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摘 要 一事一议是中央推出的又一项“强农、惠农、富农”政策。一事一议财政奖补项目推动了农村社区公益事业的发展,解决了制约农村发展的诸多瓶颈问题,极大地改善了农村生产生活环境。
关键词 一事一议 财政奖补 社区建设
一事一议是中央推出的又一项“强农、惠农、富农”政策。加强一事一议,充分发挥财政奖补资金作用,对新农村社区建设起着非常重要的作用。二月二十七日,濮阳市财政局农村综合改革工作办公室召开了“问需于基层、问计于基层、问政于基层”的农村综合改革调研活动。近日,开发区组织人员进行了专题调研,现将王助镇濮水湾社区及皇甫办天一苑社区情况予以整理,供领导参考。
一、一事一议财政奖补项目开展情况
皇甫办天一苑社区是两个行政村9个村民小组,626户,2810人,耕地面积6500亩。地理位置位于黄河路西段路南,北距黄河路1.3公里,属黄河故道,砂质土壤,传统种植业收入较低,2008年开始发展经济林建设,2012年实施新型农村社区建设,规划建设43栋楼。按照《河南省农民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的范围和程序,经两村党支部提议,村两委商议,全体党员大会审议,村民代表会进行决议,一致通过实施一事一议筹资筹劳方案。
一事一议筹资筹劳社区道路建设项目:社区道路长815.1米,宽10米,厚度0.18米。建设标准:C25混凝土。投资概算2145345元,筹资2810 人,符合减免13人,实际筹资2797人,计筹资金额13958元;筹劳2032人,符合减免48人,实际筹劳1984人,筹劳工日3968个,折筹劳资79360元。申请一事一议财政奖补资金2052000元。 王助镇濮水湾社区是开发区新型农村社区的试点,社区规划涉及11个行政村、20520人、4020户,占地1200亩,总建筑面积72万平方米,建成后可节约耕地2573亩。社区用地获得了省国土厅批复,走的是增减挂钩模式,先占后补,三年实现占补平衡。2011年12月31日,省国土厅分两个批次同时下达两个文件,共批复土地895亩,既保证了社区用地不违法,又保证了二、三期建设用地需要。
整个社区建设分三期完成,计划为3―5年。2013年6月底一期建设争取达到入住条件。申请一事一议财政奖补资金200000元,用于社区雨污水处理机管网建设。
濮阳市开发区于2012年开展一事一议项目试点工作,就皇甫办天一苑社区和王助镇濮水湾社区上报农村公益事业一事一议财政奖补项目,申请了社区道路建设和雨污水处理机管网建设项目资金4052000元,于2013年2月1日拨付使用。
二、一事一议财政奖补资金项目作用发挥情况
一事一议财政奖补项目推动了农村社区公益事业的发展,解决了制约农村发展的诸多瓶颈问题,极大地改善了农村生产生活环境。筹劳折资既方便了用工方也拓宽了农民增收渠道。密切了党群干群关系,调动了农民参与新社区建设的积极性。
以政府为主导的开发模式,最大限度的整合了资源。独一无二的社区开发模式,建筑商垫资建设,没有了房地产中间商的取利,降低了社区建造成本,最大限度地让利于民。政府为主导,能充分调动方方面面的积极性,各个部门整合资源、资金、项目集中投放社区,减少了政府投资,增加了社区建设项目和服务内容,推进了建设进度,促进了社区建设健康发展。
广泛的群众参与,营造了积极的社会舆论环境。通过成立指挥部、选派村民代表和购房户代表,通过建立例会制度和代表定期巡查建筑质量制度,通过成立社区居委会和社区党总支,充分调动村级组织和广大党员干部的积极性,在社区政策宣传、群众思想动员、带头示范、社区建设管理等方面广泛参与。在参与中,既让群众实施了监督,又让群众在监督中了解、认识、认可社区建设,积极去宣传、积极去推动,为社区建设营造积极的社会舆论环境。
三、社区建设面临的几个问题
1.群众对社区优惠政策不是很接受,认为房价高。首先反映的是购房补贴不合理,没有对老宅基地和房屋进行补偿。认为 “城中村”改造,一人能无偿获得几十平方后还能低价购买几十甚至上百平方,相比之下他们吃亏了;其次反映的是社区建设进度快,又没有“按揭贷款”,短短一年时间内支付十几万、几十万房款,确实困难;第三是土地是暂时租赁的,能办成何种类型的住宅用地不详,也在困扰着他们;第四是产业集聚区内和社区规划区内的村民认为等征地建设时房屋、宅基地都赔偿了再买房,既划算还没购房经济困难;第五是部分农户确实经济困难;第六是初期对农户开展的座谈和征求意见工作不深入细致,征求上来的意见与现实群众经济实力、购房意愿出入较大。
2.后续建设为社区建设的重中之重,但仍面临资金困惑。
3.土地规划建设手续难办,既影响社区建设进度又影响健康发展。
四、关于社区建设的几点思考
1.采取多种措施最大限度调动群众购房积极性。一是撬动群众的购房积极性,打消他们怕购房后马上让复耕老庄基的思想顾虑,把原定的复耕时间向后推迟一年,最多可延缓到2014年12月前;二是入驻社区后的政策刺激。凡在社区购房户可优先享受城镇户籍、低保、社保等;三是迅速启动商业街。用商业街门市房销售所取得的利润解除当前资金周转困难,并让购房户优先购买商业街门市房,并适当给予优惠,以商业街门市房的利益刺激群众购房的积极性;四是与银行部门协商,寻求政策倾斜、资金支持。如市农行推行的“新农居”贷款,为全市各个银行的先例,这样可以让农户和城镇居民一样走“按揭”的路子;五是在市委支持新型农村社区政策出台的基础上,适时调整相关优惠政策。如果市委能明确节约一亩土地给予15万元补助,投放在社区建设上,最大限度的调动群众购房积极性。
2.充分调动部门优势,整合资金项目向社区倾斜。由开发区社区建设领导小组牵头,协调区内各个职能部门统筹协作,或者创造性的对待社区建设工作,予以政策上的倾斜支持或者积极与上沟通协调,在资金、项目上予以倾斜。
