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一、认真制定整改方案
以分析检查报告为依据,全处人员围绕制定、贯彻整改落实方案,积极建言献策,努力转变作风、改进工作,认真制定整改落实方案。整改落实方案注重可操作性,整改措施目标化、具体化,明确责任、明确措施。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,按轻重缓急和难易程度,分别提出整改落实的目标和要求,使整改落实工作有章可循。在统一认识、深入调研、分析检查的基础上,及时制定和完善有利于促进内审工作发展以及搞好学校审计工作的各项措施,把创新内审工作,提高内审工作效率作为整改落实的一个重要内容。
整改方案制定后,采取会议和网上公示的方式向拟参加满意度测评人员通报,接受大家的监督。及时召开整改阶段动员会,安排部署整改工作。“整改提高显成效”是本阶段的主要工作目标,做好整改提高工作的动员部署,是搞好整改的基础。
二、解决整改方案中的突出问题
针对存在的突出问题,我处坚持边整边改,主要的做法及成效是:
1、继续抓好科学发展观的理论学习。
组织大家认真学习科学发展观的重要思想,通过学习,大家思想认识有了很大的提高,对科学发展观的理论体系、科学内涵、精神实质和根本要求等有了更深刻的理解,增强了全处人员贯彻落实科学发展观的自觉性。
2、更加明确了内审工作的目标定位。
长期以来,学校内审工作一直扮演着“经济警察”的角色,而忽视了内审工作“免疫预防”的功能。通过这次学习,大家结合学校内审工作的实际,主动将内审工作和科学发展观联系起来,认为:学校内审工作的灵魂就是要促进学校教学、科研工作健康安全的科学发展,保证学校经济的规范运行。为此,必须在工作中将审计的关口前移,不仅要发挥审计监督的作用,更要发挥审计“预防、诊断、治疗”的“免疫”功能,将审计监督职能贯穿在学校各项经济活动的事前、事中及事后的全过程。
3、对内审工作的重点工作领域有了进一步的认识。
学校内审工作什么是重点,如何突出内审工作的重点进行审计是我们一直关注的问题,通过本次科学发展观的学习,我们有了更深刻的认识。大家认为:学校内审工作的重点,应该与学校改革和事业发展目标联系起来,只有这样,才能真正体现内审的监督服务职能,确保学校各项工作的顺利完成。学校“十一五”发展规划明确了我校的发展目标,就是要把我校建设成为“综合性有特色的教学研究型大学”,在这一目标中,涉及诸多方面的工作,但重点工作就是要把学校的教学、科研搞上去,提升学校服务社会的能力,为社会经济服务。为实现这一目标,就要有一个良好的经济运行环境,内审工作必须围绕这一重点,对教学科研必须的基础设施建设、重大设备采购、“211工程”建设等重点项目经费实施重点审计,确保经费的安全,确保各建设项目的顺利完成。
4、责任意识进一步加强。
通过学习实践科学发展观活动,责任意识得到了进一步加强,内审工作是学校工作不可或缺的重要组成部分,我们应该清醒地认识到:我们必须要转变审计理念,要有较强的责任意识,要在学校各项经济工作中,主动发挥服务与监督并重的保障作用,在审计过程中要为被审计部门、被审计人员提供必要的服务和咨询,通过开展“参与式”的内部审计,体现科学发展观“以人为本”的重要思想,充分发挥内审工作“免疫”功能的作用,促进学校的党风廉政建设。在审计工作中坚持内审工作规定的独立、客观、公正的要求,重视审计结果的落实,并通过后续审计的方式,督促他们尽快改正,使审计意见和建议落到实处。
三、今后内审工作的努力方向
1、进一步解放思想,坚持理论学习不放松
正确的理论是指导一切工作的明灯,科学发展观是指导我国今后一段时间发展的重要理论,也是指导各项工作的理论武器。今后我们将继续坚持学习实践科学发展观,更加深刻地领会其深奥的科学内涵,进一步解放思想,并且做到贯彻落实的方法措施得力,以正确的理论来指导我们的审计工作,把我校的审计工作做得更扎实。
2、强化咨询服务职能,坚持为学校中心工作服务不放松
学校内审工作必须始终围绕学校教学科研两个中心不放松,牢固树立为教学科研服务的意识,在发挥“预防、诊断、治疗”相结合的“免疫”功能的基础上,发挥服务与监督并重的保障作用,强调在审计过程中要为被审计部门、被审计人员提供必要的咨询服务,以便确保学校各项规章制度的有效执行,确保学校教学科研任务的顺利完成,保障学校各项经济活动正常有序的进行,确保学校资金的安全完整。
3、构建内审工作新模式,坚持改革创新不放松
