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一、突出工作重点,抓好“一中心一站一小区”重点工程
一中心即**粮食储备中心,一站即**军粮供应站,一小区即民心小区工程。各重点工程均跨“十一五”和“十二五”两个规划期。
1、**粮油储备中心库和军粮供应站,于“十一五“规划期间()已选址孝德镇金土村和105仓库(南轩中学清道大道正对面),两处规划用地143亩(其中:粮油储备中心库用地140亩,军供站用地3亩)。使用中央灾后重建资金3083万元,其中:粮油储备中心库计划使用中央灾后重建资金2660万元;军供站计划使用中央灾后重建资金423万元,企业自筹95万元,军供站资金规模达到518万元。
粮油储备中心库的选址位置优越,面对成青公路,后靠成兰铁路。在有关部门的全力支持配合下,已申报同意修建专用铁路线,预留专用铁路道口,公路道口。
粮油储备中心库建成后将很好地利用**的区位优势,集现代物流、信息流融为一体,辐射、甘肃、新疆等大西北地区。军供站的建成将把军供保障扩展至、甘肃、新疆,对国防建设具有重要的战略意义。
目前,粮油储备中心库用地预审、环评、抗震设防、水保等项工作已进入扫尾期,属概算批复阶段。预计本年度底开工,2011年底完工。军供站预计6月底开工,2011年8月底完工,建成后的**粮油储备中心库和军供站将是**灾后重建的一大亮点工程。
2、今年,我们根据市政府竹府议[]6号《关于**市粮食系统灾后职工住房重建事宜的会议纪要》精神,全力抓好在饲料厂集资修建180套“民心小区”宿舍楼;102仓库36套集资建房宿舍楼的工作。把这项“民心工程”做好、做实,促进社会稳定祥和。这项工程预计2011年完成,也是本系统“十二五”重点工程之一。
二、主要目标任务完成情况
(一)小春粮油收购入库,今年小春粮油收获期间,阴雨日较多,造成农户收晒困难,止于5月31日,小麦收购入库1956.07万公斤,油菜籽收购35.37万公斤。当前,我们加大力度采用如下措施:一是实行局机关联系各企业制度,协调反馈收购入库各项事宜。二是采取必要措施,抓好对农收购的各项优质服务工作。三是主动与农发行衔接,抓好收购资金的组织供应,确保收购不打白条。四是局领导班子分工带队,成立了两个小春粮油收购工作督导组,分片包干,深入到各镇(乡)、村、组,收购点,现场解决收购中难点,确保不限收,不拒收,敞开收购。五是开展小春粮油收购专项行政执法检查,依法打击损害种粮农户利益的行为,维护正常的粮食收购,流通秩序,助农增产增收。:
(二)全面完成粮食库存检查工作
根据上级粮食部门文件要求,全面完成了粮食库存检查工作,检查粮仓(货位)83个,粮食39795吨;检查省级储备粮11000吨,本市市本级储备粮8000吨。经企业自查本市和德阳市粮食局组织的检查,结果显示,库存真实,质量可靠,符合相关食品卫生标准,并达到了“帐帐相符,帐实相符”的目标。
(三)依法行政,全面完成“五五”普法工作目标
按照本局《—“五五”普法规划》,以宣传、贯彻执行《粮食流通管理条例》、《行政诉讼法》、《突发事件应对法》等法制实践为核心,全面完成“五五”普法任务。今年5月底,顺利通过全市组织的“五五”普法检查验收。
在依法行政工作中,全面加强了本市粮食市场巡查制度,规范了粮食收购、加工、流通、消费秩序,依法维护了粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。
(四)全力做好我市支柱产业——食品工业的粮食原料集中供应工作。加强与**酒厂的营销合作,在供销合作中注重市场调研,巩固和扩大互利共盈局面。充分发挥粮食购销主渠道作用,达到既支持我市食品龙头企业发展,又使粮食购销企业增效的目的。同时通过我们的“订单”收购工作,指导农户种植适销对路的优质粮食产品,引导种植结构调整、助农增收。
一、组织领导
各街镇乡、各部门要把灾民倒房重建工作作为今冬明春重中之重的工作来抓,层层建立灾民倒房重建工作领导组织,全力以赴抓好落实,促建房进度,保建房质量。
(一)县政府成立领导小组。县政府决定成立以政府分管领导为组长,相关部门负责人为成员的灾民倒房重建工作领导小组(名单附后),负责对全县灾民倒房重建工作的组织、协调、督导及重大问题的解决。实行政府主责、属地管理、民政牵头、相关部门参与的工作机制。领导小组各成员单位职责如下:
民政局:负责全县灾民倒房重建工作的安排部署,统筹协调,倒房重建户数的确认,争取和筹集建房资金,督促检查建房进度,收集、整理、上报建房资料。
建委:负责设计、提供多套灾民建房设计方案,组织相关部门、专家、专业技术人员及灾民代表对方案进行评审,协助国土部门对规划设计的灾民倒房重建点进行地质勘测,负责集中重建点的质量监管,相关税费的减免。
救灾办:负责协调相关部门工作,共同做好恢复重建工作。
农办:负责把灾民建房与新农村建设相结合(特别是集中建房点),整合资源,对灾民倒房重建项目实施倾斜。
财政局:负责灾民建房补助资金的及时调度、下拨、监督、管理,确保专款专用。
国土房管局:负责灾民建房的土地调整审批,简化各种手续,相关税费减免,并把灾民倒房重建与减灾安居工程相结合,负责对灾民倒房重建点进行地质勘测,避开灾害易发区、灾害隐患点,确保新建房屋安全,达到设防标准。
交通局:负责灾民建房材料运输的交通安全维护,指导灾民集中建房点公路的修缮。
水务局:负责灾民建房点的水源勘测,确保水源符合饮用水标准,负责集中建房点的自来水安装,费用按成本价收取。
农业局:负责结合新农村建设,搞好集中重建点的沼气建设。
文广新局:负责恢复重建工作的宣传报道,影像录制。
卫生局:负责把灾民集中建房与农村实施改水改厕项目相结合,确保灾民集中建房点符合卫生条件。
审计局:负责灾民建房资金的审计监督,确保资金使用效益。
环保局:负责对灾民集中建房点的环保影响评估,确保集中建房不影响周边环境。
地税局:负责落实灾民建房相关税收减免的优惠政策。
电信公司:负责灾民建房有线电话、电信宽带网等设施建设,费用按成本价收取。
供电公司:负责灾民建房的电力安装,确保灾民及时用电,费用按成本价收取。
网络公司:负责灾民集中重建点的闭路安装,费用按成本价收取。
(二)乡镇成立工作班子。各街镇乡要成立以党政主要领导为倒房重建责任人的工作班子,负责灾民倒房重建工作的组织实施,相关税费减免落实和相关手续办理,协助相关部门开展选点、规划、评审及基础设施建设、集中建房招投标的组织、建房进度的督促监管、竣工质量验收和散居自建房屋的质量监管等相关工作。
(三)村组成立议事组织。涉及灾民倒房重建工作的村要成立以村党支部、村委会为主导、灾民或灾民推选代表参加的议事决策班子,负责参与灾民新村建设规划的评审、房屋样式的选择、建设方式的选择、工程的招投标选定、房屋的分配、资金的筹集和支出监管等工作。
二、核实建房对象
(一)对象的确认。各街镇乡在核实确认因灾倒房对象时应把握三点,即:房屋全倒塌;房屋主体已倒或严重损毁,不能居住的;处于滑坡、危岩等地质灾害危险区域,已确定必须全部搬迁的。
(二)确认程序。各街镇乡要组织专门人员,深入村组、深入农户,认真核实房屋倒损情况,全面、准确核实倒房户基本情况,对受灾户的房屋倒塌数量、家庭经济状况进行登记造册,做到底数清、情况明,建立《因灾倒房户台帐》。台帐登记在册的灾民提出恢复重建申请,街镇乡、村组干部要入户实地察看,经村组民主评议、街镇乡审核,并张榜公布后,报县民政局审定予以确认,县民政局根据确认的倒房户进行登记造册,统计上报。
三、规划设计
(一)选址定点。一是必须坚持“以人为本,预防为主,防抗救相结合”的减灾防灾方针,选址要避开灾害易发区、灾害隐患点,确保达到设防标准,坚决避免受灾房屋倒了建、遇灾再倒的恶性循环。二是要对选址进行地质勘测评估,国土房管、建设部门对灾民倒房重建点进行地质勘测,并邀请专家、组织专业技术人员进行必要的地质评估,确保新建房屋的安全。三是集中建房的选址要坚持“五个结合”,即集中建房点不论规模大小,选址都应与减灾安居工程、新农村建设、移民安置、小城镇建设、五保家园建设相结合,整体提高民房的抗灾减灾能力;建设要坚持“七个统一”,即:统一规划、统一选址定点、统一调整用地、统一平整场地、统一立面造型、统一建筑监管、统一公共设施建设。四是分户建房的选址,要以确保安全为前提,充分考虑灾民生产生活便利需求。五是凡异地选址重建的灾民户,必须按规定退回原宅基地。
(二)规划设计。一是要精心设计建房方案。结合城乡居民生产生活需求、文化习惯,充分考虑建设规模和风格样式,建委要抽调优秀的规划设计人员对灾民重建房进行精心设计,提供可供灾民选择的多套规划设计方案。二是规划设计要满足防灾要求。灾民倒房重建的规划设计,尤其是集中建房规划设计要结合新农村建设规划,做到既充分考虑交通、供水、供电、通讯和环境及排水系统设施的配套,方便灾民生产生活,又要提高灾害抗御能力。三是要对规划设计方案进行评审。县倒房重建工作领导小组对设计单位提出的多套设计方案,组织相关部门、专家、专业技术人员及灾民代表进行评审后,方可提供给灾民自主或民主选择。
四、实施步骤
各街镇乡要结合实际,因地制宜地制定相应的工作方案,明确恢复重建的目标任务、工作重点、方法步骤、时间要求、人员安排、资金组织等,使重建工作忙而不乱、有序进行。成片倒房需要集中建房的,由街镇乡指导所辖村,以村为单位编制灾民集中建房方案,报经县民政局备案后,报国土、规划建设等部门审批。鼓励有条件的灾民直接进城入镇购买住房。建房工作的工作步骤是:
(一)动员准备阶段(**年8月1日—31日)。对灾民住房倒塌损毁情况进行调查、核实,确定救助对象,制定具体实施方案,选好建房地点,确定集中建房规划,完成施工设计和各种审批手续,动员灾民作好建房的各项准备工作。
(二)组织实施阶段(**年9月1日—2008年1月10日)。组织灾民分户自建或集中统一建房,2008年1月10日前完成建房施工,保证灾民在2008年春节前全部搬进新居。
(三)验收总结阶段(2008年1月11日—2008年1月20日)。县政府组织民政、财政、国土、建设等相关部门进行全面验收总结,收集整理相关资料,迎接市级验收。
