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第二条本办法所称政府信息公开的保密审查,是指河南省地方税务局在公开政府信息前,按照相关法律法规和政策规定,对拟公开政府信息是否进行的审核把关。
第三条河南省地方税务局政府信息公开(政务公开)工作领导小组办公室(以下简称信息公开办公室)负责政府信息公开保密审查的组织管理。
河南省地方税务局局内各单位是保密审查的责任单位,拟公开政府信息的最终审签者是保密审查的责任人。
第四条保密审核坚持结合实际,依法审查,既保守国家秘密又便利政府信息公开工作的原则。
第五条河南省地方税务局主动公开和依申请公开的政府信息,均列入保密审查的范围。
第六条拟公开的政府信息中,对以下内容重点进行保密审查:
(一)河南省地方税务局税收工作重大决策事项;
(二)以河南省地方税务局名义制订的规章和规范性文件;
(三)河南省地方税务局领导、局内各单位领导在全省性会议、专题会议、研讨会、座谈会等会议上的讲话稿、发言录音整理的文字材料;
(四)月度、季度、年度等税收收入数据,税源、征管、稽查、财务、机构人员、信息化建设等方面的统计数据;
(五)税务稽查案件查处情况;
(六)税收行政复议、行政诉讼案件情况;
(七)税收政策调整、税收征管改革和行政管理改革的措施和方案;
(八)与其他国家(地区)签订的税收协定。
第七条对拟公开的政府信息,主要从以下方面进行保密:
(一)是否属于密级(秘密、机密、绝密)文件内容,保密期限是否期满;
(二)是否属于河南省地方税务局尚未决定的事项;
(三)信息公开后是否可能直接造成国家的税收流失;
(四)信息公开后是否可能严重干扰政府和税务部门正常的工作秩序;
(五)信息公开后是否可能造成社会和经济秩序混乱;
(六)是否涉及个人、法人或有关组织的隐私和商业秘密;
(七)是否存在不宜公开的其他情形。
第八条对拟公开的一般性政府信息,由信息提供部门进行保密审查后,经部门领导审签,交由信息公开办公室予以公开;对拟公开的重要信息,承办处室报分管局领导审批。
对涉及公民、法人和其他组织的重大利益,或者公开后可能引起重大社会影响的重要政府信息,除履行以上程序外,需报政府信息公开领导小组负责人进行保密审查后,交由信息公开办公室予以公开。
第九条政府信息公开领导小组不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家相关规定报有关主管部门或上级保密部门确定。
第十条对依申请公开政府信息的保密审查应与对该信息的其他审核工作同步进行,保密审查时间不影响信息公开的时限要求。
第十一条河南省地方税务局对政府信息公开保密审核工作实行责任追究制度。信息公开工作领导小组负责对政府信息公开保密审查工作进行监督检查。对泄密或因保密审查不当造成不良后果和重大影响的,要追究相关部门及人员的责任。
第十二条本办法适用于河南省地方税务局机关、直属单位,其他各级税务机关可以参照本办法,结合本地实际制定相应的管理办法。
(一)切实加强领导,周密安排部署
为确保分析检查阶段工作健康有序开展,局学习实践活动领导小组在转段前召开会议,就如何开展系统分析检查阶段工作进行认真研究。根据景学组字[2009]16号文的要求,结合系统实际,制定下发了《××镇市质量技术监督局学习实践活动分析检查阶段工作实施方案》,明确了工作目标、具体步骤和要求,制发了分析检查阶段任务分解表,明确了各环节活动的具体内容、完成时间、工作要求、参加人员和责任人等具体内容,确保学习实践活动健康有序开展。
2009年5月9日,在充分准备的基础上,召开了学习实践活动转段会议,局机关全体人员、直属单位领导干部和各单位学习实践活动办公室主任参加会议。会议对学习调研阶段工作进行了认真总结,对分析检查阶段工作进行了思想发动和全面部署,强调了分析检查阶段工作的重要性、总体要求及工作原则、分析检查阶段要把握的几个环节以及必须处理好的几个关系,并明确了领导责任。
(二)广泛征求意见,找准突出问题
分析检查阶段一开始,我们将征求意见作为做好分析检查阶段工作的关键,一是充分发扬民主,坚持走群众路线。采取发放征求意见表、召开征求意见座谈会、个别走访、设立意见箱、电子邮箱等多种方式,广泛深入地征求各方面、各层次的意见。二是领导带头征求意见。召开了由局机关各部门、直属各单位的干部职工代表参加的座谈会,就本单位、本部门的发展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出问题,以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题也广泛征求了意见。三是认真梳理汇总,查找突出问题。局学习实践活动领导小组办公室对征求到的意见和建议进行认真梳理汇总,共归纳出7条具有全局性的突出问题。四是按规定、分层次将征求到的意见和建议及时反馈。
一、总体要求
党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠
二、指导原则
(一)解放思想、转变观念。加强学习,进一步加深对科学发展观的理解,提高对科学发展观的认识,增强发展意识,创新发展理念,强化发展信心,转变发展方式,提升发展实效。将处理影响发展的突出问题作为学习调研、分析检查、整改落实的重要内容,在事关科学发展的重大问题上形成共识。
(二)广纳民意,集中民智。在查找和解决突出问题中,要贯彻群众路线,积极拓宽集中民意的有效渠道;对查找出来的各种问题,要认真归纳、梳理,并向广大民众公布,广泛征集解决问题的思路和对策。要把广大民众是否满意作为衡量解决突出问题成效的重要标准。
(三)突出重点,力求实效。坚持“两手抓,两不误”,把开展学习实践活动和做好当前工作结合起来,坚持立说立行,扎实工作,确保“保增长、保民生、保稳定”的重点工作和查找梳理出来的重点问题得到切实有效的解决。
三、方法步骤
(一)分析查找(9月25日-10月20日)
对场党委在影响和制约科学发展以及党性党风党纪方面存在的突出问题,主要采取以下方式分析查找:
1、按照科学发展观要求自我剖析查找。
2、通过设立意见箱、发放征求意见表方式分析查找。
