群众满意度高的原因精选(九篇)

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第1篇：群众满意度高的原因范文

一、通报评选情况

*年度市直机关满意单位不满意单位评选活动，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，经过有关工作部门、市直各单位、广大投票人员以及社会各界的共同努力，现在已经圆满结束。这次评选活动，主要有以下几个方面的情况：

1、关于评选过程。这次评选过程，与往年相比，有几个明显的特点：一是参评对象最多。评选、评议和征求意见单位一共达到了93个，比上年增加了8个参评单位；二是投票人数最多。总计有9个层面共15516人参加投票评选，投票人数比上年增加了206人；三是评选表回收率最高。回收率达到了9928%，比上年提高了002个百分点。其中，政协委员、老干部、行风评议员、市领导联系的科技人员等层面回收率达到100%，市民代表层面回收率也达到了9955%，充分体现了社会各界参与评选活动的热情。

2、关于评选结果。按照新的评选计分方法，这次在74个评选单位中评出了12个满意单位和1个不满意单位。具体情况，刚才于辉达同志已经作了通报，我就不再重复，但有两个问题需要说明。第一个问题，这次评选采用的是新的评选办法，由于新的办法与去年的办法有较大的调整，因此，对各单位进退位情况，今年不作对比排位，只公布得分排位。但为了验证新办法与老办法是否做到平稳过渡，市满意办按照去年的评选办法作了一个同口径排位分析，分析的结果是，在74个评选单位中，有8个单位的同口径排位上升幅度较大，5个单位的同口径排位下降幅度较大，另外61个单位，同口径排位与去年基本持平，基本持平的单位数占总数的824%。因此,对于这样的评选结果，市委常委会、市评选活动领导小组以及市满意办认为，尽管评选办法作了比较大的调整，但是评选结果没有出现大起大落的现象，顺利实现了评选办法的平稳过渡，而且比较客观地反映了各单位工作作风和工作绩效的实际情况。第二个问题，根据评选综合得分，*西湖风景名胜区管委会（市园文局）和市农业局分别排在第5位和第12位，这说明，社会各界和广大干部群众对这两个单位的工作是比较满意的。比如*西湖风景名胜区管委会（市园文局），领导班子有凝聚力、战斗力和号召力，班子成员个体的优秀率也比较高，事业心、责任感和进取精神都比较强；特别是在西湖综合保护工程“三大景区”建设过程中，团结带领全体干部职工，战高温斗酷暑，保质量保进度，发扬了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，以过硬的作风创造了出色的业绩，得到了社会各界的普遍赞誉。比如市农业局，领导班子和成员敬业精神、服务意识和为民理念都比较强，在科技下乡、服务“三农”、发展都市农业、实施安全食用农产品行动计划等工作中一抓到底，成效明显，得到了广大群众特别是农村基层干部群众的较高评价。但是，这两个单位去年也分别发生了局管中层干部违法违纪被查处的案件，造成了不良影响。市委认为，这两个单位虽然没有被“一票否决”，按照评选办法的规定，可以列为满意单位，但是，考虑到高效廉洁是争创活动最重要的内容，如果这两个单位仍被列入满意单位，那么12个满意单位中出现2个单位有局管中层干部违法违纪问题，将会带来较大的负面影响，不利于评选活动的健康深入持久开展。因此研究决定，*西湖风景名胜区管委会（市园文局）、市农业局今年不列为满意单位。在这个过程中，两个单位的负责人尤其是主要负责人都表现出了很强的大局意识，体现了从严要求的自律精神，同样值得充分肯定。

3、关于群众意见。在这次评选工作中，我们继续同步征求了群众的意见和建议。从总体上讲，绝大多数群众对于评选活动和机关作风的评价是好的。主要体现在以下几个方面：一是宗旨意识进一步增强。很多同志反映，“现在的机关干部，心里装着群众，凡事想着群众，能为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。”有的市民感慨：“党委和政府广泛听取各界意见，确实树立了宗旨意识，是真心实意对人民负责，居住在*天堂真是一种幸福！”二是服务质量进一步提高。各单位坚持以人为本、执政为民，努力改进服务方法，不断提高服务质量。群众反映：“现在机关部门的服务意识进一步增强，为老百姓解决了不少实际困难，使老百姓享受到了真正的服务。”三是各项工作进一步推进。大家认为，评选活动进一步推进了各项事业的发展。有的群众反映，党委和政府以这种形式让我们老百姓参与评估，是我们老百姓十分满意的大事。*市各级各部门行使了自己的职责，收到了较好的效果，成绩很大，使*成为全国发展较快的城市，人民生活水平有了提高，日子越过越红火，我们十分满意。市体改办原主任湛青在这次评选过程中，还专门给市满意办写来了一封信。他在信中说：“评选活动已经成为具有*特色的一个激励‘平台’，有了这个平台，就有了竞争，就有了鞭策，就有了方向，就有了促进；有了这个平台，就能进一步发现人民关心的焦点、当前改革的难点、需要发展的重点、着重改进的着力点。”四是满意程度进一步提升。74个评选单位的平均综合得分为7542分，同比上升了263分，高于达标线342分。平均满意率和比较满意率两项相加，达到6785%，同比上升了03个百分点;而平均不满意率同比则下降了006个百分点。

在充分肯定成绩的同时，广大群众还对我们的工作提出了不少意见和建议。这次评选活动，一共收到各类意见和建议8434条，总量比上年增加了2203条。意见和建议增多，客观原因是这次参评单位增加了8个，其中征求意见单位就增加4个，比如市城管办，成立只有4个月，但是他们主动要求征求意见，积极参与评选。同时也说明我们的工作与群众要求比，还有一定的差距。经过甄别梳理、归并汇总后，意见和建议还有7668条，其中对74个评选单位的意见和建议4865条，对15个评议单位的意见和建议585条，对4个征求意见单位的意见和建议2218条。这些意见归纳起来，主要集中在以下几个方面：一是机关效能的问题。在问及当前机关作风仍然存在的最突出问题是什么？有382%的人认为“办事效率亟待提高”。这充分说明，机关效能建设亟待加强和提高。有的群众反映，现在机关的门好进了、脸好看了、话好听了，但事情仍然不好办，机关效能不高，办事效率低下。一位群众反映，他为70岁的老父亲去办一张老年卡，这本来是一件简单的事，但是从去年7月份交资料，到12月份才拿到手，时间长达半年。而且，卡片上竟然把性别填错了，男的写成了女的。如果要重新办理，还得再等上几个月。这位群众的老父亲无奈地说：“已经是70岁的老人了，还有多少时间好等啊！”二是群众关注的难点问题。对于群众反映强烈的热点难点问题，市委、市政府在近几年来下了很大功夫，也取得了一定成效。但是，这次群众的意见还是比较集中。对“行路难、停车难”、“住房难”、“就学难”、“就业难”、“看病难”和“脏乱差”等问题，认为已经得到初步解决的比率仍然比较低，分别只有108%、117%、165%、190%、191%和228%。比如“两难”问题，群众认为规划不合理、设计不科学、管理不规范，造成了“车挤人、人挤车、车挤车”、“随意调头、随意停靠、随意占道”的现象。比如“住房难”问题，有的群众编成了顺口溜：“住房造得木佬佬，房价还是往上跑；平民无钱买新房，百姓心情平不了。”比如“看病难”问题，反映医院的收费高，项目多，重复检查，小病大方。有位群众反映：“到医院做眼底荧光造影检查，原来两只眼睛可以同时做检查，但是医生却要求病人分两次做。”等等，这些意见，说明我们在解决群众关注的难点问题方面还应加大力度、扎实推进。三是整改不力等问题。群众反映，有的单位“同样的问题提了好几年，但‘涛声依旧’、一拖再拖，只见楼梯响、不见人下来，没有真正把老百姓的意见当回事”；群众还反映，就评选活动来讲，个别单位不是把功夫花在整改上，而是过分注重造声势，片面追求轰动效应，仍然有“走味”现象；同时，也有同志反映个别投票层面在填写选票过程中存在不认真、简单化的问题。这些问题，都必须加以高度重视，采取有力措施，切实予以改正。