任何一项工作必须随着其环境、任务的变化而变化,学校内审工作也不例外。随着学校事业的发展,审计模式必须要改革创新,审计人员必须要改变观念,审计手段和方法必须要现代化。今后我们将通过建立审计监督常规机制,科学配置审计人员,通过信息化的手段提升审计效率和质量,切实把握“突出重点”的方针等途径,构建内审工作新模式,以便适应新形势、新情况下的学校内审工作,只有这样,才能把学校内审工作做得更好,才能真正发挥学校内审工作服务监督的作用。
一、目标要求
整改落实阶段是学习实践活动出成果、见实效的阶段,也是党员群众最为关注和期待的阶段。根据区委的要求,着力抓好整改落实工作,以“解放思想,统一认识,树立科学审计理念”为抓手,以“履行审计职责,谋求审计实效,共促科学发展”为活动载体。认真制定整改落实方案,着力解决制约审计科学发展的突出问题,建立和完善管理机制,努力使党员干部尤其是党员领导干部在思想上达到新的境界,确保学习实践活动成为群众的满意工程。整改落实工作从2009年7月上旬开始,8月底前基本结束。
二、主要工作任务
整改落实阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制、总结测评等四个环节:
1、制定整改落实方案。
(1)进一步深化理论学习,着眼于提高巩固已有的学习成果,要紧密结合当前审计工作形势,对照整改落实阶段工作要求,正确引导全局党员干部特别是领导干部以更加扎实的学风,不断把理论学习更加推向深入。
(2)梳理整改落实项目。以领导班子分析检查报告为依据,结合民主测评,对征求意见和分析检查出来的主要问题进行全面分析和归类梳理,按轻重缓急和难易程度,明确在整改落实阶段和今后一段时间需要整改落实的问题。
(3)制订整改落实方案。召开领导班子专题会议,对整改落实项目梳理情况进行研究分析,确定整改项目,做到“三明确一承诺”,即:明确整改落实的目标、方式和时限要求;明确整改落实的具体措施;明确分管领导、分管部门的责任;方案制定后,采取适当方式向党员、群众公布,作出公开承诺,接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案,积极建言献策,提出合理化建议,发挥先锋模范作用。努力转变作风、改进工作。
(4)公布整改落实方案。采取专栏张贴、局域网公开等形式,向党员干部和群众公布整改落实方案,对重要事项作出分开承诺,自觉接受群众监督。
2、集中解决突出问题。对存在的突出问题进行梳理,抓住重点采取有效方式着力解决。着力解决领导班子和个人以及党员在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问题、影响和制约审计工作科学发展以及大局意识、责任意识、群众意识不强,作风拖拉、办事效率不高等方面的问题,切实增强推进科学发展的执行力。在活动期间可以解决的立即解决;通过努力,近期可以解决的抓紧解决;难度较大,需要较长时间才能解决的,制定具体解决方案,限期解决,并向群众公开解决方案和结果。
3、建立完善体制机制。认真做好“废、改、立“工作,要立足于改革创新,要从审计工作的实际出发,并根据形势发展和新的要求,认真清理现有的规章制度,及时进行修订完善,强化政策制度的相互协调衔接,确保各项政策制度行得通、管得住、用得好。形成有利于促进审计工作科学发展的长效工作机制。
4、做好总结、测评工作。学习实践活动基本完成时,做好活动的总结工作,并采取适当方式,在一定范围内向党员、群众通报开展学习实践活动情况以及取得实效情况。在此基础上,以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式,组织党员、群众进行满意度测评,测评结果在一定范围内公布。学习实践活动结束后,将继续跟踪问效,坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题,进一步完善整改措施,巩固和扩大学习实践活动成果。
三、具体要求
1、加强组织领导。局党组要以高度的政治责任感,精心组织,周密部署,切实把整改落实阶段各个环节抓紧、抓好,抓出成效。党员领导干部要积极参与,切实发挥领导表率作用。
在查摆过程中,我局坚持求真务实、标本兼治、注重实效、着眼长效的原则,结合审计工作实际,征求到5条意见建议:
1.进一步加强审计监督力度,提高审计服务水平;
2.进一步抓好审计组的廉洁从审,严格执行审计纪律“八不准”规定;
3.进一步加大审计公开力度,提高审计透明度;
4.进一步加快计算机应用步伐,提高计算机运用水平;
5.进一步加强政治理论和业务学习,全面提高审计干部素质和能力;
二、问题产生的原因
针对上述问题,我局展开了优化创业环境大讨论,全体审计人员进行了自我剖析,问题产生的原因主要是:
1.“全面审计、突出重点”的方针还未完全贯彻到位,受审计资源限制,有时注意突出重点,又忽视了全面审计,有时注意了全面审计,又忽视了突出重点;二是审计质量还需进一步提高,审深审透的原则还未完全落实到位;三是审计成果运用还有欠缺,从全局角度分析问题,有针对性地提出审计建议还要进一步加强。