五、优惠政策
按照市政府《关于进一步做好灾后恢复重建工作的通知》(渝府发〔**〕100号)及目前仍继续有效的灾民倒房恢复重建优惠政策,主要落实兑现以下优惠政策:
(一)税费减免:1、单位和个人承建因洪灾毁损的房屋、道路、农田水利、城镇供水、供电、供气、通信、广播等基础设施恢复重建工程(扩建、改建及变更原用途的除外),取得的收入免征建筑营业税及附加税费;2、对因洪灾遭受重大损失,纳税确有困难的纳税人,报经主管税务机关审核同意后,对当年应缴纳的房地产税和城镇土地使用税减征25%;3、城市灾民住房重建中涉及向灾民直接收取的规费全部免除,农村灾民住房重建规费全部免除;4、符合危旧房改造条件的可享受危旧房改造的优惠政策支持,危旧房片区改造项目的土地出让金、城市建设配套费、人防费等费用采取“收支两条线,即征即返”的方式用于该片区改造和安置房建设;5、对街镇乡人民政府(办事处)组织城乡居民集中异地迁建需占耕地的,耕地开垦费按当地收费标准下限收取,受灾户原有宅基地按规定收回;6、灾民住房重建占用林地的,免收森林植被恢复费和林地补偿费;7、受灾群众的水、电恢复安装费用按当地收费标准下限收取。(上述1、2项规定执行期限为**年)
(二)金融信贷扶持:1、金融部门对恢复重建贷款执行优惠利息;2、有保险赔付的,保险部门要尽快理赔。
(三)建房补助:各街镇乡要根据审核确定的灾民损失情况、家庭经济状况、困难程度合理确定救助对象。对自主分散建房的,救助金必须发放到户,不得截留;对集中建房的,可以对交通、供水、供电及管网等基础设施建设给予一定补助,还可通过社会捐赠给予一定的援助,其余建设资金由受灾户自行承担。
建房实行“六个一点”的办法筹集资金,即政府补助一点、灾民自筹一点、税费减免一点、银行借贷一点、社会捐助一点、邻里帮工投劳帮助一点。县政府将按以下情况进行分类补助:家庭经济困难的房屋全倒塌户,在集中安置点建房每户救助8000元;家庭经济比较困难重点倒房户,在集中安置点建房每户救助6000元;处于滑坡、危岩等地质灾害危险区域,已确定必须搬迁的灾民,在集中安置点建房并确定为国土部门补助对象的每户救助5000元,国土部门未确定给予补助的每户救助8000元;困难灾民分散自建房屋每户救助3000元。
灾民倒房重建应享受的优惠政策,由受灾户申请,街镇乡按照代办承诺服务的工作要求,代倒房重建户办理落实。办理中出现的新情况、新问题,上报县灾民倒房重建工作领导小组研究解决。
六、质量监管
严格工程监管,抓好验收总结。一是加强房屋建设质量监督。对集中建房点要实行工程监理制或工程巡查制,要确定专门的技术管理人员,对整个建设工程进行严格的质量监督;对灾民自主分散建房的,要安排专业技术人员巡回进行技术指导和质量监督,确保质量安全。二是严格项目验收,尤其是灾民新村建设点,要按照工程建设要求,组织相关部门和专业技术人员实行分段验收和竣工验收。完工入住前,组织灾民对住房修建满意度进行评估。三是做好工作总结。灾民倒房重建工作完成后,各街镇乡要认真总结,将情况向县政府报告。
七、工作要求
(一)抓好统计工作。县民政局要将灾民住房重建户及灾民新村建设点进行登记造册,按照县民政局《关于切实做好灾区民房恢复重建工作的紧急通知》(足民发〔**〕42号)规定逐级上报,并实行建成一户、销号一户的“登记销号制”。各街镇乡从9月份起到明年春节前止,每月3日前要向县民政局上报建房工作进度,县民政局要严格检查,确保灾民住房建设任务如期全面完成。
(二)抓好资料收集整理工作。各街镇乡民政办公室要注意收集灾民倒房重建的相关资料,对建房工作的文件、资料,对受灾户的补助资金、税费减免、投工投劳等情况进行收集整理,要建立灾民住房重建登记卡,并附新、旧住房对比照片,实行一户一卡,按时上报县民政局。恢复重建过程中,要注意摄制相关工作影像资料,全面地反映住房重建情况。
(三)抓好捐赠款物使用通报。县用于灾民住房重建的捐赠资金和物资,应逐一向捐赠单位和个人进行信函通报,同时通过媒体向社会公告。灾民住房建成后,要设立明显标志,注明资金来源、建房的有关情况,以示纪念。
(四)严格资金管理。灾民住房重建资金的筹措必须坚持“自力更生为主、政府救助为辅、社会予以扶持”的方针。一是救助款物分配坚持“一个口子”下达。市级安排的灾民倒房重建专项资金、市级慈善组织转赠的捐助资金以及县安排的救助资金应统筹分配,“一个口子”下达。二是严格执行救助程序。救助资金使用必须经过“灾民个人申请、村组民主评议、街镇乡政府审核、县民政审批”的程序,坚持救助“程序、对象、标准、金额”四公开,接受纪检、审计、社会等各方面的监督,确保专款专用,严禁挤占、挪用和贪污等违法违规行为的发生。三是加强资金支付管理。在灾民倒房重建补助资金的支付过程中,按照工程进度,实行分段、分期预拨,完工结算,确保工程进度和资金支付安全。
一、全方位、多角度围绕全县重点工作开展宣传战役
一是开展了“迎新春”系列宣传活动;二是围绕市、县“三会”进行了系列宣传活动;三是组织新闻工作者进行春耕生产、植树造林宣传活动;四是围绕优化发展环境,塑造良好形象开展了宣传战役;五是围绕环境卫生整治和文明长廊建设进行了系列宣传;六是围绕“5.12”两周年开展了系列宣传活动。七是围绕项目建设、扶贫开发等各项重点工作开展了系列宣传活动;八是围绕精神文明建设进行了系列宣传报道;九是组织实施了车拉乡综合扶贫开发宣传战役,编辑专题,制作板面,把车拉整乡作为推进扶贫开发的又一块“试验田”,向省内外进行宣传报道。在甘肃经济日报要闻版头条发表了深度报道《宕昌再造脱贫“试验田”》。十是大力宣传我县灾后重建和项目建设情况。组织新闻宣传人员深入灾后重建点采访,对建设的措施、进展、成效和经验,对项目建设工作中呈现的新举措、新进度、新成就,对经济建设工作中的新典型、新经验进行重点宣传报道。并积极给《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《党建》、《陇南日报》和中国甘肃网、新华网宕昌分站、县政府网等网络媒体采写新闻稿件,全力进行对外宣传活动。
二、加强了网络舆情信息监督和网络宣传工作
全力办好新华网宕昌分站、县政府等网站。积极向县委政府争取成立甘肃宕昌网。并加强了对全县11家行业网站新闻宣传的管理,出台了《关于加强网络宣传和安全管理的通知》。截止目前,在新华网宕昌分站等网络媒体上刊发新闻信息达到了986条。
三、举办大型图片展览两期
年初,为了为县上“三会”召开营造良好的舆论氛围,举办了“趁势而上奋力拼搏 全力推进经济社会大发展” 大型摄影展,全面展示了我县近年来所取得的各项成就;在纪念“5.12”地震两周年宣传活动日,成功举办了“万众一心,众志成城,抗震救灾,重建家园”大型摄影展,将我县严重的灾情和全县干部群众生产自救、重建家园的工作动态及时在各种新闻媒体上进行大力宣传,为全县的灾后重建工作营造了良好的舆论氛围。
四、接待中央、省、市媒体记者来宕采访60多人次
今年来,县委新闻宣传中心认真细致地做好来访记者接待工作,主要接待来我县进行采访报道的有,《经济日报》、《农民日报》、《新华网》、《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《兰州晨报》、《陇南日报》等媒体采访记者80多人次,外引内联,借梯上楼,不仅拓宽了我县工作的宣传面,加大了新闻宣传的力度,还通过互相学习交流,为我县新闻工作注入了新的活力。
五、加强了干部职工的自身建设
今年来,县委新闻宣传中心工作人员,统一思想,凝聚力量,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,组织开展了一系列重大宣传报道活动。通过狠抓政治业务学习,使干部职工的政治思想和业务素质得到提高。树立服务、创新、争先、效益“四个理念”,实现了新闻宣传工作由无形向有形、分散向集中、一般向重点、务虚向务实“四个转变”,开创了宣传工作新局面。
关键词:气象灾害;应急管理;巩留县
中图分类号:S42 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)14-0247-02
一、伊犁巩留县预警管理基本情况
(一)气象灾害预警服务系统建设情况
巩留县加大了气象灾害监测和预警服务平台的建设力度,不断提高气象灾害监测和预警能力。
1.巩留县气象观测台站的建设情况
近年来,巩留县加大气象观测台站建设的资金投入力度,目前已建成气候观测站、地面天气观测站、农业气象观测站,建立了相对稳定的气象资料获取平台,初步实现了气象部门对当地气候状况的气象观测数据的准确获取。巩留县还出台了保护气象观测台站观测环境的若干规定,确保气象数据的准确性。
气象观测站:是一个自动化的气象站,普遍采取干电池或太阳能供电,功耗较低,能够通过GPRS无线远传,便于对偏远山区进行气象观测。目前,巩留县建立了基准气候站、基本气候站、一般气候站。
地面天气观测站:主要是通过气压表、温度计和雨量表等被动式传感器对大气压力、气温、空气湿度、风速、风向、雨量能见度等气象要素进行测量,获取相关资料。地面天气观测站担负着定时地面天气观测并向气象部门进行实时发报的任务,提供给天气分析预报使用。
农业气象观测站:农业气象观测站是农业气象生态环境检测系统的重要组成部分,承担着气象监测的任务,主要承担收集大气压力、雨量、太阳辐射、土壤湿度和空气中CO2 含量的测定等任务,主要由农业气象试验站、基本农业气象站和一般农业气象站组成。
2.气象应急预警系统的建设情况
互联网:巩留县依托伊犁州气象局专用气象网络,及时上传气象监测、预报相关信息,公众通过浏览网页便能准确获取气象灾害预警信息,依据气象部门的提醒建议做好防灾减灾准备。
手机短信:手机短信具有简单、直接、快捷的特点,巩留县气象部门建立了气象信息短信平台,一旦遇到突发气象灾害,该平台便会及时向手机用户发送手机短信。巩留县近年来手机短信平台的运用取得了良好的使用效果,得到了广大人民群众的好评。
广播电视:广播、电视具有覆盖面广、信息传播快速的特点,巩留县充分利用广播、电视进行气象灾害预警信息的传播。在县领导、气象部门的指导下,巩留县广播电视网络制作了气象信息宣传节目,每天定时进行气象播报,基本实现了全县16万人的覆盖。
