创业环境政策精选(九篇)

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第1篇：创业环境政策范文

一　因势利导，与时俱进，变科教优势为创业优势

从全国范围内的情况来看，江苏无锡市境内并没有大量的科研院所，但这个城市为大学生搭建了一个很好的平台，无锡为人们树立了一个创新型城市的典范。

就河北的整体情况来看，保定市的名校相对较多，为大学生创业提供了强大的智力支持。具体来看，教育部直属重点高校――华北电力大学就坐落于此，它在电力及其相关行业和领域产生的辐射效应和集聚效应不容低估；河北省级重点高校――河北大学和河北农业大学也在这座城市，在省内外具有良好的声誉；近几年升级为本科院校的河北金融学院和保定学院也在这座城市扎根，它们在专业和学科建设以及促进地方经济发展方面也颇有建树；其他各种类型高校也都颇具特色，反响较好。这样近乎理想化的高教格局为大学生创业提供了得天独厚的条件。反过来说，如果保定市大学生的创业激情被很好地激发和释放出来，其发展前景令人乐观，必将进一步加速保定市高校科研成果转化为现实生产力的步伐，为保定市地方经济的发展注入新的活力。

保定市正在全力打造国家级低碳城市和园林城市，走以项目带动发展的路子，集中精力建设经济强市。这些宏伟的战略构想为大学生创业提供了大量的机会。假定保定市大学生创业活动能够与城市发展战略和经济发展构想结合起来，那么保定市现有的科教优势一定可以顺势转变为大学生的创业优势，进而转化为保定市新的经济增长点和长远的经济发展优势。

二　解放思想，锐意进取，变不利条件为有利条件

1　古城文化对保定市大学生创业造成了些许负面影响

保定是一座古城，历史文化积淀深厚，这种情形同样在人们的思想上留下了深刻的烙印。比较而言，人们的传统观念根深蒂固，对外来事物或新生事物的理解、包容、接受和消化能力相对较弱，束缚着人们的手脚。这就要求保定市各大高校以及保定市地方政府要敢于突破陈规，迎难而上，大力营造有利于大学生创业的社会舆论氛围。

2　创业启动资金短缺是保定市大学生创业面临的一大难题

创业需要资金支持，也需要后续的资金投入。保定市各高校自身财力有限，不可能为大学生创业提供充足的财力支持；政府所能够提供的资金支持属于杯水车薪，无法满足创业者的现实需要。在现行的金融体制下，融资的主要渠道是国有金融机构提供的贷款。对于大学生创业者而言，其创业能力和信誉都有待市场检验。一般情况下，银行不会轻易为大学生创业者提供足量的资金支持。同时，家庭能够为大学生创业提供的资金支持也相当有限。至于民间借贷的渠道，很不规范。这种局面往往使大学生创业者一筹莫展，举步维艰，甚至干脆放弃创业的打算。这些问题是大学生创业者需要直接面对的问题，是高校需要深入思考的问题，也是地方政府需要多方考量并加以解决的问题。不管从哪个角度来看，人才始终是经济发展过程中最为宝贵的资源，而创新正是这种资源得以利用的最佳方式。在保定市大学生创业面临的困境面前，高校要在力所能及的情况下，尽可能为大学生创业提供场所和一定量的资金支持；政府也应当在自身的职责范围内充分运用财税等优惠政策为大学生创业大开绿灯，主动扶持、协调信誉良好的民间资本投入到大学生创业领域中来，从而使大学生创业的星星之火形成燎原之势。

3　政策制定的滞后性不利于大学生创业

大学生创业问题，国家并没有统一的政策性规定。在这种情况下，很少有地方政府单纯为了促进大学生创业而制定相应的政策。这倒不是因为地方政府没有意识到大学生创业的重要性，而是大学生创业对于拉动地方经济增长的作用不是十分明显，周期较长，因此政府的政策倾斜度就相当有限。可想而知，没有强有力的政策性支持，大学生创业将是何等艰难。退一步来说，即便是政府已经出台了若干促进大学生创业的政策，但其滞后性及缺乏灵活的调节性也不是十分有利于大学生创业。这就要求政府相关职能部门要对大学生创业的总体情况进行实地调查研究，主动有所作为，实施动态监控，及时调整政策重点，不断推动大学生创业向着更高的层次迈进。

4　市场功能和作用未完全发挥不利于大学生创业

市场机制和市场功能的正常发挥对于市场经济的有序发展起着至关重要的作用。大学生创业也要遵循市场经济规律。在我国经济体制改革步入深水区的情况下，大学生创业早已形成了一定的市场规模。在一些发达地区，大学生创业较易获得市场的接纳，成功的几率相对较高；在欠发达地区，大学生创业面临的困难和问题就比较多。对保定市而言，大学生创业形成气候还需时日。这表明促使形成大学生创业市场势在必行，并最终使市场成为吸引大学生创业并不断为之增添无穷力量的强大后盾。

5　大学生创业素质参差不齐不利于其进行创业

实践证明，创业者必须具备良好的创业意识和素质，例如冒险意识、风险意识、市场意识，科技素质、人文素质、管理素质等。对于大学生创业者来说，这些意识和素质的形成主要依赖于其所在学校的培养和自身的社会实践。就保定市来看，有的高校开设了系统的创业课程，开发出若干创业项目；有的高校将创业作为第二课堂活动的一个组成部分，没有将其上升到常规人才培养的高度；有的高校还固守单一的学历教育模式。如果高校的创业教育跟不上时展的步伐，则妄谈大学生创业意识和素质的培养。这就要求各高校都要以全新的视角看待大学生创业教育，采取切实措施强化大学生创业教育，为他们真正投身创业打好基础。

三　高瞻远瞩，抓住机遇，变政策机遇为发展先机

1　继续扩大内需的宏观经济政策有利于保定市大学生创业

中央经济工作会议强调将继续扩大内需作为保持经济平稳、较快发展的战略决策。这项政策预示着国家将继续加大对内投资，刺激经济发展，保定市的大学生也因此而获得相应的创业机会。

2　河北省关于建设“经济强省和谐河北”的总体部署有利于保定市大学生创业

河北省委八届一次会议做出了关于建设“经济强省，和谐河北”的战略部署。围绕着这一部署，河北省的经济发展必将提速。加快发展就意味着就业和创业机会的增加。只要大学生善于抓住机会，同样可以在创业的道路上创造新的辉煌。

3　保定市关于“强市兴县富民”的发展政策有利于大学生创业

保定市下辖25个区、县(市)，总人口达1100多万，经济发展的腹地非常宽广。在“强市兴县富民”发展政策的激励下，势必有越来越多的县(市)制定适合县情、市情的经济发展战略。大学生创业者可以借助这个时机挖掘到更多的创业机会，实现自己的创业梦想。

4　保定市优越的区位优势有利于大学生创业

保定紧邻京津两大直辖市，便于大学生创业者获取各种资源。北京作为全国的文化和科教中心，咨询业发达，与保定近在咫尺，能够为大学生创业者提供最先进的观念和最新的信息。天津市商贸、物流业发达，尤其是天津滨海新区和唐山曹妃甸的进一步开发，为保定市的大学生创业者带来了新的商机。

5　京石高铁等国家重大工程项目的建设及陆续投入运营有利于保定市大学生创业

京石高铁及保津高铁的开工建设及陆续投入运营将为保定市大学生创业者提供良好的创业机遇。从表面上看，这两项国家级工程都是与交通运输有关，但它们将使保定市加速融入京津一小时经济圈，搭乘京津经济高速发展的列车，为对接京津战略的实施提供巨大的助推力量。从长远来看，这不仅为人们提供出行上的便利，而且将对人们的工作和生活方式带来革命性的影响，从而也有利于保定市大学生创业者获取更多的人力、物力和财力支持。

四　居安思危，全面兼顾，变单方突围为双向合作

1　面向市场，未雨绸缪

全国高校都在推进大学生创业体制机制方面的改革。高校之间存在着竞争，竞争就会有优胜劣汰。保定市高校也要增强竞争意识、危机意识和超前意识，以前瞻性的眼光瞄准社会需要和市场需求，以大学生创业作为大幅度提升高等教育质量的重要推手，加大市场调研力度，调整专业和学科设置，强化创业教育，采取有力措施扶持和促进大学生创业。

第2篇：创业环境政策范文

关键词：信息化环境 价值链 特征 创新策略

企业价值链与价值系统概述

企业价值链是指企业用来进行设计、生产、营销、交货以及对产品起辅助作用的各种活动的集合，是企业创造利润和获得核心竞争力的各项活动的集合，是企业内部各项活动的联系。自波特提出价值链概念以来，价值链思想经历了不断演进与发展，价值已不再受限于产出本身的物质转换。从最初的基于制造业的观点，将价值链看成是单个企业内的一系列连续完成的活动，使原材料转换成一系列最终产品的过程，发展演进为将价值链看成是一些群体共同工作的一系列工艺过程和服务过程，以某一方式不断地创新，为顾客创造价值。企业的发展已不仅仅是增加价值，而是重新创造价值。

企业不可能孤立地存在于现代经济环境中，为了谋求自身的生存与发展，往往需要超越其自身的价值链，进入其供应商、分销商和最终顾客的价值链中寻求竞争优势，构成核心竞争能力。因此，一个企业的价值链蕴藏于范围更广的一连串活动中，称之为价值系统。企业价值系统描述的是企业外部和企业内部直接为生产最终交易的产品或服务所经历的增加价值的活动过程，这个过程涵盖了商品或服务的创造过程中所经历的从原材料到最终消费品的所有阶段。企业作为一个整体，其竞争优势来源于设计、生产、经营等过程以及辅助过程所进行的诸多即相互关联又相互分离的活动，来自于为企业相对成本地位和差别化程度奠定基础的整个企业价值系统。