2.保守被审单位的商业秘密与提高审计的透明度的关系处理还不完全到位,在实践中更多地偏重保守商业秘密,审计公告力度还有欠缺。
3.“金审工程”建设起步较晚,资金筹集进度慢,缺乏这方面的专业人才和技能。
4.未能严格执行审计纪律“八不准”的规定,主要是存在工作日中午饮酒的问题。
5.政治理论和业务学习制度虽然坚持得较好,但有少数同志仅把学习作为一项任务来完成,一项制度来坚持,联系实际不够,联系自身不够,深入调研、深入思考不够,导致学习效果不佳。
三、整改办法和措施
1.关于“加强审计监督力度,提高审计服务水平”的问题
征集方式:通过征求意见函征集。
建议人:市仰天岗管委会监审局邹卫萍,
整改措施:一是开展好以“创学习型党总支、学习型审计机关、学习型审计干部”为主要内容的“三创”活动,以更好地服务市委、市政府中心工作,服务经济社会发展,服务群众利益,服务被审计单位,全面提高审计机关履责尽职的能力和高效创新的能力;二是坚持“六个突出”做好“六个服务”,即:突出抓好审计重点,突出抓好审计质量,突出抓好审计整改,突出抓好中心工作,突出抓好审计宣传,突出抓好作风建设,立足大局为经济建设中心服务,立足生态为创建国家森林城市服务,立足民生为创建全国食品安全城市服务,立足低碳为建设新型工业化城市服务,立足本职为项目建设服务,立足文明为被审计单位服务,以进一步整合审计资源,加大审计力度,强化审计监督和服务;三是进一步完善审计复核、审计项目质量检查和优秀审计项目评选等制度,做好规范审计处罚自由裁量权督查工作;四是严格执行审计法和审计署6号令等审计准则,进一步规范审计执法行为,加大监督力度。
2.关于“进一步抓好审计组的廉洁从审,严格执行审计纪律八不准规定”的问题
整改措施:一是贯彻落实省审计厅审计组廉洁从审暂行规定;二是结合审计实际,制定审计组廉洁从审工作制度;三是实行市审计局工作日中午禁酒令。
3.关于“进一步加大审计公开力度,提高审计透明度”的
整改措施:一是市政府于2002年4月批转了我局关于审计公布的办法,要求县区人民政府、管委会、市政府各部门、市直各单位遵照执行。我局根据这个办法,细化出台了《审计结果公告暂行办法》,里面的具体内容中已经包括审计报告可通过广播电视、报纸杂志、互联网、新闻会、公报通告等形式向社会公布。二是对群众关注的热点问题,我们经市政府有关领导同意后,将审计结果和报告及时通过《日报》、审计要情、审计简报等形式进行公布。三是对一些审计报告在我局的审计网站上进行公告,方便市民浏览查看。
一、工作目标
在市委、市政府统一领导下,按照干部管理权限和部门职能分工,由组织部门会同人事编制和审计等部门,同步联动实施党政领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计。此项工作在明年3月份开始进行,利用一年的时间,完成进点会议、检查审计、汇总通报等工作步骤,圆满完成全面工作。
二、检查对象和内容
检查对象为我市各县市区和机关部门党政正职领导干部因任期届满或者在任期内提拔、交流、免职、辞职、降职等离任的或在同一职位任职满3年以上的,市级机关部门同一职位任职满5年以上的。“三责联审”的主要内容包括选人用人责任审查、机构编制责任审核、任期经济责任审计。具体如下:
(一)选人用人责任审查
1、执行干部选拔任用的原则、条件、程序等情况;
2、执行市、县机关中层干部任用管理有关文件规定情况;
3、遵守干部选拔任用“十不准”纪律情况;
4、干部选拔任用问题调查处理情况;
5、群众对干部选拔任用工作评价情况;
6、其他需要审查的事项。
(二)机构编制责任审核
1、贯彻落实上级机构编制政策、法规情况;
2、市级机关部门执行职能配置、内设机构、人员编制“三定”规定情况,机关及事业单位中层干部职数使用情况;
3、县市区和机关履行职能、执行编制规定情况;
4、机构编制实名制管理情况;
5、执行事业单位登记管理规定情况;
6、执行机构编制纪律情况;
7、机构编制问题调查处理情况;
8、其他需要审核的事项。
(三)任期经济责任审计
1、财政财务收支的真实性、合法性和效益性情况;
2、贯彻执行国家经济政策和财经法规的情况;
3、国有(集体)资产管理、使用及保值增值情况;
4、重大经济决策的程序和成效情况;
5、任期内的主要经济工作目标、任务完成情况;
6、内控制度的建立和执行情况;
7、遵守财经纪律和廉洁从政情况;
8、其他需要审计的事项。
三、检查工作落实步骤
检查工作分五个阶段进行,分别为自检自查阶段、进点会议阶段、检查审计阶段、汇总通报阶段、落实整改阶段。
(一)自检自查阶段