3、通过调研分析查找。从各地各部门各单位报送的调研课题中分析查找对场党委的意见建议。
4、通过书面征求场8个党支部对场党委的意见和建议查找。
5、通过召开专题会座谈会分析查找。通过召开各村各单位主要负责人,部分党代表、人大代表、政协委员和退休老同志参加的座谈会,进一步分析查找对场党委的意见建议:
6、通过走访活动分析查找。党政领导班子成员根据自身分管工作实际,结合座谈会了解的情况对部分单位和群众进行走访,对贯彻落实科学发展中存在的突出问题做进一步的研究和分析。
(二)筛选确定(10月21日-10月25日期间)
1、梳理汇总。对征求到的各类意见、建议按照轻、重、缓、急进行认真梳理、分类汇总。
2、分析评议。组织部分党代表、人大代表、政协委员、基层群众代表参加的专题会议,对筛选汇总的突出问题进行分析评议,进一步筛选出事关我场经济社会发展的、人民群众反映强烈的、影响和制约科学发展的突出问题。
3、研究确定。召开场党委学习实践活动领导小组会议,对分析评议会议确定的突出问题进行研究,讨论确定事关党委中心工作和全场保增长、保民生、保稳定等方面的突出问题。
(三)召开场党委专题民主生活会(10月25日—28日)
民主生活会前,党委同志之间要相互谈心、交换看法,根据征求到的意见建议,对照检查自身存在的不足,撰写参加民主生活会的发言材料。民主生活会上,要结合分工,重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题,深刻分析原因,开展严肃认真的批评和自我批评。场党委专题民主生活会与2009年度民主生活会合并召开,并按规定请市纪委和市委指导检查组到会指导。
(四)集中解决突出问题(10月29日-11月30日)
1、制定整改落实方案。对场党委征求到的意见和建议以及在民主生活会上检查出来的主要问题,结合党委开展专题调研取得的成果及群众的评议意见,针对分析检查报告提出的整改措施,制定解决突出问题的整改落实方案,明确整改落实的目标、方式和时限要求,明确整改落实的具体措施。
2、解决问题。根据整改落实方案中列出的突出问题,由场党委结合工作分工,成立专项工作小组,集中解决突出问题。有条件解决或近期内可以创造条件解决的,要及时加以解决;一时无法解决的,明确责任部门制定解决的规划,并向做出说明;需上下联动协调解决的,积极向市有关部门提出建议,或与村一起解决。
3、加强落实整改措施的督促检查,确保落实到位,收到实效。
4、公布整改落实情况。以适当的方式向群众公布突出问题的整改落实情况。
5、进一步完善整改措施,建立长效机制,确保在学习实践活动中的突出问题得到有效解决。
分析检查阶段是承前启后,把学习实践活动引向深入的关键阶段,为切实抓好这一阶段工作,根据县委学习实践活动领导小组的要求和局学习实践活动的总体安排,制定如下方案。
一、目标要求
在学习调研阶段的基础上,采取多种方式广泛征求意见,全面查找影响和制约教育科学和谐发展的突出问题,群众反映强烈,影响社会和谐稳定的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题,深刻剖析存在问题的原因,进一步明确今后一个时期深入贯彻落实科学发展观,提升教育创新能力的工作思路和具体措施,为整改落实工作奠定坚实基础。
二、主要工作任务
分析检查阶段围绕征求意见建议,召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会,撰写领导班子分析检查报告和组织群众评议四大任务,重点抓好以下五个方面工作。
(一)广泛深入征求意见建议
坚持群众路线,充分发扬民主,最大限度地征求广大党员干部和基层群众对教育事业发展和机关工作的意见建议,问计于民,求智于民,真诚接受群众监督。
1、征求意见的主要内容。征求意见始终围绕贯彻落实科学发展观,提升教育创新能力这一主题进行,重点就理论学习、解放思想、服务大局、工作能力、服务基层、政绩观、党性党风党纪等7个方面征求意见建议。
2、征求意见的对象范围。(1)社会各界;(2)各级各类学校;(3)学习实践活动重点联系人:两代表一委员180人,行风监督员10人;(4)局机关干部职工、离退休老同志。
3、征求意见的方式方法。
(1)书面征求意见。5月中旬,以征求意见函的形式向各级各类学校以及局机关学习实践活动重点联系人书面征询意见建议;
(2)民主恳谈会。5月下旬,召开学校校长、教师代表、社会各界代表参加的座谈会,征求意见建议;
(3)专题调研听取意见。结合课题调研,对基层师生反映的意见建议进行梳理;
(4)个别访谈。局领导班子成员找各科室负责人以及其他相关人员主动听取意见。
4、意见建议的汇总梳理。整个征求意见建议的具体工作由局学习实践活动领导小组办公室负责实施。6月初,学习实践活动办公室对各方面的意见建议分类进行归纳整理,并形成书面材料。
(二)召开领导班子专题民主生活会
(1)会议主题:围绕贯彻落实科学发展观,提升教育创新能力这一主线,认真总结和反思局领导班子的工作实践。局领导班子全体成员参加会议,局学习实践活动领导小组办公室成员列席会议。同时,邀请县学习实践活动指导组和督查组的有关领导参加会议。
(2)会议准备。局领导班子成员之间要相互谈心,进一步沟通思想、征求意见、查找问题。班子成员要针对意见建议和自身实际认真撰写民主生活会发言材料,对照科学发展观要求深入查找问题,深刻剖析主客观原因特别是主观原因,并提出整改措施。
(3)会议时间。在充分准备的基础上,6月中旬组织召开专题民主生活会,认真开展批评和自我批评,主要谈思想、谈认识,找差距,谈措施。
(三)召开党支部组织生活会
6月17日前,机关及直属单位支部(总支)召开专题组织生活会,组织党员围绕“三查三看”(查大节,看党性观念强不强;查小节,看个人形象好不好;查细节,看工作质量高不高),认真分析查找自身存在的差距和不足,开展批评和自我批评。支部组织生活会记录6月20日前报局学习实践活动领导小组办公室。
(四)撰写领导班子分析检查报告
1、报告的内容。对党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况进行认真回顾总结,并结合意见建议和局领导班子生活会情况,查摆存在的突出问题,深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因,同时结合2009年工作思路,确定教育局深入贯彻落实科学发展观的工作思路和加强领导班子自身建设的具体措施。
