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市局事业科:
按照市人社局关于上报事业单位管理工作进展情况的通知要求,现将我旗2014年度上半年相关工作开展情况汇报如下:
一、事业单位岗位设置、聘用情况
(一)目前我旗事业单位实有人数1882人,其中在册正式人员1662人,按照呼伦贝尔市人社局《关于进一步规范全市事业单位人员聘用制度和岗位设置管理工作的通知》(呼人社发【2013】95号)要求,我旗各类事业单位均已签订了事业单位聘用合同。
(二)年初对我旗增减编制的3个事业单位根据其机构、编制、职能情况及时更新岗位设置管理工作,保证各单位、各级别岗位设置及人员聘用管理工作的准确性和连续性,上半年共办理事业单位工作人员岗位变动手续25人次。
(三)坚持事业单位人员岗位聘任必须在单位有相应岗位空缺的前提下进行,坚持岗变薪变,形成“岗位有核准、聘用有审批、兑现待遇有依据”机制,确保岗位管理的系统性。去年年底聘用三类人员共计105人,其中管理岗位2人,专技岗位93人,工勤岗位10人。
二、公开招聘情况
近年来,我旗组织人事部门按照上级有关规定,在认真实践和总结经验的基础上,逐步规范了事业单位招聘工作,初步建立起了事业单位“凡进必考、择优聘用”的用人机制,使公开招聘成为事业单位补充工作人员的主要渠道。上半年我旗公开招聘了13名事业单位工作人员。
三、存在的问题
(一)机关工勤技能人员聘任问题。目前,机关工勤技能岗位设置及聘任方面没有明确的政策规定及依据,因此机关取得技术等级资格的工勤人员无法兑现相应待遇。
(二)竞争机制运作缓慢,优胜劣汰效果不明显。实行聘用制是在事业单位用人上引入竞争机制,“能者上,庸者下”,形成一种良性的人才流动机制。但当前绝大多数单位只是签订了聘用合同,岗位考核体系、工资福利办法、竞聘上岗办法等配套的办法没有齐备。人员聘用容易解聘难,单位出于稳定方面的考虑,只要没有犯大错误就不会主动解除聘用关系。
四、下一步工作打算
各国土中心所,局属各单位、机关各股室:
为加强工作协调,提高工作效率,全面完成各项工作任务,经局党组研究,决定建立机关工作例会制度,现将有关事项通知如下:
一、例会时间
每月1日召开。(如逢节假日,顺延至节后第一个工作日召开,具体时间以办公室通知为准)
二、例会地点
局机关会议室。
三、参加人员
局领导班子成员,局属各事业单位、股室负责人。
四、例会内容
(一)学习传达近期重要会议和文件精神,并讨论决定贯彻意见。
(二)听取各事业单位、股室上月重点工作完成情况和本月重点工作安排的汇报。
(三)协调落实有关工作任务,督促处理有关专项工作的实施。
(四)安排其他工作。
五、例会组织
(一)例会召集。
工作例会由局主要领导或受局主要领导委托的其他局领导召集。由办公室负责例会通知、资料收集并做好会议记录,必要时形成会议纪要。
(二)例会资料收集。
每次例会前,各单位要提前一天将汇报的内容或者需要传达学习的文件以电子版(文件可以纸质版)报送局办公室,由办公室汇总印发。
六、例会要求
一是精心准备。
各单位、股室要结合各自承担工作情况,准备好例会内容。汇报工作的,要明确提出工作举措和完成时间节点;领学业务知识的,要对相关政策进行针对性解读。提倡说短话、开短会,发言要精炼。
二是严格要求。
参会人员务必严格按照工作例会制度要求,准时参加例会,不得无故缺席,无法参加例会的需提前向例会主持人请假并向局办公室报备,并指定一名本股室业务骨干代会。
为从根本上促进事业单位公益服务水平的提高,广饶县立足实际,积极探索新的管理模式、方法,强化了事业单位监督管理。建立事业单位法人监督管理工作联席会议制度,开展事业单位信用等级评定,形成监督管理协调配合机制,强化了监督管理工作的权威性。2011年12月,开展乡镇、街道卫生院绩效考核试点工作,促进基层医疗卫生服务机构服务观念的提升和公益属性的发挥。该试点工作,也成为进一步推进全县事业单位绩效考核和加强监督管理工作的重要推手。2012年9月,县委第19次常委会议研究通过《广饶县事业单位绩效考核办法》,要求认真总结试点工作经验,进一步完善考核内容、程序,将绩效考核试点扩大到教育系统51所中小学校、幼儿园和卫生系统13所医疗卫生服务机构,并在此基础上逐步全面展开。
二、建立以实现公益性目标为核心的绩效考核机制