在当今迅速变化的竞争环境中，大多数企业已经很少能完全单独承担从产品设计到销售给顾客的全部价值活动，都要进行分工与合作。所以，任何一个企业都是创造产品或服务的价值系统的一部分。企业价值系统是企业内外经济活动有机组成的系统，并不是一些独立活动的简单组合。在企业内部，其基本活动与辅助活动组成相互交叉、相互影响的价值增值和价值创造系统；在企业外部，企业与其供应商、经销商、零售商和顾客的关系日益密切，并相互协同，组成更大的价值系统。

信息化环境下企业价值链的特征

（一）价值链虚拟化

信息化为企业向网络化、全球化、虚拟化发展，达到快速设计、快速制造、快速检测、快速响应和快速重组的总体目标建立了平台。信息化使企业的价值链不再受限于产品本身的物质转换，还要包括信息的运用与创造。在由信息构成的虚拟世界中，虚拟价值链的作用日趋明显和重要。信息流在虚拟价值链中伴随着物质流为企业获得竞争优势提供了新的机遇。信息作为数字资产，为企业提供了不同于实物资产的规模经济和更广泛的范围经济。企业价值链的本质是增值链，价值链上各环节增值与否、增值多少都将成为影响企业竞争能力的关键。信息化条件下企业价值链的增值环节发生着变化，其关注焦点随时间的转移，变化趋势是自内而外的，是从企业价值链到企业外部价值链，再到产业价值链和空间价值链；从单一价值链到价值网络；从实体价值链到虚拟价值链。这一变迁，正符合企业价值链及其增值环节的变化。

（二）价值链以客户为导向

信息化伴随着新技术和消费环境的变化，企业正在经历从大众化消费市场向小众化消费市场的转变。企业从事经营活动的最终目的就是创造价值。企业价值链的一切出发点都要从顾客开始，要了解顾客的偏好、满意度及忠诚度。只有顾客价值实现了，才能论及企业的价值实现。传统价值链是从企业资产和核心能力开始，通过某种方法将这些资产转化为产品或服务，这些产品和服务正好可以满足客户们最重要的需求。而信息化时代企业价值链完全颠倒过来，是以客户为中心。

（三）价值链成为协作链

信息化条件下动态联盟将成为企业的主要经营模式。激烈的市场竞争环境促生了动态联盟这一创新模式，多变的市场需求又迫使企业选择联盟模式，信息技术的发展为动态联盟的实现提供了平台。因此价值链系统要求所有成员努力消除企业界限，重新审视渠道机制和相互关系，从交易型向伙伴型转变，构建高效有序的价值链系统，实现系统的整体协调运作。在动态、有序、合作、协调的运行机制下，实现价值链系统内企业间的双赢和多赢。

（四）价值链演化为生态链

信息化环境下价值链成员将超出传统的产业边界，企业也将不再是单个企业或扩展企业，企业的边界日趋模糊和融合。企业将成为商业生态系统的成员，在这个生态系统中，企业围绕一项或多项创新协同进化。这个生态系统的特点在于，首先，价值链系统具有人造系统的特征，是一种可控系统，环境因素和人的能动作用对系统的构成和功效有重大影响，在信息化条件下企业必然由职能型向流程型转化，并不断进行价值链创新；其次，价值链系统又是一种远离平衡态的、开放的、具有自组织作用的系统，它既受环境的影响，也会影响环境，其子系统之间、要素之间存在非线性关系，在非线性相互作用下，各子系统、要素之间密不可分，相互联系，相互牵制，既有竞争，也有合作，表现出强烈的整体性，并维持一定的有序性。在此基础上对环境进行积极的自组织和自适应，以实现不断的进化与发展。

（五）从价值链到价值网

在信息化时代，企业必须重新思考如何向顾客传递价值，考虑新的不同的价值链。新价值链不是由增加价值的成员构成的链条，而是由虚拟企业构成的网络，它经常改变形态，如形状、扩大、收缩、增加、减少、变化和变形等，称之为价值网。网络的价值体现于网络资源。由于网络关系往往是通过具有路径依赖性的过程建立起来的，所以就具有一般竞争对手难以模仿和被替代的特质性。当企业拥有不易被模仿且不易被替代的资源时，就能获得持续的竞争优势。信息技术的发展使各种形态的企业网络组织不断出现并演进，企业对资源及其价值的寻求不再局限于企业内部的积累和培育，而必须通过跨越企业的边界，纳入价值网络，在更广泛的范围进行。

信息化环境下企业价值链创新策略

（一）不断增强价值链的环境适应性

价值链管理过程必须注意不断地与环境进行物质、能量和信息的转换活动，保证价值链系统具有良好的开放性；要及时了解竞争对手价值链的动向、技术发展水平等信息，并迅速地采取措施。在价值链中，合作伙伴的选择也要坚持动态性和开放性原则，积极寻求战略性合作伙伴，组成价值链同盟。根据自己已有的能力系统和外部环境，选择价值链上的关键环节，集中资源，建立相对竞争优势，使企业内部价值链的强效部件与其它企业强效部件实现组合。以减少价值链中间环节、缩短价值链为手段，实现企业内外部价值链结构的不断优化，使价值链系统具有良好的环境适应性。

（二）提高价值链的特化程度

从战略资源的观点出发，当企业拥有不易被模仿且不易被替代的资源时，企业就能获得持续的竞争优势。在信息化条件下，企业不仅要重视资源的内部积累和培育，还要重视从外部战略要素市场获取资源，更要重视网络关系的利用。在网络关系构建过程、资源获取的方式和手段、向顾客传递价值途径方面，注重路径的选择与特质性的强化。要勇于和主动跨越企业边界，把网络关系作为企业资源的一个重要来源，利用网络组建动态联盟，为更好地获取稀缺资源开展动态联盟间竞争。

（三）充分利用信息技术以实现信息集成

企业必须重视价值链中的信息流动和价值链间的信息集成。由于信息将贯穿整个价值链系统，价值链中的每一个实体或结点，都应能及时调整自己的行为，以提高市场的适应能力。另外，从产品的设计环节来看，要求设计的质量、速度不断提升，这对企业及其联盟提出了更高的资源共享和协作要求。在信息和资源的共享配置的灵活性、共享资源的种类、共享的性能方面，应该能完全满足企业的需要。在虚拟企业中的共享已经不再是简单的文件交换，它包含有存储资源、制造资源等的远程访问与使用。

（四）积极实现从实体价值链向虚拟价值链的跨越

虚拟经营具有企业面对市场全球化、经营一体化和商品经营微利化竞争的适应性。它在经营与竞争中，有利于企业间的合理分工，充分发挥各自的特长和优势，相互配合；有利于分散经营与投资风险，更好地利用社会资源；有利于企业借助外力，特别是运用外部科技和智能创新发展企业。虚拟经营注重对资源的利用，而不是控制资源；它是生产功能的扩张，而不是生产设施的扩张；是销售功能的扩张，而不是销售组织的扩张。虚拟经营的关键是虚拟价值链的构建，价值链构建的核心是协同竞争。在一个虚拟组织中，成员企业组织结构将更具开放性和灵活性，运作方式高度弹性化，其内向配置的核心业务与外向配置的核心业务紧密相连，形成一个关系网络，即虚拟经营组织。企业的运作和管理也将由“控制导向”转为“利用导向”，企业间从排斥性竞争走向合作性竞争。

（五）将价值网构建成创新网

不同网络的效率不同，对创新的作用也不相同。有些网络促进了根本创新，另一些网络只能促进渐进创新，还有一些网络甚至抑制创新。如何使那些抑制创新的“非创新网络”向创新网络的转化，是价值网构建的重要问题。将价值网构建成创新网的关键是要引导价值网从弱联系阶段、与核心企业的双边强联系阶段向多边的强联系阶段进化，并发展出一些共享知识的子网络，建立和发展与其他成员共享知识的义务关系。价值网关系的发展过程也是信息交换过程、适应过程、常规化和社会交换过程，它与企业战略、产品生命周期、创新过程、企业规模、经营环境均有密切关系。 （六）优化价值链并提高企业核心竞争力

企业要增加竞争力，就要从顾客角度定义价值，尽可能消除一切无效劳动和非增值作业，在价值链的每一环节做到价值增值。从仅仅实现本企业增值的传统企业管理，向价值链创新管理跨越，将上下游企业整合成产业链，组成一个动态的、虚拟的网络，真正做到降低企业的采购成本、物流成本和经营成本，在网络的每一个结点获得最合理的增值。重视企业战略联盟的组建，实现企业间的互补共赢，提高我国企业抵御外企风险的能力与核心竞争力。另外，不同企业的价值链是不相同的，具有的优势也是互异的。企业通过分析双方的竞争优势和劣势，找出自己在哪些方面具有独特性，拥有独特的资源和优势，在哪些方面处于劣势，确定出企业在价值链的哪个环节上需要合作，从而形成不同类型的战略联盟。当联盟建立以后，根据联盟合作的效果，判断能否在合作点上为企业实现价值增值。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。企业只有通过自主创新拥有自主知识产权，才能使技术开发这一价值环节的潜能充分发挥并放大，从而形成实现企业价值链增值的竞争优势。

参考文献

1.杜龙政，刘友金.全球价值链下产业升级与集群式创新发展研究[J].国际经贸探索，2007（12）

2.周镭，孙海长，陶国培.论制造网格技术对企业自主创新的助推作用[J].石家庄经济学院学报，2007（1）

第3篇：创业环境政策范文

[关键词] 创业环境;影响因素;优化对策;许昌市

[中图分类号] F279.23 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）07-54-2

InfluencingFactors and Optimizing Countermeasures forXuchangEntrepreneurial Environment

Xu Yongxin

（Xuchang University， Xuchang Henan 461000）

Abstract：The foundation of entrepreneur and its production， survival， development is entrepreneurial environment， and it is the physical and social space of the establishment and development of entrepreneurial activity. Through analyzing the entrepreneurial environment in Xuchang， it was found that the major influencing factors of Xuchang entrepreneurial environment were law policy， economic factors， service level and intellectual support. According to practical situation， the strategy of further optimizatingXuchang entrepreneurial was proposed in this paper： strengthening the national entrepreneurial atmosphere，perfectingpioneering-support policy， increasing the support to venture training education and strengthening the entrepreneurial platform.

