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一.建筑工程设计方案制定的优化措施
(一)优化制定建筑工程设计方案建筑工程中的限额设计是指设计单位以指定的设计任务书以及投资估算计划书为依据,进行初期的建筑工程设计,按照初步设计总概算控制施工图设计,与此同时,在保证各工程项目达到预期使用功能的前提下,依照分配的投资限额控制设计,严格把控技术设计和施工图设计的不合理变更,以保证业主方的投资总限额不被突破。这其中,投资分解和工程量控制是实现限额设计行之有效的主要途径。限额设计是将上阶段的设计审定投资限额和工程量先分解到个工程项目当中,然后再分解到各单位工程和各分部工程而得到的,这样通过限额设计层次化,实现对投资限额的控制与管理,继而使得设计标准、工程数量以及预算指标等建筑工程设计所涉及的各个方面得以控制。(二)优化建筑工程结构设计建筑工程结构设计优化是指在各种影响变量中择取主要参数,构建函数模型,继而以最合理的方法寻求最优解。在此过程中,模型的建立主要分为以下几个步骤:一是合理选取设计变量。一般情况下,将对设计要求影响最大的参数作为设计变量,而影响不大的参数则可设定为预定参数。二是确定目标函数。通过建立函数模型计算出满足既定条件的最优解。三是确定约束条件。四是运用拉氏乘子法、Powell等方法,在多个变量和约束条件设定下完成建筑工程方案的设定计算。五是在完成计算方案的设定后,编制合适的运算程序以获取最优化的结果。(三)加入必要的污染防治设计依据建筑工程的特性,其污染防治设计主要包括三方面的内容:1、扬尘控制切实考察现实的施工环境,依照现场的场地特点,设置建筑施工保护“墙”,从而进行封闭施工。其次,请专人进行施工道路清扫工作,在道路上摆放“禁止堆放易扬尘建筑材料”的标示,对垃圾进行封闭式管理,选用清洁型的燃料等。2、噪声控制在不同的施工阶段都有不同的噪声限制值,因此,施工设计时应尽量选择噪声小的施工设备。白天应尽量将噪声控制在85dB范围以内,其他各施工阶段则应将噪声控制在55dB范围以内。3、固体废弃物控制首先,合理设计、规划施工的每一个阶段和细节,尽量减少固体废弃物的产生。其次,对于已经产生的固体废弃物进行仓储管理,禁止乱扔乱放的行为,继而予以回收利用,主要从“减量化、无害化、资源化”入手。
二.加强建筑工程质量监督管理的措施
(一)加强人员管理工程质量监督人员主要分为监督与被监督两类,因此,加强人员管理应从两方面入手:一方面,加强监督人员的管理。随着技术革新与科学管理的日益提升,现代建筑行业要求监督人员必须及时的更新自身的职业技能以及认知范畴。因此,监督机构应注重青年技术人才的培养,适当提供更多的培训机会,以保证相关监督人员的思想先进性以及技能的专业性。意识引导行为,加强监督人员的意识建设是实现工程质量目标的重要手段之一。加强相关人员的意识教育,坚持“内强素质,外树形象”的指导方针,注重监督机构内部人员的行为管理,树立监督人员良好的职业道德素质和依法行政的意识,继而培养一支高素质、高水准的监督队伍,为建筑工程质量监督奠定良好的人员基础。另一方面,加强被监督人员的管理。这就要求监管机构依照相关管理规定,切实加强被监督人员的执行力度。严格考核每一位被监管人员的行为,做到奖优惩劣,同时应重点监督现场施工人员的操作行为,以保证建筑工程人员的安全质量,充分体现现代管理的人文关怀,继而构造建筑工程中的和谐环境。(二)建立相应的监管制度无规矩不成方圆,只有完善的制度约束才能有效的推进工程质量监督行为的有效开展。监管制度的制定应包括质量标准、监管职责划定、奖惩制度、考核标准、返工申请流程等多方面的内容。监督机构连同其与工程施工各部门以及业主方,就施工过程中所涉及的质量环节进行总结和分析,并以国家的相关规定为依据制定符合自身建设要求的监管制度,形成书面文件,下发到各级主管部门,并进行一定的讲解与说明,以为下阶段工作的开展奠定良好的制度基础。在此过程中,监管机构还应依据现场施工人员的行为,制定相应的考核和奖惩制度,以指导操作人员形成正确的行为,并形成一定的“绩效考核”制度,即监管人员或各部门管理人员,就相关人员的日常行为进行考核,月末做出总结,主管人员予以一定的绩效档位划分,继而鼓励、督促相关人员正确、积极行为的产生。与此同时,组织各工程项目人员之间的技术夺杯活动,对于获取一定名次的人员予以相应的奖励,以此来激励施工人员对自身技术水准的提升,一定的动力基础促进工程质量的提升。(三)形成各部门之间的联动监管机制伴随着建设系统内法律体系的日益完善,系统内各职能部门的分工与职责认定也越来越清晰。为了更好的实现建设系统各职能部门之间行为的统一,联动监管机制的形成,有效避免了建筑工程中暗箱操作、收贿受贿等不法行为的产生。工程质量监督不是一个部门独有的职责,它是靠各部门之间的协同监督来共同完成的。因此,监管机构联合或组织其他相关部门,以各自的工作职能范畴为驱动,以特定部门的质量为重点,继而开展联合检查或专项整治活动,以尽量避免不专业或个人操作行为的产生。与此同时,注重加强与上级建设行政主管部门的信息沟通,及时反馈现场施工质量状况,积极配合建设行政主管部门的检查抽查,以提高监管效果,为上级部门做好相关工程质量宏观调控工作打好基础。
作者:吕相芝 单位:河北中瑞建设集团有限公司
关键词:在建工程;消防安全;监督管理;强化措施
随着城市化的不断推进,我国建筑工程市场不断扩大,建筑工程投资规模也不断增大,尤其是大型商业建筑以及高层建筑数量的增加,需要更加精准的消防安全监督工作。以上建筑在设计施工阶段就存在较多消防安全隐患,如果无法消除建筑消防隐患,严格审批建筑工程消防设施建设,就会出现消防事故,导致施工人员生命安全受到威胁,还有可能影响居住人员的正常生活。对此,消防监督部门应该关注在建工程的消防管理工作,及时消除消防安全隐患,定期抽检建筑工程消防设施设备建设安装情况,保障建筑消防设施符合消防建设的基本要求,保障居民的生命财产安全。
1在建工程消防事故特征
1.1事故波及范围大,伤亡人数多
对于投资建设规模相对较大的施工区域,一旦在建设过程中突发火灾事故,由于人员疏散不及时或恐慌情绪,很可能在撤离过程中出现踩踏事件,对建筑人员的生命财产安全带来极大的威胁。由于在建工程项目场所的施工人员密集,一定程度上降低了在建工程内部人员的逃生率。在通常情况下一旦在建工程内部出现火灾,人们第一时间会感到恐慌,而施工现场内消防设施不足,无法及时扑灭火灾,瞬间会有大量人群涌向出口方向,从而造成在建工程消防出口拥挤,没有专业的人员维持现场秩序,降低人们的逃生概率,同时,在恐慌情绪的支配下,还可能会出现人员摔倒或踩踏事故,极大地降低了人们的生还率。
1.2经济损失较大
当前,国家经济持续性建设以及城市化发展进程不断加快,大量的城市基础工程以及住宅工程为乡镇地区的工人带来工作机会,而这些人员的消防意识淡薄,一旦在建筑施工时出现火灾,不合理的灭火方法往往会适得其反,加上人员密集,工种复杂,施工场地内缺乏安全防护装备,很容易造成人员伤亡,带来较大的经济财产损失。
2在建工程消防隐患以及安全监督管理问题
2.1消防隐患
2.1.1设施布置不合理施工项目进入施工阶段时,为了满足现场施工与管理的需求,施工单位需要在施工现场临时搭建施工基础设施,比如临时办公室、居住区等。受建筑工程用地的限制,以上临时设施在建设的过程中很难满足建设要求,经常出现设施防火距离不足、防火通道堵塞等问题,容易引发消防事故,造成严重的损失。比如,施工现场存放易燃易爆危险品的区域与在建工程距离小于15m,而其他临时设施之间的防火间距更是小于6m的基本要求,再加上施工现场管理混乱,施工物料摆放随意,容易堵塞消防通道。2.1.2可燃物管理不到位在建工程施工过程中需要的材料种类较多,其中不乏易燃易爆的施工材料,常见的有木材、塑料、油漆等。现场管理人员应该对易燃易爆物品进行严格管理,如果出现存储不当的情况就有可能导致火灾事故,威胁现场人员的生命安全。比如,2017年12月,天津市一城市大厦建设项目,其38层电梯间随意堆放废弃物,后因施工人员遗留火种,引起材料燃烧,造成严重火灾事故,经过紧急救援依旧造成现场10人死亡。2.1.3临时用电存在隐患为了方便在建工程施工建设,施工人员会在施工现场设置很多临时用电的点,导致临时用电出现随机性的特征,临时用电的网线比较复杂,缺乏有效管理,经常出现铺设问题,影响其他施工项目的进行,同时也增加了消防安全隐患。有时候还会出现一个开关盒连接多个电器设备的情况,导致开关电源负载过大,增加了火灾隐患。除此之外,施工管理人员不重视现场的用电规范问题,尤其是在起居室与办公区,经常出现违规使用电器的情况,造成负载过大,容易引发火灾。2.1.4消防设施不完善我国对在建工程消防安全管理工作有具体的要求,根据我国《建设工程施工现场消防安全技术规范》的相关规定,施工单位应当在施工现场配备相应的灭火设备、供水系统以及应急照明等装置。然而很多施工单位为了解决建设成本,在施工现场并未配备消防设施,有的甚至都没有灭火设备,难以消除现场火灾隐患,还会造成更大的伤害。而有些施工单位按照要求为施工现场配备了相应的消防设备,但缺少日常维修与保养,导致现场消防设备存在管理不善、备件不足等问题,难以应对火灾事故。比如,有的建筑内部消防照明设备由于长期不使用而又缺乏定期维护,从而出现故障问题,如果商场出现了紧急事故或者火灾情况,就很难利用照明系统开展疏散救援工作。其次,很多人员密集的场所都缺乏自动报警装置以及自动喷淋装置,导致该区域在火灾发生的时候无法进行消防灭火处理,对人们的生命安全造成极大的影响[1]。
