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我发言的题目是:内修防线、外营氛围,促进“大宣教”发挥“大效应”。
实践证明,健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,是反腐倡廉教育工作长期实践的经验总结,是反腐倡廉教育工作深入发展的必然要求。这些年,市纪委、监察局坚持依托“大宣教”格局,努力在求新、求实中拓展反腐倡廉教育的空间。创新教育机制,将“大宣教”格局纳入党风廉政建设责任制,强化了教育责任的落实;创新教育载体,创建了县一级警示教育基地,创办了互联网廉政教育平台,并创立了广告街社区教育阵地;创新教育方法,坚持阶段性与经常性相结合、更加突出经常性,坚持务虚性与务实性相结合、更加突出务实性,尤其教育主体始终坚持齐抓共管,开展了大量有声势、有影响的教育活动,党员、干部、群众积极参与,机关、社区、农村整体联动,各个层面、各条战线的廉洁氛围逐步浓郁,反腐倡廉“大宣教”初步发挥出了廉洁教育的“大效应”。
“廉者,民之表也;贪者,民之贱也。”这句格言充分体现了清廉为官与社会风尚的密切关系。廉洁教育的关键在于党员干部的率先垂范,而基础则在于全体社会成员廉洁意识的普遍提高。开展面向全社会、面向全体公民的廉洁教育,就是要将清廉纯洁的先进文化理念与个人道德修养、职业道德建设、家庭美德建设、社会公德建设结合起来,在全社会营造有助于反腐倡廉的社会风尚。每个公民既是廉洁教育的受众,也是廉洁教育的主体。推进廉洁教育、营造廉洁氛围,需要全社会的共同建设,需要全社会的积极参与。没有全社会共同参与,反腐倡廉教育则只能成为一种“盆景教育”,一种“视窗教育”。
我们将乘着这次论坛的东风,进一步深化对廉洁教育重要性、必要性的认识,开阔视野、辩证思考,以反腐倡廉“大宣教”格局为牢固抓手,以廉洁文化“六进”为坚强支撑,从加强对党员干部的廉政教育、加强对全体公民的廉洁教育两个层面着手,内修拒腐防变防线、外营廉荣腐耻氛围,使廉洁的理念深入人心,反腐倡廉的社会环境不断改善。具体做到“三个实现”:
反腐倡廉教育定位实现新提升。反腐倡廉教育面向全党全社会的时机已经成熟。我们将充分认识有利条件,抢抓机遇,争取领导,将面向全民的廉洁教育纳入反腐倡廉源头治理规划,编制廉洁教育专题规划、方案、内容,明确目标、方法、步骤,自觉、系统地面向社会整体开展反腐倡廉教育。
认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神,切实落实区委三届十四次扩大会议精神和工作部署,坚持以科学发展观为指导,狠抓发展第一要务,狠抓稳定第一责任不放松,统筹做好街道、社区各项工作,努力实现全处经济社会发展新突破、新提高,为章贡经济社会又好又快发展再作出新的贡献。
二、主要工作
(一)狠抓区重点与中心工作
(1)抓好征地拆迁和制止违章建设工作。一是抓好红旗村棚房区(危旧房)改造、赣州市南门口综合改造“两大工程”的征地拆迁、相关协调服务和后续安置工作。二是抓好制止红旗村周边地带违章建设,继续加大日常巡回监控力度,发现一起,制止一起。
(2)抓好招商引资工作:进一步整合资源,以情招商,以商招商,使招商引资上新水平。
(3)抓好社保扩面工作:挖掘参保资源,搞好企业服务,同时把扩面任务分配到人,力争社保扩面全面完成。
(4)抓好“一弘扬三服务”活动:建立机构,出台方案,动员部署,在全处上下迅速掀起“一弘扬三服务”活动,挖掘典型和经验,积极开展以“一弘扬三服务”为主题的实践活动。
(5)抓好综治及维稳工作:要不断完善对不稳定因素的预警机制,及时掌握社区、村动态,对可能影响稳定的苗头性问题做到早发现、早介入、早处理;要进一步完善重大突发事件应急预案和应急处置机制,确保能够有序指挥调度,快速集结队伍,果断采取措施,有效控制事态。要扎实做好安全生产工作,严密防范安全事故的发生。
(6)抓好“三城同创”工作:进一步总结年“两城同创”工作经验和做法,建立和完善工作机制,创新工作方式方法,按要求配合做好全国文明城市、国家卫生城市和江西省生态园林城市“三城同创”工作。
(7)抓好“十大体系”建设:今年着力抓好三康庙社区“十大体系”建设示范点工作,进一步加强社会保障体系、信息网络体系、人力资源体系为代表的重点体系建设。同时做好第六次人口普查工作。
(二)狠抓计生管理和服务
紧紧围绕省、市、区人口计生中心任务和工作大局,积极探索建立长效工作机制,努力抓好常住和流动人口的管理和服务,全面提高科技优质服务水平。同时进一步加大社会抚养费的依法征收力度,落实基层动态管理责任制、常态督导考核制度、部门联动机制,继续保证计生队伍的稳定,全力确保全年指标任务的完成,努力开创片区人口计生工作新局面。
(三)强化党的建设
(1)加强党的基层组织和队伍建设。扎实开展党建红旗、达标社区创建工作,大力培养和选拔优秀年轻干部,真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。
一、强化震情观念,努力做好监测预报工作。
1、加强地震短临跟踪和震情分析会商工作。结合我市实际,制定了《市地震办公室关于做好2013年地震短临跟踪工作的通知》,明确了地震短临跟踪工作的职责和任务,并严格执行。坚持24小时值班制度,坚持月震情会商制度,每月按时进行震情会商,及时填报会商卡片,编发震情简报,为市委、市政府及有关部门提供震情信息,目前共填报震情会商卡片11张。参加了省局组织的年中和2014年度省地震趋势会商会,对全省的震情趋势有了进一步的了解,更利于指导我市的震情趋势分析工作,地震办孙军妮同志撰写的2014年度省震情趋势会商报告荣获优秀奖。
2、加强观测点的日常管理和异常跟踪落实工作。业务人员不定期到各观测点进行检查指导,及时解决观测中出现的问题,确保我市所有站点观测资料的连续性和可靠性。对报送的数据及时收集整理,综合分析研究,及时捕捉异常信息。
3、进一步加强群测群防工作。对全市12个镇(办)“三网一员”体系进行优化调整,对“三网”人员进行了业务知识培训,组织三名市级骨干点宏观观测员参加市地震局组织的培训。坚持每月与宏观点电话联系,不定期到各点了解检查情况,我市所有宏观点运行良好,保证了宏观监测的有效作用,截止目前共完成宏观观测统计表11张。对上报的宏观异常现象,及时调查落实。11月11日,针对泡桐反季开花这一现象,监测预报股业务人员会同森防站技术人员到村镇调查,发现金城办城固养殖场6株树开花、昝村镇薛村一株树开花,经过现场查看树木生长环境及生长状况,查阅有关资料,分析这次泡桐秋冬开花主要是生长环境肥水条件好,加之都有泡桐丛枝病危害,树木花蕾形成与光合时间、水分、温度有关,导致树木反季开花。我们已将调查结果及时上报了省地震局和市局。
4、加强对信息节点室和强震台的基本维护和管理。每月按照省局组织的应急演练视频会议联调,保证视频会议网络流畅、监测资料的共享和信息传输的畅通,提高我市的地震分析预报水平。
5、为了提高工作效益,方便与各镇办、防震减灾成员单位的联系沟通,开通了市地震工作QQ群。地震工作QQ群的开通,促进了我办和基层地震工作者的信息沟通,实现了无纸化办公。
6、6月4日,市发生了1.8级地震,全体同志在20分钟内全部到岗,分头工作。监测预报股各业务人员分头与各宏观观测点和震中所在地—龙门镇的防震减灾助理员进行了电话联系,调查了当地的震感和对群众的影响。
7、9月下旬,市局组织对各县市防震减灾工作进展进行观摩评比。观摩组成员参观了地震科普示范学校“新城四中”、宏观观测骨干点“河渎奶牛养殖基地”、防震减灾示范小区“温馨园小区”。通过观摩学习,对全市防震减灾工作有了更加直接、全面、深入的了解,既看到了亮点,也看到了工作的不足,总结了前三季度工作,互相交流了经验,明确了今后的工作方向及任务。
二、加强震灾预防,提高综合防御能力。
1、加强执法队伍建设,提高执法水平。为了更好地学习、宣传《防震减灾法》、《省防震减灾条例》,履行法律赋予的各项职责,不断增强服务社会的能力,加强行政执法工作,我们将防震减灾法律法规学习贯穿于工作的始终。由于单位人员变动,在今年全市的执法证换证工作期间,我们经过重新筛选,成立了6人执法队伍,并参加全市统一培训、学习、考试,取得了执法证件,不断提高执法人员的行政执法水平。