3.可以尝试商业开发和BT代建模式,让社会资金参与社区建设。在近几个月的社区推进工作中,得出以政府为主导的开发模式存在以下弊端:一是由于政府财力有限,仅仅依靠政府财政投资无法确保投资几个亿的社区建设能顺利实施。特别是社区建设用地属性难以确定和目前还不能从农民手中征用的情况下,阻碍了社区的建设推进。更何况开发区还要启动若干个社区;二是区级职能部门权力有限,加上个别部门对上协调畏首畏尾,职能优势得不到发挥。基层政府工作人员跑部门、跑环节,路不熟、人不熟,出现手续办理难;三是政府工作人员缺乏社区建设和工程建设管理的经验,社会管理人才又难聘请,在管理上难免有不足。如全王助镇83个编制,只有50个工作人员,日常工作就忙于应对,很难抽调足够的、熟悉建设管理型人员参与社区建设工作,更难做到为社区建设全程服务、超前运作。
针对社区目前的实际情况,参照外地社区建设的成功作法,引入开发商运作社区不失为明智之举。开发商的参与,既能有效的避开政府资金不足、人员不足、经验不足等不利因素,又可通过土地置换、指标漂移置换来为社区建设换取更多的、政府财政以外的资金补助。他们的合作模式有以下几种:
一是房产开发以地换钱,由开发商办理土地征用,然后让出一部分土地给予开发商。一部分满足群众购房需求,一部分由开发商对社会销售。给予开发商合理的土地价格补贴社区建设。这样就是在政府补助的基础上又增加了开放商的投入。
二是给予开发商一定数量的建设用地指标,在本区、本市内,予以“指标漂移”,让其在甲地取得指标,乙地征地建设。通过“出让”建设用地指标换取一定数量的资金用于社区建设。
三是纯粹的BT代建模式。选定投资商,合理敲定利润点,由投资商运作社区,交付使用后约定本息偿还时限;
四是投资商不换取土地,在土地性质不变的情况下,适当增加商业建设面积。按原设计要求交付商住建筑总面积,其他的交由投资代建商自主租赁经营,来作为投资建设者的利润回报。
五、几点建议
1.各级财政应加大投资力度,提高奖补标准,实施的重点要向社区纵深转移,要根据当地经济发展状况、建设规模,一事一议筹资筹劳情况,分类进行,重点突破。
一、把握基础设施建设现状
(一)主要成就
1.硬件环境明显改观。行政中心顺利搬迁,拓展了城市发展的新格局。20__年至20__年,城市建成区面积由16平方公里扩大到22.88平方公里,全区城镇化率由55.4%提高到67.2%。渝武高速公路建成通车并取消__段年票车次票费。遂渝铁路建成通车,襄渝铁路二线、绕城高速公路、中环快速干道、__嘉陵江大桥、嘉悦大桥等重点交通工程建设提速。嘉陵江航道实现昼夜通航。以“521”为重点的对外交通骨架网络基本形成。“十五”以来,新(改)建城市道路近30公里,城镇日供水能力达15万立方米,建成__污水处理厂和同兴生活垃圾处理厂。变电站总数达到21座,变电总容量185.834万千伏。先后建成三条气源长输管线,总长71.5公里。区内供气主干管长151.3公里,最大日供气能力达60万立方米。建成覆盖全区的现代通讯基础网络,实现社社通电话、村村通电视。
2.生态建设成效显著。坚持不懈开展生态环境保护与建设,20__年以来共拒绝引进有污染的企业投资总额达60多亿元,先后实施“清洁能源”工程、“五管齐下”净空工程和蓝天、碧水、宁静、绿地“四大行动”,城区和童家溪镇建成“基本无煤区”。城区空气质量明显改善,满足ⅱ级以上的天数和比例逐年上升,20__年达到316天,占全年总天数的86.6%,api指数为72,环境空气质量状况在主城九区中排名第一。深入开展饮用水源地保护和次级河流污染综合整治,启动马鞍溪流域综合整治,璧北河、梁滩河流域整治前期工作基本完成。辖区集中式饮用水源地水质达到国家ⅲ类水质标准,达标率为99.4%,地表水环境质量达到功能区水质要求。全面推进竹类景观建设,中国竹海生态城已见雏形。全区森林覆盖率达到32.5%,城市建成区绿化覆盖率达到43.98%,城市人均公共绿地达到17.8平方米。成功创建国家环保模范城区和全国绿化模范城市,
3.体制机制有所创新。一是积极争取国债资金。__污水处理厂通过争取国债资金,建成了三峡库区第一个区县污水处理厂,并成为库区运行最为良好的污水处理厂。二是通过土地储备融资。通过与市高投司的合作,通过在龙凤桥街道和东阳街道储备土地融资,新建了__人民企盼已久的__嘉陵江大桥。通过与市城司、地产集团合作,在蔡家组团储备土地,启动了连接蔡家组团和北部新区的嘉悦大桥建设。特别是通过城司在__组团储备土地,顺利取消了渝武高速公路__段年票车次票费,切实改善了__对外交通环境,使__真正融入主城经济大循环。三是组建缙云资产集团,争取国家开发银行授信贷款。四是通过bt方式融资。蔡家组团管委会、温泉城管委会等通过bt方式筹措资金,启动了中环快速干道、温泉大道等道路建设。
(二)主要问题
1.交通基础设施滞后,影响招商引资。与主城其他八区相比,__在地理位置上未与主城核心区相连,对外交通和经济联系仅靠原国道212线。目前,原国道212线路面破损严重。渝武高速公路建成通车后,我区对外交通主要依靠渝武高速公路。我区与渝北空港没有快速干道相连,虽然距机场距离不远,但是因为路况较差,交通仍然受到影响。重点园区起步较晚,基础设施建设比较滞后。因此,在对外招商过程中,部分投资者乘兴而来、扫兴而归,放弃投资意向,使得我区多年来招商引资效果欠佳。
2.农业基础设施落后,影响农民生产生活。我区现有耕地面积23.9万亩,海拔高度在175-1312米之间,山地易旱,平坝易涝,农业“靠天吃饭”的状况没有根本改变。全区现有的水利排灌设施大多是上世纪70年代兴建,年久老化,几乎是旱时不保、涝时不防。每年水田需水大约6000万方左右,在多数年份需依靠沿嘉陵江及主干支流几个泵站外调水1000万方左右。嘉陵江沿岸提水站基本上都是上世纪60年代建设,年久失修,渠道损坏严重;区内几座小(二)型水库均为上世纪50年代人工建设,现多数属病险水库,蓄水能力不强;塘堰大多数淤积严重,蓄水量少;泵站也是60年代至70年代兴建的抗旱站,设备老化损坏