2.2安全监督管理问题
2.2.1前期监管不到位一般情况下,建筑项目在立项设计阶段就需要进行消防方面的监督与审批,确认其设计施工方案满足建筑消防要求之后才能够进行施工建设。但是一些建筑工程项目通常会以工期紧、任务重为借口,并未取得工程报建许可就开始施工,更有甚者已经直接竣工并投入使用却未取得消防审核许可,导致消防安全前期监管完全失去效力。很多施工设计单位为了满足企业建设要求,节约施工成本,并未遵循消防技术规范的基本要求,还有的施工单位为了应对消防监督审核,提交的施工设计图与实际投入施工的设计图存在差异,导致建筑消防建设工程质量出现问题。很多施工单位在实际施工中抱有侥幸心理,无视消防安全技术规范,导致建筑工程出现严重的消防隐患。除此之外,一些城中村改造工程、自建房工程等,都存在追求经济效益忽视消防安全要求的情况,这样的建筑单位明知道建筑设计违反消防技术规范,建筑之间存在防火间距不足、消防通道堵塞等问题,依旧开展施工建设,对居民生命安全造成极大威胁。2.2.2消防责任主体不明确建筑施工单位的消防安全意识不足,在实际施工中经常出现随意挤占消防通道、擅自增加层数、随意改变建筑设计与使用性质等现象,最终建设出的建筑与申报的建筑项目大相径庭。另外,在施工设计阶段,有的设计单位为了满足建设企业的需求罔顾建筑消防安全要求,在明知道设计方案无法实施的情况下弄虚作假,一味追求经济效益。除此之外,还有的建筑消防单位资质不足,其消防管理人员都是临时拼凑而来,缺乏专业技术知识与工作经验,难以开展有效的消防监督管理工作。在建工程施工过程中,施工人员在隐蔽工程建设中还存在偷工减料、降低施工标准等问题,导致建筑消防等级不足,影响整个建筑的施工质量。施工消防监理单位形同虚设,监理人员不了解具体的建筑消防安全管理规范与条例,检测单位人员存在恶意竞争的情况,影响建筑施工的效果。2.2.3二次装修不规范建筑工程施工完成之后,有的单位会擅自进行扩建与二次装修,这就容易出现违规操作的情况,增加建筑消防安全隐患。比如有的建筑人员在扩建的时候私自拆除防火墙,擅自封堵安全出口与消防连廊,还有的装修单位忽略了建筑的消防安全要求,为了满足装饰美观的需要破坏建筑原有的消防设施。比如装修施工人员在进行房屋吊顶装修时将自动灭火喷淋装置遮挡起来,导致消防设施难以发挥效用;还有的施工人员将楼梯间的防火门进行更换,影响了防火门的消防功能。这样的违规建设行为都会增加建筑的消防安全隐患,对居住者造成较大的影响[2]。
3在建工程消防安全监督管理强化措施
3.1强化消防安全源头管控
要想强化建筑消防监管效果,消防部门就应该找准消防管理的源头,进入各级城乡建设规划委员会与技术委员会,参与建筑规划与项目开发工作,推动城乡消防规划工作的进行。消防部门还应该从教育、商务、卫生等各个行政审批部门入手,加强对消防安全相关事项的管理与审批,针对不符合消防建设要求的项目一律不批准建设。另外,消防部门还应该配合监察管理工作,提高在建工程消防监督管理的力度,落实各部门安全责任,保障消防工作政令畅通,以防出现渎职行为。对于城乡接合部、城中村城、老旧住宅区、集中出租屋等场所,消防部门应该定期进行火灾风险的排查与整治,根据建筑需求增加消防设施,降低消防风险。
3.2完善消防监督管理体系
只有完善消防监督管理制度才能够促进消防部门职能的改革深化,提出统一的消防监督工作标准,提高监督检查工作的效率。针对在建工程的消防监督检查工作,工作人员首先应该明确工作标准,并参考相关消防管理法律法规制定监督管理制度,实现消防监督责任的落实,明确分配监督管理工作与任务,提升工作人员的责任意识与消防安全意识。只有将消防安全管理放在与自身经济利益同等重要的位置才能够提高消防监督管理工作的质量,保障建筑的消防安全。与普通建筑的消防监督工作相比,在建工程的消防监督检查工作难度更大一些,监督管理项目也更多。要想提高监督管理工作的效率,建筑内部还应该积极引进先进的管理设备与消防设备,加强消防设备维护工作,减少建筑消防隐患,不断提升工作人员的消防管理能力。比如,工作人员可以在消防监督管理工作中融入物联网技术,这样就能够完善火灾事故报警专线,并通过控制系统对消防现场进行实时监控。发生火灾时,系统能够触发应急机制,并通过智能化系统给出指令,使用自动喷淋的方式降低火灾的影响。同时,智能化系统还能够发出警报,提示工作人员。因此,消防工作人员应该完善消防设备定期检修以及维护工作,保障消防设备的有效性,这样才能够提高消防工作的效率[3]。
3.3实现多部门联动综合管理
随着我国区域公共安全体系的不断建设与完善,消防部门应当整合火灾隐患整治工作内容,将其与公共安全体系建设工作结合起来,取得其他社会安全管理部门的联系,加强不同部门之间的联动管理工作,完善火灾隐患整治工作体系,明确各部门的工作职责,确立在建工程火灾隐患整治工作的目标,提高火灾隐患整治工作的效果。消防部门还应该不断完善自身职责,加强消防宣传培训,提升基层消防人员的安全意识,同时引进信息技术完善火灾隐患整治工作系统,实现各部门消息的互通以及工作的联动。另外,消防部门还应该根据该区域的消防隐患情况制定出应急方案,开展实战练习,提高消防隐患治理与救援工作的效率[4]。
3.4构建监督管理信息系统
随着城市人口的不断增加,人们生产活动也不断增加,在建工程的消防安全隐患与消防事故也呈现出上升的趋势。然而当前使用的消防监督管理系统并不能够满足日益增加的消防管控需求,甚至在当前的信息系统建设中也存在管理系统不够完善的问题,无法发挥出信息管理系统的真正效用。对此,技术人员应该提高自身消防监督专业水平,致力于信息技术开发与应用,完善消防监督管理信息系统,提高监督管理工作的效率。首先,消防部门技术人员与领导层应该创新监督管理意识,推动信息化建设发展,实现消防监督管理智能化发展。其次,消防部门还应该通过信息技术实现与防火管理系统的整合,这样就能够提高监督管理工作的效率,同时还能够完善消防应急工作内容[5]。
3.5规范建设工程市场秩序
针对在建工程消防监督管理工作,相关部门还应该进一步规范建筑工程市场秩序,实现消防工作社会化发展,积极探索建筑工程消防技术审查以及行政审批分离的可能性,优化消防审批流程,明确部门职责,创新消防监管审批模式,保障在建工程的消防安全。首先,相关部门应该建立建筑施工多单位、多机构的诚信制度,规范参与建筑项目各主体的消防安全意识,使其能够自觉遵守建筑工程消防建设技术要求。针对建筑工程消防设计、消防建设等环节中出现违规现象的一律不能够通过审批,建筑必须返工,不能够投入使用,对于行为恶劣的单位还应该给予惩处。对于建设过程中使用不合格消防产品的单位,应该依法进行行政处罚,并将其不良行为向社会公布,同时共享信息至各行政部门,作为部门实施行政许可、市场监管、银行贷款等工作的重要依据。
4结语
综上所述,在建工程具有较高的消防安全隐患,对此,消防工作人员应该重视其消防监督以及检查工作,通过强化消防安全源头管控、完善监督管理体系、加强消防设备维护、规范市场秩序等方法提高监督管理工作的有效性,保障人们的生命安全。
参考文献:
[1]傅邦杰.关于在建工程消防安全监督管理及对策[J].消防界(电子版),2020,6(08):45.
