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一、统一思想,认识到位
××派出所认真按照上级公安机关和乡党委政府的安排布置,研究制定巩固创建活动的实施方案,加大对各类案件的侦破力度,从严打击各种违反犯罪活动,积极探索治安管理新路子,有效防止各类案件,特别是重特大刑事案件的发生,当好平安创建的排头兵,发挥主力军作用,维护全乡治安稳定。
二、明确职责,完善制度
按照县局和乡党委政府相关要求,××派出所在相关部门的正确指导下,积极协调乡司法所等部门分工对全乡试点的4个村委会开展亮点创建工作,并结合社会治安整体联动联防防控体系建设,以“三级互动建网络,全民参与创平安”为主题,进一步完善民警群众事务代办制等惠民措施;落实片警驻村夜访责任制,将存在的各种不安定因素做到“早发现、早报告、早控制、早化解”,提高预警能力,坚持抓早、抓小、抓苗头,为群众服务的同时,保一方安定。
三、加大打击力度
今年以来,××派出所加大案件查处力度,特别是刑事案件的查处力度,社会治安得到有效控制,维护了××一方的社会治安稳定。今年以来共发生刑事案件48件,破案26件,破案率54.16%,打掉了1个由4人组成的盗窃山羊犯罪团伙,为人民群众追回经济损失10万余元。共发生治安案件64件,查处62件,查处率为98%。并认真贯彻落实“破案、追逃”工作,把防逃、控逃、追逃工作措施落到实处,积极开展“网上追逃”,切实转变观念,最大限度地缉捕逃犯,实现在逃人员逐年减少的目标,今年我所共抓获网上在逃人员4名,同时加强了对各种热点、难点、纠纷案件的排查和处理。20xx年8月1日查获一起运输案,抓获犯罪嫌疑人一名,缴获冰毒110克,缴获毒资19万元,暂扣涉案车辆比亚迪牌f3型轿车一台。
四、加大防范宣传力度
进一步落实打、防、控、管一体化建设,在思想上、工作上、措施上做到“紧、早、实”,及时了解掌握社情民意,社会治安动态。经常向群众进行防火、防盗、防毒、防交通事故、防治安事故和维护社会稳定等安全常识的宣传教育,使辖区受教育面达80%以上,充分调动广大人民自我保护的积极性,积极开展群防群治工作,在各个村子挑选了政治可靠,身体素质合格的青壮年组建村民护卫队,由村民小组领导轮流带队加强值班巡逻,在群众中进行法制宣传,提倡检举揭发,协助公安机关打击违法犯罪等。在重点地区建立警务站、“乡村110”和治保会,编织成一张严密的防范网络。同时对治保调解主任进行一年一次行政能力、法律常识和业务培训,让他们全面掌握和控制本村委会社会治安和热点隐患,并进行民间纠纷的调解处理,提高了人民群众自发参与社会治安防范和打击犯罪的能力,确保了全乡“大事不出乡,小事不出村”。坚持“四禁并举,堵源截流,标本兼治,严格执法,综合治理”的禁毒方针,我乡继续推进巩固“无毒乡镇”的成果,在各中小学校进行禁毒宣传和在各村委会喷写禁毒标语,使我乡禁毒宣传教育活动进农村、社区、学校、单位增添了新的载体和活力。
五、加大对人口的管理
近年来,**镇牢固树立“发展是硬道理,稳定是硬任务”的思想,全面落实科学发展观,把深入推进平安创建作为稳定工作的总抓手,不断强化治安防范,大力开展矛盾纠纷排查调处活动,全面落实“平安进万家”的各项措施,为构建和谐武台创造了稳定的社会环境。连续二年获得省“平安**建设先进基层单位”及市“平安**建设先进乡镇”、县“平安**建设‘三无’单位”等一系列荣誉称号。回顾我镇平安创建工作,我们主要采取了以下几个方面的措施。
一、落实“四个到位”打造平安创建的坚实平台
一是领导到位,确保有人负责。成立了由镇党委书记任组长的平安创建工作领导小组。领导小组办公室设在综治办。各村加强了以党支部为核心的治安组织建设,健全了融治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的综治网络,各单位加强了内保组织建设,全面落实了第一责任人的职责。
二是宣传到位,确保入脑入心。重点对村两委干部、镇直单位负责人进行了法律法规和党的政策教育培训,有56人拿到了法律中专或大专文凭。每个村都建立了平安创建法制宣传一条街,全镇粉刷永久性固定标语380幅,制作法律宣传栏40余个,各类安全宣传块板240个,悬挂过街宣传帘240幅,发放宣传材料1万余份,并采取宣传车、广播喇叭等多种形式,广泛宣传平安创建的目的意义,做到家喻户晓,人人皆知,营造了“上下联动千家创,万人防范保平安”浓厚氛围。
三是制度到位,确保有章理事。党委、政府多次召开专题会议研究平安建设工作,并把“五五普法”纳入到“十一·五”规划中,使这项工作达到党委有决定、人大有决议、政府有规划、办事有机构的“四有”要求。同时,按照“一岗双责”的要求,落实了村、镇直各单位、企业主要负责人在“平安创建”活动中第一责任人的责任。实行了机关干部包村责任制,制定了考核奖惩细则,每月对“平安创建”活动进行检查,对措施得力,创建活动开展好的村、单位和企业,给予物质奖励和精神鼓励。对达不到要求的,实行“一票否决”,在全镇通报批评,向党委政府写出书面检查,并追究有关人员的责任。真正做到了分解责任,传递压力,确保条条有压力,块块有责任,上下有信心。
四是投入到位,确保有钱办事。党委、政府从“稳定也是经济效益”的思想和“花钱买平安、投入保稳定”的高度出发,确保了平安创建的经费投入和硬件建设。投资20余万元专设了平安创建办公室,并配齐办公设备和彩电、放像机、录音机等普法宣传设备。投资6万多元,在镇驻地建设了两条高标准立体化法制宣传街,喷制永久性法制宣传标语120幅,路灯杆上设置了铁制静电喷制双面永久性普法宣传牌500个,悬挂过街普法宣传布幅200余条。并每年按人均5角钱的标准划拨专项经费,由镇财政专户储存,确保平安创建工作顺利开展。
二、强化三大网络建设夯实平安创建的防控基础
一是强化了信息监控网络建设。建立健全了稳定信息员、联络员制度,全镇共配有30名信息员、60名联络员。村每周由村支部书记主持召开矛盾纠纷排查会议,各村每周将矛盾纠纷情况向镇平安创建办公室上报,镇每半月召集各村信息员、联络员会议,信息员、联络员也可以随时向镇综治办、派出所报送各村可能存在的治安隐患和苗头。
二是强化矛盾纠纷调处网络建设。加强了调解中心力量,做到了人员、制度、报酬三到位,并实行法庭向乡镇调解中心派驻指导员制度,设立民事纠纷调解庭,由仲村法庭3名法官和镇调解中心2名调解员组成,进行诉前调解,实现了化解矛盾走在诉讼前的目的,并为群众提供法律咨询答疑服务,真正让调解中心发挥应有作用。各村成立调解委员会,配齐了30个村的126名调解队伍,利用村干部和无职党员、老党员、老干部担任矛盾纠纷调解员,发挥民间调解优势,解决民间矛盾纠纷。对调委会解决不了的问题,及时上报镇调解中心,为解决问题赢得时间,真正织起了一张组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前的调解网络。今年以来,全镇成功调处各类矛盾纠纷200余起,未出现一起集体上访案件,民转刑案件大大下降。
