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一、 自查发现的问题及整改情况
根据《通知》的目标和要求,各公司的财务会计基础工作应达到以下要求:
(一)各公司应当建立符合规定和适应公司自身发展的财务管理组织架构,做到岗位职责清晰,授权明确合理,不相容职务相互分离,相互制约;财务会计人员具备相关专业知识和专业技能,具备会计从业资格;公司对财务会计人员后续教育有制度性安排。
(二)各公司应当根据相关法律法规的规定,建立健全符合公司
自身经营特点的财务管理和会计核算制度体系并不断予以完善,明确制度的制定和修订流程以及应当履行的决策程序。制度中应包含责任追究条款,对需要进行责任追究的范围、责任认定的具体标准、处罚措施以及责任追究机构和程序等做出明确的规定,责任追究应与绩效考核挂钩。
各公司应当建立财务会计相关负责人管理制度,对财务负责人和会计机构负责人的任职条件、职责、权限、考核等做出规定。财务会计相关负责人管理制度应经公司董事会审议批准。
(三)各公司应加强财务信息系统的建设和管理,保证财务信息系统的独立性,不得与控股股东、实际控制人共用财务信息系统,也不得向控股股东、实际控制人提供任何能够查询、修改公司财务信息系统的权限;公司的财务信息系统应当符合会计电算化相关规定的要求,满足公司的实际需要;公司应加强对财务信息系统用户及其权限的管理。
(四)各公司应当加强会计核算基础工作的规范性,凭证填制符合要求,会计档案归档及时、保管安全;应当切实提高会计核算和财务信息披露水平,能独立编制合并财务报表和报表附注;应当根据《企业会计准则》及相关规定,结合公司所处行业特征和自身生产经营特点,制定明确、恰当的会计政策,并在财务报表附注中详细披露,不得以《企业会计准则》中的原则性规定代替公司的会计政策。
根据上述通知要求(一),我们在自查中依托财务管理组织架构,明确了各岗位职责、优化了工作流程,根据各岗位业务变化,及时进行了修订更新;对集团内各公司会计人员基本情况进行统计,了解会计人员是否具备从业资格;在 20xx 年12 月份公司组织安排了“财务部门20xx 年度教育训练计划”。
根据上述通知要求(二),自查中公司根据 《深圳证券交易所股票上市规则》、《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》、《会计基础工作规范》、《会计电算化管理办法》、《会计档案管理办法》、《企业内部控制基本规范》等相关法律法规及公司章程的规定,具体制定了公司内部相关制度、具体业务实施细则,如:《财务负责人制度》等。此次整改中又补充完善了《会计人员继续教育管理制度》、《会计档案管理办法》等制度。
根据上述通知要求(三),自查中公司规模急速发展,经营模式的不断创新,流程操作更新加快,在财务信息系统方面已加强建设和管理,公司ERP 系统已升级至用友8.9.0 版本,人员操作权限由信息部严格控制,职责分明。为适应公司发展需要,公司已增加了费用预算模块,采用用友软件中的集团预算应用模式,包括深圳、苏州、南昌的预算与业务报销都使用了该模式进行管理,从预算管理设定、预算表的编制、预算的控制与分析,以及日常报销的业务均按照集团模式统一进行。这种模式有利于集团的集中管控,并能够独立部署预算与报销的 IT 系统,利于进行日常维护和风险的管理。合同管理模块,主要为设备、工程、维修、租赁等大型资产合同从签订到付款等全部流程都在ERP 系统中管理,固定资产请购单采用系统打印代替手工单据,极大方便了公司资产合同的管理。网上报销、委外加工、人力资源工资系统、供应商管理平台等模块,这些模块已陆续投入使用。
根据上述通知要求(四),自查中公司进一步强调凭证填制规范要求,摘要简明清晰、科目使用规范、合理,会计档案及时归档、保管,制定了《会计档案管理办法》,并已遵照执行。根据《企业会计准则》及相关规定,制定了具体明确的适合公司生产经营特点的记账基础和记量属性、外币业务核算方法、收入确认原则、存货核算方法等相关会计政策、会计估计、会计差错更正方法。
针对在自查中发现问题及具体整改情况如下:
1. 财务人员和机构设置基本情况
存在的问题:财务部分人员暂未取得会计从业资格证。
整改措施:根据《会计法》、《深圳市会计条例》中对会计人员资格的相关规定,按照《深圳市会计条例》中第十条:“取得会计从业资格证书的人员,方可从事会计工作”要求,公司对集团内各公司会计人员基本情况进行统计,审查各会计人员的从业资格,通知未取得会计证人员在最近一个周期考取,人事部门将此作为后续财务人员招聘录用条件之一。
整改结果:未取得会计证人员将在20xx 年6 月份深圳财政局会计证资格考试报名期间内考取,12 月参加财会电算化考试,预计年底可取得会计从业资格证书。
2. 会计核算基础工作规范性情况
存在的问题:对合并范围往来定期对账,每月一次明细账核对,只是核对正确,未对结果签字确认。
整改措施:进一步明确、规范各会计人员岗位职责,完善各往来对账手续,从此次财务会计基础工作自查之日起销售会计已按月及时与苏州、南昌子公司往来对账,在次月14 号前完成对账工作,由双方签章确认,现已遵照执行。
整改结果:从20xx 年11 月起销售会计已对内部往来对账双方签章确认,后续持续监督执行。
3. 资金管理和控制情况
存在问题:
(1).出纳人员获取部分银行未实施快递派送的银行对帐单;(2).部分银行存款余额调节表未复核。 整改措施:
(1).明确出纳岗位工作职责,加强出纳工作管理,更换由其他会计人员从银行索取银行对帐单,做到相互牵制,明确责任;
(2).监督检查银行存款余额调节表签批手续完整,并且指定专人复核,在每一账户银行存款余额调节表完成后,对银行存款余额调节表统一填制汇总表,核对银行存款明细科目,以防相关表档遗漏。
整改结果:
(1).出纳人员从银行获取银行对账单,已整改安排由财务部会计人员从银行索取银行对帐单。
(2).部分银行存款余额调节表未有专人复核,已整改由资金部负责人复核,并且签名确认。
4、企业财务管理制度建设和执行情况
存在问题:公司财务制度体系建设不完善,相关制度没有更新,存在部分已在执行的工作流程,没有形成书面制度文件。
整改措施:公司依据企业会计制度,企业会计准则,企业内部控制基本规范等相关法律法规,结合公司业务特点,完善相关财务管理制度,并将已经实际执行的制度书面固化。根据公司业务发展变化,及时修订更新相关制度。
整改结果:现已补充部分制度:如《会计人员继续教育管理制度》、《会计档案管理办法》等。后续据实补充修订,进一步完善公司制度建设,并严格遵照执行。
5、母公司对子公司财务管理和控制情况
存在问题:公司对子公司的资金情况进行不定期的财务、审计专项检查,财务、审计检查资料尚未形成明确、固定的制度控制。
整改措施:公司相关审计、财务检查工作规范制度,后续对子公司检查结果形成书面报告材料。对子公司财务人员的录用、晋升、调动均通过母公司集团财务中心审核,报母公司总经理批准后执行。子公司经营支出须经母公司进行审批。由子公司填写申请审批后转深圳财务中心进行审批,最后经董事长批准。母公司资金部负责人对子公司日常资金进行监控及管理,子公司每日发银行、现金日报表到母公司资金部负责人,负责人根据资金申请情况邮件指令补充收付款所需资金。
整改结果:公司制定 《内部审计制度》,对子公司专项检查结果出具了书面的内部审计、检查报告材料。通过整改,进一步加强巡检工作管理,规范人员招聘流程、切实履行好资金审批权限,不断提升财务、审计检查工作效率,保证公司资产安全。
二、证监局走访提出问题及整改情况
深圳证监局于20xx 年12月份对我公司现场走访检查了有关财务制度、资金管理、财务核算、内部控制、信息系统等相关方面问题,针对证监局提出的问题,我公司按照要求已全部整改并取得良好的效果,现就整改情况报告如下:
1. 关于票据管理问题
存在问题:支票管理登记、领用记录不齐全、规范。只有领用记录,未有登记购买记录。
整改措施:建立票据管理登记台账,严格登记购买支票日期、数量及支票号码、签收人、单位等票据信息。