[2]陈宇财.关于在建工程消防安全监督管理及对策[J].建材与装饰,2020(05):189-190.
[3]孟二备,李俊帅.建筑消防工程安全监督管理中存在的问题及应对策略[J].消防界(电子版),2019,5(14):44.
[4]刘毅炜.建筑工地火灾隐患分析及消防安全监管对策[J].安全,2019,40(10):77-80.
关键词:政府监督;建设工程;安全方式
中图分类号: TU198 文献标识码: A
引言
我国现正处于国家建设的高峰期,也是全面建设小康型社会,加速经济社会大发展的大好时期。建筑业本身就是一个安全事故多发、高发的行业,而且目前从事建筑业的准入门槛较低,建筑施工安全管理环境较差,现场作业人员以农民工为主,安全意识和个人素质都很低,如果管理在不到位,管理力度不足,建筑业安全管理工作将面临严峻的挑战。针对目前我国建筑业的实际状况,政府安全监督管理部门应加强对建筑施工单位施工的全过程、全方位、全员的安全监督管理,应做到检查时不预先通知,不定期的抽查或全面检查施工现场,再者应加大过程监督,特别是检查施工现场的安全规范化及安全措施的落实。
一、政府安全监督职能内容
政府对建设工程安全监督的职能包括两大方面:一是监督工程建设的各方主体(包括建设单位、施工单位、材料设备供应单位、设计勘察单位和监理单位等)的安全生产条件是否符合国家法律法规及各项制度的规定。二是监督检查工程实体的施工安全,尤其是地基基础、主体结构、专业设备安装等施工过程中采取的各项安全设施和安全技术落实措施是否符合国家有关安全法律法规和技术标准规范要求,对检查中发现的安全事故隐患,责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。。
二、建设工程安全管理的必要性
有利于实现项目工程收益的最大化,确保建设工程安全生产管理水平。建筑工程安全管理制度主要是由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理,预防和规避安全生产事故的发生,以确保在建工程质量,顺利开展施工过程,从而保证了建筑工程整体进度的实现,有利于投资的正常回收,实现项目工程收益的最大化。另外,对在建工程施工现场有效及时的安全监理,可以尽量避免安全事故的发生,防止由此引发的工程损失,保障了广大人民群众的生命和财产安全。
有利于促进社会经济持续发展、构建和谐稳定的社会环境。安全生产是关系到国家经济发展和社会进步的一件大事,是建设中国特色社会主义事业,实现国民经济健康持续发展的重要保证。在经济建设中,认识最宝贵的因素,珍惜生命、关爱健康、以人为本,体现了一切从人民群众的根本利益出发,强调对人的生命权和健康权的尊重和重视,把安全管理工作融入整个社会经济活动中,并促使社会经济健康持续地发展。只有在安全的环境下生产,才能保障职工的健康安全,家庭的平安幸福,人民才能安居乐业,社会才能安定和谐。
政府监督建设工程安全方式分析
近年来,特别是党的十六届五中全会通过的"十一五"规划《建议》,明确要求坚持安全发展,并提出了坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。此后,我国建筑安全生产形势呈现稳定发展态势,建筑工程安全管理事故比例逐年得到有效控制。党的十以来,民生问题更加受到普遍关注,无论从领导层、还是从民众角度来看,人们更加关注和谐社会的安全生活环境能够得到保证,而建筑安全管理涉及到建筑业工作人员及普通百姓生存的最重要问题被提升到普遍关注的高度。为此,加强政府安全主管部门对施工安全的监督管理尤为必要,政府安全监督部门应加强以下几点的安全监督管理。
提高建筑业的安全准入门槛
严格核查施工企业和监理企业安全管理人员的从业人数,确保配备齐全到位;对现场安全管理人员持证上岗的执业资格,从严要求达到规范化和强制性。特别是规范注册安全工程师人员的比例。
严格检查施工企业现场特种作业人员的从业人数和持证上岗资格,严禁无证作业并加大处罚力度。在办理开工许可证的过程中应作为审批条件。
加强对农民工安全教育培训的监督,进入施工场所的农民工必须达到持证上岗,严禁施工企业私招乱雇。政府相关部门应加大培训组织和技能考核监督,确保岗位技能培训达标。
(二)做好安全生产教育培训和宣传工作,营造良好的安全生产氛围
政府组织安全生产教育培训应建立在“安全第一、预防为主、综合治理”的基础上,是实现“关口前移、重心下移”的体现。政府安全监督部门要从每个人抓起,加强安全教育,强化安全意识、掌握安全知识和技能,提高安全综合素质;同时又要教育职工在工作中互相提醒,互相关心,互相爱护,防范事故发生。政府组织安全培训也是提高安全管理水平,从根本上预防和遏制重大事故发生的重要措施。只有加大安全生产教育培训和宣传的工作力度,才能推动广建设人员的安全素质迈上新台阶。
加强施工安全措施费的监督管理
严格监督施工招投标的过程,特别是对评标标准的充分审查。在招标过程中,建设单位为了降低建设成本,往往以报价为评分主要依据,最终合同价位压得很低。而承包商为了确保中标承揽到工程,不得不压低报价投标,而在施工过程中,施工企业为了降低成本,对施工安全措施上的资金投入往往能省则省,造成安全设施不及时、不到位,从而埋下了安全隐患。
因此,建议政府将工程施工安全措施费用单列,不包含在投标报价内,由建设单位作为专项资金上交到建设主管部门,建设主管部门视工程竣工后的安全评价情况再返还给承包商。这样有利于安全措施费的投入及时到位。
加强对合同工期的监督管理
合同工期应充分考虑国家法定节假日。
建设单位的目标是“早投产早见效益”,而施工企业的目标是“控制工期节约固定成本”,所以每个工程工期都是非常紧张的。在工程建设领域,从事建筑业的职工基本上没有休息天,正常的国家法定假日也因赶工期而轮不到休息,通常都是“白加黑,五加二”,施工现场基本处于24h运转的紧张状态。造成了施工人员的身心得不到正常的休养,在体力和精神上经常处于疲劳和压抑的状态。施工人员长期保持紧张的工作状态,容易造成思维和反应迟钝,工作精力不足,从而增大了人的不安全隐患因素。所以,合理的施工工期应充分的考虑法定节假日的正常休息时间。
合同工期应充分考虑农忙季节。
全国从事建筑行业的人员有4000万人以上,而约有3000万人为农村务工人员,而且这种势头还将进一步向大的方向发展。所以农民工是施工安全问题的多发群体。农民工有大部分在农忙时节要返乡收获庄稼,这就造成了在农忙季节施工人员大量减少,影响工程进度。而施工单位为了保证工程进度,一些技术水平不高,施工经验不足的农民工将派上用场,从而增加了人的不安全因素,这是我国的一个客观存在的国情,所以合理的施工工期应充分的考虑农忙季节因素的影响,不能一味地按照建设单位不切实际的工期要求施工。
合同工期应充分考虑工程的合理工期。
严格审查合同中业主将不合理工期强压给承包商。建设单位对工程的管理重点,除了成本就是工期。因此在合同签订的过程中,往往不按合理的工期签订承包合同,而是按领导“拍拍脑门、献礼”工期要求承包商承诺施工工期。在专用条款中对延误工期将扣罚大笔费用等强制约束承包商。这就造成了承包商把施工管理的侧重点放在了进度上,工程施工过程中,承包商为了保证合同约定的工期,有的安全设施没有布设到位,就进行了下一道工序施工,施工现场埋下了大量的安全隐患。
结束语
安全监督管理是建筑企业管理的重要组成部分,是一门综合性的系统科学。加强政府安全主管部门对施工安全的监督管理尤为必要,政府安全监督管理部门应更加充实、优化及整合建筑监管资源,逐步转变政府职能,构建我国政府建筑施工安全监管新模式,建立与社会主义市场经济体制相适应的建筑工程施工安全保证措施。