,难以满足农业生产的要求。全区119个行政村2225个社、上万个自然村,乡村便道建设通达率占60%,乡村公路通达率为85%,但乡村油路不到30%,许多行政村只有窄窄的机耕路,边远村社农副产品和农资运输困难。农村水利、交通建设滞后,制约农业生产可持续发展,影响农民生活质量提高。3.能源基础设施不足,影响企业生产经营。天然气方面,我区目前三条长输管线最大日设计供气能力为60万立方米,但实际最大日供气能力只有40万立方米,与“一小时经济圈”建设要求达到90万立方米的供气需求相比,差距还相当大。供电方面,供电总量不足,主城区和部分场镇供电线路老化,线路故障经常发生,降低了供电可靠性,甚至引发火灾等严重事故,危及人民群众生命财产安全。在用电高峰期,为了保证民用电,不得不对工业企业拉闸限电,制约了__经济的更快发展。
(三)主要原因
1.地理条件导致投资成本高。我区被“两山一江”分割为四片:缙云山以西的区域,与壁山相接;缙云山和中梁山之间的__组团,向南与西永相连;缙云山和中梁山之间的蔡家组团,与北部新区隔江相望;嘉陵江以东的江东片区,与渝北相邻。全区幅员面积中,25度以上坡度占了一定比例。特殊的自然地理条件增大了基础设施建设成本。因此,要实施道路等交通基础设施建设,资金需求量巨大。
2.规划编制滞后不适应发展要求。20__年以来,区委、区政府高度重视规划工作,不断加大工作力度和投入力度,先后完成了__组团、蔡家组团以及12个镇场镇区域的建设规划编制,较好地解决了规划滞后的不利状况。但是,我区没有编制专门的基础设施建设规划,使基础设施项目策划、建设时序安排相对滞后,不能充分满足城市快速发展的需要,基础设施对支撑经济社会快速发展的平台作用未能充分发挥。
3.投入力度不大制约建设进度。我区基础设施建设资金主要依靠市级以上无偿资金投入、以土地置换融资、开发银行授信贷款等三个渠道,商业银行贷款和民间资金使用则受限于大多数项目的非营利性质而融资难度大。进一步紧缩的信贷政策使基础设施建设项目资金筹集更加不利。在主城区统一的财政体制下,我区在按照规定向市里上交相关规费后,很少获得市级财政的公共投入。20__年,我区得到市级专项资金16076万元,仅占主城九区的6.2%,与主城九区的平均水平相差120__多万元,其中基本建设资金1887万元,占主城九区的5.9%,与主城九区的平均水平相差1600多万元;我区在配套费、土地出让金等城建资金方面的体制政策与主城其他八区一样,但直辖以来,市的道路、桥梁等重点项目等几乎未布局__。aapp会议和亚太市长峰会期间,市里对主城各区市容市貌改善给予了资金补助,但由于我区不在主城核心区,所获几乎为零。
4.社会心理障碍影响扩大交流。一直以来,在主城区市民心目中,__是重庆的一个郊区,认为__是“边远__”、“偏僻__”。市级财政公共投入无暇顾及,社会资本也因为心理障碍难以流向__,致使近年来我区基础设施建设在较大程度上滞后于经济社会发展的需求。
二、突出基础设施建设重点
(一)加快骨干交通网络建设
1.加快融入主城核心区的道路建设。一是加快绕城高速公路、中环快速干道、嘉陵江嘉悦大桥等项目建设,积极争取三环线等重大项目提前实施,尽早规划__交通换乘枢纽。二是尽快启动省道110__段改扩建工程,消除__与沙坪坝的交通瓶颈。三是力争提前实施轨道6号线、7号线建设,早日实现“轨道入碚”,增强城市客运能力。
2.加快与周边地区的快速通道建设。积极争取尽早打通连接__的三条出境通道。一是争取在渝北区大树镇渝邻高速开口,与金刀峡至渝北大湾公路接通,建设一条二级以上大道,这将极大增强重庆主城与重庆北部地区和四川华蓥山地区的联系和辐射。二是拓宽改造__至机场的复兴大道,发挥空港的交通优势带动江东片区发展。三是建设连接__经西永大学城至渝遂高速的西北快速干道,将有利于__组团与西永组团的融合和互动发展,进一步畅通__到沙坪坝、渝北、北部新区等各区的道路交通能力。
3.加快建设区内循环道路建设。一是高度重视__组团与蔡家组团的融合。目前仅靠拥挤的渝武高速公路__段和狭窄的省道110很难使__组团与蔡家组团融为一体,必须尽快规划建设__到蔡家的快速交通,使__组团到蔡家组团10分钟即可到达。可以争取建设一条穿越中梁山的隧道公路,或者争取建设__至蔡家的嘉陵江滨江大道。二是规划建设__一东阳一天府一静观一复兴一蔡家一歇马一__的区内环线,促进三大板块协调发展。目前特别要加快碚金公路改造。三是加快区内城市主干道和区间道路建设,尽快完工__嘉陵江大桥,及早开工建设朝阳二桥和水土嘉陵江大桥。畅通区内各镇街的道路,切实为统筹城乡发展奠定良好的交通道路基础,形成对外快速通畅、对内循环的现代交通网络。
(二)加快能源基础设施建设
1.加强电网建设。启动110kv团山堡变电站和220kv江东变电站建设,做好同兴工业园区、蔡家组团以及复兴500kv变电站建设前期工作,力争尽快进入工程建设。加快城区和场镇老化线路改造,确保用电安全,提高供电可靠性。
2.加强天然气管网建设。加快建设重庆天然气720毫米外环线,从拟建的水土天然气外环线720毫米管线开口,建成水土至__高压管线,解决__供气紧张的状况,确保群众生活和企业生产用气。
3.加强信息基础设施建设。着力提升信息服务功能,实现区域内无缝覆盖,推进有线电视数字化改造,完成有线电视整体转换,提高我区信息化综合水平。
(三)加快城乡基础设施建设
1.加强园区基础设施建设。提前建设农转非安置房,及时妥善安置被征地农民。全力加快园区土地整治,优先布局道路、管网、供水、供电、供气等基础设施建设,提高园区土地“七通一平”成熟度,为重点项目及企业入驻创造良好条件。加强园区环保设施建设,集中建设生活污水和工业废水处理站,确保达标排放。加强各种工业污染治理,确保园区生态环境得到有效保护。
2.加强农村基础设施建设。围绕新农村建设任务,加快农村公路、人行便道、农村饮水安全、五保家园、生态家园、村级公共服务中心、小城镇基础设施、村庄风貌整治等工程建设。改造场镇供水厂,以提高制水能力,扩大供水规模。新建一批农村供水工程,全面解决农民饮水不安全问题。实施防洪保安工程,重点抓好病险水库整治、提灌站改扩建、农村小型水库、山坪塘、灌溉渠系整修和建设。加快农村公路建设,努力改造一批镇村级道路,确保“十一五”末完成农村公路改建958.9公里,新增通镇通畅工程26.8公里,实现通畅率100%。提高农村