整改结果:票据管理在整改中已按要求改正。严格票据管理,完善了台账登记内容,并遵照执行。
2. 现金日记账、银行日记账登记问题
存在问题:缺少手工登记现金日记账、银行存款日记账。
整改措施:专项活动自查开展时,即已安排出纳补录现金、银行存款日记账,贵局在走访过程中已补录了大部分月份日记账。
整改结果:手工现金、银行存款日记账现已按要求补录完毕,后续出纳严格按照要求及时登记、日清月结。
3. 关联方、董高监日常出差报销用借款问题
存在问题:存在关联方、关联股东、关联自然人、董事、监事、高管在公司有临时借款,此借款全部为日常出差用的临时借款。
整改措施:公司已通知要求有在公司借款的关联方、关联股东、关联自然人、董事、监事、高管立即归还所借日常未报销完款项。公司了《防范大股东及关联方资金占用专项制度》,并且已遵照执行。
整改结果:经过整改公司在20xx年12月31 日前所有关联方、董高监在公司的日常出差部分借款已报销,未报销借款部分已全部归还公司。
(一)积极开展内部审计调查工作
我们根据本行的重点工作、簿弱环节及风险点确定审计调查项目二项。分别是《对瑞安支行集中采购管理情况的调查》、《对瑞安支行外汇法规、内控制度和业务操作规程执行情况的调查》。
今年8月份对支行集中采购管理情况进行了调查,发现一些管理上的欠缺和不规范的操作,提出了整改意见和建议。
今年11月份对支行外汇法规、内控制度和业务操作规程执行情况进行了调查,通过现场询问、调阅部分档案资料和观察临柜操作情况,基本了解和掌握了瑞安支局外汇管理工作情况;从调查情况来看,瑞安支局能够较好地执行外汇法规,及时贯彻落实外汇政策,建立了比较健全的内控管理制度,业务授权分责明确。并能根据上级局的内控要求,结合自身特点,对各项内控制度予以细化补充,及时修订完善了各项外汇业务操作流程、外管股各岗位工作职责、外管股人员考核办法,建立了《内控督导检查办法》。但也发现了不少一问题,根据问题的不同性质提出整改建议,基本得到整改落实。促进了外汇管理部门更好地贯彻和执行外汇法规政策,严格内部管理制度,规范业务操作。
今年我们通过审计调查,共发现了违规现象20余项,提出整改建议20条,大部分已得到整改落实,分别撰写的调查报告已呈报给支行行长和中支内审科。
(二)积极开展审计发现问题“回头看”活动
在行长亲自督导下,我支行由内审牵头,认真组织开展了对20xx年度以来审计查出问题整改情况的检查,做足做细“亡羊补牢”工作,强化了整改落实,巩固了审计监督成效。
1、领导重视,强化整改意识。布置安排对20xx年度以来审计发现问题和整改情况进行检查事宜。要求有关部门进一步落实责任,制定切实可行的措施;强化整改意识,主动查找风险隐患,坚决杜绝同类问题的再次发生。
2、精心组织,确保整改实效。安排专人对所有审计项目进行逐一梳理,认真排查问题整改情况;并要求各部门将自查情况、未整改原因及下一步具体整改措施报内审部门。内审在各部门自查的基础上,组织人员进行了再检查。
3、强化责任,落实整改措施。制定了瑞安支行内审整改责任追究制度,对检查发现的问题经过直接责任人、部门负责人认定后,根据问题的原因、性质和情节等采取相应的责任追究措施,并给予经济处罚。
4、严格督促,实现整改目标。针对个别未整改到位的问题,督促,制定下一步具体整改措施。通过开展审计发现问题整改情况的“回头看”活动,真正实现了“整改促完善、整改促提高、整改促进步”的目标。
一、组织落实情况
(一)成立领导小组,精心组织实施。
为确保顺利开展案件专项治理工作,我县联社专门成立了领导小组,由联社*主任任组长,*、*两位副主任任副组长,各部门负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在稽核监察部,负责案件专项治理工作的组织实施,各信用社也相应成立了领导小组,确保案件专项治理工作的顺利开展。
(二)制定实施方案,拟定工作内容。
我县联社案件专项治理以“两个提高”、“两个加强”、“两个下降”、“两个加大”“两个建立”和“五严格”、“五加强”为指导,制定了《*农村信用社案件专项治理实施方案》,分五个阶段开展案件专项治理工作,拟定各阶段工作内容,并将案件专项治理工作纳入各信用社年度经营目标考核,对未按上级要求开展案件专项治理工作或者组织开展工作不力导致进度缓慢的信用社,其年度考核一律实行一票否决制,直接取消该单位及其主要负责人的当年评优评先资格,并视情节轻重对责任人作出经济处罚、政纪或党纪等处分,定期召开案件形势分析会,对案件专项治理工作进行总结分析,确保开展案件专项治理工作不流于形式,努力实现“一年初见成效、三年大见成效”的阶段性目标。
(三)制定督导计划,开展督导检查。
为进一步加强我县农村信用社案件专项治理工作,完善内控管理制度,实现管理水平上新台阶,及时贯彻落实上级有关案件专项治理指示精神,加强对各信用社案件专项治理工作的督促和指导,我县联社制定了《*农村信用社案件专项治理督导工作计划》,对各信用社案件专项治理工作进行督导检查,督促指导各信用社扎实开展案件专项治理工作,确保案件专项治理工作效果达到预期工作目标。在20*年度对各信用社案件治理督导检查14次。
二、组织实施情况
(一)清理规章制度,开展内控评价。
为加强对信贷、会计、出纳、储蓄等岗位的内控管理,了解和评价我县农村信用社内控制度的建立和执行情况,我县农村信用社制定了《*农村信用社开展内控检查与评价工作方案》(新农信联发〔20*〕141号),研究解决存在问题的对策,探讨现有规章制度的修改意见或建议,根据评价和检查情况,新制定了内控管理制度项8项,补充完善相关管理制度6项,明确有关业务操作规程,进一步完善内控管理机制,加大责任追究力度,责任追究以“纵向到底、横向到边,上挂两级,问责到位”为原则,对所有直接责任人、相关责任人和领导责任人全面问责,不留空档,逐步使所有员工在工作和履行职责过程中时刻绷紧依法合规这根弦,要对自己的行为充分负责,时刻意识到因自己行为对上下级、对员工、对家庭、对单位、对社会可能造成的影响和后果,使员工对违法违规事件的由“不敢为”向“不想为”转变。
(二)开展案件专项治理“回头看”检查工作情况。
加强对存在问题整改工作,对20*年以来专项检查中发现问题的整改情况、对银监会各项规章制度执行和案件责任制情况进行“回头看”,专门召开“存在问题整改研讨会”,由存在问题整改负责人(相关部门负责人)提出整改措施,建立存在问题整改台账,对存在问题采取销账方式进行管理,确保整改措施落实和制度执行到位(20*年发现问题28个,已全部整改)。
(三)对易发案件薄弱环节、要害部门、重点岗位人员的隐患排查情况。
1、制定检查方案,组织开展检查。根据上级管理部门有关案件专项治理工作指示精神,我县联社制定了《*农村信用社案件专项治理检查(自查)方案》,重点检查授权卡(柜员卡)、印鉴密押、空白凭证、金库尾箱、查询对账、轮岗休假、安全保卫,以及录像检查、枪技弹药管理等关键领域和环节,根据检查方案,将有关项目内容制定检查工作表,布置各信用社按工作表内容开展自查,抽调联社各职能部门人员组成2个检查组,组织有针对性地开展业务操作风险检查,并在六月份根据省联社布置,对照省联社检查方案,对上次未检查的项目制定补充检查(自查)方案,重新组织开展检查(自查),本年度共检查出内控风险问题28个(存在问题大部分现场已整改),并设立存在问题整改台账,落实相关整改负责人和责任人,进一步挖掘我县农信社潜在的内部经营风险,防范案件发生。
2、实行强制休假,开展排查工作。为贯彻落实强制休假制度,强加对重要岗位人员审计工作,深入开展我县农村信用社案件专项治理,有效防范内部经营风险,在9月份对全县信用社各岗位人员分两批(次)实行强制休假,结合强制休假工作开展,对各信用社主管会计和信贷会计岗位开展审计工作,制定《*农村信用社重要岗位人员审计实施方案》(*农信联发〔20*〕151号),及时发现违规操作问题,提出整改方案,消除风险隐患,促进我县农村信用社依法合规经营,达到会计管理监督工作标准化的目的。同时开展了对各岗位员工进行家访活动,联社领导对分管理的部门负责人进行家访,部门负责人对本部门员工进行家访,信用社主任对本社员工进行家访。通过层层家访,进一步了解员工思想动态、家庭状况等情况。同时,对三年以上在同一岗位人员实行岗位轮换,本年度对信用社副主任轮换3人、信贷岗位人员轮换18