参考文献
一、总体要求
贯彻落实全市创建国家节水型城市创建任务交办会议精神,紧紧围绕国家节水型城市创建工作目标,依据《市国家节水型城市创建实施方案(修订)》、《关于下达创建国家节水型城市任务交办清单的通知》(水办〔2016〕51号)以及相关创建工作任务和要求,开展国家节水型城市创建专项督查,及时通报工作进展情况和存在问题,提出整改要求,切实推进国家节水型城市创建各项任务的完成。
二、督查范围
承担国家节水型创建工作任务的各处室、单位及相关人员工作任务完成情况。
三、督查内容
1、国家节水型城市创建会议精神落实情况,是否及时传达学习、是否按照要求安排落实等。
2、国家节水型城市创建任务完成情况,是否正常开展工作,是否按照时间、要求报送台帐资料和相关材料,创建成果是否符合标准要求,是否按照要求整改完善等。
3、对各区各部门上报来的材料准确性、科学性、可达性是否严格把关。
4、局创建领导小组交办的其他事项完成情况。
四、督查方式
1、集中督查和平常督查相结合。针对重点交办任务将进行集中督查,集中反馈督查情况;对日常创建工作进行平常督查,及时反馈督查存在的问题。
2、定期督查和不定期督查相结合。每周组织开展一次督查,对重要创建任务完成情况开展不定期督查,对创建工作中出现的新情况、新问题开展不定期督查。
3、会议督查和现场督查相结合。通过召开会议的方式督查各处室、单位创建工作任务完成情况;也可以根据工作需要进行现场督查,查看任务落实、台帐资料准备等情况。
关键词:安置房工程;质量;进度;控制
众所周知,在旧城改造期间,广大拆迁安置户最迫切的希望是能早日住进新家园。但是在拆迁安置建设的过程中,如果不能保证安置房工程按时、保质的完成,造成拆迁户迟迟不能搬入新居,或者搬进了存在质量问题的新居,这样不仅造成巨大的经济损失还将造影响政府在群众心目中的形象,所以安置房工程的进度控制成为建设单位工作的重点和难点。
一、工程目标
安置房工程都是政府重点工程,是民心工程、政治工程。监理公司自接受委托后,选择了政治素质好、业务技能强、管理水平高的监理人员组建了项目监理队伍。监理人员进驻现场后,立即统一思想,制定工作目标:必须提供高智能的服务,做好交底工作,加强安全、质量等方面的预控和过程控制,确保按期交房,尽可能地减少因质量缺陷原因导致纠纷,杜绝因质量问题和工期拖后而导致投诉,上访等事件发生。
二、建设单位在工程中落实进度控制任务
1、施工单位进度控制方案编制的必要性
编制建设工程进度控制方案是保证建设工程能如期、保质完成最有效的手段。在现场管理中无序的追求施工工期,不做科学的工期计算,就会在计划工期内以非正常施工速度赶工期,使工人劳动强度加大,质量目标难以操控,产生各类工程施工质量问题,严重的还会造成返工和不能返工的问题。在施工中没有一个合理的施工工期规划,就无法保证在合理的时间内完成合格的建筑工程产品。边施工、边估算,边采取措施虽然采用的是事中控制方法,但是在没有前期工期规划的情况下就是一种盲目的工作方法,是达不到工期控制目标的。所以建设单位不能一味的要求施工和监理单位抓好紧工期,而是要在本质上抓住影响工期的原因才能真正的做好进度控制。
本人所负责的某安置房工程期间,工期问题也是相当的突出,一定要在合同工期的要求内竣工,否则到时候不但安置费要加倍的支出,而且会让广大拆迁户不能及时住入新房,造成不良的社会影响。所以要通过合同管理和工期控制来争取在规定的时间内竣工,但在实际工程中发现施工单位虽然有上报的月进度计划,但是纯属浮于形式,所以每当到月底发现和计划显然不相符合,使得进度控制无从下手,查找其原因,发现该计划编制的不是很合理,工序之间的时间安排的不科学,于是要求施工单位根据总进度计划重新编排科学而细致的月计划及周计划,用周计划保证月计划,用月计划保证总计划,制定计划时一定要留有余地,为了搞好土建与安装的配合还要请安装单位一起参加编制,并上报监理单位审核。对于不符合要求的施工进度计划要求施工单位重新编制,施工单位根据监理审查意见对工程进度计划进行调整,避免了进度计划的流于形式。
2、监理单位在工程进度控制的重要性
一个好的进度计划也要有效的控制才能发挥其最大的作用。目前在工程建设工期控制中,业主委托监理单位进行现场施工管理,发现问题要及时协商,必要时要通报业主来协调。许多监理单位反映进度控制难,常常为此抱怨业主和施工单位不配合或干扰,其实监理难以进行进度控制的根本原因,一是没有了解监理在进度控制中所处的地位,二是进度控制的方法不对。为此建设单位要对监理工作提出一定的要求,要求监理工作要对照进度计划和劳动力计划等经常巡视现场要求监理做好以下几点:
(1)检查劳动力投入数量是否满足要求,对照劳动定额对作业人员的工作效率进行检查,检查其是否满足施工进度要求,是否需增加劳动力。
(2)材料是否按计划进场,其质量和数量是否满足要求。对照材料消耗定额,监控主要材料(特别是甲方供应材料)的消耗情况,有利于工程的进度控制和成本控制。
(3)检查施工机械是否按计划进场,机械的性能是否良好,数量是否满足要求。对照机械台班定额检查机械的使用效率是否满足要求。
(4)检查各工作面是否存在闲置现象,该工作是否为关键工作,是否影响后序施工,是否需立即投入人员施工。对于非关键线路施工上的项目也要分析进度的合理性,避免非关键线路变成关键线路,给工程进度控制造成不利影响。
(5)深入施工现场,了解各工种是否有交叉施工,是否相互影响,施工效率是否低下,能否合理调整
3、做好工程进度控制的实践
在工期显得特别重要的工程中,各个分包与总包都要落实专门的责任人,参加每周召开监理的例会,在会议中对前一周的工期进度进行总结,如未能按时完成的,在会议上找出影响进度的因素。对下周的进度计划进行讨论,监理和施工方要预计下周可能影响工地进度的各个因素,争取在事先做好协调工作,把影响工期进度的因素预防在事前。对于具体情况要具体分析解决:
(1)发现劳动力、材料、机械的投入满足不了施工要求时,可采取以下措施来解决。①延长每天的施工时间。②增加劳动力和施工机械的数量。③通过奖励等措施提高劳动生产率等等。一般情况下,以上原因引起的进度偏差较容易发现和解决,若及时解决对整个工程进度的影响也小,对此类进度偏差可对工程进度计划和劳动力计划、材料计划、机械进场计划等进行局部调整,通过努力纠正偏差,以后的工作仍可按原计划执行。
(2)受原设计存在问题或我们建设方提出新的要求等因素的影响,在施工过程中不可避免会出现设计变更。设计变更对进度目标的实现有不利影响,在实施前,需要对设计变更造成的影响进行分析判断,设计变更若对整个工程进度造成影响,也需对进度计划进行必要的调整。
(3)受其它因素(如技术因素、组织管理因素、信息沟通、外部环境的影响及各参建单位的协调配合问题等等)影响时,也需要及时分析对工程进度的影响程度,权衡利弊,考虑是否需对工程进度计划进行调整。
(4)到了工程后期,常常因为各种因素的影响使工程进度滞后较多,使得编制进度计划时所留有的余地被消耗殆尽,这时就需要统计剩余工作量,重新编制施工倒排计划来保证目标工期的实现。
三、工作交底