(二)气象灾害应急管理机制运行情况
作为县域范围内气象信息观测、收集及气象灾害预警信息工作的主体,近年来,巩留县气象局不断健全其气象灾害预报预警机制、应急响应机制和灾后服务机制。巩留县气象灾害预报预警机制不断完善,突发气象灾害发生后,基层气象信息员立即向县气象灾害防灾减灾办公室汇报相关气象灾害情况,县气象灾害防灾减灾办公室按照国家气象灾害应急办公室和伊犁州气象灾害防灾救灾委员会的统一部署,积极开展气象灾害防灾救灾工作。巩留县气象灾害应急指挥部立即做出灾情监测和气象灾害预警的工作安排,并对获取的气象灾害相关信息进行分析和评估,对于达到气象灾害预警启动等级的,责令气象部门气象灾害预警,并上报伊犁州气象灾害防灾减灾委员会。气象灾害预警分为4个等级,即一般、较重、严重和特别严重,分别由蓝色、黄色、橙色、红色代表预警信号级别,气象灾害红色预警为最高等级。政府相关职能部门按照本部门气象灾害应急预案做好各项防灾、减灾和救灾准备工作。县气象灾害防灾减灾办公室对整个过程进行监督指导,确保各级政府部门、社会公众严格按照气象灾害应急预案执行救灾工作,减少灾害带来的损失。
灾害发生后,巩留县气象局将气象灾害情况上报伊犁州气象部门,再上报至新疆维吾尔自治区气象主管部门,由自治区气象主管部门对气象灾害进行评估,并向国家气象局汇报气象灾害相关信息。同时,巩留县政府组织相关职能部门设置灾民临时安置点,并做好灾民安置和救灾物资的接收工作,按照上级部门的统一部署开展灾后重建工作。县卫生部门开始灾害发生地区的消毒防疫工作,防止灾区疫情的发生和传播。县统计局及时调查灾情,对灾害造成的损失进行统计,对灾区受灾程度进行客观评估,并将统计结果按照相关规定予以公布。抗灾救灾以及灾后重建工作完成后,县气象部门组织相关单位人员对气象灾害的成因、整个救灾过程进行总结,为以后气象灾害应急预案的制定提供依据,不断完善气象灾害应急管理体系。
二、伊犁巩留县气象灾害应急管理体制完善对策建议
(一)加强气象灾害监测预报网络建设
加快巩留县气象监测预警体系建设,不断提高洪水等衍生、次生灾害的监测准确性和时效性。充分发挥巩留县政府相关职能部门突发灾害的监测能力,建立跨部门的气象灾害联合监测、预报、预警机制,构建相关部门互通协作的气象灾害应急处置平台,实现对气象灾害的准确、高效监测,为巩留县气象灾害的防治提供更加精确的预报信息。加强巩留县冰雹、暴雨、大风等多发气象灾害的监测,着重加强10—100km范围内灾害性天气的监测预报能力,建立健全巩留县气象应急服务体系,为政府提供及时、准确、全面的气象灾害预报。
(二)气象灾害预警信息系统建设
巩留县频发的气象灾害主要有暴雨、冰雹、霜冻灾害等,县政府应当制定对应气象灾害预警机制。不断完善高效、快速反应的气象灾害预警组织体系,参照国家气象部门灾害预警等级的设定标准,结合实际情况,科学的制定相关气象灾害的预警等级。综合气象卫星、雷达、气象观测台站收集的相关气象信息,对潜在气象灾害信息的整合、分析和风险评估,按照气象灾害预警启动标准,由政府部门启动相关气象灾害预警。同时,积极开展与广电网络、中国移动、中国联通、中国电信的合作,拓宽信息途径,确保预警信息渠道的畅通。除此之外,强化气象部门与农业局、林业局、电力局、水利局等相关政府职能部门的合作,完善气象灾害应急管理体系,明确相关部门的责任和义务,建立健全多部门协同应对突发气象灾害的机制,为气象灾害的防治提供组织保障。广泛开展部门间的气象灾害观测预报相关技术的研究,不断提高全县气象灾害预警能力。
(三)完善气象灾害应急预案
科学、完整的应急预案能为气象灾害防治工作提供参照依据。不断完善巩留县气象灾害应急预案,建立健全灾害应急处置机制,提高巩留县应对突发气象灾害的能力。针对当前气象灾害频发、气象灾害容易衍生次生灾害的特点,巩留县政府应该在《巩留县突发气象灾害应急预案》和单个气象灾害应急预案的基础上,对多灾种气象灾害应急预案给予界定,对多灾种并发的重大气象灾害防治提供指导。巩留县政府还应不断完善气象灾害应急预案的配套制度,同时,还应加大预案执行中的检查力度和加强气象灾害的应急演练。
(四)强化气象灾害应急管理部门间协作
建立健全以巩留县政府部门为主导、相关职能部门联动的协作机制,有助于相关部门形成合力,更加高效地进行气象灾害防治工作。巩留县政府应明确各部门的职责,对灾害的防治过程进行监督,并做好工作总结;建立相关部门互通的信息共享平台,促进部门间交流互动,不断完善气象局、水利局、电力局等部门协同应对突发气象灾害的预警和救助机制,不断增强多部门协同抵御突发气象灾害的能力。
(五)气象灾害应急管理法制建设
现行的气象灾害应急管理法律制度并不完善,建议我国政府完善气象灾害应急管理相关法律法规,加强对气象灾害应急管理的法律约束和指导,明确各级政府部门、企事业单位、社会公众在气象灾害应急处置中的权利和义务,规范其行为。待我国灾害应急管理立法后,巩留县政府应结合自身实际情况,完善防范气象灾害的总体和专项条例及实施细则,着力构建多部门协作的灾害防治体制。
(六)加强社会公众的防灾自救能力培训
广大社会公众是气象灾害防治的重要组成部分,当前,巩留县人民群众的危机意识相对淡薄。
1.建立培训制度:对巩留县中小学学生进行气象灾害应急知识教育,从小学开始,进行气象灾害防御知识培训。由巩留县气象部门编制气象灾害防治知识手册,每个月均开设气象灾害防御知识培训班,对县域范围内的居民进行气象灾害防灾救灾专业技能培训,提高全县公民应对气象灾害的能力。
2.加大气象灾害防治知识的宣传力度:防灾减灾知识的宣传应面向社会,普及气象灾害防治知识。
3.气象灾害应急演练:应急演练是宣传气象灾害防治知识最直接、也是最有效的方法,此种方法相对简单,更容易被广大人民群众理解。
参考文献:
一、主要指标完成情况
国内生产总值实现6397万元,同比增长10%;社会消费品零售总额完成4894万元,同比增长42.6%;工业增加值完成885万元,同比增长25%;固定资产投资实现638.5万元;财政收入完成44.94万元,占全年任务的35.11%(其中国税完成7.8万元,占任务的48%,地税完成37.13万元,占任务的33%)。
二、主要工作
1、认真贯彻落实县委、县政府各项会议精神。镇党委政府迅速传达贯彻县委、县政府各种会议精神,认真落实我镇全年工作规划,特别今年是“十二五”的开局之年,开好局,起好步。我镇讨论并制定了年工作要点及场镇和新农村发展规划。安排部署全镇安全生产工作、防洪防讯工作,特别是对全镇境内的地质灾害进行排查防范。
2、狠抓灾后重建工作。加快重建速度,灾后重建我镇共100个项目,目前已开工100个,开工率达100%,按照“提速不越轨、加快不违规”的要求,狠抓项目建设,倒排工期,积极推进,切实加快重建步伐。认真落实建立好灾后重建项目“三帐两图两表”台帐,全力抓好质量、安全、资金等方面的监督管理。重点是对村级阵地建设、道路交通建设等狠抓质量的监管,督促进度,各项工作保持质量第一,进度第一。
3、发挥优势、发展特色农业。认真贯彻落实强农惠农政策,加快农业灾后重建,大力发展农业生产、搞好基础设施建设,发展好种植、养殖业,继续狠抓粮食基础,狠抓畜牧业生产,春防工作已全面完成。
狠抓中药材等特色农业的发展。进一步推行“基地+协会+农户”的经营模式,倡导“全镇总体有特色,实行‘一村一品’”的格局,在石垭中药材协会的带动下,全镇中药材面积达到13000亩。(1)栽植楠竹1500亩,农民收入方面得到保障,发展了竹编厂一个;(2)在村、村和村建药材产业化示范基地1000亩,规范石垭中药材专业合作社,建成生产、收购、初加工、销售“四位一体”的体系;(3)结合到打造“中国芍药之乡”项目,在、等四个村新种植芍药2600亩,搞好基础设施建设,将芍药谷建成AAAA风景旅游区。(4)结合退耕还林后续政策,改造以钱武举到药材站沿线金花梨500亩种植片,结合到中广公路、德中快速通道的修建,我镇计划发展农家乐50余户,加强全镇2000亩巨桉的管理工作;(5)发展茨菇1500亩(以村、村和村为主),今年将成立茨菇协会,保障产品销售。(6)抓好农业政策性保险工作,全镇于5月20日前完成县下达任务的100%。
4、加强基础设施建设。搞好集镇基础设施的合理建设,抓好总体规划和场镇基础设施灾后重建,新街至中广路150米街道建设已经完成;中广街蚕茧站至药材站的开发已完成,汽车站基础工程已完成;观斗山375米新街建设,新开发门面200个;建成垃圾处理站2个,在隆兴场镇新修垃圾收集站4个,新建15个,石垭新建1个。完成场镇3300米管网和街道整治。搞好城乡环境综合整治,利用城镇综合经营,集聚发展资金。进一步增强城镇承载能力,搞好招商引资,引进皮鞋加工厂1个,统筹发展全镇二、三产业。
5、改善民生,推动社会各项事业再上新台阶。坚持富民惠民、改善民生,全面发展社会事业,不断改善群众生产生活环境。
加强教育事业的发展。认真落实义务教育阶段各项政策,全面提升教育水平,加快中、小学校的基础设施建设,美化环境,尊师重教,深化教师绩效工资改革,做好关爱留守学生的各项工作,使的教育事业再上一个新台阶。目前,小学及幼儿园修建已竣工并投入使用,中学修建进度在60%。“两基”教育工作完成省上验收并合格。在小学、隆兴小学安装安全减速带4条,有力的保障师生出行安全。
加快发展卫生事业。继续完善镇村公共卫生服务和医疗服务等体系,推进卫生事业均衡发展。加快镇中心卫生院标准化建设,中心卫生院、隆兴卫生院、石垭卫生院已竣工并投入使用,8个村卫生站已达标准化建设。完成2000口沼气建设,在村、村实施农村改厕180口。继续实施好农村新型合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险工作,今年全镇农村新型合作医疗全镇投保率达98%。扩大农村免费免疫范围,加大传染病防治力度。
