前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的交通工程项目重点主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
关键词:建设工程;项目管理;施工
中图分类号:TU74 文献标识码:A 文章编号:
1 前言
项目管理就是要施工单位运用知识、技能、工具和技术从节约成本获得最大收益为出发点,在工期、效益和质量之间寻求最佳平衡点。项目管理重在提高项目管控水平,将项目管理与企业发展联系起来,以推动企业高效运作。
2 交通建设项目特点
2.1 复杂性程度高
交通建设工程一般是系统工程, 有许多分项工程组成,造价高;且一般是线性工程, 途径的地区多,涉及不同阶层、不同风俗,利益关系复杂, 往往在处理地方矛盾的时候, 更是复杂微妙, 此外,交通建设工程工期长,对环境的影响和依赖都比较大,所以与其它的项目相比, 其复杂性程度高。
2.2 不确定性程度高
交通建设工程项目受外部环境影响大,如原材料价格、天气,地方政府、征地拆迁等周边社会关系因素也会影响项目的进展;项目内部各利益相关者,如业主、供应商、监理、政府监管机构以及地方政府变数较大:还有,项目自身建设进度也在不断进行,并且是一个不断变化的过程,其不确定性程度高,在管理过程中, 应牢牢把握渐进明细的特点。
2.3 项目目标明确
交通建设工程项目比较容易明确其目标, 实行目标管理,如交通建设工程的工期、质量、成奉、文明施工目标等等。当然, 目标之问是存在相互制约和矛盾的,如成本与质量,工期与质量等,但这些矛盾又统一于项目内, 目标具有约束性,项目活动就是要在受着许多限制和约束的条件,统一协调诸多相互冲突矛盾,最终完成项目目标。交通建设工程项目化管理已实行多年, 积累了丰富的资料和经验,交通建设工程项目管理也多数采用目标式的责任管理。
2.4 交通建设工程项目化管理水平还不高
当前,交通建设工程项目管理方式已由粗放型管理向现代项目管理转变,虽然交通建设工程项目实行项目管理多年,但与国外先进的管理还有一定差距。交通建设市场中,部分专业程度较高的工程分项作为独立的项目完成, 比如跨江大桥的桥面沥青铺装;但是,大部分具体的施工仟务还是由大型建设集团将施工队、自供材料、自有机械设备、租赁设备等组织起来完成的。施工队伍素质不稳定, 专业化程度低, 总承包企业要花费大量的人力和资源投入各施工队的管理。虽然已经开始实施专业化项目管理,但是还未真正实现精细化、专业化。
3 加强交通建设工程项目管理的措施
3.1做好项目的可行性研究工作
我国的工程公司和承包商缺乏独立管理和控制大型工程项目的能力,提高项目管理技术水平是我国工程建设界的当务之急。为了提高我国建设项日管理水平,应提倡和重视工程项目管理技术的研究、开发、应用与推广。可行性研究是 种为项日的决策提供科学依据的分析方法,由此考察项目经济上的合理性、盈利性,技术上的适用性、先进性,实施上的风险性、可能性。但是我国目前许多投资项目都很少做这方面的工作,因此,我们必须加强建设项目的前期工作,做好项目的经济评价和可行性研究工作,真正把可行性研究与建设期的“一_大管理, 三大控制” 同时纳入项日管理的核心内容, 以使各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。
3.2提高项目管理人员的素质,加强项目信息化、网络化管理
作为工程项目管理的关键,项日管理人员是工程项El的策划者、组织者、实施者。要带好整个团队,还要注意对年轻人员的培养。只有不断拓宽专业知识面和内外沟通能力,提高他们的质量意识,才能提高公司整体业务素质。而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚,所以项目管理人才的培养也相对落后。为提高我国项目管理人才的素质,应该经常开展项口管理学科的国内外交流利研讨,争取出版专业刊物, 规范项目管理培训与资质认定工作。伴随着INTERNET走进干家万户与知识经济时代的到来, 项目管理的信息化已成必然趋势。因此, 可持续发展的项目管理实际} 是将工程项目放在一个微观或中观的区域内, 应用现代的牛产技术, 实现项目的成本、进度、质量和社会、经济的系统日标, 从而解决项目的环境与发展问题, 实现项目和社会的 可持续发展。
3.3规范工程施工合同
目前合同范本的不足之处: 工程项目设计、工程承包施工合同是工程项同管理的重点工作。目前工程承包合同尚存在着许多不足.需在具体项目实施中予以完善。合同中对于设计图纸的确认不严谨,应增加设计图纸施工前必须得到建设单位的确认一项。这样做有利于甲乙双方。乙方按图施工.确保做出来的工程是能满足甲方的使用要求;甲方通过这一程序增强了工程项目管理人员的责任心合同中材料、设备的采购程序、方法不明确,应增加相应补充条款,合同中对于施工方案的审查程序不明确。一般应由甲方委托的监理单位履行对工程项目施工方案的审批事项。工程计量款的支付程序不合理。现行许多工程项目施工合同中支付程序明显有利于甲方,支付程序和支付办法应体现公平、公正的原则和符合工程良性进展的要求。
3.4加强机械化施工水平确保工程质量进一步提升
正确选择施工项目机械就是保证施工机械处于良好状态,减少闲置、损坏、提高使用效率及产出水平。配备机械时应综合考虑如下因素: 工作效率、工作质量、使用费和维修费、能源耗费量、占用操作人员和辅助人员、安全性、稳定性及操作难度和灵活性。合理组织机械设备施工,加强维修管理实行人机固定,坚持使用效益与个人利益挂钩,培养机务队伍,特种机械维修人员。
3.5加强验收管理环节
工程验收要以施工图纸、图纸会审记录有关设计变更通知书等文件以及施工验收规范、检验标准和双方所签订的合同为依据。验收过程如发现工程质量不合格, 由施工单位在规定的期限内进行返工后再进行验收,直到达到标准为止。在验收过程中,验收人员一定要纠正行业不正之风,从严把关,确保质量。
一、管理范围
建设工程项目是指全县房地产开发、各类建筑物的建筑安装、房屋装修装饰以及列入重点工程项目范围的建设工程。包括:水务局专项资金管理的水务水利工程、县经济建设投资公司投资管理的开发建设工程等。
对我县境内列入国家、省级重点建设项目计划的基本建设项目和经市、县人民政府批准,纳入重点建设项目管理的建设工程,以及由国家投资或者融资为主的各种建设工程,均应属重点工程项目范围。
建设工程项目所涉及国税部门管理的税收包括:
1、建设工程项目施工中的购进货物(含购进机器机械及配件、钢材、五金建材、水泥及其制品、砖瓦、砂石料、建筑装饰材料、其他工业性产品)应取得国税机关管理的而未按规定取得造成卖方应缴未缴的增值税;
2、属国税机关征收管理的房地产开发、建筑安装、建筑装饰等企业所应缴纳的企业所得税。
