平安社区建设的经验与做法精选(九篇)

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第1篇：平安社区建设的经验与做法范文

刚才，我们参观了街道百合园社区建设“民安社区”的有关情况，观看了相关的视频片段和“百合园社区综合信息查询系统”的演示，剑鹏同志就街道的创建工作做了汇报，与会的区领导也就“民安社区”的创建提出了意见，我完全赞同。下面，我就此次“民安社区”的创建工作谈几点看法。一会谢书记还要发表重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。

一、始终树立为民办实事的意识，巩固基层民安建设

李锋书记指出：“要以人为本，把关心群众疾苦作为执政为民的重点工作，解决好民生民安问题。一切工作的出发点都要以此为‘指挥棒’，为百姓谋利益，建设幸福。”保障民安和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，也是发展的最终目的。社区是整个社会的一个小分子，只有切实保障社区的平安、基层的平安，整个社会的平安才能得到保证。全区各级干部要始终树立为民办实事的意识，更多地站在人民群众的立场上想问题、作决策、办事情，做到执政为民，通过实实在在地推进民安社区创建活动，从根本上维护好、实现好群众的利益，实现保一方平安，促一方和谐的目标。要以此次创建工作为契机，进一步推动全区社区建设再上新台阶，切实提高群众的幸福指数。

二、认真学习街道“干一件，成一件”的工作态度

近年来，街道在执行落实好各项面上工作的同时，相继在城管示范路、物业管理进小区、社区卫生服务中心建设，以及今天的民安社区创建等工作上，做好认真探索思考，取得了明显成效，特别是最近创建“民安社区”的工作，已经起了个好头。

当前，站在赶超进位、建设幸福的新起点上。面对体制、机制和土地资源等条件的限制，也面临“百舸争流，不进则退”的严峻挑战。街道这种开拓创新、自加压力的精神和“干一件、成一件”的创业态度对我区加快经济发展方式转变，推动幸福建设，弥足珍贵。做每一件事，总会出现这样那样的困难，关键是我们如何保持和拥有这种干事创业的主动性和一抓到底的决心！希望全区各街道、各部门认真学习街道的这种干事精神，在努力做好面上工作的同时，不断开拓思路，创新方式方法，努力探索推动经济发展、加强社会管理的新举措，通过勤勤恳恳、扎扎实实的工作，在完成上级“规定动作”的同时，积极探索创新，立足一年抓好几件“自选动作”，干成几件事。如果每个单位每年都能干成几件事，一年全区就可以办成很多件事，几年积累起来，的面貌就能大变样，民安社区的构想就能实现。

三、充分利用社会资源，大力推动民安社区建设

城市管理负担重等问题，解决民生民安问题的压力很大。但是，只要我们认真思考，认真想办法，突破传统思维方式，其实有很多社会资源可以为我所用。只要我们通过发动社会力量、整合盘活辖区各种优质资源、吸引社会资金参与社区建设，用现代的理念经营、开发、建设、管理中心城区，就能闯出一条现代化中心城区的发展路径，实现社区建设良性循环发展。在民安社区的建设活动中，要高度重视居民群众和驻区单位对安全、稳定、整洁、文明、法治、和谐的生活和工作环境的需求，广泛宣传民安社区创建工作的重要意义，充分调动社区群众的参与建设的积极性和主动性，发动驻辖区单位参与建设，有钱出钱、有力出力，共同打造治安良好、环境优美、管理有序、服务完善、消防安全、风尚文明、人际和谐、居民自治、党建扎实、幸福安居的新型民安社区。

四、健全制度、强化职能，确保创建工作顺利开展

今天会议上，印发我区《创建“民安社区”工作的意见（征求意见稿）》，意见对创建工作提出了详尽而具体的安排，希望全区各有关街道、部门按照意见的要求，加强领导，健全制度，通力合作，抓紧做好各项筹建工作，切实完成“民安社区”的各项建设。下面我提几个要求，希望各街道、各部门切实做好：

（一）要加强领导，落实责任。要及时成立由街道党工委书记为组长的工作领导小组和办公室，切实加强领导，确保创建工作顺利开展。创建民安社区工作纳入街道主要领导年度述职和社区主要干部年度考核的重要内容。

（二）要深入宣传，营造氛围。要精心制定计划，多角度、多层面宣传各街道在推进创建民安社区工作中的特色做法、工作经验，积极宣传创建民安社区工作的意义、原则、方法和工作部署，进一步统一广大干部和群众的思想，使推进建设民安社区工作深入人心，营造良好的舆论氛围。

（四）要发挥职能，形成合力。各相关部门要认真履行职能，加强配合，大力支持创建民安社区工作。要改进方法，转变作风，充分发挥各自职能，支持各街道开展创建民安社区工作。各街道要有效整合社区资源，切实推进民安社区的创建。

第2篇：平安社区建设的经验与做法范文

一，彻底改变传统社区观，把社区当成社会建设的“大文章”来做

过去“单位制”主导的社会体制下，社区只是主流体制外的补充性社会单元，在社会整体格局中，具有很强边缘性特点。但随“单位人”向“社会人”转变，尤其是“单位人”向“社区人”转变，社区成为主流社会结构基本单元，社区建设越来越受到关注。然而，当前社区建设，仍需以转变传统社区观为前提。

1， 转变传统社区工作“小儿科”理念，树立现代社区观

与社区本身的作用并不显著有关系，在过去政府工作理念中，社区工作是“敲边鼓”的活。改革几十年来，虽然轻视社区工作的情况有了大的转变，但传统惯性思维仍在时时发挥影响。如有些社区发展资金遭挪用、社区政策落实打折扣、居委会人员经济社会地位难以提高，都是具体反映。而为彻底转变这一情形，政府有必要在全社会范围内，开展多形式的、普及现代社区观的公民教育，把社区作为现代居民生活的基本理念，使之扎根于人们思维中。

2， 把社区建设提升到各级政府社会发展规划的高度

社区是现代社会重要基层单位，其建设，不仅关系到人民群众日常生活质量，也关系到社会稳定发展的大局。把社区建设提升到更重要位置，纳入各级政府发展规划中，应是顺理成章的。如针对社区服务资源分散、基本设施布局不合理、服务主体单一、运作效率低等问题，深圳就制订了《深圳市社区服务“十二五”发展规划》，并把社区服务列入城市重点规划中。广州 把社区建设纳入社会发展规划中。提升到政府发展规划的社区建设，可以更有目的、有计划与有针对性地进行，并有助社区建设质量与效率的提高。

3，把社区建设提升到各级政府公共政策的高度

公共政策是现代政府履行公共职能，达至公共利益最大化的重要形式。西方发达国家中，社会发展的诸多规划，是通过公共政策的途径推行下去的。在社区已成为居民最重要生活空间之一的前提下，把社区建设上升到公共政策层次，是保证社区有序发展的重要举措。如我国在直面“银发”浪潮的袭击下，各地通过建构与推行社区居家养老服务的公共政策，以推动“老有所养、老有所乐”的活动；在开展绿色生态城市建设的活动中，通过实施绿色生态社区的公共政策，以促进社区生活的生态化。诸如此类，还有助树立社区工作在社会发展中的独特地位。

二，以社区管理体制改革为突破口，建构现代型社区体制

社区秩序化与良性发展，离不开相应社区管理体制的保障，因此，推动与建立现代型基层社区体制，既是社会改革战略性目标，更是当下社会体制建设的现实选择。

1， 改革传统街道组织架构，建立健全新型街道管理体制

传统街道管理体制下，面临至大问题是，街道资源分散、多头管理现象严重、管理效率低下，难以适应基层社会变迁的实际。近年来，许多城市在基层公共事务剧增的“逼迫”下，建立或引入社区工作站，目的是要让政府职能从社区自组织中分离出来。关于这方面，一些走在改革前列的城市，在探索以资源整体合为核心的新管理体制，如广州天园街等进行的改革试点中，就把街道相关机构及人员进行重新协调整合，并在此基础上建立起“一队三中心”（综合执法巡查队、政务服务中心、社区综合服务中心）的组织架构与管理体制，其中，社区综合服务中心是通过整合已有资源，形成政府、民间社会组织、志愿者服务“三位一体”体制。这种路径下的街道体制建构，对克服传统基层社区体制下的诸多问题，有方向性意义，值得总结、借鉴与推广。

2，更新改造社区“居委会”，把它打造成社区新体制“龙头”

传统“街居制”体制下，社区是被高度行政化的，其重要原因在社区关键组织的居委会被高度行政化。而理想型现代社区，是个自组织社会单元，政府对社区只发挥指导、协调与监督的功能。为建构现代自治社区，在考虑居委会独特性基础上对其翻新改造，是社区体制改革重要任务。

关于居委会改造，需关注主要内容有：第一，把居委会当传统权威资源加以利用。居委会历史长，与政府关系特殊，权威性超越其他社区组织，且实际已发展为集各种功能于一身的综合性机构，具备建构为社区新核心优势；第二，要建构成有实质自治内涵的组织。新居委会可通过人事、财务、考核等方面的机制进行改造，促进自治属性的生长；第三，淡化居委会作为行政社区的概念、强化自然生活共同体的本性。尊重社区自发性因素，并以此为主要标准，进行居委会辖区的再调整，给社区自治创造良好群众基础；第四，新居委会建构中，需特别关注公民参与性培育。如借鉴发达国家经验，建立具有多方激励性的社区志愿者服务机制；第五，根据不同社区类型，建构不同居委会运作机制。社区已经很分化条件下，新居委会建构应有区别。如单位制社区，因有单位资源作依托，居委会的结构功能可相对简单化，社会化程度高的社区，则相反，而外国人聚集区、流动人口聚集区，居委会的结构及功能设计又会不同。新居委会体制建构，不仅有传统资源可利用，也有操作的便利性。

三，关注社区多元组织培育与政府职能转移，建构现代型社区组织体系

就居民角度而言，社区是基本生活场所，对它有满足生活需要的诉求，但另一方面，就政府而言，社区是基本社会组成单元，对其有实现公共管理的诉求。但就政府应立足贯彻“人本”精神看，政府诉求是以居民诉求为出发点与落脚点的。因此，社区管理体制建构上，推动多元社区组织体系的发展，是政府社区建设重要使命。

1，创造各种有利条件，促进多元社区组织的发育

随居民生活水平提高，生活需求必然走向个性化与多样化，促使满足需求的社区机构越来越分化与多元化。这些年来，社区服务类机构，特别是市场化服务性机构，层出不穷，花样翻新，并成为居民日常生活主要依赖。随社区发展，各种社区关系与公共事务大幅增加，相应公共协调与管理机构应运而生，业委会、物业公司、居委会等同样成为居民生活重要依赖。和谐现代社区，应是既有不同组织在发挥各自的功能，同时，不同组织间又能形成相互协调关系，并由此构成多元一体的社区体系。然而，这种社区体系的形成，却对政府提出很高要求，要求政府积极创造各种社会条件，去推动多元社区组织的培育，诸如降低民间组织的进入“门槛”、促进社区公益基金的建立与完善、给予社区服务组织以必要优惠，等等。只有这样，真正现代型社区才能逐步成长起来。