Keywords：Entrepreneurial environment; Influencing factors; Optimizing countermeasures

创新是国家和民族进步的基础，核心是创业精神，而创业环境对创业活动起着至关重要的作用。创业是推动一个国家和地区经济发展的动力，是社会经济发展不可或缺的一部分[1]。创业是否成功与一个地区的创业环境紧密相关，创业环境的条件决定了创业的活跃程度。我国对创业环境研究开始较晚，但发展速度快，国内学者深入地对创业环境进行了系统研究。国家提出“以创业带动就业”，其落实须从改善创业环境入手，因此，研究一个地区的创业环境，对于企业健康的成长，促进当地经济的发展和就业，具有重要的实践意义。

1 创业环境相关概念

创业者在一定创业环境中，首先产生创业动机，然后通过找寻、挖掘、总结、利用各种积极有效资源，新建企业并使企业科学、健康、快速发展，这个过程和活动称之为创业[2]。目前学术界对环境的认知有两种观点，一种是把环境视为个体或组织适应的外收部条件，另一种观点将环境看作自身感知的客观存在体。

创业环境（Entrepreneuship Environnent），即是与创业环境有关的环境因素，包括自然环境因素和社会环境因素，从经济管理学和社会学的角度，更多是从整个社会环境视角去分析研究[3]。研究国内外学者对创业环境内涵的概况，大致可以归为三类：①平台论，创业者通过搭建的平台获取快速的支持;②因素论，认为创业环境是由创业过程中影响因素组成;③系统论，认为创业环境是由多个子系统组成，例如有些学者依据创业环境的功能及作用，划分为经济基础、文化支持、科技支持、服务支持和环境支持等系统。由此可知，创业环境是由国家和地区的政治、经济、文化、科技、文化等要素构成，是进行创业活动的基础，不受创业活动组织者自身意识影响，却影响创业活动效果的创业资源。

2 创业环境影响因素

2.1 政策法律环境。法律与政策在创业环境中发挥着重要的作用，一个地区的创业环境政策是由当地政府制定并颁布的，在该地区实施的可行的各种有效政策，包括经济政策、财税政策、科技政策、人才政策和进出口政策等[4]。近些年来，许昌市政府结合地区实际，出台了推动创业的优惠政策，工商、税务、人行等部门和县、乡均结合实际制定了具体措施，形成了较为完备的创业政策体系。

2.2 金融环境。创新创业资金募集主要包括三种途径：一是通过自己固有资金和亲朋借贷资金，称为个人权益资金;二是通过融资方式实现;三是通过创业资本募集实现。许昌市经济基础相对薄弱且总量不高，在这样的情况下，许昌市管理部门积极探索各种有效措施，例如政府积极财政投入、财政补贴政策、小额担保贷款和鼓励民间参与政策等方法，有效地解决了企业创业资金募集难题。

2.3 服务环境。服务环境包括行政服务管理和中介服务，其中行政服务主要是一个地区政府管理或相关职能部门提供的服务情况，主要包括机构部门、职能划分、运行机制和操作程序等;中介服务是指各类为企业快速、健康成长提供支持所形成的环境和条件，包括资讯信息、工商服务、财税服务、科技、金融资金、出入境、住房、教育、交通设施等一系列综合服务[5]。许昌市各级政府均建立了创业服务体系和人力资源市场，为创业者和就业者提供高效优质服务和良好环境。

2.4 人才环境。人才资源是创业环境中重要的组成部分，其质量影严重影响的创业环境的水平。依据不同的划分标准，人才环境分为不同的种类：按照分布空间，可以将人才环境划分为国外环境和国内环境;按照理解水平上的差异，可以将人才环境分为人才认识环境、人才基础环境和人才政策环境;依据不同环境要素具有不同的特点将人才环境分为物质环境和非物质环境。许昌市采取各种措施，鼓励各类群体积极投身创业，人社、农业、科技等部门充分发挥职能优势，采取培训、指导等措施培养创业团体。总的来说，人才环境建设离不开政府部门的战略定位，离不开单位、企业和基层组织的引导，更离不开广大人民群众的积极参与和支持。

3 进一步优化许昌市创业环境的对策

3.1 营造创业文化环境。挖掘许昌的文化底蕴，提出自身的文化理念和精神，尊重和支持敢于创业的人才，让善于思考、创新的企业和个人获得相应的经济效益，同时，允许企业和个人在创新和发展过程中失败，给予他们足够的宽容，形成重视知识、重视人才的氛围;逐步形成和完善培育创业基础的法规和政策，弘扬有利于创业文化，使创业环境在制度和法律方面得到根本保障。许昌所处的汉魏文化环境具有开放性、容纳性和贯通性的特点，许昌人善于接受新鲜事物，但也很容易满足现状，因此，需要不断加强该地区创新和创业文化意识。

3.2 加大支持创业力度。为进一步支持敢于创业的人才，加大支持力度，让有创业意识的个人敢于创业。一方面降低资金、行业、人员等门槛，遏制地区已建企业采取不正当竞争手段阻碍新建企业健康发展;另一方面，通过完善一系列企业破产法规和政策来降低退出门槛。此外，还要建立多元化的融资、减免、支持政策。各项政策要阳光公开，基层部门要尽可能实行集中办公，提高服务质量和效率，监察机关要对其全程监督，确保国家和地方制定的惠民政策落到实处。

3.3 强化创业培训教育

通过创业教育和培训强化民族的创业观念，同时，帮助创业者掌握创业技能和知识，提高创业成功的概率。首先，创业教育提前准备，加大中小学教育中创新、创业教育的任务量，通过课程教学和课外活动引导学生关注市场经济和公司创办;其次，加大工商管理等专业的创业教育容纳量;第三，组织和引导市场上各种高质教育资源从事创业培训，使创业培训更具有科学性、针对性和有效性。培训不仅在城镇中进行，还要在农村中进行，培训对象覆盖所有劳动者，培训方式更多样，包括课堂、课外和整个创业创过程，将培训教育的积极作用应用到整个创业过程中。

3.4 巩固创业平台。创业平台包括各种服务和交流平台，其中交流平台为创业者提供交流的场所，而服务平台是为创业者或创业企业提供服务的机构或场所，为创业者或创业企业开通渠道，提高创业成功概率。

参考文献：

[1] 顾强.我国创业活动现状、问题与对策[J].中国经贸导刊，2004（24）：41-42.

[2] 李文婷，曹琳琳，陈叙伊，等.基于GEM模型的杭州城市创业环境研究[J].科研管理2008（12）：29-39.

[3] 姚晓芳，龙丹.合肥、深圳两地科技型创业者素质的比较研究[J].中国软科学，2008（1）：96-101.

第4篇：创业环境政策范文

关键词：因子分析；创业环境；创业观察

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

一、引言

创业对地区经济的推动作用已经得到越来越多学者的验证，创业活动的促进作用大小往往取决于所在地区的创业活跃水平，而创业环境决定了一个地区的创业活跃水平，因此评价地区的创业环境也就成为创业研究的重要课题之一。江西区域经济不均衡，各个地区的政治、经济、社会和文化环境存在一定的差异，因此它们所构成的创业环境对创业活动的影响会有所差异，那么深入研究江西创业环境则具有重要意义。本文在回顾已有研究的基础上，选取GEM项目衡量创业环境条件的九个因素作为评价指标，使用因子分析对所选取的创业环境指标进行研究，从而揭示江西地区创业环境现状。

二、创业环境研究现状及其指标体系的选取

创业环境可以定义为影响创业发展的外部环境因素组合。已有研究揭示了不同外部环境因素对创业存在一定的影响。政府能够影响市场机制，他们通过制定相关政策以形成一个“创业氛围”，使得企业去承当合理的风险以及寻求匹配的利润（Fogel，1994）。贷款的可得性、技术支持、基础设施以及充足的信息都会对创业产生影响（Gartner，1985）。成功的创业者的楷模效应将会激励其他潜在创业者创办新企业（Zapalska， 1999）。教育和短期培训能够提高创业的成功率，特别是在不完全竞争市场条件下，大企业控制了某个领域，并且政府政策也不支持小企业发展，教育和短期培训的促进作用更加明显，不同国家与地区的创业环境实证研究显示最小程度的法规制度限制，提供优惠的税收方案以及其他激励因子，为创业者提供培训和咨询服务都能促进新创企业的发展。金融资源的可得性、是否在大城市以及培训和研究的大学的存在对创办新企业都有重要的影响（Pennings 1982）。Zapalska和Fogel（1998）指出政府应该在风险投资基金、税收优惠激励、政府服务流程、产权保护观念、教育和研究的投入、创业回报和进入壁垒等几个方面做好政策引导以促进创业的发展。

在已有研究基础上，GEM提出了新的国家经济增长模型，该模型建立了创业环境研究指标体系。它指出创业环境条件由九个方面（金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范）组成。本文选取这九个方面条件作为江西创业环境的评价指标，并对江西11个城市的创业环境进行评价。

三、数据来源

数据来源于2012年江西创业环境调查，此项目按照创业环境条件的九个方面，选择了各个地区在这些方面的专家进行了访谈和问卷调查，针对GEM模型框架关于创业环境条件的九个方面的各个相关问题做出1至5分之间的评分。本文将其评分进行汇总，由此获取江西11个城市创业环境数据。