三是强化治安网络建设。既让群众吃好饭,更让群众睡好觉,全镇30个村全部建立了治安联防组织,采取义务和适当补贴两种方式,全镇共组织300多人参与治安联防,并实行治安承包责任制、十户联防制、站岗巡逻制、邻村治安防范联动制管理,织密了防控网络,有效预防了各类案件的发生。在加强村级站岗巡逻的基础上,我们还以工作区为单位,分别成立了四个治安警务室。治安警务室由派出所工作人员担任警长,与派出所110报警系统联网,负责昼夜巡逻、堵截、治安、调解民事纠纷、重点人群管理、普法帮教、服务群众等工作,一旦出现警情,警务室能够及时出警,增强了警务工作快速反映和处置能力,真正实现了警力下沉,警务前移延伸。另外,面对新的形势,我们不断探索创新治安防控机制建设,构筑起多层面、立体化、全覆盖的高效技防网络。在镇大院及金融系统、邮政电信部门、学校、医院、商场等重点单位设置了12处电视监控,在主要路口和路段设立4处道路治安卡口、33个堵截点,1000多户电子报警器,增强了快速反应和处置能力。基本消除了防范“盲点”,实现了重点单位、重点部位技防全覆盖,真正做到了硬件软件都有,确保软件不软,硬件更硬。
三、抓好“双基”建设,全面提高平安创建的核心竞争力
一是深化“平安进万家”活动。家庭是最大的基础,社会是由千千万万个家庭细胞组成的,只有将平安工作延伸到每个家庭,抓好群众基础,形成“人人关心治安、家家参与防范”的良好局面,才能真正抓住平安创建的根本,提高平安创建的核心竞争力。为此我们确立了以提高家庭成员的文明素质、道德素质、法制意识和科技素质为重点,以宣传教育为主线,以家庭的平安促进社会平安的“平安家庭”创建工作思路,建立了从镇到村的创建“平安家庭”活动组织网络,开展了内容为平安意识、治安防范、矛盾调处、法律知识、致富技术、文明新风、安全知识进家的“平安进万家”活动。活动开展以来,全镇95%的家庭达到和谐文明户标准,为我镇成为省级平安乡镇打下了坚实的基础。
二是提高平安创建队伍素质。基层队伍是创建的最大保障,在警力和综治人员较少、稳定工作任务繁重的形势下,我们对稳定口的同志政治上高看一眼,经济上多补一点,既在政治上关心,又在生活上体贴。坚持素质强队伍,政治建队伍,大力加强队伍全方位建设,切实加大了综治干部使用和职级配备力度。在部门评议中,派出所、法庭、司法所、妇联等单位的满意率都达到98%以上,今年初,在全镇农村工作会议上,党委、政府授予综治办、派出所为特别贡献奖,并颁发了奖金,使广大综治干部政治上有奔头,工作上有干头,极大地调动了广大综治干部的工作积极性。
四、齐抓共管,形成平安创建的新合力
一年来,在xx居委和土洋派出所的正确领导下,在社区民警的积极带领下,通过全体队员的共同努力,我治安队圆满完成了上级下达的各项工作任务指标,全面加强了全村社会治安综合治理工作,实现了社会治安状况的进一步好转,为社区经济发展和社会的全面进步创造了良好的治安环境。
一、今年的治安状况
今年,我们时刻保持与居委步调一致,大力开展“打防结合、预防为主”的社会治安综合治理行动,并收到了良好的效果,改善了社区治安状况。全年社区共发生刑事案件14宗,破5宗。其中:盗窃案12宗,破3宗;抢劫案件1宗,破1宗;重大责任事故案1宗,破1宗。全年发治安案件8宗,破7宗。其中:派出所民警主动调查发现违反剧毒化学物品管理规定,储存、使用剧毒化学物品案件3宗,查处3宗;盗窃少量公私财物案1宗;其他治安案件4宗,查处4宗。全年安全文明小区内无发刑事案件,发1宗盗窃小店的治安案件,并被我队员于两天后侦破。对比XX年发刑事案件18宗,破4宗,治安案件7宗,破4宗,今年刑事案发率下降了22.2%,治安案发率上升了14.3%,破案率显著提高,社会治安状况明显好转。一年来,全社区社会稳定,秩序良好,人民安居乐业。
二、主
要措施及成效
(一)加强队伍建设,打造一支过硬的治安力量
今年,我们再次大力整顿治安队伍,严肃纪律作风,操练和培训业务技能。首先,在治保主任的主持下,每月召开一至两次的治安工作会议,组织队员深入学习《五条禁令》、《七号令》、《20条规定》、《九不准》和《xx治安队规章制度》等法律法规,要求队员做到懂法、守法、依法办事,同时文明执勤,说话和气,办事公道。其次,进一步增强队员责任感,加强团结协作,发扬艰苦奋斗和连续作战的优良作风。再次,我们每年派出2至3名队员参加民兵军事化训练。今年10至12月份又在全体队员中开展了大练兵活动,由居委治保会领导,社区民警作指导,强化训练了50天,增强了队员本领,提高了执法能力。通过整顿,队员的精神面貌明显好转,政治、业务能力得到进一步提高,初步建立起一支纪律严明、本领过硬、素质优良的治安队伍。
(二)治安硬件设施不断完善
居委舍得花钱建设,多年来投入治安等创建经费已达数百万元,治安硬件设施得到不断完善。去年投入治安经费20万元,今年又投入近30万元,保证了各项治安经费的落实,同时新购置了一台治安巡逻摩托车,花费一万多元在小区岗卡处安装了电子监控探头,对进出小区的所有车辆进
行全天候监控,确保了小区安全。
(三)积极发挥作用,各项工作到位
1、狠抓“院区式管理”,日常各项工作到位
今年,在已建立的院式小区的管理机制上,我们进一步完善了小区的治安防控机制,加强了小区的安全文明建设。每周社区民警都带领治安队员开展至少一次的武装巡逻,采取步巡与车巡、流动巡逻与定岗相结合等方式,对辖区内村道、路面不间断地每天进行巡逻,提高了路面见警见员率,并确保二十四小时执勤。一年来,在“安全文明小区”建设中,我们狠抓“院区式管理”工作,抓出了成效,取得了小区内全年“零刑事案发”、只发生一起小盗窃案并被侦破的好成绩。全年发生的其余治安、刑事案件,都是在村外围交界地段。
平时防范工作做到定岗、定人、定责。在治保会的周密部署和全体队员的严密防控下,今年的几次重要、大型村活动,如庆祝三八节暨迎接城市化宴会、居委会挂牌仪式、股份公司挂牌仪式及“五一”、“国庆”黄金周期间,安全、保卫工作均相当顺利。同时,积极协助街道有关安全保卫工作,在xx标志广场开幕文艺汇演和公开宣判处理大会等的安全保卫中听从指挥,服从安排,出色地完成了任务。在矛盾