2，理清政府职能，跳出社区职能转移中的“陷阱”

职能关系调整是政府体制改革重要内容。但面对社区公共管理形势日益严峻的现实，就现有体制下的政府职能转移，很容易陷入“误区”。多年来，政府一直提倡职能下沉，但下沉的这些职能，由于仍缺乏发达社会组织的配套跟进，以致这些转移出来的职能，社会性接力者缺位，而最终真正的职能承接者，主要还是基层政府，特别是作为政府派出机构的街道，街道这些年的机构膨胀，就与此直接相关。此外，社区许多新产生的公共职能，基层政府往往也是循相同路径，通过新增机构或队伍来承担的，这在政府职能关系调整中，甚至成为难以绕开的“陷阱”。

政府退出微观社区领域，转向以规划、制度或政策等间接方式，指导、协调与监督社区发展，是新时期政府社区职能的要求，同时也是走出政府职能越转移、政府性机构及队伍越大困境的关键。其中，如政府购买社区服务就属于值得进一步推广的举措，通过这种“政府出资，民间组织运作”的做法，实现了社区服务的非行政化供给，从而让政府退出了社区事务的具体运作领域。学先进经验已先行一步的深圳，就拟在新增公共服务中，只要民间组织能够提供的，则全部由政府购买服务的方式，交由民间组织去具体运作，原则上不再设立新事业单位或增加事业编制。这一路径中，政府职能转移显然有了社会性承接点，有利促进“小政府，大社会”体制的建构。

四，强化制度性建设，建立健全各种现代社区制度

社区制度是社区建设重要内容。随社区结构与功能的日益复杂多样化，社区关系也会越来越复杂化，其中的多重权力义务关系，如果没有在正式制度层次上给予清晰的规定，社区相关问题的处理就会陷入混乱状态，社区的有秩发展就会成为空话。

1，地方政府需因地制宜地建立或健全各种地方性的社区制度

当前社会转型期，社区处于急剧社会变迁中，许多社区要素仍处发育当中，没有建立起相对稳定的社会关系。而社会变动不居条件下，政府的制度性建设，虽然面临不少问题，但又显得非常迫切。如社区建设经费方面，通过建立各级财政预算制度，把城乡社区建设经费纳入到年度财政预算中，就可以保障社区建设经费的可持续性供给；如政府购买社区服务的实践，作为新生事物，并没有多少现成规矩可循，只有尽快出台相关法规制度，才能把这些活动规范起来，如政府关于购买社区服务经费的管理制度、服务质量标准和工作规范等等的制度，都是现实中急需的。为此，地方政府在国家法律许可范围内，完全可以推出地方性法规或管理制度，以适应社区需要。并且，这些法规制度推出，不仅要讲究必要性与迫切性，还应该讲究及时性。

2，推动与监督社区组织自身，制订或落实各种制度性规范

目前一些社区乱象，往往体现为有利之事争着做，无利之事躲着走，这不仅与宏观层次的社区制度规范建设滞后有关，也与微观社区中的制度性规范不健全有关。一般而言，社区基本公共服务领域，应体现均等化分享原则，但在非基本公共服务域，又可适当体现差异化原则，这在制度完善中，都有许多具体工作要做。在社区内部制度建构中，需建立涵盖社区党建、教育、卫生、环境、就业、公共服务各方面的完整社区工作制度体系，其中应该包括许多细化的工作制度，如不同社区组织都需制订各自的社区服务目录、服务指引、服务指标、服务规范与标准，建立健全评估监督制度，如服务质量等级制度、服务机构信誉等级制度与资质审查制度，以推动社区服务事业的规范发展。在推动社区自治上，要建立完整自治制度体系，至少就包括如社区议事协商制度、社区事务决策制度、网络信息共享制度、定期会议制度、来访接待制度、座谈会与交流会制度、联谊会制度，还有第三方评估制度，等等。以自治、便民、利民为宗旨的微观社区制度建设，工作难度绝不亚于其他任何社区实践。

五，政府需加强社区建设力度，特别是农村社区建设力度

社区建设是一项基础社会工程，特别和谐社区、高质量社区的建设，都需付出大量经济社会成本，需要人财物力与组织资源大量投入。并且，也只有这样，社区建设才有充足资源保障。

1，政府需加大社区基础要素建设的力度

在政府启动的基础工程建设上，虽已取得一定成绩，也积累了相当经验，但按目标要求仍有距离，因此，街道层次“五个一”工程建设、社区层次的“三有”建设需继续推进。在社区基本设施建设上，需进一步加强基本设施的完善。如即使在城镇地区，仍有27%社区没有建立起社区警务室，农村社区警务室缺口更大；再如，社区文化建设上，截止2010年底，全省城乡社区文化室16139个，达到国家“五个有”标准者仅3350个。在社区队伍建设上，为提升社区工作水平，推动社区工作职业化的发展，打造专业队伍的任务繁重。同时，探索社工与义工相结合的联动机制，通过各种形式，特别关注建立有效激励制度，鼓励居民争当社区志愿者，让社区建设有持续人力资源的保障。在社区做到“有钱办事”方面，需改变活动经费单一依赖政府的现状，积极开拓经费来源多元化的局面，可以通过拓展民间渠道，如发动企业或社区居民捐助，筹集活动经费，许多社区该领域还是空白，存在很大发掘空间与潜力。并且在这个意义上，该项工作本身，就应成为社区建设的重要内容。

第3篇：平安社区建设的经验与做法范文

为贯彻落实全省民政工作会议、全省农村社区建设工作会议、市委十二届八次全体（扩大）会议以及市政府第五次全体（扩大）会议精神，更好的推进今年各项工作的落实，今天，我们在这里召开全市民政工作会议。刚才，我们表彰了年的先进单位和个人；签订了民政工作目标责任书，进一步明确了各自的职责任务。局长作了一个很好的报告，全面回顾总结了过去一年的民政工作，重点部署了今年的民政工作任务，讲的很好、很到位，我都同意。希望各乡镇（街道）按照责任书的要求，认真抓好落实，确保全面完成各项目标任务。下面，我讲两点意见：

一、以民为本，为民解困，年民政工作可圈可点

年，民政工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改善民生、发展民主为主线，以改革创新为动力，团结奋斗，尽职尽责，依法行政，全市民政事业平稳健康发展，在深化改革中取得新突破，在应对危机中实现新提高，许多工作走在了地区乃至全省的前列，为维护全市的社会稳定，保障人民群众尤其是困难群众的基本生活权益，发展社会主义民主政治，支持国防和军队现代化建设，推进社会福利社会化，加强社会事务管理，促进社会公平等作出了突出的贡献。特别是以下三种能力得到了显著提高。

（一）救灾救济能力不断提高。

1.进一步健全城乡救助工作体系。

一是城乡低保工作实现分类管理。去年来，民政部门按照“动态管理、应保尽保、应补尽补”的原则，严格抓好低保动态管理、分层分类管理、低保档案规范化管理，确保城乡低保工作运转顺畅、绩效优质。通过实施分类管理，真正做到救助资金向常态贫困对象倾斜，动态管理向非常态贫困对象倾斜。通过落实“一户一档”的低保档案管理制度，确保低保原始资料的完整性，做到有据可查、规范管理。年，城乡低保标准分别从每人每月元、元提高到元、元，共发放低保金万元、物价补贴万元，春节慰问金万元。二是医疗等专项救助成效明显。去年来，民政部门通过采取降低救助门槛、扩大救助覆盖面、提高救助额度等措施，有效缓解困难群众医疗难问题，全年支出医疗救助资金万元,救助人次。扎实开展慈善募捐活动，全年共募集慈善救助资金万元，累计拨付贫困大学生助学等各类类慈善救助金万元,定向慈善援助金万元。此外，从去年月日起，将精减老职工、定期救济老职工、“三老”人员等部分生活困难对象的生活救济标准再次提高%，全年累计发放补助资金达万元。

2.成功抗击冰冻雨雪灾害。去年年初，在突如其来的灾情面前，民政部门按照市委、市政府的统一部署，在第一时间启动救灾应急预案，执行小时值班和零报告制度，派出工作组深入乡镇（街道）、村了解受灾情况，做好灾情统计、核查和报告工作。用最短的时间组织一批大米、棉被、柴油碾米机等应急物资送往灾区，并累计下拨万救灾款帮助灾后恢复重建，保障了受灾群众的基本生活。

3.积极参与四川抗震抗灾行动。“”地震灾害发生后，民政部门迅速贯彻上级决策部署，成立了支援四川抗震救灾工作领导小组，通过慈善总会向社会第一时间公布接收捐赠账号，广泛动员社会各界参与捐赠活动。民政部门及各慈善机构累计接收到万元捐赠款和价值万元的捐赠物资，捐赠的款物居市各县（市、区）之首。

（二）公共服务能力不断提高。

1.养老服务体系不断完善。个城市社区达到省级老龄工作规范化社区标准，个农村“老年之家”顺利建成，初步形成了市有社会福利院，乡镇（街道）有敬老院，村（社区）有老年人服务中心（老年之家）的老年福利服务新格局。同时，积极兑现各项老年人优待政策，发放《省老年人优待证》万本，落实了周岁以上老年人乘座公交车减免政策，对全市位百岁老人按每人每月元标准发放健康补贴。

2.残疾职工权益有效保障。顺利完成全市福利企业年检年审工作，并对各福利企业残疾职工用工情况单等进行了全面细致的核查，切实保障残疾职工的各项权益。

3.城市和谐社区创建扎实推进。在市委、市政府的高度重视下，下发了《关于推进和谐社区建设的意见》。该《意见》的实施，进一步完善了社区工作机制，理顺了党政职能部门与社区组织的关系，改进对社区居委会的指导；进一步加强社区建设规划，把社区建设纳入城市总体规划，原则上按户至户左右规模设置；进一步加强组织阵地建设，切实解决社区必要的工作服务用房和经费，从年全市各社区的工作服务用房面积全部达到㎡以上，社区经费按照每百户元标准列入财政预算，并做到逐年增加；进一步加强社区工作者队伍建设，切实解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇，确保其年收入不低于当地上一年的职工平均工资水平，并参照企业有关标准享受养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险待遇和住房公积金。

去年来，在两个街道的辛勤努力下，在各相关部门的大力支持下，基本完成了县前、城南、周家青等7个城市社区新建办公服务用房任务，提前实现了省民政厅提出的“三年内完成社区办公服务用房建设”的目标。在完善硬件设施、改善办公条件的同时，各社区以创建“和谐示范社区”为载体，积极推进社区居民自治工作，不断规范社区居务公开的形式、时间和内容。去年，民声社区、安泰社区被省城乡社区建设领导小组评为“和谐示范社区”。

