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为进一步加强物业管理工作,提高物业管理服务水平,改善人民群众生活质量,提高我市城市建设管理水平,推进“幸福”建设,根据《省物业管理条例》等有关规定,结合我市实际,提出以下意见。
一、充分认识加强物业管理的重要性
物业管理是住房商品化、社会化的产物。随着我市城市化进程的加快,物业管理在城市管理中的重要作用日益突出。加强物业管理,对于提升城市形象、改善人居环境、增加就业岗位、建设和谐社会具有重要意义。各级政府、各有关部门要从落实科学发展观、推进城市转型的高度,充分认识加强物业管理工作的重要性,增强责任感、紧迫感,以改善居民环境、提高生活质量、提升城市形象为目标,加强领导,强化措施,健全长效管理机制,不断扩大物业管理覆盖面,推动物业管理工作上水平。
二、理顺管理体制
社区物业管理工作,要按照“区(市)政府负责,街道办事处组织,社区居委会落实,主管部门指导监督,属地管理,条块结合”的原则,理顺管理体制,明确管理职责,落实工作责任,将物业管理纳入社区建设统一管理,形成上下联动、齐抓共管的工作机制,共同推进物业管理工作。
(一)各区(市)政府、高新区管委会对本辖区物业管理工作负总责。组织落实各项物业管理政策措施,全面开展社区物业管理工作;建立健全区(市)、街道、社区三级物业管理工作体系和机构;落实物业管理责任,抓好本辖区物业管理工作的组织协调、监督指导和部署检查。
(二)街道办事处负责组织开展本辖区物业管理工作。会同物业主管部门,界定物业管理服务范围,科学划定社区物业管理区域;组织指导本辖区各物业管理区域内的业主大会成立和业主委员会换届工作;组织并参与物业服务质量的检查考评;组织开展旧住宅区的物业管理工作并予以监督;负责建立物业管理联席会议制度,调解处理辖区内物业管理方面的纠纷和工作。
(三)社区居委会具体组织本辖区物业管理的实施工作。配合街道办事处协调辖区内的物业管理活动;组织业主委员会制定管理规章和业主大会议事规则,规范业主和物业服务企业的公共行为;指导业主委员会选聘物业服务企业或建立群众性物业服务组织,签订物业服务合同,监督物业管理活动,调处管理服务中的矛盾纠纷。
(四)市房产管理部门负责全市物业管理行业的监管和指导。负责研究制定物业管理发展规划,制定相关配套政策和行业标准;参与新建住宅项目配套设施的规划建设和综合验收;负责物业服务企业的资质审查,监管物业服务企业,规范物业管理服务行为;负责物业专项维修资金和物业质量保修金的归集管理,会同财政等部门搞好监督管理;落实物业管理项目招投标制度,组织物业管理行业的检查、考核和人员培训工作;牵头组织检查考核各区(市)、各有关部门推进物业管理工作情况。
(五)建立健全物业管理联动工作机制。各级住建、规划、公安、城市管理、工商、环保、物价、民政等相关部门依据各自职责,落实好部门职能进社区,共同抓好涉及物业管理的相关工作。各职能部门要建立违法行为投诉登记制度,公布部门职责和联系方式,接受居民的投诉和监督,依法查处纠正居住小区内违章停车、违法搭建、占用绿地、无照经营、物业服务收费、污染环境以及装饰装修中擅自改变房屋结构等违法行为。
三、合理确定物业管理方式和组织形式
社区物业管理实行等级或基础性管理服务。根据各个社区房屋建设环境配套、居民需求、业主意愿及服务约定等情况,确定物业管理模式。
(一)新建住宅小区。严格遵循规划设计方案,按照配套完善、环境优美、交通安全等要求进行建设,并通过招投标选聘有资质的物业服务企业实施等级化物业服务。规划、住建、房管等部门要各司其职,把好新建住宅小区的规划设计、施工建设、物业管理三道关。新建住宅小区要严格落实综合验收制度和配套设施交付使用制度。开发建设单位要按前期物业管理的相关规定,建立完善物业管理移交手续,保证前期物业管理落实到位。业主委员会组建后,开发建设单位、前期物业服务企业、业主委员会三方要按规定做好物业管理的转换衔接工作,确保新建住宅小区全面实行规范的等级性管理服务。
(二)老旧住宅小区。各区(市)要认真贯彻执行《市人民政府关于加快推进棚户区改造和旧住宅区整治的实施意见》,加大对辖区内现有老旧住宅小区的整治力度,逐步解决现有住宅小区环境、配套等方面的问题。各街道办事处和社区具体指导实施旧小区整治后的物业管理工作。根据居民的需求及承受能力,把物业管理同社区管理有机结合起来,以社区管辖范围为基础,界定物业服务区域;以社区居委会为基础,组织召开业主大会,组建业主委员会;以物业服务企业或群众性物业服务组织为基础,开展物业服务活动。对整治后具备条件的住宅小区,由业主委员会选聘专业物业服务企业按等级实施物业管理;对不完全具备条件的小区,推行居委会管理与物业管理相结合的管理模式。成立“两站一中心”(物业管理矛盾调解站、物业应急维修服务站和街道物业服务中心),由社区居委会牵头组建物业服务队伍,落实以保洁、保绿、保安为主要内容的基础。力争到2014年底前,物业服务覆盖每个老旧住宅小区社区,基本建立体系健全、政策完善、责任到位的物业管理工作机制。
