基建规划、计划等单位的专业人员，对工程项目的资金与投资规模进行全面、详细的分析，对工程项目的使用功能做出合理的布置，进一步优化设计标准与基建规模，将技术、施工规模有机结合经济设计与根算，对工程概算的准确性、合理性做出准确分析，为后续工程造价的控制打下坚实的基础。更加要注意的是审计过程中不得不切实际的追求新、奇、大，导致工程项目超出设计标准。

2.2招投标阶段处于市场经济背景下，建筑产品的市场化是通过建筑项目施工队伍实行招投标制度来体现的，工程项目实行招投标程序，可以促进工程价格体现出市场竞争的特点，这也与价值规律相符，并体现出了工程造价控制的目的。所以在招投标阶段审计人员的工作重点要放在以下两个个方面：其一，要对建设项目招标的规范性做出严格审查。其二，要对投标单位的资质及工程项目的综合履行能力做出严格的审查。

2.3施工阶段该阶段是工程产品的形成阶段，在该队基本建设投资集中、工程量变更等问题会频繁出现，而加强该阶段的审计工作，可以进一步保证工程整体造价、质量得到有效控制。具体而言，审计人员要结合工程施工的实际情况对其进行审计控制，主要如下：首先，要进一步强化合同管理，对合同执行情况监督。这就要求审计人员对合同协议书、投标书、招标文件以及施工图纸等文件有全面、详细的了解，严格审核合同的签订过程；其次，要对施工过程进行实时监控，对设计变更、签证等进行严格的控制；最后，要对工程设计变更的审批制度再做健全，避免施工方利用变更设计增加工程量，提高设计标准导致工程造价的提高。

2.4项目竣工阶段当项目竣工后，建筑标的物基本完成，相关的建设费用也已发生，此时确定工程造价主要依造工程建设过程中的设计资料、竣工资料以及工程合同。在项目竣工阶段审计工作的重点要放在以下几个方面：首先要对施工过程所形成的现场签证资料进行严格的审查，对其真实性、准确性以及有效性做进一步的核实。其次，要按照国家的相关规定以及合同内容对工程量变更的计算方法做进一步确定。如果合同中规定了变更工程量的算法，则要根据合同内容执行；如果合同中没有相产规定，则严格按照国家的法律法规及定额计价。

第7篇：工程招投标审计重点范文

通过审计监督实践，在项目实施过程中，笔者发现存在着不容忽视的三大问题。

1.有些项目设计、规划、论证不合理、不充分，导致半途或完工后推倒重来，浪费资金或者没有发挥资金使用效益最大化。工程结算中增加工程造价普遍存在，且增加幅度较大，如某国防动员指挥中心送审876万元，核减217万元，核减率达24.8%。同时存在增加额度超过合同金额的10%时未按规定进行招标的规定，有的增加幅度达70%。

2.部分项目招投标管理不规范，少数单位采取肢解项目，大吨小标等手段来规避招标，致使项目没有得到充分竞争，有的项目存在围标、串标，恶意低价中标等现象，严重破坏了公平、公开、公正的原则。

3.工程设计变更频繁，工程在施工过程中对原设计随意变更，造成原有中标价格不能执行，施工单位在结算时就会根据合同要求增加工程造价。部分项目甲方工地代表及监理未按规定履行职责，造价控制意识不强。

如何解决和规避这些问题：

1.严格把好三关：决策关、管理关、监督关。

（1）决策关。决策与否直接关系到项目建设带来的社会效益和经济效益好坏。但决策之前应认真把好项目预审关，从项目建设的提出，项目建设的可行性报告，包括环评、项目资金来源、筹措方法等等。在此基础上，决策层才能站在更高层面上作出正确决策。

（2）管理关。决策层一经作出了决策，如何管理项目就显得尤为重要。

管理涉及诸多层面，有设计预算管理、招标合同管理、施工管理、验收等等。也可归纳为三关：设计预算关、招标合同关、施工验收关。各相关部门应各司其职，严格把关。

（3）监督关。无论人和事，缺乏监督就容易出问题、出偏差，建设一个项目同样是如此，监督到位了，项目和资金运行也就安全了，不会浪费了，至少会少出冤枉钱。监督有很多种形式，站在审计和资金安全运行角度，应重点抓好财政监督和审计监督，具体一点就是工程款的拨付时机和办法应严格把关。