人、网点负责人轮换4人、会计和出纳人员轮换25人。
(三)今后案件专项治理工作思路
今后,我县联社将继续加强对员工的政治思想教育,深入开展案件专项治理活动,将案件专项治理工作列入日常工作议程,把案件专项治理工作长期开展下去,加大对违规责任人的惩处力度,严肃查处违规人员,营造清正廉洁、文明健康的学习工作与生活环境,进一步防范信用社金融风险。
(一)继续深入开展案件专项治理,使广大干部员工更加明确案件专项治理工作目标、具体内容和要求,定期组织各岗位员工学习,确保全员参与案件专项治理,将案件专项治理工作落实到人、落实到岗,落到实处,有效防范我县农村信用社内部操作风险。
关键词:商业银行 增值型内部审计 实现策略
一、增值型内部审计的必要性
由于传统侧重于事务合规审计的审计模式已无法适应商业银行的发展步伐,增值型内部审计模式因此孕育而生。增值型内部审计是在传统稽核型审计模式的基础上对内部审计功能的提升与拓展。与传统的内部审计模式相比,增值型内部审计将内部审计的实现模式转向以风险管理为导向,以经营发展为中心,重点关注体制机制、制度、流程风险评估,使内部审计工作更靠近商业银行的价值链,为商业银行提供增值服务和降低风险实现价值增值。
二、增值型内部审计的功能定位及作用
商业银行内部审计主要是履行服务、监督、评价职能,促进银行健康、科学、可持续发展。
(一)服务功能
通过内部审计的发展趋势可以发现,内部审计的功能已经从监督转向服务为主,而这反映了增值型内部审计的基本特征。服务功能是对被审计活动进行分析和评价,向被审计单位提出详细的改进建议和相关的咨询,使其能够更有效的改善管理,提高工作质量。这种功能体现在为商业银行的各层次的经营活动提供相关的咨询、建议、顾问服务等方面的工作,与银行各个方面的业务性融合,提升内部审计工作的创造力和生命力。
(二)监督功能
监督是内部审计的基本职能,有了审计工作,被监督对象的经营管理、经济活动和经济信息情况都置于监控之下。在商业银行中内审人员通过适当的审计方式,遵循规范性的审计程序,对照相关的法规、制度、与标准对银行经营活动进行监督检查,发现存在的问题,如信贷类业务中存在的信用风险、贷款用途不真实、中间业务收入收取、确认、核算不规范、贷款利率政策执行不严格、资产负债期限配置不合理等风险点,督促被审单位防范风险、纠错防弊、改进经营管理。
(三)评价功能
内部审计的评价功能主要对各种信息是否真实、准确和完整,处理的方法是否恰当,资源是否得到有效利用,各项业务活动是否依据授权并遵照既定的程序、执行既定的标准进行评价。内审人员按照一定的审计标准和程序对审查项目或者经营活动、经营成果等进行合理的分析、评价,这是增值型内部审计的工作责任。商业银行内审通过审计的视角全方位规范化的评价银行的经营管理、风险管控,为银行的高管层提供有用的决策依据。
三、实现商业银行增值型内部审计的途径
(一)突出审计重点
首先,商业银行内部审计必须紧跟市场环境、监管环境、金融同业环境以及银行经营发展形势及主要风险点制定具体审计工作计划,突出审计重点;其次,建立银行经营管理与风险信息的动态监测机制,形成了由常规监测、实时分析、定期调查、后续追踪四个模块共同构成的闭环的常态化监测体系。通过信息监测机制,进一步提高审计关注事项的针对性与效率性,对于潜在的风险,提出应对和解决措施,提升企业价值;第三,内部审计内容不能仅停留于传统的合规性检查,而应将审计覆盖面拓展到全行的业务流程、经营管理等方面,从治理机制、完善制度、流程梳理、效益分析、管理考核等方面揭示问题,提出建议,改善经营,提高企业的经营能力和价值增值。
(二)优化审计评价
审计评价是审计工作的难点。在审计报告中提出科学的审计评价首先,应建立一套完善的评价指标体系和评价标准,使审计人员在评价过程中以事实为依据,以标准为准绳,摒弃个人喜好和外界干扰的影响,客观公正科学的进行评价。其次,在审计报告中不能仅反映存在问题,而应深度探析问题产生的原因,挖掘和分析发现问题背后的潜在风险,提出可操作性的审计建议和行之有效的整改措施。第三,还要积极与国内外同行业优秀商业银行进行对标,结合本行实际从体制、机制、流程、制度设计等多方面找出存在的差距,提升自身水平。
(三)提升审计分析
目前互联网技术在快速发展,大数据思维不断冲击,银行政策更迭,风险更加隐蔽,这些都对审计的查证思路、方法提出更高要求。为了提高审计发现的预见性,有效防范区域性、系统性和行业性风险,必须充分利用银行信息系统及内部业务数据资源,实现非现场数据分析与现场审计的有机配合,为各专项审计做好审前分析工作,发现审计线索,实现从非现场审计发现问题到现场审计验证问题的审计过程。加强非现场审计的创新性,通过获取银行系统后台的原始数据进行深入分析,针对分行经营、风险等方面的管理工作,强化对于经营效能等领域数据量化分析,发挥支持经营发展、服务决策管理的作用,助力于审计增值转型。
(四)落实审计整改
审计的最终目的是揭示问题督促整改,促进被审单位纠正问题、控制风险、完善管理,使其朝着健康可持续发展的方向前行。商业银行内审在发现问题和风险,提出具体的整改措施的同时必须狠抓跟踪落实。建立整改跟踪机制,定期对持续整改的内容进行跟踪、复评,对未落实整改或整改不到位的项目,查明原因落实再次整改。建立整考核机制,将整改情况纳入绩效考核体系及领导履职考核体系中,从而强化整改意识,以最大限度地发挥审计成果,促进商业银行制度建设、运营模式、生产流程的优化,风险管理水平的提升。
(五)培养审计人才
增值型内部审计的核心资源是人力资源,坚持以人为本,充分发挥内部审计人员的潜能,培养并科学管理内部审计队伍,加快内部审计队伍的职能转换是增值型内部审计质量的保障。除了重视内部审计人员的组成结构外,还要通过提高审计人员的沟通协调能力、解决问题能力、综合分析能力和文字表达能力,培养善于发现、分析和处理复杂问题的复合型审计人员。
参考文献:
关键词:内部审计经济成果 监督职责 运用
一、供电企业审计经济成果运用的环境
企业领导的高度重视,为审计经济成果的充分运用,创造良好的审计环境好氛围,为企业经济管理起到保驾护航的作用。
审计环境决定了审计工作深度和广度。公司领导多次在各种场合强调,审计部门要发挥企业“宪兵队”和“诊断师”的作用,为企业治病防病,各单位必须重视审计部门提出的意见,按意见与建议落实好、整改好,责成内审部门把好监督关,鼓励内审人员要大胆工作,不断创新,我公司将审计经济成果的整改落实工作确立为KPI指标。这样的氛围给审计经济成果的顺利运用提供了强有力的保证,优化审计环境,审计经济成果运用才能得以顺利开展。
二、供电企业审计经济成果转化的工作方法创新探讨
(一)增强审计经济成果转化意识,加强审计整改工作标准化体系建设
供电企业可以通过制定审计整改流程和管理办法,固化审计整改工作标准,明确审计结果应用的程序、内容、范围、分工和考核,对已下达审计决定和审计意见的项目,按照“四不放过”的原则要求被审计单位在规定时间内落实整改措施,并将整改情况及有关书面材料报公司审计部,审计部建立各单位整改情况档案。同时将督导责任落实到个人,尤其是屡查屡犯问题的责任人,严格考核,绝不姑息,从制度上保证和提升了审计的成效和成果的转化与运用。
(二)提高审计经济成果的利用价值
一是对审计发现问题,结合业务部门职责分工,梳理分析,将整改任务进行分解,下发整改要求,明确责任部门的整改措施、完成时间,并将整改责任落实到分管领导,部门主任及成员。二是对复杂且难以整改的问题组织相关部门讨论,制定整改措施,督促整改实施进度,形成专项整改报告。三是对审计发现问题持续跟踪,避免同类问题再次发生。对于整改不到位或屡查屡犯的问题,严格按照相关规定进行责任追究。通过上述方法加强审计经济成果的落实,提高审计经济成果的利用。
(三)建立跟踪机制,加强后续审计,开展审计“回头看”工作