事业单位绩效考核能否充分发挥作用,关键要看考核指标的设定是否科学、考核过程是否公正、考核结果是否得到充分运用。纵向上,我们坚持“五步递次推进”,即制定考核指标、组织实地考核、进行社会评价、确定考核等次、兑现运用考核结果,从具体考核内容、操作流程和实施步骤上,予以规范和明确;横向上,着眼提高针对性和实效性,突出工作重点,集中在几个关键环节上进行探索和突破,概括起来,主要是“四个强化”:
一是强化差异考核、分类排名。突出公益性目标实现情况的考核分值,实行百分制考核,其中,法人登记管理部分占15分,社会评价部分占25分,个性指标占60分。根据职责任务和实际情况设置个性指标,不同行业设置不同的考核指标,同行业单位的个性指标设置也有差异,如县妇幼保健院的个性指标突出了妇幼保健指导教育、医疗质量、门诊量及床位使用率等内容,乡镇卫生院考核重心则放在新农合、村级卫生管理和疾病预防控制等方面。在考核排名时,分行业和类别排比,增加可比性。
二是强化现场察看,确保考准考实。县级事业单位工作成效主要体现在工作的具体落实上。推进得好不好、落实到位不到位,光听汇报、看资料还不足以全面了解,关键在于实地考核。考核中,我们对照个性指标,对事业单位的年度目标任务完成情况、内部管理情况、领导班子及干部队伍建设情况、提供社会公益服务及对社会的贡献等情况,通过座谈、查阅记录资料等方式逐一进行了核查。坚持边查边改,对被考核单位所存在的问题及时进行了反馈,现场整改92个,限期整改34个。
三是强化群众话语权,让知情人心票。事业单位工作成效如何,群众最有发言权。在社会评议环节,不是参加的人数越多越体现民主性,而是有针对性地选取了解、熟悉行业情况,亲身感受服务成效的人参与评议。民主评议的人员包括被考核单位服务区域内的党代表、人大代表、政协委员、机关及企事业单位工作人员、村居(社区)负责人和服务对象;民意调查的范围为被考核单位服务区域内居民家庭和学生家长、病患者及其亲属等服务对象。民主评议和民意调查实行两个15%控制,即民主评议的服务对象、民意调查随机抽取的服务对象均不低于参与总人数的15%。同时,提高民意调查在社会评价中的权重,民意调查占社会评价分值的70%。
四是强化考核结果运用,充分发挥导向作用。汇总考核成绩,确定考核等次。2012年绩效考核试点的64个单位,有10个单位确定为A级单位,54个被确定为B级单位。严格落实了绩效考核结果与单位财政经费、年度法人信用等次评定、主要负责人年度考核等次等挂钩的规定要求,对绩效考核确定为A级的县妇幼保健院、大王镇中心初中等10个单位,分别给予3万元的财政奖励,年度法人信用等次直接确定为AAA级,主要负责人年度考核直接确定为优秀等次。
三、着力提升事业单位公益服务水平
教育、卫生事业单位绩效考核试点工作取得良好成效,实现了“三个增强”。
一是增强了事业单位的服务意识。定性与定量相结合、以公益性目标实现为核心的绩效考核指标体系,促使事业单位纠正公益性目标偏离问题,不断强化公益属性、提升服务质量和水平。2012年,在市委、市政府对县区群众满意度电话随机调查中,我县教育、卫生工作群众满意度分别达到94.6%和92.8%,较上年分别提升1.07%和1.96%,位居全市前列。
二是增强了事业单位的争先创优意识。绩效考核结果与单位财政经费、年度法人信用等次评定、主要负责人年度考核等次挂钩,激发单位干事创业的积极性,解决干好干孬一个样的问题。县妇幼保健院主动增加两癌筛查任务,实现社会效益和经济效益双赢。
三是增强了机构编制部门的责任意识。绩效考核工作将机构编制部门由幕后推到前台,在组织和参与绩效考核进行监管的同时,也检验自身工作的质量、效益甚至是成败,倒逼机构编制部门更多地进行调查研究、切实增强责任意识、切实注意工作管理方式的转变。
我县事业单位绩效考核工作刚刚起步,工作中还存在一些问题和不足。主要是:部分事业单位对绩效考核的认识程度不够高、存有应付观念,考核结果转化运用的力度还不够大,考核体系的可操作性有待提高等等。下一步,我们将采取三方面措施促进我县事业单位公益服务水平再上新台阶。
为推动企事业单位进一步落实《安全生产法》、《__省安全生产条例》等法律法规赋予的安全生产主体责任,促进企事业单位提高本质安全水平,构建安全生产长效机制,经__管委会同意,决定在全园区范围内开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动,具体工作方案如下:
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,推动__各村(居)、各企业和各有关单位领导强化安全生产责任意识,强化“一岗双责”和行政问责;推动“平安企业”创建工作顺利开展,落实企事业单位安全生产主体责任,提高企事业单位本质安全水平,务实安全生产工作基础,有效防范生产安全事故,构建安全生产长效机制。