二、征管方式
1、在县财政局、县房产局、县水务局、县经济建设投资公司分别设立代征点,对我县建设工程项目代征建筑材料增值税。代征税款后可按规定在代征税款额度内对建设单位(或施工单位)购买的建筑材料未按规定取得的部分普通。
2、县财政局代征点对重点工程项目按每次支付工程款的1%预征率预征建筑材料增值税。但退耕还林等农、林、水项目由建设单位(或施工单位)凭项目审批、施工合同、预算等资料报县国家税务局审核、测算、批准后可按实际税负率预征建筑材料增值税。
3、项目竣工后,重点工程项目建设单位(或施工单位)应在审计部门和财政部门进行审计决算前、其他建设工程项目应在验收决算前或在向房产部门、国土部门办理房屋产权、土地使用权证件前,报县国税局进行税收结算。县国税局结算后在建设单位(或施工单位)足额缴纳税款后出具《工程项目税收结算证明单》。
县国税局在重点工程项目办理结算后,对已预缴多缴的建筑材料增值税在决算后30个工作日内办理退税。
三、部门协作
1、财政部门定期向国税部门提供重点工程项目的预算和拨款情况的相关信息。
2、发改、建设、交通、商务、水务、县经济建设投资公司等建设工程主管部门定期向国税部门提供建设工程项目立项、与施工单位签约、工程款支付进度、竣工验收等相关信息和资料。
3、发改、审计、财政、建设、交通、商务、水务、县经济建设投资公司等建设工程主管部门凭县国税局出具的《工程项目税收结算证明单》办理验收和决算,房产、国土部门凭县国税局出具的《工程项目税收结算证明单》办理房屋产权和土地使用权证件。
关键词:质量管理;机电工程项目;交通
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.01.070
0 引言
交通机电工程项目建设具有工期紧、技术含量高、系统组成复杂以及众多施工单位交叉作业的特点。机电工程质量的好坏不仅直接关系着交通的安全运行,而且对项目承包商和施工单位的信誉和经济效益具有严重的影响作用[1]。要想实现机电工程质量有效管理和控制,对施工者、设计者和管理者提出了更高的目标和要求。
1 设计阶段的质量管理
针对工程项目设计,一般而言,设计单位都会采取项目组与专业部室相结合方式来进行管理[2]。这两个部门都承担着对设计质量进行控制和管理的责任,主要职责包括:采取有效措施对设计质量进行控制;对相关专业人员生产活动中相关质量体系文件的执行情况进行监督和指导;为工程项目派遣高质量、高素质的各级设计人员和专业负责人,以保证设计质量;负责设计专业技术方案的合理性、可靠性和先进性,负责设计中采用的专业技术方案的确定;参与各设计阶段对设计成品、输出、输入的验证或评审。参与工程项目设计的各级设计人员和各专业负责人都必须严格执行作业指导书。在设计阶段还可以通过设计经理质量责任制的方法来确保设计质量。设计经理的主要职责是对整个设计过程进行管理和控制,主要内容包括:负责检查设计关键控制点;控制设计变更;对设计各阶段的和设计验证和评审活动进行监督检查;协调审查设计各专业的综合技术方案;各专业间的衔接以及对严重影响设计质量的设计文件和活动进行检查等等。通过设计各部门质量职责的细化和明确以及设计经理责任制度的构建能够为设计质量提供有效地保障。
2 准备阶段的质量管理
准备阶段的质量控制也是决定整个交通机电工程项目质量的关键,该阶段确保项目质量的重要措施包括以下几个方面:监控施工人员的素质和技术水平,确保满足工程技术的要求;严格审查施工质量计划和组织设计计划;实行建设监理制和招投标制,委托监理单位对参与工程项目的施工单位的资质等级进行核查,以确保施工单位资质等级满足工程项目要求;组织施工单位和设计单位共同参加的设计会审和设计交底会议;对各施工单位质量管理体系是否健全和完善进行检查等[3]。此外,要严格控制进场施工设备、构配件和施工原材料的质量,尤其是,在选择施工机械设备时,应该充分考虑其安全性、灵活性、能源消耗量、工作质量与效率、维修难易程度以及技术性能等方面,从而为交通机电工程项目质量的提高提供保障。
3 施工阶段的质量管理
3.1 机电设备的质量管理
在对交通机电设备进行选择的时候,应该从多个方面进行综合考虑,对于同一种机电设备至少要选择两家及以上的供货商进行商品比较,从多个角度考察产品的质量及产品的售后情况等,择优选择。如果在选择期间发现产品达不到系统的使用要求,或者是供货商不能提供质量证明,再或者供货周期难以得到保证,那么应该提出变更报告的请求,并说明报告不合格的原因及解决对策,订购设备一定要严格控制产品质量以及订货合同,要求供应商提供足够的售后服务,一切即将投入使用的设备都必须进行提前检验。因为,在交通机电工程施工中曾经就出现过由于设备不达标,而不得已出示不合格证书最后退换设备。所以在订购机电设备的时候一定要认真对待设备的售后情况以及供货的及时性。
3.2 施工过程的质量控制
建设单位可以委托项目监理部门对施工质量进行监控,监督施工部门在施工期间他们的操作工序、操作方法以及工艺质量等是否达到最佳水平,是否能达到规定质量要求,处理好施工质量的问题以及对质量事故的解决,一旦出现不合格的产品,应该及时向施工单位提供整改要求,并对其进行跟踪检查,直到施工质量达到标准为止,另外还要对项目施工的材料、受力钢筋等取样检测,对于从事计量工作的人员应该对其进行技术考核,并对其计量作业进行确认与评价。
4 机电工程的试验检测
试验检测是机电工程项目质量管理控制中不可或缺的措施,直接关系着工程质量的提高。交通机电工程的任何一个环节都需要试验检测数据的支持,这些数据的公正性、有效性和准确性都直接决定着相关工序的施工质量。如果没有试验检测,那么工程项目的质量管理控制就成为了一句空话。在进行试验检测工作之前,相关应该按照相关标准和规范的要求进行检查检测工作,重点检查检测条件和环境,一旦发现检测条件或环境不满足要求或者严重影响检质量时,应该立即暂停试验检测或者采取相应的改进措施。在试验检测进行过程中,检测人员应该严格按照技术相关规范和标准中的检测实施细则和方法进行。值得注意的是,在对物理性能进行测试时,长时间的要进行定时记录和定点巡检,短时间的检测人员的数量至少为2人。在试验检测工作完成之后,检测人员应该反复核查检测数据,当确认无误后,才能够对被检测件进行下一步地处理。此外,检测人员还必须对监测设备或仪器技术状态进行检查,从而确保试验检测工作顺利完成,并做好检测结果数据的记录工作。
5 结语
总而言之,在交通建设中机电工程发挥的作用越来越重要,机电工程质量直接关系着交通的管理水平和安全通行。在实际工程建设中,只有从设计阶段、准备阶段、施工阶段和试验检测等方面加强质量管理和控制,才能确保机电工程质量的提高,从而保证交通的安全运行。
参考文献:
[1]张扬.浅析交通机电工程项目的质量管理[J].商品与质量:消费研究,2015(06):226-226.