大力发展交通事业。各村加强对已建好的村道公路的管护工作,完善农村公路建、管、养一体化模式,方便群众出行和农产品物资的运输。对村桥、村桥、村高板桥3座公路桥已完成立项工作;桥、龙王桥、林家桥3座人行桥即将开工,彻底改变农村道路行路难的历史面貌。在村、村、村、村修建水泥路6公里,下半年即将在村、村实施6.5公里水泥路,保障全镇道路交通畅通。
提高社会保障水平。健全农村、城镇最低生活保障、社会保险和社会救助等制度,进一步扩大社会保障覆盖面。全镇解决了农村低保户1438户,城镇234户。对残疾人665人进行办证并加以生活保障。加强城乡低保、农村五保规范化、制度化建设,做到应保尽保。完善优抚保障机制,落实好重点优抚对象补助政策。积极发展老年人、残疾人事业,认真落实社会保障的各项政策,为全镇创造一个安定详和的社会环境。
积极发展文化、体育、广播、电视事业。大力弘扬抗震救灾精神和继光精神,广泛开展群众性精神文明创建活动。加强文化站、农村书屋、群众性健身广场体育设施的建设,丰富农村群众文化生活,保障农村广播、电影、电视事业健康发展。
扎实推进城乡环境综合治理。以开展“七进”和“环境优美示范工程”活动为载体,抓好镇容村貌、城乡市场、公路沿线、重点部位的集中整治,搞好“五乱”治理,特别是场镇车辆乱停乱放,今年的重点是农村综合环境的整治。完善目标考核、投入保障、宣传教育、督查问责等,促进城乡环境整治制度化、经常化,促进全镇城乡环境明显改善,达到乡镇整洁、村庄清洁。我镇实现了“门前五包”和党员干部、部门包段责任制,实现责任划分落实。
加强人口资源环保工作。坚持优生优育,认真落实计划生育各项政策,实行“一票否决”工作制,稳定人口低生育水平,提高出生人口素质。严格耕地保护,科学管理土地,严格控制,保护好基本农田。积极推进农村生态环境,突出抓好天然林保护、地质灾害治理等工程,加大环境资源保护力度,促进人与自然和谐发展。
加强法制和效能建设。一是进一步抓好“镇群众服务中心”的建设,目前,政务中心运转正常,规范了办事程序,扩大服务项目,更好地方便群众办事;二是在进一步完善机关“十大制度”的同时,健全“首问责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”三项制度,转变各级干部作风,提高镇村干部办事效率;三是坚持领导干部定期接访制度,认真做好人民群众来信来访工作,对群众来访做到热情、礼貌,对能解决的问题及时进行解决,不能解决的问题做好耐心、细致的解释工作,从而树立服务型政府新形象。
继续抓好稳定、安全工作。严格按照“一岗双责”的要求,实行一票否决、包案责任和责任追究制度,完善重大事故应急处置救援、安全监管,坚持靠前指挥,及时、妥善处理好涉稳事件。加强工作,实行领导干部大接访活动,畅通群众利益诉求表达渠道,切实解决一批历史遗留问题,将矛盾解决在基层、消除在萌芽状态,上半年全镇共处理重大事项3起,接访群众156人次,办结率达97%。深化平安创建工作,继续加强社会治安综合治理,构建矛盾纠纷“大调解”工作机制,严厉打击各类违法犯罪活动,严密防范和坚决打击活动,提高群众安全感。抓好安全生产,落实安全责任,重点是道路交通、烟花爆竹、食品安全、地质灾害等的安全监管,加强排查治理隐患,确保人民群众生命财产的安全。加强对地质灾害的排查工作,做到排查到村、到户、到院落,每处有预案,责任落实到具体的人头。
抓好民生工程。加大财政投入,将各项工作继续向民生领域倾斜。继续抓好基础设施的投入、扶贫解困、教育、社会保障、医疗卫生、百姓安居、环境治理等民生工程。
认真搞好党代表换届工作。认真搞好党代表换届动员工作,广泛宣传,全镇共选举产生党代表108名,做到换届工作风清气正,为党代会做好各项准备工作。
做好富士康员工招募工作。通过大力宣传,上半年共完成招募任务20名。
做好农村小额保险工作。通过认真宣传,全年共完成县上下达的目标任务106.6%
三、存在的困难和问题
1、农业基础脆弱,抗御自然灾害能力差。镇位于海拔最高的位置,进一步加强塘、堰、沟渠的修建。目前,全镇共有800余口塘堰急需整治。
2、农村断头路较多,公路网络还存在较大问题。镇目前还有断头路98公里,急需修建的公路桥4座,人行桥3座,给群众的出行和农资农产品的运输带来极大的困难。
3、集镇无规范的综合市场和汽车站,功能不完善,从而制约了全镇经济的发展。由于无规范的综合市场,居民和商贩只能以街为市,既影响了街道的美观,又给城乡环境综合整治带来了很大的困难。由于无规范的汽车站,只能临时在街上指定一个停放位置,既不利于运输,又给过往行人带来不安全的隐患,综合市场和汽车站急需修建。
2、根据我镇实际情况,建立健全妇女队伍,组织“农转非”妇女、下岗失业妇女和农村妇女参加各类的政治业务学习,鼓励她们不断大兴学习之风,并学以致用,与时俱进,努力开创妇女工作新局面。
3、加大对妇女干部的教育培训,不断提高妇女干部的专业知识水平,增强履行岗位职责的能力,进一步转变工作作风,贴近妇女,用心为广大妇女干事、谋事。
4、倡导各村妇代会积极组织带动广大妇女参与到新农村建设中去,并成为此项工作的推动者和实践者。
二、强化妇联联系服务职能,充分发挥妇女的积极作用
镇妇联结合城镇妇女就业再就业工作,动员妇女积极参与“创造新岗位、创造新生活、创造新业绩”的“三创”实践。不断改进、提高和创新妇联工作,重点做好了以下工作:
1、充分发挥妇女在我镇精神文明建设中的积极作用。以社区、村文化活动为载体,组织广大妇女积极参与有益的文化活动,发挥其特殊而积极的作用。如春节组织妇女参加游行活动和闹元宵文艺演出等。
2、开展各种活动,促进社会和谐文明。各妇代会继续实施《公民道德建设实施纲要》,组织开展形式多样、内容丰富的活动,各社区、村在原有巾帼卫生保洁队、文艺宣传队、法制宣传队等各类服务组织基础上,进一步壮大了“巾帼志愿者”队伍,广泛地发动妇女群众走出小家,积极参与城乡环境综合整治和乡风文明活动和“五十百千”环境优美示范工程示范县城创建活动。如:各妇代会今年积极参与“五十百千”环境优美示范工程示范县城创建,继续开展乡风文明进我家活动。通过引导、组织广大妇女积极参加各种活动,逐渐养成自己动手,共同参与打扫社区、村内的公共卫生以及家庭卫生,改善居住环境,创造优美的生活环境,宣传道德新风、传统美德,破除旧的生活习惯,逐步消除了家庭中各种不道德和不文明行为,以家庭的和谐文明促进了社会的和谐文明。
三、关爱妇女儿童,保障妇女儿童合法权益
各妇代会要切实履行维护妇女儿童合法权益,促进男女平等基本国策,进一步推动了“两法”、“两纲”的贯彻落实。
1、进一步加大了维权力度。“三八”节期间,开展了维
权周宣传活动,各社区、村以召开座谈会、举办趣味知识竞赛活动等形式,宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》以及男女平等基本国策等的学习。一年来,镇妇联接待妇女来访28件,其中家庭类13件、婚姻类10件、维权类5件。村、社区妇代会接待来访78件,其中家庭类25件、婚姻类40件、维权类13件。
2、大力推进未成年人思想道德建设工作。以板报、发放宣传
努力抓好“芒江村”“朝圣”、“金雁”妇字号基地,充分发挥其示范带动作用。紧紧围绕“手拉手”、“一帮一”结合帮扶,继续抓好岗村联创和“双合格”工作,大力实施“女性素质工程”,继续组织妇女积极参与灾后重建工作,组织村、社区妇女干部积极参加基层妇女干部
2、结合本镇实际制定了方案和考核办法。
3、利用板报、散发宣传资料、宣传画等进行宣传,开展多种形式的活动,营造宣传氛围。
4、落实巾帼卫生劝导员、保洁员、检查监督员。
5、召开各种会议进行安排布置。要求各村、社区结合我镇环境卫生3+1模式,经常开展卫生大扫除活动,妇女参加城乡环境卫生整治活动的积极性越来越高,卫生意识增强。
6、抓好示范户和示范点。镇妇联在朝圣社区和芒江村抓点,在朝圣社区抓了三种不同类型的幸福家庭示范户(老城区未改造旧房子示范户—杨维、商住小区示范户—廖克秀、农转非拆迁自建房示范户—赖秀琼)3户,组织各村、社区的妇女主任和社区、村妇女代表在朝圣社区召开现场会以此为标准,在芒江村抓“星级户”评比,分三星、四星、五星级示范户。县妇联冯主席亲自对芒江村的村民进行了培训,并为其示范家庭卫生整治以及整理。让村、社区做有标准、学有榜样,全镇以示范户带点,以点带面,有力推进了我镇城乡环境综合整治进家庭活动和“五十百千”环境优美示范工程创建工作的顺利开展。
六、开展各种活动,彰显巾帼风采
1、镇党委、政府三月对年度妇女工作进行了总结表彰,表彰先进集体5个、先进个人4人、学习型家庭示范户1户、巾帼致富能手17人、幸福家庭18户,并给参会的137名妇女干部、离退职女干部、妇女代表和先进个人发放了纪念品。
2、各村、社区都以座谈会、茶话会、总结表彰会、外出学习等活动庆祝“三八”节。如:景乐社区于3月3日下午召开了妇女工作总结表彰会,并由巾帼文艺队表演了精彩的文艺节目;长虹村、泉水村、社区召开了茶话会,会后也表演了文艺节目。柏云村、斑竹村、镇机关组织妇女在“三八”节期间外出考察学习。黎明社区于3月4日上午组织社区妇女500余人在社区活动广场开展了趣味活动。翰林社区于3月7日上午邀请县医院的医师们为居民进行了健康知识讲座并免费为妇女同志们做健康检查,并于3月8日组织妇女代表外出参观学习。
3、利用节日开展了慰问活动。景乐社区慰问了生病和高龄母亲黄泽碧、刘秀华、杨章德、兰成玉等,送去了慰问品,表达了社区对她们的关爱。
4、大力推进巾帼志愿者活动。我镇广泛开展关爱留守妇女儿童、空巢老人活动,讲文明树新风,开展文明劝导等形式多样的志愿服务活动,取得了很好的社会成效。今年九月,我镇巾帼志愿者“关爱留守妇女,构建幸福家园”的服务活动在翰林社区拉开帷幕,各村、社区的志愿者与留守的妇女儿童一一结对,关爱留守妇女儿童和家庭的生产和生活,帮助解决他们的困难和诉求,让留守妇女儿童的身心得到了健康的发展。
七、开展女性安康保险工作,关爱妇女健康
为关注、关爱女性健康,提高妇女抵御重大疾病的风险能力,镇妇联和各妇代会加大了宣传力度,动员妇女自愿参加女性安康保险,参保人数达306人。
八、年工作打算
1、继续推进妇女工作的创新发展,在工作中创新,在创新中发展。
2、继续开展关爱留守妇女、儿童工作,做好妇女、儿童的维权工作。
