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为了查找问题、改进工作,在充分征求各方意见的基础上,我们采取横向互查、纵向抽查等有效形式,重点围绕履行职责、服务质量、依法行政等三个方面,在县委县政府要求的五查五看的基础上,认真搞好我局的六查六看。即:一查党风廉政建设责任落实情况,看有无以权谋私、以药谋私、贪污受贿和吃、拿、卡、要行为;二查执法、办事行为是否规范,看有无不给好处不办事、给了好处乱办事的现象;三查政令是否畅通,看是否存在有令不行、有禁不止的现象;四查服务态度和服务质量,看有无门难进、脸难看、话难听、事难办等现象;五查办事效率,看有无推、拖、拉和工作效率低下的现象;六查服务承诺制、责任追究制、限时办结制执行情况,看有无不按时办结、不兑现承诺、不热情接待等现象。
一、存在的问题
在广泛征求意见和自查自纠的基础上,通过收集、汇总、梳理,共整理出我局主要存在的五个方面问题。
1、思想素质和业务水平有待提高。有些干部职工思想观念陈旧,总是跟不上食品药品监督管理工作的新形势、新要求,面对工作中出现的难点感到困难重重,存在能力恐慌。有的存在对党的方针政策理解不透彻,对食品药品监督管理法律、法规不熟悉,钻的不深,对业务知识的学习不够精,业务水平有待提高的问题。
2、服务不够主动。在服务工作中往往被动服务为主,主动服务欠佳,跟踪服务不能完全到位。
3、 药械执法力度不够强。主要是通过药品市场整治之后,药品市场秩序没有根本好转,虽然药品市场监管是个长时期的工作,但是,药品经营企业不规范经营的现象仍有发生。
4、机关作风不够扎实。少数人员存在办事拖沓、有令不行、不遵守作息时间的问题。
5、食药监部门职能工作宣传不够,社会上有些人不知道具体职责,并将药价问题、保健品问题转嫁到食药监部门。
二、整改措施
针对征求意见和自查出的问题,我们采取五定的措施即定出现的问题、定负责整改的领导、定具体整改的专班、定问题的整改措施、定问题整改的时限积极进行整改。具体整改情况是:
1、加强干部职工学习教育,定期或不定期组织党员干部进行勤政教育,提高思想认识,完善和规范现有的规章制度,建立和健全政风行风建设长效机制,重新修订《廉政制度》、《机关学习计划》、《考勤制度》、《车辆管理》、《文明办公制度》等,真正做到用制度管人,用制度理事。坚决杜绝门难进,脸难看,话难听,事难办和吃、拿、卡、要等不良行为发生。此项由周杨同志负责,办公室具体落实,已经于11月初完成整改。
2、加强局机关的制度建设,提高办事效率,紧紧抓住企业和单位关注和反映强烈的实际问题,规范办事程序,改进工作作风,以文明机关的良好形象发挥模范作用。此项整改要求在11月初完成,由周杨同志负责,办公室具体落实。目前,已完成《公示栏》制作,明确了《申办药品零售企业程序》和《药品监管行政执法程序图》。
4、加强与报刊、电视台等媒体的联系,广泛宣传食品药品监管部门职责,及时报道食品药品监管工作新动态、新举措、新成效;要强化食品药品安全日常监管,深入开展食品药品安全专项整治,严厉打击食品药品违法犯罪活动。此项由冯俊才同志负责,办公室、法制办具体落实,要求在12月初完成,目前已与县电视台共同制订了宣传计划,在《玉沙视点》开辟专栏宣传食品药品监管职能、工作动态、专项整治情况、打假治劣典型案件曝光等。
等乡镇开展《食品药品安全和真假药品真伪识别展》。此项整改要求在12月底前完成,由何祖国同志负责,综合科具体落实。
一、存在问题:
我局通过多种形式征求意见和建设,认真听取有关部门、个人和服务对象的意见和建议,经过对反馈回来的意见和建议进行认真梳理、深刻查摆,分类汇总,我局机关效能建设主要存在以下几方面问题:
(一)作风建设方面
1、宗旨意识不强,服务意识差,个别同志有,傲慢高高在上,群众观念淡薄,态度不好、不够热情,让人感觉门难进、脸难看、事难办。
2、缺乏干事创业激情。个别同志安于现状,得过且过,不思进取,改革创新意识不强,因循守旧,不注意加强学习,不注意更新知识,不注意研究新情况新问题,工作靠领导催,思路靠领导拿,文件靠领导改,无干事创业激情。
3、个别同志事业心、责任感不强,办事效率不高,工作推诿,办事拖拉,不守时限,工作敷衍了事,质量不高,时常出错,影响效率。
4、纪律松懈。个别同志上班串岗扎堆聊天,或在办公时间用电脑打牌;上班报个到,中间脱岗,上街购物买菜,时常迟到早退,工作时间不在岗,群众来办事找不到人,无法办理。
5、个别同志奉献精神不强,干事喜欢讲条件,讲报酬,工作不热情、不积极。
6、局领导班子深入基层少,为基层财政所办实事不多,对干部职工关心不够。
(二)效能建设方面
1、财政资金申请、拨付程序不够科学规范,环节过多,手续繁琐,效率偏低。经费划拨没能按限时办结制交办,不能及时审批、划拨,划拨时间跨度过长,资金不及时足额到位,影响工作开展,经费报告不及时办理,重要文件管理不严格,有丢失现象。
2、信息告知不充分。经费审批、划拨情况没有向申请单位作有关答复,办理结果不明。对手续不全的事项,没能做到一次告知,二次办结。
3、没有公布办事的流程或承办人单位和个人,群众前来办事去向不明。
4、财政预算公开透明度不大,各部门和单位预算对预算安排情况了解不多。
5、工作不够务实。提案需要作出具体答复的,答复只过于表面化,没有具体实用性、操作性。没能充分发挥财政作用,在政策上没能给予大力支持,对于纳入财政供养、各项经费、津贴补助的预算安排,财政没能给予充分考虑或是力度不大,影响工作开展。
6、财政监督乏力。对一些重大支出项目没有进行全面追踪监管,没有监督资金是否按规定用途使用,对财政资金是否发挥效益置之不理,无人过问。
7、对新会计制度没能及时大力宣传,没对会计人员加大培训力度,对企业业务指导少,不利于企业财务管理。
8、队伍管理力度不足,清闲不作为的人多,建议进一步加强思想道德、加强业务知识学习,提高业务工作能力,达到人尽其责,促进办事效率。
9、效能建设监督缺位。已制定的相关机关效能建设的制度、规定没能严格执行,或执行走样,甚至置之不理。
10、在建立健效能机制,坚持以制度管人,提高工作效率方面做得不够。
对于征求到的意见和建设,局领导明确表示,具备条件马上改的,要立即做出整改;对不能解决的,局领导表示将会有关情况向有关部门汇报反映,共同探讨研究对策,争取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召开专题讨论会。一是召开领导班子讨论会,分析本单位存在问题的原因,开展批评与自我批评,提出整改方向和措施。二是召开全体干部职工讨论会,每个干部职工都在会上都作了发言,积极开展批评与自我批评,认真查找本单位和个人存在的问题,分析存在问题的原因,提出整改方向和措施。三是撰写书面剖析材料。单位和干部每个人都能认真撰写好书面剖析材料。内容包括:作风和效能建设方面存在的问题、原因分析以及整改方向和措施。书面剖析材料都能按要求呈领导审阅。
2、深刻剖析存在问题的原因。对查摆出来的问题进行深入分析。通过召开专题讨论会,把造成问题的各种可能原因列出来,进行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的问题是看它因为事业心、责任感不强,工作作风不正造成的,还是因为体制机制不完善,机构设置职能配置不科学,审批办事程序不合理造成的,或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。
3、存在问题的根源:
作风建设方面思想根源主要是:
少数干部职工服务态度不端正,语气伤人带刺,人为设置障碍,服务宗旨意识不强的思想根源在于,缺乏全心全意为人民服务的宗旨思想和“人人都是投资环境”的观念,是个人放松人生观、世界观改造,弱化服务意识的具体表现。
部分职工因循守旧的思想根源在于,一些职工自我感觉良好,小富即安,存在不思进取的落后思想,不研究新情况、新问题,死搬教条,不注重政治、理论、业务学习。
个别股(室)对局党组、局行政安排部署的工作打折扣、掺“水份”,贯彻不力的思想根源在于,只顾个人或小团体的利益,而不顾大局、整体利益。
少数职工作风懒散的思想根源在于,缺乏用严肃的纪律约束自己,缺乏雷厉风行,你追我赶,奋勇争先的工作作风,缺乏知民情、了民意、化民怨的基层服务意识。
个别干部工作推诿,效率不高的思想根源是布置工作任务不具体,责任不明确,措施不落实等问题的思想根源在于,业务知识水平不高,缺乏实干精神,是工作意识、责任意识、服务意识不强的集中体现。
效能建设方面思想根源主要是:
解放思想不够,创造性地开展工作较少。思想不够解放,就如何抓好财政各项工作与服务全县经济和社会事业发展问题上,眼界还不够开阔,力度还不够大。
充分发挥财政的职能作用,大胆履行财政职责不够,被动应付工作时较多,主动想问题、办事情,开展好工作做得不够好。
思想不够解放,结合财政工作的实际情况创造性地执行上级的各项政策和决定还做得不够好。工作上按部就班,胆子不够大,工作主动性还不强。
敢抓敢管的力度不够大,队伍建设还存在薄弱环节。严格以制度管人,在奖惩上做得不够好,有怕得罪人的思想,对财政存在的问题,没有狠下决心予以纠正;思想上对建设重视不够,行动上认真当作一件大事抓得不力;结合财政工作实际,有针对性地明确一定时间内的建设重点还做得不够好;在把工作与思想政治作风建设的目标、内容融为一体,建立有效的机制上抓得不够。