按照“四不放过”原则,认真督促审计意见及建议的落实,有选择地开展后续审计,确保审计发现问题得到全面纠正和整改,形成闭环管理,解决“审而不改,审用脱节”的问题。可以针对全年的审计项目整改事项进行排查和梳理,着力跟踪历史遗留问题和整改难度较大的问题,形成书面报告提交总经理办公会议进行集体决策,根据决议结果开展监督整改落实工作。
(四)提升审计经济成果转化率,建立沟通与协调机制
发现问题、披露风险、提出审计意见和建议、进行审计评价是审计部门的职责,但对问题的处理或进一步落实整改,涉及许多人和事,则是各业务部门的职责,审计部门仅起监督和报告的作用,不能直接去处理,因此必须加强沟通与协调,强化业务部门在审计整改中的作用,明确责任追究主体,建立审前、审中、审后的全过程沟通机制。及时向其他管理部门、监督部门通报审计经济成果,如通过开展其他费用专项调查和线损管理审计调查,及时将结果反馈给营销部、财务部、基建部等,促进监督管理主体之间的信息共享,有效避免重复监督,业务部门能更好地利用审计成果,夯实基础管理,完善内部控制,优化管理流程,从源头进行治理,提高审计质量和审计经济成果转化率。
(五)扩大审计经济成果的影响和透明度,建立披露机制,落实责任追究制度
供电企业可以在完成经济责任审计工作后,组织被审计单位召开审计结果见面会,在一定范围内对审计情况进行通报,通过审计结果的公开制度,通报企业经济活动中的薄弱环节和管理漏洞,使错误观念和违规违纪行为得到纠正,切实提高各级管理人员依法办事、依法管理、依法决策的意识和能力。同时通过增加审计结果透明度,引导职工参与企业管理,提高企业管理水平。
(六)实行定期报告制度
编制《审计综合分析报告》,就审计结果向公司领导进行专题汇报,形成有数据证明、情况分析和对策建议的综合分析报告。提出切实可行的解决办法,从提高审计工作的建设性,推进制度机制着眼,针对审计发现的问题和隐患,从企业经营管理和主要业务流程中深入分析,查找根源,揭示管理过程中的薄弱环节,总结成功的管理经验,更多的是发现存在问题,提出针对性、操作性强的审计意见和建议,帮助提高企业管理水平,规范企业经营行为,规避经营风险,使审计工作效益最大化。
(七)提升审计人员业务素质
长期的业务积累和经验判断会影响到工作深度和广度,近年来加大内审人员专业培训力不断加强度。通过组织开展多渠道多形式的培训。如可以让参加培训的审计人员写出培训心得,有助于培训效果的应用。理论与实践相结合,提高现有审计人员业务水平和综合素质,扩展其知识结构,优化审计队伍结构,适应不断拓展的审计业务需要。通过培训使审计人员熟练掌握审计方法和技巧,熟悉企业生产流程,并保持应有的职业谨慎,做到依据充分,取证适当,才能进一步提高确认程度,提高审计质量,做到客观公正,最终提高审计经济成果利用率。
(八)审计与纪检相结合,提高工作实效性
经济责任审计中发现违规违纪行为时,可将线索提供给纪检监察部门,经进一步查实后追究相关人员责任,同时纪检监察部门将较具体的举报线索交由审计部查证落实,从这个意义上讲,审计与纪检密不可分,相辅相成,也实现了资源共享,节约了人力、财力。审计与纪检同作为供电企业监督部门,可发挥协同监督的作用,以实现管理效益。
三、供电企业审计经济成果运用目标和方向的探讨
(一)巩固审计整改成果,建立长效机制
与被审计单位建立沟通机制,沟通方式主要有:在实施常规审计项目期间,对前期审计整改事项进行“回头看”,持续跟踪,加强后续审计,督促审计经济成果有效落实,确保发现问题得到全面纠正和整改。同时通过审计人员实现与被审计单位的沟通,起到了“审、帮、促”的作用。
(二)建立审计成果信息库,提高审计效率
既可以使用原有审计信息,又可使审计整改工作实现连续性,对审计发现问题起到梳理作用,避免遗漏,提高审计整改的质量和效率。在实施审计监督工作中,供电企业将不断规范审计工作流程,强化审计质量控制和资源利用,努力提高审计经济成果的应用与转化,实现审计经济成果效能的最大化,节约企业资源,增加企业价值。
申报单位名称: 广东XX电器有限公司
广东省质量技术监督局编印
企业概况
企业名称
广东BB电器有限公司
企业性质
有限公司
主管部门
----
法人代表
联 系 人
地址
广东省佛山市顺德区勒流镇新埠工业区
邮政编码
528322
年销售额
(万元)
15699万元
电话
职工人数
600人
分管计量
部门名称
计量室
专兼职计量人员数
2人
计量器具总数
89台/套
强检
器 具 数
台/套
质量体系
认证情况
通过ISO9001
计量体系认证情况
二级计量保证体系
企业及企业计量管理工作概况
广东XX电器有限公司位于广东省佛山市XXXXXXX工业区,是一家专业生产酚醛电器、日用电器、筒灯、节能灯、LED等多类灯具、电器的综合性企业。现已拥有广东顺德、湖南衡阳、湖北荆州、湖北襄樊、河南博爱五个生产基地,拥有员工数千人和占地面积80万平方米的标准厂房,成为国内知名的专业从事照明电器开发、生产和销售为一体的照明企事业。
公司现拥有一系列具有先进水平的生产设备,公司的产品经权威机构测试与检验,质量指标均达到国家标准,部分产品在同行业中处于领先地位,长期以来XX公司一直致力于“质量为先、管理为本,扬科技神威,领先中华灯具同行;信誉为重、服务为诚,超顾客期求,攻占国际照明市场”的质量方针,并依靠先进的技术和设备为产品质量提供了保证。结合国内和国际照明灯饰市场的发展趋势,不断创新,2008年开始导入LED产品的研发和生产。经过多年的努力,公司先后通过ISO9001国际质量体系认证、3C认证和节能产品认证。以高质量的产品,优质的服务,严谨的内部管理和完整的国内国际销售体系,在业内及消费者的心中赢得了极高的声誉。
广东XX电器有限公司现有员工600人左右,其中专业技术人员110人,技术力量雄厚,具有较强的自主创新能力和质量保证能力。公司一直以来注重计量管理工作,从2008年建立了计量管理体系并通过了二级计量管理体系确认,明确规定品质保障中心负责公司的计量管理工作,下设计量专室负责计量设备的管理。同时,各相关部门均设有兼职计量员,负责配合管理、监督检查本部门的计量工作。在计量设备的配置上能根据质量控制、经营、环保、安全的需要,合理地配备计量设备,并对在用的计量设备进行了合理的分类管理,按规定的检定周期由广东质量技术监督检测所对计量设备进行检定。我司在省、市技术监督局的指导和帮助下,严格按照计量法规,开展产品的计量工作。在积极采用先进管理方式的同时,采用先进的技术和设备,提高计量检测和计量管理水平。近几年来,先后投入大量资金,用以更新和配备先进的计量检测仪器和设备,保证了量值传递正确,做到公平、合理、准确地计量产品。目前公司已拥有先进的生产设备和检测设备,具有很强的生产能力和质量保证能力,充分保证了产品质量处于同行领先水平。公司现有计量检测设备100多件(台),共有专职计量人员2名,兼职计量员多名,确保企业经营管理活动中质量检测、工艺控制、安全环保、能源物料等环节进行有效的控制。
二级计量保证体系会议程序工作安排
1、会议签到(双方)
2、企业介绍出席人员及企业汇报计量管理工作情况
3、介绍评审组成员及评审组分工
4、现场评审(引导员引路)
5、评审组开会
6、与企业领导交换意见
现场确认评审计划
企业名称
广东XX电器有限公司
评审类别
初次评审 t复评审 监督评审
评 审 依据
1、《计量法》
2、GB/T19022(idt:ISO10012)
3、二级计量保证体系确认要求
4、其它:公司计量体系手册文件计及体系第三层次管理、技术文件
评审
范围
公司范围内涉及到计量管理、计量技术方面的资料及现场
二 级 确 认 评 审 工 作 日 程 安 排
日期
时间
工作内容
审核员
备注
9:00~9:50
首次会议
9:50~12:00
硬件组:现场评审
软件组:资料评审
13:30~15:30
评审意见汇总
15:30~16:00
与企业领导交换意见
16:00~16:30
末次会议
首次会议签到表
企业名称
广东XX电器有限公司
会议名称
t首次会议
末次会议
地点
公司会议室
会议日期
评审组长
企业负责人
参加人员名单
评 审 组