电力通讯质量,在完成农村“户户通电”的基础上,提高用电可靠性和安全性。加快农村通讯基站建设,切实改善农村通讯条件。3.加强城镇基础设施建设。加快启动碚南大道龙凤溪大桥建设,连通新城和龙凤桥。实施双柏立交建设,缓解渝武高速公路__出通瓶颈。实施沥青罩面铺设,美化城市环境,提升城市形象。启动嘉陵江__东阳段防洪护岸工程建设,促进东阳片区的全面开发建设。加快__水厂城南加压调节池和东阳水厂建设,提高用水保障。加大投入,积极推进市政环卫设施升级换代。加快__供排水一体化移交工作,协调市水务集团尽快启动__污水处理厂截污干管尾工工程,提高生活污水处理率。
(四)加强生态环境建设
1.推进绿化建设。以创建国家园林城市为契机,深入开展城乡绿化工作,进一步改善人居环境。贯彻执行市政府“三山”管制规定,保护缙云山生态植被和珍稀植物。全面推进新城竹类景观绿化,进一步凸现中国竹海生态城特色。实施区内四个高速路出口绿化,推进缙云大道、温泉大道等鲜花大道改造,提高市街绿化品质。采取鲜花上街的方式,在城市主要路口设置鲜花摆放点,彩化城市景观。
2.加强重要河流整治。加快推进马鞍溪流域综合整治。积极争取上级支持,尽快启动璧北河、梁滩河及黑水滩河流域综合治理,改善流域生态环境。
3.重视地质灾害整治。切实做好工程规划,积极争取项目资金,努力推进天府、金刀峡、东阳等地区的地质灾害治理,提升地质安全程度。
三、创新基础设施建设思路
(一)加强科学规划
基础设施建设规划是政府指导和调控的基本手段,是关系全局的基础工作,必须围绕“一小时经济圈”的发展,立足区情,科学规划。综合交通方面,围绕构建接邻水、机场高速、西永大学城等的交通通道、与“三环十射”骨架网络的联系通道、区域内几大经济板块之间快捷联系通道,公路、铁路、水路、轻轨等各种交通类型之间的接点、换乘等方面谋划一批重点交通基础设施项目。城市基础设施建设方面,以未来城市规模为基础,着重研究城市道路、供排水、电力、燃气、通讯、垃圾收运等方面满足现代化城市需求的功能设置及区域布局,以此为基础策划提出一批符合重庆“一小时经济圈”建设要求的重大市政基础设施项目。
(二)创新体制机制
围绕筹措建设资金,大力创新体制机制。一是向银行筹借资金。充分整合国有资产,利用缙云资产集团、国资办、中小企业担保中心等载体和平台,拓宽与各大银行的合作领域和范围,多渠道筹集建设资金。二是向上级争取资金。认真研究、充分对接中央国债资金和预算内经常性建设资金投入方向,精心策划包装项目,努力向上争取建设资金。三是向社会吸纳资金。创新思维,创新方法,创新举措,善于走市场化的路子,采用收购、兼并、合资、合作、bt、bot(tot)、租赁、承包等多种方式,充分吸引社会资金参与基础设施建设。
(三)强化工程管理
严格基本建设程序,严格工程招投标制度和造价管理制度。建立项目管理机构和项目实施单位信息沟通机制,加强与投资方、建设方的沟通联络,及时了解项目建设过程中的困难和问题,研究破解办法,落实有针对性的措施,为项目建设营造良好环境。加快项目实施进度,确保投资进度和工程质量。
(四)扩大舆论宣传
把基础设施建设与招商引资放在同等重要位置,作为对外宣传的主基调。立足__,面向全国,面向海内外,多角度、多形式、多层次地宣传__的生态环境、科教人文、资源禀赋、特色产业、发展空间以及区位交通等优势,提高__的知名度和美誉度,树立“一刻钟”形象,增强整体吸引力,消除社会心理障碍。
一、××区农村经济社会发展的基本现状
××区现有行政村63个,其中村居合署3个,社区居委会57个。近年来,全区各级大力实施统筹城乡发展战略,加快推进农村基本现代化建设,农村经济社会发展取得了显著成绩。主要体现在以下几个方面:
(一)综合实力明显增强。
农村二、三产业加快发展,主体经济实力明显壮大。20__年全区乡镇工业完成纳税销售439亿元,同比增长23,占全区工业经济总量的比重达到83.4。5个镇完成三产纳税营收222.7亿元,同比增长71,占全区三产总量的52.9。实现镇级可用财力6.54亿元,镇级可用财力均超亿元。全区95个村、社区合作社实现可用财力达2.55亿元,平均268万元,其中村均245万元,社均319万元。引导村级强化经营理念,20__年全区各村集体新建标准厂房18.5万平方米,累计达39.6万平方米,新增加商业用房5.6万平方米。
(二)集聚集约水平提升。
围绕资源最优化、效益最大化,加快推进“三个集中”。确立了以沿山形成区、沿湖组成片的农业集中战略,突出抓好一批都市农业项目,建成了太湖葡萄沟、唯琼生态农庄等都市农业产业园区,农业适度规模经营面积4.78万亩,集中率达47.47,建设无公害农产品基地19600亩。通过抓好营造高地吸纳一批,城市拆迁安置一批,进驻标房集中一批,加快提升改造一批,沿湖景观迁出一批,关停并转淘汰一批“六个一批”,加快工业向园区和工业集中区集中的步伐,工业集中度达到68。推进农民居住集中做到“六个结合”,即与市区重点工程建设相结合,与工业园区、工业集中区建设相结合,与地块拍卖改造相结合,与“城中村”改造相结合,与撤并小规模村巷相结合,与提升改造保留相结合,20__年共拆迁农民住宅3596户、62.7万平方米,整体撤并自然村45个,开工建设农民安置房102万平方米,竣工88万平方米。
(三)规划导向作用明显。
以实现城乡规划全覆盖为目标,对我区现代都市农业体系、城乡产业体系、城乡社区体系的新模式等进行全面规划,有力促进了城乡统筹发展和集聚发展。确定了我区“211 8”二级城镇空间布局结构总体目标框架,即:两个分区——蠡溪分区和太湖新城分区,一个马山国家旅游度假区,一个镇——胡埭镇,8个新型农村社区。同时注重优化产业发展布局,完善基础设施配套,统筹各类生产要素,着力提高规划水平和可操作性。通过规划来整合优化现有资源,预计到20__年可节约各类用地20__多公顷。
(四)改革创新激发活力。
以推进农村体制机制创新为目的,激发农村经济组织加快发展的活力、动力。完成企业改革15家,盘活退出公有资产8404万元,企业改革扫尾工作基本完成。加大村级集体经济股份合作制改革力度,累计成立77家,股东达146113名,量化经营性净资产9.73亿元。20__年度可分配收益1715万元,实现个人股分红1058万元,同比增加223万元。结合实际发展土地股份合作社,20__年共组建10家混合型土地股份合作社。积极发展农民专业合作经济组织,20__年创建“四有”农民专业合作经济组织10家,其中农业专业协会9家、专业合作社1家。