对施工单位进行工作交底是监理控制工作开展顺利的有力保障。两个标段平行作业,在过程中随工程进度的深入,每个标段在不同施工阶段参与的施工单位较多,最初由原来的土石方、预应力管桩、静压桩机,发展到施工总承包、混凝土供应、防水、人防、消防、电梯、防火门、防盗门、塑钢窗安装以及外涂等十余家施工单位。为了确保每个施工单位在不同的施工阶段,坚持服从监理程序控制、满足工程建设需求,监理部对每个进场单位及时地进行开工前的交底会议工作,将交底内容整理发放,并要求对照执行,指定专人抓落实。主要对施工单位在思想意识、人员管理、材料准备、安全文明、施工作业条件、施工技术保障、机械设备投入、资料管理工作、现场协调以及成品保护、关于加强建筑结构工程施工质量的若干规定等文件以及分户验收工作方面重点详细交底,把好开工关。
在施工阶段,监理部对桩基、土方开挖回填、钢筋绑扎、模板及排架支设、混凝土浇筑、防水工程、构造柱植筋、墙体砌筑以及脚手架搭拆、塔吊安拆、水电预埋安装、保温节能、质量通病防治在质量、进度方面的目标要求召开专项交底工作会议。通过各类交底,使施工方明白了监理的控制内容和重点,使施工始终处于了受控状态。
四、完善建设工程质量和进度控制的对策
(一)周密计划,做到事前控制
在建设工程施工之前,应该做好施工组织工作和技术资料的准备工作,对于设备、原材料和零配件等质量的检查和控制要做到位,除此之外,要建立健全的质量管理制度,认真审查建设单位提供的设计图纸,努力做好施工人员的组织工作。对于一些机械设备和原材料可能在施工中出现的问题,应该有一个及时的预见,只有做好周密计划,才可以使建设工程每一个施工过程都得到有效的掌控,做到事前控制,避免建设工程施工中出现质量问题,从而导致返工问题产生。
(二)做好工程建设项目总进度目标和总计划的制定
由于工程建设项目进度计划的编制,涉及整个建设工程的投资和原材料的供应,各附属设施的施工、市场场地的布置和各施工单位的配合,只有做好这些方面的考虑,合理安排,做出工程建设项目总进度目标和总计划的制定才可以完善建设工程的进度控制,从而提高工程建设的施工质量。除此之外,要对工程建设项目的总进度目标和实际完成的进度进行相应的对比,一旦发现施工进度和计划进度出现偏差,要及时的采取相应的措施来进行调整,并且找出原因,进行有效的纠正。
(三)积极的对待施工过程中的每一道工序
对于施工中无法预知的问题,应该做好有效的质量控制,一定要避免施工质量不算的扩大化,造成建设工程项目出现返工,导致经济损失。由于工程质量是在工序中产生的,所以要积极的对待施工过程中的每一道工序,把影响工序质量的因素全部归纳到建设工程质量管理当中。要及时的检查和审核质量统计资料,建立质量管理制度,做好工序之间的交接检查,并且进行实时的监控,对于建设工程中的质量问题,应该定期或者不定期的进行检查,做好工程质量事故的处理方案。对于一些出现质量问题的工程项目,应该进行通报批评,并且采取相应的措施进行有效的控制,由此可见,只有积极的对待施工过程中的每一道工序,才可以解决建设工程质量问题,使建设施工单位的经济效益提高。
(四)严格按规程规范的要求施工
在建设工程施工中,严格按照规程规范的要求进行施工,可以有效的提高工程的质量,避免出现赶工期和压成本的情况,减少经济损失。对于重要的施工部分,工程师要严格进行技术复核,根据整个建设工程的实际情况,来选择正确的方法来对工程进行检查和验收。在工程施工中难免出现图纸的修改和设计变更,在这个时候相关部门要及时总结修改后工程质量可能出现的问题,并采取相应的措施来预防,只有这样才可以使整个建设工程的质量提高。
(五)保证建设进度,使工程质量标准及投资费用得到有效控制
在一般情况下,加快进度、缩短工期需要增加投资,但提前竣工为开发商提前获取预期收益创造了可能性。工程进度的加快有可能影响工程的质量,而对质量标准的严格控制极有可能影响工程进度。如有严谨、周密的质量保证措施,虽严格控制而不致返工,又会保证建设进度,也保证了工程质量标准及投资费用的有效控制。工程进度控制管理不应仅局限于考虑施工本身的因素,还应对其他相关环节和相关部门自身因素给予足够的重视。如施工图设计、工程变更、营销策划、开发手续、协作单位等。只有通过对整个项目计划系统的综合有效控制,才能保证工期目标的实现。
(六)做好质量和安全预控
根据市森林工程建设领导小组要求,结合区委、区政府《关于加快森林工程建设的意见》和<关于深化集体林权制度改革的意见>文件以及全区森林工程建设和集体林权制度改革动员大会精神,进一步加大森林工程建设和集体林权制度改革的宣传力度,形成强大的宣传声势和良好的舆论氛围,最大限度地促使社会各界全面参与森林工程建设和集体林权制度改革,对全区森林工程建设和集体林权制度改革宣传工作制定如下方案:
一、宣传时间
将宣传工作贯穿全区森林工程建设和集体林权制度改革全过程,其中,20__年9—11月及以后每年的2—3月、9—11月为集中宣传期,加大宣传力度,营造强大声势。
二、宣传重点
1.森林工程建设和集体林权制度改革的重大战略意义、目标任务、规划设计和美好蓝图,增强广大市民对森林工程建设的认同感、归属感、荣誉感和建设森林城市的信心、决心。
2.全区推进森林工程建设和集体林权制度改革相关的会议精神、重要决策部署、激励扶持政策和措施等,充分调动社会各界、广大群众参与建设森林工程的积极性。
3.市内外森林城市建设的先进典型和经验,查找我区存在突出问题和差距,增强加快建设“森林之城,宜居之都”的紧迫感、使命感、责任感。
4.森林工程建设和集体林权制度改革的各项重点工作推进情况,取得的阶段性成果以及生态效益、经济效益、社会效益。
5.森林工程建设和集体林权制度改革过程中涌现出的先进典型人和事,树立榜样,激励先进,鞭策后进。
6.社会各界和广大干部群众的意见建议,举全民之力、聚全民之智推进全区森林工程建设和集体林权制度改革。
三、宣传形式
(一)社会宣传
1.给农民朋友发一封森林工程建设和林改公开信,让广大干部群众知晓相关政策和内容,增强透明度和公开性。
2.组织一辆森林工程建设和林改宣传车,广泛开展流动宣传,扩大宣传面。
3.全区各级各部门分层次举办一堂森林工程建设和林改讲座。使森林工程建设和林改工作的内容家喻户晓。
4.印发一本森林工程建设和林改工作手册,明确有关政策、规定和要求,便于开展工作。
5.办好一个森林工程建设和林改革专栏,通过多种形式和途径宣传森林工程建设和林改。
6.举行一场演讲比赛,动员和号召社会力量积极投身森林工程建设和林改工作。
7.开展一次森林工程建设和林改征文活动,通过中小学生积极参与森林工程建设和林改,将森林工程建设和林改工作引向深入。
(二)新闻宣传
1.《------报》开设森林工程建设和集体林权制度改革专栏,每周不少于一条新闻稿件进行宣传报道。
2.今年10月、20__年2月中旬、20__年8月中旬,分别在《----报》策划连续一月半个版面的篇幅,对森林工程建设和集体林权制度改革相关情况进行深度报道。
3.----电视台开设森林工程建设和集体林权制度改革专题新闻报道,集中宣传时段,在 “渝北新闻”栏目中播出森林工程建设和集体林权制度改革相关新闻。
5. ----电视台在“渝北新闻”栏目后,每天播出森林工程建设和集体林权制度改革相关标语口号,并通过游动字幕定时播出宣传标语口号。
6. ----电视台制作播出森林工程建设和集体林权制度改革专题宣传节目10期以上,其中20__年9-10月3期,20__年2-3月5期,20__年8-9月2期。
7.加大市级以上新闻媒体的投稿用稿力度,力争区外主流媒体刊播稿件每年20篇以上。
(三)广告宣传
1.在过区高速公路--路、---路制作森林工程和集体林权制度改革公益广告两幅以上。
2.各镇街、园区(风景区)制作不得少于两幅以上的永久性森林工程建设和集体林权制度改革宣传牌。
3.在城区部分线路公交车和出租车车身喷贴森林工程建设和集体林权制度改革标语,在各公交车站台制作公益宣传广告牌。