四、因子分析在创业环境评价中的应用

因子分析就是将大量的彼此可能存在相关关系的实测变量转换成较少的，彼此不相关的综合指标的一种多元统计方法。本文使用SPSS 13.0统计软件对数据进行处理，得到创业环境九个指标的相关系数矩阵，从分析的数据可以看出，数据间存在较高的相关性，可以对该数据实施因子分析。KMO值为0.737， Bartlett球形检验显著性水平小于0.0001，说明九个指标数据适合进行因子分析。公因子方差在0.889至0.990之间，表明九个指标变量能被因子说明的程度较高。

通过分析矩阵特征值与累积贡献率，本文选取特征值大于1，累积贡献率为93.11%的前两个因子作为公共因子。在此基础上，使用最大方差法旋转，经过4次迭代后收敛，得到旋转后因子载荷及因子得分矩阵，如表1：

表1矩阵数据表明：创业文化、教育与培训、金融支持、研发转移和商务环境在因子f1上有较高载荷。而政府政策、政府项目、基础设施和市场开放程度在因子f2上有较高载荷。在f1有高载荷的5个创业环境指标主要反映一个地区的经济和文化环境，剩下的4个创业环境指标主要代表的是一个地区的政策和行业环境。为了进一步对创业环境进行分类评价，需要对因子进行测度，因子的得分值可表示为：fj=∑wijxij，其中是wij因子得分矩阵值，xij是创业环境九个指标值。根据以上公式可获得江西11个城市的因子得分，将其得分进行排名，如表2：

五、因子分析结论

根据因子载荷矩阵和因子得分排名可以得出，在江西11个城市中，经济和文化环境发达地区（排在前三位的城市）包括南昌、赣州、九江，此类地区的创业文化、教育与培训、金融支持、研发转移和商务环境这五个创业环境条件较完善。新余、抚州和吉安属于政策和行业环境发达地区，它们的政府政策、政府项目、基础设施和市场开放程度这四个创业环境条件较为优良。

用GEM项目九个条件所建立的指标体系对江西创业环境进行评价时，这九个指标之间的较高的相关性直接影响评价结果。每个指标都部分包含了其他指标的一些内容，比如，金融支持是指新的和成长型企业在获得金融资源上的可得性，而政府所颁布对创业的拨款和补贴政策既属于政府政策又包含在金融支持这个指标；政府项目支持虽然作为创业环境的独立要素，但是它是政府政策的具体化。这些指标所涉及内容的重叠必然造成了数据上的相关性。因此，在创业环境综合评价时，指标之间的重合因素不应该重复考虑。通过多元统计因子分析方法，原来的指标可以转换成公共因子，并根据因子得分矩阵，原变量属性融入新因子，再由这些公共因子实施评价过程。

参考文献：

[1]Fogel， G. Perception of small business owners： a study of the development of entrepreneurship in Hungary[J]. Midwest Review of Business Research， 1994， 6： 89-99.

[2]Gartner， W.B. A conceptual framework for describing the phenomenon of new venture creation[J]. Academy of Management Review， 1985， 10： 696-706.

[3]Zapalska， A.， and Zapalska， L. Small Business Ventures in Post-Communist Hungary[J]. Journal of East-West Business， 1999， 5： 5-21.

[4]陈震红，董俊武.国外创业研究的历程、动态与新趋势[J].外国经济与管理，2004（02）：7-11.

[5]蔡莉，崔启国，史琳.创业环境研究框架[J].吉林大学社会科学学报，2007，1：50-56.

第5篇：创业环境政策范文

关键词：政府主导 创业型城市 创业环境 创业政策

“全民创业，万众创新”和创新型国家战略目标的实现，需要广大的群众创业基础做支撑。创业不仅能缓解当前就业岗位供需矛盾的问题，还能在一定程度上助推创业者早日实现脱贫致富，宏观上有利于社会和谐及奠定社会公平的基础。在我国的管理体制下，创业工作必须发挥各级政府的主导作用。因此，正确处理政府与市场的关系是创业型城市成功建设的关键。如何清晰界定政府的角色，让政府在创业型城市环境建设上不缺位、不越位是当前迫切需要解决的课题。

一、创业型城市建设中的理论基础

（一）创业型城市

所谓“创业型城市”，一般是指创业环境优越、市民创业意识和创业能力较强、创业参与度较高、创业对当地经济和社会发展的带动作用明显、创业前景广阔等一系列创业指标较突出的城市的统称。

（二）创业环境

创业环境是指创业者在进行创业活动和实现其创业理想的过程中必须面对和能够利用的各种因素的总和。一般包括创业文化、创业服务环境、政策环境、融资环境等环境要素。这方面最著名的研究组织是由美国百森商学院和英国伦敦商学院于1998年发起的“全球创业观察”（简称GEM），其对创业环境的研究包括九大方面，即金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、有形基础设施的可得性、文化及社会规范。创业环境是影响创业活动的外部环境，其本质是一种制度环境。

（三）创业活动要素

就个体而言，创业活动是动机、技能和机会融合的结果，因此创业的政策应该紧紧围绕创业动机、创业技能和创业机会来设计。创业行为过程中最为关键的是创业动机、创业技能以及创业环境的互动和配合。创业环境的变化会带来创业机会的变化，创业机会的增多会强化创业意愿，创业动机促使创业者对环境中的创业机会进行感知；创业技能的有效性取决于创业机会的性质，创业者创业技能与创业动机的差异导致创业机会的异质性。总之，创业机会的充足与较强的创业能力、创业动机共同增强了创业活动的可能性。

二、创业型城市环境建设中存在的主要问题

（一）政府相关主体责任界限不清

例如：×市《关于促进全民创业的若干政策》文件中，看似主体明确为该市人民政府。但现实情况则是，目前该市负责全民创业的相关部门有多个，且相互之间的协作还不够顺畅。各部门出台的创业政策缺乏有效地协调性。这一方面引起人力、物力、财力等政策资源的极大浪费；另一方面也会使某些应该列入计划的项目没有列入，产生政策体系上的“真空地带”，影响创业者和中小企业的初创发展。

（二）创业要素体系不够健全

唯有健全的创业政策体系才能最大程度的发挥政策引导和辅助功能。健全的创业要素体系应该包括创业动机、创业能力、创业供给、创业需求（机会、空间）等方面。诸多政策集中在“创业供给”和看得见的“软环境”方面，至于关乎全民创业成败的“创业能力”（创业构思、培训等）方面的政策条款几乎为零，创业动机要素几乎被忽视。

（三）政策落地效果不佳

虽然政策提出鼓励给中小企业金融支持，但金融主体从自身的利益考虑，不愿意给中小企业贷款，中小企业融资难和融资成本高的问题始终没能从根本上解决。政策也提出法律没有禁止的行业都可以进入创业，但实际上还是有各种许可证制度，相关部门设置了相应准入的门槛，使初创业者很难达到准入要求，这往往导致创业者在很难进入效益较好的行业，能进去的行业竞争又很激烈，投入产出效益不佳，这极大地戳伤了创业者的积极性。

（四）崇尚创业的文化氛围还不够浓厚

创业是一项艰辛的工程，可能成功，但更多的是辛苦和失败。而“成王败寇”的传统观念使社会对创业者的失败很少予以关注和理解，并且社会缺少对于创业失败者的救助机制和措施，这使很多有创业意愿的创业者面对创业往往望而却步或者半途而废。与此同时，垄断行业中的高薪酬、高福利、低风险，使得很多有创业愿望和创业能力的潜在创业者纷纷进入和回归体制内。

三、解决政府主导下的创业型城市环境问题的相关对策

（一）明确政府的责任界线

目前的创业型城市建设工作涉及地市级政府的市劳动社会保障局、中小企业局、农业局、市教育局、就业局、工会、妇联、残联等多个部门，实际工作中对这些部门协调难度和协调成本都很高，这极容易形成真空地带，导致对重要工作无人负责的情况。这就需要政府成立专门机构负责创业事务的总体协调和推进工作，以确保提高政策的执行力和有效性。

（二）尽快健全和完善创业要素体系

首先，进一步完善有关创业动机和创业能力的相关政策，积极提供创业管理和信息咨询服务。其次，积极利用政府的资源优势为企业提供技术开发、技术创新服务、贸易项目支持以及法律援助，特别是要构建创业者救助机制，解除创业者的后顾之忧。最后，还要大力宣传和组织创业能力培训服务，给有明确创业意愿和动机的创业者搭建咨询服务平台和沟通解疑渠道。

（三）以创新金融服务模式助力创业者

创业离不开金融的支持，政府可以通过政策或制度扶持，使创业者更容易获得基本的创业资金。例如可以学习和借鉴温州式的金融改革试点经验：首先，放开金融限制，允许符合一定条件的个人开展和成立金融机构，把民间的资金活化起来；其次，将各个融资渠道的个人信贷信息与人民银行个人信用进行链接，建立完善的信用记录，减少投资者风险；然后，培育发展地方资本市场，建立知识产权、企业产权、金融资产、排污权、水权、碳排放权、低碳技术、农村土地承包权、林权等产权交易市场，依法合规开展非上市公司股权和债权转让；再者就是组建小微企业融资综合服务中心，集聚银行、担保、会计、法律、评估、咨询、协会等机构，提供信用调查、资产评估、法律咨询等服务。

（四）加快服务型政府职能的转变

通过政府职能的转变，进一步改善创业环境，创建权利和机会公平的机制，创造出更多的创业机会。现在是信息时代，信息的不对称性越来越小，在经济领域，政府应转变职能，以提供公共服务为主，并鼓励社会成员积极创新、适时创业。公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动等提供保障和创造条件。建设服务型政府，具体来说包括以下几方面：首先，政府更多的将资金投向公共产品和公共服务，同时引导民间资本进入竞争性行业；其次，政府应拓展思路，积极探索为创业者提供便捷服务的渠道。例如投资开设“中小企业服务中心”，相关服务单位设立窗口，提供政策咨询、法律咨询等系统服务；再次，应加大对孵化器的建设力度，开设中小企业税收专用通道，税务机关对中小企业提供免费的培训和咨询等服务，鼓励社会中介服务机构为中小企业提供税务和税收筹划服务；最后，政府应成为公共秩序的维护者。政府从允许做什么转变为不允许做什么，把市场交给企业和创业者。并对违反公共规则者予以重罚，以改善创业环境，维护公共秩序。同时，不设置行业进入门槛，使创业者自由选择创业行业，使企业通过竞争求生存谋发展。