3、继续深化“巾帼服务工程”、“双学双比”工程、“双合格”和岗村联创工作。
4、继续开展女性安康保险工作和妇女创业小额贴息贷款工作。
5、开展“乡风文明进我家”活动。
6、迎接“中加项目”的评估工作。
7、开展“三八”节庆祝活动。
1.1编制目的
贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,切实做好各项应急处置森林火灾的工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事务,确保在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《*省突发公共事件总体应急预案》、《*省森林防火办法》等法律、法规制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本市境内发生的森林火灾的应急工作。
1.4工作原则
1.4.1统一领导,分级负责。在市政府的统一领导下,各级政府按照分级管理、分级响应的要求,落实应急处置责任制。
1.4.2快速反应,协调配合。建立和完善森林火灾监测预警工作机制,完善火情报告制度,相关部门密切合作、形成合力,确保应急处置工作快速有效。
1.4.3以人为本,安全防范。提高全社会森林火灾的意识,落实各项预防措施,把切实保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和森林资源的安全,把森林火灾的损失降到最低限度。
1.5预案启动条件
如果火场持续48小时仍未得到有效控制;对林区居民地、重要设备构成极大威胁;造成重大人员伤亡或重大财产损失;乡人民政府请求救助或市人民政府提出要求时,市森林防火指挥部立即批准启动本预案,采取应急处置措施。
2组织指挥机构及其职责
2.1指挥机构
2.1.1市森林防火指挥机构组成及职责
市设立市森林防火指挥部。市政府分管副市长任指挥长,市有关部门和单位负责人为成员。主要职责:
(1)拟订市处置森林火灾应急预案;
(2)贯彻落实国家、省应急指挥机构和市政府的决定;
(3)负责组织、指挥、协调重大森林火灾的应急处置工作;
(4)承担市人民政府和国家有关应急指挥机构交办的其他工作。
2.1.2指挥部成员单位职责
(1)人武部:组织部队参加重大森林火灾扑救。
(2)政府办:负责森林火灾扑救工作的协调。
(3)林业局:负责森林火灾扑救的组织、指挥工作。
(4)交通局:负责扑火物资和增援人员运输及安全。
(5)民政局:负责协调灾民临时安置和生活保障工作。
(6)气象局:负责提供天气预报和天气实况,负责火险预报和高火险警报的工作,适时实施人工增雨作业。
(7)法院:依法处理森林火灾案件犯罪行为。
(8)检察院:负责森林火灾刑事责任事故的追究工作。
(9)*局:协助灾区做好治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作,预防和打击各种违法用火活动。
(10)财政局:负责调集应急物资、设备,按规定解决所需经费支出。
(11)消防大队:参加森林火灾扑救工作。
2.2日常工作机构
市森林防火指挥部办公室设在市林业局,负责指挥部的日常工作。办公室主要职责:
(1)负责落实指挥部各面指示,组织协调有关部门实施应急处置工作;
(2)协助指挥部建立与完善森林火灾监测、预警和指挥系统,建立全市统一的信息技术交流平台
(3)督促、指导乡镇人民政府加强森林消防专业队伍建设,开展森林防火演练;
(4)承担指挥部交办的其他工作。
2.3前线指挥部及其职责
市森林防火指挥部根据扑火需要,适时组成前线指挥部(以下简称前指),前线指挥由市林业局局长担任。前指负责全面掌握火场动态,协助和指导当地开展扑火救灾工作,及时向市森林防火指挥部汇报应急处置进展情况,协调解决扑火工作中存在的问题。
2.4专家组
市森林防火指挥部设立专家组,由不同领域的技术和管理专家组成。其主要职责:
(1)对森林火灾的应急处置工作提出建议;
(2)参与市处置森林火灾应急预案的拟订和修订工作;
(3)对森林火灾应急处置进行技术指导;
(4)为公众提供有关防护知识和技术咨询;
(5)承担市森林防火指挥部交办的其他工作。
3监测
3.1监测
林区要设立了望台,配备专职或兼职护林员,负责巡护森林,管理林区野外用火,观察、了望和及时报告森林火情。
3.2报告
任何单位和个人发现森林火灾,要立即报告当地政府或森林防火指挥部。当发和威胁重要设施、居民区或造成人员死亡的森林火灾,市森林防火指挥部应当立即报告滁州市森林防火指挥部或省林业主管部门。
4火灾扑救
4.1扑火指挥
4.1.1统一指挥。根据《森林防火条例》规定,扑救森林火灾由当地政府森林防火指挥部统一组织和指挥。一般情况下,发现火情后8个小时内,市森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部,及时向市政府和市森林防火指挥部有关成员单位报告(通报)情况。在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关。参加扑火的所有单位和个人必须服从前指的统一指挥。
4.1.2逐级指挥。下级指挥部必须执行上级指挥部的命令,为避免指挥混乱,上级指挥部无特殊情况不越级下达命令。
4.1.3分片指挥。火场范围较大且分散的情况下,可分片、分段落实扑火任务。
4.2扑火原则
4.2.1在扑火过程中,要把扑火人员、受灾群众的生命安全放在首要位置,努力保护居民点和重要设施的安全。
4.2.2在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。
4.2.3在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队伍、*消防队、基层扑火队力量为主,其他社会力量为辅的原则。严禁动员老弱病残和中小学生参加扑火。
4.2.4在落实责任制上,采取分段包、明确责任,坚持实行扑火、清理、看守火场责任制。
4.3扑火安全
现场指挥员要时刻注意观察天气和火势变化,确保扑火人员的安全。
4.4居民点及群众安全防护
乡镇人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。
4.5火案查处
市森林*派出所负责进行森林火灾案件的查处。
4.6信息报送和处理
4.6.1事发地森林防火指挥部每日定时逐级上报火场综合情况。
4.6.2森林火灾的信息应当及时、准确、客观、全面。
4.6.3森林火灾和扑火动态等信息由市林业局根据市防火指挥部的指示。
4.6.4信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4.7应急结束
森林火灾完全扑灭后,由市森林防火指挥部根据授权适时宣布应急结束,恢复正常森林防火工作秩序。
5后期处置
5.1灾民安置及灾后重建
火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时医治。
5.2火灾评估
应急结束后,有关乡镇森林防火指挥部向市森林防火指挥部办公室如实上报火场面积和森林资源损失等情况。市森林防火指挥部组织有关部门和单位组成火灾评价机构,科学客观地评价灾害损失。
5.3工作总结
扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,对应急处置提出改进措施。市政府根据要求上报森林火灾突发事件调查报告。
6综合保障
6.1信息与通信保障
建立健全森林防火通信网络和应急通信保障体系,配备相应的通信设备。发挥社会基础通信设施的作用,充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,为扑火工作提供通信与信息保障。
6.2队伍保障
加强各级专业森林消防队伍建设,积极建设后备扑火队伍。
6.3扑火物资保障
各乡森林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和装备。市林业局在重点林区设立森林防火物资储备库,保证扑救森林火灾的扑火物资急需。
6.4资金保障
处置突发事件所需经费,按有关规定办理。
经区委、区政府研究,今天召开全区20*年度工作总结表彰大会。这次会议是在全区抗御50多年罕见的冰冻灾害,奋力抗灾救灾的情况下召开的,是一次团结鼓劲的大会。会议主要任务是,总结20*年全区经济工作,表彰先进单位和先进个人,安排部署20*年经济工作,进一步动员全区广大干部群众,抢抓机遇,加快赶超发展步伐,在新的起点上实现富民强区新跨越。等一下,会议将表彰全区20*年度先进单位和先进个人,希望受到表彰的单位和同志们再接再厉,再创佳绩。会议最后,叶书记还要作重要讲话,请大家务必深刻领会,认真贯彻,狠抓落实。下面,我先讲几点意见。
一、正确估价发展形势,坚定信心,下定决心,全面提升全区经济社会的综合竞争力
20*年,全区上下在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕“全力主攻两区,推进三大建设,三年确保财政收入翻番,五年实现全面进位”的发展思路和奋斗目标,以科学发展观统揽全局,开拓创新,真抓实干,全面完成和超额完成了各项目标任务,全区各项工作在全市目标考评中,继续领先。总结过去一年来的经济工作,分析当前的发展形势,可以说是形势喜人、形势逼人。