2、依法行政,加大对建设工程抗震设防的监管力度。,国土、经发、住建、地震联合下发了文件,对全市建设工程抗震设防审批程序进行了规范。震害防御股业务人员每月两次对我市新建的建设工程进行检查,督促各建设单位按照抗震设防要求设计、施工,并提供必要的指导与建议。目前共对华禹嘉苑、江南名苑等12项建设工程进行了抗震设防审核和备案,备案率达100%。
3、加强农村民居抗震防震知识的宣传。我办为包联的芝阳镇车厢毫村村民发放《农村建房莫忘防震》知识读本,为村民提供科学的建房知识,解答村民在农村民居抗震设防方面的疑难问题,使他们了解更多的地震常识和农居抗震防震知识,引导村民建造房屋时进行科学的抗震设防。
4、开展地震科普示范学校创建活动。今年我们按照省、市的要求,在全市12个镇办分别创建一所地震科普示范学校。通过和教育局、科协沟通协调,4月份,我们制定了市级和县级两套地震科普示范学校创建实施方案,指导各学校根据实际制定各自的实施方案。在业务人员的指导下,新城四中创建市级地震科普示范学校逐步完善,通过了初步验收。业务人员对市级示范学校创建活动中好的做法进行推广,以此指导县级示范学校的创建。
5、开展防震减灾安全示范小区创建活动。今年我们选在新城办温馨园小区创建防震减灾安全示范小区,该小区共有7栋多层220余住户,有商铺、早教中心和老年托管中心,弱势群体相对较多,较为集中,灾难来临时这些群体就是易受伤害的群体。针对这一特点,我们指导安全示范小区创建活动领导小组制定实用性强的实施方案和有针对性的应急预案,以保证住户和弱势群体在灾难来临时能得到及时、快速、妥善地安置。
三、加强应急求援,完善应急戒备工作。
1、修订完善了《市地震应急预案》,下发到全市各镇办、部门、相关企业。9月份,我们以政办发〔2013〕188号文件下发至防震减灾成员单位、镇办、企业、学校等相关单位,要求各单位根据实际情况,参照市级预案,按期修订各自的地震应急预案,并上报市防震减灾领导小组办公室备案。目前预案备案率已达到100%。
2、与教育局联合发文,要求各学校积极开展应急疏散演练和中小学防震减灾科普知识答题活动。全市116所中小学、幼儿园分别在春季和秋季两个学期开展了地震应急避险疏散演练活动,参演人员总计22000余人次。地震办业务人员分别对新城四小、新城四中和电厂子弟学校地震应急避险演练活动进行了观摩指导。
3、我市现有太史园、禹甸园两个挂牌应急避难场所,日常管理依托市住建局下设的太史园管理处和禹甸园管理处,目前,避难场所设置的指导牌等设施保存完好。桢州公园应急避难场所建设,已列入省“十二五”应急避难场所建设规划之中。目前,公园基建项目完成80%左右,为避难场所配备的400m深水井,应急厕所蹲坑都已建成。随后按照省局要求,将完善相关应急照明、应急喇叭、应急指示牌等设施。
4、充实完善市地震应急救援专业队和志愿者队伍。我市的地震应急救援专业队依托市消防中队和陕煤矿业公司救护大队,配备了部分大中型救护装备;以市公安局应急志愿者队伍为基础,组建了市地震应急救援志愿者队伍,召开培训会,对志愿者进行培训。通过培训学习使志愿者们逐步掌握了地震救援的基础知识,并以此扩大全市地震应急志愿者队伍建设。
5、为了切实提高人员密集场所处置消防、地震等突发性事件能力,市消防大队、市地震办联合应急办、民政局、商务局等部门在天惠亿家购物广场、国阳百货和三立商贸购物商场开展了消防、地震应急疏散综合演练。为确保演练活动顺利进行,取得实效,地震办指导商场制定了《消防地震应急疏散演练方案》,并进行了预演。通过演练,提高了员工自救、互救和引导顾客迅速疏散的意识和能力,取得了预期的效果。地震办、消防大队将以这次活动为示范,逐一在全市人员密集场所开展应急疏散演练活动。
四、广泛开展形式多样的防震减灾宣传教育活动。
充分利用“科技之春”宣传月、“5.12”防灾减灾宣传周、“7.28”唐山地震纪念日等时机,积极开展防震减灾知识进学校、进社区、进乡村宣传活动。共散发各种防震减灾宣传资料20000多份,图片展览观看人数3000多人次,咨询人数8000多人次;在市政府大楼前的电子大屏幕播放“识别灾害风险掌握减灾技能”宣传标语,在全市10个电子大屏幕播放防震减灾科普宣传短片。通过报刊、网络等媒体,刊登防震减灾科普知识,开展防震减灾宣传,提高全民防震减灾意识。5月11、12日开放青少年活动中心的地震科普展室,指派业务知识丰富的业务人员为前来参观学习的小学生们讲解地震科普知识,回答他们的问题。
10月15日,由市政法委牵头联合镇办开展平安创建集中宣传活动全面开启。市地震办在浓厚的创建工作氛围下,积极同新城办联系,加入到深入行政村和社区宣传活动中。一方面在新城办的15个行政村和11个社区设立宣传点,发放防震减灾宣传资料,展出图文并茂的展板,为群众答疑解惑。另一方面,为12个镇办赠送防震减灾科普宣传彩页、《农村建房莫忘防震》挂图和《遇到地震怎么办》知识读本,以供各镇办在开展平安创建宣传活动时,能够为村民发放地震方面的知识,帮助村民解决地震方面的疑问。宣传活动中,我们不仅帮助群众解决疑难问题,还听取了群众对我市地震工作的意见和建议,更好地促进我市今后的防震减灾。
联合住建局在芝川镇、西庄镇、龙门镇等镇办做了为期一周的宣传讲解活动,发放宣传资料2000余份,《农村建房莫忘防震》知识挂图50份,增强了村民的防震减灾和安全农居抗震意识,以及规划意识和法律意识。
五、防震减灾工作纳入市政府目标责任考核体系。
市政府第10次常务会议审议了进一步做好2013年全市防震减灾工作的意见,部署全市的防震减灾工作。以政办发〔2013〕99号文件下发了《市人民政府办公室关于进一步做好2013年防震减灾工作的通知》,以市防震减灾工作领导小组名义下发了《镇办2013年防震减灾目标责任考核细则》,将镇办防震减灾工作纳入市政府年终考核之中,进一步明确了任务,合理部署我市2013年防震减灾工作。
六、组织开展党的群众路线教育实践活动专题调研工作。
根据省地震局和市委文件精神,我办结合实际,在全局深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动专题调研工作。此次专题调研工作主要在机关干部和所包联的芝阳镇车厢壕村进行。通过调研,广泛宣传和自觉践行党的群众路线,着眼于服务基层、服务群众,办好利民惠民实事好事,弘扬为民务实清廉的优良作风,将党的群众路线教育专题调研活动实践到具体的工作中,开阔视野,打开思路,重新思考防震减灾职责,发挥职能。
通过我们不懈的努力,2013我市的防震减灾工作取得了一定的成绩,受到了上级部门及群众的肯定,但是还存在不少问题。今后,我们要按照计划单列市工作的更高要求,围绕防震减灾三大工作体系,加大工作力度、查漏补缺,创新工作,审时度势、振奋精神,汇聚防震减灾事业发展正能量,全面落实各项目标任务,使的防震减灾工作跨上新的台阶。
一、主要做法
(一)强化组织,落实责任。我局高度重视主题实践活动,及时召开了动员部署会议,局成立全县民政系统“大爱民政为百姓·真情服务暖民心”主题实践活动领导小组,制定了主题实践活动实施方案,成立了由局长任组长,副局长为副组长、各股室负责人为成员的教育实践活动领导小组,领导小组下设办公室,指定专人具体负责教育实践活动各阶段工作,并加强具体指导,为活动的顺利开展提供了有力的组织保障。
(二)积极宣传,营造浓厚氛围。我县通过开设专题专栏等方式,及时报道和宣传开展活动的进展情况。结合党的群众路线教育活动,认真学习革命先烈和先进事迹,努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
(三)统筹推进,注重效果。我县坚持开展“大爱民政为百姓·真情服务暖民心”主题实践活动与党的群众路线教育实践活动相结合,扎实开展“六项“活动,深入推进实践活动的开展:
一是开展“大爱民政”专题教育活动。充分运用集中宣讲、辅导培训、座谈交流、集体讨论等形式,组织干部职工深入学习党的十、十八届三中全会和一系列重要讲话精神,特别是深入学习和把握关于“民政工作是‘菩萨事业’,做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心,怀着大爱之心,爱心之心”重要论述的精神实质和深刻内涵,进一步把干部职工思想,统一到开展“大爱民政”专题教育活动中来。
二是开展“走基层访民情讲政策解难题”系列活动。开展领导干部定点帮扶活动,局班子成员每人联系1个点,及时与联系点干部群众谈心谈话、宣讲政策,帮助解决实际困难。深入基层开展调研,听取基层和群众意见建议。开展“惠民政策宣传月”活动。采取发放资料、现场咨询、上门宣讲等多种方式,利用一个月左右的时间,集中向社会各界广泛宣传民政惠民政策,增进人民群众对民政政策的了解。