4.农村社区示范点创建顺利推进。去年共创建示范点个，在便民、文体、卫生、治安等服务方面构建一整套公益体系，促进了农村经济社会的可持续全面发展。

（三）社会管理能力不断提高。

1.基层群众民主自治工作不断深化。一是村规模调整工作平稳有序。按照“规模调大、实力调强、班子调好、布局调优”的要求，全市个乡镇（街道）的村数量从个减少为个，调减幅度为%。通过调整，村布局更加合理，资源配置更加优化，资产管理更加规范，新村班子更加有战斗力。此外，稳妥做好了碗窑乡前村村划归清湖镇管辖、镇村划归淤头镇管辖的交接工作，为加快相关乡镇功能区发展奠定了基础。二是村委会换届选举工作依法合规。去年来，在全市上下的共同努力下，应完成换届村数个，已完成换届村数个，完成率达%，且所有村均采取“自荐海选”。换届结束后，及时向全市各村主任颁发当选证书，明确了权利义务，增强了他们的责任感使命感。同时，通过热情接待，耐心疏导，务实办理，积极稳妥化解群众的选举，把群众的注意力引导到支持新年一届村委会工作上，促进新一届村委会健康运行。三是撤村并居工作圆满完成。在双塔街道的辛勤努力，及有关部门的大力支持下，县前、菜农经济合作社正式城市，为加快推进城市化建设作出了巨大的贡献。

2.复退军人维稳工作扎实有效。去年“两会”、奥运期间的社会稳定工作任务艰巨，民政部门专门成立了退伍军人接待室。同时，在各乡镇（街道）、人劳、公安等相关部门的密切配合下，民政部门针对复退军人维稳方面出现的新情况、新问题和周边县市群体性上访事件不断增多的趋势，对有诉求的复退军人逐一进行调查摸排，列出了重点稳控对象，落实了领导包案和专人负责制，通过主动上门解释、解决合理诉求、送温暖献爱心等，有效掌控对象的思想动机与上访动态，实现了赴京、到省“零”上访，去衢“零”集体上访。

3.敬老院“以副补院”全省领先。在抓好敬老院内部长效管理的同时，通过超前谋划、有效激励、精心组织等措施，全市各敬老院积极开展农副业生产、来料加工等院办经济，使敬老院走上了“以副补院”良性循环发展轨道。敬老院“以副补院”的做法，得到了陈加元副省长的充分肯定。

4.边界地区社会和谐稳定。进一步完善制订边界管理的相关制度，建立边界突发事件应急预案，组织开展“平安边界”创建活动，与遂昌县、柯城区、区签订了“平安”共建协议书。深入开展第二轮界线联检，顺利完成公里“江衢线”联检任务，有力维护了边界地区社会稳定；圆满承办了浙赣线联检工作会议，联检工作得到了省民政厅充分肯定。

5.地名公共服务工程基本完成。自年以来，共设置各类地名标志万块，完成总体工作量的%。同时，地名总体规划编制论证和《市标准地名录》编纂工作顺利完成。

6.社会组织登记管理逐步加强。全力抓好民间组织培育工作，圆满完成社会团体和民办非企业单位年检年审工作。组织开展民办非企业单位和行业协会诚信评估工作，评估产生市海维输变电设备研究所、文溪实验学校、市实验幼儿园等家民办非企业单位和市养蜂产业化协会等家行业协会为级单位。开展社团会费收支专项检查工作，促使社会团体会费标准制定、会费收支行为、票据使用、捐赠情况等依法、有序、合规。

7.婚姻和收养登记日益规范。持续深入开展“婚姻登记规范化建设”活动，依法办理婚姻登记，所有婚姻登记员都取得了省级资格证书。严格依法办理收养登记，切实维护弃婴与当事人的合法权益。全年共办理婚姻登记对，离婚登记对，收养登记件。

一年来，在全市上下的共同努力下，民政工作取得了丰硕的成果。被省民政厅评为“民政政务信息工作先进单位”和“全省养老服务社会化示范市”，并连续9年被授予“全省民政工作先进市”。民政部门被国家民政部授予“全国婚姻登记规范化建设单位”；被市委、市政府评为“抗击雨雪冰冻灾害先进集体”和“包案稳控工作先进单位”等等。这些荣誉的取得，充分说明民政工作始终走在了全省的前列。

成绩来之不易，在此，我代表市政府，向全市从事民政工作的广大干部职工，以及关心、支持民政工作的社会各界朋友，表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、突出重点、狠抓落实，切实做好年各项工作

民政工作事关社会安宁和政权稳固，随着金融危机的影响加深，省委、省政府今年提出了“保增长、抓转型、重民生、保稳定”的要求，省民政厅提出了“保障民生、发展民主、促进民安”的工作主线，这为我们做好今年的民政工作指明了方向。今年我们要紧紧围绕市委、市政府提出的“一高两进”三步走战略目标，以建设“工业新城、旅游胜地、山水家园”的美好为己任，全面履行好“解决民生、落实民权、维护民利”的民政工作核心职责，在和谐中凝聚力量，在稳定中促进发展，努力开创民政工作新局面。

（一）社会救助工作要有新提升

一要提高救助工作效率。要根据全省统一部署，全面推行各类救助资金社会化发放工作，即通过银行将救助资金直接发放救助对象手中，最大程序地缩短发放流程。同时，大力推行使用社会救助管理信息化系统，确保实现救助审批、数据统计、资料查询、结果公示网上运行，打造最便捷、最高效、最透明的社会救助工作平台。二要加强救灾应急管理水平。在总结去年抗击雨雪冰冻灾害的经验，根据《市避灾工程建设实施方案》（政办发〔〕号）文件精神，继续深入开展“避灾工程”建设，确保顺利通过上级验收。三要规范社会救助资金的募集。在去年的抗震救灾过程中，严格按照上级有关要求，及时开展对抗震救灾资金和物资实行跟踪审计，保质保量完成了上级下达的各项救灾任务。因此，今后工作中，民政等相关部门要一如既往地按照有关要求，依法、规范、有序开展救助资金的募集工作。

（二）社会福利事业要有新拓展

目前， 岁以上老年人口已达万人,占总人口的%,已步入老龄社会，且今后这一发展趋势还会加剧。因此，以创建老龄工作先进市为契机，积极应对人口老龄化，加快推进养老服务体系建设，是今年民政工作的重中之重。一要加快养老服务社会化步伐。进一步完善、落实对民办养老服务业的扶持政策，特别是民办养老机构的建设用地、税收、用电、用水等方面的扶持优惠政策。要通过公办民营、民办公助、政府购买服务等方式，进一步整合制度资源和物质资源，支持鼓励社会力量兴办养老事业、提供养老服务，实现多元化共同推进。二要提高职业化、专业化服务水平。推动养老服务业与现代服务业接轨，用发展现代服务业的理念、知识和管理方式发展养老服务业，实现经济效益和社会效益双丰收。加快培育专业化养老服务队伍，积极引导职业社会工作者从事养老服务工作，不断提高从业人员的待遇。三要与发展福利企业相结合。强化福利企业的社会责任，引导福利企业参与养老服务公益活动，鼓励福利企业发展老年产业，开发老年人用品，丰富老年服务市场。探索福利机构与福利企业联动新途径，鼓励福利企业托管养老机构或代管残疾老人，拓宽养老服务范围。同时，要把慈善事业和养老服务结合起来，把慈善捐赠的重点更多地引导到养老事业上来。四要做大做强慈善事业。要充分发挥慈善事业对社会福利体系建设的补充作用，按照“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的要求，大力宣传“团结互助、扶贫济困、关爱奉献”的慈善精神和乐善好施、无私奉献的先进典型，激发社会各界参与慈善事业的热情。要坚持不懈地抓好慈善总会的规范化运作，提高慈善事业的公信力，扩大慈善品牌效应。要继续完善慈善超市运作方式，进一步完善慈善市场化劝募机制。五要加强乞讨人员救助。根据危重病人、精神病人、痴呆老人等特殊城市生活无着的乞讨人员的不同身体情况，要分门别类建立部门协作救助机制，确保特殊对象的救助顺畅实施。同时，开展救助站独立建站的论证调研，适时启动集办公、住宿为一体救助站的建设，为乞讨人员救助工作创造良好条件。

（三）基层民主建设要有新突破

一要全面推进农村社区建设。要认真贯彻省委、省政府《关于推进农村社区建设的意见》，加强统筹规划，完善农村社区民主治理机制，形成社区建设工作合力。结合新农村建设实际，把加快村级社区公共服务中心建设作为社区建设的第一要务，依托村级办公服务场所，整合利用农村闲置的礼堂、校舍、仓库、民房等资源，实施必要的改建、扩建或新建，逐步形成以综合性社区服务中心为主体、室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系，满足农民群众议事、健身、娱乐、求医、求助等需求。二要加快城市和谐社区建设。要合理配置城市社区发展所需的各种资源要素，充分发挥好新建的7个社区办公用房的模范带动作用，推进城市社区的进一步发展。三要不断完善村务公开民主管理。开展村委会换届选举“回头看”工作。指导新村组织做好资产融合、基础设施融合、便民服务机制建设、民主管理、社会稳定等工作，妥善解决后续遗留问题，总结经验，巩固提高。四要不断探索撤村并居工作的新经验。

（四）双拥优抚要有新举措

今年是建国周年，也是建军周年，又是双拥模范城的新一轮评审年，双拥优抚安置的工作任务更繁重更光荣。一要认真开展好新一轮双拥模范城创建工作。通过多种形式的拥军优属活动，加大感情拥军、智力拥军、科技拥军、文化拥军、法制拥军力度，为国防和军队现代化建设贡献力量。二要进一步完善优抚安置保障体系。深入实施优抚对象医疗保障工程，提高各类优抚对象生活水平。三要加快推进城乡一体的退役士兵安置改革。落实复退军人、军休干部的政治和生活待遇，帮助他们解决实际困难，千方百计地多办稳军心、暖兵心、聚人心的实事好事，促进社会和谐稳定。

（五）社会事务管理要有新作为

一要引导民间组织增强自身发展能力。要在广泛借鉴先进地区经验，探索成立民间组织促进会，有效加强各类民间组织的培育发展和监督管理工作，大力推进行业协会服务能力建设，打造一批服务功能优、纽带作用好、助推发展强的工业行业及农业专业协会。要全面实施行业协会和民办非企业单位城信评估体系建设，引导各类民间组织做优做强服务。二要加快地名公共服务工程建设。要充分依托地名数据库，开通城市地名问路电话短信服务，遵循“贴近群众、内容丰富”的原则，进一步完善建立地名网站，配合交通、旅游等部门在火车站、汽车站内设置好地名触摸屏，制作好地名光盘，提供便捷地地名信息化服务。三要深入推进收养及婚姻登记规范化建设。要严格按照民政部下发的《收养登记工作规范》规定，依法规范收养登记、认真探索解决“事实收养”问题，依法履行婚姻登记职能，完善登记服务礼仪规范，巩固全国婚姻登记规范化建设窗口单位成果。四要继续完善边界管理相关制度。要“以平安边界”建设为载体，创新工作方式，深化管理内涵，建立健全“两图一责”、“定期走访联络”、“应急纠纷处理”、“界线联合检查”制度，努力提高依法管界的水平。五要深入开展殡葬改革集中整治活动。要以整治活动为起点，加大殡葬监管执法机构和队伍建设力度，加快乡村公益性生态墓地建设，规范丧葬行为。