三、整改情况
(一)具体整改措施
针对上述存在的问题,作出以下整改措施。
1、加强思想教育,整顿作风,加强学习教育,努力提高机关干部素质和能力。
(一)加强干部思想素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是办公室,责任人是程文华。
通过加强理想和职业道德教育,着力解决机关岗位意识淡漠、责任感不强等问题;强化宗旨观念教育,着力解决高高在上、脱离群众,个人利益至上、服务对象错位等问题;强化全局意识教育,着力解决利益部门化、权力利益化等问题;强化勤政廉政教育,着力解决“不作为”、“乱作为”问题,坚决克服刁难群众、吃拿卡要、不给好处不办事和给了好处乱办事等突出问题。计划今后每周一早上开全体干部职工例会,强化思想道德学习,每个职工每期都要写一份学结。责任人负责制定每期思想教育的学习内容、课程安排。此项整改措施现已落实并坚持实行。
(二)加强干部业务素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是人教股,责任人是张一莎,配合股室是预算股、国库股、会计股、法规税政股。
通过加强机关干部的业务知识培训,努力掌握做好本职工作所需的专业知识,增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领和做好群众工作的本领。计划每月开展一期与当前财政工作相关的业务知识培训课程,各责任人负责制定财政业务知识学习内容、课程安排,每个职工每期都要写一份学结。此项整改措施现已落实并坚持实行。
2、进一步理顺股室职能,明确岗位职责。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现已按照相关文件,合理调整内设机构,进一步明确各部门的职能、权限和责任,解决部门权限不清,造成投资者和群众办事难,机关办事效率低的问题。对职能股(室)进行一次职能全面梳理,对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理,重新规范和界定部门职能,理顺部门之间的职责关系,做到一件事情由一个部门负责,确需多个部门负责的事情,明确主办和协办部门。同时,优化再造业务和审批流程,压缩机关内部运转时间,大幅度提高办事效率。规范行政行为,解决行政行为不规范,部门利益至上,有利就争、无利就推、多头执法、重复执法、执法扰民等突出问题。整改措施现已落实。
3、合理调整人员,制定好工作人员岗位职责,做到人尽其责,才尽其用。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是人教股,责任人是程文华。
责任人负责制定各股室岗位人员的工作职责,细化到个人,现已对股机关各股室人员按照“选贤任能”的原则进行合理调配,并将各股室工作职责、工作制度上墙,工作人员也设立岗位卡,工作职务,工作职责,进一步改善办公环境,提高办公水平和效率。此项整改措施现已落实。
4、整顿工作纪律。整改措施责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
实行上下班指纹考勤登记,制作职工去向图,安排人员负责明查暗访监督巡视,对上班迟到、早退、缺岗、不在岗且无正当理由的,或上班玩游戏、扎堆聊天、炒股票等与工作无关的事情的同志进行记录查处、并于每月终对违纪人员进行通报批评。整改措施现已落实并坚持实行。
5、整顿工作人员不思上进,得过且过工作作风,积极开展“创文明、争先进、评优活动”。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
现我局与各股室、各乡镇财政所签订工作目标管理责任状,实行工作绩效考核,制定奖罚分明的工作任务及作风纪律、效能建设制度,做到奖罚分明,表彰先进,鞭策落后。此项整改措施现已落实。
6、深入基层开展办实事、办好事活动。整改措施责任领导是梁武强副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
我局现已召开班子会议,研究制定了局各股室与各乡镇财政所挂钩帮扶联系制度,并规定要为基层财政所办一两件实事、好事,年终将帮扶工作成效纳入目标管理责任状考核。现整改措施现已落实。
7、重新修订科学、简化、方便的经费划拨程序。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
局党组召集各股室负责人、具体业务人员进行座谈调研,重新修订经费申请划拨方案,制定出更科学化、简化的流程,报政府审批。现已修订《关于进一步规范财政资金拨付管理办法》报政府审批,下一步计划组织人员到外地市、县考察学习关于财政经费划拨有关的先进经验和方法,不断地完善改进我县的经费划拨程序。
8、制定严密的经费报告办理手续。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
现已制定了严密、规范的经费报告办理手续:安排办公室一名专职人员负责此项工作,配备一本经费报告办理情况查询簿,记录每笔经费报告每一环节的办理情况,使经费报告流程一目了然。①对各单位呈送来的经费申请报告进行审核,并做好登记签字,办理时限为随到随办。②将经费报告呈送局领导审批,办理时限为收到报告一日内办理。③局领导批示办理意见,办理时限为二个工作日。④专职人员按局领导批示意见,一是将报告交相关股室审核拟出意见,二是交相关预算股、国库股办理经费划拨,三是呈送政府审批,各环节都需经手人签收,办理时限为收到局领导批示的报告一日内办理。⑤将政府审批后的报告或相关股室审核后的经费,呈送局长审阅批示,办理时限为收到报告后一个工作日内。⑥将局长审阅后的报告交给预算股、国库股办理划拨手续,或呈送政府审批,办理时限为一个工作日。对不予审批办理的报告,要一日内将有关情况告知申请报告单位;对紧急、重要的经费报告要做到随到随办随告知办理结果。现整改措施已落实,下一步计划与政府联网办公,实现双方对经费办理的每一环节进行共同网上登记,实现信息共享,使我局和政府对经费的办理情况都有全面了解,提高经费办理效率。
9、做好来文来电等交办事项。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
安排办公室专人负责来文来电及交办事项登记,并及时向领导汇报,对办理结果及时告知有关单位。现整改措施已落实。
10、制定一系列优质、便民的服务措施。整改责任领导是陆业安副局长,牵头股室是办公室,责任人为程文华。
①以“规范、高效、便民”的宗旨,实行文明优质服务,要求干部职工要做到微笑多一点、态度好一点、说话轻一点、脾气小一点、脑子活一点、工作细一点、行动快一点、效率高,对群众的咨询和要求,做到有问必答、有求必应。②抓好服务窗口建设,重点抓好国库集中支付中心、税收征管和会计管理等服务窗口建设,创建优质文明服务,做到“五有”(有牌子、有场所、有专人负责、有制度、有必要的设备设施),选派好首问责任人,严格实行首问责任追究制。③组织各股室人员就本职岗位的工作流程进行座谈,重新修订各股室的办事指南、办事流程图;印制本单位办理事项的依据、条件、数量、程序、办理时限和需要提交的全部材料目录等,提供给申请人,以版匾形式公布上墙,同时以卡片形式印制存放于局办公楼一楼办事指南宣传栏内,方便群众来办事时阅知;此外,开开辟××县财政局网站,将机构设置、办事指南、财政法规、通知公告等内容在网上*,告知广大群众,确保办事高效便民。④各股室将职工去向图公布上墙,方便群众前来找人办事。各股室均设置岗位卡,标有工作人员相片、姓名、工作职责。工作人员实行“挂牌”上岗,要求佩戴岗位胸牌,公开身份,便于监督。现整改措施已落实。
11、积极开展财政知识、财务管理教育培训。整改责任领导是陆春红副局长,责任股室是企业股、会计股,责任人为杜军敏、黄品芝。
要坚持深入各单位、企业开展《新会计法》等财政法规、财务知识的宣传教育力度,定期组织人员开展培训。现企业股、会计股已组织全县辖区内各行政事业单位、企业共25个单位32名会计进行了两期电算化会计知识培训课。下一步计划在5、9、10、11月组织全县行政事业单位及企业财务人员进行《国库集中支付业务流程操作》、《政府采购法》、《20*年新企业所得税实现条例》、《会计人员继续教育》培训课程。
12、进一步完善局内部管理规章制度。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现我局已重新修订了《首问负责制》、《限时办结制》、《一次性告知制》三项制度、《××县财政局工作考勤制度》、《××县财政局股室岗位责任管理制度》、《××县财政局工作人员绩效考核奖惩办法》、《××县财政局文明服务承诺制度》。通过强化制度建设,坚持以制度管人,以规章办事,形成制度化、规范化的机关效能长效管理机制。
13、定期实行公开政务。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
针对对照查摆问题阶段重点查摆出来的问题,结合岗位职责和个人实际,就严格执行岗位职责首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度,加强监督、严格问责方面作出承诺;围绕转变作风、提高效能,在整改、服务、办实事好事、执行规章制度等方面作出整改承诺,并明确整改目标、整改措施、整改责任、完成时限。