三是开展真情服务先进窗口创建活动。在敬老院、婚姻登记中心、救助站等基层民政服务窗口单位全面开展真情服务先进系统创建活动。今年婚姻登记中心要继续争创规范化示范单位。积极推行“一站式”服务和网上预约等措施,进一步规范服务行为,坚持持证上岗,规范基本服务语言,保持良好的服务环境和秩序,进一步严格各项服务制度,提高办事效率和服务水平。
四是开展真情服务品牌创建活动。围绕完善社会救助制度,提高优抚安置水平,实施社会管理创新,适度普惠社会福利,诚信优质高效服务创建品牌,着力打造国家1—2个精品社区。
五是开展“学习龚全珍,争做贴心人”系列活动。组织党员干部职工观看龚全珍先进事迹报告会实录光盘,阅读《龚全珍日记选》,深入开展“学习龚全珍,我该怎么办”大讨论,挖掘一批民政系统中的龚全珍式好党员、好干部。深化拓展“入户结亲”等群众工作经验做法,完善机关干部直接联系服务群众制度,组织动员民政干部职工深入农村、社区,走进服务对象家中,倾听他们的诉求和意见建议,与他们“结亲戚”,尽己所能,帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题,局班子成员每月到挂点村不少于3天,每人联系群5户,帮扶贫困户不少于1户。局机关干部也要与1—2名群众“结亲”帮扶,确保每名干部都直接联系服务群众。
二、特色亮点
(一)救灾勇争先。3月28日我县发生特大风雹灾害后,县民政局第一时间赶赴救灾现场,查灾核灾,在2个小时就将一车车满载着棉被、帐篷、大米、方便面、矿泉水的救灾物资运送到受灾现场,确保了灾民的基本生活,灾民们感动地说:真没想到民政人动作那么迅速,使我们基本生活无忧。
(二)立行立改显实效。针对殡仪馆个别工作人员收受、索要“红包”、服务态度生硬、有时刁难丧主、自选收费项目不够透明、不够公开。我局成立了由局长带队的整治工作组驻殡仪馆进行专项整治,进一步完善了规章制度,在殡仪馆显眼处张贴拒收红包的告示牌,公布举报电话,统一制作工号牌,同时建立了丧主反馈调查制度,开展了职业道德教育和“一杯热茶、一把椅子、一声安慰”、“三个一”亲民活动,并公开张贴收费项目和标准,通过一系列行之有效措施,使殡仪馆职工的精神面貌和服务质量有了一个质的变化,至今没有收到群众反映和举报殡仪馆收受红包和乱收费的情况。
(三)“五个一”活动动真格。我县在主题实践活动中,结合民政工作实际,扎实开展“五个一”活动。一是与困难党员结成一对一帮扶对子,民政局每个党员与陈坑村党员“一对一”结成帮扶对子;二是为陈坑村党员上一堂党课,该局采取专题讲座等形式,为陈坑村全体党员开展党课教育,进一步提高陈坑村党员为民务实清廉意识;三是为困难党员解决一件实事,民政局每位党员为陈坑村党员办一件以上实事;四是为困难党员提供一条致富路子;五是开展一次交心谈心,民政局党员与陈坑村党员相互谈心交心,谈思想,谈作风,相互征求意见,相互查找问题,明确努力方向。
一、指导思想
开展“形象树立年”活动,要围绕贯彻落实党的十七大精神和科学发展观,在不断巩固提高司法行政干部队伍作风建设年活动成果的基础上,进一步抓巩固、抓完善、抓提高,努力树立好司法行政干部队伍“政治坚定、服务大局”的新形象,“公正执法、公平正义”的新形象,“心系百姓、真情为民”的新形象,“清政廉洁、立警为公”的新形象,“务实重效、开拓创新”的新形象,使司法行政干部队伍的整体素质进一步提升,为经济社会发展服务的能力进一步增强,广大群众和社会各界对司法行政干部队伍和工作的满意度进一步提高,努力为平安建设、和谐社会建设创造良好的法治环境。
二、主要内容
“形象树立年”活动要本着“统筹兼顾、突出重点”的原则,在抓好全面完善、提高的基础上,着力树立好以下五种形象:
(一)树立“政治坚定、服务大局”新形象。深入开展政治思想教育,不断强化政治大局意识、开拓创新意识,确保上级党委政府决定决议的贯彻落实;大力加强司法行政文化建设,用先进文化激励斗志,充分发挥好和谐社会建设参与者、保障者的作用,使司法行政工作与全市经济社会发展的大局紧密联系起来,积极为全市经济社会发展保好驾、护好航、服好务。
(二)树立“公正执法、公平正义”新形象。进一步健全执法责任、规范执法管理,完善执法程序、推进政务公开,搞好执法监督、加大违规违纪案件查处力度,切实提高公正执法水平,确保无大的违规违纪案件发生,真切体现司法行政人员维护公平正义、自觉执法为民的本色,人民群众对司法行政干部和司法行政机关的信赖度大幅度提高。
(三)树立“心系百姓、真情为民”新形象。不断强化群众观念、公仆意识和执政为民理念,完善为民服务长效机制,认真落实司法行政部门、单位和干部联系服务基层和群众制度,对矛盾纠纷实施超前预防和实时化解,对法律诉求实施上门服务,对农民工、残疾人等弱势群体开通绿色通道,积极争当密切联系群众的典范、热情服务的典范、执法为民的典范,真情维护群众权益。
(四)树立“清正廉洁、立警为公”新形象。不断深化廉政建设和职业道德、执业纪律教育,认真落实廉政建设责任制,加强对律师、公证、基层法律服务队伍的规范化建设,坚持做到清廉从政、节俭为民,带头艰苦奋斗、勤俭节约,讲操守、重品行,严格执行党风廉政建设的各项规定。
(五)树立“务实重效、开拓创新”新形象。引导广大司法行政干部在脚踏实地、真抓实干上求提高,在健全机制、提高工作绩效上抓完善,在开拓创新、打造品牌亮点上搞突破,切实增强勤恳工作的责任感、科学发展的使命感、开拓创新的紧迫感,力争在三大品牌建设上求得新突破,实现司法行政事业的持续健康发展。
三、实施步骤
(一)广泛进行宣传发动(4月9日-18日)
4月14日,组织召开由全体机关干部和各律师事务所、公证处负责人参加的“形象树立年”活动动员大会,迅速传达、认真学习、用心领会、全面贯彻落实全市政法干部队伍形象树立年工作会议精神,进一步统一思想,提高认识。局基层科、法管科分别组织召开司法所、法律服务机构人员动员大会,进行再宣传、再发动、再部署,切实把开展“形象树立年”活动摆上重要议事日程,抓好落实,确保整个活动扎实有效地开展。
(二)研究制定实施方案(4月19日-25日)
机关各科室中心根据各自实际,尤其是针对作风建设年活动中查找出的问题,研究制定具体实施方案,明确活动要达到的目标、采取的措施和工作责任的落实。基层科、法管科分别组织各司法所、法律服务机构制定本单位的实施方案,对整个活动做出全面具体的部署。制定的实施方案于4月25日前报政工科备案,不符合要求的需重新制定。
(三)组织实施(4月26日—10月31日)
1、组织开展政治业务学习。各单位要根据工作和队伍建设实际,组织全体干部和法律服务人员认真学习党的十七大报告、中国特色社会主义理论体系和科学发展观,用中国化最新成果武装队伍;学习业务上级关于发挥职能作用,服务和谐社会建设等方面的重要讲话精神,准确把握促进改革开放、维护社会稳定、构建和谐社会的重大历史使命;组织党员认真学习党的三代领导核心和同志关于加强党性修养和品德修养等方面的论述,学习中国共产程,全面深刻地理解的意义,把握的精髓。在学习形式上要立足实际、注重实效,坚持集中教育和个人自学相结合、理论学习与业务工作相结合,以集中教育和理论学习为主。通过学习教育,着力解决政治意识不强、是非观念模糊、思想懈怠落后的问题;正确处理好局部利益与整体利益的关系,坚决克服重局部、轻全局,重效益、轻服务的现象;着力解决执法办案程序不规范、不公开、不公正的问题,切实提高公正执法水平,尽力避免涉法涉诉案件发生;坚持清廉从政、节俭为民,带头艰苦奋斗、勤俭节约,讲操守、重品行,努力改进工作不深入、不扎实和拖拖拉拉、满足现状、不思进取等不良作风,努力建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的司法行政干部和法律服务人员队伍。
2、加强建章立制工作。各单位要结合各自实际,认真做好建章立制工作,对原有的各项制度进行全面梳理,做到立、改、废并重。对工作中遇到的新情况、新任务进行深入研究,结合查摆出的问题及人民群众的意见和建议,做到立、改、废并重并举,制定、修改、完善相应的规章制度;对存在漏洞、不合时宜的规章制度,进一步修订补充;对明显不适应形势发展需要、确无存在必要的规章制度,及时予以废除,使各个方面均做到有章可循,有法可依。基层科、法管科、法律援助中心、12348民调服务中心和各法律服务机构等窗口单位,要研究制定便民服务的新举措,突出便民服务的快捷性、实效性和优质化、特色化。建立服务联系点制度,机关科室中心和各律师事务所、公证处都要确定2-3个镇(街道)、5-10个村庄(社区)、30-50个家庭作为联系点,经常性地开展走访、宣传活动;各司法所、法律服务所要立足所在镇(街道),确定10-30个村庄(社区)、50-100个家庭作为联系点,有效解决群众的法律诉求。