二、总结争创活动的经验

总结争创满意单位活动的经验，是为了认识争创规律、提高争创水平，使争创活动更好地把握规律性、体现针对性、富于创造性、提高实效性。通过这几年尤其是今年的争创活动，各单位有很多好的做法，也积累了很多经验，我们认为应该认真加以总结，并在今后争创活动中加以运用：

1、争创满意单位，必须要在解决群众关注的热点问题上下功夫。解决群众关心关注的热点问题，是学习贯彻“*”重要思想的重要实践，也是开展争创满意单位活动的主要目的。群众满意不满意，首先要看他们关注的问题有没有解决。解决得好，群众的满意度就会上升；解决不好，群众的满意度就会下降。这就是争创满意单位活动的规律。比如市民政局，今年一跃跨入了满意单位行列，究其原因，就在于该局以困难群众帮扶救助工作为重点，与市总工会等单位一起，精心组织开展“春风行动”，认真做好《困难家庭救助证》发放、17项优惠帮扶措施落实、四级帮扶救助网络构建以及社区帮扶救助服务站组建等工作，在解决困难群众生活问题方面取得了比较明显的成效，产生了比较好的社会影响。又比如市劳动保障局，坚持把解决群众关心的就业问题作为重点工作来抓，全年实现净增就业岗位1338万个，实现下岗失业人员再就业1235万人，其中安置就业困难人员495万人。这些工作，同样得到了社会各界的普遍好评，该局的同口径排位今年也上升了6位。因此，争创满意单位，就应该牢固确立“群众利益无小事”的理念，坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，从群众最不满意的地方改起，从群众最关注的问题做起，切实解决群众关注的各种热点问题。

2、争创满意单位，必须要在创建一流工作业绩上下功夫。一流业绩可以树立一流形象。满意单位不是喊出来的，而是干出来的。干，才是社会主义，干，才能争创满意单位。只有创建了突出的工作业绩，群众才会信任你、拥护你、投你的满意票。比如市建委，他们按照市委、市政府关于推进城市化战略的部署，自我加压、负重奋进、合力拼搏，积极组织实施“33929”工程，确保重点工程如期完工，进一步加大了城建力度，提升了城市形象。其他方面的工作也一样，比如在“春风行动”中，该单位一直按照争先创优的要求，积极发动、精心组织、不甘落后，每年的捐款数额都是最多的，今年该系统的捐款达到了851万，占全市单位捐款总额的649%。由于他们的工作业绩比较突出，所以，群众的满意度也在逐年攀升，同口径排位今年又上升了7位，迈上了新的台阶。再比如市西博办，坚持“创新、争先、吃苦、协作、奉献”的办会宗旨，努力把西博会办成是招商引资的平台、精神文明建设的载体和*老百姓的节日，大力推进了会展业的发展，产生了较大的影响力，业绩也比较突出、群众比较满意，已经连续3年被评为满意单位。因此，争创满意单位，各单位都应该按照“龙头、领跑、示范”的要求，想干大事、敢干大事、能干大事，着力在敢于争先、勇创一流上下功夫，不断提高工作水平，努力创建一流业绩。

3、争创满意单位，必须要在严格执法、公正执法上下功夫。严格执法、公正执法，是坚持依法治国、建设政治文明的必然要求，也是维护公正公平、建设法治社会的必由之路。群众需要政治文明，群众需要法治社会，所以，群众也要求我们严格执法和公正执法。从这几年争创活动的实践看，执法力度和公正性确实是与群众满意度成正比的，凡是执法严格公正的，群众的满意度就会上升，反之，群众的满意度就会下滑。比如市药品监管局，去年，他们虚心接受群众意见，积极实施“宽进严管”的方针，放宽市场准入，增加竞争主体，通过公平竞争降低了药价；同时，实行受理、稽查无休日制度，与公安部门联合开展打击制售假劣药械专项行动，开通了全国唯一的“药监在线”网站，切实加强市场监管，着力规范市场行为，执法力度比往年明显加大。又比如市城管执法局，他们去年针对“两摊”问题，会同有关部门联合执法，进行联动集中整治，目前市区46条主要道路和18个窗口严控区范围内的“两摊”问题已得到有效控制；同时，在整治城市“牛皮癣”、提高执法人员素质等方面，也采取了不少有力措施，进一步提高了执法水平。由于努力做到严格执法、公正执法、文明执法，市药品监管局和市城管执法局的工作得到了群众的认可，今年，他们都顺利地实现了“摘帽进位”的目标。当然，这两个单位进位还不够多，群众在这方面的意见还是有，所以要再接再厉，进一步加大执法力度，做到公正执法和文明执法。由此可见，要争创满意单位，就应该坚决克服种种模糊认识，自觉地在严格执法和公正执法方面动脑筋、想办法，出思路、抓落实，以更高的执法水平赢得群众更高的评价。

4、争创满意单位，必须要在服务大局、勤政务实上下功夫。服务大局、勤政务实，是坚持第一要务、围绕中心工作、发挥职能作用的客观需要，也是转变机关作风、提高行政效率、弘扬求真务实精神的具体体现。只有坚持服务大局、勤政务实，作用才能更好发挥、事业才能更快发展、群众才会更加满意。比如说市四套领导班子办公厅，已经连续几年被评为满意单位。各界的评价是，这些单位能够紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入开展调研，搞好综合协调，当好领导参谋，认真履行职责；能够长期地保持积极进取、奋发向上的工作热情，任劳任怨、真抓实干的工作作风，节奏快捷、协调有序的工作效率；能够坚持不懈地抓好作风建设、抓好队伍建设、抓好内部管理，坚决克服“四难”顽症，力所能及地为群众办好事，千方百计地让群众好办事，体现了良好的机关作风和服务水平。在这个方面，今年排名前12位的市纪委机关（市监察局）、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市经委和市人事局，同样做得比较好，群众评价比较一致。因此，争创满意单位，就应该在服务大局上下功夫，应该在勤政务实上下功夫，以服务大局的成效和勤政务实的作风，让群众高兴，使群众满意。