（五）树立崇尚创业的社会文化

创业需要崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的文化氛围作为保障。相关部门应加强地方报刊、广播电视、互联网等媒体的创业宣传力度，展播创业信息和成功创业故事，激发大众的创业热情和提高大众创业的理性认知度。还要通过构建创业科研、实践等相关活动的奖励机制，鼓励创业研究，树立创业模范。在制度层面，要进行破产制度创新，放宽对创业失败者的限制，减少他们重新创业的制度障碍；并进行社会保障制度创新，保障创业失败者的基本生活，同时也能减少欲创业者的失败恐惧感，提高创业水平。通过这些举措，在社会上营造尊重创新创业人才、崇尚创业精神、支持创新产品、宽容创业创新失败的风气，使创业创新成为社会习惯，为中小企业创业创新提供文化支撑和制度保障，增强创业者的创业意愿。

四、结论

创业型城市建设是一项政府改革工程。其改革的目的是普惠民生，协助广大创业者实现创业成功的梦想。因此，创业型城市建设需要各级政府部门有效发挥协调作用，保证政策和制度环境建设的科学性、有效性，为我国早日实现创新型国家战略打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 孙波，王波.优化创业服务环境 营造全民创业氛围――威海市创建国家级创业型城市工作侧记[J].中国就业，2011（10）： 36-37.

第6篇：创业环境政策范文

关键词：大学生；创业；影响因素

中图分类号：F241.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0130-02

2014年全国高校大学毕业生将达到727万人，相对于2013年又创下历史新高。对于就业形势的日趋严峻，教育部表示，由于毕业生总量过多，再加上社会用工需求的结构性矛盾进一步突出，毕业生择业观念需要再进一步转变。教育部部长袁贵仁强调，要破除影响高校毕业生就业的体制机制障碍；深化教育综合改革，增强高等教育与社会需要的适应性；健全就业政策体系、服务体系和市场体系，推进强化政府积极扩大就业的公共职能。除了上述措施外，大学生选择创业也成了不少毕业生避开就业高峰，另谋事业的道路。如何促进大学生创业引起了我国政府和学界的高度重视。“影响大学生创业的因素有很多，包括大学生个人的创业能力、价值取向等主观因素和社会经济形势，鼓励大学生创业的良社会好氛围以及宏观环境对大学生创业的扶持等客观因素。”[1]为了有效地促进大学生创业，提高高校创业成功率，提高大学生创业的绩效，为大学生创业提供一个良好的外部社会环境是当前社会、家庭、学校以及政府应该共同关注的问题。

一、家庭因素

家庭因素对于大学生创业的道路选择甚至对于创业者创业的成败与否有着相当大的关系。一方面，父母的价值观会对孩子的创业选择产生深远的影响。父母在生活中甚至在创业者选择创业之初就对其持支持态度，在创业过程中鼓励孩子不怕失败、勇敢尝试，那么，创业者在创业过程中就会保持更加积极、乐观的人生态度。父母如果担心孩子吃苦受累，希望其找份稳定的工作，那么，这些群体在创业时甚至创业过程中变为更加谨慎。另一方面，家庭条件的状况也在一定程度上影响创业行为。家庭条件相对较好、父母有着较好的工作或者稳定的收入来源，那么，大学生在选择创业时就更敢于冒更大的风险；反之，家庭条件不太好的情况下，父母需要受到照顾，那么，就更希望孩子毕业后能够立刻反哺家庭，为家庭减轻负担。另外，家庭父母对于大学生选择创业的影响仍然非常大。在我国，由于大多数大学生都没有在经济上甚至是心理上摆脱对父母的依赖，所以家长在一定程度上对于孩子是否选择创业、创业的项目以及其他方面的问题起着较为重要的影响。麦可思调查表明，2008届大学毕业生中，来自“私营企业主”、“企业经理人员”、“个体工商户”等家庭的毕业生的自主创业比例最高。大学毕业生创业受其家庭的企业家文化影响较大[2] 。“只有有效地提升家长对大学生自主创业及其帮扶政策的认知程度，才有可能获得更多家长对大学生自主创业的支持态度与行动。”[3]

二、学校因素

学校作为创业者外部环境之一，对于大学生创业的作用也不容小觑。学校针对大学生自主创业是否推出相应的激励政策以及各种培训、学习活动，会对大学生创业产生相当大的影响。近年来，不少高校在面临毕业生就业压力的情境下，实施某些调整，为大学生创业提供了一些鼓励、支持性的政策，有了这些学校微观政策的支持，可以更加坚定大学生创业的决心并为其提供某些方面的便利条件。一些高校还认识到学校教育对创业者的影响之大，因而设置了一些有关创业的课程并邀请优秀企业家、创业成功人士担任主讲老师，为大学生创业提供一些必要的指导。“通过开展创业教育，学生能够了解创业和创业者，发现自己是否适宜创业，及时规划自己的职业生涯；获得创业的基本知识和能力，了解并熟悉创业过程及其可能遇到的问题。”[4]另外，有的高校还会组织一些创业大赛，无论是否有志于创业的学生都可以参加，提出新点子，并得到评委老师的点评和意见，获奖者能获得相关奖励。这从一个方面能够为希望创业的大学生提供一些机会和平台。“但从总体上来看，我国高校的创业教育开展的并不够普及，在课程设置、教学体系、考核标准上也没有统一的要求，许多地区没有实质上构建鼓励大学生创业的政策体系，创业教育形式多于实质。”[5]

三、政策因素

“如果没有政策支持，大学生创业可能只是一句空话。创业研究表明，外部环境，特别是有利的政策支持，是促使大学生创业的重要因素。”[6]近年来，中央和地方颁布了很多鼓励大学生自主创业的政策，包括创业教育政策、财政金融政策和促进创业文化发展的政策。在大学生创业政策的引导下，各地大学生创业活动风生水起，各种大学生创业大赛如火如茶地举行，很多大学生己经开始了自主创业。如北京、青岛、上海、重庆、太原、成都、西安等这些大型城市已经推出相应政府扶持政策。2011年，西安市政府办公厅下发《进一步推进大学生自主创业贷款工作的通知》，将享受优惠政策、自主创业大学生户籍范围由西安市暂扩大到全省范围内，同时对于能按期归还本息的，将由财政给予企业50%的贴息。上海推出了贷款金额5万―30万元，专门设立了大学生创业“天使基金”的优惠政策。这些创业政策对大学生创业动力的影响有利好的一面，同时也存在政策配套不到位、操作难度大、政策导向层次低、优惠含金量小等问题，还不能完全激发当前大学生创业的实际需要，应进一步加大力度，对现行的鼓励大学生创业政策进行完善，形成合理、有力度、能更大程度激发我国大学生创业动力的创业政策。韩国政府对于大学生创业有着较为成熟的扶持机制，主要从制度设计、组织架构、社会团体等方面为大学生提供了支持机制，这为我国政府支持大学生创业提供了良好的借鉴意义[7]。

四、社会因素

“社会支持网络的精神支持、物质支持、信息支持以及服务支持对大学生创业行为中的创业机会识别、创业资源获取以及团队能力发挥的影响”[8]非常重大。综合而言，对于大学毕业生创业产生影响的社会因素主要有两个方面，一方面是为大学生自主创业提供的各种软硬件环境，另一方面则是对于大学生创业的社会舆论。对于大学创业者来讲，各种风险投资机构对大学生创业的各种扶持和资助，创业者面临的各种法律环境、市场环境、行业环境等，都构成了影响创业者创业的社会环境。目前，风险投资商以对大学生自主创业给予了一定的关注，不少社会性质的创业基金都辟出专门的一块供资助大学生自主创业以及相关的训练活动。在大学生自主创业的政策、法律、商业环境等方面，根据大学生创业的特点，一些不利于大学生自主创业的操作措施也在进行改进。而整个社会对大学生自主创业的看法，不但影响大学生的择业选择，还影响大学生自主创业的成功。值得一提的是大学生自主创业的舆论环境，最近一二年来，新闻媒体高度关注大学生的自主创业，人们也纷纷议论大学生的自主创业。对大学生自主创业的宣传和评论存在“严重偏离适度”的误区。教育专家指出，对大学生自主创业吹捧或者乘人之危都是不可取的，我们应该正确对待大学生自主创业，正确评价大学生创业[9]。良好的社会舆论环境能够对大学生创业创造良好的外部环境，促进大学生坚定创业信念，坚持创业之路。

结语

创业是一种创新性的活动，除了创业者自身具备相应条件外，外部相关环境条件在一定程度上对于创业者的创业行为也起着非常关键的作用。家庭因素、社会因素、学校因素以及国家政策因素这四个主要的外部环境因素对创业者创业动力的增强以及为创业过程中提供支持和便利甚至在某种程度上直接决定了创业的方向以及最终结果。在面对纷繁复杂且不断变化的外部环境时，创业者应敏锐观察这些信息并及时做出应对。当出现的外部环境有利于创业者创业事业的开展时，要充分利用这些机会；反之，若外部环境出不利于创业时，则应“趋利避害”，适当做出调整，以适应创业者创业活动的展开。

参考文献：

[1] 孙淇庭.创业政策与大学生创业的关系[D].长沙：湖南师范大学，2009，（5）.

[2] 大学毕业生自主创业受家庭影响大.http：//，2009-08-06.

[3] 刘贵来，崔晓陪.家庭要素对大学生自主创业的影响[J].河北经贸大学学报：综合版，2013，（1）.

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[5] 唐静，朱智广.创业教育对大学生创业影响的实证研究――以广州大学城十所高校为例[J].常州大学学报：社会科学版，2010，（3）.