纠纷的排查调处工作中,坚持发现一宗,排解一宗,早发现,早处理,及时把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。全年共排查、调处大小矛盾纠纷20多宗,涉及人员10多人,全部事件均得到妥善解决,无一宗激化。
2、积极协助居委做好各项工作。
我们始终与居委保持步调一致,发挥多面手的作用,积极协助居委做好各项工作,如鲍鱼场外围保卫及春节期间留守协助安全防盗工作,城管、卫生、计生、消防、安全生产、防台风等等工作。其中:(1)在今年的“梳理行动”中,全力协助居委做到高效、彻底、干净,不留一处死角,共拆除和改建面积5300平方米,顺利完成上级要求和目标。整治“六乱”现象,清理河道三条共1500米,清除杂草、卫生死角共XX平方米。(2)在今年出租屋综合管理工作中,协助派发、张贴大量宣传资料,悬挂横幅等。全年无发生一起出租屋恶性案件。(3)在打击违法用地和建筑活动中,落实居委“看好家门,管好土地,保护好生态环境”的要求,组建了清查违法建筑和违法用地领导和巡逻小组,对辖区进行全天巡逻监视。由于认识统一,措施得力,群众思想工作到位,措施灵活,社区内一切违法建设和违法用地行为均被及时、坚决地控制在萌芽之中。一年来
,xx没有发生一起村民抢建私房行为,是全街道中土地管理、保护得最好的村。共2页,当前第1页1
3、大力宣传法制教育,增强群众法制观念
今年,社区开展了以“春运安全”、“安全生产”、“居家防范”等为主题的四次大型法制宣传活动;配合社区民警在xx学校上了以“中小学生自我防范”、“如何预防绑架”等为主题的三次学校法制课;在社区三个百人以上工厂和人口密集的位置共新设置了6个法制宣传栏,并定期更改法制宣传资料;治安队员在巡逻时经常深入居民尤其是孤寡老人家中,宣传安全防范知识,并关心、慰问。
三、存在的主要问题
1、村治安硬件设施还有待完善,治安队伍人员不充足,队员政治和业务素质仍待进一步提高。
2、对各储存、使用剧毒化学物品作业的工厂、企业,管理和监督力度有待加强。
四、明年工作思路
1、继续加强治安队伍建设,增加队员人数,不断提高队员的政治、业务水平,建立一支过硬的治安队伍。
2、巩固今年治安成果,继续加强和规范院区式管理工作、出租屋管理及各项社会治安综合治理工作。
3、积极配合上级公安机关和派出所部门打击各类违法犯罪活动,继续抓好社区治安防控工作,确保一方平安,努力创造良好
治安的环境,为国家、集体和人民的生命、财产安全,为我社区的经济发展和社会全面进步起到保驾护航的作用。
4、继续积极协助居委做好各项工作。
xx治安队
二x年十二月六日
神经末梢的终端守护者
青海省地域辽阔,人口较少,加上警力不足,广大农村地区治安防范工作面临着许多实际问题。为破解现实条件下警力不足造成农村地区警力无法全覆盖的难题,2015年9月,青海省政府经过严密科学论证,结合当地实际,创造性地提出了“一村一警”的警务模式,作出在全省推行“村警”工作机制的决策部署。从这个时候起,村警便开始出现在青海大地的角角落落。作为经济相对比较发达、具有典型青海地域特色的乐都区,“一村一警”警务模式在这里开展得有声有色,遍布在每一个村庄的村警们,更是为扎紧社会治安防范的“篱笆墙”作出了积极的贡献,也成为了巩固基层政权、维护社会和谐稳定的有力抓手。
乐都区公安局办公室主任杜永忠说,由于村警对社情民意非常熟悉,具有“人熟、地熟、情况熟”的先天优势,又能在第一时间赶到事发现场,及时防范可能发生的社会治安案件,他们成了社会治安神经系统的终端守护者。
维护稳定促和谐的“六大员”
对于村警的职能,乐都区公安局党委书记、局长李树科有一个形象的说法,叫做“六大员”,即治安防范的组织员、矛盾纠纷的调解员、情报信息的采集员、法律政策的讲解员、交通消防安全的宣传员、便民利民的服务员,努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。
据介绍,按照青海省政府的统一部署,依据“一村一警”原则,乐都区政府和区公安局利用3个月的时间,全面完成了报名登记、资格审查、招聘考试、专项培训等村警招录工作。2015年12月初,全区368名村警正式奔赴全区354个行政村、14个社区上岗工作。打造这支工作成绩明显、群众满意的村警队伍,乐都区政府和区公安局付出了很大的心血和努力。
乐都区公安局副局长马彦文说,为保障村警工作顺利运行,在区政府的统筹协调下,区人事、财政等部门给予了大力支持,执勤服装、单警装备、业务器械等全部一步到位。同时,村警每人每月1000元的标准工资、各种社会保险等全部由财政给予保障,形成了“政府给力、公安使力、社会倾力”的村警队伍建设大格局。
人员到位,财政到位,装备到位,如何对村警进行科学的管理,如何让村警这支新的警务力量充分发挥出其应有的作用,这个问题就摆在了乐都区公安局党委的面前。马彦文说,由于村警是新时期顺应形势发展而产生的新生事物,没有一套切实管用的可供借鉴和参考。为此,乐都区公安局严格按照《青海省“村警”管理使用办法(试行)》的要求,结合工作实际,科学论证,推出了一系列村警管理的制度和措施,村警的管理迅速迈上科学轨道,并很快产生了明显效果。
按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,乐都区公安局突出规范化制度建设,相继制定出台了《村警工作纪律规定》《村警例会制度》《村警日常行为规范》《村警请示报告制度》等18项旨在加强村警管理长效机制建设的规范性规章制度,量身定做了一套实用、管用的“一村一警”管理考核制度,明确了村警的“六大员”工作职责、权利与义务、待遇保障、日常管理、教育培训、组织纪律、考核与奖惩、解聘与辞退等刚性规定。并确定区公安局为村警管理的主体单位,治安部门为业务指导单位,派出所为主抓日常教育管理单位,严格落实“一月一通报、一季一测评、一年一考核”,每月召开一次村警工作例会,使村警想干事、干成事成为其思想自觉和行为自觉。同时,将考核结果与其奖优罚劣挂钩,既确保了“村警”质量,又保障了队伍健康稳定发展。
制度有了,还要有科学的工作措施。乐都区公安局创新工作思路,多种切合实际的村警工作模式纷纷实施开来。
――连接“充电器”。 统筹法制、消防、交警、武警等一线实战单位骨干,设定科目流程,采取集中培训、典型推介、案例教学、情景教学等方式,对“村警”进行分类分层次培训,提升他们的岗位实战能力。如今,“一切围绕实战、一切为了实战”已经成为村警”练就的追求目标和响亮口号。
――绘制“路线图”。合理设计涵盖车辆登记、实有人口登记、出租房屋登记、外来人口登记、矛盾纠纷排查登记、消防安全检查登记、村警工作日志登记等17种表格,每月逐一发放到每一名村警手中,明确工作措施和办理时限。从而为村警有的放矢地开展工作标注工作标准与边界。