(五)富民保障进程加快。
抓好农村培训就业工作,20__年共培训农村劳动力12230人,其中技能培训5456人,对农村劳动力进行职业指导6774人次;积极挖掘“十个一批”潜力,有效调控政府援助的公益性岗位资源,优先安排农村特困对象就业,多措并举促进农村劳动力就地就近就业。不断完善农村社保体系,共完成乡镇养老扩面1.61万人,其中城保扩面1.36万人,农保扩面0.25万人,养老保险参保率达到69,全区农保最低年缴费额提高为1000元;将养老补贴享受对象的范围由农村老年农民扩大到全体农村世居户老年人员,发放率达到100%;区级养老统筹人员统一纳入全市城镇职工医疗保险体系,农村大病(住院)医疗保险覆盖率达99.26,原郊区养老统筹人员城镇医保工作政策调整接轨到位;全区农村符合低保条件的778户1585人全部纳入低保,做到低保全覆盖;深入开展了“筹千金、助千户”活动,对农村弱势群体的救济帮扶力度不断加大。
(六)各项事业协调发展。
完善镇村教育管理体制,“双高普九”成效显著,教育布局结构进一步调优,教育现代化水平进一步提高。加快完善农村公共 卫生体系,加大农村社区卫生服务中心和卫生服务站建设力度。全民健身服务体系“八个一工程”达标创建活动取得实效,文体市场管理秩序进一步规范。计划生育奖励扶助政策全面落实,农村部分计划生育家庭奖励扶助资金发放到位率100。社会文明程度不断提高,“十星级”文明家庭、“五星级”企业和“三星级”青年爱心服务站、文明村镇、文明社区、文明单位等各类精神文明创建活动深入开展。“四五”普法工作圆满结顶,“民主法制村(社区)”创建活动、“法治××”建设取得较好成效,“平安××”创建活动进一步深化,有效维护了农村社会稳定。
二、当前××区新农村建设中亟待解决的几个突出问题
××区近几年呼应城市化建设发展要求,加快了统筹城乡发展的步伐,农村经济社会取得了较快发展,环境面貌得到了明显改善,但从××区农村发展的现状来看,仍然存在着许多突出问题,如果不解决好这些问题,建设社会主义现代化新农村也就无从谈起。
一是规划布局比较零乱。规划是龙头,是建设发展的依据,离开了规划的新农村就不会是科学发展的新农村,必然导致结构布局的不合理,造成资源浪费。首先是产业布局零乱,全区原9个镇、开发区、街道建设了11个工业园区,包括集中区外共有大大小小的工业企业4000多家,缺少成规模的大企业集团和大型的服务业商贸区、专业市场,“村村点火、处处冒烟”的现象十分突出。其次是居住布局零乱,全区现有的262.5平方公里区域土地上共有自然村1000多个,“城中村”244个,其中20户以下的小村巷60个,农村住宅分布散乱,配套不完善,环境较差。第三是缺乏统一的规划导向,××的综合发展区规划和区农村规划正在修订完善,次分区规划和控制性详规还未做到全覆盖,许多区域和地块的开发功能尚未确定。
二是经济发展参次不齐。经济是一切工作的基础。要在全区同步推进现代化新农村建设,必须要有一定的产业基础和经济财力作支撑,但是经济发展中镇和街道之间、村和社区之间的不平衡性,成为××区现代化新农村建设中的突出问题。由于历史和区位的因素,近郊村大多有资产而缺资源,而远郊村有资源却缺少优质经营性资产,村级收入高的如龙山社区、南桥村、溪南股份合作社等,年集体收入超过500万元,人均可支配收入超过5000元,收入低的如马山的嶂青村、耿湾村等年集体收入只有50万左右,人均不足500元。各镇之间也存在着一定的不平衡性,有的财力相对不足,如胡埭镇等;有的债务较多,如太湖镇、华庄镇;有的发展不快,如蠡湖街道等。只有加快发展镇村经济,壮大集体财力,促进稳定增收,才能为现代化新农村建设夯实经济基础。
三是保障体系有待完善。当前来看,城乡差别仍然较为明显,社会贫富差距正在逐步拉大。农民实际就业率还不高,农村医疗卫生体系不够完善,促进农村劳动力充分就业和提高农村职工工资福利水平还有许多工作要做。此外,社会弱势群体在农村较为集中,农村的社保政策有待于进一步完善,农村居民的就业率、城保的农村覆盖率、农村保障的标准都有待于进一步提高,扶贫济困的力度有待于进一步加大,农民“看病贵、看病难”的问题有待于研究解决,等等。
四是基础设施较为薄弱。新农村应当有新气象,但从当前城乡发展来看,农村中人与社会、人与自然不和谐的现象相对突出,特别是农村生活环境、设施配套与人民群众的要求相比还有明显差距,农村基础设施较为落后,配套设施不完善,环境卫生较差,与现代化新农村的要求比差距很大。农村安置房建设滞后于城市拆迁的矛盾也十分突出。
五是文明素质有待提高。文明素质是体现现代化水平的重要标志。当前来看,××区农村社会事业的基础还比较薄弱,教育、文体等各项事业的投入相对不足,城市的优质公共资源和社会服务有待于进一步同农村对接、向农村拓展,农村居民的素质有待于进一步提高。
三、加快推进区域社会主义新农村建设的几点设想
针对上述薄弱环节,围绕市委、市政府明确的社会主义现代化新农村建设的目标任务,××区在当前和今后工作中必须通过抓好以下六方面的工作,来加快推进社会主义现代化新农村建设。
一是以科学规划为指导,促进集约有序发展。规划是建设发展的龙头,要通过科学规划来节约利用资源、集聚集约发展。要按照“三个集中”的要求深化完善农村规划编制,统筹安排农村工业区、农业区、居住区、生态区和重大基础设施的空间布局,形成布局合理、功能完善、生态良好、环境优美、区域协调的城镇体系,实现有限资源无限发展。特别要加快完成××综合发展区规划、土地利用总体规划、“十一五”城乡建设规划、各项次分区规划、重点控制性详规和农村新型社区详规编制。要通过规划的完善和实施,节约土地资源。