这一阶段市委、市政府向被检查机关或对象下发通知,由市委、市政府组织成立的分别由组织部门、人事部门、审计部门牵头,各部门相关工作人员参加的三个联审工作组,各工作组由市委联审工作领导小组办公室统一协调工作,召集小组人员做好准备工作。进行审前公示,公布“三责联审”对象、内容、时间、工作组成员、联系方式及工作纪律等。各单位部门、各主要负责人接到通知后认真对本单位上述检查内容进行自检自查,并进行层级落实,形成自查报告于三月末之前报到市委联审工作领导小组办公室。
(二)进点会议阶段
这一阶段由三个联审工作组对分担责任区内各单位、各部门进行工作联系,并进驻各列检单位召开进点会议,部署被检单位配备检查专职配合人员和相关工作,听取被检对象关于被检内容的详细工作汇报。这一阶段联审工作组根据工作实际情况,可以采取分别召开进点会议分别听取列检单位汇报的措施,也可以将县区与机关划分开来,分别组织召开一次进点会议,只要将工作落实好可根据实际情况由联审工作组酌定。主要完成进行动员部署,通报实施方案,发放调查问卷,开展民主测评等项工作。
(三)检查审计阶段
这一阶段由联审工作组相关工作人员按照职责分工对分担责任区内各单位、各部门被检内容的台账、内业、资料进行详细检查,通过听取汇报、座谈访谈、查阅资料、现场察看、专项调查等方式,认真听取干部群众的意见和建议,深入了解和掌握相关情况,分别形成审查、审核、审计报告的初稿。
(四)汇总通报阶段
这一阶段由联审工作小组召开由“三责联审”对象本人、所在单位领导班子成员及财务、组织、人事、办公室等有关科室负责人参加的“三责联审”情况通报会,就“三责联审”报告征求意见。根据所征求的意见及核查情况,形成审查、审核、审计报告,经报市委组织部、市编办、市审计局等部门同意后,向党政正职及其所在单位分别出具选人用人责任审查报告、机构编制责任审核报告和任期经济责任审计报告。
(五)落实整改阶段
这一阶段“三责联审”对象所在单位接到书面报告后,应当针对存在问题制定整改方案,进一步明确职责、完善制度、堵塞漏洞、改进工作。整改情况报告于30日内报“三责联审”工作小组。市委组织部、市编办、市审计局等部门对整改落实情况负责督查,对不认真整改或者整改不到位的,给予有关责任人诫勉谈话或者通报批评。“三责联审”结果作为“三责联审”对象及其所在单位工作实绩考核、干部选拔任用、机构编制调整、评优表彰奖励和实施责任追究的重要依据。
第二条本办法所称审计意见和建议是指审计机关在依法履行审计监督职责中,查出违反财经法律法规以及管理不规范等行为,提出的对有关部门、单位和个人依法予以处理、处罚的审计意见和审计整改建议。
第三条区审计部门提出的审计意见建议的整改落实工作,由区审计部门的法制机构具体督办。区财政、建设、国有资产管理、地税、国税等部门应当按照职责负责协助审计机关提出的审计意见建议的整改落实工作。
第四条实行审计意见建议整改落实情况联席会议制度,区政府办、组织、监察、财政、审计、国有资产管理、地税、国税等部门为联席会议成员单位。联席会议成员单位每半年召开一次联席会议,通报审计整改情况,提出协调解决审计意见建议整改关问题的建议,并对被审单位整改落实情况进行督查。
第五条区审计局定期向区政府报告审计意见建议的整改情况。
第六条区审计局及有关部门和被审计单位依据下列审计文书,督促和办理审计意见建议的整改:
(一)向区政府提交的本级财政预算执行和其他财政收支的审计结果报告,受区政府委托向区人大常委会所作的本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告;
(二)在对下级政府财政决算、领导干部经济责任、政府投资建设项目及其他各类专项资金审计和审计调查中查出违反财经法律法规的问题,向有关部门单位所出具的审计报告、审计决定书;
(三)根据审计情况向纪检监察机关或有关主管部门提出的审计建议书;
(四)发现案件线索向司法机关、纪检监察机关以及其他业务主管部门提出的审计移送处理书;
(五)区审计部门依照审计程序查出问题下达的其他有关审计文书。
第七条区审计部门对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为,应当在法定职权范围内依法作出处理、处罚的审计决定。
第八条区审计部门对审计中发现的应当依法由有关主管部门处理、处罚或者追究有关责任人员行政责任、刑事责任的问题,应当依法作出审计移送处理书,移送有关部门处理。
第九条区审计部门对发现的应当依法由有关主管部门纠正和处理的问题,应当依法作出审计建议书。