3、集中开展各类活动。为确保形象树立年活动实效,市司法局将根据市委政法委的统一部署和安排,集中组织开展各项专题活动。4月份,组织开展“走百村(社区)、访千家”活动,各单位要对各自确立的联系点进行一次全面走访,实地调查研究、分析解决基层单位和群众在法律服务方面的需求动向和实际问题。5月份,组织开展“送法带案下乡”活动,广泛开展以“人文奥运·法治同行”为主题的奥运法制宣传,集中排查解决各类多发性、群体性、易激化矛盾纠纷,规范投诉和行政执法工作。6月份,举办优秀司法行政干部和法律服务工作者先进事迹报告会,经广泛深入的组织、发动、推荐、预演,选拔优秀人员参加市委政法委组织的先进事迹报告会。7月份,组织开展司法行政文化建设示范点创建活动,以先进文化武装队伍,激励斗志,并组织观摩活动。9月份,组织开展“办案能手大评比”活动和“和谐司法优秀案例评选”活动,进行“调解能手”评比和“诉讼辩论”大赛,并组织评选优秀公务员、优秀调解员、优秀律师、优秀公证员和优秀基层法律服务工作者。10月份,组织参加全市政法系统“树政法形象、展干警风采”文艺汇演。
(四)检查验收(11-12月):11月份,各单位对活动开展情况进行自查,市局将组织专门人员分组进行检查验收。12月份,迎接市委政法委对我系统的检查。
要实现上述主要目标,必须围绕“三个核心”、突出“五个重点”,在具体工作中紧紧抓住“八项举措”:
(一)围绕“三个核心”
一是以招商引资为核心。项目是促进经济结构调整、加快转型升级的重要载体,要以“科技招商”、“科技洽谈会”、“院校行”等科技活动为抓手,以成果转化、项目合作,化解难题为目标,引活水、拓源头,深入推进政产学研大联合,依托高校院所优质创新资源,不断挖掘、引进和培育科技项目进行高位嫁接,提高企业承担重大科技计划的能力。
二是以项目上争为核心。开展政策性资金项目上争是合理调配各类资源,推动经济社会发展的重要手段和必要保障。按照“抓项目、聚人才、促创新、增绩效”的工作思路,摸清家底,对照政策要求,抓协调、促落实,认真做好科技项目上争工作,努力提升科技部门服务质量和业务水平。
三是以科技园建设为核心。按照建设一流公益性孵化平台的要求,启动区创业服务中心二期工程建设,完善“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条建设,形成有利于企业快速成长的空间载体。加快推进企业研究院、工程技术研究中心、院士工作站等研发平台建设,引导企业改善研发条件,提高创新能力。
(二)突出“五个重点”
一是创新型城市建设。创新型城市建设是健全区域创新体系、优化创新环境的有力抓手,要在全国科技进步考核先进区的基础上,稳步实施省创新型试点区工作方案,练好内功,促进科技与经济深度融合,以企业自主创新能力的快提升带动全社会科技创新能力的大提升。
二是“国家级知识产权强县”建设。以争创“国家级知识产权强县”为契机,高标准、大力度推进知识产权工作,营造激励创造、保护产权的浓厚氛围。全面推进规模以上工业企业专利消“零”行动,争取实现全区规模以上工业企业专利申请率达80%,其中大中型企业达到100%。引导企业开展知识产权管理标准化示范创建工作,增强知识产权运用能力。
三是绩效管理机制建设。全面推行绩效管理,进一步细化分解考核指标,责任到人,措施到位。要以企业满意、群众满意为宗旨,以为经济发展作出实实在在的贡献为标准,要把提升区域创新体系的效能、增强企业创新能力、转化科技成果作为评判科技工作成效的重要标尺。
四是科技民生工程建设。要把科技惠民富民、发展民生科技作为今年工作的重要内容,巩固和扩大“农村科技超市”的工作成果,积极组织开展“科技进社区”活动,力争在新型城镇化、人口健康、环境保护等方面发挥科技部门的独特作用。
五是扎实开展群众教育路线实践活动。党员干部都要把思想和行动自觉地统一到中央决策和省市区委部署要求上来,以强烈的责任感、使命感,全程参与教育实践活动,吃透文件精神,认真制定方案,查摆“”问题,从严抓好整改,对作风之弊、行为之垢来一次动真碰硬的大排查、触及灵魂的大检修,以作风转变更好服务群众,以效能提升优化发展环境,为转型升级融合发展提供有力的科技保障。
(三)紧紧抓住“八项举措”
1.明确科技招商方向
将招商引资工作作为2014年重点工作之一,将科技招商作为招商引资的首选目标,积极统一思想、广泛动员、主动谋划、加大力度、开拓创新,在全局上下掀起了科技招商的热潮。一是加强领导,成立科技招商引资工作领导小组,制定招商引资工作奖励办法,加大科技招商的宣传力度,创新工作思路,力争把引进先进技术,高科技人才、产业项目等招商引资工作落到实处。二是确定招商目标,“走出去、请进来”。5月份将牵头赴北京中关村组织高新技术投资推介会,争取把一些好的高新技术企业请到来落户发展。三是坚持以商招商,以诚招商、以情招商,抓好投资软环境建设。立足于企业现实的发展,全面加强与高校和科研院所的合作,为企业寻找技术靠山,技术依托,落实各项优惠政策。从企业的发展需要出发,力求全过程、多角度、深层次地提供优质服务,为企业做好服务,创建优良的软环境,吸引外商。
2.扩容科技项目储备库
一是及时了解导向。以上级科技、人才和知识产权等相关政策为主,每天到上级主管部门网站,获取项目信息,关注政策导向、及时了解政策变化、掌握项目申报信息,为项目上争早准备、早落实打好基础。二是深入研究政策。领导班子和重点职能科室负责人,必须研究政策,通过学深吃透政策,准确把握政策的扶持重点和关键环节,以政策研究的透彻性,提升申报项目与申报指南的贴合度。三是落实项目储备。在持续开展项目调研的前提下,建好全区科技项目分类储备库,按照科技项目的创新性和成熟度,精心遴选,分类指导。符合条件的及早分级上报,对前景好有基础的实行重点培育,努力形成每年建成一批、申报一批、培育一批的良性循环。
3.建设高水平科技创新平台
快速启动区创业服务中心二期工程建设,积极打造区级科技园,为入驻企业提供业务帮办、信息咨询、质量检测、成果交易等服务,着力引进具有自主知识产权、发展前景广阔的科技型孵化企业,努力形成引进一批、孵化一批、成熟一批的良性循环。深层次开展产学研合作,继续加强与中科院、清华大学、哈工大和南航等高等院校的科技合作,鼓励企业与院方共建产学研基地、研发中心和“校企联盟”,针对重点行业、重点企业的重大技术难题开展联合攻关,努力促进创新要素与生产要素有机衔接、深度融合。同时加强规范管理,指导企业在具备研发场地、研发设备、研发人员、研发经费、研发项目等五有的基本条件下,保障科技基础设施的持续发展。
4.加大创新驱动投入力度
强化政府职能,落实财政科技预算安排,发挥地方政府在科技投入中的导向作用。按照《区科技创新奖励办法》的要求,对2014年度符合奖励政策的镇街园区、企业、个人给予表彰和奖励。落实国家支持企业创新的税收优惠政策,加大科技型企业贴息、补助、奖励和上争力度,鼓励引导有条件的企业增加研发投入,开展前瞻性、原创性产品研发,推动原始创新,加强集成创新。进一步加强政产学研金沟通合作,构建专业化、市场化的科技金融服务体系,促进科技金融紧密结合,发挥财政扶持资金、创投基金、产投基金的引领作用,创新金融服务科技的方式。
5.实施知识产权战略工程
以争创“国家级知识产权强县”为目标,抓好知识产权的宣传和专利业务培训工作。大力开展规上企业专利申请全覆盖行动,鼓励中小企业申请首件专利,奖励为中小企业提供有效服务的中介机构,以此全面提升中小企业知识产权创造能力。加强专利中介机构的引进和培育,特别是要加快专利人的培养,组建知识产权托管中心,通过其为企业提供综合性、针对性、专业,有效提高全区知识产权创造能力、管理水平和专利文件质量。支持企业实施知识产权战略,加大知识产权的创造推进与维权保护工作力度,建立预警机制,加强核心技术知识产权管理、保护和应用。深入实施专利战略,量质并举,保持地位优势,促进新兴产业发展。推进企业专利试点示范工作和知识产权贯标工作,实施专利产业化项目,转化科技创新成果。
6.集聚高层次创新人才