结合政务公开承诺制度工作的开展,对财政权力进行全面清理,着力抓好“阳光审批”、“阳光采购”和“阳光收费”,把财政工作主动纳入社会监督之下。
制定了政务公开实行方案,政务公开的主要内容有:财政预决算及其执行情况,重要专项经费的分配、使用情况,机关内部财务收支,投诉途径等。通过政务公开栏、板报、会议、文件、简报等形式公开,计划每月一期。现整改措施已落实。
14、认真做好提案议案回复办理。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
对群众反映的提案议案,确定专人负责管理群众来信来访来电的收集、登记、交办、反馈、归档等工作,及时汇报领导,要深入调研了解,联系有关部门,提出具体可行的实施意见,要做好财力排查,视财力情况、轻重缓急,适当安排经费,报政府审批。杜绝往日应付式回复,并将办理情况及时回复给相关单位。整改措施已落实。
15、加大财政监管力度,实行资金效绩评价,对资金实行全程追踪监督,确保专款专用,提高资金使用效益。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是预算股、国库股、各业务支出口,责任人谭红星、钟文专、各业务支出口负责人。
我局已组织相关人员重新修订《××县专项资金绩效考评方案》,对专项资金严格实行县级报帐提款制,专项资金按照专人管理,专帐核算,专款专用的原则,严禁挤占挪用,严格按报帐管理办法规定的程序和手续进行报帐,要根据项目建设进度和有关报帐程序及时拨付开发资金,对资金用途进行跟踪检查,确保资金专款专用,并对专项资金实行绩效考评,提高资金全用效益。计划在7、8、9月份对扶贫资金、教育经费农村税费改革资金、社保资金、国债资金和转移支付资金进行一次专项大检查。
16、加大群众评议、听证质询活动。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
计划5月份开展一次评议、听证质询活动,通过召开座谈会、发放问卷、下访征询、投诉意见箱等多种形式开展评议。邀请党代表、人大代表、政协委员、社会监督员和各方代表参加听证质询,广泛征求社会各界对财政工作中存在的问题以及意见和建设,不断地完善财政工作。
17、加强机关效能监察工作。整改责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
①落实行政效能监察机构和人员,负责本单位的效能监察和效能投诉受理工作。进一步完善投诉制度,通过设立意见箱,在财政局网站设立局长信箱、投诉信箱,拓宽机关效能投途径,加大监查投诉力度。②开展经常性的行政效能监察活动。重点监察违反“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”的行为,建立了一套明查暗访、投诉受理和监督考查制度,促进工作由被动式服务向主动式服务转变。③加强对群众反映强烈的热点难点问题进行跟踪督查,对反映的办事拖拉、态度生硬、服务不好、、违法违规等问题,及时查实、及时处理、及时反馈,发现一起严惩一起,决不姑息迁就。整改措施已落实。
(二)进一步强化“两进一充分”和“三个压缩过半”工作。我单位应进入行政审批大厅的项目有征收契税及耕地占用税,已于20*年4月11日全部进入政务服务中心,占应进比例100%。进入大厅的审批事项中,除契税、耕地占用税减免未给窗口授权外,有关手续都完全授权给窗口。纳税人来办理纳税业务、材料齐全、审验无误的做到当场办对,无需再请示报批;材料不齐全的,告之应补充的材料,待材料补全后即给予办结。契税、耕地占用税减免,在一般情况下,材料齐全的可当场办结,时间不超过7个工作日(需报上级部门审批的除外)。
我办围绕组织部《关于在全县开展干部作风问题排查整改的工作方案》(大组通字[2018]88号)、农业局《关于在全局开展干部作风问题排查整改的工作方案》文件精神,结合单位工作实际,认真查找工作中的不足,分析梳理、认真剖析干部作风方面存在的突出问题,查找了问题产生的原因,明确了今后的整改方向,以便更好地开展工作。现将自查情况报告如下:
一、存在的主要问题:
1、遵守政治纪律方面。表现在:贯彻落实中央以及省委、市委、县委决策部署方面,对上级精神领会不深,在执行过程中热情高、动劲大、效果差。
2、慢作为不作为乱作为方面。表现在:在制定政策方面深入研究不够,在执行清收政策时,伤害了一部分群众的感情。面对基金会历史遗留问题引发的群体性上访处置不力,有推、磨、拥思想。
3、庸、懒、散、慢、虚方面。表现在:服务意识还需进一步加强,在清收过程中,讲硬性执法多,柔性疏导少。单位考勤制度执行不严,部分同志存在迟到早退和擅离岗位现象。
4、“”隐形变异方面。表现在:存在以文件落实文件,以会议落实会议现象,没有把精力放在工作落实上。
二、存在问题的主要原因
(一)思想认识不够高。一是尽管我们按要求参加和组织开展了形式多样的学习,但由于工学矛盾处理不够好,将主要精力用在完成日常事务性工作上,没把理论学习放在重要位置,学习存在片面性,缺乏对理论的系统研究和深刻理解,全面深入系统的学习较少,导致知识更新不快,思想保守,墨守陈规。
(二)党性修养不够强。以事务性工作代替党性锻炼,党员的党性修养减弱了,放松了对自己的要求,仅满足于完成领导交办任务,工作的主动性、积极性、创造性不够。在工作中群众观念淡薄,指导工作主观意志成份多,倾听股民意见少,为基层、为群众想的少、做的少。
(三)思想解放不够深。我们在思考问题、谋划工作中,习惯于凭经验开展工作,思想观念还不够开放。有的班子成员满于现状,在开展工作上,对工作安排较多,结合实际分类指导不够,有时陷于事务性工作,缺乏不达目的不罢休的“韧劲”和“钉钉子”精神。特别是制度性机制上下功夫不够,缺乏全面性、系统性和可操作性。
三、整改措施
一是以此次干部作风问题排查整顿为契机,进一步加深对党的根本性质宗旨的认识真正树立执政为民的理念,深刻理解中、省、市、县文件和会议精神,切实解决涉及人民群众干部利益的热点、难点问题,切实解决基金会遗留问题。
二是深入基层调研,摸清具体情况,分析研究,制定切实可行、操作性强的清收政策。积极面对基金会历史遗留问题,不回避、不畏缩,以有效的政策和优质服务更好的解决因此引发的上访问题。
三是坚持群众路线、牢固树立宗旨意识和公仆意识,切实维护群众的利益。完善考核考勤制度,对工作人员的上下班情况、工作实绩进行抽查和考核,违纪违规不作为者,严肃处理。
四是深刻领会文件和会议精神,集中精力干好工作,切实避免以文件落实文件,以会议落实会议的形式主义,在落实的细节上下功夫,真抓实干做好本职工作。
四、下一步努力的方向
(一)要进一步端正学习态度,牢固确立学习理念。
在学习中充实自我,增长才干,提高本领。建立健全各项学习制度,在时间、内容和效果上狠抓落实。
(二)要进一步树立改革意识,全面提高服务质量。坚持与时俱进,及时调整思想、工作上的不适应,抢抓发展机遇,积极破解工作中的难题和薄弱环节。
(三)要进一步改进工作作风,增强群众宗旨意识。牢固树立全心全意为人民服务的思想,深入基层,联系群众,倾听群众意见,想群众之所想,急群众之所急,忙群众之所需。不断完善和提高自己,脚踏实地的投入到工作中去,努力提高工作能力和服务水平。
(四)要进一步保持清正廉洁,增强拒腐防变能力。战胜自我,抗得起诱惑,耐得住寂寞,经得起考验,做到自重、自警、自省、自励,加强道德修养,追求积极向上的生活情趣,始终做到清正廉洁,自觉与各种腐败现象作斗争,带头树立高度的责任感和敬业精神,尽心尽力把工作做好。
一、分析检查阶段取得明显成效
我局自学习实践活动进入分析检查阶段以来,全局上下严格按照中央和省、市、县委的部署要求,紧密结合实际,扎实推进各项工作,并取得了明显成效。主要有以下几个特点:
(一)坚持学习提高,思想认识进一步深化。不断巩固和扩大学习调研阶段的成果,紧密联系经济社会发展和干部队伍思想实际,深入学习*届三中全会、中央经济工作会议、纪念党的召开30周年大会精神和中央农村工作会议精神,深入学习省市城市管理行政执法会议精神,进一步加深了对科学发展观科学内涵的理解和把握,提高了运用科学发展观指导实践、推动工作的能力。
(二)充分发扬民主,征求意见广泛深入。在前一阶段深入调研的基础上,采取多种形式,在更大范围广泛征求了基层单位、党员群众和服务对象对推动科学发展的意见、建议,认真查找了影响和制约科学发展的突出问题,共发放调查问卷180份,走访座谈155人,召开座谈会8次;其中,沿街商户36人,乡镇代表23人,县直部门单位55人;党代表2人,人大代表8人,政协委员1人,其他调查对象30人;共查摆问题20条次,梳理汇总为普遍性问题4个,集中性问题8个,一般性问题4个,个别问题4个。促进了全县城市管理行政执法系统深入学习实践科学发展观思想共识的形成。
(三)高质量撰写分析检查报告,多层面接受分析评议。坚持把形成高质量分析检查报告作为分析检查阶段的中心环节,在充分运用调研和民主生活会成果,扎实做好“四对照、四检查”的基础上,深入查找问题,深刻剖析根源,形成了高质量的分析检查报告。并书面广泛征求意见,召开局党组扩大会议,进行研究讨论,根据“四评、五议、两公开”的要求,对分析检查报告进行认真评议,进一步征求了改进意见和建议,得到了广大群众的认可。