第十条被审计单位应当执行审计决定,并将依法应当缴纳的款项按照财政管理体制和有关规定缴入关账户。涉及追缴税款、滞纳金或收缴国有资产收益的,除被审计单位已准备缴纳以及区审计部门认为被审计单位能够落实外,区审计部门在对被审计单位发送审计决定书的同时,应当抄送给财政、国有资产管理、地税、国税等部门,建议财政、国有资产管理、地税、国税等部门及时收缴落实,并于60日内将协助办理落实情况书面通知区审计部门。
第十一条被审计单位要在审计决定执行期内书面向区审计部门报告整改方案、整改责任人、整改措施和整改结果。
第十二条对拒不执行审计决定的被审计单位,与同级财政有拨款关系的,区审计部门可建议财政部门在预算安排和预算调整时抵缴,或向区人民法院申请强制执行审计决定事项。
第十三条区审计部门向有关部门发送的审计移送处理书,有关主管部门应当在收到之日起60日内,依法予以办理,并将处理结果书面通知审计机关。有关部门认为不能受理的,应说明理由并书面通知审计机关,并退回移送资料。
第十四条有关部门无正当理由对审计移送处理书不予办理的,区审计部门应当提请区政府或建议监察机关予以处理。
第十五条区审计局应当将审计重要事项整改落实情况及时报告区政府,将审计意见建议整改落实列入政府督查范围,督查结果在一定范围内通报。
第十六条对审计意见建议整改实行问责制度,被审计单位主要负责人是审计意见建议整改的第一责任人。纪检监察部门负责对整改情况进行监督,对整改措施不力或整改不到位的予以问责。
第十七条组织部门应将审计意见建议整改落实情况存入干部管理档案,作为干部提拔、调整、任用的重要依据。纪检监察机关将审计意见建议整改落实情况存入所在部门、单位主要负责人的廉政档案。
第十八条区审计部门对各部门单位审计意见建议整改落实情况依法予以公告,充分运用社会力量督促审计中查出问题的整改。
自深入学习实践科学发展观活动转入分析查阶段以来,我们严格按照按照县委深入学习实践科学发展观领导小组的统一部署和安排,紧密结合审计工作实际,突出重点,周密部署,严格要求,精心组织召开专题民主生活会,认真撰写领导班子分析检查报告,积极组织群众进行评议,全面完成了第二阶段的各项工作任务,取得良好效果。现将第二阶段的工作开展情况汇报如下:
一、精心组织,扎实开好专题民主生活会
一是强化会前准备。做到了广征求、明议题、多沟通。在前一阶段征求意见的基础上,通过发放征求意见表等活动,针对审计工作转型,广泛听取多方意见,鼓励党员干部献计献策。紧扣“创新审计理念,服务县域经济”这一主题,明确了会议议题,深入查找支部和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及党性党风党纪方面反映强烈的突出问题。同时,做好前期的思想沟通工作,党组成员交心谈心,坦诚交流思想,撰写较为深刻的民主生活会发言提纲。使每位支部成员对开好民主会做到了心中有数,提前作好了准备。
二是认真开好会议。民主生活会上,各成员总结深入学习实践科学发展观以来取得的成绩以及存在的不足,并结合民主生活会前征求的各方面意见,提出了整改的初步设想。通过批评和自我批评,找准了三个方面存在的突出问题:一是思想解放程度不够,把握机遇能力不强;二是年度审计项目任务太重,业务学习时间太少,与外部交流学习的机会不多;三是深入基层调研工作不够,审计工作质量水平不高。这次民主生活会,达到了批评与自我批评的目的,实现统一思想、达成共识。
三是切实进行整改。针对民主生活会上查找出的不足,支部制定整改方案,从两个方面进行全面整改:一是进一步解放思想。通过加强思想政治建设、制度建设和强化党的建设,引导广大审计干部深入思考审计工作的本质,树立科学审计理念、民本审计理念、绩效审计理念、免疫系统审计理念,切实转变机关工作作风,不断提高党支部的凝聚力和战斗力。二是进一步提升审计质量。从加强审计队伍建设和规范审计程序入手,加强培训工作,实施全程管理,改进审计工作方式方法,完善考核激励机制,不断提升审计质量和水平。
二、严格把关,认真撰写领导班子检查分析报告
一是早准备。在撰写分析检查报告前,严格按照分析检查阶段的工作要求,组织召开座谈会,发放征求意见表及调查问卷,多渠道、多方面听取退休老干部、审计一线干部职工及社会各界的意见和建议,并进行了初步梳理、归纳,认真有序地完成了调查研究、征求意见、意见汇总与反馈等前期工作,为撰写分析检查报告奠定了扎实的基础。
二是严要求。局长充分履行第一责任人职责,亲自主持分析检查报告的谋划撰写工作,明确提出起草要求,对提纲的具体内容逐条进行分析指导。党组成员对分析检查报告提纲进行研究,提出了很好的意见和建议,确保分析检查报告问题找得准,原因分析得透,思路措施实。
三是求实效。经认真分析、反复讨论,多方征求意见,深刻查找原因,形成了局领导班子分析检查报告,充分反映了广大党员干部在学习实践活动中形成的共识及党的十六大以来我局取得的成绩,全面系统梳理存在的问题,提出了审计质量有待于进一步提高、审计管理有待于进一步深化、审计能力有待于进一步加强三个影响和制约审计工作科学发展的突出问题,并明确了下步发展的措施,为下一步整改落实打下了扎实的基础。