(四)信息及简报报送
1、区森工办和林改办及时收集各镇街、区级相关部门、重点建设单位相关信息,每周编印《----森林工程简报》和《---林改》2期,全面反映全区森林工程建设和林改工作推进情况。《---森林工程简报》和《---林改》送全体区级领导和市林业局,并印发各镇街及相关部门。
2、各牵头部门及实施单位每月定期向区森工办和林改办报告本单位森林工程建设和林改情况。
3.各牵头部门和实施单位有关动态要形成一周一报于每周四的下午5时以前报送电子文本,国有林场、园区(风景区)、联系镇街的区级部门要形成一个月一专报于月底前报送电子文本,各种信息可附照片,同时,要报送反映造林前现状和造林后效果照片。
4.牵头部门和实施单位在工作中有好的经验和成功作法随时向区森工办报告相关情况。
四、工作要求
1.加强领导,高度重视。搞好宣传动员、营造强大声势,是森林工程建设和集体林权制度改革扎实有效推进的重要保证和关键环节。为切实加强森林工程建设和集体林权制度改革宣传工作的组织领导和统筹协调,成立全区森林工程建设和集体林权制度改革宣传工作领导小组,区委宣传部副
部长--任组长,区林业局副局长---、---报社副总编--、区广电台副台长---为副组长;区委宣传部、区林业局、区委外宣办、区文广新局、区广电台、全区森林工程建设其他各牵头部门为成员单位,分别落实专人抓好宣传工作。各镇街和区级相关部门、单位要高度重视,明确专人负责森林工程和集体林权制度改革相关宣传工作,落实工作职责任务。特别是各新闻单位要精心策划,制定详细的宣传方案,积极组织实施,抽调骨干记者组成专门的采访小组,进行全方位、多角度、有深度、高质量的宣传报道。
2.把握政策,正确导向。森林工程建设和集体林权制度改革是政策性强、涉及面广的工作,新闻宣传工作必须严守宣传纪律,坚决杜绝有违政策的宣传,发挥好党委、政府“喉舌”和桥梁纽带作用。要针对森林城市工程建设和集体林权制度改革中的问题,切实加强正面引导,特别是要向老百姓通过经济效益、社会效益、生态效益等“对比算账”等形式,晓之以理,动之以情,赢得广大群众的理解支持和积极参与,组织动员全区上下齐心协力建设美好家园,把----打造成为“森林之城、宜居之都”。
3. 拓展形式,注重实效。开展森林城市工程建设和集体林权制度改革的宣传活动,形式要多样,内容要丰富,效果要实在,操作要便捷。各级各部门单位要结合工作实际,扎实开展宣传工作,切忌走过场,搞形式。坚持“三贴近”原则,注重宣传的针对性,贴近实际、贴近群众、贴近生活,从群众关注的事入手,多反映群众的意愿和呼声,多反映基层一线工作动态,从不同角度、不同层次、不同侧面,全面准确的进行宣传报道。
专项
计划
编号
专项计划名称
子项
序号
项目名称
____年工作进度
____年工作进度
市牵头单位
局牵头单位
局配合单位
局分管领导及具体负责人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管领导
具体
负责人
电话
_
规范
“五小”企业
经营
_
美容美发店
各区(县级市)及相关职能部门对辖区内“经营性公共场所进行全面摸查,掌握基本情况,研究制定整治方案,确定重点整治区域。
完成__%以上的美容美发店卫生专项整治工作。
完成__%以上的美容美发店卫生专项整治工作。
完成___%的美容美发店卫生专项整治工作。
巩固整治成果
巩固整治成果
市卫生局
企管处
注册处 消保处 市场处
××
××
________-____
_
浴场
完成__%以上的浴场卫生专项整治工作。
完成__%以上的浴场卫生专项整治工作。
完成___%的浴场卫生专项整治工作。
巩固整治成果
巩固整治成果
_
小餐馆
完成__%以上的小餐馆卫生专项整治工作。
完成__%以上的小餐馆卫生专项整治工作。
完成__%以上的小餐馆卫生专项整治工作。
完成__%以上的小餐馆卫生专项整治工作。
完成___%的小餐馆卫生专项整治工作。
_
游泳馆
完成__%以上的游泳馆卫生专项整治工作。
完成__%以上的游泳馆卫生专项整治工作。
完成___%的游泳馆卫生专项整治工作。
巩固整治成果
巩固整治成果
_
休闲娱乐场所
完成__%以上的休闲娱乐场所卫生专项整治工作。
完成__%以上的休闲娱乐场所卫生专项整治工作。
完成__%以上的休闲娱乐场所卫生专项整治工作。
完成__%以上的休闲娱乐场所卫生专项整治工作。
完成___%的休闲娱乐场所卫生专项整治工作。
××市工商____-____年创建全国文明城市工作重点督查项目第一阶段专项整治方案(____._-____._)
专项
计划
编号
专项计划名称
子项
序号
项目名称
____年工作进度
____年工作进度
市牵头单位
局牵头单位
局配合单位
局分管领导及具体负责人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管领导
具体负责人
电话
_
落实
卫生
保洁
制度
_
落实临街各单位、店铺、住户门前市容环境卫生管理责任制。
印制门前市容环境卫生管理责任状。
各区签订门前市容环境卫本文来源:文秘站 生管理责任状。
各实施单位抓落实,按标准进行监管。
结合“双竞赛”考评体系,加大监管力度。
通报
结合“双竞赛”考评体系,加大监管力度。
市市容环卫局
创建办
各处室
××
××
________
_
开展市容环境卫生综合整治。
普查全市现状
开展市容环境卫生综合整治。
各实施单位抓落实,按标准进行监管。
结合“双竞赛”考评体系,加大监管力度。
通报
开展市容环卫专项整治。
市场处
企管处 消保处
××
××
________
××市工商____-____年创建全国文明城市工作重点督查项目第一阶段专项整治方案(____._-____._)
专项
计划
编号
专项计划名称
子项序号
项目名称
____年工作进度
____年工作进度
市牵头单位
局牵头单位
局配合单位
局分管领导及具体负责人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管
领导
具体负责人
电话
_
加强
食品
安全
管理
_
严厉打击制售假冒伪劣食品行为,确保全市无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣食品窝点和市场,食品单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品。
_.加强食品企业日常巡查,实施抽样检验,对发现的违法使用添加剂等违法行为及时进行处理;_.开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治;_.食品安全监管系统二期上线(工商)_、进一步推进屠宰厂(场)的建设,落实肉品质量检疫制度。
_.加强食品企业日常巡查,实施抽样检验,对发现的违法行为及时进行处理;_.开展河粉和烧鹅烧腊制品无证查处工作,确保食品安全。_.对食品安全工作进行督查,检查食品进货查验登记制度落实情况;_.开展国庆节前食品安全检查; _、做好食品职能转换衔接工作。
_.加强食品企业日常巡查,实施抽样检验,对发现的违法使用添加剂等违法行为及时进行处理;_.开展豆制品无证查处工作,确保食品安全;_.制定 各类型商品交易市场管理规范;_.完成食品快速检测设备升级改造;_.落实病死猪补贴措施和补偿机制。_.开展元旦节前及交易会期间食品安全检查。