深入推进“英才计划”,组织开展“院士行”和“高端人才看”等活动,大力引进产业紧缺、企业急需的领军型高端技术和管理人才。建设企业院士工作站,引导企业加强高层次领军人才引进,建立新兴产业人才库,大力引进国内外智力,借“脑”发展。实施企业博士创新计划、青年骨干研发人才培养计划,引进培养一批企业博士硕士、高水平本科生等青年科技人才,让他们挑起高新技术产业发展的研发大梁。推进产学研合作和支持在泰高等院校和职业学校设立相关专业,建立一批高新技术产业人才培养基地,培养一批高新技术应用人才、营销管理人才和经纪人才。通过邀请国内外新兴产业领域的专家、学者组建新兴产业专家咨询委员会,搭建专家与企业家沟通交流的平台,为高新技术产业发展“听诊搭脉”,促进经济社会转型升级。
7.加强科普、防震减灾等民生工程建设
突出科学普及,着力推动科普繁荣。一是加强公共科普服务能力建设。以提升公众科学素质、开展就业再就业能力培训、科普惠农服务等活动为载体,放大“农村科技超市”效应,推进“科技进社区”工程,新建标准科普画廊15座,新建社区科普馆2座;二是积极开展各类科普活动。继续组织好科普宣传周、全国科普日、科普之冬、科协会员日等中心重点活动,继续办好科普大学堂;三是大力开展青少年科技教育活动。积极组织中小学参与市级以上各类青少年科技创新大赛,继续举办青少年暑期科普夏令营。
加强防震减灾工作目标责任管理,贯彻落实《泰州市防震减灾“十二五”专项规划》,建立健全“三网一员”管理网络,加强群测群防队伍建设,建成1个以上省级地震安全示范社区,创建1所省级防震减灾科普示范学校;推进防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进乡镇”活动,提高社会公众防震减灾知识宣传普及率,推广地震应急桌面演练,开展多种形式的地震应急综合(桌面)演练,更新完善地震应急基础信息数据库。
这次会议的主要任务是,传达贯彻全市创建文明机关工作会议精神,回顾总结五年来我区创建文明机关工作情况,研究部署下一阶段文明机关、和谐机关创建工作任务,动员全区上下进一步提高认识,明确目标,开拓创新,扎实工作,努力开创全区文明机关、和谐机关创建工作新局面。刚才,区级机关工委尤书记宣读了区委。区政府《关于在全区开展和谐机关创建活动的意见》,希望各部门、各单位认真学习贯彻《意见》精神,切实增强创建意识,狠抓落实,确保和谐机关创建工作取得实效。下面,我重点就全区创建文明机关工作讲几点意见。
一、充分肯定全区文明机关创建活动取得的明显成效
20__年以来,区委、区政府在区级机关深入开展了以“群众满意、基层满意、区委区政府满意”为主要目标,以“优质服务、优良作风、优美环境”为主要内容的创建文明机关、争做“人民好公仆”活动。五年来,各部门、各单位紧紧围绕创建目标,立足自身实际,开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式多样的创建活动,取得了较好的成效。
(一)组织制度建设不断加强。先后制定下发了文明机关创建活动管理办法、创建文明机关活动规划、考核评分细则、监督评议制度等一系列文件,指导和规范了文明机关创建工作。各部门、各单位根据文明机关创建要求,建立健全组织机构,细化创建工作方案,深入开展创建活动。
(二)服务水平进一步提高。各部门、各单位围绕便民高效的目标,积极探索行政管理模式创新,使机关的工作流程服从和服务于群众的办事过程,取得了良好效果。在窗口单位,如财政支付中心、劳保局等单位,在一楼大厅设立办公窗口,对事项进行集中办理,极大地提高了工作效率,方便了群众。同时,通过开门评议、行风评议、软环境投诉受理、机关服务进社区、区长热线等多种渠道,进一步促进了机关作风转变,拉近了党和政府与人民群众的距离,得到了广大群众的称赞和好评。
(三)帮扶工作成效显著。各部门、各单位积极开展“慈善一日捐”和“送温暖”等活动,认真做好“希望工程”、“春蕾班”、抗洪救灾和城乡特困家庭帮扶等工作。五年来,区级机关干部捐款捐物107余万元,资助特困生320名,帮助“4050”人员和“双失”“双下”人员再就业3397人,大病救助122万元。
(四)典型激励导向作用明显。区级机关注重发现典型、培育典型、宣传典型、抓典型促创建,抓评比促引导,通过制作新闻专题片、开辟宣传专栏、组织先进事迹报告会等形式,从不同角度集中反映文明机关的创建特色和成果,在区级机关和工作人员中营造了争先创优的浓厚氛围。五年来,共评出区级文明机关35个。
在肯定成绩、总结经验的同时,我们也必须清醒地看到,我区文明机关创建工作与经济社会发展的要求相比,与基层和广大群众的期盼相比,还有较大差距,主要表现为:少数部门和单位对文明机关创建活动没有给予足够重视,少数单位没有很好的协调本部门业务工作和文明创建工作的关系,只注重抓业务工作,忽视创建工作落实措施;少数部门单位组织力度不够大,没有充分调动机关干部参与创建工作的积极性,创建成效不够明显等。针对上述问题,各部门、各单位要予以高度重视,采取有效措施,认真加以整改。
二、进一步理清文明机关创建工作思路
当前,文明机关创建活动面临着新的形势和新的任务,各部门、各单位必须进一步理清创建工作思路,找准创建工作与实际需要的最佳结合点,全面深化文明机关创建活动。
(一)深刻认识经济社会发展大局,切实把文明机关创建与全区中心工作很好地结合起来。把文明机关创建活动与××发展大局相结合,是创建工作生命力之所在。今后的五年,是××实现跨越发展、率先全面建设小康社会的关键时期。文明机关创建活动必须着眼于这一大局,紧紧围绕实现“总量双倍增,财政争十亿,打造核心区,率先达小康”的“十一五”奋斗目标,不断充实创建内容,改进创建方式,创新创建载体,通过创建活动的扎实开展,进一步加强机关干部队伍建设、思想作风建设和党风廉政建设,促进机关干部思想解放、观念更新,提升机关服务质量和管理水平,从而更好地服务于建设实力××、活力××、开放××、繁荣××、魅力××、和谐××的大局。
(二)认真分析机关作风建设存在的突出问题,切实把文明机关创建与加强机关作风建设很好地结合起来。文明机关创建活动的一个重要目标就是促进机关作风转变,提高机关服务质量和水平。应该说,通过近年来文明机关创建和软环境建设,我区机关作风建设取得了明显成效。但也存在着一些不足和差距:一些单位部门还习惯于用老方式、老办法想问题、办事情,安于现状,不求有功,但求无过,缺乏工作的主动性和创新性;少数单位部门全局意识淡薄,本位主义、与民争利、趋利执法、唯利管理、以罚代法、以收代管等问题依然存在;少数执法人员工作方法简单,态度粗暴,有法不依,执法不严,执法不公等等。这些问题虽然只是表现在少数部门、少数人员身上,但已严重影响了××发展的大局,损害了党委政府在人民群众心目中的形象。因此,文明机关创建活动必须与加强机关作风建设有机结合起来,把机关作风建设的成果作为检验文明机关创建活动成效的重要标准,规范
行政行为,改进服务方式,提高工作效率,为全区经济又快又好发展创造一个良好环境。(三)紧紧抓住干部群众关注的热点、难点问题,切实把文明机关创建与帮助解决实际问题很好地结合起来。文明机关创建活动的落脚点最终体现在为基层群众服务上。机关广大党员干部要始终把为人民谋利益、让群众得实惠作为一切工作得出发点和立足点,认真解决群众关心的热点、难点问题,实现好、发展好、维护好群众的利益;大兴求真务实之风,深入基层、深入群众、深入企业,认真倾听群众呼声,了解群众所思、所想、所盼,增强工作的针对性,多做“民心工程”、“实惠工程”。坚持把文明机关创建活动作为联系群众、服务群众,密切党群干群关系的有效载体,通过创建活动的深入开展,有效促进我区招商引资、“四城同创”、城乡“双失”“双下”帮扶、“4050”再就业、新型合作医疗等各项工作的开展,不断增强机关服务群众、服务企业、服务发展的能力。
三、扎实推进文明机关创建活动
当前和今后一个时期,全区文明机关创建活动的重点,是按照科学发展观要求,以服务经济建设中心为目标,扎实抓好学习型、服务型、创新型、节约型和廉政型机关建设,全面提升机关管理水平、服务效能和文明程度,促进××经济快速健康增长和社会全面进步。各部门、各单位要以建设“五型”机关为平台,扎实推进文明机关创建活动。