三、汇集民意,积极组织群众对分析检查报告进行评议
结合我区实际,现将《某市人民政府办公厅关于进一步规范土地储备管理的通知》渝办发〔〕298号)转发给你并根据国家、市有关规定。提出以下意见,请一并贯彻执行。
一、全面清理储备土地情况
一)并进行编号和登记,清理整改内容。一是全面清理区级土地储备机构以及园区具备储备整治职能公司的性质及类别等情况。二是全面清理储备土地现状。清理范围包括各储备主体的原始土地储备审批、征(转)用、整治、颁证、供应、抵押、质押、信托融资及贷款余额等情况。建立电子和纸质档案。三是整改土地储备过程中的各种违规行为。主要包括政府融资项目所涉违规办理房地产权证行为;存量土地的权属主体在未经有关行政部门许可情况下,私自处置土地资产的行为;土地储备机构利用土地融资,违规为第三方提供担保的行为。相关单位要形成整改方案,进步规范土地储备运行机制。
二)区财政局、区监察局、区审计局、区级土地储备机构及具备储备资质的园区公司等参加,工作方式和时间安排。由区国土局牵头。结合政府投融资平台公司土地登记情况,认真清理,落实整改,切实规范。区级土地储备机构及具备储备资质的园区公司要将储备土地清理情况及整改意见形成书面材料并填写相关表格,于年12月15日前报送区国土局,区国土局汇总报经区政府审批后于年12月31日前报送市国土房管局。
二、进一步规范储备土地的审批秩序
一)报市政府审批。储备面积小于20公顷(含20公顷)由区国土局审核后报区人民政府审批。严禁采取划整为零等方式审批储备土地。规范土地储备审批权限。市级土地储备机构储备我区土地以及区级土地储备机构储备土地面积超过20公顷的由区人民政府进行初审并报市国土部门审核后。
二)除必备要件外,严格土地储备审批条件。土地储备单位须提供以下审批要件:一是拟储备地所在区县(自治县)国土部门核实的用地性质、类别、抵押、查封等情况。二是规划部门出具的土地储备意见。开发整治性储备土地的审批。还须提供与原土地使用权人达成的储备协议和权属证明,且储备土地时按土地房屋权属范围进行储备。控制性储备土地的审批须提供区领导批示、区政府专题会议纪要等有关依据,以及项目资金与土地储备资金平衡可行性报告。
三)经区国土部门和财政部门共同批准的也应严格控制借贷成本,规范土地储备整治开发行为。土地储备机构不得利用开发企业资金参与储备土地的开发整治。因特殊原因。严禁与社会单位约定储备土地的收益分成。
四)储备面积大于20公顷的报经市国土房管局审查核准后再予登记发证。强化土地储备登记监管机制。土地储备登记由区国土部门负责办理。
三、加强对土地储备机构的指导和监管
一)并严格监控土地储备机构储备土地、整治、供应、抵押各环节的运作程序,区国土部门要加强对区级土地储备机构、园区具备储备整治职能公司科学合理做好土地储备中长期规划的指导。确保高效依法利用土地。
【关键词】审计整改;影响因素;审计质量
审计整改工作是政府审计业务流程中的一个至关重要的环节,地方各级审计局属于国家行政单位,主要工作任务就是处理地方各级政府以及企事业单位的相关审计监督工作,确保各单位的财政支出和收入的合理规范化,通过在审计中发现的问题,以审计报告的形式规范其财政资金的合理调整。审计整改工作是为了提高政府审计机关的监督和服务质量,对审计工作中出现的问题进行工作机制的相应调整。
一、当前审计整改工作中出现的问题
1.审计整改的效率低下
近年来,审计工作在促进企业发展,为企业保驾护航中发挥着越来越重要的作用,而审计工作中推进和落实审计问题的整改是审计工作的重中之重,具有越来越强的影响力。但是目前,审计整改工作中存在效率低下的情况,由于审计单位的整改工作往往是在收到审计报告之后,才开始进行审计整改工作,虽然整改期限由一定的时间限制,但是整个审计整改工作的流程过于繁琐,在问题出现的时间与开始整改的时间之间留下的间隔过长,直接影响了审计整改的工作效率。另外,需要进行整改的工作部门在规定时间内未必能够完成整改工作,导致整改工作的效率大打折扣。
2.审计整改屡查屡犯
一般由设计项目主审人员或组长去兼顾此工作,这样实施的前提下,显然对应审计人员审计任务繁重,但同时其又要去兼顾相应的整改工作的实施部门,不免会出现力不从心的情况,由此出现屡查屡犯的问题;具体实施方面,应当针对审计人员的业务素质能力,进行针对性的教育培训,去促使其得到提高。同时也应当强化审计干部依法履职意识,完善审计队伍建设。
3.审计整改的责任追究尚未落实