二、工作目标
通过开展落实企事业单位安全生产主体责任活动,使国家有关安全生产法律法规赋予企事业单位的安全生产责任,特别是企事业单位在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求等十个方面的责任得到有效落实。
三、工作步骤
根据园区企事业单位的特点,围绕推动各行业监管职责,督促企事业单位落实主体责任,全面提升安全生产水平的总体目标,分三个阶段实施:
(一)第一步:宣传发动和级别评定(即日起—9月)
为强化企事业单位安全生产主体责任量化考评,依据安全生产有关法律法规和规范标准,__各部门根据所辖企事业单位实际,参照《漳州市企事业单位安全生产级别评定标准》(以下简称《级别评定标准》)。《级别评定标准》采用“千分制”,由共性部分“九个方面”700分和“行业特殊要求”300分组成。其他行业的“行业特(来源:文秘站)殊要求”,按市行业主管部门制定的要求执行。
各村(居)、各企业、各有关单位要认真组织开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动活动的宣传发动,认真研读《级别评定标准》,并填好后上交__安监站(挂靠在建设规划科).
企事业单位的安全生产现状划分为a、b、c、d四个级别:
a级:企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求落实到位,经现场评估分值达到900分以上的。
b级:企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求基本落实到位,经现场评估分值在700分以上899分以下的。
c级:企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求落实不到位,经现场评估分值在699分以下,但不存在重大安全隐患的。
d级:经现场评估,发现存在重大安全隐患的。
1、自查自评:企事业单位对照《级别评定标准》进行自查自评后,报送__管委会安监站(挂靠在建设规划科).
2、初审分类:__管委会根据企事业单位自查自评情况进行现场比对、初审,并按不同行业上报县行业主管部门。(行业界限不清或无行业主管部门的报县政府指定的部门)。
(二)第二步:分类整改(9月—20__年3月)
总体要求是:a级抓巩固,b级抓提升,c级限期整改,d级给予挂牌督办。
1、企事业单位级别评定后,__管委会应负责进行分类指导。对a级和b级企事业单位,要抓好巩固和提升;对c级企事业单位,要督促其对存在的主要问题制定整改方案,落实整改资金,明确整改期限。对存在问题多、整改难度大的,应组织有关专业技术人员进行会诊,提出解决问题的具体措施和办法,确保整改措施有效落实。整改落实情况应报县行业主管部门审核。
2、对d级企事业单位,__管委会将配合县政府对其挂牌督办,实地监督其整改情况,并及时向上级汇报整改情况.
四、工作要求
(一)强化组织领导。各村(居)、各有关单位要切实把这项工作摆上重要议事日程,各企业要积极开展自查,并及时汇报自查情况,认真按实际情况填写好《级别评定标准》及时上报__安监站.
(二)突出工作重点。将非煤矿山、危险化学品、燃气、烟花爆竹、民爆器材、公共娱乐场所、冶金、建筑施工、电力、交通、水利等11个高危行业、重点行业(领域)列为开展落实企事业单位安全生产主体责任活动的重点。
(三)加强协调配合。开展落实企事业单位安全生产主体责任活动要坚持“政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与”的原则,行业主管部门是推动活动开展的主要力量,要切实履行安全生产法律法规赋予的安全生产监管责任,认真组织本行业企事业单位开展落实安全生产主体责任活动,确保取得实效。
(四)注重工作创新。要把开展落实企事业单位安全生产主体责任活动与安全生产其他工作机制和重点时期重点工作相结合,如安全生产责任制考核、企事业单位主要负责人安全生产业绩考核、安全标准化、“平安企业”创建、隐患排查治理、基层基础建设等有机结合起来,将其他工作作为开展落实企事业单位安全生产主体责任活动的手段,逐步建立安全生产长效机制。同时,要结合学习实践科学发展观活动,进一步解放思想,大胆尝试,勇于创新,不断开创工作新局面。
(五)搞好舆论宣传。开展落实企事业单位安全 生产主体责任活动期间,各村(居)、各有关单位要积极协调宣传部门,充分发挥报刊、村广播、等宣传舆论导向作用,搞好活动宣传。