关键词:交通工程;经济指标评价;科学性
在交通工程施工过程中,为了降低经济损失,需要科学地对工程经济指标进行评价,建立系统科学的指标评价体系。从当前交通工程项目的经济评价情况来看,在很长的一段时间内我国对交通工程的项目理论研究不够深入,特别是在经济指标评价方面的研究尤为薄弱。因此,为了促进项目经济指标体系的进一步发展,构建新的指标体系变得至关重要。
1、交通建设工程项目经济评价指标体系现状
1.1统计力量较薄弱
企业对统计工作的认识欠缺,重视力度不够,并且从事统计工作的人员不多,目前在职的企业统计人员多数都不是专职的统计人员,他们的工作能力良莠不齐,素质高低不一,而专门从事循环统计的工作人员更是少之又少。除此之外,大多数统计人员身兼多职,没有专门的经济费用和办公设施,同时统计人员流动性太大,许多单位年年都换统计人员,缺少大量的专职统计人才。当前,许多企业的统计人员面对各种各样的报表疏于科学管理和分析,知识统计工作材料数据的采集较为困难,填写的统计数据简单应付,精密度欠缺,无法准确表现出基层能耗的最真实情况,统计人员业务水平能力还有待提高。
1.2统计数据较难获取
首先,企业对上报的循环统计数据缺少基本的动力循环经济统计,其根本在于企业。其隶属于企业自行管理范围,政府并没有颁布政策进行干预。就运输企业来说,循环经济牵扯到企业的内部经营状况,工程造价成本在整个企业成本中占很大的比重,同时企业也对上报工程造价统计数据持有怀疑的态度,与之同行的公司可以通过一些特殊的手段推测出该企业工程造价的相关财务数据,继而掌握此企业的经营材料,所以企业一般都不会上报此类重要数据[1]。其次,循环经济统计指标的调查数据也很难得到,因为循环经济的统计数据在整个行内或者是国内几乎属于空白,其中一些重要的指标和数据几乎采集不到。另外企业也不重视循环经济,没有收集相关数据的意识,这就在一定程度上加大了循环经济统计工作的难度。
1.3系统化统计还没有开展
发展循环经济的主要部门为交通行业,其主要消耗了大量的建材和能源,而能源主要是由各种各样的运输消耗的,建材是由项目施工单位消耗的。我国自从实行计划经济向市场经济转换的过程中,一些运输企业和施工部门的经营方式发生了本质上的变换,以前传统的方式已经没办法得到较为准确、真实的数据,使得循环经济统计数据的可信程度大大减弱,统计渠道受到阻碍,致使许多重要数据获取困难。就目前而言,可以供建设项目使用和研究的资料并不多,而且很难满足目前循环经济统计的发展需求。
2、相关评价指标的修改
为了进一步加快和增强建设项目的经济评价工作,更好地适应经济体制改革形式的需要,提高交通工程行业建设工程项目的质量评价,就需要给交通建设工程项目提供一个较科学、较可靠的理论依据。新提出的经济评价指标系统对下面六个指标进行了补充和修改。
(1)指标体系要和企业效应指标相结合。国家财务部在1999年制定并颁布了一系列考察企业经济效益的指标。为了可以尽早实现与国际市场早日接轨的目标,经济评价指标一定要选用企业效益指标,目的是为了可以让经济评价指标可以根据经济效益指标的标准值,进而对此项目在行业中的水平高低进行比较[2]。所以,企业可以将目前有的评价指标体系中的资本本金利润率、投资利润率都废除,使用资本回报率和净资产收益率。
(2)财务盈利能力作为考察经济效益的核心内容,将利息支出视为一个重要的评价指标添加到财务评价中,进而拓宽企业贡献的涵盖范围,同时在企业总资产贡献率指标中不能忽略利息的作用。
(3)增加经济累计净现值。为了评价方法能跟上国际发展的潮流,按照世界银行投资项目经济体系的标准,国内使用的经济净现值将会被经济累计净值代替。
(4)增加经济投资回收期。想要对国民经济效益进行更加完整全面的评价,可以在国民经济评价指标中适当地加入经济投资回收期作为辅导手段,进而更精确地评估投资项目的风险。
(5)增加外汇效果指标。我国加入到WTO中之后,对外开放进一步加深,一些经济建设项目逐渐与国外一些发达国家有了紧密的联系,因此在融资阶段借用外资或者是在项目建设过程中必要的一些进口原材料等会涉及到外汇问题,在国民评价中一定要充分考虑到外汇所带来的影响。
(6)增加社会效益评价指标。为了让建设工程项目所在地的可利用资源、环境以及与社会经济相结合,需要充分补充社会效益标价指标,其中包含社会效益、就业效果、建设项目对环境带来的影响以及地区收入分配等等。
3、交通工程项目经济指系统的构建
3.1交通工程项目经济指标系统构建的原则
交通工程建设工程项目的特点是建设时间较长、费用较高、风险较大,根据这些特点制定出的经济指标系统要根据循环系统性、客观性、可测性和先进性这四大原则。(1)系统性原则。指标系统必须体现出建设项目的经济合理性、财务可行性和社会效益,确保对建设项目的可行性和建设的必要性制定出较为完善、完整的经济评价系统。(2)先进性原则。指标系统要考虑两方面,一方面是一定要和国际上较为发达的评价指标相结合,跟上国际建设市场的发展,另一方面要符合建设项目自身的评价需求。(3)客观性原则。指标系统中的指标要做到公平和平等客观,不要加入个人的意见,一定要注意保证参加制定指标工作人员的专业性、权威性和广泛性。(4)可测性原则。指标系统中的指标要结合到指标在实践中的可操作性,指标量化的简易程度以及获取资料的可行性。
3.2经济评价指标体系的构建
3.2.1经济评价指标体系的一些主要内容
按照交通建设工程项目的一些主要特点和经济评价工作的基本原则,认为财务评价、国民经济评价以及社会效益是交通工程建设工程项目主要考虑的三个方面。
(1)财务评价指标。财务评价的核心内容是将现金流量分析作为主要中心开展财务管理工作的评价。其中包含盈利能力评价和偿债能力评价,如果是外汇收支的项目,必须进行外汇平衡能力分析,以方便考核各年度的外汇情况[3]。其中最关键的指标为项目分析主要指标,其次是辅导指标,辅导指标可根据具体情况进行适当的取舍。
(2)国民经济评价指标。国民经济盈利能力分析指标和外汇效果分析指标值是国民经济评价指标的主要内容。按照建设交通工程项目的特点进行分析,第一种指标主要是指盈利能力分析,是最关键的计算指标。另外评价交通工程建设工程项目作为国民经济能力的指标,其主要包括经济内部收益率和经济净现值,最后根据项目的需求,可增加几个辅助指标,比如经济投资回收期和经济净现值。
(3)社会效益评价指标。交通工程建设工程项目社会效益评价的指标系统是体现项目本身的特点、环境、经济收益等所组成体系的重要指标,是按照层次原则和隶属原则地有规则集合体。按照交通工程建设工程项目效益评价的特点可主要划分为社会经济、自然资源、生态环境三大类,并且将这些因素进行系统地统计和分析,创建交通工程建设工程效益评价的分层指标系统。
3.2.2几个评价指标的使用说明
交通建设工程项目种类各种各样,建设条件和建设要求也各不相同。因此建设工程项目经济评价指标的侧重点也不尽相同。但是按照建设工程项目经济评价的实践效果而言,可以适当地在一些指标的基础上,依照项目的不同要求和评价的要求、目的,选择适当方法作为辅导,尽量做到评价系统准确、简洁和可以操作,达到经济评价的目的[4]。各类指标的使用要求和作用如下所示。
(1)项目经济评价、项目排队优选以及方案比较中常出现的指标是净现值、内部收益以及净现值率。通常来讲,内部收益比较直观,直接就能表现出项目投资的盈利能力,但是内部收益率高低不定,没有实际意义。在一些单个项目的经济评价中一般都是使用这三种指标来判断项目的可操作性并得出结论。所以上面任何一种指标都可以作为项目经济评价的指标。
(2)差额投资内部收益率。差额投资内部收益率和财务评价中该指标的计算方法基本一致,比较判断的原理也没有差异,可以用来判断项目或者是项目方案之间的优点和缺点[5]。
(3)投资净收益率。投资净收率主要是指项目达到正常生产年份时所得到的社会净收项目占总投资额的比值,在进行项目评价和初选排队时经常会用到此指标。
(4)经济换汇成本。经济换汇成本也可以成为汇率,其主要目的就是评价分析项目实施后生产的出口产品在国际上是否具有竞争力和是否可以出口的一项重要指标,主要用于评估出口产品。
(5)经济节汇成本。其主要作用就是评价生产代替进口产品的外汇效果。
4、结束语
综上所述,在我国经济的不断发展下,需要进一步对交通工程经济指标体系进行完善,对存在的问题进行改进,从而推进我国交通工程项目经济指标评价体系的发展。保证评价体系的可操性、实用性和科学性,从而建设出一个具有较高参考价值的经济指标体系。
参考文献:
[1]国家发展改革委,建设部.建设项目经济评价方法与参数(第三版)[M].北京:中国计划出版社,2006:12.