审计整改状况是最终衡量审计工作的根本效果,是审计工作的最终目标。但是当前的审计整改工作中仍存在着审计整改推进缓慢,整改不到位,“屡审屡犯”等诸多问题,甚至部分审计环节中出现相互包庇的现象,相关责任人的责任追究不到位,挑战了审计的权威性。可见,审计整改对于审计工作效果的实现、被审计单位自身的发展都起着关键性的作用。
二、影响审计整改的因素
1.审计整改缺乏相应的整改制度
审计整改通常是指相关单位依据审计报告提出处理决定或建议,及时有效地纠正和改进违法犯规问题,真正意义上贯彻落实审计部门提出的审计意见,促使所在企业的管理水平得到提高。但是目前没有建立审计整改结果的公开通报制度。对于一些拒绝整改或者整改不彻底的单位,应该进行公开通报予以警示,相对而言,对于整改效果比较好的单位,应该通报表扬,以此促进审计单位整改工作的顺利进行。
2.审计人员的工作观念陈旧
重审计轻整改,审计单位后续追踪不到位,人员精力不足。当前发展中,审计机关在此部分工作的开展方面,往往以上级审计机关要求跟踪回访的项目为准,继而去监督这部门的审计整改情况,审计回访率和整改资金比例较低,不具备全面性。
3.被审计单位对审计整改工作不重视
审计整改是一个系统工程,不仅仅是审计机关的责任, 还应包括主管部门、组织人事、纪检监察、财政、税务、工商等部门的参与及协调配合, 以促使被审计单位进行审计整改, 使审计整改的力度和深度不断加强。部门审计单位敷衍了事、避重就轻等主观上的不重视,从而导致出现了“选择性整改”的现象,蒙混过关等现象较多,不利于整改的有效落实,还有些被审单位敷衍蒙混,拖延,避重就轻;整改部门间协作不到位,互相推诿制约整改进度]。
三、加强审计整改,提高审计质量的策略
1.加强审计相关人员的整改意识
新时期发展的大环境下,作为被审计单位,应当着眼于长远发展,而非仅对眼前利益过分关注,审计相关人员应当充分理解审计工作的根本内涵,从领导层重视做起,继而在单位的发展中,有效强化审计整改工作的重要意义,使得单位内部能从上到下,各阶层的员工去有效转化以往的排斥观念,从而实现对的审计工作中审计整改的关键地位进行理解,这样才能去更积极配合审计整改工作的开展,在企业的发展方面,对于审计工作人员的相关问题与建议,企业内部人员应当认真反思,结合具体行动进行反馈,从而真正意义上完善企业发展和提高审计整改率,实现审计成果的有效转化。
2.积极探索行之有效的整改方法
提高审计整改工作实效,必须建立健全一整套科学合理、有序衔接、运行顺畅的审计整改工作制度体系,为提高审计整改工作效果提供系统完整的制度保障。同时,审计整改是一个长期的、复杂的、系统的过程,不是单靠个别力量或凭借一段时间的努力就可以实现的,需要探索积极有效的整改办法,提高审计人员的工作热情,将审计工作落实在实处。具体实施方面,应当针对审计人员的业务素质能力,进行针对性的教育培训,去促使其得到提高。应当强化审计干部依法履职意识,完善审计队伍建设。除此之外,还应加强制度建设和内部监督,使得整个审计整改工作能更合理开展,确保审计执法工作廉洁、文明且公正等,为被审计整改企业留下良好的影响,这也有助于整机审改工作的更有效落实。
3.建立健全的责任追究机制
虽然审计部门本身的工作并不担负追究责任,但是并不代表着对责任追究工作的放任不顾。审计部门应该深入到审计工作的实质性应用中,确保企业的规范性运作,针对在对企业审计的过程中发现的问题,及时提出审计报告,督促被审计单位采取合理恰当的整改措施,以避免对企业发展产生更严重的影响。另外,对于给企业造成审计整改的原因进行深入调查,建议人事部门和纪检部门协作共同承担追究责任,加大整改问责力度,完善企业的审计整改工作,使审计单位的监督职能过渡到其权利执行的范围之内。可以利用计算机系统完善跟踪,使得对应审计整改工作监督制度能得到有效强化等,从而避免出现或减少审计整改工作不能实施评价、跟踪等问题,进而以整改促发展,以问责促整改,如此循环,使得审计整改工作更具全局性与连续性,推动其工作顺利进行。
四、结束语
综上所述,在我国经济快速发展的转型期,行政事业单位的审计工作对于稳定企业财政经济运转起着重要的监督指导作用,面对当前审计工作中出现的众多问题,应该采取相应的解决措施,通过加强审计人员的专业能力、建立健全的审计制度、完善审计工作机制的运营以及积极探索有效的审计整改方案,不断强化审计整改工作,提高行政机关的审计质量。
参考文献:
关键词:审计;工作质量;方法对策
公司的审计工作是公司进行的独立的经济监督、鉴定、评价的活动。审计工作由专门的机构授权或者委托,对被审计单位的经济活动的有关资料进行审查,以判断这些经济活动的合法性、合规性效益性等,并最终生成审计报告。近年来,私人企业的不断兴起,审计工作的地位也得到不断地提高。同时,审计工作的问题也不断地凸显,因此,如何提高审计工作的工作质量,也成为人们关注的话题。