企 业
职位
签 名
职务
签名
评审组长
法人代表
评审员
评审员
评审员
技术专家
技术专家
特邀人员
特邀人员
特邀人员
计量保证体系确认评审报告
1、概况
1.1 负责组织评审单位名称:顺德区市场安全监管局 评审时间:
评审组组长姓名: 评审员姓名:评审员姓名:
评审员证号:粤考量〔2011〕132号评审员证号: CMS-P-1858评审员证号:粤考量〔2011〕132号
1.2 企业名称: 广东XX电器有限公司 代码:
法定代表人:蔡干强 职务: 董事长 地址: 佛山市XXXXXXXXXX
电话: 传真: 邮编: 528322
1.3 企业人数600人 上年度销售(经营)额:15699万元 上年利税:661万元
1.4 企业主要产品或经营范围:
支架、灯盘、筒灯、开关插座、LED光源、LED灯具系列产品的生产和研发。
1.5 企业申请评审范围:
涉及该公司的车间、部门和相关资料
1.6 企业计量管理机构名称: 计量室
负责人: 职务: / 电话:1
企业专职计量人数:2人 企业测量检测设备总台件数:89台/套
1.8 企业计量保证体系文件目录表
文件编号
文件名称
备注
1
申请表
t
2
计量管理手册(文件汇编)
t
3
计量管理程序
t
4
计量检测设备概况
t
5
企业内部审核记录
t
2、计量保证体系文件的符合性确认
序号
确认项目
符合
不符合
备注
1
企业计量方针及目的的制定
√
2
计量组织机构及职责的规定
√
3
各类计量人员职责的规定
√
4
计量内部审核和评审的规定
√
5
计量文件的批准、与控制的规定
√
6
采用法定计量单位管理程序
√
7
计量设备配置适用性的管理程序
√
8
计量检测设备管理的程序
√
9
计量设备贮存与管理程序
√
10
计量设备量值溯源程序(溯源图)
√
11
计量标准的管理程序
√
12
计量器具的分类管理程序
√
13
计量器具标志管理程序
√
14
对不合格计量设备管理的程序
√
15
记录管理程序
√
16
检定(校准)、测试实验室与环境的管理程序
√
17
计量人员培训、考核与监督的管理程序
√
18
计量检测设备一览表
√
19
技术性规程、规范、程序的目录
√
20
计量记录表格汇编
√
3、计量体系评审结果
序号
评 审 内 容
实施情况
符合
次要不符合
主要不符合
暂不考核
备注
1
计量管理
1.1
人员是否了解并按计量法、计量方针的要求实施
√
1.2
计量管理机构、人员是否履行职责
√
1.3
企业是否按规定对管理进行审核、评审
√
2
计量单位
2.1
技术文件、资料是否采用法定计量单位
√
2.2
计量器具的配备是否采用法定计量器具
√
3
计量设备
3.1
产品设计/开发用计量设备的配备
√
3.2
工艺控制用计量设备的配备
√
3.3
产品检测用计量设备的配备
√
3.4
经营管理用计量设备的配备
√
3.5
能源管理用计量设备的配备
√
3.6
安全与环保用计量设备的配备
√
4
计量检测
4.1
产品设计/开发的计量检测
√
4.2
工艺控制的计量检测
√
4.3
产品的计量检测
√
4.4
经营管理的计量检测
√
4.5
能源管理的计量检测
√
4.6
安全生产与环保的计量检测
√
5
贮存与管理
5.1
计量设备的贮存与管理是否按程序执行
√
6
量值溯源
6.1
计量设备的量值与管理是否按程序执行
√
7
计量标准
7.1
计量标准装置是否经考核合格
√
7.2
计量标准是否按周期检定
√
续上表
8
计量检定
8.1
是否编制计量器具台帐并制定周期检定计划
√
8.2
强检计量器具是否登记并执行强检
√
8.3
非强检计量器具是否按规定检定/校准
√
8.4
计量器具的标志是否与实际状态相符
√
9
不合格计量器具的控制
9.1
不合格计量器具是否按规定程序管理
√
9.2
不合格测量数据是否得到有效追溯
√
10
记录
10.1
计量管理记录是否齐全
√
10.2
计量设备记录是否齐全
√
11
环境条件
11.1
检定/校准实验室是否符合开展工作要求
√
11.2
检测现场环境是否符合要求
√
12
人员
12.1
计量人员是否均具有相应的资格
√
12.2
计量人员的监督管理措施是否执行
√
12.3
计量人员的培训是否按计划执行
√
末 次 会 议 签 到 表
企业名称
广东XX电器有限公司
会议名称
首次会议 t末次会议
地 点
公司会议室
会议日期
评审组长
企业负责人
参 加 人 员 名 单
评 审 组
企业
职位
签名
职务
签 名
评审组长
法人代表
评 审 员
评 审 员
评 审 员
技术专家
技术专家
特邀人员
特邀人员
特邀人员
列席人员
工 作 单 位
职 务
广东省计量保证确认企业现场考核不符合项记录表
评审员对 t文件审查时的完成时间日期:
t现场考核时的完成时间 日期:
被审核部门:品质部实验室企业陪同人:
评审记录:
依据的计量文件/审核要素:
不符合(次要不符合)项的事实描述:计量体系质量手册文件中未明确规定管理者代表的管理职责。
上述情况为一个不符合(次要不符合)项,与广东省企业二级计量保证体系确认规范 3-1.2的规定不相符。
结论:现场评审的情况,应引起被评审单位的重视,并按下列方式提供进行整改情况。
t提供必要的见证材料
现场整改的跟踪情况
t提供不符合项的整改完成报告
评审员签名:
被评审方确认意见: t确认不确认
被评审方代表签名:
评审组长意见:
同意评审组意见,企业需在30日内尽快完成整改。
评审组长签名: 日期:
注:本表一事一表
广东省计量保证体系确认企业现场考核不符合项记录表
评审员对 t文件审查时的完成时间日期:
t现场考核时的完成时间 日期:
被审核部门: 企业陪同人:
评审记录:
依据的计量文件/审核要素:LPD/JLQ-06《法定计量单位管理程序》4.3
不符合(次要不符合)项的事实描述:作业指导书《罩极电机生产技术单》和《成品检验报告》使用非法定计量单位“Kg”和转速单位“RPM”。
上述情况为一个不符合(次要不符合)项,与广东省企业二级计量保证体系确认规范 3-2.1的规定不相符。
结论:现场评审的情况,应引起被评审单位的重视,并按下列方式提供进行整改情况。
t提供必要的见证材料
现场整改的跟踪情况
t提供不符合项的整改完成报告
评审员签名:
被评审方确认意见: t确认不确认
被评审方代表签名:
评审组长意见:
同意评审组意见,企业需在30日内尽快完成整改。
评审组长签名: 日期:
注:本表一事一表
广东省计量保证体系确认企业现场考核不符合项记录表
评审员对 t文件审查时的完成时间日期:
t现场考核时的完成时间 日期:
被审核部门:品质部实验室 企业陪同人:
评审记录:
依据的计量文件/审核要素:LPD/JLQ-02《计量记录管理程序》4.2.2
不符合(次要不符合)项的事实描述:公司程序文件的计量记录表格目录中未体现表格的编号。
上述情况为一个不符合(次要不符合)项,与广东省企业二级计量保证体系确认规范 3-10.1的规定不相符。
结论:现场评审的情况,应引起被评审单位的重视,并按下列方式提供进行整改情况。
t提供必要的见证材料
现场整改的跟踪情况
t提供不符合项的整改完成报告
评审员签名:
被评审方确认意见: t确认不确认
被评审方代表签名:
评审组长意见:
同意评审组意见,企业需在30日内尽快完成整改。
评审组长签名: 日期:你
注:本表一事一表
整 改 措 施
企业的整改措施及预计完成时间:
2018年08月26日,顺德区市场安全监管局组织评审组依据国家计量法、ISO10012:2003《测量管理体系 测量过程和测量设备的要求》标准相关条款和广东省二级计量保证体系确认要求,对我公司申报的二级计量保证体系到期复查进行现场评审考核,评审组经过抽查计量技术文件和设备档案以及部分原始记录,并对公司计量器具的配备、现场使用、周期检定校准等管理环节进行现场审核后,本着公平、公开、公正的原则,认真、负责、客观地提出3项次要不符合项:
1、 计量体系程序文件记录表格清单欠缺保管年限。