5、争创满意单位，必须要在正确对待权力、正确对待群众上下功夫。从这几年的评选结果看，社会服务职能相对较多单位，也就是平常所讲的窗口单位，群众满意度总体上比较低。出现这样的现象，既有主观原因，又有客观因素。从客观上讲，窗口单位的争创难度确实要比其他单位大一些。难度大的原因，我想主要有这么几个方面：一是地位突出、权力集中。“权力是把双刃剑”，权力集中，风险就高；地位突出，责任就重。因此，窗口单位不仅容易出问题，而且出点问题，负面影响就比较大，被评为不满意单位的概率也就比较高。二是任务较重、困难较多。比较而言，窗口单位的工作任务往往较多，困难较大，而且有些困难和问题，不是一朝一夕可以解决的，甚至有的也不是一个部门就能解决的，解决这些问题，需要上下联动、左右配合、共同努力。但一时解决不了这些问题，群众是很直观的，意见就会多，就会“对号入座”，把板子打在某个部门上。这也是客观事实。三是服务面广、关联度高。窗口单位的工作，大都关系到广大群众的切身利益，如果群众利益得不到很好的实现，他们就会有诉求，这就对这些单位的争创活动提出了更高的要求。上述因素说明，窗口单位的争创难度确实相对大一些，因此，给他们赋予一定的难度系数，是完全必要的。不过，话要说回来，窗口单位争创满意单位，既有难度，也有优势。一方面，他们出点问题，因为是窗口，群众容易发现，“坏事就会传千里”；另一方面，做点好事，群众一样看得见，“美名也能播四方”。比如前面提到的市民政局，前年因市地名办的事被曝光，造成了很坏的影响，去年，为解决困难群众生活问题做了好事实事，也产生了很好的影响力，赢得了比较高的满意率。所以讲，任何事情都是辩证的，都是有利有弊的。我们不能过于强调客观，而要更加重视主观努力，牢记事在人为。这几年来，每年都有窗口单位被评为满意单位，今年的12个满意单位中，就有4个属于窗口单位。这些单位能够争创满意单位，关键在于他们能够正确认识争创难度、正确行使手中权力、正确面对工作困难、正确处理群众利益，付出了不懈的努力。由此可见，窗口单位要争创满意单位，就应该正确对待权力，视权力为责任、视权力为奉献，如临深渊、如履薄冰地行使好手中的职权；就应该正确对待困难，以改革的思路、创新的精神履行好工作职责；就应该正确对待群众，不做“老爷”、当好“公仆”，真正转变作风、放下架子，主动为基层服务、为群众服务，诚心诚意地维护好群众的切身利益。从而，以实际行动赢得广大群众的称赞。

以上是各单位在争创活动的实践中探索总结出的经验和规律。我相信，运用好这些经验和规律，各单位的争创活动一定能够迈上新的台阶。

第2篇：群众满意度高的原因范文

关键词：机关；工作；效能；建设

在社会经济飞速发展的今天，工作效能几乎成为所有行业评定得失的关键因素，党政机关更是对工作效能提出了明确的要求。如果工作效能高，党政机关就会创造正能量，产生有益的社会影响力，人民群众对政府工作的满意度将大为提升。

一、从管理科学的角度认识党政机关工作效能

第一，党政机关工作效能是行政管理效能，它把行政管理的各组成要素有机地聚合起来。其主体行为是一种行政创新行为，目的是让群众满意，宗旨是为人民服务，行使手段是行政管理。工作效能的客体是人民群众，因为群众是党政机关提高工作效能的受益方；公职人员是行政管理效能的创造者、承载者，是工作效能的主体。

第二，党政机关提高工作效能应从强化对主体行为的约束力入手，使主体更好地服务客体，将行政管理融入服务之中。还要充分发挥客体的监督作用，有效地监督主体的行为，以获得满意的服务，以此来强化工作人员的公仆意识，做到用科学体制机制改进管理，用完善的管理体现职能作用。

第三，党政机关应将改进运行方式、加强思想教育、整合管理资源等列为提高工作效能的主要内容。党的十八届四中、五中全会以来，党政机关效能建设顺利开展，我国各级政府的角色定位更加准确、行政行为更加规范、管理效益日益增大。为提高工作效能，各级党政机关在创新改革和履职尽责上寻找突破口，把不断提升群众满意度作为努力方向，把建立健全规范、协调、高效的管理体制和运行机制作为长期目标。

二、党政机关提高工作效能的重要意义

第一，各级政府历来高度重视党政机关工作效能的提高，特别是开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”专题学习教育以来，党政机关群众观念和宗旨意识进一步增强，干部作风得到很大改善，工作效能不断提高。但也要清醒地看到，党政机关中仍然存在办事程序不规范、规章制度不健全、权力职责划分不清等现象；有的机关工作人员仍存在服务意识不足、纪律意识不强、工作作风不实、业务能力不精等问题，严重制约了工作效能的提高。

第二，党政机关作为治国理政的中枢机构，直接参与各项措施的制定和实施，权力集中、干部集中，社会影响大、群众关注度高，其工作效能高低，直接关系到政府形象。因此，党政机关提高工作效能，对于巩固扩大教育实践活动成果、深化“两学一做”学习教育、促进作风建设长效机制落实，加快推进行政体制改革、转变政府职能等，都具有十分重要的意义。

总体来看，党政机关提高工作效能的重要意义体现在四个方面，一是有助于改进工作作风，二是有助于增强服务意识和工作能力，三是有助于加强党风廉政建设和效能监督，四是有助于提高管理效益和社会效果。

三、党政机关工作效能低下的原因分析

第一，公职人员的工作效能意识不强。部分人员不能站位全局，用科学的眼光、发展的态度来看待提高工作效能的现实意义，因此未能认识到提高工作效能，就是创新行政管理方式，是解放和发展生产力的有力助推器，是新形势下党政机关服务大局、发挥上层建筑对经济发展反作用的有效体现。

第二，部分党政机关干部道德缺失、作风不纯。近年来，党政机关中懒政怠政、不作为、乱作为等不良现象时有发生，甚至有人把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。个别干部在道德上信奉利已主义，在作风上表现为、享乐主义、拜金主义等等，未能把全心全意为人民服务的宗旨牢记心头。从总体上讲，党政机关工作人员与当前改革发展大局和经济社会发展的要求相比，尚有一定差距。

第三，党政机关内外环境优化不足。其一，人事管理制度不够健全，在公开招聘、岗位设置、人才培养等环节都不同程度地存在不合理、不科学之处。其二，党政机关的结构、职责配置不尽科学。存在内设机构臃肿、层次繁多、职责划分不清的状况。其三，以老带新的传统工作格局，使党政机关内部长期形成的旧观念、旧习惯未能从根本上转变，表现为工作法制化、制度化水平较低。此外，形形的不正之风，特别是近年来逐渐引起重视的行业不正之风，也严重制约了机关工作效能的提高。

四、党政机关提高工作效能的有效途径

第一，要下大力气转变机关作风。十以来，针对不正之风盛行的状况，以党的群众路线教育实践活动、“”问题专项治理、“懒政怠政”专项治理、“不作为乱作为”专项治理、“两学一做”专题学习教育等活动为契机，在党政机关内部多次开展了重点不同但目的一致的作风整治工作。作风是一个组织长期形成的习惯性的思想态度和工作方式。党政机关作风不正，是影响党群干群关系的首要因素。树立良好的作风，切实解决思想作风、工作作风、学风和生活作风等方面的问题，是党政机关提高工作效能的先决条件。

第二，强化理论武装，促进观念更新。针对公职人员效能意识不足的问题，各级党政机关应紧紧抓住当前正在开展的群众路线教育实践活动、“两学一做”专题学习教育等作风建设工作契机，加大宣传、学习、教育的力度，使公职人员能够心思沉下来，工作走出去，充分认识到党政机关提高工作效能势在必行、不得不行。理论学习是提高党政机关工作效能的保证，只有理论上的成熟，才能达到政治上成熟。