[2]刘虹,高清平,杨学宾.铁路建设项目社会经济环境影响评价研究进展[J].交通科技与经济,2006,11(4):96-98.
[3]陈乃虹,王国福,刘继良.公路建设对环境的影响及保护措施[J].创新科技2004,(10):54.
[4]朱万灵,陈庆喜,马骁威,等.公路交通污染防治技术的研究[J].交通环保,2003,(12):197-199.
关键字:质量安全 监督 强化
中图分类号:TV523 文献标识码:A文章编号:
引言
经常会在工程项目上看到这样的标语:“百年大计,质量第一”、“安全第一,预防为主”,质量安全可以说是每一位工程人员应该时刻铭记于心的,如果让它成为一句口号而无实际行动,就极有可能威胁到人民的生命安全,所以保障工程质量安全成为了交通工程监督工作永恒的主题,也是监督工作的生命线。作为交通工程质量安全监督的一名技术管理者,应牢记自己肩负的重任,把人民生命安全放心中,坚持“严”字当头,以“科学、客观、公平、公开、公正”为基本工作原则,严格把关,求效务实,按章执行,热情服务,并实行阳光监督,从加强自身内部建设做起,紧紧围绕“质量安全”这一主题,创新管理,强化监督,保障交通工程质量安全。
1 交通工程质量安全监督站的主要职责:
(1)负责受理项目监督申请,编制《质量安全监督通知书及计划书》。
(2)编制本项目年度、季度、月度督查计划(含综合检查),站领导批准后组织实施。
(3)负责组织、独立开展项目专项督查、巡视检查、安全专项检查。
(4)按照站统一部署,参加监督项目的综合督查并负责具体联络协调事宜。
(5)负责督促项目法人和相关参建单位对发现的质量问题、安全隐患及时进行整改。
(6)初拟对站监督项目不规范建设行为和事故责任单位及责任人的处理、处罚意见。
(7)负责接收、统计、汇总项目各参建单位报送的相关信息资料,每季度总结分析本项目质量、安全、环保动态,提出问题的应对措施。同时,负责将本项目监督相关信息及数据报送站综合科、质量安全管理科、检测管理科等职能科室。
(8)负责将本项目质量、安全、资质管理等动态信息及数据及时录入部及站管理平台数据库。
(9)按站统一部署,组织或参加本项目投诉举报的查证查处,参加本项目质量安全事故的调查工作,建立本项目举报查证和质量安全事故台帐。
(10)具体负责对监督项目施工单位、监理单位和监理人员、工地试验室及现场检查项目、现场试验检测人员进行信用评价初评工作,向资质科和质监科及时报送信用评价初步评价意见和信用评价的基础资料(含建设单位提交的基础资料)。
(11)按站统一部署,参加监督项目的交(竣)工质量检测和质量鉴定工作,负责联络协调事宜;初拟各《合同段检测意见》、《合同段(交工)安全核验(评价)评价书》、《项目安全监督报告》、项目《竣工验收鉴定报告》、《监督情况工作报告》。
(12)收集、初审并保存项目交工验收《设计工作综合评价表》、《监理工作综合评价表》、《施工管理综合评价表》。
(13)交工验收前对现场监理机构《监理项目评定书》做出初评意见;竣工验收前参加对各参建单位工作综合评价等级的预评价。
2 强化监督——保障交通工程质量安全
从交通工程质量安全监督站的主要职责,我们知道,交通工程质量安全监督工作是一项具有技术管理、行政执法以及服务指导性质的工作,任务繁重,技术、专业水平等要求高,如果要履行好这些职责,顺利展开监督工作,达到保障交通工程质量安全的目的,就必须从以下几个方面来强化监督。
2.1 从监督站内部做起,更好地提升监督效率和服务水平
(1)加强工程相关的法律法规以及规章制度的学习,坚持业务知识的学习,做到有法可依、违法必究,敢于并坚决纠正工程中不规范建设行为,树立良好的工作作风,开展质量安全监督工作。
(2)完善各类工程监督管理的工作标准,落实好岗位责任制,明确岗位职责;公开相关工作程序,例如交工验收、工程参与各方信用评价等;进一步完善监督人员工作准则及质监技术责任制度以规范监督行为,做好监督文件和资料保存工作。
2.2 重视事前预控,规范工程参与各单位的行为
(1)质量安全监督站应在项目开工前,根据工程项目质量安全监督申请手续对建设单位、施工单位、监理单位的资质和从业人员资格进行严格审查,对监理单位人员、施工单位人员工地试验室资质人员和现场试验检测人员的到位情况进行核查、落实。
(2)注重培养工程参与各单位的质量意识。在工程项目正式开工之前,就应依据相关的法规组织召开监督会议,在会议中明确告之各单位的职责并提出相应的要求, 使工程参与各单位清楚各自的职责,明确各自的目标。
(3)针对不同类型的工程制定相应的质监方案,做到事前预控。由于工程项目所处建设环境的限制, 施工场地、施工方法等也均会随之而变,秉承“因地制宜”的理念,针对性的制定监督方案,比如深基础开挖,应对基础的围护和开挖加强监督力度。
2.3加强施工巡查, 敦促并指导参建单位消除质量安全隐患
(1)加强日常的监督检查,对项目施工现场质量管理的巡查每周不少于1~ 2次。
(2)经常深入到施工现场,时时掌握工程的各项动态,获得第一手需要的资料数据,以事实数据说话, 以规范标准为准则, 不合格的工程必须返工重做,不合格的人员及材料严禁再次进入施工场地,对施工现场管理无序的、合同执行情况差的施工单位责令停工整改, 并做好详细记录, 达到敦促并指导参建单位消除质量安全隐患, 保证工程质量安全的目的。
2.4 突出重点,强化重点工程项目监督
在日常监督巡查过程中, 应把影响工程项目质量较大的关键施工工艺、关键工程部位的外观质量与内业资料作为监督检查的重点;确保工程的“三性”即稳定性、安全性、耐久性,使其能在设计使用年限内正常、安全的使用,这不仅是一个原则性问题,更是质量监督责任的体现。
2.5 以人为本,落实安全生产监管
(1)安全责任到人,预防事故的发生。注重对建设单位、施工单位以及监理单位安全生产意识的培养,增强实际操作人员的安全生产意识;在建立和完善工程项目各项安全责任制度的同时,督促施工单位制定并且落实好安全事故应急预案制度,应急预案应该是针对性、超前性以及可操作性。
(2)落实好安全交底会议。每个施工节点或每道新工序开工之前,都必须召开安全交底会议,会议上应着重介绍施工过程中的安全注意事项,并重点检查安全防护措施的到位情况。
(3)除了对关键部位、关键工序、关键环节进行重点检查外,还应注重检查施工现场的各种安全标志标牌、交通疏导、安全用电等具体细节,一旦发现问题,及时督促其整改。
3 结语
强化监督,做好交通工程质量安全监督工作,人才是关键,工作制度、各项法律法规、技术规范标准都是由人来执行的,所以一定要建设一支高素质的人才队伍,不仅熟知国家有关交通工程建设的法律法规和技术规范标准,能在本职工作岗位上不断学习新知识,提高自身业务水平,还要具有较高的政治思想觉悟以及高尚的职业道德,时刻把人民生命安全放心中,不辜负国家和人民的信任。
参考文献
[1]张玉晶,庄学理.浅谈公路工程质量监督,黑龙江交通科技,2006年第06期.