_.加强食品企业日常巡查,实施抽样检验,对发现的违法使用添加剂等违法行为及时进行处理;_.全面清理规范无证照经营行为;_.工商人员配备执法终端,提高执法效;_.食品快速检测设备升级改造。
_.加强食品企业日常巡查,实施抽样检验,对发现的违法行为及时进行处理;_.开展市场食品质量安全专项整治行动;_.食品安全突发事件应急演练;_.加强亚运场馆周边及城市重点区域的食品质量安全整治。
_.加强食品企业日常巡查,实施抽样检验,对发现的违法使用添加剂等违法行为及时进行处理;_.亚运期间非定点供应的食品常规检验和定点供应亚运食品的检验;_.工商人员进驻亚运会定点屠宰企业,进行现场监管;_.根据分类监管原则,针对不同安全级别区域采取相应监管力度,保证 措施到位;_.开展亚运期间市场食品专项整治行动。
市食品药品监管局(林勇胜副局长、周李宏处长)
消保处
企管处市场处经检处
××
××
________
_
建立食物中毒应急预案并开展应急演练活动,杜绝群体性食品中毒死亡事故发生。
_.组织亚运食品安全保障应急预案工作调研;_.开展食物中毒事件培训;_.开展《食品安全法》培训。
_.结合亚运食品安全保障工作,组织制定亚运食品安全突发事件应急预案;_.联合有关区、县级市举办一次全市性应急演练活动。_.做好食品职能转换衔接工作。
_.对责任单位及各下属单位开展应急演练及食品安全突发事件应急处置况进行督查;_.收集全市处理重大食物中毒事故材料。
_.风险总结;_.适时预警信息,开展食品安全宣传教育。_.做好食物中毒事件应急处置工作。
关键词:水利水电;施工监理;工作方案;责任与权限
1水利水电施工的特点与监理工作要点
水利部的最新《水利工程建设监理规定》对监理工作的委托、承接、实施等方面作出了明确的规定,对监理工作实践有着指导性意义,文章讨论的方案,即是以《规定》为框架的合理性内容,以《规定》条款为基本工作规则也是合格监理行为人的基本表现。
1.1水利水电施工特点
相较于其他工程建设,水利水电施工具有明显的特殊性,施工过程也有容易引发更多的风险。从影响性看,水利水电施工的目的是完成水利水电项目建设,施工是否科学合理,直接关系到工程质量,一旦中途出现问题,将会导致水利水电工程既定功能被削弱。从施工内容看,水利水电工程施工环节包含了土方、钢结构、混凝土、防护等多类别的工种,且不同工程中所要求的各类技术工艺难以统一,因此现场管控难度大,而由于现代水利工程的复杂程度,导致施工周期长、工序繁杂,对于施工人员和施工进度、质量等的控制更是加大了难度。从施工环境来看,水利水电工程离人口聚集区较远,交通运输条件相对较差,且多处于河道特殊位置,受到地质、水文、天气等影响较大,如滑坡、洪汛等增加了施工的潜在风险。因此,对于施工单位和监理单位而言,工作难度都较大,更需要进行细节控制。
1.2水利水电工程监理要点
为了确保水利水电工程的整体质量,需要对工程施工进行全过程的监理。①事前监理。即在施工前开展相关监理活动,主要是为了确保施工的正规性和可靠性,包括对参与施工的企业和单位的资质、信誉等进行审核,并评定其有无施工能力和确切资格,对检测、设计、方案、现场等进行监管,确保准备工作到位。②事中监理。重点进行质量、安全、秩序、风险、现场、技术等进行综合评价、监督,并在适当的时候进行调节与控制,以监理带动施工管理控制施工质量。③事后监理。即施工后的质量检测、相关资料的审核等工作,除了找出施工质量问题之外,还应当着重对施工过程中的成本消耗和遗留问题进行搜集并采取处理措施。但做好事中监理工作才是保障工程质量最为关键的手段。
2水利水电施工中监理监督检查工作内容的设定
2.1质量监理
首先是要对工程施工进行较为全面的了解,包括工期计划、工序、技术、现场情况和人员及资源设备配置,尤其需要掌握水利水电施工的客观规律,对容易对施工质量产生较大影响的方面加大监理力度。其次是要在施工过程中对相关技术工艺的适用进行跟踪监督检查,要求技术的适用必须符合设计要求和国家相应标准要求,对违规或不合理的操作、错用技术等应当场指出并纠正。单独某项施工完毕后或局部完毕后,应当进行勘验,如混凝土保养期勘验、电力设备安装的稳定性和布局检查、不同项目之间接驳处的连接处理检查等,细化监理工作,实施工质量的高强度监督。
2.2安全监理
主要分为两个方面:一是工程项目资金的安全性监督。因为施工过程中会持续消耗资金,一旦施工环节未按照既定的方案执行,可能导致资金分配不均阻碍部分项目继续完成,也可能直接导致成本激增。因此,监理人员需要根据前期预算对施工过程进行监督和控制,要求严格执行预算方案,并保证资金审批和使用环节的监管控制力度。二是施工过程的安全监理。以贯彻安全建设生产为基础,对施工现场的各种防护工作进行监督检查,如防护栏、警示措施、应急设施和应急方案等,尽可能规避施工安全风险。
2.3程序监理
当代水利水电施工环节是多部门多工种的同时协作或交叉作业,且工程规模较大,施工过程复杂,对相关人员、设备、材料需求量大,容易造成现场不协调。而施工单位由于自身施工任务的影响,虽然会对现场进行相应的组织管理,但难免还存在一定的不足,这就需要监理部门履行自身职责,对现场施工秩序进行监督和管理。工作内容包括:材料、人员通道的划分与使用情况监督、相关设备材料的放置区域的合理性监督、施工顺序与部门间配合的监督、施工方管理流程和执行效果监督等,通过程序监理,使施工现场更加合理有序,优化施工进度控制。
2.4其他监理
除上述三类监理大项之外,监理部门还应当履行其他有关项目的监理任务。例如:对相关工作人员的工作意识进行监督,对施工中消极对待工作的情况进行纠正和处理;对施工环节的质量检测方案和技术进行监督提出调整建议,并审核检测结果;对建设施工过程中的后勤保障措施进行监理,以成本、以人为本等理念评价运作模式,并提出意见或建议;对建设施工过程中对周边环境产生的影响进行监督检查,要求环保施工文明施工。
3水利水电施工中监理监督检查工作方案的落实
水利水电施工中的建立监督检查工作,需要参考当前国家相关法律法规和技术规范等进行方案设计,需要做到工作方案的合理化、工作行为的有效化、工作实践的标准化。
3.1合同制定与签署
合同是监理工作得以开展最为根本的依据,也是监理单位合理防范自身风险的根本。因此,监理单位应当将合同管理作为监理方案的前置性工作,即需要严格审视合同并就合同条款的设置进行研究和讨论。一方面,需要认真了解合同内容,明确知晓监理工作的范围、标准和依据,并根据合同制定后期监理方案和具体工作计划;另一方面,需要对合同内容设定相应的合理免责事由,避免对施工风险的无条件大范围的承担责任,例如:在监理部门无管辖职权的某些细节上出现的质量问题,监理部门当承担多少责任;在监理部门已经履行完全职责后出现的施工质量问题,是否需要负全责等。此外,监理单位需要对整个工程施工阶段的业主与施工主体间的合同进行管理,主要是查看合同规定的双方义务与评价标准,以合同为根本参考开展监理活动,例如:要求施工单位的施工工艺和质量必须达到相关约定标准;督促资金方调配约定资金,并对合同约定项目下放资金等。
3.2现场工作安排
监理单位应当建立现场监督检查制度,依据施工的具体项目成立监理小组,对施工项目进行针对性的监管,现场工作安排大致可实行如下计划:①由监理总工程师牵头对工程设计方案和施工设计方案、施工计划等进行讨论,根据前期实地考察和各方面的施工调研材料,判断计划和方案的可行度,并邀请各施工单位、业主参与现场监理工作计划会议,确定通过讨论确定大致的现场综合监理管理草案,以此为施工现场参与主体共同达成的共识约定。②组建分项监理小组,对现场施工作业开展专门监督检查。③成立现场监理巡查小组,对整个施工现场进行动态监督。④建立监理部门与施工管理部门、业主方的互动渠道,实现施工相关信息的高效共享,便于分析风险源。⑤进行现场监督信息记录备案管理,监理工作数据及时上报,逐层筛选之后关键信息交监理总工程师,由监理总工程师负责组织信息识别工作。