一、以强化组织领导为基础,建立齐抓共管的工作机制
通过构建一级抓一级,层层抓落实的绩效考核领导体系,在全市上下形成领导有力、协调顺畅、齐抓共管的工作格局,为绩效考核工作顺利开展夯实基础。一是建立健全组织机构。市委、市政府对事业单位绩效考核工作高度重视,考虑到考核工作涉及面广、需多部门共同参与这一实际,于2011年10月率先成立了由市政府主要领导任主任,市委副书记、分管副市长任副主任,组织、机构编制、人力资源、财政、教育体育、卫生、审计等部门主要负责人为成员的市事业单位考核委员会,事业单位考核委员会办公室设在市编办,具体工作由市事业单位监督管理局承担。市编办充分发挥职能作用,将开展绩效考核工作作为创新事业单位监管方式的新抓手和切入点,全面提升事业单位监管水平。二是科学合理界定职责。为确保考核工作有序进行,进一步强化协作配合,形成工作合力,市事考委先后出台《工作规则》和《考核实施办法》,从完善制度层面和细化操作角度,对事考委、事考办及主管部门职责进行梳理界定。明确事考委负责统筹协调全市事业单位考核工作、出台考核政策和办法、审定考核结果、确定考核等级等;事考办负责考核工作的具体组织实施工作,包括拟定工作计划、审定年度目标任务、出台考核方案、组织考评、数据汇总、建档备案等工作;各成员单位结合职能范围,做好考核结果具体使用等落实工作;各主管部门在职责权限范围内负责拟定部门个性指标考核方案、自查自评及问题整改等工作。
二、以优化指标体系为核心,建立科学合理的考评机制
在考核指标设计上,按照精细化、标准化、规范化要求,不断优化考核内容和权重分值,既要考核“显绩”,又要分析“潜绩”,通过建立“跳起来摘桃子”、“跑起来抓落实”的考评机制,确保考出动力、考出活力。一是“精简整合”,统筹设定共性指标。共性指标由市事考办负责组织开展,实行统一性考核。指标设计上依据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的有关规定,精简整合为“事业单位登记管理考核”和“日常机构编制管理考核”两项,突出日常考核,从“量化”、“细化”、“实化”上下功夫,建立了《登记管理日常监管台账》《机构编制日常管理台账》。其中,《登记管理日常监管台账》涵盖了事业单位法人登记、年度报告公示、履行宗旨和开展业务、信息公开、材料提报以及群众投诉举报等六个方面20项内容;《机构编制日常管理台账》重点考核实名制数据库维护、用编进人计划核准、进出编业务办理等三大方面12项内容。二是“量身定制”,精心设置个性指标。个性指标考核由各主管部门结合所属事业单位行业特点和部门差异,紧贴主体业务开展、经济社会效益、管理运行状况三要素自主制定方案,经市事考办审核通过后组织实施。在具体考核指标设置上突出“量身设计”,做到一个主管部门一份考核方案、一个事业单位一张考核单子,突显目标定位准确化、任务额度差异化。如卫生类重点考核疾病控制、就诊流程制定与执行、合理用药等;教育类重点评议教学方针落实情况、师德规范、文明执教、安全教育等;农林类重点体现农、林、水、畜牧新技术以及科研成果、典型经验做法的推广应用等内容;执法类重点考核执法规范、执法效果、责权公开等内容。此外,在全市考核意见中明确个性指标考核分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ档及各个档次的分值差,在个性指标方案审核上通过引导考核指标数据化、精细化、准确化,确保考核工作真正“考实、考准、考优”。三是“问效于民”,科学制定社会评价指标。市事考办负责拟定社会评价总体方案,由主管部门设计评价问卷,每半年、年底,联合主管部门组织开展社会评价考核工作。在考核指标设置上凸显民本理念,从履职效能、廉洁自律、工作效率、工作实效、服务态度等与群众利益密切相关的问题入手设计评价问卷,依托“万人评机关”、满意度社会调查等工作,采取现场问卷、电话调查、集中走访等形式,多角度、多维度开展社会评价工作,全面掌握服务对象对事业单位职责履行和服务成效的评价,并通过严抓问题整改,促使事业单位将社会评价的外在压力转化为推动工作的内生动力,积极推进单位职能转变,提高履职效能。
三、以细化过程考核为保障,建立推动落实的问效机制
始终把加强过程监管作为绩效考核的重要环节和有力抓手,注重落细落小、密切联系实际,以“三结合”构建多元化追责问效机制,切实提升工作层次品质。