（六）老龄事业建设要有新发展

要围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐”的目标，统筹城乡，完善老年优待政策体系，进一步夯实基层老龄工作基础，不断提高老龄工作水平。一要统筹推进城乡老龄服务发展。在深化社区老龄工作“工程”，加快推进城市老年人生活照料网络建设的同时，重点完善农村户籍和失能老人居家养老服务网络，促进城乡养老服务均等化。二要抓好为老年人办实事项目。要创造条件，以国家投资万亿元为契机，谋划建设市第二福利院。三要推进基层老龄机构队伍建设。四要加强老龄事业宣传，营造尊老、敬老、爱老、助老的良好社会氛围。

（七）民政队伍建设要有新提高

第4篇：平安社区建设的经验与做法范文

2009年，是我镇实施“造运河新城，建品质之镇”战略、推进“北活”发展的关键之年。随着大规模开发建设的展开，加快了我镇农村向城市、农民向居民转变。为了更好地满足全镇居民对社区教育的多层次需求，完善全民终身教育体系建设，根据区委区政府《拱墅区创建全国社区教育示范区的实施意见》、《拱墅区创建学习型组织的实施意见》文件精神，结合我镇实际，经研究，制定我镇2009年社区教育工作如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以党的十七大提出的“发展远程教育和继续教育，建设全民学习，终身学习的学习型社会”重要思想为依据，认真贯彻实施拱墅区社区教育工作要求，以“立足社区，服务社区，发展社区”为镇社区教育宗旨，以创建各类学习型组织为切入点，整合教育资源，完善终身教育体系，大力开展各类学习活动，全面提升居民综合素质，有效落实全镇社区教育各项工作，为推进我镇三个文明建设协调发展提供强有力的人力资源保证。

二、目标任务

社区教育是社会化的大教育。2009年，我镇社区教育工作要紧紧围绕镇党委、政府的中心工作和重点工作，在抓载体、创特色、出亮点、求实效上下功夫，着重做好以下十个方面的工作：

1、强镇社区学校标准化建设。加强以镇成人学校为基础的

镇社区教育学校的标准化建设，扎实有效地组织开展社区教育各项工作，镇社区学校今年争创拱墅区示范社区学校、杭州市达标社区学校。

2、加快职工教育发展。发动企业和职工开展“创学习型单位、争做知识型职工”活动，加大企业职工教育培训力度，努力争创杭州市职工教育培训示范基地。

3、继续办好学历教育。开办第六期干部、管理人员经济管理大专班，力争招生人数比20*年有所突破。

4、加强农村劳动力素质培训工作。机关各部门密切配合、大力支持，扎实开展“转业农民”技能培训、“专业农民”农村实用技术培训、“务工农民”岗位技能培训和预备劳动力培训工作。

5、加强村民（居民）培训教育。各村（社区）村民学校（市民学校）积极组织开展各类内容丰富、形式多样的社区教育活动，力争村民（居民）受教育面达到80%以上。

6、健全农机安全长效监管机制。巩固浙江省平安农机示范镇、杭州市平安农机示范村创建成果。

7、加强青少年校外教育和幼儿教育工作。各学校、各村（社区）、机关各部门共同努力，营造良好的校外教育环境。

8、积极探索社区教育的新途径。深入开展社区教育实验项目，突出特色，培育典型，推动社区教育实验取得阶段性成果。

9、加强社区教育办学点建设。按照撤村建居社区“五室四站两栏一校”的要求，在做好市民学校挂牌的基础上，确保各市民学校教学场地、人员、经费、管理落实到位。

10、加大社区教育宣传力度。及时总结报道各类学习活动，推广社区教育先进典型和经验，扩大社区教育影响力，形成良好的社区教育氛围。

三、重点工作

社区教育坚持从*现有的基础、条件出发，充分利用各种教育资源，服务社区居民求学、求知、求美、求健等需求，提高社区居民整体素质，促进经济社会和谐发展。

（一）加强自身建设，充分挖掘社区教育资源。社区教育要生存、要发展、要壮大，就必须加强镇、村两级社区教育机构自身建设。一是加强社区教育队伍思想与理论建设。社区教育专、兼职干部是我镇社区教育队伍的基本力量，要切实增强做好社区教育工作的责任感，主动加强自学，积极参加区镇举办的有关理论和业务知识轮训，进一步提高业务能力与理论水平，以适应我镇社区教育发展的需要。二是内部挖潜，充分挖掘与重新组合社区教育各种资源。梳理全镇社区教育可利用资源，将《*镇社区教育可利用资源情况》发放到各村民学校、市民学校，实行教师资源共享、教育设施共享。三是内联外引，拓展社区教育发展空间。采取社区教育机构与机关各部门、重点企业、各学校、行业学会、各群众团体联合办学等方式，努力增加社区教育各类培训，扩大教育规模，形成《*镇2009年社区教育培训计划》。

（二）大力开展丰富多彩的社区教育活动。根据不同教育对象的需求，大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动，全年计划举办各类培训活动40期、培训4000人次。机关各部门要始终重点抓好量大面广、受到村民（居民）普遍欢迎的各类短期培训活动，努力满足在职人员的岗位培训、农村劳动力再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势群体提高生存技能培训、外来人群适应城区社会生活培训等各类人群的学习需求；积极抓好婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育，加强未成年人的德育工作。培训内容包括科学文化、职业技能、思想道德、民主法制、环境保护、健康保健、人口教育、社会生活、休闲娱乐等。各村、社区要紧紧围绕新农村和社区建设的中心工作和村民（居民）的教育培训需求，拓展和丰富教育培训内容，积极创新培训方式，增强培训的针对性和有效性。镇文化站要积极扶持群众自主、自理、自治的社团组织，增加文体活动的知识含量，注重传承社区文明、提升社区文化特色，打造特色项目工程，以真正激发社区教育的活力与生机。镇社区教育工作委员会办公室要精心组织每年开展的“终身教育宣传周”活动；及时总结、提炼各村、社区和企业的社区教育工作特色，搭建展示社区教育成果的平台。

（三）加快落实责任全面推进职工教育培训。深入开展“创学习型单位、争做知识型职工”活动，按照市教育局等五部门联合下发的《杭州市职工教育培训示范基地评估标准(试行)》文件精神要求，做好今年的职工教育培训工作。一是充分认识职工教育必要性。加强职工教育培训工作，是适应新形势、新任务的需要，是企业和职工生存、发展、竞争的需要，是落实“政府服务年”和“十帮十送”活动的重要抓手，更是每一个社区教育工作者义不容辞的责任。二是明确目标任务，加快落实责任。紧紧围绕争创杭州市职工教育培训示范基地的目标任务，采取走出去、请进来的方针，加大企业职工教育培训力度。具体目标要求是：全镇年培训职工达到2400人次；学员培训后有600以上获得职业资格证书；培训后合格率达90％以上，满意度达到80％以上。三是突出重点，抓好三大类职工教育培训。即继续学历教育、职业技能培训和公益性素质培训。继续学历教育主要面向村干部、企业管理人员、专业技术人员，通过镇成校发动招生，委托有资质的培训机构教学，学员获得相应的学历。职业技能培训面向辖区企业生产职工，结合*企业产业特点和职工需求，开展不同内容的技能培训，由经发办牵头，工会、成校配合组织实施。综合素质培训面向在岗、下岗职工和失土农民、外来务工人员，以流动课堂的形式在职工公寓、企业中开展素质培训，由劳动保障站牵头，工会、成校配合组织实施。

（四）深入开展创建学习型组织、学习型家庭活动。为了全面贯彻落实党的十七大提出的建设学习型社会的总体要求，加快新型社区建设、构建“大宣教”工作格局，形成人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围，按照《拱墅区创建学习型组织的实施意见》文件精神，结合实际，制定切实可行的实施计划。广泛深入地进行宣传发动，动员全镇广大干部职工群众参与到学习型机关、学习型企业、学习型学校、学习型社区、学习型家庭创建活动中来。镇机关要创新学习载体，机关干部要率先垂范，机关党总支负责学习型机关创建的日常工作；各企业单位要按照现代企事业管理的要求，开展岗位培训、技能竞赛、读书会等学习活动，镇经发办负责学习型企业创建的日常工作；各村、社区积极开展学习型社区和学习型家庭的创建活动，充分发挥社区文化活动中心、村民（市民）学校等机构的学习教育功能，为居民提供优质便捷的学习条件，通过开展各类活动形成创建氛围，党政办、妇联负责学习型社区与家庭创建的日常工作；各学校围绕提升学校教育管理水平和教育创新能力，加强教师业务知识培训，不断提升教师队伍整体素质，积极创建学习型学校。

（五）积极开展社区教育实验项目。2009年，镇社区学校、中小学校、幼儿园、11个村（社区）和机关各部门，要结合本单位的实际情况，积极开展社区教育实验项目，重点实践社区教育信息技术的应用以及学习模式的探索，力争2009年全镇社区教育实验项目取得阶段性的成果；同时，要积极做好实验项目的申报和宣传推介工作。年终镇社区教育工作委员会对已完成的实验项目，将进行评优奖励活动，旨在提高我镇社区居民整体素质以及有利于社区居民身心健康的各种社区教育活动，初步形成我镇社区教育的特色与亮点。

四、措施要求

社区教育是社区建设的一个重要组成部分，是加快新型社区建设、构建“大宣教”工作格局的重要抓手。做好社区教育工作，对于提高全镇居民整体素质，促进经济社会和谐发展具有重要的意义。因此，各村、社区、学校和各部门，要高度重视社区教育工作，动员各方面的力量积极参与，齐抓共管、形成合力，共同推进我镇社区教育工作上水平。

（一）加强社区教育组织领导。经镇党委研究决定，充实加强镇社区教育工作委员会，下设办公室；明确《镇社区教育工作委员会和各成员单位主要工作职责》。各村、社区应加强对社区教育的领导，明确具体的负责人和1名社区教育联络员。全镇建立一支以专职、兼职和志愿者相结合的管理队伍和教师队伍。各单位要把社区教育纳入整体工作安排，分管领导要定期向班子汇报社区教育工作进展情况，班子定期研究社区教育工作。