2.严格细化管理、完善相关制度。

（1）理顺发改、财政、建设、招投标中心、审计等部门的职责关系。要建立合理高效的监管体制，完善投资管理责任追究制度。按照“决策、管理、监督”三分离原则，发改部门侧重于项目预审，只有在论证充分的情况下才可提交决策层商确；财政部门侧重于资金安排和拨付过程的管理，可实行工程竣工验收后付70%工程款，其余部分待决算审计后再行结算手续；审计部门侧重于做好相关监督工作，并在方向上突出监督重点项目，重点部门及重要环节，确定审计监督为法定监督和最终监督。

（2）整顿、规范招投标秩序。有关招投标管理部门在加强招投标过程监督的同时，应加大综合执法力度和跟踪督查力度。对将项目化整为零或部分招标或以其他方式规避招标的行为，对不按规定进行招投标或以补充协议形式违反招投标法的问题，应加大查处打击力度。另外，应有针对性地制定相关管理办法，避免施工单位以“合法”形式逃避监督，切实解决目前工程招投标中普遍存在的串标、围标、恶意低价中标问题。

（3）严格执行合同，控制减少增加工程。建设单位应加强对项目实施阶段的施工监管，要督促施工方案选择时的科学性、经济性，建立健全工程联系单的分级审核制，严格控制变更联系单，减少随意性，堵塞借变更联系单来虚增工程量和高报材料设备价格等漏洞；督促设计、监理单位配合建设单位做好项目质量、进度、造价的控制。

第8篇：工程招投标审计重点范文

【关键词】：工程审计；工程造价；造价控制

1.引言： 随着我国对建筑行业规范的完善，建筑工程企业对于管理的重视程度也不断加深。我们必须要加强工程的审计，监督和控制建筑工程的造价的问题，确保整个工程的质量，本文将从工程建造控制的整个流程中存在或者可能存在的问题切入，把工程审计划分成不同阶段，通过不同的阶段，展现工程审计在应用工程造价控制中的问题。

2. 工程造价审计

2.1工程造价审计的主要内容

在工程前期工程审计尤为重要，对控制所有工程项目的造价有着重要的作用，工程造价审计也有自身特定的程序，需要循序渐进的进行，通常情况下，工程造价审计是坚持从量到价、从整体到局部、由重点至一般的程序，在审计的实践中，只要按照程序进行，就有可能达到最好的效果。内容来看，工程造价审包含许多方面内容。

a）、施工合同。工程造价中基本都是从施工合同审计开始的，审计的主要内容包括以下方面： 工程标价的合理性、施工单位的行为、合同条款的规范性以及施工单位有没有存在非法转包等行为。

b）、工程量。审计工程量也是造价审计的重要步骤之一，审查建设项目的工程量 是按照图纸以及相关的工程量计算规则，分部、分项工程量的计算的准确性做出的审计，在这过程中一定要认真仔细。

c）、费用计取。费用计取是审计工作的过程中相当的关键，审查工程取费主要按照文件中的相关规定和费用定额，在审计的时候，需要结合企业的资质和项目的种类，审核各种费用的费率、计算基数、计取内容以及计算方式，在这些步骤中要做到计算的准确性与真实性，费用计算在工作中都是比较复杂的工作，需要仔细按照规定的来做，保证审计的质量。

d）、材料设备。建筑项目工程需要运用大量的材料和设备，它们会对工程造价产生很大的影响，对工程材料及设备进行审计，要按照相关资料来，如施工图纸以及预算定额，对所购材料、设备用量、采购实际价格、价差计算要有真实性、合理性、准确性进行审计；此外，还要审计材料与设备原价确定方法的正确性，具体包括设备运输的损耗以及运杂费等等。

e）、工程投招标。工程招投标是审计工作的重要内容，在建筑工程中往往有着要招标的项目，对这些招标项目，要审查其招投标制 度是否与相关 的法律法规相符，招投标的时间、内容以及程序的审计也在其中。

3. 工程造价审计中的主要问题

3.1工程前期准备阶段

工程前期准备阶段的工程审计尤为重要，在工程项目的前期准备阶段工作中工程审计的问题是对投资方案的控制不够有力，专业的工程审计人员没有办法参与到整个施工工程的优化的设计，施工工程的投资，组织建设设计和建筑施工方案的制定和审计的全部的过程当中去，而且由于审计人员不能参与到投资方案的制定、审查过程中去，致使对工程总成本的估计和计算不准确，要在以后的建设过程中对其进行有效的控制也更为困难。同时，很容易因没有有效监督的施工方案造成整体决策上的误差，进而导致项目规划设计不当，形成规划调整的资源浪费，在审计工作上也给审计人员带来了诸多困难。