[2]王立军.公路工程质量监督模式的转变,交通世界,2008年第04期.
[3]王洪林 . 浅议公路工程质量监督工作的不足与改善措施,科技与企业,2012年第20期
今天召开这次会议,主要目的是了解和掌握城市建设重点工程建设进展情况,加快推进今年各项城建项目的建设,确保各项城建工程任务的完成。
刚才,认真听了大家的情况汇报。总的看,今年全市城市建设的势头比较好,大家做了很多工作,大部分项目都在按计划向前推进,一些重点项目已经取得阶段性成果。但我们也要看到工作中还存在的一些问题。一是工作进展不平衡,年初确定的重点项目中,还有一些项目没有跟上进度;二是工作缺乏紧迫感,项目建设推进力度不够,在一定程度上影响了项目建设的进展;三是工作氛围不浓,很多同志没有把主要精力放在抓项目上。上述问题的存在,有客观上的原因,也有主观上认识不高、办法不多、韧劲不够的问题。当前,已经进入了推进项目建设的关键阶段,大家必须统一思想,提高认识,切实增强紧迫感和责任感。就做好下一步工作,我强调几点意见:
一、统一思想,明确责任,全面完成各项工程建设任务
年初,市委、市政府对今年城市建设工程已经提出了明确的投资计划和进度要求、质量要求,这是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。各部门、各县区和建设单位要切实增强责任意识和大局意识,真正把思想认识统一到市委、市政府的城建工作思路和部署上来,认真落实各项工作要求,强化工作措施,确保今年各项工程建设任务的完成。一要正确把握和协调好各方面的关系。包括与前郭县、宁江区、开发区的关系、与中省直企业的关系、与业主和施工、设计、监理单位的关系,充分调动各方的积极性、主动性,督促各部门和单位按计划推进工程建设。各部门、各单位都要牢固树立城建工作“一盘棋”的思想,对工程项目推进过程中遇到的问题和困难,要通过沟通商量,共同解决,切忌回避问题、搁置矛盾、耽误工程项目的推进实施。二要切实加强组织领导。各相关部门和单位要加强项目各工作环节的衔接,指定专人跟踪相关工程的进展,及时协调解决城建项目实施中涉及本部门管理方面的问题。各建设单位要组织编制好工程项目实施方案和计划,及时办理项目的规划、用地、设计、施工等各项报批手续,规范管理,严格按照实施方案推进工程建设,保证工期,保证质量。各部门、各个单位都要围绕年度城建计划,周密安排,考虑好每一个环节、细节以及可能出现的新情况、新问题,增强工作的预见性,抓早、抓紧、抓实各项工作,妥善解决工程建设过程给城市正常运行带来的负面影响,妥善处理征地拆迁等前期工作难度大与建设工期紧的矛盾,努力克服往年前松后紧,上半年行动迟缓、下半年赶工的状况,力争做到均衡推进各项工程建设。三要突出抓好城建重点工程。能否完成重点工程的建设任务,直接关系到年度城建任务的完成。各相关单位要将重点工程项目和重点区域的建设摆到突出位置,紧紧抓住不放松,采取一切有效的措施,集中主要力量抓好重点工程建设。与此同时,要注重城市微观建设和改善。比如改造巷路、修建公厕等等,这些城市建设的细节与人民群众日常生活息息相关,千万别小看细节问题。要在细微之处体现以人为本的建设思想,让市民切身感受到城市建设的实际效果,感受到政府是在为民办实事、办好事。
二、精心组织,科学管理,全力抓好各项城建工作的落实
城建工程项目建设是一项系统工程,涉及到方方面面,无论哪一个方面出现问题,都会影响整个工程建设。我们要善于通过科学管理,提高工作效率和投资效益,促进各项工作任务的完成。重点抓好以下六个方面的工作:
(一)加强工程计划管理。要精心编制城建工程建设实施计划,提高计划的合理性、科学性和可操作性,加强对项目建设质量、投资和进度的调控。一要控制好工期。城建工程项目建设关系到城市的发展,关系到财政投资的效益,关系到人民群众的现实利益和长远利益。各部门、各单位一定要以向人民高度负责的精神,强化工期意识和效率意识,综合考虑各方面因素,合理确定工期,抢时间,争速度,讲效率,能干多快就干多快,不能拖拖拉拉,特别是要严格控制节点工期,确保工程任务按时完成。二要控制好质量。各建设单位一定要牢固树立精品意识,坚持把工程质量放在第一位。针对管理中存在的各种问题和薄弱环节,建立完善质量管理规章制度,下大力气抓好城市建设质量管理。特别是监理单位要强化责任意识,加强对施工现场的质量监督,对施工工序、设备、建筑材料等实施全过程监督检查,防止出现质量问题。同时要严格合同管理,对由于管理不力而出现质量问题的单位和个人,要坚决按照合同条款和有关法律法规予以严厉处罚。努力创造更多的优质工程,使每一项工程都成为精品。同时,要善于用统筹的观念去处理好我们建设工作中的每一个环节,保证工程的高标准和高质量。比如在道路建设中,要坚持道路、标志、灯光、绿化的有机结合。比如在旧堤改造工程中,要同步解决好道路与两侧建筑的有机衔接,抓好周边的建筑规划、环境整治,绿化美化等等。三要控制好造价。城建资金是人民的血汗钱,每一分钱都要用得合理、花得其所。要在确保工程质量的前提下,努力降低工程造价,提高投资效益。特别是要严格设计变更审查制度,防止建设和施工单位通过设计变更提高工程造价。在充分做好前期工作的基础上,减少设计变更的因素。要严格工程结算审核,切实将不合理开支降下来。