坚持日常监管与随机抽查相结合。一方面,日常监管注重真实性,确保底子清。市事考委密切关注各主管部门和事业单位工作进展情况,对共性指标考核,市事考办明确内部分工,指定专门科室负责此项工作,建立日常考核管理制度,依托“两本台账”,对事业单位实行动态化监管,实时记录考核指标的进展和完成情况,做到工作情况全面掌握。另一方面,随机抽查突出针对性,确保效果好。坚持合法、适当、可操作原则,建立细化可操作的抽查运行机制,针对事业单位法人登记事项、履职情况等进行随机抽查,确保抽查工作任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位,不断强化事中事后监管力度。
坚持定期核查和专项督查相结合。一方面,以“痕迹化”促核查工作“规范化”。坚持痕迹化管理、常态化监督,按照“月小结、季大结、半年一回顾”的方式对日常监管台账和抽查情况定期进行情况梳理、核对、总结。同时,在核查过程中坚持原原本本、原汁原味记录,并安排专人负责管理维护,实现督查工作全过程可申诉、可查询、可追溯的“痕迹管理”,提升核查工作的规范化水平。另一方面,以“精细化”促督查工作“高效化”。坚持“面上全覆盖,点上求深度”,在做好常规督查基础上,围绕事业单位履职情况、问题整改等方面实行专项督查,逐项工作细化督查标准,逐一单位建立督查台账,重点核实提报到省监管系统平台的数据是否真实、事项变更后是否按照法定时限办理变更业务、是否存在超出业务范围开展工作等情况,以督查深度提升工作效度。
坚持实时反馈与整改规范相结合。秉承“不等不靠、立行立改”的工作理念,对考核中出现的苗头性、倾向性问题,坚持抓早抓小,及时提醒,及时纠正,把问题解决在萌芽状态;对考核中存在的突出问题和社会评价中群众反映的热点问题,第一时间反馈给被考核单位及主管部门,同步听取单位工作情况汇报,共同剖析问题原因,研究制定整改方案。在具体整改过程中,严格做到“四个具体、三不放过”,即明确整改方案必须“有具体整改目标、有具体整改事项、有具体整改时限、有具体整改措施”,在整改结果审核把关上做到“问题根源不查清不放过、整改措施不落实不放过、整改结果不达标不放过”,以问题的有效整改提升工作的监管实效。
四、以强化结果运用为抓手,建立考用结合、奖优罚劣的激励机制
一、切实加强领导,营造良好氛围
为了切实加强对事业单位新进人员公开招聘工作的组织领导,我县成立了由县委、县政府主要领导亲自挂帅,组织、人事、编制、纪检监察、财政等部门主要负责人参加的招聘领导小组,定期或不定期听取汇报,就招聘的有关重大问题进行专题研究,思想高度统一,较好地促进了招聘工作的广泛深入开展。其次,我们根据公务员法、《事业单位公开招聘人员暂行规定》等法律法规,结合本地实际,制订出台了《关于加强机关事业单位人事管理工作的意见》,规定事业单位招聘工作人员,须由主管部门申报计划,经人事编制部门审批后,由人事部门与主管部门共同组织实施。并强调事业单位凡违反规定擅自增加的人员,人事、编制部门一律不予办理编制工资手续。同时,我们充分利用报刊、电视、网络等媒体,大力宣传推行公开招聘的意义、方法、步骤等,引导人们树立正确的选人用人观,为事业单位进人实行公开招聘营造出良好的氛围。
二、注意方法步骤,严把招聘“四关”
一是严把资格审查关。在组织报名、体检和录用时,着重审查参考人员的“三证”,即身份证、毕业证、资格证。针对当前社会上假文凭、假学历泛滥的现象,我们采取网上学历查验、查阅学籍档案、与毕业学校联系认证等方式核实文凭真伪,确保考生资料真实可靠。二是严把考试关。凡笔试、面试均实行封闭式命题、评卷。试题由省一级高等院校出题或到专业题库抽取,试卷取回后立即交保密局保管。考场按高考标准布置,设置电子屏弊仪,使高科技舞弊手段无计可施。严格考场纪律,对舞弊者进行严肃处理。面试中,我们参照录取公务员面试标准,并结合各聘用单位的工作性质命题、面试和评分,确保了其公正性。三是严把体检关。体检采取异地体检的方式,一般在县外医院进行。每次组织体检,我们先将入围考生进行集中,然后统一乘车前往,做到了体检地点保密,体检纪律严明,杜绝了各种违纪事件的发生。四是严把考察录用关。着重考核参考人员的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩以及适应招考职位要求的情况,作出考核结论,然后集体研究决定。
一、工作原则
(一)目标导向原则。各村、各单位要按照“2020年全镇创建“零事故”村(社区)比例达到80%,企事业单位比例达到85%以上;2021年“零事故”村(社区)比例达到90%,企事业单位比例达到95%以上;到2022年底,巩固2021年“三零”创建成果。