――设置“示范点”。乐都区公安局优先在人口聚集、治安复杂、防范相对薄弱的寿乐、蒲台、曲坛3个派出所大力开展示范点创建工作,在打造亮点、塑造精品上下功夫,成功推出了一些新的工作方法,为村警工作注入强大活力。寿乐派出所根据山大沟深、村社分散的客观实际,成立专门的村警管理委员会,对村警实施分组管理,避免了单打独斗,形成了工作合力。蒲台派出所根据地理位置,创新性地将下辖28个行政村划分为5个片区警务工作站,分线组织开展工作,并在重点路口和交通要道安装视频监控系统,形成了人防、技防“双驱动”格局。曲坛派出所根据辖区地勘地界,探索建立了2个联防中队,并组建“党员巡逻队”,形成巡控无空档、动态化、可视化布局。
随着各种创新性村警管理工作的制定和实施,乐都区的村警工作日益规范,成效日益突出,成为了防范社会治安案件发生、维护社会和谐稳定的重要力量。
永远在路上的乐都村警
乐都区村警工作实施多半年以来,对社会治安防范起到了非常积极有益的作用。乐都区公安局办公室主任杜永忠对此进行了这样的总结。他说,村警的工作是整个乐都公安工作不可分割的一部分,村警“入列”以来,在全区社会治安和服务群众上,情报更准确,防范更严密,调纠更得力,反应更迅速,打击更有力,服务更快捷。
一、领导重视,真抓实干
今年来,我乡党委、政府将优化经济环境工作作为一件头等大事来抓。今年月份,我乡对优化经济发展环境工作领导小组进行了一次充实调整,由乡长彭同志任组长,曾、谢同志任副组长,等同志为成员。下设办公室,由曾同志兼任办公室主任,负责检查督促工作,加强对由20名精干青年干部组成的民兵应急分队的领导,使之担负起“护企”重任,与派出所、综治办共同为经济发展保驾护航。在月日的党政联席会议上,对我乡的优化经济环境工作作了专题的研究与安排部署,明确了我乡今年的经济发展环境工作的重点是维护重点工程项目的建设和搞好企农矛盾的调处,保证优化工作经费,制止“乱”的发生,消除经济发展中的各种障碍和不利因素,大力发展全乡经济,大力发展个体私营经济,巩固、提高集体经济,壮大我乡的经济实力。
二、认真搞好宣传发动,增强群众意识
为真正将优化经济发展环境工作做到家喻户晓,今年我乡在宣传上加大了力度,采取各种形式进行宣传。今年月份来,我乡紧紧围绕区委、区政府及区优化办的统一部署,认真搞好优化经济的宣传发动工作,月份出动宣传车一次,在全乡范围内巡回宣传两天,全乡书写大小标语300余条,召开党政联席会议8次,乡机关干部、村定补干部、企事业单位负责人会议7次,对优化经济工作进行了广泛宣传动员,达到了家喻户晓、人人皆知,大大增强了全乡广大干部、群众的优化经济环境意识,形成了齐抓共管的局面。
三、加强法制宣传教育,严厉打击违法人员
今年,乡优化办在扎实认真地做好调查摸底的基础上,对问题突出、已多次做工作不听的轻微违纪违法人员,乡优化办采取举办法制学习班的形式对有关人员进行法制教育,全年共举办法制学习班期,参加学习人员11人,对于严重违法人员由乡派出所出面,依法办事、严厉打击,全年拘留阻工闹事人员8人。
、搞好优化经济发展环境的专项整治行动
近几年来,我乡党委、政府充分认识到优化经济发展环境的重要性,从多方面重视和支持优化经济发展环境工作。加大了对破坏经济发展环境行为的打击力度,加强了工农、企农矛盾的调处力度。目前,我乡招商引资工作形势喜人,来我乡投资办企的人越来越多,但由于受利益的驱使,个别村民无理阻工、闹事等扰乱经济发展环境的事件屡禁不止,严重影响了我乡企业的正常生产,破坏了我乡良好的经济发展环境,到了非集中整治不可的地步。为严厉打击扰乱经济发展环境的违法行为,切实扭转我乡经济发展环境的不良局面,根据区委“4·2”会议精神、“4·5”会议要求,由区、乡两级在我乡开展优化经济发展环境的集中整治。
通过为期一个半月的集中整治,我乡的优化经济发展环境得到了较好的改观。对无理阻工、闹事等人进行了治安拘留,通过这些工作措施,狠刹了无理阻工、无理闹事的不良风气。
五、为重点项目的施工建设保驾护航
今年,我乡引进的娄底市机动车驾驶员考试培训中心,立足我省第一所市级机动车驾驶员考试培训中心,坐落在我乡工业小区,其建设用地规模达79407平方米,其中培训、练习、考试场地一应俱全,还配有休闲场所、俱乐部、餐饮酒店以及相关的商品用房,功能设施相当齐全。
一、××消防火调工作之先进性
××消防总队的火灾调查工作开展已经较为成熟,有一整套相关的程序、制度包括经费保障,并实实在在的落实在了日常工作中,主要有以下几个方面:
1、充分调动派出所人力资源、深化体制改革。初到××,便深刻感受到火灾调查人员与公安派出所辖区民警配合之默契。××总队的做法是:一般性火灾(如损失较小、原因清楚、非重点单位、不涉及多产权单位等)发生后,辖区派出所民警全面负责调查处理火灾事故,同时与当地消防部门定期碰头召开分析协调会,进行信息沟通。影响较大的火灾,辖区派出所民警负责了解、调查笔录,排查有力线索;消防机构火调人员组织现场勘查,由支队进行火灾调查工作,最后,当事人如果申请重新调查,则由总队火调处进行重新调查。
据了解,××市在20**年在奉贤试点派出所承担火灾事故调查工作的基础上,经过广泛的讨论和调研,经××市公安局批准自20**年8月1日开始,在全市九个区(县)推广公安派出所承担火灾原因调查的工作,制定了《公安派出所火灾原因调查程序》,配发了相应的勘查装备,并对派出所分管领导和消防民警进行了业务培训,同时各防火监督处(科)定期进行业务指导。根据统计,20**年8月1日至12月31日九个区县,共发生火灾842起,属派出所调查范围的火灾共656起,其中由派出所直接调查处理结案的528起,占总火灾起数62.7%。通过该项工作的实施,一方面方便了群众,有利于及时恢复生产、生活,另一方面使防火监督处(科)将更多的警力投入到较大火灾案件的调查和处理其他防火业务中去,提高了工作效能。同时也丰富了派出所三级管理的内容,提高了消防民警的监督执法业务能力,增加了消防宣传工作的素材。
近几年,为了进一步规范派出所消防三级管理,××市公安局每年定期对各分局派出所消防业务进行考核,考核成绩与派出所等级、民警福利待遇等息息相关,以此来调动派出所民警参与消防检查、火灾调查的积极性。
2、防火干部人人皆需从事火调工作。××市消防总队于20**年1月1日起施行的《××市消防局火灾调查规定》(以下简称《规定》)明确提出了“主办调查员”的全新概念。即各支(大)队每日均设有防火干部值火警班。第一出警的防火参谋(防火值班人员)为该起火灾调查的主办调查员,分管起火地区的防火参谋协助配合,分管领导视情况调派其它防火参谋协助配合。而主办调查员接到指令后应立即赶赴现场,按程序要求开展调查工作。