[6] 高日光.个人、家庭和社会对大学生创业动机的影响――基于江西省高校大学生的实证研究[J].高校教育管理，2011，（6）.

[7] 谭福河.韩国政府对大学生创业支援之借鉴意义[J].经济研究导刊，2007，（10）.

第7篇：创业环境政策范文

【关键词】农民工；返乡创业；系统模型

一、问题的提出

自2010年开始，我国GDP的增速连续5年下滑，在经济下行的压力之下，就业是国家管理层最关心的经济指标之一。GDP增速放缓以及第一、第二产业规模的萎缩使得基数庞大的农民工群体面临严峻的就业形势。据统计，2014年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人。当前，农民工就业主要依靠外出打工的形式增加收入，为此他们需要抛家别子，背井离乡。而由此又衍生了一系列社会问题，如“留守老人”、“留守儿童”、农村劳动力不足等。通过打工就业，可持续性不高；而返乡创业不仅能解决自身的就业问题，还能带动就业岗位的增加，可以辐射几代人，可持续性高。此外，农民工返乡创业还能带动产业东西部转移，推进中西部城镇化，缓解了城市劳动力过剩带来的社会不稳定因素，也顺应了当前劳动力结构性变化的大趋势。在这样的背景之下，2015年6月21日，国务院办公厅出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出了鼓励农民工返乡创业的一系列政策措施，并将实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》。本文从系统模型视阈分析农民工返乡创业政策的演进过程，通过对理论模型与现实情况的比较，提出对后续政策的优化建议。

二、系统模型的引入及应用

1.系统模型

美国政治学家戴维・伊斯顿在《政治生活的系统分析》一书中提出，公共政策是系统的输出，是系统对外部环境压力所做出的反应。系统具有开放性和适应性，环境发生变化后对系统产生压力输入，这些压力大致分为干扰、要求和支持三种。系统为了维持自身的生存与发展对压力做出反应，输出公共政策、决定和执行行动。随着输出政策的实施，系统又反馈于环境，而这反馈必然又影响到公众的要求从而影响下一轮输入。

2.农民工返乡创业的政策制定过程分析

就农民工返乡创业政策来说，系统是指以国务院为决策核心的政策制定的机构。作为系统输入的是农民工的就业、生存需求。系统输出的是农民工返乡创业政策。具有社会价值分配能力的决策机构在受到来自农民工群体的就业压力以及生存发展需求后，经过一系列诸如部门间协调、资源配置等运作，输出农民工返乡创业政策。政策出台以后对外部环境产生影响，受到影响的环境又对该项政策提出新的需求，如此形成一个不断循环的过程。

（1）需求输入

早在2008年，为了应对国际金融危机造成的就业难问题，国务院办公厅就了《关于切实做好当前农民工工作的通知》要求大力支持农民工返乡积极投身新农村建设并给予了政策上的支持，包括贷款发放、税费减免、工商登记和信息咨询等。一部分受过教育培训、拥有一定技术和资金储备的农民工具备了创业的初步条件，在政策的吸引下投入到返乡创业的大潮中。然而，由于自身和外部的因素的限制，实际创业过程中面临很多问题。

首先是缺资源。这里的资源指的是创业项目和创业人才。部分返乡的农民工虽然有创业的意愿，但却缺乏创业的项目以及创业人才。由于他们外出打工主要服务于第二、第三产业，因此，能想到的创业项目也有一定的局限性。低层次、低附加值的创业项目自然也无法吸引创业人才的加入。

其次是缺资金。返乡创业的农民工通常具备了一定的资本积累，但对于创办企业来说是杯水车薪。国家虽然有支持贷款的政策，但向银行部门贷款流程复杂、门槛较高，也难解燃眉之急。因此，他们多以民间借贷的方式解决流动资金不足的问题。

再次是缺能力。多数返乡创业者缺乏经营管理的实践经验以及创业的知识技能，对于不断变化的经济环境和市场趋势难以准确把握。从打工者到创业者，这一转变需要经过科学专业的指导和培训。

最后是缺载体。对于创业初期的企业，政策支持、资金保障、技术转化、人才招募一样都不能少。而这些都需要农民企业家们自己解决，既增加了创业的难度，又浪费了资源和精力。如果能够建立集成技术、人才、资金等要素的创业载体，必然能大大增加农民工创业的成功率。

这些问题都是农民工群体在创业过程中经历的难题以及产生的需求。而这些需求将作为系统输入对系统产生影响。

（2）政策输出

系统在接收到农民工创业群体的需求压力后，为了消除压力，经过一定的程序与运作，输出了一系列支持政策解决这一群体的需求。

2015年6月，国家再次强调了支持农民工返乡创业的重要性和关键作用。根据前期有针对性的调研，国务院办公厅出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（下称《意见》）并确定了五项措施来扶持农民工返乡创业：

一是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革；

二是落实定向减税和普遍性降费政策；

三是在返乡创业的集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持与服务；

四是发展返乡创业园和孵化基地，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络经营与创业；

五是加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公用服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。

《意见》还提出了《鼓励农民工等人员返乡创业3年行动计划纲要》，预期在2015年-2017年这3年中开展7个方面的支持计划，包括提升基层创业服务能力、整合发展农民工返乡创业园、开发农业农村资源、完善基础设施、电子商务进农村综合示范、专项创业培训以及返乡创业与万众创新有序对接等。这项计划纲要涉及的责任单位有发改委、人社部、农业部等近20个部委。

（3）信息反馈

“没有反馈，各种输出将完全相互独立；而有了反馈，输出就可能是高度相互关联的、累积性的和前后一贯的。”因此，信息反馈与系统输出有着紧密的联系。信息反馈一般包括了三类：一是支持；二是反对；三是建议。这三类反馈的信息与外界环境作用，又对系统形成新的压力，从而引起系统新一轮内部转化与运作，最终输出新的政策。支持指对输出政策的赞同与配合；反对指对输出政策不认可，认为政策不能解决农民工返乡创业问题；建议指输出政策有不完善的地方，需要进一步补充修改。

（4）环境因素

系统是由环境包围着的，环境对于政策制定具有重要影响。任何一个因素发生变化都会引起系统内部的应激性变化，而这样的变化对于系统就会产生压力。不仅如此，环境还提供政策内容结构和政策价值的选择趋向。要制定出好的政策，就必须对环境作出全面的分析。本文所讨论的环境主要是指农民工的个人素质、国家政策法规、社会经济情况、创业环境等内部与外部环境。

存在的问题：

1.对于支持农民工返乡创业，国家已经进行了顶层设计出台了很多扶持政策。虽然政策力度较大，但是还是存在政策不到位的情况。地方政策还未出台，真正到操作层面，实行起来比较难。

2.农村基础设施建设有待加强。政府提出依托互联网激发农民工创业创新的活力，但是农村不比城市，网络平台等基础设施及相关配套跟不上，网络创业不具备硬件条件。

3.农民工群体学历层次较低，缺少经营管理知识与经验，创业过程中无法看准市场动向，往往是跟风创业，容易失败。

对现行政策的补充：

1.加强新农村建设，包括公路、水、电、网络平台以及村容村貌等。为返乡创业的农民工提供良好的硬件环境。

2.加速政策落地，推进地方政策以及专项政策的出台。在具体操作层面，为创业者提供指导意见。

3.有区分的鼓励农民工返乡创业。对于具备创业初步条件的农民工要鼓励与支持，而对于其他农民工还是建议打工挣钱。

4.保持政策的稳定性与连续性。创业不是三五年能成功的，尤其是当下很多硬件条件都不具备的情况下。政策制定部门要考虑到政策对创业者的影响，在制定政策的时候以发展的眼光看问题，建立政策施行的长效机制。

5.创业者要强化自身金融知识的学习与培训。

参考文献：

[1]保罗・A・萨巴蒂尔.政策过程理论.三联书店，2004年

[2]陈振明.公共政策分析.中国人民大学出版社，2003年

[3]徐博.支持农民工等人员返乡创业，打造经济增长新引擎.新华社，2015年6月21日

[4]朱红根等.劳动力输出大省农民工返乡创业意愿影响因素的实证分析.中国农村观察，2010年5月

第8篇：创业环境政策范文

关键词：大学生创业；影响因素；创业环境

随着高校毕业生就业形势的日益严峻，创业已成为当前大学生就业的又一重要选择，为此，我国也积极推出各种创业政策，大力推动创业发展。但是，从我国大学生实际创业成效上看，创业现状并不乐观。第一，大学生创业热情虽然呈现高速上涨状态，但是真正能够付诸于实践的人却很少。2014年6月，199IT互联网数据资讯中心在网上展开了一次历时一个月的关于大学生创业调查的报告，从近2000份的调查中发现，近80%的在校大学生具有强烈的创业意愿，但是真正实施自主创业的比率很低，平均不到2%。第二，我国大学生的创业成功率低。目前，我国自主创业的大学生大多选择餐饮、咨询、零售等科技含量并不高的行业，这些企业规模小、风险大，很难获得足够的资金支持，其生存和发展面临严峻的挑战。199IT的研究结果表明，尽管是这样的非高科技创业，大学生创业成功的比率也仅占2%～3%。相比之下，美国开展大学生创业的时间较长，经验丰富，创业教育体系比较完善，创业环境宽松，因此，美国大学生创业人数不仅多而且成功率较高。本文通过比较我国和美国大学生创业的影响因素，借鉴美国经验，对我国开展大学生创业具有重要的参考意义。