第三，持续推进依法行政，进一步简政放权。依法行政是行政畅通，提高党政机关工作效能的基本保证。只有真正实现行政管理的法制化、制度化，实现政府工作的程序化、标准化、规范化，包括认真落实首问责任制、全面推行限时办结制、严格执行责任追究制等，才能使党政机关的效能建设持续开展下去。此外，简政放权，推进机关职能转变、权力资源的优化配置和部门职能的科学定位也是实现工作效能提高的关键。这包括深化行政审批制度改革、加强政务服务中心建设、完善电子政务监察系统等等。

第四，进一步优化人才环境，建立健全配套的效能监督长效机制。营造良好发展软环境，尤其是人才环境，是党政机关提高工作效能的有效途径。要通过引入竞争机制、完善考核制度、深化人事制度改革等一系列举措，为党政机关配备业务精、素质高的行政管理干部队伍。与此同时，党政机关还需要建立健全配套的效能监督体制，作为提高工作效能的可靠保障。要从完善相应的法律基础入手，加强民主建设，不断探索党政机关领导班子民主决策机制和公正、公开、公平的工作评价机制，不断提高依法办事、依法执政的水平。

党的十以来，党政机关效能建设不断深入，严格规范各项考评制度需要尽快提升党政机关工作效能，大力加强党政机关人才队伍建设也需要尽快提高工作效能。提高工作效能不仅仅是全社会对党政机关的殷切希望，更是党政机关实现自身价值的必由之路。

参考文献：

[1]赵清明，党政机关提高工作效率三法zJ{，行政人事管理，2014（6）.

[2]张文辉，激励理论在提高政府工作效能方面的作用研究zJ{，内蒙古大学，2014（7）.

第3篇：群众满意度高的原因范文

【摘要】 目的 对新型城区卫生服务情况进行调研，分析存在的问题，提出应对措施。方法 应用自制问卷，调查青岛市城阳区620户家庭居民对卫生服务的需求情况，同时调查了卫生机构的卫生服务供给情况。结果 不同年龄、职业、文化、收入的居民对卫生服务的需求存在差异性。现有卫生服务机构在数量上能够满足居民基本卫生需求，但是不同机构在资金、人才等方面有较大差别。居民对新型城区卫生服务工作的满意度为31.4%，对新型农村合作医疗制度感觉信心不足者占57.8%。结论 新型城区卫生服务存在卫生资源配置不合理，卫生经费投入不足，高技术人才相对匮乏等问题。要统筹整合城乡卫生资源，建立政府主导的融资机制，加快人才培养，进一步完善新型农村合作医疗制度等。

【关键词】 新型城区；卫生服务；青岛；问题；对策

［ABSTRACT］ Objective To investigate the current health services in new communities， to analyze the problems and to raise coping measures.

Methods A questionnaire was used to survey 620 families for their demands of health services， and the ser-vices offered by the health institutions. Results The requirements for health care were difference among denizens with different ages， occupations， education background， and income. The fundamental health-care needs could be met by institutions available， but comparatively big differences remained in different institutions in terms of fund and health professionals. The survey showed 31.4% of the denizens were satisfied with the services， and 57.8 % responded with lack of confidence for the new cooperative me-dical care system. Conclusion The problems existing in current health services in new-pattern communities are irrational allocation of health resources， lack of health funds， shortage of experienced medical staff. Integration of urban and rural health resources is needed to establish a finance-raising mechanism managed by the government and speed up the training of health personnel and further perfect cooperative medicare system.

［KEY WORDS］ New-pattern community; Medical service; Qingdao; Problems; Countermeasure

新型城区卫生服务工作在青岛市还处在探索、试点阶段［1］。自2003年开始，青岛市在城阳、即墨、崂山几个区（市）试点的新型农村合作医疗和农村养老保险工作，已经取得了初步效果，在一定程度上缓解了居民“因病致贫”、“因病返贫”的问题。但是，新型城区卫生服务工作在实践中还存在许多亟待解决的问题。2004~2006年，我们对青岛市新型城区卫生服务工作现状进行了调查，分析研究其中存在的问题及应对措施。

1 对象和方法

1.1 对象

为青岛市城阳区3个乡镇9个村的620户家庭（1 865人）及城阳区人民医院、第三人民医院（乡镇卫生院编制）、流亭卫生院、惜福镇卫生院。

1.2 方法

1.2.1 居民卫生服务需求调查 采用自制问卷进行调查。问卷内容包括居民对卫生服务的需求情况、卫生服务供给情况、居民对卫生服务的满意度等。采用入村入户调查方法，由经过培训的调查员填写调查表。

1.2.2 卫生服务供给情况调查 内容包括卫生服务机构资金及收益情况、技术人才配备情况、业务开展情况等。

2 结

果

2.1 居民对卫生服务的需求情况

2.1.1 居民慢性非传染性疾病（慢性病）和两周患病率 本次调查居民慢性病患病率为98.5‰，两周患病率为141.0‰，两周患病及时治疗率为73.4%，两周患病就诊率为51.9%，因病住院率为27.4‰。

2.1.2 不同年龄、性别、职业、文化程度、收入的居民对卫生服务的需求情况 本文20岁以下、20~60岁及60岁以上居民慢性病患病率分别为10.7‰、74.0‰、306.5‰，慢性病患病率男性为104.6‰，女性为90.4‰，而在两周患病、两周就诊、住院等方面男性略低于女性。农民整体慢性病患病率、两周患病率较低，而教师最高。文化程度低的文盲半文盲和文化程度高的大专以上学历居民医疗需求较多，而初中、高中、中专学历居民医疗需求较少。年人均收入6 000元者慢性病患病率、两周患病率较高，而中等收入者较低。见表1~3。表1 不同职业居民慢性病患病率、两周患病率 表2 不同文化程度居民慢性病患病率、两周患病率表3 不同收入居民慢性病患病率、两周患病率

2.2 卫生服务供给情况

2.2.1 卫生服务机构设置 城阳区现有区级医院1个，乡镇卫生院6个，综合门诊部12个，其他乡村、企业、学校等各类基层卫生机构近700个。

2.2.2 资金及收益情况 截至2005年底，城阳区人民医院固定资产总值6 741万元，大型仪器设备250多件，2005年区医院总收入8 220万元，其中财政拨款494万元，占6.0%；业务收入7 693万元，占93.6%；总支出7 557万元。第三人民医院固定资产总值1 805万元，万元以上设备60余件，2005年收入1 986万元，其中财政拨款10万元，占0.5%；业务收入1 664万元，占83.8%；总支出1 694.7万元。流亭卫生院固定资产总值是334万元，万元以上设备共有9件，2005年总收入576万元，其中财政拨款103.5万，占18.0%；业务收入237万，占77.5%；总支出623.3万元。惜福镇卫生院固定资产总值是230万元，万元以上设备9件，2005年总收入306万元，财政拨款69万，占22.5%；业务收入237万，占77.5%；总支出332万元。

2.2.3 技术人才配备情况 城阳区人民医院本科及以上学历者占27.6%，副主任医师及以上职称者占10.6%。第三人民医院本科及以上学历者占4.9%，副主任医师及以上职称者占5.8%；防疫保健人员11人，其中大专以上学历7人，无中级以上职称。流亭卫生院本科及以上学历者占5.1%，副主任医师及以上职称者占1.3%；防疫保健人员8人，大专以上学历2人，中级职称4人。惜福镇卫生院本科及以上学历者占4.5%，副主任医师及以上职称者占2.6%；防疫保健人员6人，大专以上学历2人，中级职称2人。