(一)加强教育培训,不断提高机关党员干部的能力素质,努力推进学习型机关建设。各部门、各单位要认真分析本部门本单位机关干部的知识结构和能力水平,组织机关干部进一步加强学习,全面更新知识,提升工作能力,适应发展需要。认真组织好理论学习,通过举办培训班、报告会、专题讨论和专家辅导等形式,有计划地组织好机关干部的政治理论学习,努力提高机关干部的政治意识和宗旨意识。扎实开展好业务知识培训,各部门、各单位要结合自身工作特点和工作需要,进一步规范机关工作人员的学习行为,积极支持和安排本单位职工参加各类业务培训,不断提高机关干部的能力素质。机关干部要有“本领恐慌”、“知识恐慌”的危机感和紧迫感,牢固树立终身学习理念,根据自身的实际和工作需要,制定学习计划,利用业余时间认真搞好自学。坚持把学习的效果作为衡量机关工作人员思想政治素质和业务素质的重要标准,通过定期开展述学、评学、考学等活动,切实保证学习效果。建立健全学习制度,通过建立和完善学习的激励、约束、投入和人才培养使用等机制,不断提高思想政治素质和业务工作水平,着力建设一支适应我区经济社会发展要求的具有较高素质的机关干部队伍。
(二)促进职能转变,不断强化机关干部的宗旨意识,努力推进服务型机关建设。各部门、各单位要立足机关岗位职责、职能定位,牢固树立“百姓是天、客商为重、企业至上”的服务理念,切实解决机关履职宗旨问题。坚持把服务中心、服务基层、服务群众融入到实际工作中,扎实开展“企业服务月”、领导干部驻村蹲点等活动,深入开展调查研究,广泛听取各方面意见,找准工作的最佳结合点;高度重视群众利益,把群众利益放在各项工作的首要位置,对群众最关心、对迫切需要解决的问题,认真加以研究,迅速拿出具体措施,真心为基层、为群众服务,不推诿,不扯皮,多办好事、多做实事。规范服务行为,提高办事效率和服务质量,坚决克服“门难进、脸难看、事难办”和“中梗阻”现象,认真解决群众反映强烈的机关作风和工作效能问题;加大行政改革力度,继续深化一站式服务,推进承诺式服务,完善网上办理等便捷式服务,进一步缩短受理时限,做到对企业和群众的事情“早办”、“快办”、“办好”、进一步完善首问负责、岗位责任、限时办结等制度,对行政不作为、乱作为的人和事,要认真严肃查处。
(三)鼓励实践探索,不断激发机关党员干部的开拓进取精神,努力推进创新型机关建设。创新是活力源泉。各部门、各单位要高度重视创新工作,进一步完善创新措施,引导和鼓励机关干部与时俱进、勇于探索、开拓创新,增强机关干部工作创新的主动性和自觉性;结合工作实际,不断创新思想观念和工作思路,勇于突破条条框框,大胆尝试和变通,不断在优化发展环境、降低行政成本、提高服务效能等方面推出新做法、新经验。机关干部要深入开展调查研究,针对影响××发展和机关高效运行等问题,认真思考研究,努力攻克热点、难点问题,全力破解发展瓶颈制约。当前,要积极探索符合我区区情的行政管理新路子,努力建立高效便捷的行政审批制度和切实有效的行政激励制度;围绕增强全区综合实力,不断探索加快经济社会又快又好发展的新思路、新方法和新举措;围绕建设和谐社会,不断思考创新公共服务的手段方法,在公益事业、服务社区、扶贫济困等各方面取得新进展。今后,要把创新情况作为机关各部门、各单位评选先进、评价干部实绩、考察推荐干部和年度目标考核的重要内容。
(四)提倡艰苦奋斗,不断弘扬机关党员干部的勤俭节约美德,努力推进节约型机关建设。勤俭节约,艰苦奋斗,是中华民族的优良传统。要建立健全工作预算、评估机制和绩效考核激励制度等措施。机关各部门、各单位要加强宣传教育,在机关干部中树立“节约光荣,浪费可耻”的观念,增强机关干部的节约意识;大力精简会议、文件,严格控制公务活动规模,严格执行公务接待有关规定,不准搞超规格接待活动,严禁用公款大吃大喝;积极采用高效、节能的新产品、新技术,全面推行电子政务,实行无纸化办公,降低行政成本。机关各级领导干部要从树立科学发展观的高度,强化节约意识,加强管理,带头落实好节约型机关建设的各项规定。
(五)严格监督管理,不断营造机关党员干部廉洁自律氛围,努力推进廉政型机关建设。提高拒腐防变能力,建设清廉、高效政府是加强党的执政能力的重要体现。机关各级党员干部要树立正确的人生观、价值观,自觉摆正同人民群众的关系,牢固确立勤政为民的思想,做到耐得住寂寞,抵得住诱惑,珍惜和谨慎用好手中得权力。大力弘扬廉政文化,深入开展廉政文化进机关活动,通过组织开展机关干部学
习党纪条规、法律法规和开展警示教育等活动,加强对机关干部的廉政教育,营造浓厚的廉政氛围,增强机关干部的廉洁自律意识。认真落实,扎实开展党务、政务公开,自觉接受群众监督,加强党内民主制度建设,完善机关监督机制。坚持和完善科级以上干部廉洁承诺、谈话和领导班子党风廉政建设责任制等制度,规范机关干部的从政行为。积极支持各级纪检监察部门和社会各界开展党内监督、舆论监督和社会监督,特别要加大对重点单位、重点环节、重点对象的监督检查力度,发现问题,要及时查处,绝不姑息迁就,努力打造公开、公平、公正、清廉的机关形象。四、确保文明机关创建各项任务落到实处
各部门、各单位要切实把文明机关创建活动放在突出位置,加强组织领导,狠抓措施落实,确保取得实实在在的成效。
一要提高思想认识。各部门、各单位要从全局和战略的高度来认识和深化文明机关创建活动的重要意义,切实增强创建工作的责任感和紧迫感,坚持不懈地把文明机关创建工作摆上重要位置,正确处理好开展文明机关创建活动和业务工作的关系,进一步落实各项创建措施,深化各项创建活动。
二要加强组织领导。创建文明机关是机关建设中的一项综合性创建活动,体现了机关建设的整体水平。要切实加强全区文明机关创建工作的组织领导和督促检查,及时研究和处理文明机关创建过程中的各种问题。进一步建立健全创建文明机关的组织网络,确保各项创建工作有序高效开展。各部门、各单位的主要领导要把创建文明机关作为本部门、本单位的一项重要任务来抓,切实摆上重要议事日程,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门直接抓,机关干部全员参与的创建工作机制。各部门、各单位要积极做好有关创建工作,做到信息互通、资源共享,共同推动创建工作的深入开展。
三要做到求真务实。各部门、各单位要结合自身实际情况,认真研究分析文明机关创建活动特点,实实在在地制定创建活动方案,不文过饰非,不说过头话,不开空头支票,切实把创建活动的有关部署细化,分解成本部门、本单位具体的、可操作的工作计划、工作措施。在创建过程中要脚踏实地,干实事、求实效,从一件件实事抓起,从一项项具体工作抓起,把工作落实到科室,落实到人头,确保创建活动的各项任务落到实处。
一、全面总结回顾,2013年民政和人口计生工作取得新的成效
一年来,在县委、县政府的正确领导下,在大家的鼎力支持下,民政和人口计生工作圆满完成目标任务,各项工作取得了新的成效。
民政工作方面:一是城乡低保管理更加规范。全面完成城乡低保核查清理,保障比例下降到合理范围。研究制定《关于切实加强和改进最低生活保障工作的实施意见》等5个长效机制文件,成立救助家庭经济状况核查认定中心,落实镇街低保受理窗口和工作人员,基层基础工作进一步夯实。实施低保标准“双联动”调整机制,城乡低保标准提高到每人每月350元和200元。二是专项救助能力稳步提升。全面开展重特大疾病医疗救助,医疗救助实现市内异地就诊“一站式”同步结算,全年投入医疗、临时救助资金1737万元,惠及困难群众13万余人次,为困难群众解决急难发挥了重要作用。三是灾害应急救助有力有序。成功应对“6.30”特大洪灾,实现“零伤亡”。及时救助、妥善安置受灾群众2万余人,确保了受灾群众基本生活和灾区社会稳定。整合资金开展倒房恢复重建,建成灾民新村9处。太安罐坝成功创建国家级减灾示范社区。四是社会福利事业快速发展。全面落实农村五保户、城镇“三无”人员及孤困儿童相关待遇。改扩建卧佛、田家和新胜3所敬老院,建成梓潼碉楼坡、大桥和崇龛镇社区3所养老服务站。老龄工作进一步加强,为90岁以上老人和百岁老人每人每月分别发放生活补贴100元和300元。慈善事业快速发展,接收慈善捐赠款物2356万元,惠及困难群众近5万人次。福利彩票销售2263万元,同比增长12.5%。五是优抚安置扎实开展。打卡发放抚恤补助金4100万余元,落实1-6级残疾军人医疗统筹。及时兑现城乡义务兵家庭优待金和退役士兵补助金,切实解决优抚对象医疗、住房问题。退役士兵安置改革顺利推进,接收退役士兵325人,妥善安置15名“四类人员”,安置工作得到市民政局充分肯定。完成7个零散烈士纪念设施建设。六是社会管理健康发展。第九届村(居)委会换届选举工作依法有序开展。崇龛镇社区服务站主体工程完工。培训社工人才200余名,社会组织达到305个。同时,婚姻登记、边界联检、流浪乞讨人员救助等公共服务进一步加强。切实抓好民政领域稳定工作,及时有效回应群众诉求,低保清理、涉军群体等不稳定因素得到及时化解。通过一年的努力,民政对上争取资金1.89亿元,超目标任务近3000万元。民政工作在全市目标考核中被评为一等奖,退役士兵安置工作获全市单项工作创新奖。