(四)坚持统筹兼顾,各项工作扎实推进。一是为继续加强学教活动宣传氛围,投资万余元在办公区绿化带内设置高标准宣传牌8块,在两座办公楼之间设置近70平方米的大型学教活动宣传牌1处。同时,见缝插针,分别在办公楼大厅、活动办公室设置设置宣传标语、学习园地和查摆整改问题一览表,使我局学教活动氛围更加浓厚。二是自主创新,积极实施了“三让、四员”工程。“三让”,即让班子强起来,让党员红起来,让城市靓起来;“四员”,即“以构建和谐城市管理行政执法者为落脚点,强化以人为本,当好‘服务员’;以充分发挥城市管理行政执法职能为着眼点,提高协调处置能力,当好‘协调员’;以提高城市管理行政执法效能为拓展点,提早准备抓好落实,当好‘预报员’;以树立良好形象为着力点,加强宣传教育,当好‘宣传员’。“三让”工程的实施、“四员”活动的开展把我局的学教活动推向了,班子结合理论解决实际问题的能力得到了切实的提高、党员的模范带头作用得到了近一步的加强、城市管理行政执法工作的热情得到了提高。营造了人人争当优秀、个个争做学教活动排头兵的浓厚氛围。三是工作分工明细、责任到人,相继制定了《学习实践科学发展观活动分析检查阶段配档表》和《查摆整改问题一览表》,明确了活动层面、活动内容、完成时限、责任人和查摆整改问题牵头领导、责任人、责任单位、整改时限和开展进度,形成了全局抓学习、部门抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面开展“察民情、送温暖”活动。元月份,局领导班子成员满载慰问用品,先后深入到卞桥镇镇北村和温水镇围沟一村开展迎春慰问活动。给困难党员和贫困群众送去现金、大米、面粉、花生油等慰问用品。在天寒地冻的数九寒天让群众感受到了党和政府的关怀与温暖。共慰问困难党员和特困群众20户,发放慰问品价值达15000余元。五是两促进、两不误。正确处理好开展学习实践活动和做好当前执法工作的关系,以学习实践活动促进执法事业发展,把确保城市环境整洁、有序和为民办实事作为首要任务,认真贯彻落实中央和省市扩内需、保增长的政策措施,积极应对金融危机带来的压力和挑战,狠抓作风建设和规范化建设,确保全县城市管理行政执法工作保持平稳较快发展。
二、对照科学发展观,存在的主要问题
在贯彻落实科学发展观过程中,我们班子建设状况良好,团结务实、高效廉洁,有思路、有目标、有干劲,取得了一定的成绩。但在这次学习实践活动检查分析阶段,我们通过广泛开展谈心活动,多层次、多渠道征求意见,领导班子集体对照检查、个人深入反思等举措,认真对照科学发展观的要求,查摆问题,找出以下不足:
(一)学习有待进一步强化。学习制度不够完善,学习内容还不够规范,存在重干轻学、学用结合不够紧密的现象。主要体现在理论中心组学习往往因工作需要不能每次都如期进行;对城市管理行政执法理论政策学习的多,但在实际的执法中运用的少。
(二)统筹协调能力有待进一步提高。深入实际调查研究不够,掌握局情民意不透彻,个别环节工作措施还不够到位,有时工作落实不十分到位。主要体现在统筹协调、部门联动需加强,考勤制度、值班制度、特别是高峰出警制度需强化贯彻落实。
(三)创新工作有待进一步深化。创新观念不够,创新举措少,缺少典型培养、总结提炼和对外宣传推广。主要体现在全面调全体党员干部积极性、提高一线党员模范太带头作用等方面还需进一步探索、提高。
(四)部分制约科学发展因素有待进一步破解。在城市管理行政执法工作中,尽管我们年年被评为全市先进,执法业绩和执法成效在全市名列前茅,多次被各级领导表扬,但在执法上档次、上水平方面与先进市县相比还有待提高,在体制、机制创新方面还有较大的发展空间;在执法领域延伸方面,拓展不足,还没有达到无缝隙、全覆盖、还没有形成24小时的执法意识;在行政执法进社区、进村居方面的推进步伐还有待于进一步的加快。
三、产生问题的原因分析
之所以存在上述问题,原因固然是多方面的。按照科学发展观的要求,进行由此及彼、由表及里的归纳和分析,主要归纳出以下几点原因:
(一)理论学习不够深入。城市管理行政执法工作琐事多、执法环境差、很多问题又处在社会矛盾的交织点,工作千头万绪,各位班子成员分管的工作任务都比较重,大量的时间用在抓具体工作落实上,影响了学习的经常性和规范性。同时,大家又清醒地意识到,理论学习抓得不紧、学得不深、效果不太理想,最根本的还是主观原因,主要是个人思想重视不够。
(二)以人为本的观念树得不牢。对如何做好新形势下的城市管理行政执法工作研究不够,思考不多,对干部职工在想什么、需要我们做什么,了解比较少。面对新形势、新情况、新任务,个别成员对社会主义和谐社会和社会主义法治理念理解得还不够很全面,执法观念、执法方式尚未完全真正转变,部署工作、研究问题习惯于沿用传统的思维模式。
(三)是思想解放不够。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放,手脚放不开,政策运用的不活、不准、不到位,队伍管理不严、不细、不规范,进而出现这样那样的不适应。
(四)以人为本意识还不够强。执法为民意识还不是很强,因工作繁忙而深入群众少,对人民群众的新要求、新期待回应不够及时,对民生问题特别是困难群众的疾苦关注还不够,对群众合法权益维护还不够很完全,对社会和谐稳定重视程度还不够很深,保障人民群众对城市管理行政执法工作的知情权、参与权和监督权有待加强。
四、今后努力方向和主要整改措施
针对上述问题和不足,今后的努力方向和主要整改措施是:
(一)抓学习,重教育,加强班子思想政治建设。不断深化学习实践活动,树立学习是一种境界、一种追求的思想。加强学习型班子建设,研究制定《关于进一步加强领导班子建设的意见》,坚持每周的理论中心组学习制度,实行学习情况通报制度,要求班子成员认真制定和落实学习计划,将学习情况在班子会议上通报,将学习成果拿到班子会议上进行讨论。用学习实践成果指导工作,破解难题。
(二)抓规范,重民主,加强领导班子组织建设。实行集体领导和班子成员分线负责相结合。坚持民主集中制,认真组织民主生活会、领导班子成员重要工作情况通报会、班子成员谈心等活动,加强沟通协调,增强合作意识,努力形成既有集体领导、又有个人分工负责,既有认真履职,又有横向协调、主动配合的良好局面,不断增强班子的凝聚力和战斗力。
(三)抓服务,强监督,加强领导班子作风建设。紧紧围绕执法建设这个中心,以简化办事程序,提高办事效率为重点,研究制定规章制度,倡导立说立行,内强素质,外塑形象,率先垂范,以身作则,当好表率,切实改进作风,树立勤政为民的好形象,确保工作有布置、有调度、有检查、有落实。实行执法中队干部向班子成员看齐、执法中队队员向执法中队干部看齐。
(四)抓制度,严管理,加强领导班子纪律建设。用制度规范各项工作,促进执法管理。开展思想作风纪律建设活动,以发问卷、召开座谈会、设置意见箱等方式公开征求意见,加大群众监督力度。进一步制定完善机关科室和执法中队日常执法工作运行管理制度,不断健全会议制度、执法督察制度、车辆管理制度和高峰出警制度等。强化执法工作能力、群众工作能力、处理复杂问题的能力和工作落实能力建设。
我办党组对开展“庸懒散”专项治理工作高度重视,及时召开专题会议进行传达学习,研究制定了实施方案,明确了工作目标、治理重点、主要措施和时间安排,成立了以办党组书记为组长的领导小组,加强对专项治理工作的组织领导。召开了机关全体会议进行动员部署,进一步提高了全体机关干部对开展专项治理突出解决办事效率低下问题的重要性和紧迫性的认识,把大家的思想和行动迅速统一到专项治理工作中来,形成了办党组成员率先垂范,全体干部广泛参与的良好氛围,确保了治理工作取得实效,不走过场。
二、突出重点,深入查摆问题
对照专项治理重点,办党组通过召开座谈会、发放征求意见函等多种形式,广泛向口岸各联检查验单位和港航生产服务企业征求意见和建议。在办机关内部,通过个人查摆、班子成员座谈、班子成员与分管科室座谈等形式,每位干部也都认真查摆了自身在精神状态、纪律作风等方面存在的问题,特别是在服务基层、服务企业、服务群众方面存在的薄弱环节,并剖析了思想根源。经梳理归类,主要存在以下问题:
(一)思想不够解放,存在创新不足、因循守旧问题。思维方式上有时习惯于凭经验考虑问题,工作的原则性有余,灵活性不足,解决新情况、新问题,思路不宽,方法不多,进展不快,尤其是帮助企业应对危机,破解发展难题方面,还没有做到大胆探索创新思维方式,存有求稳怕乱、被动应付现象,满足于对上级指示精神传达贯彻了,研究部署了,稳稳当当经过了,缺乏知难而上的胆识和开拓进取的意识,有时存在标准不高、要求不严、局面打不开的问题。
(二)服务不够主动,存在作风不实、效率不高问题。主要表现在到联检查验单位和港航生产服务企业一般性了解情况多,有针对性地进行专题调研不够,指导基层工作、帮助解决其在工作和生产经营中的热点难点问题的效能和主动性有待提高。随着我市经济社会的快速发展,对外开放的不断扩大,蓝色经济区和高端产业聚集区建设的全面实施,特别是三大造船业基地和十大重点造船企业的飞速发展,对我们提出了新的更高的要求,企业需要我们做的工作也越来越多,尤其是迫切要求我们进一步扩大口岸的对外开放,而我们在工作套路和工作效率等方面还不能完全适应形势发展的需要,个别干部存在慢作为和敷衍塞责的现象,缺乏为企业、为基层、为群众服务的良好意识。