而专职火调人员的职责则是协助防火参谋开展火灾调查工作,同时对防火参谋在火灾调查中生成的各类文书材料进行技术审核,并移交法制人员进行法律审核。
3、全面营造火灾调查学习研讨氛围。20**年4月10日,××市消防局召开了第一届全市火灾案卷评比活动,通过对优秀案卷的评比,进一步提高火灾调查工作的整体水平,增强专职火调人员的责任意识和工作能力。同时,通过对优秀案件的评比,既总结了××市火灾调查工作成功经验,通过比较找到火灾调查工作中存在的薄弱环节,又搭建了各支队之间相互交流、学习的平台,探索、创新了实践与理论相结合的火灾调查工作教育培训机制,为火灾调查工作逐步向程序规范、证据确凿、定性准确、结论科学、档案完善方向推进创造了更有利的条件。
4、进一步发挥专家作用。在查阅××市消防总队近几年的火灾档案中,发现:××市火调专家委员会在多起重新认定或疑难火灾的调查工作中,充分发挥了作用。多次请专家到场协助调查原因,为最后确定火灾原因出谋划策,起到了积极作用。在20**年发生的两起部队单位火灾中,专家委员会受××市消防局指派,对案件进行了调查并出具了专家意见。专家意见书既解决了以前消防局参与调查后无法为受委托单位出具相关法律文书的难题,又为部队单位处理火灾事故提供了依据。同时,外聘的汽车行业专家,不仅经常为车辆火灾的调查提供技术指导,还多次无偿提供现场、设备、技术人员甚至同类型车辆进行分析,最终达到通过分析一起起火原因,使参与的调查人员也学到了许多知识的目的。据了解,目前××市火灾事故调查专家委员会共有不同行业的专家13名。
二、值得借鉴和学习的方面
1、各支(大)队建立健全干部24小时火灾调查值班制度。××总队防火干部全面参与火灾事故调查工作制度的创新,为我省机构创新提供了典范。“火灾调查是火调参谋的事”,存在这种想法的防火干部在我省不在少数。其实,火灾调查只有及时、迅速出警,在第一时间赶赴火场,掌握资料,才能为以后案件的定性、及时告破赢得了、宝贵时间,而支、大队防火干部24小时火警火灾调查制度就为这一目的提供了有效的保障。
2、加强火调装备配置及人员配置。2005年,××消防总队花近500万元购置26台雪傅兰越野型轿车装备一线火调工作,同时每车均标准配置相应勘查器材、设备。相比之下,我省各支队、大队火调力量从车辆、装备、人员等均无法得到有力保障。此外,××消防总队上到火调处所有人员、下至各支队防火处专兼职火调人员,每人每月300元专项岗位补助均按发放,以及专门针对火调技术人员的定期培训等措施,都有很好的借鉴性。
3、注重加强对火灾资料的收集、及对物证的归档保管制度。《规定》中明确要求:各支(大)队应当配备两个以上移动硬盘,双备份火灾现场照片及录像、录音等资料;而一些物证,不能用电子档归档的,也有专门的保险柜进行保管。
由于体制原因,我消防部队干部流动性比较大,一起火灾,往往三、五年后,资料就遗失了,这非常不利于火灾调查工作。特别是近几年,重新认定增多、案件增多、行政诉讼案件增多、涉外案件增多,使得火灾调查工作的形势十分严峻,物证资料保存工作也显得尤为重要。
4、注重对录音笔的使用。××总队明确提出:在火灾事故调查中,对特殊群体(如在急救、濒临死亡、重伤人员等)的笔录收集中,要尽可能的使用录音笔,收集资料,以免资料缺失,导致火灾原因无法认定。
5、加强机动车火灾调查程序改革的探索。鉴于目前普遍存在机动车辆火灾调查接、处警方面的不足,以及调查技术难度较高等情况,建议总队会同交警、保险等部门,制订机动车火灾的专项调查程序,同时借助火灾事故调查专家委员会,探索由中介参与机动车火灾原因调查、损失评估的新机制。
6、加强物证鉴定意识,提高原因调查的科技含量。建议**总队要求各支队在火灾调查中凡涉及电气火灾的,尽量要求提取物证进行技术鉴定,进一步提高原因调查的科技含量。此外,建议总队统一规范开发一套绘制火灾现场图的软件,一方面提高现场图的绘制水平、质量,另一方面提高工作效率。
三、通过培训、学习,需进一步探讨和深究的问题
1、原因不明的火灾案件是否应出具火灾原因认定书。××消防总队在《规定》第52条中明确要求:经调查,未能查明火灾原因的,也应出具《火灾原因认定书》。当事人也可以对火灾原因不明的火灾案件提出重新认定申请。
出具火灾原因认定书标志着消防机构对于火灾事故原因调查工作的一个终结,即调查程序执行完毕,即使是火灾原因不明案件,也应该书面告知当事人。在原因不明的火灾案件调查终了之后,如果不出具火灾原因认定书,如何告之当事人消防机构的火灾事故原因调查工作已经结束?仅仅通过口头告之当事人“原因不明”的做法,恐怕欠妥。此做法最终有可能导致当事人状告消防机构涉嫌行政不作为行为。
公安消防机构是火灾事故调查的法定执行机构,是认定火灾原因的权威机构。随着实体法和程序法的不断完善,公民法律意识和自我保护意识越来越强,对公安消防机构的法律约束和社会监督越来越严,火灾事故当事人也不再是被动的接受公安消防机构认定的火灾原因。这就要求火灾调查工作要更细致、更全面,只有在充分掌握证据材料的基础上,才能认定火灾原因。尽管出具火灾原因不明的火灾原因认定书,其最终结果,必然是“矛盾上交”(火灾当事人既然要向消防机构深究火灾原因,其火灾案件大多数是涉及保险理赔或是民事纠纷,所以才将矛盾的焦点集中于权威机构-消防部门。我基层消防机构出具“火灾原因不明”的火灾原因认定书,其结果必然是将“矛盾”上交,即火灾当事人(一般是涉及双方或多方)因为保险理赔或民事纠纷,必然要对基层消防部门出具“火灾原因不明”的火灾原因认定向上一级消防机构申请重新认定,将“矛盾”上交)。但是,这种因出具“原因不明”的火灾原因认定而导致的重新认定,虽然不利于消防部门开展工作,但我个人认为这是对消防法赋予消防机构“三大法定职责”的一种最好的诠释,也是消防机构火灾调查部门依法办案、以客观事实认定火灾原因的具体体现,反映了我公安消防部门是采取审慎和负责的态度认定火灾原因的。
如上所述,个人意见,对于“原因不明”的火灾事故,应该出具合理、规范的《火灾原因认定书》,并做好应对庭审或法院调查的准备,对所有可能的火灾原因导致不能唯一确定的结论,要有科学合理的解释。
2、针对汽车火灾的处理方式。××消防总队在《规定》第18条中明确提出:机动车在行使途中因非交通事故发生火灾,由主战消防队向该机动车驾驶员出具《机动车火灾告知单》。告知单中明确要求:机动车主或单位如需公安消防部门调查起火原因的,可在接到告知单二十四小时内,向火灾发生地的公安消防部门提出调查申请。
个人认为,24小时的提出,是在总结许多教训基础上总结出来的想法。第一,可防止车辆火灾因现场缺失而导致的证据不足,原因无法认定;第二,避免当事人存在侥幸心理,作虚假笔录。