2、 灯具事业部应急灯分厂车间在用《消防应急照明灯具安装作业规范》中照明要求规定为“100±20英尺烛光”,未使用法定计量单位或附注计量单位换算公式。
3、 放置在应急灯分厂的环境试验箱(出厂编号:20527)已损坏停用,未贴停用标识。
针对评审组提出的不符合项,我司领导连夜召开现场会议,进行分析研讨,逐一进行布置任务,落实责任,要求由品管保障中心负责制订整改计划和整改措施并组织实施,所有不符合项的整改工作预计8月28日前完成,不符合项的整改措施详见整改报告。
企业代表:(签名)日期:2
广东XX电器有限公司二级计量保证体系确认考核整改报告:
2018年08月26日,评审组依据国家计量法、ISO10012:2003《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》标准相关条款和广东省二级计量保证体系确认要求,对我公司申报的二级计量保证体系确认进行了现场评审考核。评审组分成两个小组针对我公司相关部门进行现场观察、询问,采取抽查方式,抽查了部分技术文件、设备档案、计量台帐、原始记录、检测记录及报告以及生产工艺过程检测,产品终端控制检验记录等原始资料,并对品管保障中心、研发部、生产车间等生产、检测现场的计量仪器使用状况进行了现场审核,通过现场对我司计量管理及计量技术分别考核和审核部分原始记录后,评审组最后综合评价确定有3个次要不符合项。公司领导对评审组指出的不符合项非常重视,末次会议结束后立即组织召集各部门主管领导及计量相关人员召开现场分析会,对不符合项逐项分析、研讨、查找原因,制定整改计划和纠正措施。
评审组在评审结论中提出的3个不符合项,我司领导非常重视,会后决议:一、立刻针对评审组提出的不符合项,逐一进行布置任务、落实责任、制定整改措施。
二、针对评审组的意见,开展全面普查,发现问题,立刻纠正并做好预防措施。
三、组织计量相关人员认真学习计量手册、程序文件、检定规程及有关内容,并严格贯彻执行。
存在问题的主要原因及整改措施:
一、计量体系程序文件记录表格清单欠缺保管年限。
1、存在问题的原因分析:计量管理员编制计量体系文件时遗漏文件保管年限,主观上对计量工作中计量文件管理不够清晰。
2、整改措施:
举一反三,在公司内部认真清理所有体系文件,确保符合省二级计量保证体系和公司计量管理体系的运行的要求,于8月27日前将修改的内容上报计量室。
二、灯具事业部应急灯分厂车间在用《消防应急照明灯具安装作业规范》中照明要求规定为“100±20英尺烛光”,未使用法定计量单位或附注计量单位换算公式。
1、存在问题的原因分析:
因兼职计量员对计量法定计量单位(如kg, kW·h , MPa)认知水平不够,故在制订作业规范时未能准确填写。
2、整改措施:
①按要求更正《消防应急照明灯具安装作业规范》中法定计量单位。
②重新检查公司计量管理记录中是否仍存在不符合内容,如发现立即更正,同时组织公司计量管理人员对国家计量法律法规、计量基础知识的培训,提升公司人员计量管理水平。
三、 放置在应急灯分厂的环境试验箱(出厂编号:20527)已损坏停用,未贴停用标识。
1、存在问题的原因分析:
因人员流动较大,兼职计量员对计量标识的重要性认识不足,未能及时根据仪器实际台账而跟换计量标识。
2、整改措施:
①对照公司检验标准和相关计量技术文件,确认该仪器已损坏。
②张贴“停用”标识,并尽快安排维修及送检。
③加强对计量相关人员的责任心教育,要求在工作中务必认真仔细,严格执行公司计量管理体系的规定。
总结:
一、认真贯彻执行、落实整改措施
1、成立临时整改小组,组长为公司品管保障中心经理,小组成员由相关兼职计量员和计量专职人员组成,整改工作由品管保障中心领导全权负责实施,计量室负责协调组织实施,采取专项专人负责制,责任到位,涉及到相关部门由组长统一协调处理,各负责人将整改书面材料上报给品管保障中心,经检查验收后上报审批领导确认。
2、严格按整改计划时间内实施;并各自行追踪检查,以记录形式书面材料及附件上报整改小组。
总而言之,至于上述不符合问题, 领导思想重视,亲自组织会议,认真进行分析存在的问题,并举一反三查找存在问题的原因,不断总结经验教训,杜绝类似问题的发生,对于上述问题在08月27日前已全部纠正完毕。
二、认真组织学习、提高计量管理法制意识
1、对计量体系文件和计量法规组织系统的学习和宣贯,组织相关部门领导
学习体系文件的各项计量管理制度、并对相关人员进行培训宣贯,使广大员工认识做计量管理的重要性和必要性,在全公司倡导全员计量的工作思路。
2、组织管理评审和内部审核,有针对性地结合本次出现的问题重点检查,发现问题严肃处理,杜绝类似问题的发生。
综合上所述情况,衷心感谢评审组专家对我们工作的评审检查,使我们充分认识到计量管理工作中不足地方及它的重要性和必要性,通过这次计量保证体系现场确认评审,使本公司在围绕生产经营的计量管理工作上得到进一步的重视,为今后的发展做好了铺垫。近年来我们的计量工作虽然有所进步,但是我们还应该不断进行分析现状、评估将来发展趋势、研究计量设备配置的适宜性。评审组对我司计量工作现场评审,使我司计量管理人员认识到工作中的不足之处,对评审组发现的问题,我们已进行了归纳总结,避免问题的再次发生。这使本公司的管理、技术以及标准化水平不断得到提升,同时节约了生产经营成本,降低物料的消耗,提高能源的利用,提高了产品质量,增强顾客满意。在今后在工作中要更加大力宣传能源计量相关法规,加强计量人员的培训教育,贯彻执行计量保证体系的要求,进一步完善计量管理体系运行,强化计量管理与检测基础工作,向管理和技术进步要效益,努力提高计量管理工作水平。
广东XX电器有限公司
评审组对企业整改措施的确认意见:
该单位原已通过广东省二级计量保证体系评审,有一定的计量管理基础,对企业内计量台帐、计量器具的溯源、流转等计量管理工作制定了完善的计量体系文件并遵照执行。
针对评审组现场发现的不符合项,领导思想重视,亲自组织会议,成立临时整改小组,认真进行分析存在的问题,并举一反三查找存在问题的原因,不断总结经验教训,杜绝类似问题的发生。
评审组确认该企业整改计划和实施措施可行,计划周密,责任明确到位,工作认真细致,问题认真对待,整改彻底;整改后企业计量管理工作有了较大提高,各项制度能够严格执行,计量人员管理意识进一步加强。
评审组根据广东省企业计量保证体系确认方法和评审程序规定,确认该单位的计量体系达到广东省企业二级计量保证体系规范条件的要求,同意上报审批发证。
评审组长(签名):日期:2018年08月27日
续上表
主管人
审核
意见
主管人签字:日期:
主管
部门
处领导
审查
意见
处领导签字:主管处盖章:日期:
主管
机关
负 责 人
审批
意见
主管局长签字:审批机关盖章:日期:
确 认
证 书
编 号
评 审 员 签 字
姓 名
单 位
电 话
佛山市顺德区计量协会
关键词:行政事业单位 内部审计 存在问题 改善措施
中图分类号:F239
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2015)10-172-02
目前,我国的审计监督体系主要由政府审计、社会审计、内部审计三部分构成。与政府审计、社会审计这两种外部审计相比,我国内部审计起步较晚,发展相对缓慢。特别是行政事业单位的内部审计部门,则是近几年才逐步建立的。因此,尽快健全和完善行政事业单位内部审计管理体制、促进和加强审计规范化建设成为当今内审工作的重中之重。
一、行政事业单位内部审计工作存在的问题
1.法律法规体系不健全,难以对内审工作进行规范和监督。为更有效规范和监督行政事业单位的经济业务活动,按照政府职能部门要求,越来越多的行政事业单位增设内部审计部门。但与之不匹配的是,内部审计法律法规体系不健全,规范化建设相对缓慢,为内审工作的有序开展增加了难度。一方面,国家审计机关制定的专门针对行政事业单位内部审计的审计准则和实施细则少之又少,导致行政事业单位内部审计人员在实施具体审计工作时常常出现依据不足或者不适用的情况,审计工作权威性受到严重质疑。另一方面,各行政事业单位没有结合自身行业特点制定具体的内部审计规范,内部审计人员在审计过程中不能完全按照标准的审计程序、方法开展审计工作,审计随意性较大。同时,由于制度不健全,缺少科学、合理的内部审计质量评价体系,在履行岗位职责、开展审计工作有效性等方面均无法形成对内审人员的有效监督。