一、中美大学生创业影响因素比较分析

1.创业发展动机显著不同

国内开展大学生创业教育主要是为了解决就业问题。目前，我国高等教育已从“精英教育”转向“大众教育”，大学生的数量急剧扩张，高校毕业生的就业压力与日剧增。但是，在经济结构调整成为新常态的今天，国家所提供的就业岗位远远不能满足大学生的就业需求，创业成为解决大学生就业的新途径。因此，中央和各地方政府纷纷出台大学生创业的优惠政策，但这种“治标不治本”的方法却无法从根本上解决大学生的就业问题。同时，由于大部分的创业政策是为了解决就业问题而制定，也就降低了大学生这一创业群体所应当强调的创新性，进而导致创业学生更多局限于操作层面和技能层面，科技含量较低。美国基于创新动力引发创业。20世纪60年代末，因为科学家们一次偶然的实验，仙童半导体公司在硅谷成立。自此，硅谷地区迅速形成了硅半导体产业集群，并形成了专业的投资行业。创业者成功范例的推动、产业链的迅速发展以及美国良好的创业环境和文化，促进了很多美国大学生为了突破自我加入创业者行列。由于中美大学生创业的起因不同，因此，大学生在接触创业的时候，接受的教育目的是不同的，最终导致他们所处的创业氛围和对待创业的重视程度也不同。

2.创业社会环境差异明显

我国大学生创业资金不足，对创业环境感到陌生。目前，我国大学生创业资金的来源主要是父母资助或借亲戚朋友的资金，资金规模有限。要想获得更多的资金支持虽然可以通过银行贷款、民间借贷、P2P平台、风司等渠道，但是，由于他们创办的企业规模小、风险大，很难获得银行贷款的支持，资本市场融资门槛难以逾越，难以承受民间借贷的高成本，风司更不会将资金投给毫无保障的处于起步阶段的大学生创业项目，因此，即使是很好的创业项目也会面临着没有足够的资金而终止的困境。与此同时，创业者需要具备丰富的管理知识和经验才能，但大学生在校园里并没有足够的时间和机会去培养自己这方面的能力。因此，对于创业的社会环境会感到陌生，难以适应，创业成功率低下。与我国创业环境不同的是，美国社会鼓励创新，有雄厚的风险投资资金，能够为美国大学生创业迅速发展提供便利的创业条件。创新是一个国家持续发展的不竭动力，作为世界强国的美国非常注重给创新营造一个宽松环境。过去的美国依赖资金、设备和场地等硬件创业条件，但现在他们更加提倡对知识的创新能力。美国经济持续增长，公民积累的大量财富已转化为风险投资资金，为创业提供了大量的资金支持。另外，美国为创业提供了较为宽松的社会环境，包括新公司的申办、信用制度的健全等等，不仅门槛低而且申办快捷。良好的创业环境促成了大学生创业成功率的提升。

3.创业政策落实水平参差不齐

我国的创业政策难以满足大学生创业的实际需求。首先，尽管政府制定了许多大学生创业的优惠政策，但政府却仅是想通过这种方式向社会公众表达对大学生就业这一问题的关注，这种“扶贫式”的优惠和资助难以弥补大学生就业的供需缺口。其次，政府制定的创业政策都是粗线条的，只规定了原则和方向，缺少便于操作的实施细则、监督贯彻落实的配套政策以及激励机制，这样就直接导致大学生创业的优惠政策无法落到实处。最后，众多创业政策的出台并没有形成统一的指导体系，而且同大学生创业相关的部分政策会出现朝令夕改的现象，难以保证政策的连贯性和持续性。美国政府为了保证创业的健康发展，专门制定相关的支持法案并成立专门的机构，而且这些法案和机构的每一个职能都制定的相当细致和完善，符合美国大学生创业的实际需要。同时，美国政府通过出台各项法规来保障创业型企业的发展。最值得借鉴学习的是，美国政府出资为大学生创业提供专门的辅导机构，并且资助高校开展有商业价值和潜力的创业项目的研究。

4.创业教育层次不一

国内的教育更加侧重于对学生应试能力的教育。中国的应试教育体系使得学生从小为了考试而学习，缺乏自己的想法，也缺少发展自己兴趣的时间，在这样的情况下，学生对于创新、创业会感到力不从心，甚至会觉得是在浪费时间。其次，国家现在提倡的高职教育，是为了让孩子学到更多的技术，方便将来就业，并没有形成专门的创业教育。尽管有些学校开设了创业教育的课程，但也是凤毛麟角，精英化的创业教育体系并没有形成。政府在校园之外也没有提供足够数量的创业专门机构和资金，这也大大限制了创业教育的发展。此外，教育的发展离不开老师，然而能够从事创业教育的师资也非常有限，很多有创业实践经验的教师也没有接受过系统规范化的创业知识培训。相比于中国，美国积极开展创业教育活动，教育形式多样，创业教育普及孩子的成长过程，并且创业教育与实践紧密联系。首先，完善的创业教育培训系统为美国培养出了众多的创业型人才。例如，为了给学生提供良好的创业氛围和条件，斯坦福大学允许学生延缓毕业，邀请创业成功人士与学生交流，举办创业计划大赛并吸引风险投资公司与好的创业项目合作。其次，创业教育在美国已经形成了非常完整的体系，创业教育课程涵盖了所有的学习年级。在美国，学生从小就可以根据自己的兴趣爱好选择某项职业，学习职业技能，甚至有中小学生进行高技术领域的创业活动，这些都非常有利于其日后的创业活动。最后，美国的教育注重孩子的社会实践能力，所以，美国学生的思维更加活跃，勇于尝试，具有自己的人生规划目标，在步入社会前就有一定的社会经验和阅历。

5.创业者性格截然不同

创业者个人的性格对创业的影响至关重要。中国的传统文化更加强调的是诸如“三从四德”“尊师重教”这样服从精神的传承。在这样的文化熏陶下，人们就渐渐失去创新和改变的勇气。人们普遍安于现状、求稳怕变，习惯于被动地接受、服从，不习惯于主动地创造和变革。在这样的氛围中，创业者可能因为自己的一次失败而丧失信心，不愿再次尝试。这种社会文化的沉淀、在大学生心理深层的传统观念以及害怕失败的性格让大部分大学生创业者浅尝辄止。众所周知，美国对于孩子采用民主式的教育方法。因此，美国人将个人价值以及个人尊严放在了特别突出的位置。面对困难，他们迎难而上；面对失败，他们不会轻言放弃。在这样的文化环境下，美国人始终保持着进取的创业精神。二战之后，各国精英人才纷纷涌向美国，移民的冒险精神和挑战精神无疑为美国的创业文化奠定了坚实的基础，也为有着“民族大熔炉”之称的美国社会添上了浓墨重彩的一笔。正是这样的不同性格，自主创业在美国十分普遍，整个社会形成了一种鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。

二、对我国大学生创业的启示

1.在实践中培养创业动机

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”大学生在学校学习书本知识，夯实理论基础的同时，也要积极参加各种社会实践活动充实自己。有条件的情况下，鼓励大学生在学习之余寻找兼职机会。再次，营造创业光荣的社会和校园文化氛围，利用一切资源大力宣传创业成功的案例，邀请各行各业的创业成功人士与学生近距离接触，培养创业兴趣。

2.营造正能量的创业环境

创业环境的改善包括创业人才培养环境和创业政策环境的改善。为了充分调动大学生的创业热情，宽松、民主、自由开放、进取的社会环境的营造就变得尤为重要。积极开展各种校园创新活动，形成一种浓郁的创新氛围。同时，学校应该大力加强创业基地建设，把理论和经验转化为实践，营造宽松的创业氛围。对于政策制定者来说，要从大学生创业的实际困难出发，有针对性地制定税收、融资等相关的创业政策，把优惠政策落到实处，这样才能对大学生创业起到良好的支持作用。

3.正确引入创业教育机制

要想让创业在国内更好的发展，完善创业的教育体系已成为不二选择。首先国家应该成立专门的创业教育机构，组织在创业领域成功的人士加强对创业教育的系统研究，形成具有中国特色的创业教育理念和体系，丰富和完善创业教育理论，也为有着创业疑惑的大学生提供一个权威的咨询机构。再者，高素质的师资队伍是决定创业教育成功与否的关键。因此，引进有丰富创业经验的老师来提升创业师资力量迫在眉睫。除了对创业教育体系进行完善之外，对于创业者个人的性格教育也很关键。但是，任何国家的素质教育与他本身的文化背景和风俗习惯等都是离不开的，因此，在素质教育上，我们要积极借鉴美国的经验，取其精华。尽管我国大学生创业的主客观因素还不如美国，但是，只要社会、高校、政府和创业者共同努力，我国大学生创业发展将会越来越好。

参考文献：

[1]余国宇，徐德平.中美大学生创业教育支撑体系比较分析及启示[J].黄冈师范学院学报，2015(2):94-96

[2]张娜依.我国大学生创业影响因素分析[J].科技视界,2014(3):27-28

[3]胡继民.中美大学生创业教育的比较与启示[J].经济与社会发展，2013(5):156-158

第9篇：创业环境政策范文

[关键词] 信息化；女大学生创业；影响及对策研究

[中图分类号] F49 [文献标识码] B

2012年1月，GEM（The Global Entrepreneurship Monitor，全球创业观察组织）了全球创业观察2011年全球报告。中国的早期创业活动指数（TEA）在其54个成员国中排名第1，与2010年的第15位相比，实现了大幅提升。无论是从创业的环境还是女性优势看，我国女性创业都是很活跃的，活动指数高达11.16%，大大超出6.90%的平均指数。实践表明，创业是一个地区、国家乃至全球经济发展的源泉，女大学生作为一股新兴力量已经逐渐进入到创业大军的队伍中，在带动就业方面具有重要的作用。而伴随着我国信息化进程的不断推进，政府改革、企业发展对于信息化的运用越来越普遍。电子政务和电子商务的实现，使得越来越多的人开始重视信息化的发展和运用。信息技术与产业的加速融合、信息化环境的快速发展和变化为女大学生创业提供了可能，并在很大程度上提供了各方面的帮助，有效缓解了紧张的就业形势。本文通过对女大学生的创业认知调查，研究了信息化对我国女大学生创业的影响，以期对学术研究与政策主张有所贡献。