2.2.4 业务开展情况 本次调查的4所卫生服务机构主要承担门诊、住院等医疗业务，业务量逐年增加。除此以外，乡镇卫生院还承担了计划生育、卫生防疫等任务。

2.3 居民对卫生服务的满意度

对新型城区卫生服务工作满意者占31.4%，不满意者占27.3%，说不好者占41.3%。不满意的主要方面是医疗，占58.8%。不满意的主要原因是收费太高，占62.5%。调查中86.6%的居民担心当地医院看病医疗费用贵，担心生大病而倾家荡产。对实行新型农村合作医疗制度方面感觉信心不足者占57.8%，其中75.1%的人认为新型农村合作医疗补偿比例太低。对新型农村合作医疗定点医疗机构满意者只占14.0%；不满意者占49.6%，其中42.3%的居民认为看病不方便，30.9%的居民认为收费高；说不好者占36.4%。

3 讨

论

居民两周患病率和慢性病患病率是反映居民对医疗服务需要的重要指标，通过对两周患病率的调查，可以估计全年的卫生服务需要量，为合理配置卫生资源提供依据。本次调查结果显示，青岛市城阳区农村居民两周患病率略高于2003年9～10月第三次国家卫生服务抽样调查的农村居民两周患病率平均水平，也明显高于青岛市城市居民的两周患病率［2］；居民慢性病患病率略低于国家2003年9～10月第三次国家卫生服务抽样调查的全国农村居民慢性病患病率平均水平［2］，但低于青岛市城区居民慢性病的患病率（245.8‰）［3，4］。

卫生人力资源是发展卫生事业的关键，乡镇人才队伍素质的高低直接影响到乡镇卫生服务能否持续发展，建立一支高素质的乡镇卫生服务队伍，是保证乡镇卫生服务质量、提高服务水平的基础。本文调查结果显示，青岛市城阳区医院及乡镇卫生院中具有高级专业技术职称的人员比例较低；乡镇卫生院工作人员的学历层次也处在一个较低的水平，与国内同类地区调查结果基本一致［2］。

我国乡镇卫生院在功能定位上是以公共卫生服务为主，综合提供医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等服务，服务层次具有基础性，服务项目具有综合性。本文结果显示，青岛市城阳区的乡镇卫生院已经具备了上述职能，基本能够满足居民需要。

通过对医疗卫生服务的供需双方的对比可以发现，青岛市城阳区卫生服务目前主要存在3个方面的问题。第一，卫生资源配置不合理，居民差异性需求得不到满足；第二，高级技术人才相对匮乏，不能满足居民对卫生服务的需求；第三，卫生经费投入不足，“看病难，看病贵”问题依然存在。

针对以上情况，建议做以下几项工作。

（1）统筹整合城乡医疗资源，重构三级卫生服务体系。①转变职能，合理布局，重构三级卫生服务体系。主要是改造农村原有医疗卫生体系，重建三级卫生服务网。关键是乡镇卫生院转变职能，即由主要承担医疗任务，转为对居民提供基本医疗服务，同时承担预防、保健、康复、计划生育、健康教育等六位一体的社区卫生服务工作。乡镇卫生院转变为社区卫生服务中心，同时打破行政隶属关系，把现有的基层各类医疗机构统一转为社区卫生服务站。②城乡统筹，以城带乡，城乡联动发展。③对特殊人群实行重点服务。以老年人和慢性病病人为服务重点，单独建档、单独管理。

（2）加大投资力度，建立投入与产出的长效机制。①多方筹集资金，建立政府主导的融资机制。政府投资一般可分为两种形式：一是直接投资创办公立卫生机构或者扶持现有卫生机构，投资改善基础设施；二是购买服务，即根据卫生机构提供的服务的数量和质量支付相应的费用。两种投资形式可以分阶段进行，即第一阶段，在三级卫生服务网重构和新型农村合作医疗试点初期，主要是直接投资，以标准设置和基本能力建设为主；第二阶段，大约3~5年后，在乡镇卫生院基本完成转型时，投资应当转变为以绩效考核为导向的间接投资为主，即以购买服务的方式投资，促使卫生服务机构实现良性发展。②加强监督管理，建立有效的资金管理机制。由出资人委托建立监督委员会，由当地的行政主管部门、财务、卫生专家组成，主要负责监督资金的管理和使用。在资金运行过程中，可以委托保险公司或者其他金融机构负责合作医疗的资金运行及管理，卫生管理部门负责监督，收支两条线，有利于监督。③ 建立科学的考评机制。要组成专家和行政管理人员参加的考评小组，经过论证建立一个科学合理的指标体系，定期进行绩效考核。考核内容主要包括利用率、满意度和效益情况。根据上述指标的综合评分，并以考核结果为参考确定拨款额度。使卫生经费向资源利用率高、群众满意度高和社会效益好的机构倾斜。

(3)加快人才培养，搭建卫生人力资源交流的平台。①严格人员准入制度。新进人员必须具备相应的任职资格才能从事新型城区卫生服务工作；对现有在岗人员可以根据不同的年龄段提出不同要求，实行“新人新办法，老人老办法”。②开展在职人员培训。根据不同岗位要求，有针对性地进行相应的知识、技术和技能培训。严格进行全科医学规范化培训，重视继续教育培训。③建立有效的人才流动机制。采取优惠政策吸引和鼓励医学院校毕业生到社区卫生机构工作；稳定现有卫生人才队伍，对到基层工作的专业技术人员，在职称评定、工资奖金等方面给予政策倾斜；采取多种形式鼓励和支持人才的双向交流，一方面，建立城市卫生机构对口支援农村卫生机构制度，鼓励区以上医院的高、中级专业技术人员定期到基层卫生中心提供技术指导和服务；另一方面，有计划地组织基层卫生技术人员到区以上医院和防保机构进修学习，提高其专业技术水平。

参考文献

［1］林希玲，张东峰，宋佐东. 新型城区居民卫生服务利用现状分析［J］. 青岛大学医学院学报， 2007，43(5):413-418. ［2］卫生部统计信息中心. 中国卫生服务调查研究［M］. 北京:中国协和医科大学出版社， 2004：19-33.