2、报告撰写工作由陈乃青局长主持,局学习实践活动领导小组办公室具体负责撰写。
3、报告初稿形成后,召开局党委扩大会议,对分析检查报告进行充分讨论,反复修改完善。
4、直属支部(总支)的领导班子分析检查报告6月30日前报局学习实践活动办公室。
(五)组织群众评议
分析检查报告形成后,认真组织评议,广泛征求党员群众的意见。
1、评议对象。原则上与征求意见建议对象一致。
2、评议内容。以领导班子分析检查报告为主要依据,着重从对科学发展观的认识是否深刻、查找的问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面进行评议,广泛征求党员群众意见。
3、评议方式。(1)召开社会各界、学校校长、教师代表参加的评议会,集中听取对局领导班子分析检查报告的意见。(2)向各级各类学校发放意见征求函,对局领导班子分析检查报告进行评议。
4、根据评议意见,进一步修改完善分析检查报告。7月5日前,分析检查报告报县学习实践活动领导小组办公室。
三、工作要求
一、目标任务
全面贯彻市委、市政府关于深入开展学习实践科学发展观活动的指示精神,积极应对当前复杂经济形势,服务经济转型升级,充分运用民主恳谈这一有效载体,找准打私与口岸工作不符合科学发展观要求的突出问题,影响和制约转变经济发展方式、推进经济转型升级的突出问题,分析原因,明确方向,提出对策,为构建保障和促进科学发展的新机制打下坚实的基础。
二、方法步骤
分析检查阶段要把“民主恳谈”贯穿始终,紧紧围绕领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节,按照征求意见要“广”、查找问题要“准”、分析原因要“透”、整改措施要“实”的要求,重点抓好以下六方面工作:
(一)全方位征求意见(5月1日至5月20日)
坚持开门纳谏,问计各方,采取多种方式全方位征求意见,使意见既有广泛性,又具代表性,为搞好分析检查提供第一手材料。
1、问卷调查征求意见。向本办机关各处室征求意见,重点是党员干部思想观念、工作作风和行政执行力等方面存在的问题,如何构建保障和促进科学发展的新机制,如何深入开展学习实践活动等。
2、发送信函征求意见。向省打私与海防口岸办、杭州海关、省检验检疫局有关部门,市级相关单位,航空口岸和基层执法单位,各区、县(市)有关对口部门征求意见,重点围绕应对当前复杂的经济形势,按照保稳促调、转危为机、跨越发展的要求,如何更好地为经济社会发展服务,构建工作协调配合新机制,落实打私与口岸共同责任等。
3、民主恳谈征求意见。围绕打私与口岸工作领域热点、难点问题,组织进出口企业、航空公司、货代公司、物流企业等单位召开民主恳谈会(座谈会),面对面开展咨询问策,倾听民意,集中民智。
4、实地走访征求意见。围绕解决重大问题和现实问题,努力构建保障和促进科学发展新机制,结合调研工作,扎实开展为企业送温暖活动,面对面地倾听口岸联检单位和企业的意见建议。
5、开设专栏征求意见。在《杭州口岸信息》刊物和办门户网站上开设大家谈专栏;在办机关专门设立学习实践活动意见征询箱,依托电子政务设立网上信箱,广泛征集意见。
(二)多层次梳理问题(5月20日?5月31日)
及时对征求和查找出来的问题分“初步、集中、重点”三个层次进行梳理。
1、初步梳理。机关各处室根据办统一征求到的反馈意见,结合自身排查出的问题和征求到的意见,进行初步梳理,分析成因,提出初步解决措施,报办学习实践活动办公室。
2、集中梳理。办学习实践活动办公室将各处室上报的意见,进行集中梳理、归类。重点关注影响和制约保障科学发展的重大问题,群众最关心最直接最现实的利益问题,打私与口岸管理和服务中的疑难问题,上报办领导。
3、重点梳理。办领导根据学习实践活动办公室集中梳理的意见,圈定需重点分析和研究解决的问题,作为办领导班子专题民主生活会上要集中对照检查的问题。
(三)严要求开好民主生活会(6月1日?6月10日)
1、会前准备
一是开展“三谈三听”活动。“三谈”即书记与领导班子成员谈心,办领导班子成员互相谈心,办领导班子成员与机关各处室负责人谈心;“三听”即办领导班子听取学习实践活动联系指导检查组、市纪委、市委组织部对开好民主生活会的意见。
二是过好双重组织生活。机关党支部召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会,党员领导干部以普通党员身份参加机关党支部组织生活。
三是撰写发言材料。每位办领导班子成员在会前认真撰写发言材料,做好充分准备。
四是邀请上级领导参加。邀请学习实践活动联系指导组成员参加民主生活会,视情邀请市纪委、市委组织部、市直机关工委派员参加。
2、开好会议
一是明确主要内容。认真回顾建办以来,个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,深入剖析原因,提出解决问题的措施。
二是强调“三个重在”原则。民主生活会重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向,对以往工作中的成绩和问题,历史地、客观地、辩证地看待,努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
三是采取行之有效方法。对梳理出来的重点问题,采用解剖麻雀式的方法,进行深刻分析。开展严肃认真的批评和自我批评,深入剖析影响科学发展的思想根源;讲真话、亮问题,力求把问题找准、原因析透、思路理清。
3、会议总结
办学习实践活动办公室对每位领导班子成员会上的发言作详细记录,并整理形成民主生活会纪要,按要求上报有关部门。同时,通过认真归纳综合民主生活会上领导的发言,为形成高质量领导班子分析检查报告打好基础。
(四)高质量形成分析检查报告(6月10日?6月20日)
由办党组书记、主任杨志毅同志全程主持分析检查报告的撰写,严把质量关。