2.领导重视程度不足,审计独立性难以保证。一方面,由于内审部门刚刚设立,其对单位的重要性尚未凸显。另一方面,近年来财政部门采取资金国库集中支付、部门预算编制、部门决算公开等多种财政手段,加大了对行政事业单位的财务控制。这使得一些领导认为,外部监督足以满足审计的需要,无需再开展内部审计。正是由于重视程度不足,审计部门的独立性也因此受到影响。首先,机构设置不健全。有些单位在财务部门内设置内审机构,有些单位将内审机构置于监察部门之下;其次,领导层级不高。领导层级越高,审计部门独立性越强。然而有些单位的审计工作是由单位分管财务的负责人分管,而有些单位直接由财务部门负责人监管;最后,人员配备不足。很多单位并没有配备专门的审计人员,而是由财务人员兼任。
3.审计人员业务素质不高,审计方法与技巧不足。根据国际内部审计协会的相关规定,内部审计人员应该具有财务、统计、金融、审计、工程、法律、计算机等各方面的知识,以保障审计业务的顺利开展。然后实际情况是,内审工作在行政事业单位刚开展不久,单位没有足够的审计人才储备,很多审计人员是由财务部门调整过去的,审计人员存在专业单一、结构不合理的问题。同时,很多行政事业单位并没有进行有效的岗前培训及后续教育,直接导致审计人员业务水平不高,审计经验严重不足。在开展审计业务的过程中,审计人员采用的审计方法较为单一,通常采用从证到账再到表的传统检查模式,强调查错防弊,很少采用风险导向的审计方法。在审计内容上,更是以事后审计为主,忽视事中及事前审计,导致审计职能不能有效发挥。
4.忽视审计结果的运用,审计意见及审计建议难以执行。审计人员通过对单位账务的审查,结合自身专业判断,会发现一些存在的问题或者潜在风险。对于这些问题,审计人员应该及时汇报给主管领导,并结合单位具体情况,尽快确定整改思路。同时,加强与被审计单位的沟通,在合理范围内,与之协商确定整改措施。在这个过程中,容易出现领导不重视审计结果的情况,认为有些问题不影响整体账务处理则不必修改,而有些问题涉及实际情况又无法修改。强烈的人为色彩,不但无法达到规范行政事业单位财务收支的目的,更是影响了审计的独立性,使得审计部门形同虚设。与此同时,很多被审单位也并不认同审计意见及审计建议,面对审计结果百般说辞,再加上没有领导的鼎力支持,最终使得审计结果不了了之。
二、改进行政事业单位内部审计工作的措施
1.完善内部审计法律法规体系,实现内部审计制度规范化。随着内审部门在行政事业单位的逐步设立,内部审计涉及的范围越来越广,发挥的作用也将越来越大。因此,为规范内审行业,指导内审业务,制定符合我国国情的行政事业单位内部审计法律法规势在必行。同时,随着内审行业的不断发展,内部审计还会涌现出许多新情况、新问题。这就需要内部审计法律体系的建设必须与时俱进,杜绝理论滞后于实践的现状,从而逐步建立有行政事业单位特色的内部审计法律法规体系,实现内审工作的法制化、制度化、规范化。
2.提高领导重视程度,全方位、多角度保障审计独立性。与外部审计相比,内部审计拥有自己的优势,如熟知单位具体情况,能够更有针对性的开展审计工作。发现问题后,也能做到具体问题具体分析,在最短的时间内理清整改思路,大大提高审计效率。因此,行政事业单位领导应提高认识,了解内部审计的重要性,最大程度的为内审工作提供人员保障及资金支持。同时,建立行业内审准则,完善内审机构设立,优化内审部门选人用人制度,促进各部门的积极配合,全方位、多角度保障审计工作的独立性。
3.提高审计人员业务素质,确保审计工作顺利开展。审计人员的业务素质直接决定了审计质量的高低,决定了审计部门发挥作用的大小。因此,提高审计人员的业务素质,是开展审计工作的前提。首先,完善审计部门人员构成。作为一个能够独立完成审计工作的内审部门来说,审计人员的构成必须包括财务、经济、工程、法律等多学科人才,同时符合一定的比例结构;其次,进行充分的岗前培训。由于内审部门在行政事业单位刚刚成立不久,一些审计人员仍不清楚具体的职责以及审计方法。特别是对于从财务部门调整过去的审计人员,财务思想根深蒂固,审计观念严重缺乏。岗前培训能够客观地将审计观念及方法程序传达给审计人员,为以后审计工作的开展指明道路;最后,坚持后续教育。随着行政事业单位财务的逐步规范,审计重点及审计方法均会发生改变。审计人员应该与时俱进,适时调整审计策略,而这种审计能力的培养与职业后续教育息息相关。行政事业单位应该积极鼓励审计人员参加对最新财经政策、最新审计法规、审计方法的培训,定期更新专业知识,确保审计工作顺利进行。
4.完善审计思路及审计方法,提高审计效率和效果。随着行政事业单位财务收支的逐步规范,查错防弊式的审计模式已经不能适应当前形势,这就需要重新完善审计思路及审计方法。积极探索构建以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的现代审计模式,将财务审计和风险导向的管理审计并重,提高对财政资金绩效、决策评议和经济责任的审计比率,并对制度建立健全、日常管理模式、人员岗位风险等多方面进行综合评估,使单一的审计内容向多内容审计转变。更加注重事前审计及事中审计,尽早发现问题和风险,防患于未然。对于审计查出的问题,不仅要进行恰当的处理,更要查明具体原因,以便制定相应的政策,从根本上杜绝此类问题的发生。
5.强化审计结果运用,确保审计发现问题整改到位。审计结果是内部审计人员运用审计方法,对被审计单位各项工作进行综合评价后形成的意见,对于被审计单位的业务规范性具有指导意义。因此,对于审计结果,领导层及被审计单位应给予高度重视。一方面,领导层可以将此审计结果与被审计单位领导的任职情况相结合,以此作为评价、考核、升职的参考;另一方面,被审计单位应以此为契机,及时发现并改正日常工作中存在的问题,规范财政收支流程,将风险遏制在萌芽状态。国务院印发的《关于加强审计工作的意见》中指出,要狠抓审计发现问题的整改落实,要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据,整改不力、屡审屡犯的,要严格追寻问责。因此,需要多方面共同努力,确保审计结果执行到位。一是在内部审计相关文件中对审计结果的执行进行明确规定,为审计执行提供制度保障;二是积极发挥内部审计职能,做好领导决策的助手,争取领导支持;三是以帮助被审计单位分析问题产生的原因及后果并找出解决思路为目的,争取被审计单位的积极配合。
内部审计作为单位的内设机构,应积极发挥自身优势,通过完善制度建设,规范部门设置、提升业务水平等措施,逐步建立一支专业涵盖广、业务素质高、操作能力强的优秀队伍,使得评价更加规范,监督更加有力,为行政事业单位的有序发展保驾护航。
参考文献:
[1] 吴少珍.加强行政事业单位内部审计的对策研究[J].会计师,2012
[2] 张治中.行政事业单位内部审计现状浅谈[J].金融经济,2010
[3] 温勇鹏.做好当前行政事业单位内部审计工作的思考[J].经济研究导刊,2010
[4] 胡小雯.行政事业单位内部审计存在的问题及对策[J].产业与科技论坛,2011
一、审计工作主要做法及成效
(一)抓好领导干部和科室负责人经济责任告知承诺制,确保两级负责人经济责任的正确履行
贯彻落实卫生局关于领导干部和科室负责人经济责任审计的规定,实施领导干部和科室负责人两级经济责任告知承诺制。由法人亲自主持召开全体领导干部和科室负责人会议,由审计人员为教员集中学习领导干部经济责任有关文件,统一思想,形成共识。法人签署所内文件,告知负责人任期内经济责任的内容,应承担的经济责任,应履行经济责任的工作目标,经济责任审计程序,经济责任审计需提供的资料,并针对职能科室和业务科室所管辖的职责的不同,要求对所负经济责任做出承诺,分别签订年度两级负责人经济责任告知承诺书。强化事前告知,增强负责人遵守财经法规意识,明确自身履行的经济职责,使内部监督和管理落到人和岗位,包括法人在内的两名领导和16个科室负责人签署了承诺书,责任人对内审工作的认识逐步提高。通过执行经济责任告知承诺制,有效促进和完善经济责任审计监督职能,有力地推进了经济责任制度化、规范化进程。