一、企业内部审计质量有待提高
(一)进行审计工作的工作人员的工作素质有待提高
这也是在审计工作过程中通常会遇到的问题。要想进行好审计工作,提高审计工作的质量,就需要进行审计的工作人员需要有较高的工作素质,这种工作是从内部和外部两方面体现的。首先,审计人员要具备丰富的专业知识和道德素养。在审计过程中,审计人员需要对公司的各种经济状况进行审计和评估,对公司的运营状况做出科学合理的评价,最终形成审计报告。这就需要审计人员具备非常高的专业知识以及审计方面的丰富经验。其次审计人员在对公司进行审计时,很有可能会触及相关人员的经济利益,这些人会想方设法对审计的结果施加影响。这就需要审计人员具备较高的道德素养。在工作过程中要抵制住来自各方面的诱惑,为公司做出公正客观的审计报告。其次,从外部条件看,审计人员在进行审计工作时,需要具备相对地位。审计人员对于公司的运作不能参与其中,在审计过程中,要尽量以独立的身份,对公司的运行情况给出客观的判断和评价。
(二)审计工作的程度不够深
公司的审计工作需要审计人员对公司具体的运营情况进行充分的把握。有些审计人员在将审计的计划制定的过于泛泛,审计的内容浮于形式在审计工作的进行过程中抓不住审计的重点,最终做出的审计报告也会模糊不清、不够深入透彻、没有针对性。审计报告对公司的运营没有参考价值,审计也就失去了意义。
(三)审计工作的方法过于单一,过于落后
现在,许多公司内部的审计还在使用账目审计的方法。即对公司各部门的账目与其向上级提交的财务报告进行核对,检查有无纰漏。这种审查方法指示核对了账目上的财务信息,但是对公司各部门财务的很难加以判断,最终形成建议。同时,审计人员在对公司各个部门进行抽样检测时,也大都是凭借自己的主观经验进行抽样,不能保证抽样的公平性和代表性。
(四)公司内部对审计的结果不够重视
有些公司的审计机构把自己的工作重点放在了如何审计上,没有对公司审计中出现问题的部门提出整改方案,以及监督这些部门就审计中出现的问题进行整改,造成审计工作的“虎头蛇尾”而有些审计工作进行完之后上报及公开的范围较小,有关领导不能够充分借鉴,造成了审计工作质量相对较低。
二、如何提高审计质量
要想强化审计工作中对质量的控制,就要对审计中出现的问题进行有针对地处理,而处理这一问题需要从审计部门和审计对象两方面入手。
(一)审计部门需要做出的改进
1.提高审计人员的素质
根据以上审计人员在审计中容易出现的问题其解决方案也主要针对两个方向。首先,审计人员需要具备足够的专业知识和丰富的审计经验。这是一个优秀的审计人员必须具备的素质。在审计过程中会遇到各种各样的问题,而处理这些问题需要丰富的专业知识和从业经验。如果审计人员能够掌握一定的计算机方面的专业知识,那就更能提高在审计工作过程中的工作效率。其次审计人员需要具备良好的道德素养。审计工作的进行,需要审计人员不偏不倚的对被审计对象的运营状况进行全面彻底的调查,并给出客观的评价,这个评价不应被私人的感情或者利益所影响。这就要求审计人员要具备非常高的道德素养。
2.审计工作要全面深入、要有针对性
在审计工作开始前,要对整个审计工作做详细的计划,对审计工作的方向,审计的部门做出明确的规划。在审计过程中,要针对之前出现过问题的部门和容易出现问题的部门进行重点调查。最后做审计报告时,要全面分析这次审计工作所调查的各个部门的信息,对于有问题的部门、出现的具体问题、解决这个问题的方法都要做具体的记录并最后形成审计报告。
3.做好审计工作的后续工作
将自己所调查的数据进行分析、形成报告、上交给领导,并不代表审计工作的彻底完成,只是完成了审计工作的调查和评估的工作。审计工作在做完审计报告之后,还要对之前报告中所提到的出现问题的部门进行审计监督。以确保我们审计工作的质量。同时,我们还要对容易出现问题的部门进行定期回访。在所有的审计工作都完成以后,要对这次审计工作做详细的工作记录。对审计工作中出现的问题,解决问题所应用的方法进行详细的记录。为之后的审计工作的开展打下基础、积累经验。
(二)审计对象需要做出的配合
在进行审计的过程中,审计对象的配合能够使我们的审计工作更加全面、具体,更有效率。如在对某公司的审计过程中,如果公司的各个部门刻意隐瞒需要审计的数据,那么审计工作就很难进行。这时就需要公司领导配合审计部门做好工作。结语强化审计工作质量的控制,可以使审计更加全面具体,能够让公司的领导层能够根据审计报告做出更加科学合理的发展方案。要做好审计工作,提高审计工作的质量,需要审计人员和被审计单位共同努力。
参考文献:
[1]陈书强.强化审计质量控制的对策[J].统计与咨询,2011,04:61-62.
[2]宋雪萍.加强企业内部审计质量控制的对策分析[J].现代经济信息,2015,04:212.