3.3责任与权限的落实
应制定施工现场监理制度,确保施工监理工作的实施力度,制度确定监理部门在施工中的地位与主要工作内容,并确定监理的职权范围,要求各施工部门需要积极配合监理部门的工作,如主动报交施工材料数据;执行监理部门给出的整改意见。制度中还需要约定特殊事由的特别处理办法,如施工部门不配合进行风险项整改,监理有权进行停工、上报、处罚;施工部门对监理行为有异议,可以有相关解决途径。通过审核制度进一步加强监理部门的权限,要求施工单位所需物资调配、施工进度节点的推进都需要经过监理部门的审核和批准,否则施工部门需要承担相应的责任。而总监理工程师负责制之下,还可以设置部门管理人员和关键人员负责制,分摊总监理工程师工作压力,同时也能保障各部门工作质量。
3.4借助现代化技术完成监理工作
应当借助现代化技术,诸如信息化、智能化、数据化技术和相关测量技术对监理工作进行优势辅助。如:利用现代化的通信技术,监理监理数据化平台,实时搜集各个部门的数据,并结合遥感、无人机等各种技术与工具,核对施工过程中的实况变化,监理可视化的动态监控模式,在利用相关数据分析软件和预警机制,对施工各个环节进行风险识别与预防。通过新型的检测技术,如超声波、红外线、化学试验等技术,对工程各个组成部门进行检测验收,做到逐步检查、逐步验收、逐步记录,全面精准的控制施工质量。
【关键词】土建施工;监理;常见问题;有效措施
土建工程的项目施工阶段是将设计图和原材料、半成品等转化成工程实体的过程,不但是对土建项目建设价值和使用价值的阶段性考验,更需要对施工现场加强监理,以此确保工程质量、工期长短、成本高低,对土建施工企业在市场竟争中提供有力条件,对土建施工企业的生存与发展起着有力作用。
1土建工程监督管理要点
土建工程质量监督管理的内容很多,有对施工的监督管理,有对人员的监督管理,有对材料的监督管理,有对设计的监督管理,有对机械的监督管理,有对施工工艺的监督管理,有对环境的监督管理等等。目前,由于设计原因造成的工程质量事故占很大比例,所以我们一方面在对施工阶段进行质量监督管理的同时,必须对设计阶段进行监督管理;另一方面要抓好工程的源头,搞好招投标阶段的监督管理,突出质量监督管理的重点,建立和完善各种保障制度,真正做到从设计到工程竣工全过程的质量监控。重点需要我们注意的问题是:
1.1招投标的监督管理问题
《建筑法》规定,工程建设项目要实行招标、投标制度。但是由于长期受到计划经济的影响,人们的思想观念跟不上改革的发展,或者出于工程建设主体各方自身的利益,对这一制度采取上有政策下有对策的做法,扰乱了建筑市场秩序,给工程质量埋下了隐患。而名义上的公开招标,实际上的私下议标。有的业主为了达到把工程发包给某个施工单位的目的,利用自身的便利条件,双方私下做出交易。有的承包商与业主串通,找几个陪衬单位参与竟标,工程到手后本身不具备相应资质就找个公司挂靠。其后果一是给腐败分子提供了机会,二是给监督管 理带来许多麻烦,互相扯皮和经济纠纷增多。
1.2设计质量问题
设计质量直接影响工程质量。错、漏、碰是设计上的通病,有的甚至危及结构安全。这类问题只有专业技术人员才能发现。所以对重大工程项目建设,从设计阶段就应开始实行监理,监理公司从方案设计到施工图设计进行全面检查。对一般的工程项目建设,监理工程师要特别重视施工图设计交底,在详细阅读图纸的基础上,针对涉及公众安全、防火、隔音、节能、环保等内容进行审查,必要时对工程结构的力学计算进行复核。对检查出的问题提交业主和设计单位,由他们研究解决。
1.3施工阶段的问题
目前的建筑队伍相当大的一部分来自农村,他们没有经过系统的专业培训,技术基础知识非常有限,缺乏责任心,不按规范操作的现象时有发生。许多工程质量问题都是由于施工人员素质低下造成的。有的施工单位出于自身的利益或者外部压力所迫,偷工减料以次充好,不顾施工质量。有的建筑队伍自身技术水平低,缺乏技术装备,质保体系不完善,组织措施不落实,必要的技术质量人员和等级工数量达不到要求,挂靠某个建筑公司承包工程建设,公司对其管理不到位,工程质量没有保障。
1.4材料、施工工艺的监督管理问题
材料(原材料、成品、半成品、构配件)是工程施工的物质条件,其质量是工程质量的基础。施工工艺和方案,是进行科学施工的措施和手段,对工程质量影响较大。施工工艺和方案,包含建筑施工整个周期内所采用的技术方案、工艺流程、组织措施、检验手段、施工组织设计等的控制。这些方面的问题往往会对施工质量造成严重影响,必须慎重监督。
2土建监理安全施工有效措施
2.1建立健全安全监理机构
严格执行相关安全生产的法律、法规、规范、标准,建立健全现场安全监理机构,在监理规划的编制中,明确安全监理责任内容和相关人员的安全监理职责,制定各项安全监理制度、工作程序、监理方案及制度措施,并针对工程具体情况,制定安全监理的实施细则。
2.2做好事前控制的施工前安全准备
审查包括施工单位编制的地下管线保护措施方案,基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案,施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施,冬季、雨季等季节性施工方案的制定,施工总平面布置图是否符合安全生产的要求,临时设施设置以及排水、防火措施等是否符合强制性标准要求。检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况,督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格,是否与投标文件一致。
2.3加强施工监督管理
在制定和审核施工方案时,必须结合工程实际,从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析,综合考虑,力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便,有利于提高质量、加快速度、降低成本。施工质量控制与技术因素息息相关,技术除了人员的技术素质外,还包括装备、信息、检验和检测技术等。因此要重视新技术、新工艺的先进性、适用性。在施工的全过程要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规程,建立严格的考核制度,不断地改进和提高施工技术和工艺水平,确保工程质量。影响建筑施工质量的环境因索很多,如地质、水文、气象等工程客观环境,如质量保证体系、质量客观制度等工程技术环境,如劳动组合、劳动工具、工作面等劳动环境。环境因索对工程质量的影响,具有复杂而多变的特点,往往前一工序就是后一工序的环境,前一分项、分部工程就是后一分项、分部工程环境。因此,根据工程特点和具体条件,应对影响质量的环境因素采取有效的措施严加控制,才能达到确保施工质量的目的。
3结论
总而言之,工程质量问题对土建工程的整个进程至关重要,我们必须从国家、社会、人民的共同利益出发,遵循客观规律,对工程质量与监督加强控制,才能真正保证工程建设质量的全面实现。
参考文献:
[1]侯丽莉.浅谈工程土建与安装工程施工.中小企业管理与科技,2009