1、明确重点,形成初稿。在民主生活会的基础上,确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施,形成分析检查报告初稿,重点突出检查和分析两个环节。
2、征求意见,修改报告。分析检查报告初稿形成后,征求机关处室的意见。召开办党组扩大会议,对分析检查报告进行讨论、修改和完善。
3、报告送审,听取意见。听取市委学习实践活动指导检查组对分析检查报告的意见,办领导班子根据上级领导的意见进行修改,形成分析检查报告(评议稿)。
(五)大范围开展群众评议(6月21日?6月25日)
分析检查报告(评议稿)形成后,由办学习实践活动办公室负责组织开展多渠道评议,广泛征求党员干部的意见。
1、明确评议标准。评议着重从对科学发展观的认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。
2、确定评议人员。参评人员既要有本单位的党员干部,也要有服务对象的代表,确保参评的广泛性和代表性。
3、组织开展评议。向各参评评议单位及人员印发办领导班子分析检查报告(评议稿)及报告说明,评议通知。在办门户站开设网上评议,广泛征求意见。
4、完善分析检查报告。在评议的基础上,修改和完善分析检查报告,送市委学习实践活动指导检查组征求意见,经修订完善后上报市委学习实践活动领导小组备案。
5、公布评议结果。召开全体党员干部大会,通报办领导班子民主生活会情况、分析检查报告评议情况。
(六)全过程做好边查边改(6月26日?6月30日)
把整改工作贯穿学习实践活动全过程,坚持边学边改、边查边改,切实解决已查找出的突出问题。根据办领导班子分析检查报告中提出的整改措施,及早研究制订办领导班子整改落实方案初稿,明确整改落实的目标、方式、时限、牵头领导和责任处室。召开办党组(扩大)会议,对整改落实方案初稿进行讨论、修改和完善。
三、工作要求
分析检查阶段必须把重点放在找问题、析原因、明方向、定措施上,要坚决革除安于现状不想改革,畏首畏尾不敢改革,视野狭窄不会改革的问题,努力做到“三个勇于”:
(一)勇于解剖自己。切实把身子沉下去、把自己摆进去,勇于从思想深处查找不适应、不符合科学发展的思想观念,改变明哲保身、无所事事的陋习,营造锐意进取、敢为人先的创新氛围。
今天我们召开这次会议,主要任务是回顾分析检查阶段开展以来的工作情况,查找存在的问题,明确下一步工作重点,为圆满完成分析检查阶段各项工作任务进行再调度、再动员。根据活动办公室研究的意见,下面我讲三点:
一、分析检查阶段以来活动开展情况
我县学习实践活动第二阶段开展以来,在全县各参学部门、单位以及县委学习实践活动办公室全体同志的共同努力下,分析检查阶段工作进展顺利,活动成效明显,主要表现在以下几个方面。
一是坚持把学习贯穿始终,进一步加深对科学发展观的理解。分析检查阶段动员会后,我县各参学部门、单位严格按照《深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排》(**学组办发〔2009〕9号)要求,在第一阶段学习的基础上,紧密联系科学发展的实际,联系当前经济形势,联系党员干部的思想工作实际,继续组织广大党员干部精读必读书目,确保把学习贯彻活动始终。为了检验各参学单位的学习效果,学习实践活动办公室转发了《全市学习实践活动理论测试题》,各单位在第一阶段自行组织测试的基础上,又认真组织答题,进一步深化了学习,巩固了学习效果。通过学习,广大党员干部特别是领导干部进一步坚定了信心,开阔了眼界和思路,形成了科学发展的共识,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二是深入进行调查研究,积极做好民主生活会的各项准备工作。各参学单位按照环节要求,紧扣十六大以来本单位的发展实践,紧密联系领导班子作风建设的实际,深入查找问题,深刻分析原因,为成功召开专题民主生活会打下了坚实基础。一是积极开展谈心活动。各单位班子成员本着有则改之、无则加勉的态度,普遍开展了谈心活动,相互征求意见,沟通思想,交换看法,增进了理解,加强了团结。针对班子其他成员提出的意见建议,每个人都进行了认真梳理和反思。二是广泛听取各方面意见。在第一阶段深入调研的基础上,各单位采取召开座谈会、书面征询、个别谈心、民意调查等多种方式,在更大范围内广泛深入地征求了对推动我县各项社会事业科学发展的意见及建议,进一步理顺了发展思路,明确了发展方向,形成了发展合力。三是认真撰写民主生活会发言材料。在积极开展谈心活动和广泛征求意见的基础上,各单位领导班子成员结合各自分工,深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题,党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,深刻分析原因,认真撰写民主生活会发言材料,充分做好召开民主生活会的各项准备工作。
三是精心组织,认真开好民主生活会和党员专题组织生活会。开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会,是分析检查阶段的一个重要环节,是对科学发展观贯彻落实情况的专题检查。各参学单位领导班子都能够按照分析检查阶段工作安排,主动吸收基层党员、群众代表参加会议,适当扩大列席人员范围,确保民主生活会取得实效。会上,班子成员依次发言,认真查找存在的突出问题,总结经验教训,明确努力方向,提出整改的意见和措施,开展了积极、健康的批评和自我批评,切实做到了对本部门本单位科学发展现状有一个准确判断,对影响和制约科学发展的突出问题有一个清醒认识,对存在问题的原因特别是主观原因有一个深入剖析,对推动本部门本单位科学发展有一个清晰思路。各单位民主生活会召开过程中,县纪委、县委组织部按照要求,及时派出专门人员参加了绝大部分单位的民主生活会,各督导组也分别派人列席了会议。截至5月31日,全县108个参学单位,共有103个召开了民主生活会。
二、存在的问题和不足
前段时间的工作虽然取得了一定成效,但是对照市委要求,仍有不少差距,各部门各单位还存在一些这样那样的问题和不足,需要引起重视,在以后的工作中进一步改进。