3.2工程施工中的阶段

在工程正在施工的阶段中支出项目多而复杂，因为大多数的工程的审计人员在这个阶段的过程当中并没有进入到施工的现场进行监督管理和勘察施工现场的实际情况，对建筑的地质不了解，尤其是原先的一些建筑物的原有的部分被拆除，问题就会变的越来越大，问题的隐蔽性也更强。由于审计监管不到位， 致使施工单位在新增投标价格上乱用定额要求业主支付工程款，加之对定额核定不能及时更新，致使工程单价人为提高。再加上施工单位虚报、重复计算工程量和工时等情况，利用虚假发票和虚假的销售凭证拉高工程造价，给业主带来了很大的不良影响和损失。

3.3工程完成阶段

工程完成工程计算的阶段，审计的工作是施工单位在完成工程结算的时没有提供完整的资料，还有一些施工单位提供的完成工程的图纸和施工中设计的图纸许多地方的不一样，故意的改动了工程结算的信息数据，虚假发票和虚假的销售凭证这样的问题也经常的出现。所以将工程审计难度以及工作量都将大大的增加。

4. 工程审计在工程造价控制中的运用

工程审计对控制建筑工程造价有着积极的意义，为此，在工程建设的各个阶段我们需要采取积极的措施，做好工程审计工作，对造价进行合理的控制。

4.1做好工程施工前审计工作，坚实控制工程造价的基础

a）、重点审查设计的合理性。项目的设计方案决定着项目的整体构型，同时对工程所需材料的不同种类与数量都有着最直接影响，充分的决策了整个工程项目日后的各项支出的情况，按照自己的经验，一项工程在投资之前的初步的实行设计的阶段的时候就要对整个工程的成本进行初步的计算，因此，对建筑设计方案的仔细审计和评估，对于工程造价的有效控制有着十分重要的作用。

b）、规范工程招投标工作进行审查。工程项目在招投标和招投标过程中合适规则性的审查。公平、公开、公正是项目投标和招标的主要原则，必须符合现实的市场竞争，使工程施工建筑的透明度提高与贪污受贿的减少，以进一步的确保了工程的进展，并加大了建筑工程施工的质量监督和管理的有效的方法。但是，目前在工程项目招投标过程中存在一些重要问题，不可忽视。很多项目进行投标和招标时，无视投标和招标的各项程序，而且还能在串标、围标、分利润点等方式成功投标的现象存在很多，导致本可以提高质量，却变成了“豆腐渣”工程。所以，对整个施工招投标项目进行审查就显得尤其的重要了，不能忽视。

4.2工程的审查是工程造价的关键环节

审计实施阶段是工程造价结算审计的关键环节，直接决定工程结算审计的质量。

a）、贯彻工程审查监督和管理的责任。工程审计要做到事中控制就必须从明确在工程的审查的责任做起，贯彻落实个人责任制的审计监督任务。建筑施工工程审计的专业审计人员一定要和其他相关的部门进行有效的协调配合，根据每个人的能力来进行有效的分工在建设施工的过程中要对整个施工过程进行全面的跟踪与审计，工作计划和工作内容划分，对工程过程中各项成本进行定期审核，各项工程建设资金的使用和流动都要仔细核查，确保专款专用。

b）、保证施工工程的进程。建筑施工工程的进程主要是工程建设和资金来源投入的进度两大方面。项目工程审计工作人员必须迅速的对建筑工程施工的项目的进程的进度进行审计和检查，并且审查建筑施工单位提交的施工进程与支出的资金报告与事实是否一致，查出出现偏差的地方，采取有效的措施进行纠正，以提高资金的利用率，让工程造价控制变得合理、高效。

4.3工程事后审计是控制工程造价的最后保证

a）、核查工程决算报告的准确性。工程结算的最基础数据是项目的工程量，项目的工程量的多少会直接的影响到工程造价，工程审计的效果也基本取决于项目的工程量的准确性。工程项目审计主要额的方法可以按照建筑施工单位制定的工程完工结算在工程量的进行的计算，各项费用的计取比例和各项费用的计算基础是否符合要求是审核结算中的重点。

b）、做到重点项目的重点审计。隐蔽工程的签证是工程决算过程中最容易出现问错误的地方，因为工程项目的清单在招标的过程中出现了漏项、工程的协商、计划的改变方面产生成本的估价过高，超过了预算，建筑工程的项目、工作的主要内容、工程项目的特点和计算单位是否与清单的价格计算一致。＼

c）、审查工程结算书的编制是否符合规定。工程决算书是整个工程结算的最终结果，在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。工程决算的规范化是工程审计的一项重要内容，要做好定额审核，应分清不同定额的使用标准和范围，禁止出现因混错定额内容和材料含量导致的重复计算等情况。