(三)管理不够规范,存在制度不健全、落实不到位问题。虽然我办多年来一直高度重视制度建设,定期梳理修订各项制度,但在一些方面和环节上还存在制度空白,在已有制度的运行机制和落实力度上还存在差距,有的制度只停留在纸上、会上,而未能很好地得到贯彻执行,内部管理水平有待进一步提升。
(四)纪律不够严明,存在思想松懈、行为散漫问题。虽然领导班子成员没有发生违法违纪情况,但立党为公、执政为民、艰苦奋斗的意识不强,领导作风还不够深入,开展经常性党风廉政教育和深入细致的思想政治工作还不够,在廉洁自律和生活小节方面不同程度地存在思想警惕性不足、把关不严的问题等。个别机关干部的事业心、责任感不够强,不能严格遵守工作纪律,存在迟到早退、上班时间串岗聊天、登陆与业务工作无关的网站等现象。
以上问题的存在,究其思想根源,主要是宗旨观念不强、大局观念缺乏、责任意识淡薄、对制度的重要性认识不够,等等。
三、注重实效,扎实整改提高
针对查摆出的问题及其思想根源,结合口岸工作实际,办党组按照“有清晰的整改目标,有具体的整改事项,有详细的整改时限,有切实的整改措施”的要求,认真制定了解决“庸懒散”问题的整改措施。
(一)加强学习不松懈,不断提高思想觉悟。严格学习制度,统一学习计划,落实学习时间,明确学习内容,改进学习方法,增强学习效果,使学习制度化、经常化。认真学习宣传十精神,贯彻落实中央关于改进工作作风的“八项规定”和党的群众路线教育实践活动集中解决“”问题的要求,加强对党员干部特别是领导干部的廉洁勤政和艰苦奋斗教育,坚决制止各种不正之风,扎实开展反腐倡廉教育,树立和维护口岸办机关党员干部廉洁勤政、服务为民的良好形象。同时,以口岸法律法规、中央和省、市出台的一系列保持经济稳定增长、促进科学发展的政策措施为重点内容,加强业务学习研究,不断提高发展意识。
(二)转变作风不拖沓,切实增强宗旨意识。进一步强化“企业创造财富,政府营造环境”、“院内的事企业干,院外的事政府办”和“群众利益无小事”的理念,坚持党的思想路线和群众路线,大兴调查研究之风,切实提高宗旨意识和服务意识。调研内容要以口岸综合管理工作中存在的突出问题、影响口岸发展的热点、难点问题为重点。当前,尤其是要在转方式调结构、加强口岸综合管理、扩大港口码头开放、开辟新的国际航线等方面开展专项调研。通过走访调研,现场办公,提前介入,超前服务,积极为港航和修造船企业解决在生产经营中遇到的热点难点问题。
(三)深化服务不敷衍,全面提升行政效能。进一步加强“服务型”机关建设,严格服务标准,规范行政行为,理顺办事程序,缩短办事时效。实行政务公开,推行“阳光作业”,主动接受社会监督;提倡文明用语,杜绝服务忌语;树立主动服务、热情服务的作风;提高工作效率,急企业所急,帮企业所需,杜绝工作推诿扯皮和服务态度“冷、横、硬”现象的发生。进一步加强帮扶村工作和扶贫结对工作,察民情、听民意、访民苦、解民忧,竭尽所能办实事,千方百计解难事,全心全意办好事。
(四)完善制度不落空,建立长效约束机制。以实现“标准明确、责任清晰、考核严格、奖惩兑现”为目标,建立“转作风、重规范、求创新、提效能”的防治“庸懒散”长效机制,确保已有的制度能够有效落实,缺失的制度能够及时建立,建立的制度能够随实际情况变化不断完善。开展专项治理过程中,办党组重新修订完善了机关现有制度,并印发给每位机关工作人员。一是完善了《政治学习制度》、《考勤及请销假制度》、《执行禁酒令制度》等,进一步严格学习制度和工作纪律,明确党员干部的行为规范,将坚持学习制度、遵守工作纪律的情况纳入机关干部的年终考核,作为评先选优的重要依据。二是完善了《政务公开制度》、《服务承诺制度》、《首问负责制度》等,规范了新开国际客货班轮航线及机场口岸新增国际航线、航班申报流程,按照“依法、高效、透明”的要求,向社会公开职责权限、法律依据、办事时限和责任追究,设立了监督电话,向社会聘请了义务监督员,进一步规范了执法、服务行为,促进了行政效能的提高,实现了“零投诉、无”目标。
四、巩固成果,明确下步方向
由于目标明确,措施得当,组织有力,在全体机关干部的共同努力下,我办“庸懒散”专项治理工作取得了明显的阶段性成效,主要表现在以下方面:
(一)思想理论水平显著提高。班子成员和全体干部把理论学习摆在治理“庸懒散”的重要位置,立足于从思想上肃清作风和效率上存在问题的深刻根源,通过学习,既提高了理论水平和工作能力,又增强了保持崇高理想和旺盛工作热情的自觉性和主动性。自开展专项治理以来,同志们在工作任务重、压力大的情况下,利用节假日和休息时间自学,做到了工作、学习“两不误、双促进、一样勤”。
(二)机关干部作风明显转变。在治理“庸懒散”工作中,通过认真学习调研、深入分析检查和扎实整改落实,全体干部经受了一场深刻的思想教育,党性观念进一步增强,为民服务的宗旨意识不断得到强化,组织纪律观念、事业心、责任感、集体观念进一步增强,大局意识、团结协作意识得到提高,机关作风有了新的转变,呈现出良好的精神风貌,真正达到以治理促进当前工作、以当前工作进展检验治理成效的目的。
按照集团公司的统一部署,我矿从x月x日至x月x日,集中x天的时间在全矿范围内开展了干部作风整顿。全矿___名副科级以上干部除了_名同志外出学习外,全部参加了整顿,并人人写出了问题剖析及整改报告。这次整顿活动时间虽短,但效果明显,促进了干部作风的进一步好转,精神面貌有了明显变化,责任意识、服务意识、大局意识有了明显提高,各级班子的凝聚力、创造力和战斗力明显增强,为促进各项工作的顺利开展,打好四季度双决战奠定了基础,提供了保证。总结这次干部作风整顿活动,其主要做法和特点是:
一、抓认识提高,确保整顿有序开展集团公司关于开展干部作风整顿的意见下发后,矿党政班子立即召开联席会议进行学习贯彻,结合矿区形势特别是我矿近一个时期以来少数干部在思想作风、工作作风、领导作风尤其是安全管理中暴露出的形式主义、官僚主义、自由主义问题,专题进行了学习讨论。一致认为,在当前安全形势比较严峻、完成全年任务特别是后几个月各项任务指标的关键时期,开展这次干部作风整顿非常及时,非常重要和必要。在提高认识、统一思想基础上,结合我矿实际,制订下发了整顿意见,成立了整顿工作领导小组和督查小组,并于_月_日专门召开动员大会,作了全面部署和动员。绝大多数单位都能够按照矿党委、行政的统一部署和要求,结合自身实际,认真自查自纠,查摆问题,整改落实,特别是矿党政班子成员还亲自参加了所分管或联系单位的班子会,切实加强了对作风整顿的领导。整顿期间,矿党委在广泛调查研究的基础上,又于_月__日专门组织召开了党支部书记扩大会,针对部分单位在整顿活动中存在的搞形式、走过场的表现进行了严肃批评,并有针对性地提出了要求,使广大党员干部进一步提高了认识,端正了态度,增强了搞好整顿工作的的主动性性和紧迫感,为深入扎实地开展好整顿活动奠定了基础。
二、抓重点难点,认真解决突出问题问题查摆得是否准确、透彻,是干部作风整顿的关键环节。我们围绕集团公司提出的这次作风整顿需要解决的重点问题,在广泛调研和反复讨论的基础上,明确了干部作风整顿需要解决的重点问题,即:思想方面,主要解决在个别干部中存在的安于现状,小成即满,满足于已有的成绩,盲目乐观;观念更新不够,因循守旧,求稳怕乱,工作按部就班、得过且过、思路不开阔、缺乏创新精神和强烈的发展欲望的问题。作风方面,主要解决在个别干部中存在的:缺乏艰苦奋斗和吃苦耐劳的精神,工作不深入,作风不扎实,不愿做艰苦细致的工作;对工作要求不高,标准不严,应付凑付,质量不高,效率低下的问题。纪律方面,主要解决在个别干部中存在的组织纪律观念不强,法纪意识淡薄,政令不畅,有令不行,有禁不止;做事主观武断,不受约束,我行我素,搞自由行事;纪律松散,自由散漫,上班迟到、早退,工作时间擅离岗位的问题。从而使整顿工作做到了有的放矢,对症下药,增强了整顿的针对性和实效性。
三、抓学习教育,深刻剖析思想根源作风整顿效果如何,学习教育是基础。在整顿中,各单位结合实际,对学习内容、时间和方式进行了细致的安排,采取切实有力的措施狠抓学习教育,收到了较好的效果。一是学习时间保证。不少单位正确处理工学矛盾,利用休息时间组织学习,切实做到了“两手抓、两不误”。二是学习制度严格。大多数单位制定了考勤、考核制度,严格考核,保证了学习任务的完成。三是学习内容丰富。除了学习好集团公司上半年两个工作会议精神、七一党性教育报告、“两个条例”以及矿和集团公司一系列有关文件规定等必读篇目外,一些单位还结合各自的职能和干部队伍的实际,增加了学习内容。四是学习方式多样。很多单位采取集中学习、个人自学、专题辅导、对比教育、典型引导等方式,增强了学习教育的吸引力和生动性。五是学习效果明显。广大党员干部认真撰写读书笔记和心得体会,积极开展讨论,深刻反思“当干部为了什么,工作岗位上干了什么,今后为基层和群众做些什么”等问题,真正做到了学有所思,学有所悟,学有所获。在这次作风整顿活动中,各单位抓住征求意见、撰写自我剖析材料和开好专题民主生活会三个关键环节,采取“一人谈、众人帮、上级点、逐人进行”的方式,召开专题民主生活会,拿起批评与自我批评的武器,开展了积极健康的思想斗争。切实查找干部作风方面存在的突出问题,深刻剖析思想根源,针对查摆出来的问题和反馈的意见,每名党员干部着重从思想深处寻根源,主观方面查原因,制度层面找漏洞,进行深刻的反思和剖析,写出了较高质量的自我剖析材料。矿党政主要领导对班子成员的自查报告进行认真审阅,中层干部的自查报告经本单位负责同志审阅后再统一交由矿干部作风整顿督导组把关,查找问题不准确、剖析原因不深刻的一律推倒重来,保证了查摆问题认真,自我剖析深刻,整改措施可行,集中整改到位。**党支部敢于动真,不怕露丑,批评和自我批评直呼其名,直点其事,做到了敲当面锣对面鼓,解决了班子成员中存在的各类问题,收到了较好效果。曾因作风漂浮受到诫勉处理的**同志,通过认真进行自我剖析,找到了问题的病根所在,解开了思想上的疙瘩,样样工作抢在前,干在前,并不惜牺牲休息时间,积极进行技术改造,经过潜心研究和反复实践,成功解决了煤泥水闭路循环的老大难问题,通过自身的实际行动得到了广大职工的认可。