(二)抓好城建项目的拆迁管理。要严格执行有关征地拆迁的法律法规,将拆迁摸查工作做细做实,把好审查关,正确把握拆迁方式方法,做到政策舆论宣传在前、宣传到位,充分保证被拆迁人的合法利益,防止危害被拆迁人合法利益的事情发生。否则,就违背了城市建设为人民的初衷。同时又要控制好拆迁成本。以往有些工程拆迁成本非常高,占了工程投资的很大比例。在依法保护被拆迁人合法利益的同时,对拒不拆迁的要依法强制拆迁,合理控制拆迁成本,保证建设资金的有效使用。要继续采取打战役的方式,通过拆除违章建筑,加快拆迁工作进度,不能因为拆迁影响工程建设。
(三)继续多渠道筹集建设资金。资金缺口一直是制约城市基础设施建设的瓶颈问题。一是加大城建政策性收费的征缴力度,确保现有的配套费、污水处理费及时足额征收,提高可支配资金在整个城市建设资金中的比例;二是争取国家开发银行贷款尽快到位,加快利用外资项目实施进度,保证国际金融组织贷款资金按期足额使用;三是积极推进城建国有资产的有偿使用,实施“国退民进”战略,进一步促进垃圾和污水处理的市场化进程;四是吸引社会资金、民间资本及企业投资参与我市城市基础设施建设;五是进一步完善项目的技术和经济论证机制,强化执行的审批管理工作,避免建设过程中的盲目性和随意性,确保资金得到科学合理使用;六是加强对财政城建资金、政府信用贷款资金监管,杜绝无计划、超计划、超进度拨款;七是本着“开源节流并重”的原则,进一步加强建设项目的预决算审查与合同备案管理工作,提高资金使用效率。
(四)进一步加强招投标管理。逐步完善建筑工程交易市场的规章制度和管理办法,加强有形建筑市场的内部规范和外部监督,规范建设工程招标投标管理,依法查处招投标过程中所发生的串标、围标等问题。加强中标后的跟踪管理,严格监督有关责任主体履行合同,依法处罚不履行中标承诺的施工单位,以规范有序,公开、公平、公正和择优的建设市场秩序,保证城市建设的健康发展。
(五)全力抓好安全生产和文明施工管理。安全生产直接关系到人民群众的身体健康和生命财产安全,是人命关天的事,丝毫不能麻痹大意。尽管我们年年讲、月月讲、天天讲,做了大量的工作,但每年仍然发生一些伤亡事故。各施工单位要常抓不懈、警钟长鸣。要坚持以人为本,坚持预防为主,真正把安全生产的各项管理制度、措施落实到位,扎扎实实抓好每一个细节,决不要放过任何一个细微之处,做到防范于未然。要切实搞好施工围蔽,减少施工噪声扰民和工地扬尘、余泥撒漏污染环境的现象,把工程建设过程对城市环境的影响降到最小,维护城市运行的正常秩序。
(六)抓好工程项目建设过程中的交通管理。我们每一个重点项目的开工建设都会对市民的日常生活和交通出行产生一定的影响,要妥善处理好城市建设与日常管理的统筹关系。对交通建设项目,要切实做好交通运行影响预测和评估,并认真采取应对措施,抓好施工标志的设置、交通疏解;对一些重要道路的改造,要在确保交通畅顺的前提下组织施工,避免工程做到哪里,交通堵塞就到哪里,保持城市运行的正常秩序。
三、振奋精神,干净干事,以良好的作风保证年度城建工作任务的顺利完成
关键词:公路工程;质量管理;质量控制
近几年来,随着国家对公路建设投资的增多,公路建设的速度逐年加快。然而部分公路工程出现了严重的质量问题,造成了巨大的经济损失,而且带来了许多交通安全隐患。公路工程质量已成为公路工程建设、设计、施工、监理等部门的核心任务。
1 公路工程项目的质量特点
公路工程项目涉及面广、建设周期长、影响因素多。其自身所具备的群体性、固定性、单一性、协作性、预约性、复合性和露天性等特点,决定了公路工程项目具有以下的质量特点:
(1)工程项目建议书、项目可行性研究、工程设计、建设准备、建设施工和竣工验收各环节的有关因素都会影响工程质量;(2)由于公路工程建设主要以露天为主,受气候、地质等自然因素影响,加上人员和设备的流动性,因而易造成质量的波动:(3)设计计算错设、施工方法不当、机械故障、材料质量伪劣、仪器仪表失灵等都会留下质量隐患;(4)公路建设中有大量隐蔽工程,其后道工序将覆盖前道工序,若不及时进行工序交接间的质量检查,有可能将前道工序的不合格误判为合格;(5)质量检查时不能解体、拆卸进行,对局部的质量问题也不能采取更换零件的方式解决。由于公路工程质量的以上特点,决定了公路工程建设项目的质量控制方法和措施有一定的难度和相应的特点。
2业主对公路工程施工质量的管理与监督
公路工程项目线路长、结构复杂、涉及面广,施工周期长,保证公路工程质量不仅涉及到水文地质、气候、温度、材料、试验等方面的因素,而且还涉及到建设程序、设计水平、施工队伍设备和技术水平、管理与监理人员的素质等多方面因素.在公路工程施工中,工作的疏忽、责任心不强、技术水平低均会引发工程质量事故,甚至出现路坏桥垮的重大质量安全事故,因此,做好公路工程施工质量管理与监督是建设单位(业主)一项极其重要的工作。
2.1 建立公路工程施工项目法人责任制
公路工程建设项目必须实行项目质量法人责任制,该制度的核心就是要彻底改变过去那种名誉归集体,出了工程质量事故,谁都不承担责任的弊端;就是要将公路质量的好坏与责任人的升迁、奖惩、经济利益直接挂钩,让责任人全面承担公路工程质量全责.保证公路工程项目的投资效益;就是要铲除工程管理中腐败的温床,保证工程项目的顺利实施。因此,在公路工程项目施工中,要建立一个责任心强、技术水平高、思想作风正派的工程建设管理机构及技术队伍,让他们有职有权,全面承担公路工程质量管理和监督的职责。
2.2 坚决贯彻“质量第一”的方针
在公路工程项目施工中,工程质量和工程进度、工程质量和工程投资交织在一起。没有质量的进度,是无用的进度,没有质量的投资,是一种浪费,最终必然造成国家投资损失。因此,在公路工程施工项目管理中,应正确处理工程质量、进度、投资的关系,坚决贯彻“质量第一的方针,坚持“预防为主”的原则,以确保工程项目的质量。