（二）完善社区教育管理运行机制。各村、社区、学校和各部门要明确目标、落实责任和举措，进一步加强协作、相互配合，形成“党政统筹领导、社会事务部门主管、部门分工负责、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育工作良性机制，在推进社会稳定、和谐新社区建设中，发挥积极的作用。

（三）建立社区教育联席会议制度。镇社区教育工作委员会要加强与各村、社区、学校和各部门的联系和协调工作；镇社区学校负责牵头，每年召开二次社区教育工作会议；各成员单位汇报交流社区教育进展情况，分析存在的问题，提出下一步工作目标和举措，确保完成全年各项目标任务。

第5篇：平安社区建设的经验与做法范文

一、社区民警工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥

从社区民警方面看，其社区工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥。社区民警是开展社区安全防范工作的中坚力量，在安全防范工作中本来应该发挥着重要作用：(1)组织、指导作用。(2)宣传作用。(3)整合作用。(4)服务作用。但是由于种种原因，影响着社区民警这种作用的发挥。从主观上看，民警社区意识薄弱，民警自身素质不够。公安机关实施社区警务战略，责任区民警改称为社区民警，这不是简单的名称的改变，而是表明民警的管理、服务对象发生了显著变化。“社区”与“责任区”二者在划分的主体、原则、标准等方面都有差异，是两个截然不同的概念。可以说，相对于派出所根据辖区情况划分的责任区，社区的划分更加科学、合理、规范，因为社区是在注重地域性、资源共享性、认同感以及便于居民自治和服务管理的基础上进行划分的。有的社区民警缺乏对社区内涵的正确认识，将二者混为一谈，“立足社区，与社区公众共同联手打击犯罪、维护社会治安”的理念未完全确立，工作中坚持老一套做法，难以适应新形势下社区安全防范工作的要求，影响自身作用的发挥。同时，民警自身素质也制约着社区民警作用的发挥。实践中，有的社区民警知识结构不合理，综合能力不强，尤其是不懂得现代社区安全管理知识，没有掌握市场经济条件下开展警务工作与居民之间互动的规律，导致工作中缺乏整体规划，难以有效地驾驭、控制社区治安;有的社区民警习惯于打击犯罪，不善于做预防犯罪和服务、发动群众的工作，听不进群众的批评建议，工作方法生硬、简单，引起群众误解，影响安全防范工作的开展。从客观上看，一是管理、防范的职能缺乏保障。虽然公安部规定派出所的主要职能是管理和防范，并且规定不得向所队下达抓人、罚款和收费指标，切实减轻所队负担(公安部2月23日出台了《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》)，但实际上派出所工作重心尚未完全转移。公安机关接连不断地给派出所下达了数量不等的抓人、罚款和收费的指标，指标完成情况直接影响到单位的荣誉和个人的前程，致使许多基层派出所把处罚、打击当作硬任务，而把实施社区警务战略当作软任务。这必然产生两种结果：一种是社区民警深入社区开展工作的时间、工作量得不到有效保障，达不到融入社区，与群众打成一片，挖掘、利用社区治安资源的要求。有的社区居民十几天还见不到一次社区民警，居民找民警还要预约等现象。另一种是防范、管理工作做得好的派出所，民警无法完成抓人、罚款和收费指标，只能跨辖区执法，否则只能受处罚的怪现象。这也极大地打击了民警抓防范、管理的积极性。二是民警不堪重负。公安部规定每名民警负责管辖1000户居民,而我市实际上民警负责管辖的居民已达3000户以上,有的达到6000户，超过规定五倍多,再加上日常治安案件的处理和各种勤务工作，治安巡控工作,工作量可见一斑。而且社区警务形式上的东西太多，社区警务室挂满了条条规规、职责、义务、办法、机构、人员名单等,有人把它形容是“牛皮癣”,还有社区民警的簿簿册册一本比一本厚,受理一起案件就要填好几个本子,多项重复工作。对照社区民警的主要职责,社区民警有点“不务正业”了,上级公安机关为社区民警规定的“框框”太多。三是社区建设不完善。社区建设是开展安全防范的基础。欧美发达国家的社区大多是在较长的城市化过程中自然形成的，而我国现阶段的社区行政化特征明显，社区建设也还处于起步阶段。社区的文化、卫生、服务等公共基础建设相对滞后，政府各职能部门(如司法、民政、城管、卫生等)与公安机关缺乏信息沟通，未形成有效的工作合力，社区防范可以依托的资源还不很丰富。特别是社区公众的自治、自我管理意识不强，对社区的归属感、认同感较低，仍旧习惯于计划经济时代的服从管理、被动的行为方式，缺乏主动参与社区管理、建设的积极性。这种状况既增加了民警调动群众治安积极性的难度，也影响了社区民警作用的发挥。四是社区民警工作考核不够合理。实践中对社区民警工作的考核不合理主要表现在：考核存在着“一刀切”现象，考核内容注重形式忽略实质内容，造成一些民警平时工作不扎实，为考核而考核，搞形式主义，弄虚作假，背离社区警务战略的宗旨;查处违法犯罪人员、破获案件情况在考核中所占分值较重，变相误导民警偏离工作重心。五是执法环境恶化，打击民警积极性。近年来，警察依法执行公务受阻碍、受侵害事件层出不穷，违警、扰警、袭警、恶意投诉警察的事件频频发生。但在这些事件的处理上，往往不够严厉，当事人不能得到应有的处罚，加上媒体的误报、误导，又把当事民警置于不力的尴尬境地，严重打击了民警的积极性，出现了有些民警出工不出力消极敷衍的现象。

二、群防群治组织名存实亡

在新的形势下，群防群治工作由行政性变为民间性，群防群治人员由原来的“单位人”变为“社会人”。虽然群防群治组织在形式上都有设立，并且还比较丰富，但从实际运作看，是处于瘫痪的状态，出现了“五难”问题，即“观念转变难、经费筹集难、人员发动难、警民互动难、防范落实难”的问题。由于一些领导和民警习惯于用计划经济条件下形成的那种行政命令的方式，在组织实施群防群治工作中仍局限于传统的老观念、老套路，不愿意或不善于做过细的宣传、组织工作，从而在新的形势下吃“闭门羹”，无法有效地调动群众的积极性、主动性、创造性。再加上目前，在城市，群防群治的日常管理经费是本着自愿的原则，采取财政安排一点，受益单位和个人出一点，开展便民活动解决一点的办法筹集资金。但由于社会成员法制意识和“纳税人意识”的加强，认为自己已经纳了税，国家就应该保证纳税人的安全，自然就没有必要再为安全防范工作出钱了，因此采用这种办法进行筹集资金是很困难的。由此引发了“观念转变难、经费筹集难、人员发动难、警民互动难、防范落实难”的连锁反映。

三、社区干部基本无暇顾及治安问题

随着社区建设的升温，不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区对上级部门下达的任务不能拒绝，只有尽力应付，工作任务特别繁重，长期处于超负荷运行之中。通过调查表明，其常年性工作、阶段性工作、季节性工作、临时性工作、报表台帐等累计高达100多项。社区干部要用2/3的时间来应付各种检查和评比的各种表格。(而且这种表格是没有一点现实意义的。在调查中，社区主任都表示：各种表格的数字都是用“蒙”的)。同时，社区干部的文化水平一般不高，知识结构单一，而上级各部门较多的是下任务、提要求、要成果，而对社区工作者的教育、培养不够，受文化水平和知识结构所限，缺乏比较扎实的工作理论基础和领导经验，组织才能，协调能力，语言表达能力和科学工作方法，做工作有闯劲而无创新，更增加了工作的难度。另外，由于其他工作(如计生、卫生等)都有专项经费，而综治没有，又加上综治的“一票否决制”不如计生的刚性。因此，社区干部当然更愿意去做有补贴、领导重视的工作，基本无暇顾及治安问题。

四、社区居民自防意识不够、“花钱买平安”意识不强

社区居民自防意识是社区安全防范的重要内容。但社区居民自防意识较差，由此引发的案件占发案数的40%。如溜门入室盗窃、诈骗、机动车、自行车乱停乱放引发的盗窃等，都是由于社区居民自防意识不够引起的。自防意识不够还表现在报案率上，调查中发现，居民一般案件的报案率达不到70%。发生案件不报案，报案率低的原因主要在报案成本高和破案率低。在调查中，有的居民认为：报案要跟民警到派出所做笔录，少则几小时，多则大半天，有的一个案件要好几次到派出所、做好几次笔录，而且不是做了笔录案件就能破，损失就能拿回来，还是自认倒霉算了。另一方面，民众普遍缺乏“花钱买安全”的意识。安全服务是一种“商品”的观念尚未确立，广大民众过分依赖政府的力量，认为维护治安是公安机关的职责，“有事找政府，出事怪警察”。但他们没有意识到，政府机关只向社会提供最基本的公共安全保障，无法满足单位、公民特殊的安全需求。由于改革开放30多年来，许多民众、组织及专家学者呼吁政府从“万能政府”过渡到“有限政府”，但对民众事事依赖政府的意识针贬较少。民众仍将自己的人身、财产等安全寄托于政府，不愿自己花钱增加安全防范。

五、技防不普遍而且布局不科学

第6篇：平安社区建设的经验与做法范文

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，坚持科学执政、民主执政、依法执政，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入开展全民普法教育，进一步提高全民的法律素质，深化基层民主法治建设，维护基层社会稳定，促进经济发展，为构建和谐社会，创建“平安*”和“省示范文明城市”创造良好的法治环境。

二、工作安排

（一）制定新规划，营造新氛围，积极做好“五五”普法的启动工作。20*年是“五五”普法教育的启动之年，全市各地各部门要在认真回顾总结“四五”普法教育工作经验的基础上，根据上级普法工作的要求，深入调查研究，广泛听取各方意见，积极探索新一轮普法工作的新举措、新方法。一是制定一个新的全民普法教育五年规划。根据我市“五五”普法规划的要求，全市各地各部门要结合各自的实际，及时制定好“五五”普法教育规划；二是召开好全市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会。全市各地各部门都要结合各自的实际，采取多种形式和方法，充分发挥新闻媒体的作用，大张旗鼓地宣传“四五”普法教育所取得的成果和深入开展“五五”普法教育的重大意义，在全市上下形成“五五”普法教育的新氛围。

（二）突出重点，抓好弱点，努力实现“五五”普法的新突破。在继续抓好领导干部、司法和行政执法人员普法教育的同时，把农村基层、青少年、外来从业人员和企业管理人员作为新年度普法教育的重点。各乡镇政府、街道办事处要结合各自实际，制定相应工作计划，采取积极措施，把“四五”普法的弱点，作为“五五”普法的重点。市级有关部门要积极配合，使普法教育的弱点有新的突破，努力为全市经济发展、社会稳定、“平安*”和“省示范文明城市”的创建工作奠定良好的基础。