5.新2013工程清单计价规范

5.1章节划分更精细

2013新规划新章节：1）招标工程量清单；2）招标控制价；3）投标报价；4）合同价款

约定；5）工程计量；6）合同价款调整；7）合同价款支付；8）竣工结算与支付。

同时新增章节：1）一般规定（分计价方式、计价风险两部分）；2）合同解除的价款结算与支付；3）工程计价资料与档案。

5.2术语定义区分更加明确

13新规范新增了对投标报价的清单组价的限填规定以及未填的处理说明。工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和合价的项目，视为此项费用已包括在工程量清单中其他项目的单价和合价之中。竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。2013规范新增了工程计价资料与档案，具体内容包括计价资料、计价档案（包括保存期、文件类型、如何移交档案）。

5.3则说明更加清晰明确

13新规范对非国有资金投资的工程建设项目执行计价方法的说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文，更加清晰明确。2013清单规范规定，非国有资金投资的工程建设项目，采用工程量清单计价方式的，应执行本规范。不采用工程量清单计价方式的，除工程量清单等专门性规定外，仍应执行本规范。

5、结束语

总而言之，工程审计贯穿于整个建设工程的造价的控制，工程审计工作顺利的开展，是工程施工企业成本管理的基础，是建筑施工企业现代化管理提升的标志，也是企业生存和发展的依赖。审计人员要密切与相关部门配合，并不断的提高自身的工程审计水平，在项目工程建设实践中，吸取足够的经验，学会多样的知识成为全方面的人才，帮助单位做出足够的贡献，相关部门一定要积极履行自己的职责，以让我国的工程建设方面提高经济效益，促进建筑行业的发展。

【参考文献】：

[1]： 张喜龙.工程审计管理【J】建材工业，2006，7.

第9篇：工程招投标审计重点范文

关键词：工程量清单；计价；审计

Abstract: the quantities bill valuation model implementation, to the project auditing work put forward higher request, this paper expounds the characteristics of the pattern of valuation, presented in the pattern of valuation, project construction engineering audit work difficulty different stages, and put forward the corresponding countermeasure, the future of list of project auditing standard.

Key words: the quantities bill; Valuation; audit

中图分类号：F239.63 文献标识码：A文章编号：

为了适应建设市场改革需要，我国于2003年7月颁布实施了《建设工程工程量清单计价规范》，该规范提出了“控制量、指导价、竞争费”的指导原则，充分体现了我国工程造价管理“量价分离”原则，是工程造价国际惯例模式。为了进一步规范工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单编制和计价方法，住房和城乡建设部2008年批准了《建设工程工程量清单计价规范》(GBS0500―2008，以下称《规范》)。新《规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单编制，招标控制价和投标报价编制，工程发、承包合同签订时对合同价款约定，施工过程中工程量计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款调整，工程竣工后竣工结算办理以及对工程计价争议处理。

1．工程量清单计价模式的特点

工程量清单计价方法，是指在建设工程招投标中，招标人按照国家统一建设工程工程量清单计价规范要求编制和提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险后自主报价工程造价计价模式,工程量清单计价与传统定额计价模式相比有以下特点：1)营造了平等竞争、优胜劣汰环境。由于所有投标人均依据招标人提供工程量清单，在工程量一致前提下，考虑企业管理水平和技术能力，以及市场风险因素，进行自主报价，其报价水映了企业的综合实力和生产力水平。招标人在评标、定标时往往把投标人报价作为主要评定因素。2)体现了量价分离、风险共担原则。工程量清单计价本质上是单价合同计价模式，反映了“量价分离”的真面目，“量”由招标人提出，“价”由投标人填报；其次，它有利于实现工程风险合理分担。采用工程量清单计价，招标人编制工程量清单，因此招标人要承担差量风险，而投标人报价应考虑多种因素，由于结算时综合单价往往不予调整。故投标人原则上要承担组成价格全部因素风险。例如在材料价格调整方面，采用是综合单价计价方法，材料价格往往已经包含在综合单价内，所以除了招标文件规定以外，不存在价差调整。3)促进了企业管理水平提高。由于工程量清单计价反映是工程个别成本，不是社会平均成本，所以，投标人在投标过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理确定人工、材料、机械等要素投入与配置，优化组合，确定投标报价。这就要求投标企业不断改进施工技术条件，注重市场信息搜集和施工资料的积累，努力提高企业的管理水平。4)避免了工程量计算重复与矛盾。采用工程量清单招标后，可以充分发挥招标人提供的工程量作用，节省了多家投标人计算工程量所需要的资源投入，避免了工程量重复计算和因计算方法、考虑因素不同而产生工程量不一致矛盾，因而节省了投标和评标时间，缩短了招标周期，提高了工作效率。