一是面上活动进展不够平衡。大部分单位都能够严格按照文件要求,一步一个脚印地扎实推进,程序完备,材料规范,而极个别单位则大而化之,粗枝大叶,该有的环节,比如征求意见、谈心交流等都忽略了;有的单位主要领导对学习实践活动重视不够,投入的精力不充足;有的单位被动应付,推一推、动一动,不推就干脆不动,不能主动结合工作实际,有针对性地开展工作,标准不高,效率低下。
二是工学矛盾处理不够好。个别参学单位和领导同志不善于统筹兼顾,没有找准学习实践活动与业务工作的最佳结合点,没有正确处理工作与实践活动的关系,没有真正做到在学习中深入实践,在实践中深化学习,在学习实践中促进工作。
三是专题民主生活会和组织生活会质量不够高。少数单位对专题民主生活重视不够,会前,征求意见不广泛,谈心交心不深入,查找问题不准确;会上,参会人员范围没扩大,自我批评不深刻,相互批评没涉及,整改措施不实在;会后,会议总结不及时,会议记录不全面,上报材料不及时等等;个别单位的专题民主生活会走了形式、走了过场,没有达到预期目的;更有甚者,还有极个别单位和部门至今还没有召开专题民主生活会,也没有向纪委和组织部门说明原因。
四是典型宣传不够突出。在营造学习实践活动舆论氛围方面,近阶段我们的工作有所放松。一是信息、稿件上传质量和数量下降,活动开展以来,个别单位甚至没有上报一条有价值的信息;二是工作中发现、挖掘和培养典型的能力不强,对学习实践活动宣传的感召力和信服力不强,典型带动作用没有发挥出来,整体宣传效果不明显。
三、下步工作要求
随着活动的不断推进和深入,我县第一批次学习实践活动将进入更加关键的阶段,下一步,我们要按照市委的统一部署,按照实施方案规定的程序和内容,精心组织,严格要求,扎实做好各环节的任务,确保分析检查阶段取得明显成效。
一要继续深化学习,提高思想认识。“把学习贯穿活动始终”是中央对学习实践活动所有参学单位和参学党员的要求,更是我县加强党员队伍建设和执政能力建设、推动全县经济社会“四个发展”的需要。各部门各单位要在前一阶段深入学习的基础上,继续加大学习培训力度,认真学习中央省市县委各级领导干部重要讲话精神,进一步深化对科学发展观的理解和把握,统一思想、振奋精神、增强信心,把活动激发出的政治热情转化为推动工作创新发展的强大动力,不断提高服务科学发展的能力和水平。同时,要继续抓好对规定书目的学习,重点在深入思考、强化理解上下功夫,切实提高贯彻落实科学发展观的理论素养。
二要细致排查问题,进一步开展谈心和征求意见活动。广泛开展谈心和征求意见活动,深入细致地排查问题是开展好学习实践活动的基础。问题找得准不准,排查得全面不全面,直接影响到学习实践活动成效是否明显,影响到今后我们的工作是否能够按照科学发展的要求实施和开展。各参学单位要进一步进行调查研究,进一步开展好谈心活动,进一步在更大范围广泛深入地征求各阶层对推动科学发展的意见建议,把个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题找准、找细。今天的会上,我们还专门设计印发了《**县县级领导班子深入学习实践科学发展观活动调查问卷》和《县委常委专题民主生活会征求意见表》两个表格。这两个表格主要是县级领导班子和县委常委会进一步征求意见的表格,各单位要组织专人进行认真填写,并于6月5日前上报县活动办公室。同时,各部门各单位,也要参照这两份表格,专门设计本部门本单位的征求意见表,在更大范围进一步广泛征求各阶层的意见建议,找准问题,理清思路,为整改落实阶段的工作奠定坚实基础和参考依据。这也是市县检查验收的一项主要内容。
三要深入剖析研究,形成高质量的分析检查报告。各部门各单位要紧密联系实际,充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果,撰写符合科学发展观要求、符合实际、符合群众意愿的分析检查报告。这也是分析检查阶段的中心任务,是整个学习实践活动的核心环节。全体党员干部都要在认真搞好“四对照、四检查”的基础上,充分运用学习调研和专题民主生活会、组织生活会的成果,深入分析在发展思路、发展方法、作风效能等方面存在的突出问题,研究破除影响和制约科学发展的体制机制障碍,进一步理顺和完善发展思路,提出推动科学发展的新办法、新举措,形成分析检查报告。报告形成后,要按照“四评五议两公开”的要求,认真组织对分析检查报告的评议,广泛征求各方面的意见建议,深入研究讨论,反复修改完善,确保做到评价准确、分析客观、剖析到位。今天会上,下发了市委统一印制的《学习实践活动党委(党组)领导班子分析检查报告评议表》,回去后,大家要组织有关人员,广泛进行评议,根据评议结果,对分析检查报告反复修改,确保形成高质量的分析检查报告。
四要科学规划,提前做好文件材料收集归档工作。会上,我们还下发了《关于做好深入学习实践科学发展观活动文件材料收集归档工作的通知》(**学组办发〔2009〕10号),各部门、单位要按照要求,指定专人,认真做好文件材料的收集、整理和归档工作;县档案管理部门要积极配合全县各部门、各单位学习实践活动领导小组办公室工作,主动开展服务,加强对文件材料收集归档工作的业务指导,确保学习实践活动档案资料的完整、系统。
五要继续开展好“双帮双促”活动。各部门、单位要紧紧把握学习实践活动“重在实践”的本质要求,结合工作实际,发挥职能优势,继续开展好以“帮企业解困、促经济发展,帮群众解难、促社会和谐”为主要内容的主题实践活动,用实际行动为企业和群众解决一批实实在在的难题,确保学习实践活动取得一些看得见、摸得着的实效。
“手里有粮,心中不慌”
“没有调查,就没有发言权”。审议的起码条件,是对审议对象有充分的了解和掌握。针对议题,审议者必须在事前做好调研,掌握审议中所需要的第一手资料。这样,情况清楚,材料充实,发言才有证据,审议才有底气。
近年来,地方各级人大把深入调研作为审议监督议题的关键环节,其中,问卷调查与上门走访的形式,虽略显传统,却效果明显,因此颇受青睐。
“您所在的居委会重大事项是否公开?您是否对居民区的公共服务设施感到满意?您是否参加过居委会因涉及多数居民公共利益而召开的居民会议……”2008年4月11日,出现在上海市人大公众网和东方网的一份公开问卷,引起了网民的极大关注。