二是以都市产业为方向,促进转变增长方式。坚持园区化发展战略,进一步拓展××开发区、胡埭安置区、马山生物医药园、工业设计园等一批特色品牌园区空间。要加快拓展现有园区的可用空间,重点抓好胡埭工业园西拓和工业设计园南扩,提高园区对骨干企业安置、高新技术企业引进的承载功能,以空间拓展来“稳心留根”,为××未来发展提供规模支撑和产业基础。要依托现有的12个园区和3个老工业团地,大力发展标房楼宇经济,在原有基础上再建设一批适销对路的标房楼宇,并着力提高租售率和产出率,实现集聚集约发展。要积极引导现有企业运用先进适用技术改造传统产业,发展节能低耗环保、循环型、知识型的都市工业。要大力发展现代服务业,引导有条件的集体和个人抢抓城市化发展机遇,抢滩沿路发展现代商贸,并着力改造提升传统服务业,积极发展新兴服务业,实现工业、服务业“两轮驱动”。根据战略农业和过渡农业相结合的思路,依托沿山沿湖自然资源,大力发展唯琼农庄、九龙湾乡村家园、雪浪山生态园、龙寺生态园等一批集观光旅游、度假休闲、餐饮娱乐等功能于一体的都市农业示范园,实现农业生产的园区化、特色化、高效化。
三是以资产经营为纽带,促进财力稳定增长。引导鼓励镇、村(社区)积极抢抓城市化推进机遇,把农村土地出让金、集体资产转让金、自有资金等最大限度地转化为土地、房屋等优质经营性资产,大力发展集体经营性资产,增强发展后劲。积极参与胡埭工业园西拓和工业设计园南扩,参与建造适销对路的标准厂房和配套用房,增加集体优质经营性资产。结合老工业团地改造,在符合规划的前提下,通过拆旧建新,腾笼换鸟,提高资源利用效率。利用区位优势,抢滩沿路发展商业用房,有条件的要发展楼宇经济。抓住“城中村”改造和农村宅基地整理等的机遇,优化一批新的空间进行置换开发。全区镇村要通过强化资产经营,均能增加一块能稳定获利的经营性资产,使村级集体财力年均增幅不低于5。
四是以富民优先为根本,促进完善社会保障。坚持以人为本,突出富民优先,把增加就业岗位作为经济社会发展的优先目标,积极挖掘就业载体,加强就业培训,拓宽就业渠道,完善政策配套,促进农民充分就业,鼓励群众创业致富。要加快农村养老保险向城镇企业养老保险并轨,全面建立城乡统筹的医疗保险体系,切实落实对困难群众和弱势群体的各项救助政策,构建城乡一体化的保障体系。要在发展经济的基础上切实提高人民的收水平,促进收入的多元化,增加经营性、资产性和股份合作收入。通过政策 配套和措施到位,到“十一五”末,力争城镇社会保障三大保险覆盖率达到90以上,农民人均纯收入达到14000元,年均增长10,恩格尔系数下降到35,城市化水平达到80以上。
五是以建设管理为重点,促进优化生态环境。立足于“以建促拆”,切实加快安置房建设进度,按照城市化推进的要求,今后几年全区的29个安置点至少要新建安置房500万平方米以上,逐步实现拆迁安置“零过渡”。要加快城市改造,提升城市品味,高标准推进河埒口地区改造,全面建成核心商务区,打造区域发展新亮点。深化城市管理体制改革,建立长效管理机制,在农村扎实开展以拆临拆违、环境卫生等为重点的各项专项整治。要加大环境保护力度,发展循环节约型经济,推进清洁生产,彻底整治水环境。确保到“十一五”期末每万元GDP综合能耗控制在0.72吨标准煤以内,60以上工业企业实现污染集中治理,生活污水处理率达到90,区域环境质量综合指数达到90,国家生态区创建全面达标。
一、调研课题
1、区移民后期扶持的实践与思考
紧紧围绕发展与稳定大局,完善扶持方式,加大扶持力度,促进水库移民增收,逐步改善移民生产生活条件,使水库移民共享改革发展成果,实现移民安置点的社会稳定和经济社会可持续发展。
2、区社会化养老的调研与思考
面对区老龄化趋势的严峻形式,如何实现老有所养,老有所乐,在70周岁以上老人生活补贴和农村五保集中供养全面落实的基础上,启动居家养老和农村老年星光计划,并列入区政府实事工程,以推动老年服务工作的全面开展。
3、区造血型扶贫工作的思考与对策
面对新形势下社会救助工作的新特点,深入贯彻党的十七大精神,坚持“以人为本,为民解困”,充分发挥慈善在社会保障中的补充作用,因地制宜地开展“造血型”生产扶持活动,积极引导和帮助困难群众脱贫致富。通过“造血型”扶持工程的全面实施,使扶持困难家庭掌握一门以上的生产技能,积累一定的生产资金,年家庭经济收入达到农村低保标准的1倍以上,实现脱贫,并逐步致富,努力推进和谐社会建设进程。
4、区和谐社区建设调研与思考
社区建设是基层组织建设和基层民主政治建设的基础工程,是构建社会主义和谐社会的民心工程。
二、蹲点调研单位
五镇两街道及有关村(社区)、企业。
三、参加调研课题的牵头领导
1、《区移民后期扶持的实践与思考》
牵头领导:金德忠
2、《区社会化养老的调研与思考》
牵头领导:钱正荣
3、《区造血型扶贫工作的思考与对策》
牵头领导:金云林
4、《区和谐社区建设调研与思考》
牵头领导:戚今才
局相关人员参与以上课题调研。
四、具体调研方案
1、根据确定的调研课题,围绕民政工作的职能,针对群众当前最关心的热点、难点问题,深入各镇、街道及有关的村(社区)、企业进行调研,找准问题,理清思路。
2、召开座谈会,听取干部群众对民政工作的意见和建议,并向周边县市学习好的经验和方法,以指导全区的民政工作。
3、根据调研情况,召开工作会议,各镇、街道和相关人员参加,提出解决问题的建议和对策,制定具体的实施方案。
五、调研时间安排
2012年4月-8月
管辖权异议的滥用与规制
扩大检察监督权利弊简析
泛论民事诉讼法之修改
民事诉讼管辖修改之探讨
“管辖权异议”之异议
公益诉讼制度的待解之谜
电子证据从此成为法定证据
司法职权配置改革中的若干尖端问题
充分认识中国改革的渐进性和实践性
有益的司法改革的民间视角
检察权行使的司法化——以刑事诉讼为切入点
立案制改革——修正条件是关键
中国司法调解六十年变迁与反思
论公民民事公益诉讼制度的构建
常见量刑情节调节幅度实证研究
我国刑事诉讼鉴定意见采信制度缺陷之分析
省以下法、检人财物省级统一管理路径初探
论对行政机关强制撤离行为的司法审查
公益检察调查基本问题探析
关于法官释明权制度运行情况的调研报告
两岸调查取证司法互助若干问题探讨
上海市长宁区人民法院少年法庭三十年之回顾
民事诉讼按撤诉处理制度的异化与应对
司法改革之司法的去政治化
证据“材料说”的立法评析
论现代科技在新民事诉讼法中的运用
论原告股东诉讼费用补偿制度
检察建议之监督方式的兼容性反思