(三)非住宅物业。党政机关、事业单位、厂矿企业、商业、医院、学校等非住宅项目的后勤管理应向社会化物业管理转制,通过公开招投标的方式选聘物业服务企业实施物业管理。力争在“十二五”期间,非住宅物业基本建立起政策完善、机构健全、责任到位的管理工作机制。
四、规范运作有关工作
(一)规范新建住宅小区的前期管理工作。凡达到规定规模的住宅小区,必须采取招投标方式选聘物业服务企业,实施前期物业管理。开发建设单位在办理商品房预售许可证前,应提供项目竣工后的物业管理方案,并落实物业管理用房和社区办公用房,招标选聘前期物业服务企业并签订前期物业服务合同。市政公用基础设施、公用设备设施、人防工程设施设备要与新建住宅小区住宅同步交付使用。竣工交付前,建设单位要按照规定与物业服务企业办理物业交接手续,将物业图纸等资料移交给物业服务企业。物业服务企业要进行查验,做好交接记录,明确责任。建设单位在办理房屋初始登记时,必须提供前期物业服务企业接管证明和房屋单体、设备设施等单项验收合格证明。
前期物业服务企业要加强对住宅小区建设工程质量的跟踪,有权提出合理化建议,发现擅自变更设计方案、降低建设质量和配套标准等违法行为,要及时向物业主管部门报告。
(二)规范业主委员会的组建和工作运作。各街道办事处要根据社区管理和业主自治相结合的原则,按照规定的程序,推进业主委员会建设。每个物业管理区域应当成立一个业主委员会。住宅小区业主委员会的组成人员,原则上从社区居委会、有关产权单位及物业管理区域内离退休人员、热心公益事业人员中推荐人选;推行居委会成员和业主委员会成员交叉任职模式。业主委员会主要负责召集业主大会、选聘物业服务企业、监督履行物业服务合同、监督实施管理公约等工作,并积极配合和支持社区居委会的工作。业主委员会成立前或集体换届期间,由街道办事处指定社区居委会代为履行业主委员会的职责,确保物业工作正常运转。
(三)规范物业服务收费。根据住宅的种类、特点及物业服务阶段,住宅物业服务收费分别实行政府指导价和市场调节价。普通住宅前期物业服务收费,实行政府指导价,由市价格主管部门会同同级物业主管部门(市授权市价格主管部门会同同级物业主管部门管理),制定本地区执行的基准价及浮动幅度,并每年向社会公布。具体收费标准,由建设单位与前期物业服务企业在规定的基准价和浮动幅度内约定。非普通住宅以及业主委员会成立后的普通住宅物业服务收费实行市场调节价,由业主大会或者全体业主与物业服务企业约定。
(四)规范物业服务企业退出和移交程序。业主委员会和物业服务企业,应本着维护社会稳定、保证物业管理区域基本正常秩序、实现平稳过渡的原则,在物业服务合同中明确约定物业服务企业退出的具体程序和移交办法,并接受物业管理部门、街道办事处及社区居委会的监督和指导。
物业服务企业应在物业管理区域内显著位置,将服务企业名称、详细服务内容以及收费依据、价格举报电话等进行公示,接受业主的监督;不得向业主或者物业使用人收取任何未予标明的费用,未进行公示的或公示不规范的项目,不得收取费用。
(五)规范对物业服务企业的监管。各级物业管理部门要加强对物业服务企业的监管,建立健全物业服务企业信用档案制度,完善物业服务企业不良行为记录公示制度和量化考评制度,引导诚信经营、规范经营;建立健全物业投诉责任机制,及时查处物业服务中的不规范行为,切实保障业主合法权益;建立健全物业企业淘汰、退出机制,重点培育资质等级高的品牌型物业企业,发挥其龙头带动效应,提升服务水平。
五、加强组织领导
(一)强化组织领导。市政府成立市物业管理工作领导小组,由分管副市长任组长,市政府有关部门单位、各区(市)政府负责人为成员;领导小组实行联席会议制度,由市住建局牵头,定期会商重点工作。各区(市)也要加强对该项工作的组织领导,根据辖区规模和任务建立相应的物业管理机构,确保经费保障、推进措施等落实到位。
(二)加强政策扶持。各区(市)要研究出台扶持物业服务行业发展的相关政策,鼓励和引导物业管理向市场化、专业化、规模化方向发展,提高城市物业服务水平。人社部门要结合实施扩大再就业工程、完善社会保障体系工程等,落实物业管理从业人员有关优惠政策。
(三)加强舆论宣传。各级、各有关部门要采取多种形式,大力宣传《省物业管理条例》等相关政策法规,宣传物业管理工作的重要意义,树立物业管理商品消费观念,引导社区居民主动支持、参与物业管理活动,积极维护社区良好环境。