形势喜人主要是我区经济发展的质量和效益全面提升。去年,我区经济运行呈现了一些令人欣喜的标志性亮点,主要体现在“四个突破”、“五个发展”。四个突破:一是全区GDP突破100亿元,达到118亿,增幅首次达到15%以上。二是财政总收入突破3亿元,达到3.61亿元,净增1亿元以上,增长39.6%,其中地方财政收入2.5亿元,增长34.1%,实现了两年翻番,财政总收入在全省排第33位,比20*年前进了6位,获得全省县级财政收入三年翻番奖。三是工业园区主营业务收入突破30亿元,达到37.2亿元,增长197%。四是全区工业实现主营收入突破50亿,达到56.3亿元,增长72%。五个发展:一是工业经济提速发展。20*年全区新增规模以上企业18家,完成增加值17.2亿元,实现税收1.45亿元,实现了一年翻番。纳税100万元以上的工业企业达到15户(全市109户),纳税1000万元以上的有3户(全市9户),尤其是金弘实业实现税收5475万元,实现全区、全市5000万元以上纳税企业“零”的突破;工业园区当年新增收入、新增面积、新增企业均超历史。去年区政府投入园区建设资金9000多万元,新增园区面积近3000亩,新增企业25户,规模在上年的基础上翻了一番,初步形成了有色金属加工特色园区。
二是开放型经济持续发展。去年新引进500万元以上工业项目136个,实际进资17.7亿元,比上年翻了一番,其中新引进5000万元以上工业项目16个,实际进资5.32亿元,占市下达任务的176.8%,亿元以上项目5个。实际利用外资1399万美元,同比增长37.7%;出口创汇完成1350万美元,同比增长38.8%。三是上顿渡城区建设快速发展。20*年,政府先后投入2亿多元,整体推进上顿渡城区11个重点项目建设,大部分工程进展顺利。新时代家居广场一期工程全面竣工,二期工程完成主体并于20*年12月28日开业;行政大楼和市民公园即将全面竣工;城区路网建设全面展开,其中建设东路、公园西路已完成,文昌路、学府路基本完工,连接抚八线道路工程年前已完成路基,*大道改造工程接近尾声。这些项目的兴建,使城市框架不断拉大,新增城区面积3平方公里,新增人口2万人。
积极搞好土地市场化运作,土地经营性收入完成3.18亿元,建设规费达到2351万元,均为近5年来的总和。成立了城市管理局,加强了城市管理,着力实施了城市绿化、美化、亮化工程,城市功能不断完善,城市面貌不断改观。四是农村经济稳步发展。全区粮食总产达到59.8万吨,增加1.3万吨,已连续4年被评为全国粮食总产先进县(区)。六大特色产业和基地建设正在加快形成,黄栀子面积达到13.5万亩,花卉面积达到3.2万亩,金银花面积达到3.2万亩,蔬菜面积达到17万亩,西瓜面积稳定在16万亩左右,果树面积达到7.6万亩。全区新增市级龙头企业11家,新增省级龙头企业1家。新农村建设步伐加快,共投入资金2160万元,完成了144个试点村的建设任务,发展新产业127个,惠及3万多位农民。农民人均纯收入达到4911元、增长17.8%。五是社会各项事业协调发展。民生工程全面落实,较好地完成了市政府下达的80项民生指标,尤其是改建、新建、扩建敬老院、福利院23所,乡乡镇镇全面完成敬老院建设,使农村五保户集中供养率达到80%以上。新农合试点工作成效显著,参合农民达58.4万人,参合率85.6%。经济适用住房和廉租住房建设积极推进,全区开工建设面积达8448平方米,年前已公开摇号,使200户中低收入家庭受益。基础教育水平和质量有了新的提升,高考升学率稳居全省前茅,被评为全省“两基”工作先进县(市、区)。安全稳定工作得到加强,公众安全感由20*年全省的34位上升到第20位。全区政治安定,社会和谐稳定,广大人民群众安居乐业。
形势逼人主要是要看到发展的差距和压力仍然较大。去年我区的赶超发展虽然取得了一定的成效,保持了一个强劲的发展势头,但把*放在全国、全省的范围比较,我们还存在很大的差距,发展的任务依然十分艰巨。一是经济总量偏小。我区GDP去年达到118亿元,人均只有1万元,而全省平均水平早已突破1万元;财政总收入虽然增幅较大,但与兄弟县(区)相比,仍有较大差距。二是工业化水平较低。工业的支撑作用不够明显,工业增加值占GDP的比重仅达到22.51%,比重偏小,创税大户少,纳税过1000万元的只有3户,纳税过5000万元的只有1户。三是财政比较困难。人均财政偏低,民生保障等各项刚性支出增多,财政平衡难度增大,财政结构层次低的状况还未根本改变。四是招商引资工作和工业园区建设尚需进一步努力。招商引资大项目比较少,尤其是带动作用大的项目少,当年入园落户的项目开工建设率不高,投产率低。工业用地紧张,园区路网等基础设施配套建设还比较滞后。五是农业和农村工作有待进一步加强。农业基础设施比较薄弱。农业产业化的程度不高,新农村建设资金投入少,农村特色经济不多,农民持续增收的渠道有待进一步拓宽。当前我区经济发展虽然存在不少困难和问题,面临严峻的挑战,但总体而言希望大于困难,机遇大于挑战。一方面,我们对当前的发展形势必须有一个清醒的认识,要充分认识到全市赶超发展态势强劲。另一方面,我们又要善于发现机遇,善于把握机遇,善于抢抓机遇。我们必须审时度势,进一步增强发展的使命感和紧迫感,开拓创新,奋力拼搏,努力开创经济社会发展的新局面。
二、牢牢把握发展第一要务,理清思路,创新举措,全力推进全区经济社会又好又快发展
20*年是全面贯彻落实十七大精神的第一年,是在新的起点上推进赶超发展新跨越的关键一年,做好今年的经济工作意义十分重大。我们必须坚定不移地推进赶超发展战略,紧紧围绕市委、市政府提出的今后一段时期实行“奋力赶超、重点突破、局部超越”的发展策略和“工业增加值每三年翻两番,财政总收入每三年翻一番,生产总值每四年翻一番”的奋斗目标,促进我区经济步入良性发展的快车道。今年全区经济发展预计目标是:实现国民生产总值133亿元,增长15%,力争达到141亿,增长18%;全社会固定资产投资增幅30%;社会消费品零售总额增幅19%;三大产业比例达到14.2:50.4:35.4。实际利用外资达到1650万美元;出口创汇1600万美元。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长10%;城镇新增就业人数0.55万人,城镇就业率达94%以上。围绕上述目标,重点实施“12345”工程:1、抓好10项城市建设重点工程;2、引进区外资金20亿元,园区新扩建面积2000亩;3、规模以上工业增加值完成25亿元,力争达到30亿元;4、新增投产规模以上工业企业40家;5、财政收入确保完成4.6亿元,力争突破5亿元。通过实施上述工程,把城区做大做美,园区做大做好,工业做大做强。
要实现上述目标,全区上下必须进一步理清发展思路,形成共识,形成合力,坚定信心,下定决心,义无反顾,强化举措,狠抓落实。
(一)实施项目带动,培植产业集群,致力推进工业提速增效
抓经济,项目是关键,项目是载体,项目是后劲,项目是财源。我们坚持把大力实施项目带动战略作为推进赶超发展的主要抓手,按照“做强园区,做大工业”的思路,实现人力、财力、政策向工业倾斜,扶优扶强,促进工业提速增效。
一要突出抓好园区建设。要重点抓好四件事:一是加大园区投入。今年力争筹集亿元资金,抓紧抓好土地开发利用,新增土地面积2000亩以上。二是招商引资上项目。要千方百计引进更多的好项目、大项目入园落户,着力推进项目建设,切实提高引进项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率,今年力争新增入园工业项目30个,开工建设20个以上。三是抓好配套促产业。重点发展有色金属加工、家电配件等产业,着力打造有色金属加工特色园和家电工业园。四是完善基础强后劲。打通园区主干道,积极推进园区水、电、路、通讯等配套设施建设,搞好绿化、亮化、美化工程,同时,积极争取上级支持,在福银高速路口打开一个出入口,不断完善园区功能,全面提升园区品位。
二要着力扶持骨干企业。要紧紧围绕有色金属加工、机电制造、食品酿造、医药化工、新型建材、轻工纺织等六大产业,按照动态管理的原则,选择一批发展潜力大、主营收入过亿元或实现利税过500万元的骨干企业予以重点扶持。对*、*酒业等32户重点企业,继续采取领导挂点帮扶制,在政策、资金、项目、服务等方面进行倾斜,促其做强做优,力争纳税过100万元的企业达25家,其中纳税过1000万元6家,过5000万元1家。
三要切实加快产业优化升级。一是狠抓一批重大技改项目的实施。鼓励一批重点企业,通过靠大联强、招商重组、合资嫁接、增资扩股等多种形式,增强企业投入,壮大企业规模。重点抓自立铜业的建设速度、金弘实业二期建设、江龙有色金属扩能改造等10大技改项目,使其尽快建成投产发挥效益。二是大力实施名牌战略。鼓励和引导企业通过科研联合形式,不断开发新产品,力争4个以上新产品获省优称号,4个以上产品被评为省名牌产品,4个以上企业获省著名商标。三是推进企业节能降耗和资源综合利用。大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备,进一步抓好重点行业、重点企业、关键环节的节能降耗和资源综合利用。
(二)实行高位推动,着力引大引强,致力增强招商引资实效
抓好招商引资,扩大对外开放,是*赶超发展的必由之路,关键之举。我们必须紧紧抓住沿海地区产业梯度转移的机遇,充分发挥我区近邻沿海的区位优势,要按照“政府主导、各方参与、园区承接、突出产业、整体推进”的发展思路,狠抓招商引资,不断加快开放型经济步伐。力争全年引进区外资金20亿元,新引进固定资产投资1000万元以上工业项目30个,其中5000万元以上工业项目12个,亿元以上工业项目5个。
一要创新招商思路。要继续巩固完善招商团队,优化专业招商信息队伍,选派精兵强将分别派驻*、*、*、*等地蹲点招商,成立办事处,搞好跟踪服务,协调抓好*家电配件等项目的招商。
二要领导高位推进。各级领导要进一步高度重视、高位推动、高效推进招商引资工作。主要领导要集中主要精力抓招商引资,做到亲自掌握和研究招商信息,亲自联系和拜访重要客商,亲自谈判和落实重大项目,亲自协调和解决重要问题。各级领导干部要善于与客商建立和谐的感情联系,善于借八方能耐,汇四海关系,把项目促成做成。
三要突出招商重点。着力抓好重点地区招商,继续巩固*、*等招商基地,积极开辟*、江苏、*等新招商基地,不断拓展港台、日韩等外资引进基地。要突出专业招商,立足优势产业和重点项目招商,招大引强,大力引进一批与我区优势产业相关联、相配套,产业递度转移的投资规模大、创税能力强、带动作用大的大工业项目,真正达到“招来一个、落户一群、带动一片”的良好效果。