人口计生工作方面:一是信息化建设成效明显。完善信息共建共享机制,扎实开展信息专项核查和常态化清理更新,全县信息数据项目准确率达98%,位列全市第一,得到通报表扬。二是健康服务不断加强。“孕优”参检4674人,覆盖率87.4%,检查质量得到国家卫计委充分肯定。参加全国实验室室间质评,被评为优秀。加强“两非”案件查处工作,新增孕情包保等7项举措,得到市卫计委充分认可。三是计生民生创新推进。新增奖扶、特扶金对象1284人,发放奖扶、特扶金978.2万元。创新开展失独家庭关怀行动,落实帮工服务、养老保障等9项举措,受到《中国人口报》等媒体关注报道。四是人口文化特色发展。开善寺人口文化公园竣工投用。持续开展“人口文艺进乡村、进社区”和“计生赶场”活动,人口文化宣传经验在全市交流。五是阳光计生树立形象。认真落实“三公开”制度,扎实开展行政执法专项稽查、专项资金监管、规范社会抚养费征收管理等专项行动。军民共建示范县建设经验在全市交流。通过一年的努力,全县人口自然增长率、出生符合政策率、出生性别比、流动人口居住地服务覆盖率等各项指标全面完成目标任务。人口计生工作获市党政责任目标考核一等奖、业务责任目标考核二等奖,失独家庭关怀工作获全市单项工作创新奖。
这些成绩的取得,是县委、县政府坚强领导,县人大、县政协监督支持,各镇街、各部门齐抓共管和全县民政和人口计生系统干部职工共同拼搏、努力工作的结果。
在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,全县民政和人口计生事业发展还面临不少困难和问题。就民政工作来说:公共服务能力与社会发展需要和人民群众需求还有差距,社会治理水平有待进一步提高;人口老龄化趋势明显,养老产业发展滞后,发展以社会养老为主体的老龄事业刻不容缓;各种困难群体利益诉求日益多元,矛盾化解和利益协调难度加大,维护社会稳定的任务更加艰巨。就人口计生工作来说:在机构改 革和职能整合过程中面临重视程度下降、基层网络松散、群众意识淡化的风险;生育政策的调整与群众生育意愿的差距带来新的导向压力;出生性别比治理、流动人口服务管理、计生稳定等困难仍然不容忽视。这些困难和问题,都需要我们高度重视,认真研究,采取有效措施切实加以解决。
二、立足改革创新,推动2014年民政和人口计生工作再上台阶
中央经济工作会明确提出要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作,市里就民生工作提出“五个坚持”原则。我们一定要把中央和市里精神与我县工作实际有机结合,主动作为、真抓实干,努力在为民服务中开创民政和人口计生工作新局面。
民政工作方面:坚持以建设人民群众满意民政为主题,以保障和改善民生为主线,努力推进民政工作再上新台阶。着力抓好五个方面重点工作:
一是不断完善社会救助体系。努力打造“阳光低保”,继续完善低保制度配套政策,更加公平有效地保障困难群众基本生活;全面规范低保管理工作,落实镇街受理责任、审核主体责任和民政部门审批主体责任,发挥好村(居)委会协助入户调查、组织评议、参与审核的作用;探索建立跨部门、多层次、分类别的居民家庭经济状况核对新机制;加强低保制度与医疗、就业、教育、住房等专项救助制度之间的有效衔接,织牢困难群众基本生活保障“安全网”。扎实推进专项救助,完善重特大疾病医疗救助制度,切实减轻重特大疾病患者医疗负担;完善临时救助制度,进一步规范临时救助对象、范围、标准和审批程序,加强临时救助与低保制度的有效衔接,形成低保保障基本生活,临时救助解决突发临时困难的工作格局。高效开展灾害救助,完善灾害救助应急预案,建立起以预案为基础、以资金预算和物质储备为支撑的应急工作机制,确保人员迅速派得出,物资快速运得去,资金随时有保障;扎实开展农房灾害参保试点工作;坚持分散建房与集中建房相结合,抓好倒房重建工作;加强防灾减灾宣传,强化灾害信息工作规范管理,创建国家级减灾示范社区1个、市级2个;进一步加强救灾资金监管,确保安全有效使用。
二是大力发展社会福利事业。加强政府保障性养老福利机构建设,县福利中心一期工程投入使用、适时规划建设二期工程,建成农村敬老院、城市社区养老服务站各3所。鼓励社会资金投入,加快社会办养老机构建设。加强敬老院规范化管理,开展等级评定工作,推进服务管理提档升级。继续做好孤儿送养工作,规范孤儿及事实无人抚养儿童基本生活费发放,依法整治非法收留孤儿行为。不断改善精神病人福利服务设施条件,加大对“三无”精神病人救助力度。加强福彩销售发行管理。加强对慈善组织的监管,健全慈善信息统计和公开制度,提升慈善行为的透明度和公信力。
三是切实增强社会治理能力。着力推进社会组织管理制度改革,强化社会组织登记、备案、年检监督管理;推进社会组织依法自治;通过政府购买服务,支持社会组织参与社会服务,激发各类社会组织参与社会管理和公共服务的活力。着力推进基层民主和城乡社区建设,全面清理规范村(居)工作事务;落实提高村(居)工作人员补贴政策;抓好社区办公服务设施规划建设;全面完成全县第九届村(居)委会换届选举,开展人员培训,指导建章立制,抓好村(居)务公开,加强民主监督。着力推进社会工作发展,加强社会工作专业人才队伍建设,鼓励民政干部、社区工作人员参加职业水平考试,开展社工知识培训,有效提升社会工作专业服务水平。
四是扎实开展双拥优抚工作。深入开展双拥共建活动,在全社会进一步形成拥军优属的良好氛围。全面落实抚恤优待政策,按要求提高优抚对象抚恤补助标准和医疗保障水平;加大优抚对象住房保障力度,分类逐步解决重点优抚对象住房困难;推进烈士褒扬工作,丰富零散烈士纪念设施的文化内涵;做好优抚对象工作,切实将矛盾和问题化解在萌芽状态。深化退役士兵安置改革,妥善安置“四类人员”,组织开展劳动就业培训,促进退役士兵充分就业。
五是不断提升公共服务水平。加强殡葬管理服务,深化殡葬改革,完善基本殡葬服务惠民政策,强化殡葬违规行为监管,坚决防止乱埋乱葬,力争启动殡仪馆改造。扎实做好县界联合检查工作,深化平安边界创建。加强婚姻服务管理,推进婚姻登记机关标准化建设。加强流浪乞讨救助,深入实施“流浪孩子回校园”专项行动,力争成功创建国家3A级救助站。
人口计生工作方面:以深化改革和服务民生为主线,加快体制机制创新,推进机构改革和职能整合,推动人口计生工作迈上新台阶。突出抓好五个方面重点工作:
一是适时启动“单独两孩”政策。广泛宣传生育政策调整精神,做好人口形势分析研判,严格执行新出台的生育政策。切实做好风险防控预案和评估、政策解读、教育引导等工作,防止生育水平出现大的反弹。深入开展“人口文艺进乡村”活动,大力宣传计划生育、优生优育、生殖健康等科普知识,倡导婚育新风,营造国情不变、国策不变的良好氛围。
二是夯实基层基础。坚持入户采集、办事采集、共享采集人口信息制度,不断完善统筹人口管理决策信息系统,加快人口信息化建设步伐。推进生育服务证制度改革,逐步推行计划生育证件网上办理,落实再生育、奖扶特扶网上审批,完善方便群众办证相关制度。加强村专干计生政策业务培训,提高综合素质和工作能力。落实县计生协会“三定”方案,做好协会理事会换届工作,充分发挥协会组织作用。继续推进军民共建计划生育工作,努力创建民兵预备役人员实行计划生育示范县。
三是推进计生民生。抓好奖扶、特扶制度落实,奖扶政策兑现及时率达80%以上。探索建立计划生育特殊困难群体年老失能护理扶助机制,启动失能人员扶助活动。深入开展失独家庭关怀行动,全面落实各项关怀措施。大力实施贫困独生女大学生助学工程。开展幸福家庭创建活动试点,实施“新家庭计划”。推进公共政策与计划生育基本国策的衔接,提高计划生育家庭发展能力。
四是创新服务管理。推行网上相关证件“一卡通”办理,开展基础信息质量检查,深化城镇计生“十佳示范社区”创建活动,落实流动人口网格化管理和均等化服务。深入开展“关爱女 孩行动”和整治“两非”专项行动,推广重点人群“一对一管理、心贴心服务”全程监测服务模式,完善性别比综合治理措施。全面推行出生缺陷干预服务,进一步提高“孕优”检查质量,年度目标人群覆盖率达到80%。