（三）创新载体，注重方法，提高普法教育的社会效果。普法教育由于对象的广泛性，文化程度、接受能力的差异性，因此，各地各部门要围绕市委、市政府的工作大局，根据新情况、新问题，针对不同对象，采取不同的普法教育形式和方法，着力抓好普法教育的社会效果。

（四）建立健全领导干部与行政执法人员学法日制度。各地各部门要按照国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加强对领导干部、执法人员法制培训，努力提高领导干部和行政执法人员依法决策、依法行政的能力和水平。进一步推进政务公开，健全规范行政执法责任制工作，积极开展专项治理，依法打击各类违法犯罪活动。

（五）积极深化星级民主法治村与社区建设。以中央两办下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的实施意见》和省村务公开民主管理工作会议精神为依据，按照“全面推开，逐年深化，整体推进”的工作方针，继续推进“星级民主法治村、社区”达标活动，力争到20*年底，有70%以上的行政村达到“三星级民主法治村”标准，80%以上社区达到“三星级民主法治社区”标准。对已达标的村、社区，要抓好巩固及深化工作。

三、工作要求

（一）统一思想认识，进一步加强对依法治市普法教育工作的领导。依法治理普法教育是一项全方位的社会系统工程，各地各部门要从贯彻党的十六届五中全会精神的高度，充分认识和正确处理依法治市普法教育与构建社会主义和谐社会、创建“平安*”和“省示范文明城市”等关系，把依法治理普法教育列入经济社会发展的重要内容之一。在“五五”普法启动之年，要及时调整和充实依法治市普法教育领导小组成员，建立健全“五五”普法宣讲团和普法联络员等组织网络，保证相应工作经费，列入同级财政预算，确保“五五”普法教育工作的顺利开展。

第7篇：平安社区建设的经验与做法范文

一、消防安全网格划分和工作目标

以落实消防安全责任制为核心，充分依靠基层政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理原则，在城市街道办事处以社区为单元，在乡镇人民政府以村屯为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、服务及时的消防管理网络。

分三年完成消防安全“网格化”管理任务，2013年40%的街道乡镇、村（社区），2013年70%的街道乡镇、村（社区），2014年100%的街道乡镇、村（社区）建立以“网格化”管理为手段，充分整合街道乡镇、村（社区）消防监管力量，有效推动街道乡镇、社区消防安全责任制的落实，建立、完善街道乡镇、村（社区）消防安全管理机制，形成机构健全、责任明晰、措施有力、管理到位的基层消防工作格局，从而全面提升全社会火灾防控能力。

二、消防安全网格化管理主要任务

（一）切实加强镇（街道）对消防工作的领导

1、各镇（街道）、村（社区）成立由主管领导为组长，安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人为成员的消防工作领导小组，设立消防工作办公室，配备1至2名专（兼）职消防工作人员。

2、各镇（街道）、村（社区）每季度召开联席会议，研究解决消防安全工作重要问题。

3、各镇（街道）与行政村（社区）和相关单位签订消防工作目标责任书。至少每半年对各单位履行消防工作职责情况进行一次督查。

4、消防工作办公室协调指导辖区消防工作开展，至少每月对社区、农村进行一次检查督导，着力解决消防安全重点、难点问题。

5、行政村村民委员会、社区居民委员会至少明确1名专（兼）职消防安全管理人员，设立消防工作办公室。

6、居民楼院、村组成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。

（二）加强消防安全基础设施建设

1、镇（街道）要结合实际编制城乡消防规划，确保公共消防设施建设与城镇、乡村建设同步实施。

2、对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造。对使用天然水源的，要建设消防供水设施。市政、建设、供水、通信等部门要加强公共消防基础设施维护保养，确保完整好用。

3、各镇（街道）消防工作办公室建立健全本辖区消防工作档案和消防工作制度、建立辖区重大危险源、重点单位、消防设施、消防水源等消防工作基础台账，并针对辖区可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案。

4、行政村社区要建立健全本村、本社区消防工作台账，台账包含消防安全检查、重点单位、消防设施、消防水源及火灾防控弱势群体（独居老人、精神异常人员、病残人员以及留守老人、儿童）等情况。

5、公安派出所建立健全消防监督管理档案，完善监督执法、消防安全重点单位和辖区火灾事故台账，并针对消防安全重点单位制定灭火救援预案。

6、商业步行街、集贸市场等公共场所和住宅区要保证消防车通道畅通。任何单位和个人不得埋压、圈占、损坏公共消防设施、不得挪用、挤占公共消防设施建设用地。

（三）落实基层监管部门责任

1、镇（街道）综治办要组织治安巡防队、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传。

2、民政部门要将居（村）民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，促进基层组织做好消防管理工作。

3、工商所要结合工商行政管理职能，协助配合公安消防部门和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查。

4、安监办要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，发现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报公安派出所或公安消防部门。

5、公安派出所落实基层消防监管主体责任，严格按照《消防监督检查规定》（公安部令第107号）和《省公安厅关于公安派出消防监督检查的工作规定》等有关规定，并落实《关于巩固“清剿火患”战役成果切实加强火灾防控工作的通知》的相关要求，依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育。

6、行政村的消防管理人员每月至少组织一次消防安全检查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，报所属镇（街道）消防工作办公室及所属公安机关消防机构。

7、居民楼院、村组义务消防组织进行经常性防火巡查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，及时报告所在村民委员会或居民委员会。

（四）大力开展消防宣传教育

1、乡镇、社区开展经常性的消防宣传教育，在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节，开展有针对性的消防宣传活动。

2、行政村制定村（居）民防火公约，在主要道路、街区设置消防宣传标语，并至少设置一处消防宣传橱窗。

3、公安派出所至少每月组织一次消防宣传活动。

4、村民委员会、居民委员会配合协助镇（街道）及公安派出所开展相关消防宣传教育活动。

（五）完善消防基础设施建设

1、乡镇完善城乡消防规划，加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设，2013年60%的城镇、2015年100%城镇建立消防供水设施，使之满足灭火救援需要；将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。

2、行政村根据实际，设置室外消火栓、建设消防水池，设置公共消防器材配置点，或在天然水源处设置取水设施等，明确专人负责维护管理。

（六）建立多种形式的消防队伍

1、全国重点镇和人口超过5万、建成区面积超过五平方公里或者年GDP超过1亿元的建制镇建立政府专职消防队；其他普通建制镇、集镇、乡镇工业区建成志愿消防队。

2、有治安巡防队的村庄、社区建立治安、防消合一的治安联防消防队，配备必要的消防器材；无治安巡防队的村庄、社区建立志愿或义务消防队。

3、公安派出所治安巡逻车配备灭火器材，具备处置初起火灾的能力。

4、镇（街道）整合专职消防队、志愿消防队、治安巡防、保安等力量，明确职责分工，至少每季度开展一次模拟联合演练。

（七）加强社会单位管理

1、机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，加强消防安全“四个能力”建设。

2、要大力推行消防安全重点单位“户籍化”管理，建立消防安全责任人管理人备案申报、建筑消防设施维护保养和身份证管理、重点单位消防安全自我评估制度。对易发生群死伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，要定期由具有资质的机构开展消防安全评估，落实针对性防范。

3、持续推进“四小”场所（小档口、小娱乐、小作坊、小旅馆）“一畅两会”行动（社会各单位畅通消防安全疏散通道、安全出口，单位从事业人员会扑救初期火灾，会自救逃生），掐源头、摸底数、清人员、搞分隔、逐步治理，严防小场所发生大火灾。

4、2013年，火灾高危单位和30%的消防安全重点单位要实行“户籍化”管理，所有消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标，人员密集场所一般单位要基本达标。2014年，火灾高危单位、消防安全重点单位全部实行“户籍化”管理。

三、消防安全网格化管理保障措施

（一）强化认识，周密部署。“网格化”管理是强化街道乡镇、社区消防安全管理，真正落实消防工作责任的重要举措，各地要从固本强基的角度出发，切实提高认识，将“网格化”消防管理摆上重要议事日程，因地制宜制定具体实施方案，召开专题会议进行安排部署，进一步明确工作目标，细化责任，确保此项工作取得实效。要积极培育树立工作典型，及时总结推广好的经验做法。要加大消防经费投入，保障消防安全网格化管理所需经费，推动工作健康有序开展。

第8篇：平安社区建设的经验与做法范文

一、我区公共财政保障民生改善的基本情况

根据十七大“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标任务，近年来，我区持续加大财政对民生经费的投入，积极推进政府实事项目、保障和改善民生项目的实施，努力提升公共服务和社会管理的能级，在推进和谐城区建设等方面取得了显著成效。

（一）、两年民生经费投入的概况。

年我区直接投入民生资金13.32亿元，年经人代会审批通过的预算为21.07亿元，同比增加7.75亿元，增幅为58.18%。

1、区、街两级投入情况。年，区级层面投入10.31亿元，占77.40%，街道层面投入3.01亿元，占22.60%；年，区级层面投入14.22亿元，占67.49%，街道层面投入6.85亿元，占32.51%。随着政府管理重心的下移，街道层面的投入比重呈上升趋势。

2、资金来源情况。民生经费的资金来源主要分四类，区级层面的投入包括预算内和其他财政性资金两类，街道层面的投入包括街道出资和转移支付两类。明细详见下表：

区级预算内投入、两年大致持平，民生经费投入总量增加的主要来源是其他财政性资金和街道投入的增加，转移支付则主要用于社区卫生服务改革、旧住房综合改造等政策性领域的补贴。

3、民生经费投入结构。我区的民生投入主要集中在社会保障和就业、社会事业、社区事务、公共安全、社区公共设施建设等领域。、两年的经费投入结构详见图表一、二。

与年相比，年城乡社区事务、社会保障和就业支出的绝对量和相对量（即占民生经费投入总额的比重）均有明显增幅，体现了民生投入向重点领域的进一步倾斜，教育、医疗卫生、公共安全等领域的民生支出，绝对量也显著增加，共同构成了58.18%的民生经费投入增幅。对比情况详见图表三。

注：图表中各支出大类的数据均仅指民生口径范围内的支出，不包括其他用途的经费（例如科技类支出不包括科技创新资金等）。

4、年上半年民生经费的执行情况。年上半年共直接投入民生资金7.97亿元，占全年预算的37.83%。其中，区级层面预算14.22亿，已执行6.43亿，执行率45.22%，进度较为正常；街道层面预算6.85亿，已执行1.54亿，执行率22.48%，进度偏低，主要是由于部分项目的确定或任务分解至街道的时间相对较晚，以及社区公共设施项目建设周期较长等原因造成。下半年需加大推进力度，确保完成年初人代会批准的民生预算，实现全年民生工作的目标任务。