第三人撤销之诉的理论视域探析
论检察机关提起民事诉讼的法律地位
民事诉讼一体化论要——以民事诉讼法的修正为参照
日本财产开示制度及其对我国的启示
审理民间借贷纠纷案件探析
替代性纠纷解决机制在澳门的发展
简论台湾地区“民事诉讼法”修法的指导理论
论行政裁决案件中的司法变更权
违法性认识的内容及其判断规则
案件事实真伪不明时法官如何裁判
厦门市道路交通事故纠纷解决机制的调研报告
海南省农村征地补偿款分配纠纷审理的调研报告
关于审判流程管理制度的调研报告
丰县法院阳光执行工作机制之探索
温州构建金融纠纷解决机制的探索
人民法院在“无讼社区”构建中的定位及作用
民事诉讼案外人权利救济的路径分析
民事裁判理论的改进与要件事实论
《人民调解法》的不足与统一“调解法”的必要
从实践“三个代表”的高度大力推进社区建设,是新时期各级党委政府、社会各界以及人民群众密切关注的一项系统工程。当前,我市城市社区建设已进入迅猛发展的快车道,发展势头喜人。但如何进一步借鉴社区建设中的新思路、新做法和新经验,真正建设好和谐社区,是一个非常值得探讨的问题。尤其是社区建设中的治安综合治理工作,是建设和谐社区的关键一环。本办参与“和谐社区”主题调研课题,目的就在于协助调研组及时掌握情况,总结经验、发现问题、提出新的思路,并写出调研报告,为市委、市政府和有关部门决策提供参考。
二、参与调研内容
(一)社区的基本情况
(二)对近几年来开展社区治安综合治理的基本评估
(三)当前社区治安综合治理情况
(1)社区治安综合治理的组织体系
社区治安防范组织情况。社区有哪些治安防范组织,各类组织的人数、人员待遇、经费来源情况;
各类治安防范组织如何开展治安防范;
社区警务情况。
(2)社区治安综合治理的工作方式
创建平安社区的情况;
有效组织开展群防群治的情况;
社区法制宣传教育的形式、内容。
(3)社区治安综合治理的工作内容
刑释解教人员安置帮教情况;
吸毒人员管理教育情况;
对减刑、假释、保外就医、监视居住人员的管理安置情况;
对组织的防治、打击情况;
帮教组织设立情况;
未成年人的法律保护情况;
流动人口登记管理、出租房屋管理等情况进行调查摸底。
(四)社区治安综合治理的基本经验
(五)目前社区治安综合治理中存在的主要问题及原因分析
(六)对今后加强城市社区治安综合治理工作的意见和建议
三、参与调研方式
在调研组的统一调度和计划安排下展开调研。总的要求,调查面要广;挖掘资料要深;掌握的数据、经验、主要问题要实;提出的意见和建议要新。
1、深入群众、街道了解情况;
2、召开有关基层机构部门负责人座谈会;
关键词:护理专业;中职生;社会实践
社会实践活动是学生思想道德教育的重要载体,特别是护理专业的学生,工作以后肩负着照顾病患、协助治疗、甚至是救死扶伤的重任,只有通过社会实践活动,才能够真正让学生体会到各行各业的艰辛、也只有通过各种社会实践活动,才能让他们认识到医院的强大作用及护理工作的重要性。所以,作为学生管理工作人员更应该将护理专业学生的社会实践经验作为评判思想道德教育目标的有力支撑点。近两年来,我校开始重视学生社会实践活动,深入研究学生社会实践的思想道德教育功能及其发挥的内在机制,进一步加强和改进学生社会实践活动的组织和管理,充分发挥学生社会实践的思想道德教育功能,这也是学生教育和管理工作面临的重要课题,经过两年时间的摸索,我校在学生社会实践方面取得了显著的效果,但也存在着一些值得注意的问题,以下就是我校通过实践总结出的几项实施较好的社会实践活动及具体实施方案。
一、开展社会调查
组织我校护理专业学生围绕我国医疗发展的重点、热点问题,深入农村、城市社区等进行调查研究。这样既对医疗的现状有了初步了解,同时书写调研报告也锻炼了学生科研的意识。具体措施:第一学期期末,先由市区内的医疗社区卫生服务站开始调研;第二学期的学期末进入最近的乡镇卫生院;第三学期期末进入社区进行居民调研。调研内容包括:患病的病种前三位的是哪些?患病人群年龄分布如何?目前每年的高发季节是什么时候?今年的特疾病有哪些?居民对社区医疗服务的有哪些需求?居民对常见、重点疾病的预防知识知道多少?每一位同学都要完成10份以上的调研,并书写调研报告,算作实习成绩的一部分。
二、开展勤工助学
鼓励学生特别是贫困学生在完成学业的同时,积极参加勤工助学活动。通过勤工助学活动,培养学生艰苦奋斗、自立自强、奋发向上的品格。具体措施:分成校内和校外两部分。校内由学工处统一分配,学校的商铺和餐馆每学期将所需人员上报学工处,各班级也将勤工俭学的学生名单上报学工部,由学工部老师统一分配和管理勤工助学的学生,也有效维护了学生的利益。校外由学生会的学生统一联系勤工助学单位及部门,统一分配名额并统一管理,这样能保证学生的人身和财产安全。
三、开展社会服务
主要是做好“三下乡”“四进社区”活动。根据年度大学生思想教育的重点和不同专业的具体情况,深入开展文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”服务活动。要像组织课堂教学一样,精心设计、周密安排,根据需求选派相关专业的学生参加,这里主要介绍护理专业的社会服务内容。具体措施:第一学期,学生还没有涉及专业课的学习,利用周末的时间组织进养老机构,为老人们打扫卫生,洗衣服,表演节目。主要培养尊老爱老的思想品德,达到初步育人的目的。第二学期,学习了基础护理学,学习了简单的护理操作。组织学生进入社区。为老人们和社区所有愿意参加的成员进行生命体征的测量,同时编排一些文艺节目,举办成小型的汇演,发挥同学们的各种才艺。这样既能调动学生的积极性,也能吸引更多的社区居民来配合我们学校完成学生的社会实践活动。活动结束后,每位同学都要进行工作汇总和书写心得体会。
四、临床体验生活
近几年来,重庆妇女事业伴随着重庆全面快速发展而同步发展,重庆妇女理论研究也紧紧围绕市委市政府工作大局,密切关注全市妇女及妇女事业发展中突出的新情况、新问题,努力整合妇女研究的各方资源与力量,开展了多层次、跨学科的妇女理论研究,形成了一批有价值的妇女理论研究论文和调研报告,主动为市委市政府提供决策参考,为推动我市妇女发展与进步作出了积极的应有贡献