****集团股份有限公司习水发电厂,是年5月31日正式开工建设的电厂,监察部门成立于年7月,对如何开展效能监察工作,如何发挥效能监察在企业中的作用,是我们探索的一个新的课题。几年来,通过对效能监察工作的开展及尝试,取得了一点收获,为各个部门进一步完善相关管理制度,杜绝管理上的漏洞,起到了较好的作用,为企业赢得更大的经济效益提供了保障。以下是我厂如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用的工作方法:
一、把握主要问题,深入调查研究
围绕企业生产经营中心工作开展效能监察,是对监察对象贯彻落实国家方针政策、企业规章制度的实施、部门管理成效情况的监督和检查,是对监察对象管理的再管理,监督的再监督,进行更高层次上的管理和监督。我们主要是采取“由下而上”的方式,通过实施效能监察,来检验部门在管理活动中的工作效率和效益,找出存在的问题及解决问题的办法。
由于各部门在管理过程中,关联方方面面的工作和诸多的环节。因此,开展效能监察工作必然涉及面广,影响大。这就要求开展效能监察工作必须严肃认真,必须依法办事。在实际操作中应注意以下三个方面:
第一,要拓宽思路,多方面掌握情况。(1)制度方面。跟踪制度的执行情况,找出管理方面存在的问题。这些问题来源于基层,来源于现场;(2)深入现场。通过对班组、工作现场进行了解,可获得大量的情况、意见和建议。(3)参与管理。通过对部门管理工作全过程的直接参与,从群众交谈和探访中,可了解到部门管理中存在的具体问题。
第二,要对从各种渠道了解来的情况进行全面分析,综合比较,正如事物永远是发展变化的,在一切矛盾中总蕴藏着规律性的东西,效能监察就是要善于认识事物,发现问题,只有始终抓住事物的本质,坚持知难而进,循序渐进,融会贯通,讲求实效,认真分析,反复论证。
第三,要充分考虑实施效能监察的环境和条件。在特殊情况下,不分轻重缓急,硬性开展效能监察,则适得其反。不仅难以开展,也得不到积极的支持与配合,进而使自己的工作造成被动,达不到效能监察的根本目的。因此,要顺利实施效能监察,必须掌握部门的工作情况,征得领导的积极指导和有关部门科室的大力支持,才能使效能监察起到“突破一点,带动全局”的作用。
二、把握部门特点,采取有效方法
采取有效的工作方法是实施效能监察的关键环节。“一切从实际出发”是我们确定工作方法的基本原则。必须“对症下药”,依据部门管理的特点来寻求效能监察的有效方法。如燃料管理:(1)工作环节多。大家知道,火电厂燃料管理工作的主要内容及其范围包括了燃料计划、采购、供应、验收、煤质监督等环节。(2)涉及范围广。向内电煤的计划供应,向外电煤的采购、煤质的化验、监督等。(3)燃料市场的开放,煤价竞争激烈。本厂的煤源全部来自于当地小煤窑,矿点多,监督难度大等等。只有掌握了部门管理的特殊性,对进行效能监察,就有了切入点。根据部门的特殊性,我们采取的三种方法是:
1、直接参与法。是指监察部门直接深入到各个工作环节充分掌握监察对象履行职责,有效防止和控制违反职责问题的发生而直接参与,并进行检查的一种方法。(1)监察人员直接深入到与我厂签订合同的煤矿进行考察了解;(2)监察人员直接深入到班组跟班工作,了解工作中存在的问题、意见和建议;(3)监察人员直接深入各部室了解有关工作情况,管理程序。通过直接参与,及时了解情况,为领导正确决策提供参考依据,充分发挥监察部门的参谋、助手作用,有效的防止监察对象违反职责行为,从而达到提高管理效能的目的。
2、监督检查法。是指监察部门对监察对象管理效能进行监督检查、评判的一种方法。其目的是检查监察对象是否充分利用人力、物力,以较少的消耗,获取最大的经济效益。如:对我厂燃料采样、制样、化验以及设备利用等环节监督检查时,就发现以下问题:(1)采样机采样头采用时间控制,不科学,因运输车辆车厢标准不统一,对部分车辆采样的煤样深度不够,采取的煤样不具备代表性,采样机行程受限不能随机采样等;(2)煤样编码采用二级编码,很容易识破,容易被矿方插入内部搞手脚。(3)制样室采用人工制样,人工缩分样,劳动强度大,而且制取的煤样人为误差较大(投产初期)。
3、综合分析法。是指监察部门对监察对象在管理中所制定的规章制度、工作计划、以及各种凭证、单据、统计报表等资料进行查阅、核对及分析研究,正确判断管理制度是否健全、完善、合理、适用,准确评价监察对象的管理行为及其效能。
案例:通过以上方法,在对我厂燃料公司开展效能监察工作中,对燃料公司提供的解码分析报表以及化验室的原始数据进行核查时发现:1、小井、林坪两个煤矿来煤含硫数据超过低硫煤控制标准,公司未认真分析查找原因,仅凭掌握的情况主观减去含硫值0.5%左右数据按低硫煤进行结算,多付给小井煤矿9352.59元煤款,多付给林坪煤矿15910.60元煤款。2、解码统计报表上含硫数据与化验室的原始分析报表含硫数据不吻合,进行排查发现是由于统计人员使用电脑排序出错,致使新渝煤矿的煤按照0.87%的全硫进行计价付款,多付给新渝煤矿15782.01元煤款。上述数据经反复核查论证后,责令燃料公司将多付煤款追回交厂财务部,对有关责任人进行了责任追究共处罚34172.79元。