（二）主要做法和实效。

1、统筹财力，公共财政倾斜民生。年的政府工作报告提出了10方面36项保障和改善民生项目，财政预决算报告确定了21.07亿元的民生资金，使公共财政保障民生改善走上了制度化、公开化、项目化的轨道。在调研确定民生口径的基础上，统筹财力，综合运用当年财政收入、历年结余、转移支付及各类其他财政性资金，拓宽资金渠道，加大倾斜力度，使年民生经费投入同比增幅达到了58.18%。建立街道财力保障机制，通过转移支付确保每个街道至少5000万元的托底保障资金，使经济发展相对落后的南片地区也有财力保障基本公共服务的均等化，普惠社区居民。

2、聚焦重点，政府实事惠及百姓。聚焦住房、社会保障、就业等涉及困难群体切身利益的重点领域，年完成旧住房综合改造110万平方米，年计划改造120万平方米，同时，扩大廉租房受益面，年预算0.55亿元，保障租金配租、试点实物配租，努力改善社区居民的居住条件；加大帮困救助力度，通过城镇居民最低生活保障、社区市民综合帮扶资金、街道社区帮困等多种渠道，加大财政投入，探索财政资金与社会保险的有机结合，保障困难群体的基本生活；以激励就业、鼓励创业为目标，年预算安排促进就业、万人就业两项专项资金合计1.16亿元，为社区居民营造良好的就业和创业环境。此外，积极推进社区“三中心”建设，以便民利民为目标，提升社区管理和服务能级；加快推进平安社区建设，为居民安居乐业创造良好的公共安全环境；完善教育、卫生基础设施建设，降低居民求学求医成本，促进社会事业的均衡化发展。调研中人大代表、基层干部普遍反映区政府以促进区域和谐安康为己任，在民生领域加大投入，务求实效，普惠居民，取得了良好的社会效应。

3、因地制宜，社区工作彰显特色。社区是民生工作的第一线，区政府充分发挥区与街镇、条与块的积极性，鼓励街道、镇在做好“规定动作”的同时，因地制宜地选好“自选动作”，彰显社区特色。湖南街道为解决辖区内旧住房多、居民生活不便的突出问题，积极协调区相关部门，挨家挨户上门做工作，研究家庭卫生设施改造的个性化方案，每户近万元的投资居民只需自负100元，纪录片《牵挂》真实反映了政府部门细致的工作和居民得实惠后的感激之情；徐家汇街道首创养老特需服务，每日派专人上门看望独居老人，并提供配药、购物等服务，受到了社区居民的广泛称赞；康健街道倡导社区安全的理念，以老年人居家安全、学校安全、运动场所安全等伤害防御为重点，成功创建成为国际安全社区，为居民提供健康和谐的生活环境。各街道、镇在民生特色工作上积极探索，实实在在地让居民感受到党和政府的关怀。

4、规范程序，财政资金投管并重。严格部门预算管理，在公用经费定额继续节减10%的基础上，今年又提出了以年为基数，2009年常规性业务费压缩5%的要求，从严控制机构运转成本，提高民生领域的可用财力。加强条块联动，完善条与块之间的工作联动机制，规范预算资金的报批审核流程，确保民生项目、资金落到实处。开展“12+1”业务费支出标准调研，规范街道业务费的项目内容，探索项目支出标准的相对统一，努力均衡社区基本公共服务的供给水平。加大审计监督力度，综合运用经济责任审计、专项审计，对于民生领域经费支出的使用范围、标准、效益进行监督，确保财政资金的安全与效益。

二、面临的主要问题

公共财政体制改革本身就是一项探索性工作，再加上我国的基本国情及发展的特殊阶段，决定了公共财政保障民生改善势必面临很多探索中的曲折和矛盾。通过调研，我们发现了以下六方面的主要问题：

（一）有限财力与需求增长之间的矛盾。

政府财政收入与经济发展速度同步，毕竟增长有限。徐汇区财政收入总量虽居全市中心城区前列，但地域面积大、人口导入多，人均、地均水平相对较低，且近几年世博配套、旧区改造任务十分繁重。区政府始终坚持将有限的财力优先保障民生改善，但具体工作中也面临着居民期望值不断上升，要求免费项目、过高标准的趋势有所显现等问题，财政支出压力日益增大。以旧住房综合改造为例，既定标准是区级层面和街道层面各承担30%，业主和产权单位承担40%，但操作中部分业主和产权单位改造愿望迫切，要求标准提高，应承担的配套资金却迟迟不到位，完全寄望于政府补贴，给工程进展了带来困难。

（二）实事项目与百姓认同之间的差异。

政府关注民生，为百姓谋福祉，力求全方位推进民生工作，但现行体制下，实事项目的确定仍然以政府思维为主导，听取群众意见不充分，社区居民参与度有限。一旦具体到项目化，政府官员与居民对项目重要性、紧迫性的认知，以及对效果的评价，往往有距离，大多数民生工作确实成效显著，但也客观存在少数工作居民认同感不强的问题。例如平安建设中小区一些防盗设施的选择，政府强调规范、统一，但也有居民反映有的防盗设施不符合小区实际情况。又如群众文化活动，政府投入较多精力和财力，但受居民素质及文化层次所限，受益面相对较小，认同感不够普遍。

（三）个性方案与地区均衡之间的平衡。

街道经济发展程度不同，财力差异较大，决定了民生投入的力度不尽相同，5000万元的托底保障资金只能是保障基本公共服务所需。与此相对应的是，财力较差的南片地区居民密集，基础设施薄弱，困难群体较多，对于加大民生投入的愿望较诸北片地区尤为强烈。例如经济发达的徐家汇街道有能力投资数百万元改善某个小区的外环境，但枫林、长桥、凌云等街道却面临旧住房多，改造资金不足等实际困难。又如街道社区帮困经费，以前一直缺乏统一的管理及使用要求，街道领导认为只要将钱用在百姓身上肯定不错，各街道之间做法不同、差异悬殊，客观上也带来了一些矛盾和负面效应。

（四）政府主导与市场运作之间的关系。

长期计划体制所形成的“大政府，小市场”的特点，在民生领域也十分明显。政府重视民生、改善民生是一大进步，但是大包大揽，行政主导色彩浓厚，社会力量参与、市场化动作机制不足的问题并未得到根本改善。一方面是难以满足居民的全部需求，另一方面是政府集运动员与裁判员于一身的现状也带来体制机制及社会管理上的一系列问题，不利于矛盾的处理与协调。例如解决老人日间用餐问题，街道办食堂既缺经验又无抓手，但又出于诸多顾虑不敢市场化运作，心有余而力不足。又如经济适用房和廉租房制度，完全通过行政手段推进，缺乏市场化的管理及退出机制，推进阻力重重。

（五）倾斜弱势与公平公正之间的考量。

人口综合信息平台不够完善，帮困救助政策的把关主要依靠社区干部，难度较大。政策对于居民的私有财产与当前收入，显性收入与隐性收入的界定不够完善，地区掌握更不清晰，有时出于稳定工作的考虑，难以严分维稳与帮困的界限，多少是满足了少数人群的不合理要求。此外，偏重强调倾斜弱势，对于社会不同层次的需求未能充分兼顾。调研中居委干部谈到，居民不怕生大病重病，只怕生慢性病，政策对这部分因特殊原因而致贫致困群体的倾斜力度仍显不足。也有个别居民钻政策空子，明明有劳动能力却不愿工作，在家享受低保，还以自己是弱势群体为由向政府要政策、要补助，破坏了社会公平。

（六）资金投入与评估机制之间的衔接。

近年来，我区民生经费投入的范围与数量均快速提升，但目前仍然缺乏有效的评估与监督机制。民生资金投入的效益着重体现在社会效益而非经济效益上，难以用量化的指标来考核，且部门领导往往认为只要将资金用于民生就是好事，至于资金用多用少、是否有节省的空间、效果是否已经达到最佳，则不会过多地予以关注。例如现有的绩效评估办法，只是针对部分项目，且分值设计上也侧重于领导满意、部门认同，经费使用的考核局限于预算执行率，对于民生资金是否完全用在了百姓身上，是否切实改善了百姓生活，居民群众是否满意等方面，尚缺乏有效的评估机制。

三、几点建议

公共财政保障民生改善是一项系统性工程，涉及政府工作的方方面面，既有法制、体制、机制建设，又需协调部门、单位、居民等各方关系，任务艰巨繁重，必须加强调研，统盘思考，在先行试点的基础上，逐步推进和完善。现提出以下六方面建议：

（一）以优先保障为原则，加大倾斜力度。

结合预算编审，吸纳区府办等综合部门提前介入，研究重点项目和重点投向，完善民生项目与民生预算的对接机制，扩大社会基本保障的覆盖面，做到应保尽保。对于已明确的政府重点实事项目，研究完善区、街道、企业、居民的资金分级负担机制，对旧住房综合改造等资金筹措有实际困难的项目，可考虑适当提高政府的投入比重，同时制订街道的分类分级负担机制，对财力相对困难的南片地区提高区级财政或转移支付的承担比例，确保民生工作的资金落实到位。

（二）以居民满意为前提，确定实事项目。

财政资金关注民生，应当以居民满意为前提，首先解决好“三最”问题，要正确处理雪中送炭与锦上添花的关系，突出重点，显现亮点，发挥效应,并建立巩固长效机制。民生财政，必须首先问计于民，民生项目在确定前和实施中，应尽可能地深入社区开展调研，通过类似参与式预算等形式，了解掌握居民群众的实际需求和迫切愿望，扩大社区居民的参与面，从而提高政府实事项目与百姓需求的契合度，提升民生工作实效与居民满意的吻合度，优化政府公共服务的水平。

（三）以地区均衡为目标，统一基本标准。

加大区级层面的调控力度，均衡街道财力，进一步完善财力保障机制，适度提高南片地区保障基本公共服务的财力水平。深化条块联动机制，职能部门尤其要加强业务政策的研究，以基本公共服务均等化为目标，统一民生的基本标准，使帮困救助等与居民群众切身利益密切相关的民生项目投入标准实现相对均衡。财力充裕的街道既要发挥主观能动性，也要把握尺度，适当考虑地区均衡，实事项目要尽力而为，但也必须量力而行，不宜过度提高标准，要突出适度理念，节约财力办大事、办实事。

（四）以社会参与为导向，创新工作机制。

关注民生是全社会的责任和义务。要区分政府公共服务的内容和性质，在职业教育、促进就业、为老服务等社会化领域，打破政府包办的传统模式和体制障碍，合理界定政府与市场的职责范围。政府主要扮演“引导员”、“裁判员”的角色，搭建平台，制订规则，具体运作则尽可能地以社会参与为导向，充分发挥市场作用，政府通过研究制订相应的扶持激励政策、考核监督措施，加以鼓励和规范，从而形成政府引导，市场参与，社会化运作的良性格局，全社会形成全力，共同推进民生工作的开展。