笔者曾咨询保险公司:车辆在未保自燃险的情况下,因与外界物体直接碰撞起火或受外界明火烧损的损失,可向保险公司索赔(车损险)。
因此,许多车辆在投保车损险而未保自燃险的情况下,因车辆自身原因(非质量原因)自燃失火,车主或驾驶员咨询相关方面后,才向消防机构报案。同时向消防机构作虚假笔录:汽车失火前曾碰撞路基、为躲避车辆碾压石块、路面不平底盘发生刮蹭等,来迷惑我火调人员,以便为其出具较有的利的原因认定。
所以,车辆火灾发生后,火灾调查人员应第一时间赶赴火场,排除不利因素,认真勘查现场,方能最大程度上准确认定火灾原因。
3、××消防总队提出了一种较为创新的概念:一个火灾存在两种以上不同的原因,但最终均归属一种责任划分,同时有利于协调解决事故纠纷,原则上是允许的。
一、工作的科学组织推进方面
存在问题:(1)在深化平安建设,推动公安工作又快又好发展的过程中,相当一部分领导和民警仍然停留在传统的思维方式和工作方法上,缺乏开拓创新意识,没有以改革的精神完善现行的警务运行体制、机制,面对新的治安形势,不善于研究新情况,探索新方法,解决新问题,工作手段单一,工作效能不高,形不成特色。(2)对各类严重影响群众安全感的多发财型犯罪,不重视平时而往往搞突击,习惯于搞“大呼隆”,搞人海战术和疲劳战,不善于发挥各基层实战单位的主观能动性和一线民警的聪明才智,效果不是很明显,一些地方盗抢违法犯罪仍然较为突出。(3)少数单位对上级的部署要求,在贯彻执行上不够坚决,导致部门之间、地区之间工作状况、工作实绩不平衡,影响了全局工作的整体推进。
整改措施:
(1)继续加强政治理论学习,采取集中学习与个人自学相结合的方法,学书记关于科学发展观的重要论述,学习同志、孟建柱同志关于加强政法工作和公安工作的一系列讲话精神,全面落实服务发展、服务群众、服务基层的措施,切实解决不适应不符合科学发展观的思想观念、领导作风和工作作风,进一步提高各级领导把握大局,因地制宜、开拓创新开展工作的能力。
责任单位:政治处(牵头)、其他科所队
(2)结合群众安全感测评,建立健全打击多发财型犯罪长效机制建设的研究,做到既破大案,又破小案,更要积极追赃,最大限度地为群众挽回经济损失;同时,要加强便衣队建设,把最精干的力量投入到案件多发、易发的部位和路段上去,最大限度地增加与犯罪分子碰撞的几率,提高现行抓获率。
责任单位:刑警大队(牵头)、治安大队、指挥室、各派出所
(3)对在中心工作、重大专项行动实施过程中态度消极、工作不力和民警队伍发生重大违法违纪问题的单位及责任领导实行提示单制度,凡一年内累计被两次提示的单位或个人,一律取消年度评优资格。
责任单位:政治处(牵头)、其他科所队
二、公安机关的服务职能发挥方面
存在问题:公安机关服务企业、服务职工群众的工作思路还不宽,调查研究不够深入细致,在建立健全涉企矛盾排查化解长效快速反应机制和长效机制上、在建立部门横向交流机制上、在解决外来民工“就业难”等具体困难上好的思路、好的想法不多,实际工作也做得不多。
整改措施:以保稳定、保增长、保民生、促发展为己任,结合“大走访”活动,进一步深化“安商护企保平安行动”,建立与重点骨干企业挂钩联系制度,立足公安职能为企业送法律、送建议、送平安,指导企业建立健全内部安全防范网络,落实工作责任,提高自防意识和技能,减少涉企犯罪。加强对企业、建筑工地的基本情况动态排摸,及时把存在资金紧缺、管理不善、经营困难的单位纳入管控视线,与综治、司法、建筑、劳动等部门建立信息共享平台,落实区、镇(街道)两级联络员制度,及时协调解决各类涉企矛盾。结合流动人口管控工作,多方获取劳动力市场信息,尽量为企业提供技能熟练的员工,为外来务工人员提供对口企业,提高外来人员的就业率。
责任单位:办公室(牵头)、经侦大队、经文保大队、治安大队、各派出所
三、构建和谐警民关系方面
存在问题:(1)少数民警没有从巩固党的执政地位的高度清醒认识新形势下做好群众工作的重要性和必要性,不善于接触群众、不会做群众工作的现象还较多,一些民警工作沉不下去,走不到群众中间,不善于与群众打交道。(2)少数民警不作为、慢作为、乱作为,对待上门办事和求助的群众“冷硬横推”, 伤害人民群众感情的事时有发生。
整改措施:
(1)把社区民警的能力素质培养放在重要位置,以“三懂四会”为基本目标,建立较为科学合理的群众工作能力评估机制,教育引导民警主动深入群众中间,走入居民家中,与广大群众打成一片,满腔热情、真心诚意为群众办好事做实事解难事,切实提高群众工作水平,以实际行动赢得群众对社区警务工作的支持。
责任单位:治安大队、各派出所
(2)进一步加强执法为民教育,着力培养与人民群众的深厚感情,在110接处警、窗口接待、执法办案、工作、调处纠纷等日常警务工作中,进一步修订和完善操作规程,加强内外监督,强化对各类群众投诉的调查核实工作,严肃查处因对群众态度不好、工作不到位而产生的有效投诉事件,有效提升分局的整体对外形象。重点要针对日常执法活动中容易出现的细节问题,进一步规范案件办理程序标准,规范执法监督,加大问责力度,切实增加民警执法违法的成本。按照“理性、平和、文明、规范”执法的要求,准确把握当前社会心理的变化 和执法对象的感受,进一步改进执法方式,最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。
责任单位:政治处(牵头)、法制科、监察室、办公室、治安大队、禁毒大队、各派出所
四、民警基本素质与承担的职责任务适应性方面
存在问题:(1)一些民警对胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能尚没有达到要求,知识面狭窄,法律业务功底欠缺,单兵作战能力不强的现象非常普遍,复合型人才不多。(2)一些民警的计算机网络应用水平不高,实际操作能力不强,影响了分局信息化整体水平的提升。
整改措施:
(1)坚持教育培训常年抓、不松懈,按照“缺啥补啥”的原则,制订年度教育培训计划,各警种、各部门都要根据自身业务范畴,把法律知识学习应用和岗位基本操作技能作为教育培训的重点,注重理论与实践相结合,坚持在实践接受锻炼、增长才干,把知识转化为能力,切实提高公安队伍特别是党员队伍的整体素质和履职能力。推行未在基层派出所工作过的机关青年民警下基层轮岗制度,增加与人民群众打交道的真实体验,重点提高群众工作能力,使之成长为应用型、复合型人才,建立具有公安特色、实践特色的人才梯队。
责任单位:政治处(牵头)、其余科所队