随后按照监察建议制定了相应的防范措施,规范了解码程序及审核监督机制,对厂财务部提出了相应的管理要求,进一步对厂燃料成本的管理加大了监督和制约力度。针对这些问题出台了厂发《燃料公司管理制度》、《财务燃料结算管理办法》。同时,经效能监察建议,对采样设备(主要是采样头)进行了技术论证和调整;对存样室制定了双锁管理制度;购置了机械制样设备;实行了三级编码制度。既磅房对入厂煤采样进行一次编码,进入制样室由制样人员进行二级编码,最后由统计员对煤样进行三级编码送化验室化验。规范了三级编码,使采样、制样、化验人员互不知晓煤样单位,有效地避免了采、制、化过程中不良行为的发生。2006年3月监察部门根据效能工作的进一步深入,发现我厂入厂煤备查样的化验数据有误差,经监察建议,出台了《入厂煤备查样抽查管理办法》,制度出台后由监察室与巡矿小组人员对入厂煤备查样每月进行一次抽查,针对查处的问题,与部门展开调查和了解,从中发现:一是燃料化验室人员私自外聘临时工负责制煤粉样,由于临时工责任心不强造成混样,二是班长弄虚作假对设备标定的定期工作未认真执行,造成化验数据不准确。根据存在的问题对相关人员进行了考核及索赔共30990.00元,对班长弄虚作假给予下岗处分。
三、发挥监察效力,强化科学管理
开展效能监察,不仅要善于检查发现问题,而且要针对各部门管理中的漏洞和薄弱环节,提出整改意见和建议,帮助被监察部门建章立制,健全和完善监督机制,使被监察对象的管理行为得到规范和制约,从而对各种不良行为的发生起到超前防范作用,使管理水平进一步提高。
开展效能监察就是保证管理部门、被监察对象清正廉洁,,科学管理,尽职尽责,使有限的人力、物力资源发挥出更大效率和效益,促进企业各项管理工作的有效开展。效能监察的这一基本原则体现在具体工作中,尤其是在向有关部门反馈效能监察结果和建议时,更要旗帜鲜明。同时,也要特别注意政策和策略。应注意以下3点:
1、全面分析,一分为二。向有关部门反馈监察结果,要坚持以事实为依据,对管理过程中涉及到的各种情况,都应进行全面客观的分析,即要肯定成绩,总结经验;又要指出问题,分析查找根源,使其能够端正认识,统一思想,制定防范措施。
2、立足帮助,积极预防。对管理过程中存在的主要问题,应提出监察建议以及处理意见。更重要地是帮助他们找到解决问题的办法和措施,有针对性的提出改进工作意见和建议,完善各种规章制度。使他们懂得如何正确地做好部门的各项管理工作,行使正当权利,不断改进工作方法,提高管理水平。
3、落实措施,负责到底。对于在效能监察中发现管理比较薄弱的地方,给予重点帮助。有针对性地提出整改意见,并要求他们认真纠正。同时,责成管理部门定期整改并及时反馈整改情况,由监察部门适时复查。使管理部门在思想上有触动,工作上有纠正,效果上有提高。
案例:
一、2003年6月,我厂运行分场燃油统计数据反映购入的燃油有误差,监察室根据当时反映出来的情况,深入到现场、班组,对进油过程进行全方位的调查了解,经反复核实、查证,属石油公司油车驾驶员利用我厂管理上的漏洞采取多种方式,瞒天过海,造成我厂购进的燃油误差24.42吨,共损失75702.00元。经调查核实追回15.2吨燃油,挽回经济损失47120.00元,并对相关部门管理责任人按照《习水电厂内部索赔管理制度》进行了索赔36259.00元,相应制定出台了《习水发电厂燃油管理制度》,进一步规范了燃油采购程序,避免了此类事件的再次发生。
二、2004年4月针对我厂物业管理工作开展效能监察,发现由于部门与部门之间在管理联系工作中的脱节,手续移交不清,造成管理上的一些失误,依据发现的问题,对相关管理部门责任人进行了责任追究共考核6286.00元,从新出台了《生活区物业管理检查及考核标准》,根据监察建议部门制定了相应的内部管理措施。
三、2005年2月对我厂生活区#12楼工程项目进行效能监察,发现存在不少问题,主要体现在管理上有章不依、随意性大,制度执行不严,为了严肃制度的执行力,对不按制度规定履行职责的有关人员进行了责任追究共考核17888.00元。
通过效能监察工作的开展,我厂从2003年至今共提出监察建议129条,处理通报6起,其中部门因管理不到位,制度不完善,造成厂直接经济损失143916.00元,通过效能监察挽回经济损失62902.01元,对责任人进行了责任追究以及内部索赔共156023.78元,根据存在的问题出台了厂发《习水发电厂燃油管理制度》、《燃料公司管理制度》、《财务燃料结算管理办法》、《入场煤备查样抽查管理办法》以及各部门内部的许多相关管理制度。
我厂开展效能监察工作虽然时间不长,但已发挥了明显的作用,它不仅为企业节省了资金,挽回了损失,而且化解了矛盾,密切了党群、干群关系。以上是我厂如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用的一点体会。