2．工程量清单计价模式下的审计工作难点与对策

在工程量清单计价模式下，工程审计工作面临了许多新问题、新情况，对审计工作也提出了更高要求。

2．1 关于工程量清单的使用范围

2008版工程量清单规范总则中，第三条就对工程量清单使用范围作了强制性规定：“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主工程建设项目，必须采用工程量清单计价”；“非国有资金投资建设项目，可采用工程量清单计价”。那么作为国有投资为主的建设项目，是否都应适用清单计价呢?一般而言，当建设项目内容简单且很明确情况下，用清单模式招标反而起不到控制造价目的，此时替代方式就是只做拦标价就可以了。许多省份都出台了相应清单使用范围，这也表明以控制工程造价为主要目的清单并不是适用于所有建设项目。因此在执行清单计价范围上，应根据项目特点和资料完备程度灵活运用。

2．2招投标阶段的工程审计工作

现行工程量清单计价模式下，我国传统的竣工结算审计模式已经不适应现行运行体制，跟踪审计新方法开展无疑打破了“秋后算账”的尴尬局面。为严把审计关口，切实履行审计职责，工程审计工作应注重审计关口前移，在项目建设初期招投标阶段适时介入。在招投标过程中，审计人员在招投标阶段应该承担监督职能，为避免清单漏项给项目单位带来的损失，审计人员监督清单编制单位的资质是否符合要求，是否委托另一家有资质的单位对清单进行复核。如委托造价公司编制清单和拦标价，可能在这方面有许多不同做法，有的是以基建部主导编制清单，有的则针对项目成立独立项目部，由独立项目部编制清单。在编制工程量清单时，甲方委托了一家公司编制工程量清单项目，计算出了工程量，然后为稳妥起见，又委托了2家公司分别做了招标控制价和对清单进行了复核。实践证明此方式能减少工程量清单编制误差，使工程审计工作达到“控制总价、抓住重点、有的放矢”目的。

2．3工程施工阶段审计工作难点与对策

施工阶段中，往往工程变更是影响工程造价变化最大因素，控制造价关键是控制工程变更。目前，受人员配置、工作属性等因素影响，审计部门进行施工阶段跟踪审计往往不太现实，如果实行跟踪审计，审计部门职权将部分与建设部门重叠，往往会因工程现场、进度、市场等因素影响工程施工，反而不利于控制造价。如何在建设工程中有效地实施跟踪审计是目前普遍性问题。在工程审计实践中，结算价与投标报价差异主要发生在技术变更、材料差价、以及隐蔽工程量调整上。工程变更原因是由于工程设计考虑不周，施工现场发生变化，所以在施工过程中，往往会令原先设计做出相应的改变。如果甲方提出变更，则需向乙方下发“工程变更指令单”，施工单位据此进行变更签证，一般来说，由于变更引起综合单价变化应由施工单位提出，经甲方确认后作为结算依据。作为审计部门，重点应审查签证单价是否合理，变更内容各方确认是否齐全等。若技术变更为乙方提出，审计部门需对甲方决定变更的批复意见做出评估，审查甲方同意做出技术变更原因是否合理，是否通过合理签批程序。对于材料价格变化，审计人员重点审查甲方现场工程师或建设管理部门如何确定材料价格，程序是否完备，即先做“事实判断”，再做“价值判断”。对于隐蔽工程的验收，应要求甲方或现场管理人员做好摄录影像资料和档案归档等工作，以备核查。审计部门还可以对变更较大工程签证进行抽样审计，在此过程中，应主要对清单中的措施项目部分进行重点审查，因为施工单位经常会在该部分提出一些措施费用的单独签证，其实签证中许多内容往往已经含在措施项目清单报价中了，无需另行签证，否则将重复计算。要做好签证审查，审计人员需熟悉招投标文件和施工合同内容，熟悉清单计价规范中关于费用填列的有关规定。为有效进行全过程造价控制，审计部门可采取重点审计的原则，把握以下四个重点审计环节：一是把握好工程量计算关；二是把好取费标准审计关；三是把好材料差价审计关；四是把好套用定额审计关。在具体实施方式上，可以根据资源情况，合理分配工作要点，以点带面地进行。