为做好市人大常委会听取和审议市人民政府关于加强本市居民委员会和村民委员会建设,发展基层民主情况专项工作的报告,上海市人大常委会事先在网络上问卷,公开征求各方意见。市民根据自身情况,填写问卷,提出具体意见或建议,也可以通过人大信箱进行反映。
互联网时代,类似上海市人大常委会的这种采用网络问卷与网络调查方式了解和掌握议题的方式渐渐流行。自2002年12月浙江省人大法制委员会主办的地方立法网正式开通以来,浙江省地方性法规草案全部上网公开,使法律草案在审议前接受群众的意见和建议,反映老百姓的心声,让每一个人的智慧都有可能在立法中闪光。2009年9月22日,宁波市江东区人大常委会专门开通“人大代表网上窗口”,网上接待选民、听取选民意见已经常态化。
2009年4月,浙江省常山县人大常委会推出的审议发言“备课制”,同样令人耳目一新。县人大常委会办公室召开例会的预备通知一发出,相关工委对照审议议题分解出若干个子课题,组成相关个小组。常委会组成人员根据各自的课题,深入相关单位或部门进行调查研究,广泛地听取代表和选民的意见。同时,常委会组成人员还认真参阅有关法律、政府相关文件和资料,认真撰写审议发言稿,主动请相关领导提出修改意见,最终形成会上审议正式发言稿。
对财政预算等一些专业性较强的审议事项,审议前借助“外脑”(如公共研究机构等)、聘请专家提供专业咨询等做法,也出现在一些地方人大的监督实践中。
早在2003年11月,嘉兴市人大常委会就从社会各界挑选部分财经方面的资深专家和业务骨干,组建了财政预(决)算咨询小组和经济运行分析小组。两个小组定期召开例会,对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况等进行深入研究,从而保证了人大监督的公正性和准确性。2004年3月,嘉兴市农经局的预算上报75项开支,经专家逐一核议,最终削减为35项。有人评价,“智囊”审查小组在审议开始前就为纳税人提前把好了用钱的“闸门”,有利于推动预算审查监督从程序性监督向实质性监督转变。
人大的司法监督工作一直备受社会各界的关注。杭州市西湖区人大常委会摸索出了借助“外脑”智力,发挥集体智慧的监督形式,提高了司法监督的权威性,取得较好效果。如2009年开展对西湖区法院服务企业情况的调研中,西湖区人大常委会选取了30件有代表性的涉企和金融类案件,邀请这些相关企业的辩护律师一起举行座谈会,听取他们对法院工作的意见建议,从而使审议意见更加有的放矢。
议透、议深、议出成效
人大代表和人大常委会组成人员都是国家权力机关的组成人员,参与人大审议,是法律的授权,更是人民的委托。因此,在审议中讲实话、举实例、提实招,把审议议题议透、议深、议出成效,成为各级人大孜孜以求的目标。
“请问姜区长,在政府年度工作报告中提出要构建现代产业体系,把发展服务业放到优先位置,这是不是意味着对工业发展的弱化?”
2009年8月26日下午,当杭州市余杭区区长姜军所作的关于2009年上半年度工作情况的汇报刚一结束,人大代表纷纷举手,把问题抛给了姜军。
“审议政府工作报告时有疑问直接提,这种形式好,代表的知情权和询问权得到了保障。”接受记者采访时,余杭区人大代表对这种询问的形式给予好评。
的确,这些年来,地方人大为提高审议发言质量、增强监督实效而进行的各种探索,引人瞩目。
嘉兴市南湖区人大常委会早在2005年就根据审议议题,选择对该议题比较熟悉的兼职委员作为中心审议发言人,要求其在会前通过走访座谈、实地察看等多种形式进行调研工作,由此形成调研报告,并在审议当中作说明。与此类似,针对会议期间组成人员审议发言不踊跃等问题,2008年7月,常山县人大常委会一改过去审议时轮流发言的模式,实行领衔发言制度,一举激活了发言气氛,进而打开审议的“闸门”,受到了委员的普遍欢迎。
为使审议更加充分,意见更加科学,杭州市拱墅区人大常委会还大胆尝试“分组审议和联组发言”制度。2009年7月,该区五届人大常委会第二十次会议听取和审议区政府专项工作报告和有关人事任免议案时,首次采用分组审议和联组发言的形式:采取分组审议,划小审议单位,使每个组成人员都有发言的机会和充足的审议时间,保证了议题议深、议透;经过充分审议,每组召集人根据各审议组组成人员的审议发言而形成联组发言稿,既保持了发言的生动,提出的建议也更全面、更有针对性。
“列席人员如有发言,请举手示意。”2007年8月24日下午,温州市十一届人大常委会第四次会议在听取了委员所作的联组审议发言后,主持人提出了这项新的议程。
“以往市人大常委会会议上,审议发言基本上只限于常委会组成人员。无论是法定的列席人员,还是应邀列席的省、市人大代表,他们大多数只是当听众。”温州市人大常委会的工作人员说,此次常委会在安排常委会组成人员进行审议的同时,特意安排了列席的省、市人大代表单独进行分组审议,并可在会议联组审议时即席发表意见。人大制度研究专家称,邀请部分代表、专家、学者和一线工作者等列席人员作发言,既集思广益、充分发扬民主,又能有效提高会议审议质量。
“1600万元的行政管理费是不是太多了,其中车辆购置费要花掉70万元,能不能缩减?”自2005年以来,人大代表和群众代表一起参与的恳谈场景每年都会在温岭市新河镇的人代会期间上演。目前,此项工作在温岭市逐步推开。
常委会组成人员在会上进行口头审议的同时,可采用审议意见卡的形式作书面发言;对因请假不能参加会议的组成人员,会前由办事机构以审议意见卡的形式统一征求意见,会议结束后与审议发言一并汇总整理。近年来,河北省滦南县、湖南省祁阳县等数家地方人大常委会不约而同地推行审议意见卡制度。此举使审议前的精心准备成为每个常委会组成人员的“硬任务”,同时,也大大克服了在口头发言这一“软指标”下,个别常委会组成人员“无事一身轻”的不良现象。
让不同的声音在讨论中走向真理,是现代民主政治的一个重要价值。建立和完善审议辩论机制,通过对审议议题展开有效的辩论,能有效提高决策的民主性和科学性。
2009年9月24日上午,在乐清市十四届人大常委会第二十二次会议上,围绕危房改建的公共政策,乐清市规划建设局、房管局等部门首次在人大常委会会议上进行公开辩论发言。此外,在法律草案的审议中引入辩论程序,已被立法机关逐渐接受。
审议是手段,落实才是目的
人大常委会作出的审议意见,县政府有没有认真落实到位?人大代表和组成人员是否满意?