第4篇：群众满意度高的原因范文

关键词：公共服务；服务型政府；绩效评估；地方政府

中图分类号：F062.6文献标识码：A

文章编号：1000176X（2010）12013405

当前，各级政府正在全面推进服务型政府建设。地方政府更贴近民众和直面社会需求，在提供公共服务方面扮演重要角色，而居民作为公共服务的接受者，即使不完全了解政府的运行，但能通过各种渠道和切身感受形成对政府绩效的主观评价，有助于政府从“以人为本”的角度出发，确定应该做什么、如何做，进一步完善公共服务体系建设。

一、研究设计

本研究借鉴了国外学者在美国佛罗里达州橘郡的问卷调研方法［1］，同时吸收了天津市H区政府办公室、研究室两次专门召集的、各方参与的“强化政府公共服务，共建和谐城区”调研会的意见。

研究设计上，问卷将居民对政府服务绩效的总体评价设为因变量，自变量是居民对施政行为和服务绩效的主观评价。其中，自变量有意识地分为两大类：一类是可控因素，即政府通过努力能够控制或是在较短时间得以改善的因素，如政府履行承诺、回应居民诉求，工作人员态度、办事效率等施政行为方式。另一类属于不可控因素，即这些因素会直接影响居民对政府的评价、但政府短时间内难以控制或只能部分改善的因素，包括经济发展水平、生活质量、环境质量、就业压力等施政效果。两类自变量设计了42个题目，以五级李克特量表的形式请受访者选择，如果对某一设问确实不了解，则在五级李克特量表之外选择“不清楚”；同时，请受访者填写性别、职业、家庭收入等相关信息。

问卷调查从2008年4月15日开始，为期1周，采用无记名方式，依托H区下辖的6个街道办事处，对其32万常住人口依据分层抽样结合配额抽样的方法发放1 000份无记名问卷，最终回收964份有效问卷。然后，采用SPSS软件对问卷数据进行描述性分析，对自变量两类因素与因变量之间的相关性运用逐步回归分析法进行检验。

二、问卷统计分析

1.居民对H区政府绩效评价

问卷请受访者填写对H区政府服务绩效的主观感受或评价，共9个题目，答案为“很差”、“差”、“一般”、“好”、“很好”五个选项，统计时分成3类赋值计算。表1中的设问既包括经济性指标，也有社会性指标。

表1居民对H区政府服务绩效评价

（按均值降序排列）

表1针对政府服务绩效的9项评价，增加收入和改善投资环境两项均值都低于3，其他各项评价的均值都在3以上，即居民基本认可H区政府的工作。对各项评价的均值排序，前三位分别是“社会保障”、“精神文明”和“社区环境”，排后三位的是“增加收入”、“投资环境”和“扩大就业”。

问卷设计了请居民给H区政府的总体表现打分这项（满分100），结果964份有效问卷的平均分为78.9，表明居民认可区政府工作。其中，35.5%的居民认为政府表现优秀（分值在81―100），42.4%的居民认为政府表现较好（分值在61―80），两部分加总占受访者的77.9%。此外，16.7%的受访者对政府不满意（打分低于60），5.4%的受访者没有回答该题。

需要提及，问卷中“经济发展”与“增加收入”相关系数仅为0.463。通常，经济增长会增加居民收入，二者的相关性很高。实际上，H区近年经济发展也很快，但居民从中感受到的实惠可能较少；而且，在问卷发放前的两次座谈会当中，参会人员也谈及，涉及宏观、整体利益的公共领域指标，居民的评价一般较高，但涉及与居民个人利益贴近的准公共领域指标，评价相对较低。这是全市普遍问题还是H区的特有现象，有待深入探讨。

2.哪级政府对个人或家庭生活更重要

问卷询问“你觉得纵向各层级政府中，哪级政府对个人及家庭的生活影响最大”。其结果表明，18.9%的居民认为中央政府对其生活影响最大，58.6%的居民选择了市政府，10.8%的居民则认为是区政府，11.7%认为是所居住的街道办事处。

之所以将近60%的受访居民认为市级政府对其生活影响最大，区和街道两级政府的比例大致相当，主要是受城市管理特点的影响。事实上，城市的人口密度高，管理功能日趋复杂和集中，虽然大城市分为若干市辖区，但城市政府过程具有整体性和直接性，公共服务体系建设（如城市公用事业网）也很难分区而设，这使区级政府很多服务职责的履行弱化为过渡环节。街道办事处虽说不是一级政府，是区政府的派出机构，但更直接面对社区，贴近百姓生活。对此，有必要研究城市政府在强化公共服务职能过程中施行“强市、弱区、做实社区（街道）”模式的可行性。

从中央―地方关系的角度分析，81.1%的居民认为天津市及其所辖基层政府对生活影响最大。这种看法与纵向间政府职责划分规律是一致的。即越到中央，政府管理越宏观，主要集中在对全国性事务的调控和政策制定；越到基层，政府管理趋向微观，主要提供百姓所需的民生服务，与日常生活更为密切。

3.居民对施政行为的评价（可控因素）

根据表2所示，对于政府可控行为因素的评价集中在两点：（1）居民乐于参与公共事务，但渠道仍有待畅通，要注意发挥政府门户网站的作用。居民对“愿意了解政府问题”、“希望参与公共事务”和“主动反映意见”的回答积极（均值分别为3.74、3.73和3.69，差异系数表明不存在双峰分布），显示居民希望与政府互动，参与公共事务治理。但“了解便民服务”的得分偏低（均值2.88），说明居民与政府的沟通有待加强；而“政府网站作用”一项得分较高（均值3.68），表明政府门户网站可以在便民服务和政务信息公开方面发挥更积极的作用。（2）居民对政府基本信任，但期待改进工作方式。从“尊重居民权利、重视居民意见、政府履行承诺”的回答看出，居民基本上信任政府。“信息报道可信”反映出居民对媒介是比较信任的，这有助于媒体作为公共需求的代言者和社会舆论的引导者，而不仅仅是政府的“喉舌”，从而有利于推动“双向互动”服务型政府建设［2］。

不过，如果将“工作人员态度、打交道满意度、办事方便程度”三项具体的可控行为，整合为“工作行为方式”，则均值偏低，只有2.88。 “工作人员廉洁”得分最低只有2.32，说明了反腐倡廉的必要性。

4.居民对施政绩效的评价（不可控因素）

表3反映出两个问题：（1）对公共事业和涉及宏观领域的指标评价较好。被调查者对公共事业领域，如社区环境（均值3.42），市容环境（均值3.58）、公共交通（均值3.31）、义务教育（均值3.29），看病便利（均值3.27）方面表示满意，评价较高。由于问卷调查是在金融海啸之前进行的，受访者对本市经济发展（3.46、3.53）、中国经济发展（3.60、3.52）、民众生活质量提高及改善预期（3.31、3.23）评价相对较高，对宏观经济态势较为乐观，对未来三年的家庭经济状况、生活质量整体看好。（2）与居民个人利益相关的指标评价较低。首先，数据显示百姓虽然觉得看病方便了，但医疗价格过高，“看病贵”的问题仍需关注；而近两年物价上涨快，生活成本大增，居民对日用品价格的满意度低。其次，居民对房价满意度的评价最低，并且对“过去三年家庭经济条件改善”评价较低，说明即使对宏观经济发展看好，但公众认为自己从中受益不多，这值得地方政府反思。再次，“就业环境”评价过低表明，政府面对当前经济低迷，更应“双管齐下”，“保增长”与“保就业”两者兼顾。最后，受访者普遍认为“贫富差距”过大，究其原因，经济快速发展导致分配不均或受益不均，民众感觉受益少，也使得对“过去三年个人或家庭经济条件改善”持消极评价。

5.居民对政府评价的影响因素分析

逐步回归法能够筛选出对评价有显著影响的自变量进入模型，并按解释力大小排序，而不能解释评价的自变量则被剔除。标准回归系数（β）反映多元自变量间的相对重要性，标准回归系数越大的变量，对居民评价的影响力越显著［3］。