根据**集团公司《关于开展党群工作调查研究的通知》精神,我厂按照《如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用》的课题,组织人员到部分兄弟单位进行了调研。通过调研以及我厂开展此项工作的经验,如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用,我们认为以下几个问题值得思考:
一、一种倾向性问题,就是大家都十分重视抓重点、难点和热点问题,很少顾及那些非重点、非难点或者非热点的事,甚至根本就不顾及。往往久而久之,小事制造出大的问题,为企业造成不可挽回的损失。我们认为,围绕重点并不是轻视,更不是放弃对其它非重点方面的监察。“祸患出于忽微”,所以我们既要重视重点问题,也决不能放过非重点问题,即使对那些各项规章制度执行较好的部门也要做好“监察防范”,切不可放任不监察。
二、对效能监察缺乏足够的认识,认识上存在盲区的问题。一是,把效能监察看作是对领导的监察,是廉政监察;二是把效能监察看作是对重点岗位、重点人员的监察,与查办案件联系在一起,以致日常工作难以推进。在开展效能监察工作中有职工这样说道,“要查,查当官的去,查我们有什么用。”一个最重要的因素就是注重效能监察的具体工作,忽略了广泛宣传的重要性。在实际工作中没有围绕效能监察的地位、内容和性质等开展广泛的宣传教育工作。具体工作做得多,但宣传教育的声音却较少。认识上不到位,必然导致行动上的滞后,使效能监察工作缺少广大职工的大力参与和支持。
三、效能监察工作表现为监察部门的一头热问题,其被监察对象的主体能动性发挥不够。一是主动接受监察的意识不强。主要表现在某些管理行为在策划、计划阶段就应该由监察人员参加的、某一管理行为在某一环节须要监察人员参与的或者应该由监察人员全过程参加的而不及时向监察部门提供信息或者邀请监察人员参加,导致应该事前介入监察的而未介入,应该事中参与的而未参与,使某些管理行为处于失察状态,或者使监察工作处于被动局面。二是积极配合监察的意识不强。主要表现为不积极主动提供相关资料、反馈相关信息;不能积极协助监察人员调查问题;对监察人员提出的意见和建议不能迅速整改。三是过分依赖监察。分不清监察职能与自己的管理职能,大事小事都向监察部门汇报,不敢大胆开展工作,甚至要求监察人员跟班随行,混淆了主角与配角、督办人与落实者的关系。
近年来,我局按照市委、市政府的统一部署,狠抓政风行风和效率效能建设,加强投资环境建设,紧紧围绕市委、市政府提出的“机关作风在全省最优、政府效能在全省最强、行政绩效在全省最高、效率××品牌在全省最响”的要求,围绕我局“瞄准一个目标,做好三篇文章”的工作重点,认真组织干部、职工学习有关文件,统一思想认识,以服务基层、服务群众、争创优秀窗口为工作出发点,完善各项制度,规范机关工作人员工作行为,有力地推动了各项工作的开展,政风行风和效能建设进一步提升,取得了良好的效果。
一、减少行政收费、减轻基层负担
行政收费一向是群众关心的焦点之一,为进一步减轻基层负担,严格执行市委、市政府有关要求,我局对所有收费项目一律按标准下限收取。同时,为进一步扶持“三有”工程的民营经济项目上,我们对白蚁防治费从原来的每平方米2.3元减少到每平方米1.15元,减免率达50%,上半年共减免白蚁防治费125万元。对档案寄存费从每卷800元减少到每卷400元,减免率达50%,上半年共减免100万元。图审费从原来的每平方米1.2元减少到每平方米0.6元,上半年共减免28.9万元。质监费也实行减半收取,上半年减免了120万元。今年我局共办理农业现代化示范村建设及动迁房80万平方米,对此我局减免各类规费435万元。20*年上半年,我局共减免各类规费808.9万元。
另外,针对市政、道路、桥梁等工程都为市、镇二级政府重点、实事工程的情况,特别是乡镇市政工程以需交规费为由,经常不进入市有形市场进行招标,为进一步规范建设市场,我局决定取消市政工程规费以及液化气管理费,使乡镇市政工程尽快进行报建,进入招投标市场,按规定程序办理。
二、减少行政审批项目,提高服务效率
市行政审批服务中心的成立是我市行政审批改革的一大举措。我局进驻中心后,并未因此而停止改革步伐,而是不断改进,不断完善,不断加速。目前,在行政审批建设局窗口共有14人,涉及建筑、房产、园林绿化、市政、图审、招投标、房改等审批办理项目。为进一步简化办事程序,减少审批项目,提高效率效能和服务水平,我局审批项目从进中心时的48项减少到14项,其中即办件6项,承诺件8项(收费项目7项,不收费项目7项<网上审批3项>)。行政审批进驻率达100%,其中安全监督管理、省外建筑企业进昆资质核验等四项审批事项,由原来承诺3个工作日办结全部改为即办件,对政策性审图,我局不以增加工作负担为由,仍搬迁到行政审批中心。质量备案、直接发包等由原来3天改为1天,大大提高了工作效率。同时,对办理审批事项所提交的资料也能减则减,如外地进昆企业资质核验提交文件资料从原来的12项减少到9项。方便了群众,提高了服务质量。今年,我局进一步缩短承诺时间,行政审批得到提速,二季度被评为优秀窗口,流动红旗又挂上了我局窗口。