一、女大学生的创业现状分析

创业就是创业者对自己拥有的资源或通过努力能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大的经济或社会价值的过程。理解创业内涵的关键在于探究隐藏在创业者的认知结构、创业意向和创业行动背后的深层次的信念因素（Krueger，2007）。女大学生受教育程度较高，独立精神、自我发展、自我超越是她们的共识，她们在不断反思“女性身份”、追问“女性价值”时，会把自主创业作为心理驱动因素。同时，女性细腻、敏感、注重好奇体验、更具有包容性等特质奠定了女性在某些行业具有“先天优势”，是女大学生突破性别歧视、实现自由和自我价值的最好机会。

本研究对北京多个高校不同年级的大学生进行了创业现状的调查，涉及理工、文史、经管等多个学科，累计发放问卷400份，实际回收380份，回收率为95%。通过对调研数据的分析发现，女大学生的创业有以下特点：

第一，女大学生具有较高创业意愿，但创业概念尚不够明晰。约有40%的女大学生选择自主创业，更多的调查者则把创业当作就业不理想的第一后备选择。调查还显示出她们对创业概念的认识不一致，约45%的人认为创业就是开办一个企业或者公司，约38%的人认为创业就是开网店、做生意，还有约10%则认为创业应该是开发一个前沿的科技项目。从办公模式看，仅有36.9%的女大学生固守传统办公形式，大多数则希望实现SOHO办公和弹性工作制。可见，传统的创业观已经受到信息化环境的影响，逐渐形成了新的创业理念。

第二，同整个大学生创业群体一样，女大学生创业缺少社会资本和社会经验，创业预期高于创业能力。在创业障碍的认知中，有近一半的女大学生认为经验不够、缺乏社会关系是创业中的最大障碍，排在后面的障碍分别是资金不足和创业方向不明确。融资渠道的缺失和融资难迫使女大学生更倾向于向亲朋好友借款，向政府部门申请创业资金或向银行贷款只是少数人的选择。如果创业项目对资金有较高的要求，那么资金难题将有可能成为阻碍女大学生创业的首要因素。当然，性别歧视在较大程度上也影响了女大学生的创业激情和勇气。

第三，女大学生创业对相关创业政策认知不足。国家相关部门对大学生自主创业扶持政策宣传不够，有将近40%的女大学生对之不很清楚。女大学生缺乏对创业政策的认识和更多渠道的理性选择，她们对相关政策的获取也不积极，这都大大地增加了女大学生的创业难度。

第四，女大学生创业态度比较务实。调查显示，在创业活动开展前有59.6%的女大学生选择到企业实习以积累工作经验，通过看创业书籍和求助创业型企业家完成创业准备工作的所占比例相对较小。女大学生总体对学校开展创业教育的认同度较高，认为很有必要的和有必要的占到78.1%，几乎没有人否认高校创业教育的必要性，但很少有女大学生选择通过这种方式积累创业知识，表明高校应该从女大学生的角度出发来开展满足她们需求的创业教育。

二、信息化环境对女大学生创业的影响

信息技术是现代科学技术的核心，随着信息技术（Internet Technology，简称IT）的广泛应用和信息资源的开发与利用，在技术、经济等领域，信息化对社会结构、生产模式乃至人们的思维观念、行为模式都产生了深刻的变化，并在很大程度上提供了信息化产业平台的创业和再就业环境。周宏仁（2009）认为利用信息化对社会经济和产业结构进行的调整，可以使工业社会剩余的劳动力找到新的就业出路，所以总体上看信息化是有利于就业和创业发展的。信息化背景下产生的这种新的劳动价值观需要的不再是体力和性别的竞争，而是知识和技能的获取，是创新和适应能力的竞争。信息化的发展对创业层次和工作类型产生了影响，利用信息化作为媒介和手段来实现创业使得女性选择越来越复杂化和多维化，自主小规模的女大学生创业群体激增。政府信息化建设、高校的创业教育、社会资本、科技中介组织、相关法律条例与机构、电子商务等条件，都可转化为女大学生自主创业的有用信息。

三、信息化条件下女大学生创业的阻碍因素分析

创业是一个创业者本身、市场环境和国家政策等多方面相互结合的一个将资源进行优化整合的过程。在信息化的环境下，阻碍女大学生创业的因素主要有：

（一）创业环境欠佳，政府信息化改革滞后

尽管我国政府对于大学生自主创业有一些优惠政策，但是其中有些政策很难操作，注册公司的审批程序较长，费用也比较高，在经营领域、融资渠道和税收优惠等关系到大学生创业的关键问题上，创业的女大学生们并没有享受到真正的扶持。政府的信息化也由于历史的原因，存在着较为普遍的“信息孤岛”问题，与女大学生创业相关的工商、税务、社保、卫生等相关部门的信息得不到整合。政务信息资源处于一种半开放状态，这种被动的向社会提供信息、被动的与信息受众进行交流互动，使得大量的有效资源没有得到充分的利用。女大学生在缺乏一个有效获得完整信息机制的情况下，自发收集信息、主动了解政府有关创业相关信息难免造成缺漏和错误，大大影响了大学生自主创业的顺利实施。

（二）传统社会性别观念的束缚和信息化的间接影响

由于几千年的封建传统思想的历史沉淀和家庭教育的偏颇，“男尊女卑”的性别偏见和“男主外、女主内”的传统性别角色模式深深根植于许多人的头脑中。尽管女大学生作为新时代的知识女性，更加自信，也更加积极地努力打破传统专业和职业性别角色定位模式，但思想深处仍受到文化和性别的传统封建意识的影响。同时，客观上信息化的影响是间接的，由信息技术推进的生产流程的变化不会自动地增加女大学生的机会，要通过接受持续不断的教育、培训和掌握文化知识来起作用。因此，在技术高度密集、要求特殊知识和技能的行业里，男性依然是科学技术的主宰，性别的社会角色仍在被潜在地强调和固化，这使得不少女大学生对于信息技术产生畏惧，甚至是排斥。

（三）高校教育模式不足，女大学生自身创业意识薄弱

目前，随着就业压力的增大，高校普遍都重视大学生的就业指导，但其创业教育忽视了信息环境的建设，既没有形成一个有利于创业的信息交流与共享环境，也没有建立一个集创业相关信息为一体的信息系统。大多数高校举办的大学生创业计划大赛也只是阶段性和局部性的，容易忽略独立解决问题的能力、动手能力、社交能力及成就动机等多方面能力和素质的培养，整体上缺乏系统的创业教育。

四、对策研究

创业所需的创业环境、创业精神、创业意识、创业知识和能力涉及到政策、法律法规、教育理念、培养模式、创业环境、自身素养的方方面面。

（一）从政府和社会的角度分析

首先，政府应建立健全创业相关政策。商亮（2013）提出创业政策包括供给政策、需求政策、激励政策、资源配置政策、宣讲政策和市场竞争政策等几个方面。创业政策的本质就是鼓励更多的人创业和减少初创企业面临的不确定性，为其创造更好的成长机会。政府完善和落实创业政策，应切实从女大学生角度出发，多从她们的实际难处入手，出台更多适应当今市场情况、信息化环境的政策，开设“高校毕业生创业绿色通道”，为女大学生创业营造良好的政策环境。同时，应加大女大学生自主创业政策的宣传力度，利用信息化媒介充分宣传大学生自主创业的优惠政策及相关信息，激发广大女大学生自主创业的热情。

其次，创业是一个社会市场不断发展和完善的过程，政府应加大力度充分提供和整合完整的创业信息资源并完善信息化的互动平台，建立健全创业服务体系，为女大学生搭建创业信息服务平台，形成有效的信息流动和共享，提供良好的信息化环境。同时，利用信息技术的优势，积极做好创业跟踪服务，帮助女大学生协调解决创业过程中遇到的困难和问题。

第三，政府应积极建立良好的创业资金支持机制，保证女大学生能够获得一定的创业资金。政府是创业投资的主体之一，应采取多种方式提供财政资金支持，如设立创业投资引导基金、提供税费减免和小额担保贷款制度等，切实加大贷款力度，放宽贷款政策和担保限制，增加对自主创业的资金扶持力度，为创业打下坚实的基础。

第四，政府应积极地开展创业法制建设，保护女大学生在创业过程中的利益。基于信息化的创业环境因其法律建设还不全面和完善，必然会出现各种各样的问题。政府有关部门应重视和加强相关的立法工作，建立健全法律法规体系，定期举行法律讲座，普及法律规范，提供安全的创业法律环境。

第五，女大学生创业还需要社会给予积极的肯定和鼓励。社会应该积极转变观念，营造创业公平竞争环境，积极鼓励女大学生开展社会实践活动，强化其自身实践能力，为其尽快适应社会打下基础。

（二）从高校的角度分析

首先，高校在着重建设和完善创业信息环境的同时，应积极开展创业教育，同时注重理论知识的学习和实践教育，突出实验、实习及社会实践活动的相应比重，完善创业课程体系。既要根据女大学生的不同需求来引导其树立正确的创业观，鼓励她们积极开展探索和进取，培养创业精神、创新意识和独立自主精神；又要积极开展创业教育，系统性规划创业培训课程，将创业教育全面纳入到高校教学整体体系中。既要建立高质量创业教育教师团队，引入创业成功的人士作为外聘兼职教师，突出成功创业者的创业精神和创业手段、创业过程；又要规划好创业课程，改变授课方式，增加学生实践锻炼的机会，建立一个整合教学软硬件资源与教师资源的综合信息平台，提供必要的技术支持和知识支持的配套服务体系。既要在学校内引导女大学生们树立正确的性别意识，以培养她们具备良好的创业素质、勇于竞争和承担风险、较高的信息检索及处理能力和艰苦奋斗的创业精神；又要在创业教育后期、走入社会之后进行创业咨询和跟踪服务。