表4显示，影响评价的可控因素有四个：（1）“了解便民服务”。这表明政府应加大宣传力度，提高便民服务的普及度。（2）“工作行为方式”（含“工作人员态度、打交道满意度、办事方便程度”三项）。这说明以“群众满意不满意”来考评政府行为有着很好的针对性。（3）“尊重居民意见”。说明政府能否真诚与居民沟通，会直接影响居民的评价。（4）“政府履行承诺”。揭示了政府要言而有信，取信于民。上述进入模型的因素在解释居民评价同时，也从统计层面给出了改进施政方式的具体途径。

注：R2=0.328，调整R2=0.324，D-W=1.450。

表5显示五个不可控因素通过了5%置信度检验，能够解释影响政府评价的29.4%，说明与居民个人利益更贴近的指标，包括社区环境（含社会治安、社区卫生、社区风气三项）、对家庭经济改善的预期、“看病贵”和就业压力颇受关注；而经济发展速度也是影响对政府评价的重要因素。

注：R2=0.300，调整R2=0.294，D-W=1.515

此外，将行为方式（可控因素）和施政绩效（不可控因素）两类自变量综合做逐步回归，发现“了解便民服务、工作行为方式、政府履行承诺”三个可控变量进入模型，“社区环境、家庭经济改善预期、就业环境、住房价格”四个不可控变量进入模型。其中，社区环境成为最重要的影响因素，这与调研中感受到的H区情况基本吻合。

三、结 语

研究表明，将促进经济增长与民众满意、社会和谐有机结合，是地方政府强化公共服务职能的当务之急。以2008年为例，按名义汇率计算，中国人均GDP已达3 200美元，天津市人均GDP高达8 700美元，社会需求的重心已发生很大变化，在关心“衣、食”领域的同时，迈入了更关注“住、行”等新领域，并对居住环境和生活质量提出了更高的要求。如何坚持“以人为本”，切实解决现实发展中“高增长、低收入”的“怪圈”，把经济的增长转化为全民收入的提高，把公共服务的重点放在缩小社会各群体之间的收入差距；在提供民生服务过程中对居民诉求给予更多的回应，将“保增长”与“促就业”相结合，将民众满意与城区和谐有机结合，将是全面建设服务型地方政府需要研究的问题。为此，应重点做好三方面的工作：

第一，改善政府运行机制，“条件不够态度补”

就服务型政府而言，运作机制和服务态度本不应成为主要问题。但在现阶段，这点需要作为强化政府公共服务职能的切入点。原因有二：一是群众急着找政府要服务，多数问题在很大程度是由此引出的，这意味着政府应当主动作为，以社会为本位，不断改善运行机制。二是地方财力还不具备一步到位地建设服务型政府，暂时只能“条件不够态度补”，同时，不断提升管理水平，改进服务质量。

第二，加大社会性支出，以服务限制差距

居民评价给政府传递了一个信号，即政府在涉及社会事务和关系个人利益的民生服务上有待“补课”。要加大社会性支出，切实解决现实发展过程中“高增长、低收入”的问题，并在提供服务的过程中更多地关注居民的感受，让公众从经济增长中更多地获益，适当缩小各阶层的收入差距。倡导“以服务限制差距”，应是服务型政府建设的重要举措。

第三，充分发挥社会组织的协同作用

服务型政府建设是一个参与主体多元化、政府与社会“双向互动”的历史过程，决不是政府的单边行动。政府要合理地运用市场机制，扶持社会力量的成长。比如，将一部分市政维修和市容维护的职能委托给资信良好的企业；对公益性、公众性、福利性事务，鼓励社区的组织和居民依靠自身力量和资源，实行自我管理。再比如，将早点连锁、养老院、托儿所、健身房、居民区的定点穿梭交通等服务转移给非营利组织。此外，企业和学校通过兴办主题公园，组织“开放日”、公益讲座等方式，将内设服务设施对社区开放、赞助民间文体活动，可以提高资源的利用率，扩大服务范围，提升服务水准。

参考文献：

［1］ Mark， G.，Robert，D.Local Government Performance through the Eyes of Citizens［J］.Journal of Public Budgeting，Accounting & Financial Management，2000，12（1）：49-73.

［2］ 朱光磊，等.服务型政府建设的六大关键问题［J］.南开学报（哲学社会科学版），2008，（1）.

［3］ 苏珊•韦尔奇（Susan Welch），约翰•科默（John Comer）.公共管理中的量化方法：技术与应用（第三版）［M］.郝大海等译，北京：中国人民大学出版社，2003.

ServiceOriented Government Construction from the Perspective of Residents

SUN Tao, JIANG Danrong

（ZhouEnlai School of Government, Nankai University, Tianjin300071,China）

第5篇：群众满意度高的原因范文

关键词：高职院校；行政工作；定性考核；量化考核

中图法分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0039-03

随着高等教育大众化趋势的发展，高等职业院校的办学规模迅速扩大，学生数量剧增，对管理工作质量的要求也来越高。因此，行政工作的绩效考核也成为高职院校继续发展壮大必不可少的一个环节。目前来说，我国高职院校的考核方法多种多样，最基本的可分为定性考核和定量考核两类。其中，行政工作绩效考核大部分采取的是印象考核的方法，也就是定性考核，这种考核方法存在着很多不可规避的缺点，也正是因为这些缺点的存在，高职院校行政工作绩效考核人员逐渐开始采用定量考核的方法，也就是量化考核，就其结果来看，量化考核在行政管理工作中发挥出越来越重要的作用。

1 高职院校行政工作印象（定性）考核存在的缺点

考核是人事管理中的一项重要内容，是贯穿于人事管理全过程的基本管理手段，定性考核就是考核中的一种具体的考核办法。所谓定性考核是对被考核者素质和工作绩效的质的方面的考查核实，一般采用综合分析的形式，对被考核者进行概括性的描述，以求从本质上反映考核的结果。一般采取自然观察法、个别谈话、小型座谈会等方式由被考核者所在组织进行考核，最后给予被考核者基本的、客观的评价。一般来说，高职院校行政工作进行定性考核具有以下缺点。

1.1 各行政职能部门和人员之间的工作性质不同，缺乏

可比性

一般来说，这些定性考核方式主要是根据评价主体的主观感觉、经验对被考核对象进行评价，所依据考核指标的主观性较大。而且定性评价没有一个统一的评价标准，每个评价主体所依据的评价标准都不同，因此，不同的评价主体对同一个行政部门的行政工作会做出不同的评价，同一评价主体对不同的行政部门的行政工作相同的行政行为也会做出不同的评价，这导致的直接结果就是高职院校行政工作的不可比较性。同时，评价标准具有很强烈的模糊性和主观性，受评价主体的主观控制，这也就是晕轮效应和光环效应产生的原因。

1.2 被评对象的评价依据和评价主体的评价标准都具

有主观不确定性

一般来说，高职院校行政工作实行定性考核，容易出现考评对象的评价依据具有主观判断不确定性的问题，这也是定性考核存在的固有缺点。首先，被评对象的评价依据主要是一些主观判断的信息，如工作作风、工作行为等。被评对象述职时的展示程度和公众形象共同构成了评价的主要内容。述职会受到被评对象的主观表达能力和事前所做的准备影响。如果没有表达出平常工作的突出实绩或者扎实的工作作风，就会影响考核主体对其去年一年所作工作的绩效的认可，进而影响测评者对其评价，在这种情况下，被考核者的考核结果就会比其实际工作绩效要差得多，这对于被考核者来说也是十分不公平的。反之，在日常的工作中并没有突出的表现，然而由于其口才较好，在考核总结时能夸夸其谈，往往会得到考核官的认同，进而获得比其应得的更好的成绩。客体的公众形象则是指被评价的客体在工作、生活以及学习中给同事和群众所留下的印象，一般来说，这个印象是一种综合性的表象。有些干部在日常工作和生活中，并不注重工作的完成的质与量，只注重其形象工程，以获得考核官和群众的好感，进而在考核时获得较好的成绩，这对于其他人来说是十分不公平的。