三、加强建设工程行政监察,规范行政执法
为严肃查处工程领域中的各类违规案件,我局坚持依据《建筑法》、《招标投标法》、《房地产管理法》、《行政许可法》等法律法规,以有法必依,执法必严,违法必究为原则。坚持依法行政,文明执法,坚持以整改教育为主,行政处罚为辅,上半年,共检查在建工程项目200个,对个别存在问题的工地进行口头警告和教育,发整改通知单30张,查处各类违法违规案件11起,比去年同期下降了12起,其中无证施工3起,去年同期6起,违规施工3起,去年同期13起,安全事故3起,去年同期1起,招标串通、弄虚作假2起,与去年持平,去年还查处无证售楼1起,今年对12家涉案单位实施行政处罚,总计罚款总额14.25万元,去年处罚29家,总计罚款37万元,下降61.5%。今年,我局加大了对招投标的管理,制定了建设局建立和预防腐败体系,对招投标过程和后续管理的监督和检查都进行了细化,同时通过轮岗和竞岗调整了招投标工作负责人员和工作人员,加强了硬件建设,并利用网络建设,建立“公开、公平、公正”的市场竞争环境。
针对群众意见反应较大的燃气无证经营情况,我局对全市燃气行业进行清理整顿,查处无证经营场所近30处,收缴大小液化气钢瓶106只,在很大程度上规范了我市燃气行业,使居民生活安全等得到保障。
为贯彻落实市委提出“三有工程”,推进富民工作的重大决策,确保“三有工程”的质量安全,我局利用休息日,由局领导带头,分10个小组,分赴10个镇,对“三有工程”的打工楼,综合楼,标准厂房建设进行综合大检查,并及时召开专题会,对检查结果进行了通告,对存在的问题分门别类提交处理意见,对存在严重安全、质量事故隐患的工程,立即发出通告单,责令停工整改,对已建设未使用的工程,要求由各镇政府与建设局负责同该工程的负责人联系,进行房屋质量安全鉴定,并向政府建议,鉴定费用根据鉴定面积由建设局每平方米补贴5元,其余由各镇政府负责支付,对未按照要求建设的工程项目,实行零收费,督促建设单位尽快补办报建手续,之后质监站又发函督查鉴定使用情况,到目前为止,鉴定房屋面积126614平方米,支付鉴定费用1266140元,其中,建设局补贴了633070元。目前,××镇还有10%,以及××部分打工楼正在督促鉴定之中。
四、强化制度建设,加强内部管理
为规范机关工作人员工作行为,确保效能建设不断取得新成效,我局围绕效率、效能建设,提高办事效率,先后制定了政务公开制、承诺制、督查考核制、首问负责制、首受负责制、部门会商制、限时办结制、重大事项报告制、重要岗位AB角制、公务接待制等制度。建设局承担的政府重点、实事工程,坚持实行工程建设招投标、工程质量和廉政双合同制。在行业管理方面严格执行省政府“十不准”禁令以及市委、市政府关于进一步加强投资环境建设的“二十条”规定、《
关于进一步提高机关效率效能的若干规定》、××市委、市政府“五项禁令”,积极参加市纪委、电视台、电台举办的行风热线活动,聘请行风监督员,听取效能建设、政风行风建设等方面的意见和建议,及时为群众排忧解难。另外,我局还发放了100多份建设管理工作意见征求表,并采用了网上点击调查的办法,及时了解社会各界对我局效率效能等工作的意见反馈情况,使各项整改工
作有的放矢。
为进一步强化内部管理,今年我局加大了改革力度,实施了中层干部竞聘上岗制度;在公开竞聘方案后,共有18名竞聘人员参与园林绿化科等6个正科(股)级岗位竞聘。为真正体现公开、公平、公正的原则,采取了公开竞聘演讲,局中层正职以上干部参与打分,即时监控,并同步在大屏幕上公布打分情况的方式。最后,根据打分结果和民主考评,6名同志走上了相应的岗位,另外我局还对部分中层岗位进行轮岗交流。
针对我局借用、编外人员较多的情况,我局制定了借用、编外人员统一管理的制度,理清了关系,并给予相应的福利待遇,提高了干部职工的工作积极性,加强了对人事的管理,提升了工作效率,降低了行政成本。
由于建设局工作覆盖面广,车辆较多。为加强用车管理,严禁公车私用,确保安全用车,我局实施了新的用车管理制度,除执法等车辆外,对科室、部门车辆实行统一管理,用车需填写用车单,严禁车辆在单位外过夜和接送上下班,降低了用车费用,确保了用车安全。
今年,我们还下大力气,努力解决一些历史遗留问题,得到了群众的认同,如××小区的土地证问题,由于当初作为国家康居示范小区建设,时间较紧,××小区开发时并未办全土地使用手续,以至456户业主入住后,办不到房屋土地证,群众对此意见很大,后虽经多方协商,但因涉及资金问题,一直迟迟未能解决。今年,我局经多方协调,采用多渠道,较为灵活的措施筹集资金,使这一难题得到了圆满解决。