四要坚持以商招商。实践证明,以商招商是成本最低、效果最好的招商方法。这些年通过招商引资,每个部门都掌握了一批客商,我们要切实用好这一宝贵的招商资源。要建立在*投资客商联系制度,聘请部分投资成功的客商作为招商,依托他们吸引、带动更多客商来*投资兴业,形成以商招商的投资带动效应。要对以商招商作出重要贡献的客商实行重奖,促进招商。要大力引导和鼓励现有客商进一步加大在*的投资,不断新上项目,不断扩大生产规模,不断做大做强企业。
五要优化招商环境。环境是形象、是资本、是品牌、是最大的吸引力。各地各部门务必高度重视投资环境的建设,进一步提高对客商的服务水平。同时,要切实破解招商难题,着力解决好企业融资、用地、用工等实际问题,大力推进环境综合整治,为客商提供良好的生产经营环境,使客商引得进、落得下、留得住、安得稳。
(三)加大建设力度,适度超前发展,致力提升上顿渡城区形象
要继续按照“对接*中心城区”的总体要求和“优质教育区,城市后花园”基本定位,坚持一手抓老城区改造,一手抓新城区建设,以重点工程项目为载体,拉开城市框架,完善城市功能,提升城市品位,加快城市化进程,力争今上顿渡城区面积扩大2平方公里,新增城区人口2万人。
今年上顿渡城区建设要在继续抓好上顿渡旧城改造、供水管网改造、连接抚八挂线道路工程和中洲公园大桥改造等项目的基础上,着力抓好10大城市和基础设施工程:1、*金三角改造和*防洪墙建设,全面启动*金三角改造和*防洪墙建设,进一步完善基础设施配套建设,塑造城市出入口新形象。2、中洲公园开发建设,重点抓好中洲公园全面开发建设,使之成为*区一个具有浓郁文化特色的综合性公园。3、上顿渡背街小巷改造建设,重点抓好冯家巷、曾湾、国税、体育路、外贸、汽车站等背街小巷的改造建设。4、上顿渡新区小学建设,重点抓好上顿渡新区一所规模以上小学建设,同时抓好西湖绿洲小学建设,力争今年9月新生入学。5、上顿渡路网建设,重点抓好玉茗南路至抚八线、公园东路南北延伸、建设东路伸延段连接抚八挂线等道路路网建设。6、*宾馆建设,在上顿渡新区兴建一座标准化三星级以上宾馆。7、经济适用住房建设,在继续抓好一期经济适用住房后续工作的基础上,新建8000—10000平方米经济适用住房。8、*旅游休闲度假区开发建设,着力抓好休闲度假区一期项目开发建设。9、环卫设施建设,重点完成龙津路、公园路和*大道三座垃圾中转站及水冲公厕等环卫设施建设。10、新建老干部活动中心,为老干部的身心健康提供一个优良的学习和活动场所。
在抓好上述重点工程的同时,我们一方面要强化政府对土地一级市场高度垄断,加大土地储备,搞好土地开发、整理,搞活土地经营。严格实行公开“招、拍、挂”,今年争取经营性土地收入达到2亿元以上,力争达到3个亿;加大建设规费收缴力度,力争建设规费征收达3000万元。同时,按照城市建管相结合的原则,加大城市管理力度。着力解决居民反映强烈的脏、乱、差等突出问题,搞好城区绿化、美化、亮化,为城区居民提供一个环境优美、设施完善、功能配套的人居环境。积极推进小城镇建设,着力抓好*、*、*、*、*、*、*、*、*等中心小城镇建设。
(四)注重开源节流,发展壮大财力,致力提高经济发展的保障能力。财政收入是经济发展的最终反映,是区域经济总体实力的体现。要按照“培植财源、强化征管、严格管理”的要求,切实做好“生财、聚财、理财”三篇文件,努力提高税收占财政收入的比重,力争20*年完成财政收入5亿元的目标。
一要强化财源建设。一是加大新兴企业扶持力度,扩大财源。充分发挥现有产业和企业的优势,着力抓好金弘实业、自立铜业、昊鹏实业、中原钢构、圣航洁具、永康铝制品等企业的扶持,力争税收增加1亿元以上;二是加大重点企业扶持力度,夯实财源。坚持扶优扶强,力促*酒业、恒力电池、兰丰水泥、银涛药业、恒丰达包装等20户重点企业做大规模,促使税收进一步增长;三是加快重点工程建设,挖掘财源。重点抓好上顿渡城区10大重点工程建设,强化重点工程税费征管;四是发展乡镇工业,增加财源。以超常的举措,发展壮大乡镇工业,做强乡镇财政。同时,还要大力发展民营经济和第三产业,开发新的财源。
二要积极向上“跑项目、争资金”。围绕国家产业政策和扶持重点,积极争取上级对我区发展的政策倾斜和项目、资金方面的支持。要注重项目的开发、包装、储备,切实搞好项目库建设。要积极跑部进厅,主动沟通联系,争取我区有更多的项目进入国家和省里的盘子。
三要积极争取银行资金支持。要进一步搞好银企之间的协调,建立健全银企沟通协调机制,搭建银企合作平台,疏通融资渠道,鼓励和引导农村信用社及其他金融机构大力增加信贷投入,支持工业发展。
四要大力激活民间资金。积极推进全民创业,要在政策上、机制上、体制上进一步优化创业环境,打造公平竞争的创业平台,积极推动百姓创家业、能人创企业、干部创事业,并对创业能人、带头人实行重奖,激发全区上下的创业热情。要通过推进全民创业,使本土资本、民间资金迅速聚集,在赶超发展中发挥积极作用。
(五)统筹城乡发展,做好“三农”工作,致力加快农民增收步伐
坚持用现展理念引领农业,用现代科技改造提升农业,用现代经营形式推进农业,切实加大对农业和农村工作的投入,进一步加强“三农”工作,加快农业现代化进程,扎实推进新农村建设,不断提高农业生产水平,促进城乡统筹发展。
一要加快推进农业产业化。认真贯彻落实好中央的各项惠农政策,积极调动农民种粮的积极性,确保粮食安全生产,在稳定粮食生产的基础上,围绕中药材、蔬菜、花卉、养殖、果业等六大产业,重点发展荣裕药业、苍源药业、*天顺等一批加工型龙头企业。要继续实施好省委、省政府提出的“双十、双百、双千”工程,加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村,形成100个“一村一品”示范村,加快农业基地的建设,发展壮大龙头企业,加大农民技术培训力度,搞好阳光培训,积极做好跨省劳务输出,同时加快推进城镇化、工业化进程,吸引农民就地就业,促进农民持续稳定增收。
二要加大农村基础设施建设力度。积极筹集资金,进一步加大农业投入,逐步完成34座小(一)型病险水库、201座小(二)型病险水库的除险加固任务,启动1万亩以上圩堤的整治加固;组织力量开展好清理化解农村义务教育“普九”债务;加大农村电网改造建设力度,支持发展农村小水电,推进农村公路建设,新建农村水泥路125公里,村村通水泥路率达到70%以上。抓好林权配套改革、农垦企业改制、农业综合开发、扶贫开发等工作,保障农业和农村经济持续稳定发展。
三要抓好新农村示范点建设。继续按照“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”运作模式,重点选好129个省级新农村建设试点村,围绕“五新一好”的目标,以村庄整治为切入点,积极引导农民搞好“六改四普及”,着力抓好农村土地管理,进一步规范农村建房,使新试点村建设整齐有序,逐步改善农村面貌。把发展现代农业贯穿于新农村建设过程,大力培育新产业、培养新农民,力争全区90%以上的新农村建设点都有自己的特色产业,促进农民增收。
(六)坚持以人为本,切实改善民生,合力构建和谐社会
要切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,要尽全力为老百姓办好事、办实事、办放心的事。
一要扎实推进民生工程建设。进一步落实就业再就业政策,加大小额贷款支持力度,以创业带动就业,今年要新增城镇就业人数5500人;新增农村转移劳动力1万人;跨省劳务输出18万人。要加强社会保障,加大农村低保力度,扩大城镇职工养老保险覆盖面,进一步健全覆盖城乡的新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险;继续抓好经济适用住房和廉租住房建设,今年全区要再建设经济适用住房8000—10000平方米。
二要全力抓好和谐平安建设。坚持工作重心下移,靠前指挥,通过抓基层、抓队伍,大力推进和谐平安建设。要高度重视安全生产,落实好安全生产责任制,进一步强化重点行业、重点领域、重点场所的安全监管,着力抓好烟花爆竹行业整顿和文化娱乐场所的专项整治工作,切实加强安全隐患的排查和整改,坚决杜绝安全事故的发生。要加强环境保护,加大上顿渡城镇饮用水源的生态保护治理力度,严格控制污染排放,促进经济社会与生态环境的良性互动和协调发展。要加强工作,建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制,积极调处和化解社会矛盾。要强化社会治安综合治理,加大防控体系建设,严厉打击各种犯罪活动,进一步健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,切实维护社会稳定,不断增加群众的安全感、幸福感。同时,要协调发展各项社会事业,促进社会全面进步。
三、转变工作作风,提升操作能力,确保各项工作落到实处
决策在集体,落实在个人,操作落实决定成败。全区上下要进一步提升操作能力,要向操作力要项目,向操作力要环境,向操作力要发展,向操作力要和谐。
第一,要开拓创新抓落实。一方面,要切实更新思想观念,在深化改革、加快发展的过程中,会遇到很多新矛盾、新问题。解决这些矛盾和问题,加快赶超发展,必须在思想上有新的超越,在观念上有新的突破,要在解放思想中找出路,在开拓进取中求发展,在全区营造一个干事创业、创新发展的浓厚氛围。另一方面,要准确把握宏观调控。实行宏观调控、压缩投资规模,是就全国范围而言的,而经济发展慢、投入不足,却是我区的客观现实;加强宏观调控、防止经济过热,是为了消除经济发展中不稳定、不健康的因素,而不是抑制经济发展,不要经济发展。对此,我们必须清醒认识,正确理解,准确把握,积极应对,努力保持我区经济快速发展的良好势头。