2009年2月下旬,温州市洞头县人大常委会组织开展2008年审议意见落实情况调研,还专题举行常委会会议听取和审议了县政府对7个审议意见落实情况的报告,并进行了满意度测评。
常委会听取和审议专项工作报告后,将审议意见交由“一府两院”研究处理。但一些地方的“一府两院”及其有关部门往往对人大审议意见的处理并不是很到位,人大自身也没有对研究处理审议意见的情况进行充分了解,掌握进展情况,进行跟踪督促,致使人大监督的实效性和权威性受到影响。
审议是手段,落实才是目的。审议意见“回头看”、限时办理制度、办结反馈制度等等,各级人大及其常委会探索多种途径,不断强化审议意见的落实督查,保证审议效果落到实处。
如果说诸如“审议意见回头看”之类的活动还更多停留在程序性、形式性阶段,那么用满意度测评、票决等手段,则显得有刚性的色彩。
为深入贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会和总书记系统重要讲话精神,围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心,进一步聚焦产业共性技术,加快推进本市科研机构与企业的协同创新,加速科技成果转化与产业化步伐,11月28日,市科技党委、市科委召开了2014年上海市科研院所与企业对接工作推进大会(简称“产研工作推进大会”)。会议由市科技党委书记吴信宝主持,市科委主任寿子琪出席会议并作讲话。市科委副主任干频、市科技党委巡视员杨广生、科技两委有关处室负责人,以及来自全市科研机构、企业、行业协会、投资公司等分管科技成果转化和产业化相关工作的有关负责人近200人参加会议。会议由上海科学院和上海产业技术研究院承办。
吴信宝充分肯定了近期产研平台建设的工作。他指出,推进科研机构与企业合作是建设具有全球影响力的科技创新中心的需要,是市委、市政府的明确要求,也是市科技党委、市科委服务创新体系建设的重要抓手。希望通过今天这次工作推进大会,把大家好的经验做法推广开来,认真落实,再接再厉,不断把产研合作推向新的高度。为此,吴信宝提出四点意见,一是要切实提高对产研合作的认识水平。从科技创新及转化的规律来看,产研合作是一个世界性难题,一般科技转化须经历中试、商品化两个周期,时间长、风险大,导致科技成果转化率低。搭建产研平台,目的就是探索解决这一难题,不仅要让科技成果书写在国际国内期刊上,更要书写在中国大地上,书写在实现中国梦的伟大征程上。二是要进一步探索可复制的产研合作新机制。要围绕国家战略需求、上海发展需求,解放思想,以开放创新的心态,积极探索可复制、可推广的产研合作新模式、新机制,着力破解制约科技成果转移转化的瓶颈,携手推动科技成果转化和商业模式创新。三是要切实加强产研合作信息的沟通交流。产研合作的基础在信任,信任的基石是沟通。希望各单位彼此加强沟通协调,同时把遇到的困难和问题及时反馈给我们。市科技两委、上海产研院愿意真诚地为大家服务,共同推动产研合作。四是要相互学习,借鉴成功单位的先进经验。
寿子琪在讲话中介绍了近期市科委开展全球影响力的科技创新中心研究工作的进展。他指出,坚持价值观引领,加快企业和科研院所协同创新,全面推动产研合作,一是要坚持价值观引领。最好、最有效合作的基础是价值观认同,合作双方要彼此尊重,找到合作的“最大公约数”。二是要避免相互缺位,解决不同构现象。科研院所要充分理解企业需求的急迫性,企业也要认识科研的规律,培养长远眼光。要构建完整的创新体系,基础研究和应用研究同样重要,任何一方都不可偏废。三是要在提升创新能力上下功夫。要注重创新的各个环节和组成要素,提高研发创新体系的管理水平。四是要在合作方式方法上下功夫,既要加强项目上的协同创新,更要加强人员的流动,让更多的科研人才走入企业。五是要完善院所与企业之间的利益分享机制。不为眼前利益计较,要着眼潜在的合作价值。六是要完善院所的考核机制,实施章程式管理。
会上,上海科学院院长、党委书记、上海产业技术研究院院长钮晓鸣介绍了产研平台建设的有关情况。5位来自核工业第八研究所、上海化工研究所、上海市轻工业协会、上海燕龙实业有限公司、上海建筑材料(集团)总公司等科研院所、行业协会和企业的代表分别围绕产研合作作了精彩的交流发言。
一、坚持学习,深入贯彻总书记重要讲话精神
坚持以“弘扬××精神,推动科学发展,建设和谐新区”为载体,在第一阶段学习调研的基础上,组织广大干部党员继续深入学习有关科学发展观的重要论述、党的十七大报告、党的十七届三中全会精神,深入学习贯彻总书记在安塞县视察调研时的重要讲话。以总书记的重要讲话为开展学习实践科学发展观活动的强大思想武器和精神动力,把学习贯彻讲话精神贯穿到学习实践活动的始终,深刻领会,进一步认识、理解和把握科学发展观的精神实质,以科学发展观统揽园区工作的理念、政策和实践活动,把科学发展观的各项要求落实到园区的规划、建设、发展和管理工作中去。
二、集思广益,开好领导班子专题民主生活会
12月12日我委召开了领导班子专题民主生活会。并邀请市直机关工委第五督导组组长常文利同志参加了会议。这次民主生活会,旨在进一步查找班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题,查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,查找园区工作中存在的问题和差距,通过发扬民主,集思广益,议定形成领导班子分析检查报告,提出整改措施。
一是精心组织,充分做好民主生活会准备。我委制定了工作计划,民主生活会前,在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展谈心活动,摸清和掌握思想动态。通过召开座谈会、发放征求意见表等多种方式和渠道广泛征求意见建议。领导班子及其成员,根据工作分工和征求到的意见建议,围绕“解放思想、改革创新,推动园区科学发展”主题,从存在问题、原因分析和整改措施三个方面基本内容入手认真撰写发言材料。主要领导发言材料送市委指导组、工委督察组审阅,其他班子成员发言材料由班子主要领导负责审阅。这些措施营造了良好的民主氛围,为开好民主生活会做了充分铺垫。