××大桥西南堍有一幢两层民房,该房与周围优美整齐的环境极不协调,早在××大桥建设过程中就准备拆除该房屋,只因住户迟迟不愿拆迁,致使该房屋孤独而破旧地矗立在气派的柏庐大桥旁边,形成了鲜明的对比,这次我局狠下决心,多方做工作,妥解决了这一问题。针对××街一违规民居占用人行道的情况,建设局千方百计做工作,在不违反规定的情况下,妥善安置了该住户,使这一长达近十年的难题迎刃而解,确保了污水管网改造的顺利进行。位于××桥堍的阳光城小商品市场,商铺多,而其中的消防栓仅与生活用水相连,当火灾来临时,根本不能发挥作用,我局根据群众反映,立即组织人员进行摸底,重新设计管道口径,铺设消防管道,并合理布点,消除了这一安全隐患。
前段时期,××大桥的部份铁铸栏杆相继被偷,影响了市容市貌,并造成了不安全因素。我局发现这一问题后,立即组织人员、资金,对铁栏杆进行修复,在群众中起到了很好的反响。
为深化政务公开,努力建设“阳光型政府”,我们根据市委、市政府的布署和我局实际,创造性地开展了许多工作。坚持做到“四个一律”,即选拔任用干部一律按组织程序公开、工程招投标和政府采购一律公开、重大事务一律集体研究决定、群众关心的热点事项一律落实到位,直到群众满意理解。具体措施:一是实行“四牌制”,工作人员上岗时必须佩戴胸牌,工作台上放置台牌,办公室门前的门牌贴上了工作人员照片,注明了职务、工作职责和联系电话等,离开办公室应在记事牌上写明去向,方便群众办事,自觉接受群众监督,受到了群众的好评。二是为了贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》、国务院《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》,根据省、市政府的要求,对我局现行规范性文件进行了全面清理。清理范围涉及7个科室,共清理文件32件,其中废止的文件18件,修改的文件4件,保留的文件10件。我局党委、行政领导对这次清理工作高度重视,各科室密切配合,局纪委专门召开专题会议,并成立了规范性文件行政许可清理工作小组,指定专人负责清理,做到及时、全面、准确、不打折扣,保证一个不漏。由于我局清理工作做得十分细致,建设局被定为全市清理工作的试点单位。三是实行重大事项领导班子集体讨论,我局作为我市局级机关党政联席会议重大问题议事规范的试点单位,对会议的记录、通知送达时限、到会人数比例、决策形式、通过比例以及“三重一大”等共12项重大讨论事项都进行了明确规定,确保具体行政行为准确无误。同时公开监督电话,接受社会监督。四是依据有关法律、法规,先后拟定了《××市物业管理办法》、《××市市政工程现场管理办法》、《××市建设工程勘察质量管理实施意见》、《××市建设工程质量监督管理规定》、《××市建筑安全监督管理办法》、《××市城市绿线管理实施细则(试行)》、《××市村镇建设管理工作的意见》、《关于加强我市房产测绘市场管理的通知》、《关于申请批转××市农村房屋拆迁中涉及物补偿标准指导意见(试行)的报告》、《关于要求转发〈××市破坏性地震应急预案〉的报告》、《××市建设工程质量检测管理办法》等30多项行业管理制度,涉及房产、建筑、市政、园林绿化、勘察设计、材料检测、中介、建设档案管理、防震减灾、村镇建设、拆迁等,为促进规范我市建设市场的管理起到了一定作用。五是严肃拆迁纪律,坚持依法拆迁,实施“阳光拆迁”制定了全市拆迁统一指导性意见,推行拆迁公示、拆迁过程监管、投诉接待、目标责任承诺、拆迁举报、责任追究等六项制度,并将听证制度引入裁决程序,确保拆迁配套政策制定到位、操作程序执行到位、群众安居保障到位。同时,我局进一步加强拆迁的调解工作,千方百计把矛盾化解到最小。针对各镇拆迁标准不一,拆迁难度大的情况,今年,我局指导各镇成立拆迁公司,改行政直接拆迁为市场运作,
为积极推动我局效能建设工作的顺利开展,围绕县委、县政府的中心工作,进一步服务我县经济的快速发展,贯彻党的十七大精神、四中全会精神,认真学习实践科学发展观,我局在效能建设各项工作中认真抓好落实,以绩效管理为载体,优化环境为目标,积极开展效能工作建设,将我局机关效能建设工作情
况总结如下:
一、组织机构健全,各项制度扎实全面。
今年来,我局认真做好效能建设及政事务公开工作,转变职能,抓住重点,扎实推进,取得了一定的成效。调整充实了政风行风效能建设领导小组并制定《××县建设局2009年效能建设工作意见》、《××县建设局2009年民主评议政风行风工作实施方案》、《××县建设局2009年纠风工作实施意见》、《××县建设局2009年绩效评估工作方案》,聘请机关效能督查员,明确了指导思想和基本原则,要求各站所严格按照实施方案认真对照执行,对于服务工业企业承诺书中列出的各类服务事项的承诺时限、办事流程遵照执行,较好地推动了各基层站所效能建设各项工作的开展,使我局规划、建设、管理工作进一步制度化,规范化,增强了服务意识。加强了效能政务公开的组织领导,专人领导组织效能监察及政务公开工作。我局切实加强对各基层站所政风行风及效能工作的监督,提高行政公信度,提高服务的质量和水平。局机关每位工作人员及时填报绩效考评表,充分调动工作人员的积极性和创造性,增强服务意识、法制意识和效率意识。在局三楼设立政事务公开栏,对涉及经济发展及群众关注的热点问题集中统一公开,由办公室或临时将公开事项及时公示,在周一例会上及时部署和点评效能及政务公开工作。