2.3 建立工程质量管理体系。
公路工程建设管理机构除了要求监理工程师对公路工程项目实行全方位、全过程的质量控制外,还应该建立“质量控制目标”的工程质量管理体系,以质量目标的制定为起点,依次经过质量计划、质量实施控制、质量检查督促、质量验收、质量评定、质量分析总结、质量信息反馈共8个步骤完成一个质量控制的过程。对于一个工程单位来说,则以项目目标的实现作为终点。
3 现场质量的检查控制
3.1 测量
测量是现场控制,特别是质量控制必不可少而又十分重要的手段。测量包括的内容很多,如定线控制测量,施工放线测量,控制工程位置;高程、尺寸及其线型的测量,各分项工程、分部工程、单位工程、工程段落或总体工程项目中的中间交工和竣工验收时的测量检查等等。这些测量的成果必须确保精度规定要求,并应取得监理工程师的认可。
3.2 试验
试验包括的内容很多,如对各个工程项目的材料、配合比、强度等进行有效控制,以确保各项工程的物理、化学、力学性能及使用功能如平整度、抗滑能力等达到规定要求。
3.3 观察
观察是指对施工现场所进行的施工活动进行全过程或部分关键过程(如全工序或工序中的某一关键环节)进行观察,检查操作程序或操作方法是否符合规定要求,发现问题,应及时进行控制纠正。
3.4 分析
分析是指对施工现场所展开的施工活动情况及有关收集得到的相据,通过科学有效的方法如直方图法、因果分析法、列表比较法等对其整理分析,以控制施工的质量、进度等;并发现问题,找出原因,提出应采取的有针对性的措施,解决问题和偏差。
3.5 监督
施工单位应建立岗位责任制,各部人员应对所属工作任务负责,层层监督。例如:总工程师(或主任工程师)应对实施性施工组织设计在实施中在技术上全面负责,检查和监督各施工队、实验室、技术人员所负责关工作,特别是对质检工作应加大力度检查和监督,以确保工程质量。作为施工单位还应根据合同规定,积极主动配合和支持监理工程工作,服从政府监督部门的管理。
4设计、施工单位的质量控制
4.1 设计阶段的质量控制
实践证明:设计质量对整个工程项目的总体质量起着决定性的作用。但是在我国现行的工程设计中还存在着一些问题,主要表现在:1、设计工程项目的功能不能满足投资者的要求;2、有的工程设计单位因任务饱满无法按时完成时,便将任务委托非公路系统的单位完成,导致设计不合理、浪费严重,有的还留下了工程隐患;3、设计单位虽然积累了较丰富的设计经验,但不够重视对现场的勘探调查,造成设计不当,有的把施工项目选在国家重点文物保护区内,有的把造成污染的项目选在重点环境保护区内,有的工程地质条件满足不了施工要求。
4.2 施工招标与准备阶段的质量控制。在工程的招投标工作中,应该有监理工程师参加,监理工程师应把招标工作作为质量控制的一个重点。同时要协助当地政府和业主做好征地拆迁工作,确保在施工时有一个较好的施工环境,从而为工程项目的总体质量得以保证打下良好的基础。主要从以下几方面实施:1、审查施工招标文件中是否提出了工程质量和设备质量的有关要求:2、审查承建单位的管理规定和技术设备条件是否满足工程质量的要求;3、根据图纸、技术规定的要求.到施工设备与材料制造厂进行质量检查;4、配合业主和当地政府耐心细致地做好当地群众的思想工作,进行合理补偿,保证补偿资金到位,做好征地拆迁工作。
4.3 施工阶段的质量控制
施工阶段的质量控制范围应包括影响工程质量的5个方面,即人、材料、机械、方法和环境。
4.3.1 对施工人员的质量控制
施工队伍确定后,应对管理人员和操作人员的思想素质、业务素质、身体素质进行全面了解,并提出具体要求,以规范他们的行为。为了有效地进行监理,还应对他们规定出工作目标,组织各类竞赛,进行各种评比,以此调动他们的工作积极性、主动性、创造性。
4.3.2 对工程材料的质量控制
优良、合格的工程材料是总体工程质量的基本保证。对工程材料、构配件的质量控制主要应从以下几方面着手:审核工程所用材料的出厂证明、技术合格证或质量保证书;对工程中使用的某些材料(如公路反光板、路牌、灯具等)在订货前要由监理工程师审查样品;对如混凝土、砂浆、防水材料等的配合比应预先提出试配要求,经试验合格后才能使用;对重要的原材料、构件(如预制板、钢梁等),应对生产厂家的质量控制手段进行实地考察.并派出监理人员驻厂完善其质量保证措施;凡直接危及工程质量的设备(如混凝土搅拌机、振动器等)应按技术说明书查验其相应的性能,杜绝使用不符合要求的机械,检查施工中使用的各种计量器具的合格证,使用前对其进行校验或校正,对进场的生产设备进行质量检验,并注意其保修期的规定。
5 结束语
质量是公路工程最基本的要求和保证,各相关管理者在质量控制中对可能发生的失控问题要有预见性和超前的考虑,制定相应的对策和预控措施予以防范。工程项目从开工到竣工投入运营的施工过程中,只要某一环节上出现问题,都会影响工程质量的提高或可能埋下事故隐患。因此,监理工程师应该独立、公正、公平地做好本职工作。同时推行科技进步,实行全面质量管理,提高质量控制水平并处理好工程质量控制与进度。
参考文献:
[1]曾江洪.试论高速公路全面质量管理[J].湖南交通科技,2000,(3):37-39.
[2]王济川.建筑工程质量检验与质量控制[M].长沙:湖南科技出版社.1998.
[3]沈冰.对高速公路施工中工程质量管理的几点思考[J].重庆交通学院学报,2006,25.