除此之外，评价主体的评价标准同样具有主观不确定性。由于不同的人的生活环境和所受教育程度的不同，其人生观和世界观也存在着很大的差异，因此对事物的敏感程度也会有所不同，那么在各种表象中往往会有一个相对影响比较大的表现因素影响考核主体。虽然是这种表象不是理性因素，但是会极大的影响到行政工作考核的结果。在此方面，量化考核显然相对更加公平。

1.3 评价具有片面性

不同评价主体的评价视角存在着很大的差别，其与评价客体的关系不同，评价标准也不尽相同，这些因素都会影响评价的结果。如果评价主体与评价客体私人关系较好，那么评价主体评出较高的分数，而不管被评价者的客观情况如何。因此，其评价结果也只能代表评价主体的个人意见，并不能代表该事情本身。除此之外，如果评价的信息是评价主体的一面之词，那么会极大的影响评价的客观性。

2 高职院校行政工作量化考核的意义

所谓量化考核，也就是定量考核，是指运用数据形式，对被考核人员的各项考核因素进行定量记分，通过定量记分获取考核结果的考核方法。“量”的设定是定量考核的关键，定量考核并不是某一项工作内容的考核，也不是一次性的考核，而是对高职院校行政工作岗位职责和完成任务的情况进行的考察和记载，同时，它也不是一项短期的活动，而是一项系统又长期的考核，这就是为什么“量”的设定在绩效考核中这么重要的原因。具体来说，“量”的设定也就是考核的分值和项目等。定性考核和定量考核并不是两个互不相关的概念，二者有区别也有联系，一般来说，定性考核是定量考核的基础。相比起定性考察，定量考察在行政工作考核中具有十分重要的意义。

从当前的绩效管理工作来看，高职院校行政工作考核机制存在着一定的不足。大部分高职院校行政工作考核机制只注重工作人员的工作时间，并不注重其产出和结果，以及对高职院校的贡献，这就造成大量行政人员来学校工作时的质量低下，很多行政人员来学校只为打发工作时间，并不注重工作质量的高低。实行定量考核之后，可以对行政工作人员的工作活动和成果进行量化分析，这就会有统一的可以操作的量化标准，为学校奖金的颁发提供客观可行的依据。在量化考核的情况下，行政工作人员的工作成果将可以计算，成果多的话奖金就多，这样就可以极大的提高他们工作的积极性，有利于促进高职院校行政工作总体水平的提高。

3 高职院校行政工作进行量化考核的具体建议

3.1 制定公平合理的科研量化管理办法

高职院校行政工作的管理考核，首先要为行政人员创造和提供一个公平竞争的环境，这也是符合亚当斯公平理论要求的。公平竞争的环境可以包括营造良好的校园文化，完善民主决策、民主管理、民主监督制度，建立科学的评价机制和良好的制度环境，为行政人员的整体发展提供一个公平的机会和平台，在促进其自我调适和自我提高的同时，把鼓励或压力转化为进步的动力，从而更加努力，创造性地开展工作。

3.2 选取合适的考核项目和方法，明确考核的具体内容

高职院校行政工作由于其性质的特殊性，并不是所有的工作都可以被量化，这主要是高职院校的非生产经营性和非营利性所决定的。因此，在这种情况下，选择合适的考核项目显得尤为重要。

同时，高职院校行政管理人员的工作成果一般是公共服务，具有非排他性和非竞争性，不具有终端性和可见性。因此，只有在质量和数量两方面明确具体的工作内容和细节，将每个项目细化为具体考核内容并加以量化，高职院校行政工作量化考核才能得以顺利进行。

具体来说，在量化考核工作中，可以使用工作量信息公开对比和规定工作数量等方法，比如，可以选择在学院网站各个岗位的工作细则，作为行政管理人员工作量化考核目标。同时，公开各个岗位的考勤加班天数、工作内容（量）饱满程度，工作进度，同期工作效率对比数值，使用的最新工作方法频率，产生的实际效果的数量等量化信息数据，使得各个岗位的总体工作完成情况有明显的数量差异上的对比。同时，由于信息的公开，对工作不够敬业的行政人员，会感到空前的压力，也将自觉在工作中花费更大的精力。

也可根据不同岗位的工作性质和特点，规定相应数量可以量化的工作任务，作为年度考核目标。如，对校企合作岗位管理人员，规定每学年开拓一定数量的实训基地；对成人教育岗位，规定每学年拓展几项新业务；对于宣传岗位，规定每学年撰写一定数量的上报中英文新闻稿等等。

3.3 提炼不同岗位的工作要素，建立完善的量化考核评

价体系

首先应该收集各个岗位的工作职责，考察研究这些岗位的工作要求、工作方法以及工作强度等各类信息，并据此进行岗位分类，再将分类结果向各个行政岗位的教职员工反馈，与各类岗位的对象评价群开展座谈、实岗调研等工作，对各类信息进行查缺补漏，提炼出量化考核指标。再以此为基准，对各个类别的工作内容、范围、效率做一量化。通过层次分析法、数据挖掘等手段，对各个考核指标的内容、方法、强度等主要因素方面予以权重，从而构建一个符合高职院校特色的工作量量化指标体系。

3.4 建立实施过程的监督机制

行政工作量化考核是一项细致复杂、涉及面广、考核问题较深入具体的工作，只有建立一套与量化考核系统相适应的监督体制，量化考核工作才能得以顺利的开展和完成。高职院校行政工作量化考核的重点应该是行政工作的是否完成以及完成的质量以及办法的执行等方面，这是与其特点相适应的。除此之外，当量化考核结束之后，结果应该被公之于众，接受群众的考验和监督，增加考核的透明度。要形成一个无形与有形相结合的监督组织机构，充分发挥行政人员相互监督的作用。通过建立这种完整的监督机制，可以营造一个公平工作的行政工作的环境。

3.5 “定性”与“定量”相结合

在绩效考核工作中，无论任何评价方式，都不能做到尽善尽美，一定存在各种各样的优势和不足。行政人员绩效考核也同样如此，一味追求定量考核会使得行政管理工作过于机械、过于功利，实际操作中，应适当结合定性考核的方法，两种方法取长补短，全方面多角度综合评议，最终达到绩效考评结果科学、合理、全面，客观，群众满意度高的效果。

总之，高职院校行政工作量化考核是一项涉及面广、难度大、政策性强的工作，因此，如何把这项工作做好就显得尤其的重要。只有改进目前高职院校定性考核的方法，努力在绩效考核工作中引入定量考核的概念，大胆尝试，才能使高职院校行政管理工作的质量和水平登上新的台阶。

参考文献：

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[3] 刘越，张岩.论高校教师绩效考核量化的理论限度[J].现代远距离教育，2009，（5）.

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[5] 逢成华.高校院系行政管理工作量化考核方法——以苏州大学文学院网站信息工作为例[J].世界教育信息，2011，（7）.