四、抓督促检查,确保整顿取得实效为确保这次干部作风整顿不走过场,取得实效,矿专门成立了由矿党政主要领导参加的整顿工作领导小组。同时,矿党委从党群部门抽调了一批政治素质较高、业务能力较强的同志组成干部作风整顿督导组,分组包片深入全矿各基层单位,对干部作风整顿的每一个阶段、每一个环节、每一份自我剖析材料都进行了认真的审查把关。整顿期间督察小组共深入基层组织检查__次,提出意见和建议__条,确保了整顿工作不走过场,扎实有效。为确保整顿期间职工群众反映的问题得到及时解决,矿纪委监察科进一步畅通了监督渠道,重新公布了监督举报电话,举报箱坚持每两天开启一次,做到了来电必复,有信必阅,有访必接。整顿期间共接到举报电话_个,经核实有价值的线索_条,我们及时进行了立案查处,做到了有问题给群众一个说法,没问题还干部一身清白,维护了整顿工作的严肃性。干部作风劳动纪律检查小组也围绕整顿重点,充分发挥自身作用,进一步加大了查岗力度,采取不定地点、不定时间、不提前打招呼,一竿子插到底的方法,深入井下一线、地面关键岗点和机关科室,重点对干部值班、盯班、交接班、值班下夜班以及遵章守纪、责任制落实等情况进行了认真检查。检查中抓住不落实的事,追究不落实的人,对查出的重点问题及时进行了通报。_月份共组织各类查岗__次,下发查岗通报_期,对__名违反规定的干部职工进行了曝光量相和经济处罚,有力地促进了干部作风的好转。
五、抓制度建设,巩固整顿成果作风问题是个长期性的问题,不可能通过一个月的集中整顿就得到全部解决。所以在这次作风整顿中,我们本着边查边改,边干边改的原则,针对干部作风方面存在的突出问题,从制度上分析原因,从工作机制上找缺陷,从监督措施上找不足,把整改融于日常工作和各项制度建设之中,通过健全完善相关制度规定,初步形成了机关作风建设的长效机制,推动了活动的深入开展。先后制定《关于严格干部作风劳动纪律检查考核的规定》、《关于领导干部转变作风廉洁过节的意见》、《关于严格干部盯值班制度的九项规定》等硬性规定,建立起了职工群众监督、组织监督等多种形式的监督体系,做到了按制度办事,靠制度管人,一级抓一级,层层抓落实,实现了压力的逐级传递。并通过广播、电视、宣传栏等宣传形式进行了广泛宣传,营造了良好的舆论氛围,使广大党员干部进一步明确了什么该做,什么不该做,违反了要受什么处分,保证了已解决的问题不反弹,易出现的问题早防范,有效的巩固了整顿成果。
六、抓统筹兼顾,做好结合文章开展干部作风整顿,最终的落脚点,就是要提高素质,服务群众,以良好的干部作风促进工作的顺利开展。为此,我们正确处理开展整顿和搞好各项工作的关系,一手抓整顿,一手抓工作,实现了整顿和工作任务的“互促双丰”。一是把干部作风整顿与开展自查自纠活动结合起来。_月_日集团公司反腐倡廉警示教育大会召开后,我们立即召开矿党政联席会进行了安排部署,制定下发了《关于对全矿党员干部廉洁自律情况开展自查自纠活动的意见》,并召集基本建设、物资采购、卫生教育、非煤产业和经管财务等重点整治部门的主要负责人召开会议,认真传达了集团公司会议精神,要求全矿所有副科级以上党员干部经自查自纠没问题的,人人写出廉洁自律保证书,有问题需要向组织说明的,要写出情况说明。给有问题的人员提供了一个主动说明问题的机会,保护和促进了党员干部的健康成长,同时也推动了干部作风整顿工作的深入开展。二是与当前反腐倡廉形势结合。针对近段时期矿区严峻的反腐倡廉形势,我们充分发挥典型案例的警示性教育作用,一方面通过召开反腐倡廉形势报告会,利用近期矿区发生的一系列违法违纪案例来教育警示广大党员干部,引导他们从发生在身边的这些活生生的案例中吸取教训,引以为戒,珍惜自己的工作岗位,珍惜自己的政治生命,不要让类似的悲剧发生在自己身上。一方面针对在查办案件中暴露出的的突出问题,制定了《关于对“小金库”开展自查自纠活动的意见》,对全矿基层单位私设“小金库”问题进行了集中清理整顿,消除了侵权根源,维护了职工的合法权益。三是与促进四季度决战相结合。围绕狠反“五个主义”,狠刹“四股歪风”的整顿要求,针对我矿个别干部中存在因较长的安全生产周期带来的骄傲自满、麻痹大意思想有所抬头,“三严一松”现象没有得到彻底根治,个别区队干部盯值班期间擅离工作岗位等问题,从狠抓干部作风转变入手,重申并强调了矿调度值班干部坚持__小时吃住在矿制度,区队正职严格执行送夜班职工下井制度,科室干部要实行每晚_点半前不准离矿制度,依靠严密的制度规范确保了安全生产责任制的落实,增强了广大干部的责任心和压力感,为确保实现四季度的安全生产提供了有力的作风保证。四是与搞好_稳定工作相结合,对在整顿期间因工作不到位、责任制不落实,发生集体_或越级_的,一律从严从重追究有关部门、有关人员的责任,为企业的改革发展创造有利的政治环境。
总之,在这次作风整顿活动中,各单位坚持自我教育与严格管理、整顿作风与推动工作、解决突出问题与建立长效机制相结合,认真解决干部队伍中存在的各种突出问题,从总体上看,基本达到了预期目的,归纳起来,取得的主要成效表现在以下五个方面:
(一)大局意识有了进一步增强。通过作风整顿,广大干部的政治意识、全局意识和责任意识得到增强,摆正了上级与下级、个人与组织、局部与全局的关系。物管中心针对本单位岗点多、人员情况复杂的特点,从维护全矿稳定大局出发,认真落实_稳定责任制和不稳定因素排查制度,并实行了单位承诺制,对排查出的重点人物盯上靠上做工作,靠过细的工作把各种问题解决在了萌芽状态,避免了矛盾激化,排除了影响改革发展和稳定的各种障碍。**公司针对线缆厂经营管理中暴露出的突出问题,领导班子高度重视,一方面采取得力措施,盯上靠上做工作;另一方面,依照法定程序改组了线缆厂董事会领导班子,最大限度地降低股东损失,稳定了员工思想情绪。防止了各类_事件的发生,确保了“三无”目标的实现。
(二)服务水平有了进一步提高。通过整顿,后勤单位、机关科室工作作风有了明显转变,增强了服务意识,提高了为生产一线、为职工群众服务的水平。如职工食堂针对职工反映相对集中的班中餐问题,进一步抓好问题的整改,教育职工牢固树立为一线服务的思想,使班中餐质量有了提高。
(三)约束机制有了进一步完善。在干部作风整顿期间,各单位、部门针对存在的突出问题,结合各自的实际情况,普遍建立和完善了各项规章制度。修配厂针对班子成员监督制约和厂务公开方面存在的问题,制定了关于加强班子建设的相关规定,修改完善了厂务公开制度,班子成员的精神面貌发生了较大变化,较好地解决了职工群众关注的热点问题,使干部作风整顿成果得到了巩固和深化。
按照市委“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动的统一部署和要求,截至今天,我局教育活动第一阶段的工作已经圆满完成,下一步就要转入第二阶段,即征求意见、查摆分析阶段。这次会议,主要是总结我局教育活动第一阶段的工作,安排部署征求意见、查摆分析阶段的任务,进一步动员全局广大党员干部统一思想认识,扎扎实实地开展好下一步的教育活动。下面,根据局党委研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、加强领导,精心组织,第一阶段的各项任务顺利完成
一是思想统一,行动迅速。市教育局党委对开展“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动高度重视,在全市动员大会召开后,迅速召开了局党委会,传达学习了市委关于教育活动的意见和市委主要领导的讲话精神,并结合教育实际,对市教育局如何开展教育活动进行了认真研究。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,经过反复讨论,制定了市教育局教育活动实施方案及第一阶段活动安排,并迅速召开了教育活动动员大会,并在具体安排上将教育活动作为当前的头等大事来抓,从思想上深刻认识教育活动的重要意义,从行动上自觉落实市委的决策部署,教育活动方向正确,开局良好,确保了我局教育活动的顺利开展。
二是领导到位,组织有力。为保证我局教育活动的顺利开展,成立了由局主要领导任组长的学习教育活动领导小组,并抽调机关精干力量组成教育活动办公室,一名分管领导任主任,为教育活动提供了有力的组织保障。同时,我们还制定实施了教育活动考勤制度、学习制度、请假制度、补课制度等一系列制度,在学习的组织管理上,采取了“三个层面,两个结合”的有效方式:一抓领导层面,发挥中心学习组的职能,抓好理论学习,开好民主生活会;二抓支部,发挥支部书记的作用,组织党员干部进行理论学习和交流、查摆问题;三抓科室,发挥科室长的作用,督促、带动本科室全体干部积极投入教育活动;学习过程中,统一规范要求与灵活形式载体相结合,统一学习辅导与灵活组织自学相结合,强化了教育活动的组织调度,保障了教育活动的健康发展。