(2)以推进新一轮技防建设为契机,在全警开展计算机基础知识、网络基础知识、综合分析研判、技防操作技能为重点的信息化大练兵活动,从中发现一批“尖子型”人才,从而带动全局信息化水平的提升,积极服务现实斗争。
责任单位:信通科(牵头)、其余科所队
五、队伍正规化建设方面
存在问题:(1)一些民警缺乏强烈的责任感和使命感,缺乏争先创优的进取心,缺乏无私奉献的精神,对自身低标准、低要求,工作随大流,得过且过。(2)一些民警的理想信念发生动摇,世界观、人生观、价值观发生偏差,自我要求放松,自我约束不严,违法违纪现象时有发生。(3)思想政治工作滞后,方法陈旧,对民警的教育管理,尤其是八小时之外的管理缺乏有效办法。
整改措施:
(1)加强人民警察职业道德教育,在全区公安机关大力开展盖起章、谭东、郭晓红、徐兆华等先进典型的学习活动,教育引导民警牢记宗旨观念,立足本职岗位,树立竞争意识,强化危机感,高标准、严要求地做好每一件事、办好每一起案件,树立公安机关和人民警察的良好形象。
责任单位:政治处(牵头),其余科所队
(2)始终把民警的作风养成教育放在重要位置,按照“四统一五规范”要求,在组织保障、执法值勤和内务管理上加强监督检查,切实改变“稀拉松”现象,着力培养雷厉风行、令行禁止、纪律严明的良好作风。进一步强化权力监督,深入推进公安机关惩治和预防腐败体系建设,确保执法权力在阳光下运行,防止和减少腐败现象。抓好“五条禁令”、“三条铁规”等从严治警各项规定的贯彻执行,严肃查处各类违纪违规行为,以铁的纪律来保证警令畅通和队伍纯洁。
一、目标任务
进一步构筑严密的社会治安防控体系,严控刑事发案,全力维护社会政治和治安大局的稳定,切实增强人民群众的安全感,努力构建“和谐社区”,打造“平安舞阳”,为全办经济和社会发展创造良好的治安环境,全面实现“四无”目标:无集体越级上访和影响全市的;无地方黑恶势力和组织;无重特大交通、生产、消防安全事故;无特大刑事案件和恶性治安案件,争创综治工作“全市第一、全州一流”。
二、工作重点
(一)强化服务意识,为全办经济和社会发展创造良好的治安环境
办事处地处州府所在地,是全州的政治、商贸中心,且重点项目建设多,政法综治部门要进一步增强服务意识,按照“打服务品牌,树政法形象,保社会稳定,促经济发展”的工作思路,全力服务经济建设和重点项目建设。一是服务民营经济,理顺周边秩序,创造宽松的商业环境。二是服务重点项目建设。为保证重点项目工程建设顺利进行,事前做好调查摸底,掌握各方面情况,了解老百姓心态,有针对性地做好相关人员工作。要广泛宣传有关法律法规,使广大村民知法、懂法、守法,支持重点工程建设。政法各部门要派专人联系工程指挥部,有重点、有针对性地开展工作,采取在重点项目集中地成立治安巡逻队、警务室等措施,为他们搞好上门服务,维持好周边治安秩序,在切实保护群众合法利益的基础上,依法打击那些无理取闹、阻碍施工的违法犯罪行为,确保工程建设顺利进行。
(二)狠抓“严打”斗争和重点整治活动,严控刑事发案
一是严厉打击盗窃、抢劫、抢夺等可防性犯罪活动,努力防止命案和重特大恶性案件的发生。二是派出所对治安难点、乱点及影响人民群众安全感的治安问题实施专项整治活动。三是认真抓好校园周边环境的综合治理,公安、工商、卫生等执法部门要加强校园周边的网吧、歌舞厅等娱乐场所以及房屋出租户的清理整顿,维护广大师生的正常工作、学习和生活环境。积极配合学校搞好学生的法制宣传教育,全面提高学生遵纪守法的自觉性。四是采取有效措施,以打促防,严控刑事发案,使辖区刑事发案较去年下降10以上,达到发案少、秩序好、群众满意的目标。
(三)夯实城区治安防控体系建设
在进一步巩固“大街巡防”和“门店联防”的基础上,重点搞好“单位自防”和“邻里联防”。综治办、派出所、居委会要加大辖区内部单位的检查、指导和督办力度,督促和指导各单位落实人防、物防、技防措施,尤其是辖区单位还没有落实电视监控等设施的,要督促单位尽快落实,同时还要督促单位解决好内保和治安巡逻人员不足、人员结构老化等突出问题,充实人防力量,要做到宿舍区白天有人看,办公区晚上有人巡,重点区域时时有人守。通过开展安全文明大院、零发案单位等创建活动,有效地控制内部单位发案,实现90以上的单位零发案目标。对单位领导不重视,措施不力,且发案较多的,办事处综治委将严格实行“黄牌警告”或建议上级综治委对其实行“一票否决”。在散居民户和改制企业居民区,继续推行和巩固邻里联防户长制,要充分发挥邻里联防户长情况熟悉、信息灵通的优势,带领居民搞好邻里联防。同时,还要加强邻里联防户长的培训工作,提高户长的业务素质和工作能力,各派出所、社区居委会要制定相关奖励和激励政策,稳定好这支队伍,要切实关心他们的生产生活,为他们解决一些实际困难,在全办营造当联防户长光荣,人人争当联防户长的良好氛围。
(四)深化农村治安中心户规范化建设
在农村建立治安中心户是加强农村治安防范的重要举措,其规范化建设是加强农村治安防控体系建设的主要任务。治安中心户有无旺盛的生命力,稳定中心户长队伍,建立长效管理机制是关键。一是规范运行程序。治安中心户长的工作由责任区民警和村治保会进行管理指导,户长掌握的情况要向治保会或派出所报告,一般纠纷由户长处理,较大纠纷由治保会与户长共同处理,案件交派出所处理,做到小事不出中心户,一般事不出组,大事不出村。二是加大对治安中心户长业务培训、指导和检查的力度。责任区民警、村组干部要沉下去,要经常与户长保持联系,指导他们如何开展工作,帮助他们解决实际困难。三是强化奖励
措施。各村(居)委会、派出所要拿出一部分资金,对工作积极、责任心强、提供重要线索有功、成功调解民事纠纷的中心户长予以奖励,要通过建立长效管理机制,提高户长待遇,稳定治安中心户长队伍,充分调动他们的积极性,使80以上的中心户长发挥作用良好,群众知晓率高。(五)强化防范和处理工作,全力维护辖区政治稳定
防范和处理问题是巩固党的基层组织,维护社会政治稳定的一项重要工作,各部门要高度重视,要把此项工作作为一项政治任务抓紧抓落实。一方面要认真开展反的警示教育活动,各单位全年至少要组织一次全体干部职工集中观看反警示教育宣传片,使广大干部群众充分认识到组织的特点及社会危害性,从而远离,并与之作坚决的斗争;另一方面要进一步健全信息网络,加强对原活动人员的帮教和监控,尤其在重大节日和重要活动期间,要密切关注其动向,实行日报告制度,对那些屡教不改,严重扰乱社会秩序的活动骨干分子,要依法从重从快予以打击。
(六)加强宣传,在全办营造良好的综治工作氛围