(二)认真落实领导干部经济责任项目台账制度
根据津卫审〔2011〕517号文件精神,按照“台账”建立要求,指导有关职能科室建立审计“台账”所需资料,包括领导班子会议记录、工作方案规划、专家论证记录、招标文件、设备采购合同、竣工验收记录等,并按照“台账”规定的内容,对资产负债、预算执行、基建项目、医疗设备采购、专项资金等方面,都逐一记录,使“台账”全面反映经济业务发生开始直至业务结束全过程。便于发现问题,及时整改,促进了领导干部经济责任的正确履行,保证经济活动健康运行。例如,我所的科研课题经费,由科技办提供科研项目预算书,在“台账”记录过程中,发现发生项目与预算项目不吻合的情况,及时纠正,并指导科研管理部门加强预算执行的监督,同时也强化了专项资金的专款专用管理。通过实施“台账”管理,加强了与各相关部门的沟通,实现全过程实时监督,也强化了经济运行中的风险控制。
(三)全程参加并监督政府采购工作,保证采购行为公开、公平、公正
所党委高度重视审计工作,注重审计工作在各项管理中的突出作用,特别在涉及资金使用,各项采购工作中,都主动邀请审计人员作为小组成员参加。近年来参与完成了所里供暖系统及给排水管网改造工程和实验区维修改造等八项工程项目政府采购招标工作,我都作为工程领导小组成员,从项目审批程序、造价控制,合同管理等方面入手,对上报的项目内容、工程量计算是否准确进行审查,会同有关部门组织事前检查,纠正不规范行为,起到了积极的有效的控制和监督作用。具体招标监控: (1)审核招标文书是否规范。例如,有无合理、规范的招标文件,投标文件是否符合招标文件要求;投标单位是否达到规定的数量。(2)审核招标审批程序的合规性。中标单位是否最大限度满足招标文件规定的各项评价标准,评标过程有无书面记录材料;有无相关人员签字。(3)审核合同签约的有效性。合同签订过程是否真实、可控,有无单位领导审批。(4)审核付款的合规性。付款是否按合同执行,是否经过审批;财务记录是否完备;是否经过工程决算审计。审计人员在施工前把好合同关,施工中抽查合同履行情况,完工后对增减和更改的工程进行审计。例如,无菌室改造工程的增项部分,对增项内容进行审查,剔除不合理部分,并提出按规定签订增项补充合同,现场核查,对工程审计进展情况进行跟踪调查,积极联系外审单位,加强信息交流,内、外审相结合,避免经济利益损失,做到严格按照政府采购规定的范围和标准执行,严格执行政府采购程序,加强了政府采购行为的监督,提高了政府采购支出的透明度。保证了我所工程项目的合法有序顺利完成。
(四)按照卫生局经济责任审计文件精神,接受对我单位的定期经济责任审计,积极落实审计整改工作
按卫生局的统一部署,向审计处组成审计组入所对领导干部进行任期经济责任审计,在审计过程中,真实、完整提供会计及相关资料,积极主动配合审计组的工作,收到审计报告和整改通知书后,我单位立即召开了专题会议,部署落实整改措施,并成立了由贺书记为组长,由相关部门负责人为成员的审计整改领导小组,对审计报告进行了认真的学习,对管理中存在的薄弱环节逐一分析原因,制定整改方案,严格按照审计报告中的建议,对存在问题认真自查、整改,全面落实整改方案各项措施,进一步健全和完善了相关管理制度,防止国有资产流失。例如,《债权债务管理制度》,还在原有固定资产报废申请审批制度的基础上,制定出台了《已报废固定资产及废旧物资处理的有关规定》,使之形成闭环式的管理链条,规范了工作程序,强化了内部管理。对于暂时不具备解决的历史遗留问题,及时向主管部门汇报,取得理解和指导,由法人亲自督促相关部门,积极创造条件尽力解决或说明情况,确保领导干部经济责任审计收到实效。
二、工作经验及体会
(一)领导重视与支持是搞好内审工作的关键
领导的重视程度越高,内审工作就越有依靠,发挥的作用也就越大。我们在做好工作的同时,注重及时向上级主管部门领导的汇报,从而得到很大的指导和支持。我所领导对内审工作倍加关注,对审计文件和报告认真批阅,及时提出意见和要求,为内审工作的顺利实施提供了保证。
(二)内审要树立服务意识
内审工作的性质决定了审计工作必须坚持监督与服务并重,内部审计归根到底是一种内部管理行为,它的目标是为了加强内部管理,为管理者服务。结合单位实际,内部审计工作的监督、评价、控制职能都必须着眼于单位经济发展服务,把服务意识融于整个审计过程中,做好监督的同时,为领导提供可靠的决策依据。
(三)审计成果的落实和运用是审计工作不断提高的动力
审计人员认识到审计不但会提问题,而且能就存在问题产生原因,提出从制度上、措施上加以改进的方法,督促整改,提高制度化、管理化水平,只有这样,才能真正体现审计监督的价值和意义,才能实现管理有效和长效。
三、存在问题及今后努力方向
编者按:本文主要从存在的问题;针对存在问题的整改措施进行讲述。其中,主要包括:机关工作作风漂浮、少数单位财务管理混乱,少数基层单位甚至违反收支两条线规定,不及时报帐;少数单位对应偿还的债务不积极主动偿还、三乱”现象依然存在、开展机关作风集中整顿,坚决把《人民警察内务条令》落到实处,督察大队每天将督察情况进行通报,及进纠正不规范行为、民警精神面貌、对各单位负责同志任期内经济责任进行严格审计,对发现问题的由局纪委牵头调查,对违反收支两条线规定的坚决处理到位、开展对“三乱”现象的集中整治,严格落实责任制等,具体材料请详见:
为确**县公安局“双项”治理活动扎实有效地开展,局党委坚持不怕揭短、不怕亮丑,实事求是的原则,下真功夫查摆公安队伍建设和业务工作中存在的突出问题,横下决心,用钢性措施,彻底解决直接影响队伍形象的敏感突出问题。
**月**日至**日,召开了为期两天半的扩大会议,在认真总结“双项”治理前期工作情况、听取局“双项”治理办公室调研情况汇报后,就目前该局队伍建设和业务建设进行认真深刻地查摆剖析,实事求是地分析了当前队伍现状,找出找准了存在问题:一是机关工作作风漂浮。随着县级机关机构改革的进行,机关民警的思想情绪出现波动,纪律松懈,工作作风不扎实不主动,对基层督促、指导缺乏力度;二是少数单位财务管理混乱,少数基层单位甚至违反收支两条线规定,不及时报帐;少数单位对应偿还的债务不积极主动偿还,致使一些债权人越级上访,影响很坏;三是“三乱”现象依然存在。少数交警执勤人员无视交通法规和局有关规定,借巡逻执勤、疏导交通、纠正违章之机实施“三乱”行为,严重影响交警声誉。
针对以上存在的问题,**县公安局党委在高度统一思想认识的基础上,研究形成了关于加强党委自身建设、公安队伍管理、财务管理等11项决议,并采取相应的整顿措施:一是开展机关作风集中整顿,坚决把《人民警察内务条令》落到实处,督察大队每天将督察情况进行通报,及进纠正不规范行为、民警精神面貌。二是对各单位负责同志任期内经济责任进行严格审计,对发现问题的由局纪委牵头调查,对违反收支两条线规定的坚决处理到位。三是开展对“三乱”现象的集中整治,严格落实责任制。针对该局交警大队在执法中存在的“三乱”现象,局党委横下决心,不怕亮丑揭短,责令交警大队停岗整顿,利用三天时间,举办治理“三乱”法规培训班,切实提高交通民警的执法素质,制定了交通警察“四不准”:一不准罚款不开票据或少开,严禁双向查车和滞留两台车以上,二不准私自上路查车和一人上路执法,严格借工作之便实施“三乱”行为,三不准车管管所、事故中队等窗口单位搭车收费、强买强卖;四不准对出现“三乱”现象的先进单位和个人护短,严禁从宽照顾现象。同时,为严纪刹乱,对全省创平安大道先进单位四中队出现的公路“三乱”现象,对有关人员进行责追究,作出了对原队长王志强调离四中队、副中队长马艳新停止执行职务,所有协警人员一律辞退的处分决定。为加强公安民警的职业道德、职业纪律和行业作风教育,牟平公安分局开展集中教育整顿活动,解决目前公安队伍中存在的突出问题。活动中治安大队高度重视,精心组织,使集中教育整顿活动开展的深入扎实,取得了明显的成果。