三是内容丰富,形式多样。在学习教育活动中,我局结合教育实际,围绕以“六个一”为主要内容的学习活动,注重创新学习形式,增强了学习实效性。组织开展了一次“学习笔记和心得体会展评”活动,大家认真记录学习笔记,积极撰写高质量的心得体会,有效激发广大干部职工的学习热情。举办了一次“专题辅导报告”,邀请市委党校教授作了教育活动专题辅导,加深了广大干部职工对全面落实科学发展观的理解。开展了一次“送温暖”活动,局党委于春节前夕走访慰问了离退休和困难职工,并到所包村贫困户走访慰问,给他们送去了党的温暖,并征求了他们对教育局开展教育活动的意见。另外,局机关还集中收看了一次电教片,编发了一个《教育活动简报》,分别在教育电视台、教育信息网设立了教育活动专题栏目和学习网页,为开展好教育活动营造了浓厚的舆论氛围。
四是边学边改,务求实效。“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动开展以来,我局在思考、部署业务工作时,都做到了与教育活动相结合。为进一步解放思想,提高教育管理水平,市教育局在陈胜副市长带领下组队到烟台、潍坊实地考察学习,学习借鉴外地的经验做法。在研究2012年工作要点时,把全面落实科学发展观,办人民满意的教育作为教育发展的出发点和落脚点,实施了“名师、名校长建设”等一系列工程及重点工作;结合加强教育队伍作风建设,印发了《关于加强教育队伍廉洁从教工作的通知》,对广大中小学校长、教师和各级教育行政干部都提出了明确具体的廉洁自律要求;结合对各县区政府办教育的行为进行督导评估,联合市委组织部、市审计局深入到五个县区对教育投入、办学条件、教育水平等方面进行了督导评估;结合年度工作考核,认真组织了局机关干部职工年度考核工作,达到了以考核找差距、明方向、促提高的目的。以上这些工作措施,有力地促进了我局教育活动的深入开展,也使教育活动成效得到初步显现。
总之,我局学习教育活动在市委领导小组和办公室的指导下,在局机关全体干部职工的共同努力下,取得了阶段性成果。教育局学习氛围更加浓厚,广大干部职工理论素养进一步提高,效率意识、大局意识、服务意识、创新意识明显增强,思想上、工作上、作风上有了新气象、新作为、新成效。当然,在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的问题和不足,主要有:一是对教育活动的认识还有待进一步提高;二是有的存有厌倦和浮躁情绪,坐不下来,学不进去;三是开展深入的讨论和思考不够;四是教育活动与业务工作的结合还需进一步加强等。我们将对以上问题和不足,在下一阶段的工作中认真加以解决,确保我局教育活动按市委的要求,圆满完成各阶段的工作任务,达到活动的预期目的。
二、明确任务,严格程序,扎实搞好第二阶段工作
根据市委统一安排,征求意见、查摆分析阶段从3月中旬开始至5月中旬结束,历时2个月。关于这一阶段的工作,局党委制订了具体的实施方案,我们一定要高度重视,明确任务,把握政策,严格程序,精心组织实施。要着重强化三个意识。
(一)强化大局意识,确保认识到位,工作有力。征求意见、查摆分析阶段是整个教育活动的中心环节,是切实解决思想、工作、作风方面突出问题的必要前提。做好第二阶段工作,对于确保整个教育活动取得实效,意义重大。在这个阶段,每名领导干部都要深入谈心,广泛征求意见,当面开展批评与自我批评。对此,有的同志可能会产生这样那样的顾虑,有的担心披露问题会影响团结,有的可能会因为反映自己的问题较多而产生消极、抵触思想,等等,这些问题必须解决好。为此,我们每一名干部都要切实增强政治意识、大局意识和责任意识,在自我批评中要严于律己,勇于正视问题,深刻剖析思想根源;在批评中要从团结的愿望出发,本着对同志对事业负责的态度,做到既帮助同志改正缺点错误,又使自己从中受到教育。局党委和各支部、各科室要为开展谈心和批评创造良好的环境气氛,使大家都能敞开思想,畅所欲言。通过谈心、批评活动,真正达到帮助同志、增进团结、促进工作的目的。同时,我们还要注意把学习始终贯穿于教育活动的全过程,坚持把学习与征求意见、查摆分析结合起来,边学边查,通过深入学习和理性思考,更准确、更深刻地对照检查存在的突出问题。坚持学以致用,在学习中进一步统一思想,提高认识,推动各项工作深入开展。
(二)强化质量意识,确保严格程序,解决问题。征求意见、谈心活动、查摆分析、专题民主生活会、反馈通报是第二阶段的五项重点工作和关键环节。这“五个环节”环环相扣,步步深入,缺一不可,必须作为一个有机整体扎实推进。为此,我们要切实把握好四点:一是征求意见要有广度。就是要广开门路、广泛征求意见。要通过发放征求意见表、走访、召开座谈会和问卷调查、网上调查以及行风热线等多种形式,为干部群众反映意见广开渠道。要尽量扩大征求意见的范围,广泛征求党代表、人大代表、政协委员、上级机关和分管领导、下属单位以及广大师生和基层干部群众等各个层面的意见。二是谈心活动要有深度。就是要深谈、深找、深剖。开展谈心活动主要是谈问题、谈不足,既要谈问题表现,又要谈问题根源,做到与人为善,坦诚相见,以利于沟通思想,消除隔阂,增进团结,形成共识;开展批评要真正触及痛处,不能含糊其词,避实就虚。三是查摆问题要有准度。就是要找准问题、把准努力方向、定准整改措施。通过群众提、互相找、自己查、上级点等途径,全面找、深入查,要着眼于倡树总书记提出的“八个方面”的良好风气,着眼于解决存在的“六个方面”突出问题,最终落实到提高领导教育科学发展的能力上,落实到推动我市教育事业实现又好又快发展上。四是严格程序要有力度。要严格按照第二阶段规定的程序来进行,做到该有的环节一个也不能少,该走的步骤一个也不能缺,该履行的程序一个也不能乱。要加强督导检查,对批评与自我批评开展不起来的,要立即纠正,重新进行;对结合实际不够、问题找得不准、原因分析不深、整改措施不明确的查摆分析材料,要组织重新撰写;对民主测评10%以上干部群众不满意的,要及时进行“补课”。
(三)强化结合意识,确保促进工作,取得实效。务求实效是教育活动的基本原则和根本目标,要把这一要求贯彻到教育活动的每个阶段、每个环节的工作中。具体工作中,注意抓好几个结合:一是把市委教育活动的总体要求与我局以及各科室实际结合起来,对照科学发展观和“八个良好风气”、“六个突出问题”的要求,密切联系自身实际,研究制订具体、明确、操作性强的检查标准和整改措施,做到真学真查真改,坚决反对坐而论道、弄虚作假,杜绝形式主义、表面文章。二是把查摆与整改结合起来,边查边改,立说立行。对检查出的思想、工作、作风方面存在的突出问题,按照共性与个性、经常性与偶然性、近期解决与逐步解决等类别进行区分,逐一列出清单,提出整改措施,明确责任人和整改时限,对能解决的要立即解决,对一时解决不了的,要向干部群众说清楚、讲明白,积极创造条件尽快解决。坚持从群众意见最大、最不满意的事情改起,从群众最希望办、又能办好的事情做起,让干部群众尽快看到教育活动带来的新变化、新气象。三是要把教育活动与推进实际工作结合起来,坚持用实际工作的进展检验教育活动的成效。2012年度教育工作会议已经召开,教育工作要点也已确定,下一步就是要振奋精神,抓好落实,把教育活动激发出来的热情和干劲,及时转化为干事创业的强大动力,把教育活动的成效体现到思想解放、作风转变上,体现到谋划新思路、实施新举措、开创新局面上。
三、再接再厉,提高水平,确保第二阶段工作取得实效
我局教育活动第一阶段的工作取得了明显成效,但第二阶段的任务更加复杂,更加艰巨,我们要进一步加强领导,周密安排,精心组织,确保这一阶段工作取得实实在在的效果。
(一)思想认识上再提高。要真正把这次教育活动作为当前的头等大事来抓,始终坚持高标准、严要求,进一步加强对教育活动的领导。局教育活动领导小组要进一步抓好部署、督查和落实,各科室、各支部要积极配合,切实履行好组织、指导和督促职责。
(二)领导带头上再体现。领导干部是这次教育活动的重点对象,领导带头是搞好教育活动的关键。为此,教育局科级以上干部特别是局领导要从自身做起,带头学习,带头查摆,带头整改,带头促进工作的开展,以自身的率先垂范,带动广大干部作风有一个明显的转变,促进工作质量和水平有明显的提高。
根据区委的《关于开好“坚决全面彻底肃清苏荣案余毒持续建设风清气正政治生态”专题民主生活和组织生活会议的通知》文件精神。按照要求,我认真对照自己平时的实际工作及思想动态,遵循实事求是的,查找问题、深刻分析、认真思考、总结经验、结合工作实际,认真开展自我批评,并确认下一步方向,现将本人就“坚决全面彻底肃清苏荣案余毒持续建设风清气正政治生态”思想汇报如下:
一、存在的问题:
1.在坚决全面彻底肃清苏荣丧失政治立场,不守政治规矩的余毒方面(1)执行区委、区政府的决策中心工作,重点工作方面欠缺,或者虽然执行完成了,但是没有高校准、严要求创造性的开展工作。(2)对畜禽养殖环境治理方面总以为是环保部门的事,我们畜牧部门主要是发展畜牧业的生产,没有正确处理好保护环境与畜牧业发展生产相互逐进的关系。