(二)属地管理原则。“零事故”创建工作以村为单位开展,各村按照属地管理原则,负责统筹协调本辖区内所有企事业单位的创建工作。
(三)条块结合原则。各村、各单位要认真履职尽责,加强工作衔接,形成工作合力。各创建单位要担负创建主体责任,立足本单位实际,扎实开展创建工作;各村要担负统筹协调职责,统筹协调辖区内创建工作;要担负组织落实职责,具体组织实施本村创建工作;行业主管单位要担负督促指导职责,督促指导本行业领域创建工作;在全镇形成起上下联动、左右衔接、协同作战的工作局面。
二、工作步骤和内容
此次创建工作共分五个阶段进行,各村各单位要严格按照工作进度和时间节点依次推进。
(一)动员部署(2020年4月—5月)
按照县“三零”单位创建工作“八有八清”的要求,扎实做好“零事故”创建工作。
1.广泛宣传动员。各村、各单位要迅速对本辖区本行业“零事故”创建工作进行安排部署,确保将工作动员到每个创建单位。要综合运用群众喜闻乐见的宣传载体和新闻媒体,广泛宣传“零事故”创建工作内容、重要意义,营造良好社会氛围,激励基层单位争先创优,激发广大群众参与热情。
2.制定工作方案。按照全镇“零事故”创建工作要求,各村要制定本辖区“零事故”创建工作方案,各行业主管单位要制定本行业“零事故”创建工作指导意见,进一步压实工作责任,明确工作任务,细化工作措施,确保创建工作有所遵循,规范开展。
3.建立组织机构。各村要设立“零事故”创建工作领导组,领导组组长由主要领导担任。各创建单位要全部成立安全生产委员会,安委会主任由各创建单位主要负责人担任,安委会要确定一名专(兼)职安全员,负责落实“零事故”创建相关工作,重要部位要配备专职安全人员。
(二)数据摸底(2020年5月—2020年6月)
1.走访摸排。按照“村委摸排,行业单位审核”的原则,各村要对照本辖区内企事业单位底数,逐企、逐单位走访摸排,根据实际情况,对错误数据进行更正,对未开展任何经营活动的企业进行剔除,对实际创建单位进行情况摸查,准确填写《县“零事故”创建单位摸排表》(见附表1),于6月18日前报镇政府。
2.数据汇总。各村要对摸排数据认真进行梳理,按照创建单位性质,以“行政村(社区)、学校(含幼儿园)、医院、景区、市(商)场、厂矿、车站、宗教场所、大型企业基层营业点、其它事业单位”等10个类型进行汇总,其中厂矿类再按照“煤矿企业、危化企业、冶金工贸、非煤矿山、其它企业”等5个类型梳理汇总。
(三)隐患排查(2020年7月—2020年12月)
1.开展单位自查。各村要组织本辖区内所有创建单位进行一次全面自查,各创建单位要对本辖区、本单位生产生活场所、重要设施设备、关键环节部位、重大危险区域等进行全面风险辨识,对于排查出的一般问题,要坚持边排查边整治,及时消除解决;对于排查出的重大问题,要及时进行上报,建立问题清单和整改台账,形成隐患排查、治理、验收、销号闭环管理。
2.开展专项检查。各村各单位要将“零事故”创建工作与安全生产专项整治三年行动相结合,按照行动计划和方案,突出抓好危险化学品、消防安全、道路运输、乡村建设、工业园区、危险废弃物、特种设备等7个重点领域安全生产专项整治行动,年内要建立起7个重点领域问题隐患和制度措施“两个清单”,及时解决一批突出问题,有效遏制事故发生。
3.开展安全检查。各村、各单位要制定“零事故”安全检查方案,围绕“零事故”创建“组织领导保障有力、安全防范体系严密、安全隐患整治有效”3个方面的10项标准,分类别、分阶段、分步骤对各创建单位进行检查,年内要完成对所有创建单位检查全覆盖。
(四)深入创建(2020年7月—2021年12月)
各村各单位要深入分析本辖区、本行业领域安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,查找法规制度、标准规定、政策措施等存在的漏洞,逐步建立健全、补充完善,纳入日常工作流程。要加大隐患整治攻坚力度,落实和完善治理措施,按照每年解决1至2个突出问题的思路,制定年度工作方案,彻底根治“老大难”问题,确保三年任务两年完成。2021年底,全镇“零事故”创建比例分别达90%和95%以上。
(五)考核验收(2020年12月—2022年12月)
各村要将每个创建单位都纳入安全生产目标责任考核范围,分阶段进行考核测评;每年要依照创建标准进行自我评估,考核测评和自我评估结果报镇政府。
三、工作制度
(一)安全会议制度。镇政府每季度至少召开一次会议,分析安全生产和“零事故”创建活动形势,安排部署工作,研究解决重大问题。各村、各创建单位每月至少召开一次安全会议,分析存在问题,制定整改措施,推动工作落实。