（五）以公平公正为基础，规范受益范围。

完善社会保障信息管理平台，实现信息对接和共享，充分考虑不同层次人群的生活状况和现实需求，修订相应的法规政策，有针对性地提供公共服务，实现改革开放成果的普惠共享。在倾斜弱势的同时，也要正确区分合理期望与过分要求，通过正面宣传引导，鼓励利益主体自律、自强，通过社区公众信息查询和举报机制，发挥社会监督作用，通过规范法制机制，严肃查处弄虚作假行为，从而确保受益人群与受益水平的相对公平，维护社会公平正义。

第9篇：平安社区建设的经验与做法范文

   ——挂职锻炼工作总结

   根据组织安排，我于XX年XX月XX日至XX年XX月XX日，在浙江省杭州市进行了为期两个月的挂职锻炼，挂任XX街道办事处主任助理。第一

   鉴于这次挂职时间较短，XX街道办事处没有给我安排具体工作，主要根据我的意愿，采取“全面了解、有所侧重”的办法开展调研、宣传和交流。两个月来，自己自觉服从安排，积极争取主动，不断总结别人好的经验，学习好的做法，接受新的观念，较好完成了挂职锻炼任务。主要抓了以下五个方面的工作：

   一是认真考察，虚心学习。除自觉参加有关会议，翻阅区情资料、文件和当地报刊，拜访领导外，坚持深入部门，深入街道，深入企业，调研了解XX区经济发展、改革开放、招商引资、社区建设、科教兴区及党政机关效能建设的基本情况和成功经验，同时多次赴周边区县和温州、金华、宁波、义乌等地考察，参观娃哈哈、UT斯达康、万向集团和天水街道办的几个社区。既对浙江地域文化所独有的创业精神及杭州市以和谐创业为主题的发展理念进行了感受，又对浙江各地效能建设、招商引资、民营经济发展经验进行了学习，还对温州模式、义乌小商品市场、绍兴企业上市等热点进行了分析，从而基本掌握了浙江发展的真经。

   二是深入思考，解放思想。无论是阅读当地党政机关文件，还是浏览媒体网站消息，随时注意用浙江的思维反思自己以往的工作思路和工作方法，坚持取人所长，弥补以往工作过失。考察调研当地经济社会发展，始终不忘对照XX和XX的实际，做深度思考，从中探索别人经验，寻求加快XX经济社会发展的良计妙策。通过学习浙江，思想进一步解放，思路进一步开阔，脑筋进一步灵活，加快发展的责任感和精神动力进一步增强，为今后工作奠定了基础。

   三是加强沟通，结交朋友。加强和当地党政干部交流并融洽感情，上班瞅机会，下班抓机会，虚心做他们的小学生，诚心和他们交朋友，建立了深厚感情和友谊。加强与浙江各地的企业界人士沟通渗透，坚持互换名片，真诚相待，实情相告，有几十名浙商表示了加强交往与联络的意愿。注意与在浙江任职的陕西同乡联系，聆听他们的介绍，倾听他们的建议，为今后建立长期合作关系进一步创造了条件。

   四是广泛宣传，争取项目。利用各种机会，广泛向浙江的各级领导、政府部门，特别是企业和街道，宣传XX和XX的自然资源、人文环境、风土人情和招商引资项目及优惠政策，介绍可与浙江对接的企业和项目，使浙江的党政领导和企业界增进了对XX和XX的了解，增强了向XX开放的意识和信心，扩大了XX在浙江的影响及知名度。有近12户客商初步形成拓展西部市场、投资XX开办企业的意向，表示在适当时候，将到XX实地考察和洽谈。

   五是严格要求，塑造形象。挂职两个月，严格按照机关作息时间上下班，不迟到早退，有事请假打招呼。上班时认真阅读有关资料，并在不干扰、不添乱的前提下，随时注意与街道领导和有关科室沟通交流。基层调研考察坚持多听、多看、多学，做到边学习，边交流，边思考。吃住在招待所，从未搞特殊化。自觉参加挂职组组织的各种集体活动，主动汇报工作学习情况。一切行动服从组织安排，严格按照既定日程及内容开展工作，从未提出不合理的要求。尊重当地领导，团结周围同志，与天水街道的全体工作人员建立了深厚感情。

   两个月来，通过考察、学习、参观，对浙江省在解放思想、经济发展、城乡统筹、社会协调等方面有了更进一步的了解，获得了许多新信息、新思想、新观念，学到了很多新方法、新知识、新经验，从中也受到很多启发。

   1、学习浙江精神，营造发展氛围。从越王勾践卧薪尝胆，到计划经济浙江失宠，以至煤电水运及宏观调控联合指向浙江，浙江人在发展过程中遇到的困难比我们大得多。但在困难面前，他们不是怨天忧人，畏缩不前，而是充分发挥自己的主观能动性，始终保持一种谋发展、求发展、争发展的激情和热情。他们在成绩面前不自满，在困难面前不退缩，所取得的成绩不是空谈出来的，也不是口号喊出来的，而是干出来和拼出来的。从他们身上看到的是不怕困难、勇于开拓、奋力争先、拼命苦干的精神，这种精神是浙江经济社会发展的原动力，也应当成为我们加快发展的力量源泉。相对于浙江而言，我们在思想解放、观念更新、改革开放方面尚有相当大的差距，全社会的整体发展意识，特别是面对市场经济应有的改革、开放、法制、民主、发展、价值、自强、战略、市场、竞争、风险、创业等意识相对落后或滞后，而地域封闭、传统保守、小农经济、小市民等意识又更加严重。因此，加快XX发展，必须首先解放思想，创新发展氛围。只有这样，才能清除旧意识，树立新观念，开拓新思路，才能把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策和战略部署上，才会不失时机、抓紧时机，加速发展的步伐。

   2、借鉴浙江理念，创新经济模式。借鉴浙江经验，就必须调整发展思路，创新经济模式。无论是温州的民本民营民生民利经济，义乌的“贸工联动、兴商强市”战略，绍兴企业的借壳买壳上市，杭州“精致大气、和谐开放”的和谐创业理念，省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、发展浙江”的思路，XX区围绕中心商务区建设独特的经济发展模式，对我们都有很大启发。发展XX经济，就一定要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持五大统筹，推动经济、社会、文化和政治文明协调发展。要旗帜鲜明、态度坚决地把“工业立市、商贸兴市”作为加快XX经济发展的战略举措来抓，紧紧围绕资源开发、结构调整、产业整合和百姓就业，发展工交商贸。既要立足现有工业抓好改造提高，又要舍得出让资产借壳上市，更要像义乌那样，学会反弹琵琶，通过大办特办商贸市场，刺激诱导区域加工工业发展。要按照“一县一业、一乡一品”的思路，大力发展特色产业，培育优势产品，形成块状经济格局。要积极运用工业的理念和办法经营农业，重点围绕农业产业结构调整、农产品深加工、农业龙头企业和大宗农产品交易市场建设，抓大不放小，培育地方品牌。要坚持把开发区和工业园区的优先超前发展摆在重要位置，努力培植经济增长的新亮点和突破点。要坚持民本民生民营民利原则，在开发引导的基础上，放开搞活民营经济，增强经济发展的活力与实力。要高度重视城市和农村小城镇建设，特别是国道省道沿线，一定要围绕产业集聚和商贸共2页,当前第1页1

兴业，坚持多点布局，重点发展，形成不同特色的产业带和发展链。在调整产业过程中，尤其要学习借鉴浙江各级政府“无为而治”和“睁一眼闭一眼”的方法技巧，充分相信群众、依靠群众、鼓励群众、支持群众，切不可盲目采用行政手段，对群众的生产经营横加指责和乱加整顿，更不能行政命令或强行组织群众从事不乐意的生产经营活动。

   3、抢抓浙江机遇，拓展招商平台。坚持开放开发，突出招商引资，是我市经济社会发展的战略举措。和浙江相比，我们的开放意识还不是很浓厚，开放力度还不是很强劲，开放区间还不是很广泛，不少地区和企业对如何对内搞活、对外开放还是心中无数，没有明确的思路和方案。要解决这些问题，就必须强化开放意识，把走出去开拓市场作为解放思想、转变观念、增进开放的一项最迫切、最重要的任务来抓。当前，浙企浙资外流已成新的经济现象，各地都在加大力度招引浙商，这无疑是我们加快发展的难得机遇。要把面向浙江招商引资列为工作重点，不仅要加大力度委派干部到浙江挂职锻炼，更要鼓励并积极扶持经贸企业和民间经销组织到东南沿海推销XX工矿产品和农副特产，对广交会、西博会、义博会、消博会等大型国际商贸活动，要尽量组织企业和产品参加。要及早部署，认真准备，力争XX年杭州世界休闲博览会、2010年上海世博会能有XX的柜台和产品面市。要按照“政府协作、市场运作、民间动作、企业合作”的思路，鼓励企业到浙江寻求发展，寻找合作伙伴。特别是对改制不到位或虽经改制但发展依然困难的企业，一定要加大改制、破产、出售、兼并力度，引导浙江企业和资金进入我市工商经济发展领域。在招商引资过程中，一定要下势解决项目储备和项目包装问题，真正有项目、有好的项目、有吸引客商的项目、有一定深度和审批进度的项目用来招商。要努力优化经济发展环境，像浙江一样，切实做好亲商安商稳商富商工作，尤其是对有些地方形成的“没有项目急、招引项目难、实施项目怕”的恶性循环及“招进投资商、放出大灰狼”的怪圈，必须真正重视解决。当前，要改进招商办法，完善引资奖惩，实行必要的招商引资部门分担任务、领导扛死指标、干部捆实责任、月询季查年度考核、工资奖金挂钩及一票否决、重奖重罚等机制，真正形成各级党政重视招商、机关干部专于招商、全社会积极参与招商的良好氛围。第一

   4、发扬浙江作风，强化政府效能。浙江经济是民营经济。过去，隐藏于民营经济背后的强大推力，是浙江各级政府多年奉行的“无为而治”。如今，浙江各地强力推进的效能建设，就是通过对政府效能的整合与提高，充分使各级党政由台后的“无为而治”转向前台“有为”地组织、协调和拉动经济发展，其力度、强度和所产生的实际效果，在全国有一定的首创意义，对我们教育启发很大。作为落后地区，资源、能源、劳动力固然是我们的优势，但资金、技术、管理、市场、人才等显然不是我们的强项，特别是囿于传统计划经济体制的管理型政府和“官本位”的衙门作风，长期以来已经使我们形成了对政府效能与干部作为考核的表面化和形式化。学习借鉴浙江经验，最当紧的就是要像浙江各级党政一样，大力推进政府职能转变，加快行政许可审批，端正机关作风，整顿机关纪律，通过政府职能的转变和干部作风的改进，营造有利于发展的政策、人文和社会环境。各级领导、广大干部一定要从加快XX发展的政治高度，充分认识机关效能建设的重要性和紧迫性，采取果断措施，强化组织领导，构建组织网络，营造舆论氛围，健全工作制度，创新有效载体，激活效能建设，推动XX经济社会持续健康发展。