1.深化反腐倡廉宣传教育。完善反腐倡廉教育机制,通过党委中心组学习会、中层干部大会、每季度一次的警示教育、“双学日”、专家授课、座谈会等形式,不断强化党风廉政有关文件、知识的学习。积极创建廉政文化示范点,抓好廉政文化建设,继续开展书记约谈、廉政谈话、警示教育等活动,用身边的反面典型教育警醒干部职工,把廉政教育融入工程建设、征地拆迁、物资采购、工程变更、增项等重点领域和关键岗位权力运行全过程。
2.强化党风廉政建设责任制。严格按“一岗双责”的要求,落实党风廉政建设责任制,切实管好班子,带好队伍。把反腐倡廉纳入整体工作部署,融入部门业务。践行廉政承诺,把党风廉政建设进行分解,确保责任措施到位。深入开展廉洁示范工程创建活动,加大工程监管巡查力度。狠抓工程建设程序的管理,严格控制随意变更工程,严格落实政府投资项目重点环节会商和标后管理制度,加强对公有资金建设项目的监管。完善责任考核和责任追究的配套制度,切实抓好责任追究的落实,全面建立干部个人廉政台账,确保队伍少出或不出问题。
3.显化党风廉政和反腐倡廉建设各项制度的执行力。坚决落实作风建设各项规定,不折不扣落实中央和省、市关于加强作风建设的新规定,做到思想上高度重视,行动上高度自觉。以制度管人、管权、管事,切实提升“三重一大”决策、“四不直接分管”、公务招待、公车使用、物资采购等制度的执行力。今年将重点将把监督改进作风各项规定的贯彻落实作为一项经常性工作,重点加大公务接待、公车使用等问题的专项检查。全面推进权力阳光运行系统,扎实推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设,突出权力运行的监督,及时发现和查处案件,形成查办违纪违法案件的高压态势。完善《住建局能力作风建设考核细则》以及《能力作风提升考核奖惩办法》,强化责任追究制度。把加强干部能力作风建设纳入本单位(部门)工作目标,与主要责任人的绩效考核、评先评优结合起来。
4.优化效能服务的软环境。按照《市住建局舆情信息办理工作实施办法》有关文件要求,高标准落实政府“12345政府公共服务”热线、数字化城管、110联动、市长信箱等舆情信息的办理。完善“星级服务科室”实施方案,以企业、群众满意为标准,以改进工作、提能增效为重点,争创星级服务科室,切实解决科室及工作人员中存在的工作不实、执行不力、效率不高等问题。强化日常监管和明察暗访,重点对工作人员履行职责、依法行政的监督,严肃查处“不作为、乱作为、慢作为”等违反行政纪律的案件,坚决治理腐懒散奢等不良风气,情节严重的给予党纪政纪处理。
二、以开展“党的群众路线教育实践活动”为抓手,拓展党的先进性建设
1.扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委统一部署,组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。坚持领导班子和领导干部带头,把教育实践活动与“三解三促”、“一进三促”相结合,大力弘扬真抓实干、敢于担当、锐意进取的精神状态,按分工要求主动联系镇(区)、联系企业、联系社区。继续实施领导接访、干部下访、部门回访工作机制,引导党政干部走出机关,深入基层,诚心诚意为企业、为群众办实事,解难事,做好事,将群众反映强烈的热点、难点问题及时化解,提高做好新形势下群众工作的能力,确保教育实践活动有力有序展开。
2.建设高素质干部队伍。继续深入开展高素质干部队伍调研,统筹抓好十精神学习培训,突出抓好重点岗位培训、新提拔干部任职培训和优秀中青年干部示范培训,配合上级部门做好城建规划、金融资本等专题研修班。严格按《住建局中层干部选拔任用管理规定》加强中层干部队伍建设,今年将对局系统中层干部全面进行考察、考核,并加大轮岗交流的力度,切实让想干事、能干事的有舞台,干成事不出事的有地位,不干事乱折腾的被冷落,并探索中层干部“能上也能下”的管理机制。
3.引进、培养、使用各类人才。继续加大各类人才的引进、培养和使用力度,确保人才引得进、留得住、用得好。高标准实施“住建行业万人教育培训计划”和“金沙英才计划”,办好住建行业中国地质大学网络教育学院工程硕士班。对人才实施团委工作岗位培养、助理制培养、外派挂职培养、“三点一线(重点热点难点工作一线)”岗位培养,让优秀人才脱颖而出。同时强化人才的自我培养。按《住建系统干部职工教育培训工作意见》(坛建党委发〔2012〕26号)精神,坚持“请进来”与“走出去”、集中培训与分类培训相结合,充分利用局系统内培训资源,通过提高培训质量和效益,培养系统内各类应用型人才。按要求局系统各部门(单位)每年至少自主举办一期岗位业务方面的学习培训,熟练掌握履行岗位职责的基本知识、业务技能。
三、唱响时代主旋律,加强宣传思想和精神文明建设
1.突出主题宣传。重点宣传好党的十精神,把学习宣传贯彻大会精神作为我局的重大政治任务抓紧抓好,迅速兴起学习宣传贯彻的热潮。通过组织中心组学习、举办专题学习班、组织专题辅导和报告会等多种形式,引导党员干部紧密结合实际开展学习研讨,切实把思想和行动统一到十精神上来,把智慧和力量凝聚到实现十确定的宏伟目标和各项任务上来。结合中心工作和实际,深入研究贯彻落实十精神的思路和重点,以十精神为指导努力开创住房城乡建设工作新局面。
2.加大对外宣传。围绕民生工程、重点工程等开展宣传,不断创新工作模式,大篇幅、大版面地组织专版宣传,让新闻稿件上档次、高质量,做到“报刊有专版、电视有专题、网络有专页”。在旧城改造、新城建设、区域供水、物业管理、住房保障等民生工程中,把握舆论导向,营造和谐环境。加强与主流媒体联系,建立优化宣传平台。继续在电视台开设《住建与你同行》栏目,在《山水网》建立住建连线,在《金沙周刊》定期设专版,加大在《今日》的宣传力度,用好住建局网站、《住建动态》和《住建研究》平台。加强对社会舆情、网上舆情和宣传工作动态的收集和分析研判,及时发现苗头性、倾向性问题,提出对策,及时上报,并积极协调相关部门稳妥处理。
3.开展文明创建。继续实施好公共文明指数测评工作,依据《省城市文明程度指数测评操作手册》的要求,认真排查薄弱环节,加大整改力度,推动创建工作各项任务逐一落实。深入开展新一轮文明行业和文明单位创建,依照巩固原有荣誉、冲刺更高目标的原则,使文明单位创建活动向纵深发展。按照市文明委的要求,继续深入开展“让行业更文明、让群众更满意”创建活动,通过道德讲堂、服务竞赛、品牌展示、结对共建等形式,继续深化优质服务品牌的创建,挖掘内涵,拓展外延,增强服务品质,让住建服务品牌社会更知名,群众更欢迎。
4.重视统战老干部工作。坚持对党外人士以诚相待,经常交流,交心,加强联系,增进感情。以市“同心实践活动深化年”为主题,加大《党政领导与党外重点人士、知识分子联系制度》的贯彻实施,真正做到政治上信任,工作上支持,生活上关心。开展“同心”实践活动,组织统战对象进社区、到乡镇、到重点工程(工作)一线,进行大走访、大调研活动。加大帮扶力度,采取技术支持、资金帮扶等方式关心和帮助结对的布衣族贫困户,引导走勤劳致富,共同富裕的道路。继续深入开展与海拉尔市蒙族贫困学生的结对帮扶,在已结对50余名蒙族贫困学生的基础上,呼吁更多的爱心人士加入到活动中来。重视老干部工作,支持老干部支部开展形式多样的学习、健身、娱乐等活动,充分利用局属资源为老干部活动提供方便,坚持每2个月组织一次老干部活动,通过倾听老干部的呼声,进一步发挥离退休干部的丰富经验和聪明才智,为我市经济发展献计献策。
四、以“党建带三建”为途径,建设活力群团
1.工会工作。履行好工会职责,提高工会各项工作质量,进一步增强在新形势下做好工会工作的使命感和责任感,团结动员广大职工在推动科学发展、促进社会和谐中发挥主力军作用。积极组织开展“创先争优”,广泛开展以“建功十二五,创新促发展”为主题的劳动竞赛,全面开展争创“工人先锋号”、“五一巾帼标兵岗”、争当“五一巾帼标兵”活动。用劳动竞赛来推动行业又好又快发展,广泛深入开展形式多样的岗位练兵和技能比赛,激发职工科技创新和创造发明的动力,引导女职工在建功立业中展现风采。不断推进职工民主管理工作,广泛开展安全监督培训,为职工大力做好事、办实事、解难事,关爱外来建筑务工人员,切实维护职工合法权益、坚持开展爱心帮扶。树立先进模范代表,深入开展“抓典型、树正气”活动,加强职工文化生活建设,办好外出施工职工“流动课堂”,免费为外出农民工送培训、送技能、送安全,提升职工素质,促进队伍全面发展。推动落实“两个普遍”,扩大建筑企业的工会组建率,提高职工入会率。