充分利用新闻媒体广泛地宣传社会治安综合治理的各项方针政策、法律法规以及办事处社会治安综合治理工作的先进经验和典型事迹,营造人人关心社会治安、人人参与维护社会治安的良好氛围。同时还要散发防范知识宣传资料,进一步增强村(居)民的自我防范意识和防范能力。派出所、司法所和村(居)委会全年至少要报送两篇以上综治工作的典型材料,办事处综治办每月发一期综治工作简报,发现和挖掘典型事迹和先进经验,争取在州市政法简报或新闻媒体上有文章、有内容。
(七)加强“两劳”回归人员的安置帮教
针对“两劳”回归人员安置帮教工作基础薄弱的情况,加大帮教力度。一是搞好建档立卡等基础工作。各村(居)委会对“两劳”回归人员要及时建档立卡,签订帮教责任书、落实帮教措施,真正地做到情况清、底数明。二是从就业信息、劳动技能培训和资金帮扶等多方面入手,切实帮助回归人员解决问题和困难。综治办、派出所、司法所、社会事务办公室(二)、村(居)委会要分工协作、密切配合,从心理上正确引导,从生活上给予关心,帮助其步入正确的生活轨道,特别要加强对“三无(无家可归、无亲可投、无业可就)”回归人员的帮教管理。
(八)切实抓好社区矫正试点工作
20__年,办事处作为社区矫正试点单位,将对被判处“管制、缓刑、暂予监外执行、假释、剥夺政治权利”的五类人员放到社区实施矫正措施。这是党委政府统一领导,司法行政机关具体实施,各部门密切配合,社会力量广泛参与的一项新的刑罚执行制度。各村(居)委会、办直单位要紧密配合,按照“教育改造罪犯,提高教育改造质量,挽救失足者,预防重新违法犯罪,促进全办社会稳定”的工作原则,将试点工作抓好抓落实。
(九)搞好人民调解和工作
1、加强人民调解工作,构筑基层稳定第一道防线。一是继续搞好人民调解队伍的业务培训工作,提高法律知识水平。加强《民法通则》、《农村土地承包法》、《继承法》等与人民群众生活息息相关的法律法规知识、人民调解委员会的受案范围和调解程序的学习培训,提高人民调解队伍的法律知识水平。二是加大矛盾纠纷的排查和调处力度。各单位要认真开展矛盾纠纷排查和调处工作,准确掌握本辖区的治安隐患和不稳定因素,及时整改,对民间纠纷依法依规依程序进行调处,将矛盾纠纷化解在基层,消灭在萌芽状态,使纠纷调处率达到98,成功率达到95以上。
2、积极稳妥处理事项,维护辖区社会稳定。一是继续坚持统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的大工作格局。严格按照“谁主管谁负责、谁分管谁负责”的原则办理事项。二是积极开展“无越级上访、无重大集体上访、无异常上访,秩序明显好转”活动,理顺工作秩序。三是严格执行人民群众来信来访办理“三到位”制度,即承办单位领导到位、承办人到位、与来访人接触到位,做到一案有督办领导、有具体的承办人、有明确的要求、有及时准确的办理情况。四是切实发挥办事处、村(居)委会、村(居)民小组(小区)三级网络体系的作用,积极预防和处置。五是依法依规办理群众的来信来访,做到答复意见定性准确。六是围绕办事处辖区的重点项目建设,有针对性的下访,及时掌握事项苗头,把事项消灭在萌芽状态,防止矛盾激化。
今年工作思路是紧紧围绕:“一、二、三”的工作目标,“一”指以经济建设为中心,“二”指创建精品社区和安全工业小区,“三”指坚持接待制度、矛盾纠纷排查制度、每月一次例会工作制度。
一、进一步开展“严打”整治斗争
要按照上级的统一部署,积极配合公安机关开展“严打”斗争,对各类刑事犯罪始终保持高压态势,只要一露头就打,决不让其形成气候,继续加大追逃工作力度,切实增强人民群众的安全感。要定期检查治安不好的地方和突出治安问题,适时组织力量开展重点部位,重点地段整治。每周排查一次矛盾纠纷,协调有关方面落实调处责任,把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态,每半个月进行一次治安形势分析,排查治安热点和突出的治安问题,每月召开一次工作例会,总结前段工作情况,分析治安形势,查找问题,部署下一阶段工作。镇综治委将着力开展三个方面整治活动。一是农城网改造防盗专项整治;二是集镇、工业小区、移民建镇点、学校周边环境等治安复杂地区的专项整治;三是集镇交通秩序的专项整治。通过严厉打击和重点整治,努力降低各类刑事案件和治安案件的发案率,提高破案率,促进治安形势的不断好转。
要开展打击“”组织的斗争。适时开展“反对,崇尚文明”的宣传活动。使人民群众认清“”本质。对“”人员,特别是是三名重点人员要继续走访,实行“四包一”,严密加强监控,落实帮教责任,坚决杜绝“”人员非法串联集会,散发宣传品,进京滋事的事件发生。
二、狠抓加强治安防范工作,确保社会治安综合治理各项措施落实
要认真贯彻“打防结合,预防为主”的方针,在防范上下功夫。各单位要按照看好自己的门,管好自己的人的要求,加强单位内部综合治理,加强值班看护,做到人防、物防、技防相结合,提高防范水平。
要进一步加强流动人口管理工作,落实以出租房屋为重点的流动人口落脚点和活动场所的管理等各项措施,抓好“三无”人员清理和收容遣送工作,打击流窜犯罪。加强“两劳”回籍人员帮教工作。对“两劳”回籍人员建档立卡,由派出所、村委会联合组成帮教组,签订帮教合同,落实帮教责任,减少“两劳”人员重新违法犯罪率。加强预防青少年违法犯罪工作,要把辍学生、“双差生”和社会闲散青少年作为重点,调动社会、学校、家庭的积极性,共同做好教育管理。在中小学配备法制副校长和辅导员,开设法制课,增强中小学生的法制观念。
三、进一步开展矛盾纠纷排查调处,认真做好群众来信来访工作。
要把矛盾纠纷排查调处工作作为维护社会稳定的一项重要工作来抓。建立健全矛盾纠纷定期排查制度,各村、各单位每月对本村、本单位的各种矛盾纠纷隐患要进行一次排查,对排查的问题要认真进行分析研究,积极寻找解决办法,及时消除隐患。镇综治委将每季度召开一次纠纷排查汇报会,将全镇纠纷隐患进行认真梳理,列出重点,有针对性地采取对策和措施,及时做好疏导化解工作。在调处中要按照“小纠纷不出组,一般纠纷不出村,大纠纷不出镇”的要求,层层落实责任,把矛盾纠纷尽可能解决在基层、解决在单位内部、解决在萌芽状态,坚决杜绝“民转刑”案件的发生。要认真组织学习和宣传《条例》,建立健全规章制度,正确引导群众依法,处理好各种件,坚决遏制群众越级上访和的发生。
四、进一步深化创安,强化基层基础。
要继续开展创建“安全村”、“安全单位”活动,重点抓好镇境内一些治安工作薄弱、治安难度较大的单位的创安活动,力争安全村达100%,安全单位达100%。
要进一步加强基层综治组织建设。各村要健全治保会、调委会,配齐治保主任和调解员,要成立一支由村组干部、老党员、基干民兵组成的群防群治组织,健全完善巡逻队伍的同时,还要加强对基层综治干部的业务培训,使基层综治工作不仅有人抓,有人管,而且能抓会管,真正抓出成效。