二是发扬民主,认真开展批评和自我批评。在专题民主生活会上,党工委委员之间开展了开诚布公的批评和自我批评。党工委书记、管委会主任周进党带头发言。他紧紧围绕“解放思想、改革创新,推动园区科学发展”这一主题,认真总结了深入学习实践科学发展观活动开展以来的收获,系统全面梳理了贯彻落实科学发展观存在的问题,实事求是地分析了存在问题的主客观原因,明确了整改的方向和措施。针对自身学习的自觉性不强、工作上有自我满足的情绪、中心工作和其他工作的协调不够好、工作方式方法有待于提高等问题,提出要继续思想,转变观念,寻找差距,改正不足,切实加强学习,努力推动园区科学发展,努力提高领导水平。
党工委领导班子其他成员围绕民主生活会确定的主题,结合分管工作实际,对照征求到的群众意见,深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,开诚布公地谈问题、找原因、提建议。
市直机关工委学习实践科学发展观活动第五督导组组长常文利同志在听取党工委、管委会领导班子成员发言后,对园区党工委这次专题民主生活会给予了积极评价和充分肯定。
会后,在党员干部会议上通报了民主生活会情况,并将会议情况连同会议记录、发言材料、民主生活会征求到的意见、建议,报市委学习实践活动办公室和市工委督察组。
三、深入剖析,认真撰写分析检查报告
分析检查报告在学习调研的基础上,回顾了十六大以来特别是今年以来贯彻落实科学发展观情况,对照科学发展观的根本要求,结合工业园区工作实际,仔细查找问题,认真分析原因,制定整改措施,广泛听取各方面意见,进行反复修改,最终得以完善。
(一)实事求是查找问题。分析检查报告系统全面地介绍了××工业园区自筹备发展以来基础设施建设、招商引资工作、入区企业建设等方面的情况。实事求是地肯定近年来园区建设发展工作所取得成就的同时,也客观实际地指出了存在的突出问题。一是发展的步伐与形势的要求还有一定差距。二是发展的质量和效益还有待于提高。三是经济建设与社会发展不够协调。四是体制机制尚未理顺。
(二)深入具体分析原因。针对查找到的问题,党工委、管委会领导班子经过细致认真地分析认为,出现这些问题的主要原因是:一是土地紧缺已成为制约工业园区发展的瓶颈,无论是规模或速度都显得不相适应,一旦有新的好项目、大项目入区,将面临无地可供的矛盾,直接影响工业园区的发展壮大。市直部门办事环节多,建设手续办理难度大,以及部分企业因体制变化、资金制约等问题,未能按计划实施,致使企业的项目建设较为缓慢,未能达到预期目标。二是入区项目土地利用效率不够高,集约发展水平有待提高。产业结构比较单一,产业链不长,科技含量不高。招商手段滞后,人才缺乏,项目储备不足,真正的大项目、好项目、高科技项目数量不足,推动工业园区跨越发展的需求力还不够旺盛。三是统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展还做得不够。经济建设快速推进,但政治建设、文化建设、社会建设相对滞后。四是相关职能一直未落实到位,内设机构不全,派驻机构未设,不能实行“一个窗口对外,一个章子管到底”的办事模式。由于内设机构设置方案得不到审批,职责权限不够明确,内部管理尚未理顺,还存在重宏观决策,轻微观管理;重工作推进,轻队伍建设等问题,导致干部队伍还不能很好适应工作发展的客观需要,机关作风、纪律还有待于进一步加强。
(三)研究制定整改措施。针对园区工作中存在的突出问题,党工委提出要解决以上问题,加快建设发展步伐,切实发挥××工业园区在推进××经济社会跨越发展中的引领作用,必须从以下几个方面着手:一是深入学习科学发展观,准确理解把握精神实质。二是结合实际深入贯彻落实科学发展观,切实加快建设发展步伐。三是解放思想,大胆开拓,切实推进体制机制创新。
四、征求民意,广泛开展群众分析评议活动
在分析检查阶段的各项工作中,我委广泛征求入区企业和干部群众意见,问计于民,问责于已,以人民群众满意不满意、得没得实惠作为衡量园区工作效果的重要标准。领导班子分析检查报告形成后召开全体干部大会进行面对面评议,评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。在征求意见和民主测评过程中,我们把有利于改进园区工作、有利于构建和谐园区作为主导方向,要求全体党员干部充分发挥主观能动作用,结合个人思想和工作实际,找出不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方法并及时总结经验并加以改进,切实把分析检查工作引导到党员干部建言献策解决实际问题上来,引导到为今后工作明确思路和方向上来,引导到真正把思想和行动到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。整个分析检查阶段我们共收到意见和建议共41条,既充分肯定了园区筹备建设以来的工作成绩,也提出了许多中肯的意见和建议,是我们改进和提高工作的宝贵财富。
五、深入推进,认真做好整改落实阶段工作
我委学习实践活动按照市委的总体要求和党工委制定的《××工业园区党工委深入学习实践科学发展观活动实施方案》要求,已经完成了第二阶段的工作任务,现正转为整改落实阶段。第三阶段,我们将重点作好以下工作:
一是继续加强学习。重点学习有关科学发展观的重要论述、党的十七大报告、十七届三中全会精神和总书记在安塞调研时的重要讲话精神。
二是制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据,结合工业园区发展实际,注重可操作性,要明确整改落实的目标、方式和时限要求,明确整改落实的具体措施和职责任务。整改落实方案制定后,采取适当方式公布,做出公开承诺;整改落实的情况要及时通报,接受党员和群众的监督。