二、效能工作内容规范,责任明确。
细化公开内容,重点是人权、事权、财权的公开,结合各股室、各站所的具体工作,做到每季公示一次,重要内容则放在政府政务公开栏内公示,并利用电视、广播、《××新闻》、《建设信息》等宣传媒体宣传法律法规,平时有督查记录,管理规范有序。全方位推进廉政,勤政建设,党委与各支部签订《2009年党建目标责任制》及党风廉政建设责任制,并开展建设系统风险点防范专项活动及城乡规划效能监察活动。今年的行评工作以“树行业新风,优化发展环境,维护群众利益,完善基础设施”为主题,以民主评议为载体,以人民满意为标准的政风行风建设,着力解决系统各部门,各行业政风行风存在的突出问题。规划部门主要对控规及详规进行公示、擅自提高容积率行为的监管等,广泛征求社会意见,重要的设计方案都需经过评审领导小组评审后予以公示。城建部门对燃气设点,商品房预售许可,以及城管部门违章建设处罚统一公开,增加了透明度。基本建设股对招投标事项组织招投标,工程建筑验收报备等进行公示,政工股对人员调动、任免事项、干部及二层班子考核,党员的发展等进行公示。办公室对财务开支如小车费用,机关内部的财务收支,接待费、电话费、差旅费等情况进行公示。如:县城管大队、县环卫所、房管所、园林所、市政管理所、物业管理处等单位分别公示了财务收支情况及收支计划执行明细表等财务情况;由于分工明确,各负其责,有力地推进政事务公开制度的落实。同时也规范了公示的内容,严格按照政事务公开栏应公示的项目逐一公示,做到内容规范,责任明确。
三、围绕主要工作重点,扎实推进效能建设工作。
我们始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持“权为民所用,利为民所谋,情为民所系,心为民所想”。紧紧抓住人民群众最关心的热点问题,特别是在人权、事权、财权上制定了一整套切实可行的办法,扎实推进政事务公开工作的开展。
在政风行风工作中,我局在广泛调查研究的基础上,结合我局系统工作实际,决定选定“强化建设工程质量监督,严把商品房竣工验收报备关”作为2009年民主评议政风行风工作的评议主题,根据恒辉明珠业主多次集体上访因装饰质量出现的问题,我局实行领导负责制,对房地产开发的楼盘,实行股室技术人员专人负责,进一步强化商品房质量监督职能。同时做好业主与开发商的矛盾化解工作,逐户整改业主提出的质量问题,并由人大政协委员组成的协调小组,共商解决办法,使矛盾得到化解。在围绕县委、县政府提出打造岸线风格山水县城的工作中,以项目为抓手,认真抓好“三个一批”项目建设。今年以业城南路改造工程项目已投资900万元,完成工程量的71%。城区污水处理厂项目顺利开工,为优化我县环境,促进县城经济的持续发展起到了积极作用。
四、切实改进和转变工作作风,提高服务水平和质量。
认真贯彻学习十七大精神,开展“即说即行,提升服务质量”和“树文明新风,建满意窗口”活动,以县行政服务中心建设局窗口为重点,做到内部职能优化配置,简化办事程序和办事环节,提高办事效率,缩短办事时限。响应县委、县政府提出的“突出工业、突破工业”战略目标,优化环境,改进工作作风,在优质服务中,实行首问制,服务承诺制,公开办事时限及办事程序,工作主动性,积极性有了提高,机关作风有了明显改变。如为晶
海光学、蓝海设备、合亿、德华、新诺德5家规模以上工业企业,上门开展房产测绘办证、上门送证等服务。结合行评工作,邀请具有广泛代表性的社会各界人士为我局行评监督员,召开行风建设监督员座谈会,对我局政事务工作的开展查找问题,对群众反映的问题及时整改,由于我们通过各种方式和渠道接受群众的监督,使我局干部职工切实转变机关工作作风,提高了队伍的整体素质,提高了服务质量,也进一步推进了政事务公开工作的开展。今年以来认真办理县效能中心及局转办件、督办件80件,办结率100%;政府政务公开栏公开四期,公示事项共40余项(含建设系统公开栏公开项目);认真做好人大代表、政协委员的议案、提案、意见、建议的答复,共承办26件,设置专职人员办理。对于能办应办的事,我们都及时采取了切实有效的措施予以办理。在求得理解的同时,积极向县政府请示汇报,以求问题尽快得到解决,实现人民的愿望。加强工程招投标、建房审批、房产办证、质量监督、工程验收等方面的管理公示,增加透明度。
五、存在问题