第二,要强化操作抓落实。一要争当破解难题的高手。我们要干一行、爱一行、精通一行,加强对经济工作的调查研究,认真解决经济工作中的热点、难点问题,消除经济发展中的制约因素。要努力克服畏难情绪、消极等待情绪和无所作为的思想,做到既不踩红线、闯红灯,又有效破解土地、资金难题,加快发展,有所作为。二要勇当狠抓工作落实的能手。要深入到经济建设第一线,掌握第一手资料,扑下身子抓落实,全力以赴促发展。对重点建设项目,要继续坚持“六个一”的工作机制,实行领导挂点负责制,确保重点项目如期完成。要继续实行目标管理责任制,对年度重大目标任务,要认真梳理和分解,层层落实责任制,做到有目标、有措施、有督查、有结果。各级领导干部要大胆工作,敢于干事,做到该决策时果断决策,该拍板时大胆拍板,决不把矛盾上交、责任下推,延误发展进程,确保政令畅通,把各项工作落到实处。
第三,要优化服务抓落实。一要加强项目调度服务。认真协调解决客商项目建设中及企业生产过程中存在的问题,对重大问题或紧急问题要一事一议、现场办公,确保问题及时解决,保障项目顺利实施。二要不断优化发展环境。要切实规范行政职能部门的行为,从根本上杜绝对客商、企业的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款,努力创造一个宽松的投资创业环境。三要切实提高工作效能。要大力转变工作作风,狠刹遇事推诿、办事拖拉等不良风气。抓任何事情都不能不提了之、一拖了之、一推了之,要立说立行,快速高效。不断完善和落实“首问责任制”、“服务承诺制”、“一次告知制”、“限时办结制”和“项目跟踪问效制”,简化办事程序,提高工作效能。
今天是正月十三,传统的春节即将过去,我们必须全身心的投入到工作中去,着眼全年,立足当前,做到各项工作早计划、早安排,尽力往前赶,争取主动,实现经济工作首季开门红。当前,要切实抓好以下几项主要工作:一是切实做好灾后重建工作。自元月13日以来,持续多天的雨雪冰冻天气给我区造成严重的灾害,受灾人口达72.5万人,造成直接经济损失达15.6亿元。面对因灾害造成的损失,各地各部门千万不能等靠要,要积极行动起来,投入到灾后重建中去。一要集中时间、集中力量,组织足够的人力,积极配合供电部门加快毁坏的电力线路的抢修,力争2月23日全区所有的乡镇村全部恢复供电。二要精心组织、科学安排,尽快抓好灾后恢复生产工作,采取有力措施,加快当地经济的发展,把灾害的损失抢回来。要及时组织力量,认真做好损坏树木、毛竹的清理和复垦工作。
农业、林业等有关部门要组织技术人员下到各乡镇指导群众搞好灾后重建工作,挂点乡镇的区四套班子领导和单位也要深入乡镇指导督促帮助灾后重建工作的开展,举全区之力,打好抢险救灾的翻身仗。二是尽早安排好春耕备耕工作。要抓好越冬农作物的田间管理,加强禽畜疫病的防控,搞好农田水利基本建设,搞好造林抚育,完成好植树造林任务。农业、供销等有关部门要尽早动手,做好农业生产的农药、化肥、种子等各种农资供应准备工作。三是做好森林防火工作。各地、各有关部门要切实加强森林防火知识宣传教育,提高群众防火安全意识,进一步明确责任,采取有效预防措施,加强督促和检查,以实际行动做好森林防火、安全生产等工作。四是抓好春季计划生育工作。各乡镇、街办要抓住春节期间的有利时机,认真做好外出务工返乡育龄妇女的环孕检工作,迅速掀起春季计划生育服务。同时,要切实加强流动人口管理,实行流动人口合同化管理,落实村组干部包保责任制。五是扎实做好城市重点工程建设工作。
一、安全生产控制指标执行情况
市安委会下达我县2013年控制死亡7人以下(不含道路交通事故),同时要求杜绝3人以上死亡的较大事故。截止目前,2013年,工矿商贸企业共发生死亡事故2起,死亡2人。全县未发生校园事故和一次死亡3人以上的较大事故;水上交通、特种设备、消防及森林防火等领域均保持稳定的安全形势。
二、开展的主要工作
(一)履职尽责,强化监管,全力确保全县安全生产形势稳定
1、安全生产目标管理责任制全面落实
坚持把安全生产作为重要内容纳入经济社会发展的总体布局,推行安全生产“党政同责”制度和“一岗双责”制度。年初,县政府与16个乡镇签订安全生产工作目标责任书,各有关职能部门与生产经营企业签订安全生产责任书,将安全生产责任目标层层分解落实,形成“横向到边,纵向到底”的安全生产责任体系,做到责任到人,任务明确,形成安全生产一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的良好格局。坚持实行安全生产例会制度,上半年多次召开安全生产专题会议传达贯彻国家、省、市安全生产工作会议精神,部署和检查安全生产工作。此外,还将安全生产工作作为各乡(镇)、各部门政绩考核重要内容,实行量化考核和“一票否决”,严格奖惩。
2、深入开展隐患排查治理,确保重要时段安全稳定
在春节、全国“两会”、“五一”前期,均组织召开安委会成员单位会议,研究部署安全生产工作,以隐患排查治理为抓手,按照属地管理和行业管理职责分工,重点对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、公众聚集场所、学校、幼儿园、建筑施工等领域进行隐患排查治理。对排查出的一般隐患责令整改,对重大安全隐患挂牌督办,限期整改;对安全条件较差、安全无保障的工矿企业实施停产整顿,实现了重要时段安全稳定。
3、深入开展“打非治违”工作,实现依法生产经营
督促各乡(镇)、各行业主管部门根据国家安委会的要求,对本辖区、本行业内的生产经营单位进行了全面的摸排梳理,对摸排出的违法非法生产经营单位依法实施停产整顿或取缔关闭,保证了生产经营单位依法生产经营,安全有序。
4、持续推进安全标准化建设,提升高危行业企业安全保障能力
煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹行业是我县安全监管的重中之重,按照国家安全监管部门的要求,我局强力推进安全标准化建设工作,着力在安全投入、系统改善、从业人员素质提升等方面下功夫。目前已有26家高危企业通过达标验收,高危企业安全保障能力不断提高,事故得到了有效遏制。
5、从早布置防汛工作,汛期安全生产形势稳定
从今年3月起,配合县防指对全县矿山、尾矿库、山塘水库、水电站、重点地质灾害点、学校等重点领域防汛摸排检查工作,汛期强化检查督查和调度指挥,安全生产领域没有出现较大险情,防汛形势平稳。
6、积极部署开展安全生产月活动
今年六月是全国第十二个安全生产月,县安委办召开了安委会成员单位会议,布置了安全生产月工作任务,一些生产经营单位已陆续开展了文艺演出、知识竞赛、应急救援演练等宣传教育活动,进一步营造了安全生产的浓厚氛围。
(二)围绕中心,服务大局,扎实做好各项中心工作任务
1、以“三送”工作为主抓手,助推农村危旧土坯房改造工作。我局今年挂点扬眉镇华坪村“三送”,共挂点联系243户,在工作组先行驻村调查摸底的基础上,组织全局在编干部职工深入农户家中了解情况,倾听群众诉求,宣传相关政策,解答相关问题,记录民情日记,确保每户均有干部负责联系并悬挂了三送联系牌,实现“三送”工作常态化、全覆盖。“5.15”暴雨灾害后,我局还结对帮扶了杰坝乡石皮村做好灾后重建工作。此外,在“三送”工作开展的基础上,我局还将农村危旧土坯房改造工作与“三送”工作相结合,采用多种形式对农户开展危旧土坯房改造的政策宣讲,积极引导群众采取因地制宜、科学规划的方式,一户一宅节约用地,合理选择改造建设方式,协助村民解决资金欠缺、手续报批等实际困难。
2、稳妥推进征地拆迁工作。在城北片区“二路三点”征地拆迁进程中,我局已对责任范围内的四户拆迁户家庭具体情况及拆迁意见等进行了调查摸底和政策宣讲,严格执行征地拆迁考勤签到制度,扎实稳妥推进征地拆迁工作。
三、存在的问题
1、部份乡(镇)、部门和单位安全监管职责不明确,安全意识不强,监管措施落实不到位,仍存在一些监管的盲区和死角,社会性安全事故时有发生。
2、监管队伍机构建设不完善,难于适应安全监管任务和形势要求。一些乡(镇)没有设立安监站,没有设立固定监管人员,安全专项经费不足,监管措施难于落实;安监部门人员偏少,监管范围点多面广,中心工作任务繁重,监管压力大。
3、部份企业负责人安全意识不强,投入不足,安全生产条件与国家规范要求存在一定差距。同时,我县工矿企业大多数为民营企业,从业人员流动性大,素质普遍偏低,违章违规作业现象普遍存在,事故控制任务艰巨。
四、下半年工作计划
根据对全县安全生产形势的分析,当前及今后时间内的主要工作是,认真贯彻落实、总理等中央和省委领导批示精神,结合我县实际,严格管理、明确责任,狠抓落实。
(一)进一步明确责任,落实安全监管责任
按照国务院近期召开的全国安全生产电视电话会议精神和《市人民政府关于印发市安全生产监督管理职责暂行规定的通知》文件规定,从6月份到9月份对全县所有煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、学校安全、水上交通、公共密集场所、农村危旧土坯房各行业野外作业等各个领域,进行为期三个月的安全生产大检查。明确乡(镇)、部门和单位的安全监管职责,建立健全安全监管网络,在职责范围内严格落实安全监管措施,依法承担安全生产法律责任。发挥县安委会领导协调作用,做好联动配合,确保安全监管不留死角、不留盲区、不留隐患。
(二)突出重点,依法监管,有效遏制事故
一是强化对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的安全监管。督促企业落实主体责任,加大安全投入,严格安全生产许可,持续推进安全标准化建设,夯实安全基础,建立安全生产长效机制。安监部门加大检查巡查力度,严格依法处罚非法违法生产行为,有效遏制事故,实现全年安全生产事故不突破市安委会下达的控制指标,杜绝3人以上死亡的较大事故。
二是突出防汛领域的安全监管,重点加强对尾矿库、山塘水库、电站、地质灾害和土坯房改建领域的监管,严格落实安全检查、巡查、值班值守和应急抢险救援等工作措施,确保汛期内人员伤亡和财产损失控制在最低水平。
三是突出道路交通和水上交通的监管,加强对客运车辆、校车、危化品运输车辆、船舶和危险路段的检查整治,加大对道路交通秩序的巡查和执法,尽最大努力,减少一般交通事故的发生,杜绝较大以上事故发生。
四是突出公众聚集场所、校园的安全管理,对公众聚集场所、消防重点防控单位和学校加强监管,严防群死群伤事故。