(二)安全检查制度。各创建单位安全员和各村网格员要充分履行自身职责,定期开展安全巡查,认真做好巡查记录,及时消除一般隐患,科学处置突况,有效防范和遏制各类事故发生。各村要全面开展“零事故”创建工作检查,督促工作落实,督查问题解决,督导创建工作有效开展。
(三)挂牌督办制度。镇政府对“零事故”创建工作中发现的重大隐患和突出问题,一律进行挂牌督办,督促有关单位和企业制定整改治理方案,做到整治治理责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。
1.1完善全面的预算管理
科学编制财务预算,做好事前分析和调查研究工作。事业单位要科学编制财务预算,必须建立科学的全面预算管理组织机构,并且明确各部门的相关职责。预算管理委员会负责全面预算的组织、领导工作,协调解决重大问题。预算管理办公室,具体负责日常工作,对各二级单位及有关处室的预算进行审查、汇总、平衡,对编制及管理工作进行指导、检查,制定管理制度和归口管理办法。归口管理部门为专业预算部门,负责编制本部门预算及向基础预算单位(二级单位)进行指标分解,各二级单位及有关处室为基础预算部门,负责编制单位预算。建立相应的财务预算内部监督、考核机制和奖惩制度全面预算管理的功能和效用的发挥必须以事业单位的治理结构为基础,预算管理的实施与各级各部门的业绩考评相结合,使各级各部门对预算的整个过程给予重视和配合。
1.2完善事业单位的人员管理机制,增强其财务管理意识
事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规,不断提高执行财务管理制度的自觉性,增强财务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性,真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报,支持会计人员依法履行职责,严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识,保障各项财务管理规章制度的落实。
1.3建立内部控制监督机构
建立财务会计分析制度财务人员定期向单位负责人提供成本费用方面的各种报表,以利于单位负责人进行成本分析、成本控制和效益衡量。通过财务会计分析制度的建立,确定财务会计分析的主要内容,研究和掌握事业单位财务会计活动的规律性,不断地改进财务会计工作。建立健全内部审计制度内部审计是实施再监督的一种有效的措施。其目的是为了事业单位健全内部控制监督制度,查错防弊,改善经营管理。内部审计机构要与财务机构独立分开,同时保证内审人员独立于被内审部门,只有这样才能更好地实施地会计再监督作用。
2总结
一、创建范围
以创平安社区、平安学校、平安市场(农贸市场)、平安企业为主要内容。
二、创建目标
通过开展月月创平安竞赛活动,努力实现“三全面一覆盖“的目标。
1、全面加强基层基础工作。以平安创建和综治维稳工作中心建设为核心,努力健全基层政法综治维稳组织,整合各方面力量,使打、防、管、控、教、建、改等综合治理措施得到认真落实。
2、全面治理突出治安问题。社会治安良好稳定,流动人口管理、危爆物品管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、防邪、高危人群管理、社区矫正等工作水平逐步提高,成效显著。
3、全面提升基层创安维稳能力。社会矛盾有效化解,刑事发案总量平稳下降,安全事故和明显减少,社会生活安定、和谐、有序,群众安全感和治安满意度大幅提高。
4、无缝覆盖基层平安创建单位。通过层层开展月月创平安活动,实现基层平安创建无缝覆盖,实现90%辖区单位、社区组、医院、学校达到平安合格标准,其中40%达到平安建设示范单位标准。
三、创建内容和工作措施
1、制定月月创安标准:《关于切实加强乡镇(街道)综治中心建设的意见》,围绕无重大刑事治安案件、无突出治安问题、无群体性上访事件、无进京赴省到市上访人员、无矛盾纠纷激化、无犯罪活动”的工作目标开展平安创建活动。结合实际情况,按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求,对平安创建标准进行补充、修订和完善,形成完整的创建体系。
2、认真开展月月创安活动:充分发挥街道综治办的组织协调和核心平台作用,开展“五个活动”:
(1)实行定期治安巡逻活动:组建治安巡逻队,在综治专干或派出所民警带领下,在节、假日和重要会议期间,对重点地区、部位进行巡逻,参与社会治安防范和重大活动的安全保卫工作。社区以“两委”为主,组织社区干部、治安积极分子建立义务治安巡逻队,开展巡逻活动。各居民小组由居民代表、“四防”安全互助组中心户长牵头,组织“四防”安全互助联防。各社区要开展十户联防、院户联防、商铺联防、边界联防和守楼护院等群防活动。
(2)坚持法制宣教活动:要利用召开居民大会、院坝会、电影等形式进行宣传教育。组织群众学习法律、法规和治安防范知识,通报辖区治安信息。街道辖区企、事业单位和社区要利用“政务公开”阵地,开办综治平安创建宣传栏,开辟“治安防范小常识”、“平安提示”等栏目,向群众宣传。
(3)坚持“六排查”活动:街道党工委、办事处牵头,综治办具体组织协调,街道综治办、派出所、司法、民政、计生等部门,分组深入社区、辖区单位走访座谈,深入开展民间纠纷、治安问题、突出、苗头、和非法宗教活动、安全隐患等“六排查”活动,对所辖单位、重点部位、重要场所、“三电”设施进行安全检查,建立台帐,集中梳理,分类办理,定人、定责、定时限,包排查、包调处、包稳定,做到小事不出组,大事不出社区,难事不出街道,矛盾不上交。
(4)坚持综治工作例会:由综治办召集,社区、派出所、司法所、企、事业单位的负责同志参加。主要听取治安、防邪、调解、普法等工作情况汇报,集中研究重大涉稳问题的处理办法,安排部署综治平安建设工作。社区由“两委”召集,由社区“两委”干部、居民小组长、居民代表参加,安排部署工作,评议平安创建优胜单位。居民小组召开“治安碰头会”,由居民小组长或议事代表召集,“四防”安全互助组组长、党员代表、群众代表等参加,收集汇总治安问题、矛盾纠纷和不安全隐患落实整改措施,提出整改限期。通报综治安全维稳情况,排查新的不稳定因素。总结安排综治平安创建工作。
(5)坚持治安随机测评:由街道综治办对各单位、社区进行“治安状况”、“群众治安满意度”随机测评。测评结果由街道综治办汇总报街道党工委、街道办事处进行通报,社区测评结果作为年终奖惩依据。
四、坚持月月创平安检查
按照“属地管理,逐级落实”的原则,坚持检查评比奖惩制度。
1、分级组织检查:由综治办牵头,组织街道综治维稳工作组对社区和辖区内企、事业单位的月月创安活动进行检查考核。社区要组织“两委”人员对各居民小组、“四防”安全互助组、居民户的平安创建活动进行检查评比。
2、统一检查方式:采取“不打招呼、不定地点”和“日常考核与集中检查、明察暗访与检查指导、单项打分与综合考评、群众评议与领导评价、内部考核与外部测评”等方式,通过查看资料、听取汇报、实地查看,对受检对象月平安创建情况进行全面考核,量化打分。
五、实行通报公示
1、坚持通报:街道综治办将检查情况汇总后,对各社区,企、事业单位按优秀、良好、合格、不合格四个等次排位,并通过文件形式向全街道通报。列入考核记载,作为年终总评依据。
2、坚持公示:街道、社区、学校、社区卫生站要制作平安创建月评公示栏或评比台,坚持每月公布检查评比结果,把需要整改的问题公布在明处,时时提醒。
3、检查评比:社区要在居民小组、企事业单位设“月月创平安评比台”,对辖区和下属单位每月发生的矛盾纠纷、治安问题和安全隐患进行动态公示,对好人好事和见义勇为先进典型进行公开表扬,对需要注意的防范事项进行提醒。同时对发生的问题建立台帐,对矛盾化解和问题解决进行动态跟踪,做到问题不解决,事情不处理,曝光不取消。
六、强力抓好问题整改
对检查发现的问题,要及时交换意见,提出明确整改要求。连续两个月未能彻底整改的,街道综治办要向问题单位发《平安创建整改通知书》,明确整改单位、责任人、整改时限、复查时间。并向其上级单位通报。街道综治办要加强整改指导,坚持追踪,问题不整改不放过。对有严重治安问题和重大不稳定因素的实施重点整治,切实解决存在的问题、化解不稳定因素。问题整改完后,整改单位要向街道党工委、办事处书面报告整改情况。
七、逗硬兑现考核奖惩
1、实行单位主要负责人抓综治实绩年度报告制度。各社区主要负责人年终要向街道党工委、办事处书面报告抓综治平安建设的履职情况,报告排查化解矛盾纠纷和稳控重大不稳定因素,情况。
2、年终逗硬考核奖惩。按照检查考核结果和公众安全感、治安满意度测评,分优秀、合格、不合格三个等级评定。对检查不合格的,要对问题单位黄牌警告,通报批评。对整改不力,出现重大治安问题、重大和重大安全事故的,实行一票否决。
3、居民自我管理约束。要创新工作思路,灵活运用社区“一事一议”制度,充分发挥《居规民约》作用,把居民享受的权利义务和月月创平安的评议结果紧密结合起来,形成居民自治条件下的自我管理约束机制。