2.在坚决全面彻底肃清苏荣责任缺失,官党治党不力的余毒方面。(1)轻党务、重事务总以为党务工作虚的方面多,只要把事情做好就可以,没有注重思想教育,实际上人只要树立正确的人生观、价值观、世界观,在任何时候都不会出大的差错;(2)抓落实不够,有时候工作布置了却没有及时反馈,规划了却没有及时行动,安排了却没有落实;(3)对干部管理不够严格,尤其是对个别同志年纪较大不愿担责,上班不按时没有严格教育管理。
3.在坚决全面彻底肃清苏荣任人唯亲、搞团团火火的余毒方面。(1)分配工作总喜欢交给能力强、责任心好的干部做;(2)调动干部工作积极性方面存在不足,总以为有的干部职工年龄大执行力欠缺,就不愿分配工作。
4.在坚决全面彻底肃清苏荣以权谋私、腐化堕落的余毒方面。(1)有时接待标准偏高,总以为人家来一次不容易,表示热情一点;(2)偶尔会接受个别人的宴请,尤其是 下乡检查工作时,赶到吃饭点上时。
5.在坚决全面彻底肃清苏荣大扬形式主义,形象工作的余毒方面。(1)有时工作只注重表面,或者应付一时,没有从根本上长远解决问题(2)工作缺乏创新,思考问题不全面,工作定位没有系统、明确的标准,对问题的判断缺乏前瞻性、综合性。
二、产生问题的原因分析:
一是党的宗旨意识不强:全心全意为人民服务的意识不够。二是党性修养还有差距:在工作中怕追责,认为自己年龄快50了,有多栽花少栽刺的思想不愿得罪人,执行力不够。三是纪律执行不够严格:对纪律和制度执行还不够彻底。
三、整改措施和今后努力方向:
一是认真学习业务知识,学好法律法规、党纪条规,不断拓宽知识面,提高综合素质。注重学习形式,既要向书本学习充实丰富自己,更要向领导学同事学,学工作方法学工作经验,通过学习充实丰富自己,增强本领。学会思考勤于总结,边学习边思考,深化学习效果,经常对自己做过的工作进行反思总结、汲取经验教训,提高素质能力。
二是提高工作标准,更加严格要求自己,努力做到立足本职,敬业奉献;刻苦钻研,提高业务能力,使自己能够更加准确的把握工作的发展方向,更好的找准工作定位,创新工作思路,自觉地超越过去、超越自我,开创工作新局面。
三是根据工作实际,虚心听取各方面建议和意见,积极应对新考验,不断提高工作能力,解决工作中存在的突出问题。多与局职工接触沟通,了解他们需求,帮助其解决工作和生活中的难题。同时要将职工的一些好想法和意见征集上来,认真整理加以研究,用来向上级领导反映和指导自己以后的工作。
四是正确处理好畜牧业发展与保护环境相互促进的关系。随着国家对环境保护的进一步加强,实际上做好畜禽养殖粪污治理是更好的使畜牧业健康有序的发展,使全区畜禽养殖粪污治理水平再上新台阶。
群众路线教育实践活动档案,是群众路线教育实践活动的真实记录,是国家档案资源的要组成部分,是我党加强思想、组织、作风和制度建设的履历,是党建工作的珍贵资料,对于今后工作查考、历史研究、经验借鉴具有十分重要的意义。因此,各单位、各部门,尤其是档案行政部门、档案馆(室),要充分认识建立群众路线教育实践活动档案的意义和重要性,必须建立起一套完整的档案。
一、建立群众路线教育实践活动档案存在的问题
一是对群众路线教育实践活动档案的重要性认识不足。在建立群众路线教育实践活动档案的重要性认识上,有的单位未把其列入重大、重要活动档案的范围。仅当作一般性工作档案;有的单位没有从思想上充分认识到群众路线教育实践活动档案的重要性,没有把它当作党建工作的珍贵史料;有的单位责任感和历史感不强,更没有认识到它对今后工作查考、经验借鉴、党史研究的重要作用。
二是对群众路线教育实践活动档案建立得不完整、不系统。对深入开展群众路线教育实践活动,有的单位没有进行单独建档;有的单位虽有建档,但建立的档案不完整、不系统、不科学,有的把重要的资料遗漏,有的把不应该归档的资料进行了归档,有的单位“眉毛胡子一把抓”,把所有文件材料都装入群众路线教育实践活动档案这个“筐”,没有按照相关要求和规范建档归档。
三是没有明确群众路线教育实践活动档案的规定与要求。在收集群众路线教育实践活动工作中,有的单位没有明确归档范围、保存期限、归档时间和收集此项活动材料的方法、步骤,没有提出明确的规定和要求,致使所属部门形成的群众路线教育实践活动档案不规范,甚至有的单位根本没有建档立档。
二、群众路线教育实践活动档案建立的基本要求
一是加强对建立群众路线教育实践活动档案的领导。各级机关、企事业单位和农村都要从讲政治的高度,以对党、对人民、对历史高度负责的精神,加强对群众路线教育实践活动档案工作的领导,依法履行对档案工作的监督、检查和指导职能,把建立群众路线教育实践活动档案纳入本单位教育实践活动的工作范围。指定专人负责建立群众路线教育实践活动档案。各单位群众路线教育实践活动领导小组及办公室撤销后,要将整理好的档案向本单位档案室或当地国家档案馆移交。
二是加强对建立群众路线教育实践活动档案的指导。档案部门要抽调精干业务人员,深入群众路线教育实践活动办公室指导建立档案,把群众路线教育实践活动形成的材料整理归档。要为群众路线教育实践活动档案设立单独全宗,实行“四同步”的管理方式,即同步归档、同步整理、同步著录、同步利用;纸质档案和电子文档并存,声像档案和照片档案并重,最大限度地确保群众路线教育实践活动档案的齐全、完整、规范。要按《归档文件整理规则》进行整理,主要文件材料保管期限应定为长期。
三是加强对群众路线教育实践活动档案的服务与监管。档案行政管理部门要及时介入,主动提供服务。要以群众路线教育实践活动的成果促进档案业务建设,为群众路线教育实践活动存史留档。教育实践活动期间,各单位要努力挖掘教育活动题材与内容,积极利用现有档案为群众路线教育实践活动提供优质服务,充分发挥档案资源的作用。要进一步体现档案行政管理职能,认真研究制定群众路线教育实践活动形成档案的管理办法,加大监督力度,做到事前有安排、事中有指导、事后有检查,切实将此次教育实践活动形成的材料规范建档。
四是明确对群众路线教育实践活动的归档要求。群众路线教育实践活动档案建立与归档总的原则是:按照群众路线教育实践活动开展的时间、环节、方式方法、目的要求、成果等进行整理归档。要把群众路线教育实践活动档案按单位或部门进行分类整理,一些与其他类别有交叉或不可分的。要视具体情况灵活掌握。并在备考表、分类说明等项目中注明。也可按照已经制定的分类方案,按问题类或机构类进行归档,但应在本年度的整理说明中加以说明。材料整理完毕后,连同电子文件及归档文件目录U盘向有关部门移交。
三、群众路线教育实践活动文件材料的归档范围
根据档案法规的相关规定,结合工作实际,笔者认为,群众路线教育实践活动的归档范围:
一是关于开展党的群众路线教育实践活动的会议文件材料。二是关于开展党的群众路线教育实践活动的领导机构、工作职责、成员分工,建立领导干部联系点的材料以及制定的工作计划、安排、总结、整改措施以及向上级报送的相关文件材料。三是上级领导(含督导组)检查指导工作的讲话等材料。四是开展党的群众路线教育实践活动领导小组办公室形成的情况反映、工作简报、学习材料、媒体宣传报道及表彰工作文件材料。五是开展党的群众路线教育实践活动的各种照片、录音带、录像带、光盘、U盘等特殊载体材料。六是召开各类座谈会、征求党内外群众意见所形成的材料以及进行对党员队伍基本状况调查摸底形成的材料。七是举办骨干培训班和采取多种方式组织党员干部学习形成的材料。八是党员干部形成的自我剖析材料、领导班子谈心记录、领导班子专题民主生活会记录。九是整改和建章立制形成的材料。十是党的群众路线教育实践活动各环节情况统计表及情况汇总材料、成果材料、经验交流材料和检查验收材料等。
四、群众路线教育实践活动档案的保管期限
根据《国家档案局关于机关档案保管期限的规定》,结合实际工作,笔者认为,党的群众路线教育实践活动档案的保管期限,按内容作以下划分:
(一)永久保存的内容。一是党的群众路线教育实践活动的组织机构及工作计划、总结类:包括成立领导小组及工作机构文件、总体工作方案、各环节工作计划、总结等。二是会议记录类:包括党组会、领导小组会、党委(党总支、党支部)会、党员大会、党小组会以及党课记录簿等。三是建章立制类:包括党的群众路线教育实践活动的长效机制、整改方案和措施等。四是基本情况类:参加党的群众路线教育实践活动党员干部花名册及党员变动情况。五是领导讲话材料及党课讲稿类等(永久或长期)。
(二)长期保存的内容。一是考勤考核记录类:包括学习考勤考核记录、群众代表名单及监督记录。二是好人好事记录、教育实践活动记录、读书笔记类等。三是心得体会、班子和个人剖析材料、先进典型事迹、征求意见(问卷调查表)、查摆问题台账、问题公示类、简报信息、活动情况统计表、党的群众路线教育实践活动基本要求和标准等。
(三)短期保存的内容。主要包括:上级单位下发的相关文件、材料,本单位群众路线教育实践活动的一般事务性材料,下级单位上报的相关文件材料,声像、实物等特种载体类等。
五、开发利用群众路线教育实践活动档案的几点建议
一是搞好档案编研。党的群众路线教育实践活动档案的编研,要遵循“宁缺勿滥、去粗取精”的原则,以求达到“专而精”的目的。党的群众路线教育实践活动档案要从多角度、多侧面、多课题的研究层面进行编研。要对教育实践活动每个环节的重点内容进行横向剖析和纵向研究,挖掘和展示教育实践活动的脉络和实践历程。要利用多种方式方法开展多种载体的档案编研,如摄影、录像档案编研,照片档案编研以及党建研究等专题性档案编研。档案部门既可以单独编研。也可以与本单位机关党委等相关业务部门,以及外单位进行联合编研,最大限度地挖掘档案资源的价值。