今天召开这次会议,主要目的是了解和掌握城市建设重点工程建设进展情况,加快推进今年各项城建项目的建设,确保各项城建工程任务的完成。
一、统一思想,明确责任,全面完成各项工程建设任务
年初,市委、市政府对今年城市建设工程已经提出了明确的投资计划和进度要求、质量要求,这是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。各部门、各县区和建设单位要切实增强责任意识和大局意识,真正把思想认识统一到市委、市政府的城建工作思路和部署上来,认真落实各项工作要求,强化工作措施,确保今年各项工程建设任务的完成。一要正确把握和协调好各方面的关系。包括与前郭县、宁江区、开发区的关系、与中省直企业的关系、与业主和施工、设计、监理单位的关系,充分调动各方的积极性、主动性,督促各部门和单位按计划推进工程建设。各部门、各单位都要牢固树立城建工作“一盘棋”的思想,对工程项目推进过程中遇到的问题和困难,要通过沟通商量,共同解决,切忌回避问题、搁置矛盾、耽误工程项目的推进实施。二要切实加强组织领导。各相关部门和单位要加强项目各工作环节的衔接,指定专人跟踪相关工程的进展,及时协调解决城建项目实施中涉及本部门管理方面的问题。各建设单位要组织编制好工程项目实施方案和计划,及时办理项目的规划、用地、设计、施工等各项报批手续,规范管理,严格按照实施方案推进工程建设,保证工期,保证质量。各部门、各个单位都要围绕年度城建计划,周密安排,考虑好每一个环节、细节以及可能出现的新情况、新问题,增强工作的预见性,抓早、抓紧、抓实各项工作,妥善解决工程建设过程给城市正常运行带来的负面影响,妥善处理征地拆迁等前期工作难度大与建设工期紧的矛盾,努力克服往年前松后紧,上半年行动迟缓、下半年赶工的状况,力争做到均衡推进各项工程建设。三要突出抓好城建重点工程。能否完成重点工程的建设任务,直接关系到年度城建任务的完成。各相关单位要将重点工程项目和重点区域的建设摆到突出位置,紧紧抓住不放松,采取一切有效的措施,集中主要力量抓好重点工程建设。与此同时,要注重城市微观建设和改善。比如改造巷路、修建公厕等等,这些城市建设的细节与人民群众日常生活息息相关,千万别小看细节问题。要在细微之处体现以人为本的建设思想,让市民切身感受到城市建设的实际效果,感受到政府是在为民办实事、办好事。
二、精心组织,科学管理,全力抓好各项城建工作的落实
城建工程项目建设是一项系统工程,涉及到方方面面,无论哪一个方面出现问题,都会影响整个工程建设。我们要善于通过科学管理,提高工作效率和投资效益,促进各项工作任务的完成。重点抓好以下六个方面的工作:
(一)加强工程计划管理。要精心编制城建工程建设实施计划,提高计划的合理性、科学性和可操作性,加强对项目建设质量、投资和进度的调控。一要控制好工期。城建工程项目建设关系到城市的发展,关系到财政投资的效益,关系到人民群众的现实利益和长远利益。各部门、各单位一定要以向人民高度负责的精神,强化工期意识和效率意识,综合考虑各方面因素,合理确定工期,抢时间,争速度,讲效率,能干多快就干多快,不能拖拖拉拉,特别是要严格控制节点工期,确保工程任务按时完成。二要控制好质量。各建设单位一定要牢固树立精品意识,坚持把工程质量放在第一位。针对管理中存在的各种问题和薄弱环节,建立完善质量管理规章制度,下大力气抓好城市建设质量管理。特别是监理单位要强化责任意识,加强对施工现场的质量监督,对施工工序、设备、建筑材料等实施全过程监督检查,防止出现质量问题。同时要严格合同管理,对由于管理不力而出现质量问题的单位和个人,要坚决按照合同条款和有关法律法规予以严厉处罚。努力创造更多的优质工程,使每一项工程都成为精品。同时,要善于用统筹的观念去处理好我们建设工作中的每一个环节,保证工程的高标准和高质量。比如在道路建设中,要坚持道路、标志、灯光、绿化的有机结合。比如在旧堤改造工程中,要同步解决好道路与两侧建筑的有机衔接,抓好周边的建筑规划、环境整治,绿化美化等等。三要控制好造价。城建资金是人民的血汗钱,每一分钱都要用得合理、花得其所。要在确保工程质量的前提下,努力降低工程造价,提高投资效益。特别是要严格设计变更审查制度,防止建设和施工单位通过设计变更提高工程造价。在充分做好前期工作的基础上,减少设计变更的因素。要严格工程结算审核,切实将不合理开支降下来。
(二)抓好城建项目的拆迁管理。要严格执行有关征地拆迁的法律法规,将拆迁摸查工作做细做实,把好审查关,正确把握拆迁方式方法,做到政策舆论宣传在前、宣传到位,充分保证被拆迁人的合法利益,防止危害被拆迁人合法利益的事情发生。否则,就违背了城市建设为人民的初衷。同时又要控制好拆迁成本。以往有些工程拆迁成本非常高,占了工程投资的很大比例。在依法保护被拆迁人合法利益的同时,对拒不拆迁的要依法强制拆迁,合理控制拆迁成本,保证建设资金的有效使用。要继续采取打战役的方式,通过拆除违章建筑,加快拆迁工作进度,不能因为拆迁影响工程建设。
(三)继续多渠道筹集建设资金。资金缺口一直是制约城市基础设施建设的瓶颈问题。一是加大城建政策性收费的征缴力度,确保现有的配套费、污水处理费及时足额征收,提高可支配资金在整个城市建设资金中的比例;二是争取国家开发银行贷款尽快到位,加快利用外资项目实施进度,保证国际金融组织贷款资金按期足额使用;三是积极推进城建国有资产的有偿使用,实施“国退民进”战略,进一步促进垃圾和污水处理的市场化进程;四是吸引社会资金、民间资本及企业投资参与我市城市基础设施建设;五是进一步完善项目的技术和经济论证机制,强化执行的审批管理工作,避免建设过程中的盲目性和随意性,确保资金得到科学合理使用;六是加强对财政城建资金、政府信用贷款资金监管,杜绝无计划、超计划、超进度拨款;七是本着“开源节流并重”的原则,进一步加强建设项目的预决算审查与合同备案管理工作,提高资金使用效率。
(四)进一步加强招投标管理。逐步完善建筑工程交易市场的规章制度和管理办法,加强有形建筑市场的内部规范和外部监督,规范建设工程招标投标管理,依法查处招投标过程中所发生的串标、围标等问题。加强中标后的跟踪管理,严格监督有关责任主体履行合同,依法处罚不履行中标承诺的施工单位,以规范有序,公开、公平、公正和择优的建设市场秩序,保证城市建设的健康发展。
(五)全力抓好安全生产和文明施工管理。安全生产直接关系到人民群众的身体健康和生命财产安全,是人命关天的事,丝毫不能麻痹大意。尽管我们年年讲、月月讲、天天讲,做了大量的工作,但每年仍然发生一些伤亡事故。各施工单位要常抓不懈、警钟长鸣。要坚持以人为本,坚持预防为主,真正把安全生产的各项管理制度、措施落实到位,扎扎实实抓好每一个细节,决不要放过任何一个细微之处,做到防范于未然。要切实搞好施工围蔽,减少施工噪声扰民和工地扬尘、余泥撒漏污染环境的现象,把工程建设过程对城市环境的影响降到最小,维护城市运行的正常秩序。
(六)抓好工程项目建设过程中的交通管理。我们每一个重点项目的开工建设都会对市民的日常生活和交通出行产生一定的影响,要妥善处理好城市建设与日常管理的统筹关系。对交通建设项目,要切实做好交通运行影响预测和评估,并认真采取应对措施,抓好施工标志的设置、交通疏解;对一些重要道路的改造,要在确保交通畅顺的前提下组织施工,避免工程做到哪里,交通堵塞就到哪里,保持城市运行的正常秩序。
三、振奋精神,干净干事,以良好的作风保证年度城建工作任务的顺利完成
第二条下列建设工程必须实行监理:
(一)国家重点建设工程;
(二)大中型公用事业工程;
(三)成片开发建设的住宅小区工程;
(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;
(五)国家规定必须实行监理的其他工程。
第三条国家重点建设工程,是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。
第四条大中型公用事业工程,是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目:
(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;
(二)科技、教育、文化等项目;
(三)体育、旅游、商业等项目;
(四)卫生、社会福利等项目;
(五)其他公用事业项目。
第五条成片开发建设的住宅小区工程,建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理;5万平方米以下的住宅建设工程,可以实行监理,具体范围和规模标准,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
为了保证住宅质量,对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。
第六条利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括:
(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;
(二)使用国外政府及其机构贷款资金的项目;
(三)使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
第七条国家规定必须实行监理的其他工程是指:
(一)项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目:
(1)煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目;
(2)铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目;
(3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目;
(4)防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目;
(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目;
(6)生态环境保护项目;
(7)其他基础设施项目。
(二)学校、影剧院、体育场馆项目。
第八条国务院建设行政主管部门商同国务院有关部门后,可以对本规定确定的必须实行监理的建设工程具体范围和规模标准进行调整。