(一)围绕妇女发展开展研究,实现理论研究的实践性
妇女理论研究是妇女工作的基础和先导,妇女工作的发展推动妇女理论的进步。按照妇女理论研究为妇女工作实践服务的原则,重庆市妇女理论研究会以促进男女平等、构建社会和谐发展为基本点,紧紧抓住妇女及妇女事业发展过程中出现的新情况、新问题开展多层次、多学科的研究,其中一批有价值的调研成果受到上级有关部门的采纳和全国、市领导的批示,较好地为党委政府决策提供了现实的基础依据
农村妇女现状调查为重庆市新农村建设提供服务。2006年4-6月,重庆市妇女理论研究会组织有关专家、学者开展“发挥农村妇女作用,促进新农村建设”专题调研。对农村妇女生产技能状况、现实生活情况、婚姻家庭关系、参与村委会民主管理等方面的情况进行了详细调查研究,建立了重庆市农村妇女现状数据库。在此基础上完成了调研报告《发挥农村妇女作用,促进新农村建设》,得到全国妇联和市领导的肯定,并被重庆市政府研究室编印的《决策参考》采用,课题的3个子报告分别在国家公开发行刊物上发表,引起了积极反响。
农民工婚姻状况调查为新时期和谐农家建设提供依据。2006年重庆市妇女理论研究会以农民工为主体进行深入调查,完成了《关于重庆市以及农民工离婚现状调查与对策建议的报告》。《报告》得到全国妇联黄晴宜书记、市长王鸿举和时任市委副书记邢元敏的肯定和批示,部分内容以《内参》形式上报国务院,为重庆市制定相关政策提供了决策参考。
农村留守女性遭受犯情况调查成为保护妇女权益、完善农村综合治理制度的先驱。在几年的农村工作调研中,我们发现农村留守妇女受犯的问题日益显现,及时联合重庆市女检察官协会开展了重庆市农村留守女性遭受犯情况的专题调研,经过为时近1年的深入调查研究,摸清了我市农村女性遭受犯的基本现状,发展趋势,2008年形成了《重庆市农村留守女性遭受犯情况的调查报告》,受到市委、市政府相关领导肯定和重要批示,市政府相关部门就怎样解决好这一问题正在进行深入的调查研究。
女干部参政情况调查为培养使用女干部提供强有力的服务。抓住重庆市各级党政部门干部大换届之机,2006年我们开展了全市处级女领导干部实际配备情况的调查研究,其调研数据为进一步建立完善重庆市女干部人才库作出了积极贡献,翔实的《重庆市妇女参政情况分析及建议》调查报告,为大换届中使用配备女干部提供了科学决策的现实依据,得到了市委及市委组织部的充分肯定,并为建立重庆市女干部挂职锻炼制度提供了有力的参考。
留守儿童问题调查引起了党委政府的高度关注。近年来,农村留守儿童问题是我们长期关注和深入研究的重点,多次组织专家、实践工作者开展重庆市农村留守儿童问题专项调研,积极研究了我市农村留守儿童身心发展、教育监护、思想道德建设等方面的问题,形成了一系列调研报告。2005年,《农村留守孩子情感缺实心理矫正的长效机制》及《促进和谐社会发展建立“留守子女”教育和监护体系》两篇论文参加“中国农村留守儿童社会支援行动研讨会”,获得与会者一致好评。2007年,《关于进城农民工子女教育成长状况的调研报告》和《重庆市农村留守儿童状况专题调研报告》得到市领导的重要批示,其中《重庆市农村留守儿童状况专题调研报告》得到市委的全文转发。
女大学生就业问题研究为研究制定女大学生就业制度提供参考。针对女大学就业难的现实,积极与西南政法大学联合举办“女童就学与女大学生就业论坛”,收到来自各理事单位、高校、科研机构的专家、学者的论文及调研报告30多篇,其中20多篇高质量的文章从女大学生就业观念、市场需求、就业保障、发展前景等方面进行了深入分析和研讨,并为重庆市女大学生创业就业提出了相应的对策和建议。
几年来,重庆市妇女理论研究会结合党委政府重点工作确定年度研究主题,于每年年初下发涉及男女平等基本国策、社会性别主流化、妇女发展的六个优先领域等方面的理论研究与现实问题研究的课题指南,积极引导广大会员、单位会员和各级妇联开展妇女理论研究和调研,主动积极地服务于妇女、妇女事业及妇女工作的发展。据不完全统计,近五年,共收到来自会员、理事、会员单位和基层妇联组织的相关论文和调研报告200余篇,推荐到市级以上公开发行刊物上发表文章50余篇。
(二)整合理论研究资源与力量,实现理论研究的开放性
随着社会的进步与发展,妇女研究的领域和方法也发生了变化。我市妇女理论研究依托研究会这一平台,整合多方资源,拓展妇女理论研究的领域,开展多层次、跨学科、跨行业的研究,较好地形成了妇女研究的合力,提升了全市妇女研究的水平和理论研究会的社会影响力。
一是依托大专院校和社科单位开展妇女理论研究。重庆市妇女理论研究会以设在各大专院校的妇女理论研究中心为重心,联合社会研究力量,大力开展社会主义初级阶段妇女发展的阶段性和战略性的理论研究,包括性别平等与和谐社会建设、农村妇女发展与新农村建设、留守儿童发展等方面的理论研究,在国家、市级学术刊物上发展了相关的理论文章,在国家级学术研讨会上交流发言受到好评。
二是广泛发动研究会理事、成员单位和相关单位具体参与重点课题及现实问题的调查研究。充分发挥来自我市40个区县(自治县)的85个部门单位中富有妇女工作实践知识和经验的领导干部和业务骨干的研究力量,开展妇女现实问题研究。2007年联合重庆市女检察官协会从库区和谐家庭建设、农村留守妇女受害问题、妇女与社会发展等方面进行了调研,形成多篇有理论和实际价值的调研报告,有3篇文章编入《中国妇女理论研究会多学科、跨学科研究暨新农村建设研讨会》论文汇编,得到全国妇女理论研究界的关注和高度评价。重庆市各派妇委会针对重庆市农村留守儿童生活和教育现状进行了调研活动,形成了系列调研报告,其中民革重庆市委妇工委撰写的调研报告还代表重庆在“中国农村留守儿童社会支援行动研讨会”上进行了交流。
三是发挥各级妇联组织和广大妇联干部在妇女理论研究中的作用,将妇女理论研究融入妇女工作实践。重庆市妇女理论研究会根据各区县(自治县)妇女问题的重点、难点和各地妇女工作特点,统筹指导全市妇联系统开展调查研究活动。先后在黔江等5个少数民族地区开展了关于少数民族地区家庭美德调研活动、在江津开展了农村劳动力转移情况专项调查、在渝中区和沙坪坝区开展进城务工人员子女教育现状调查、在渝西片区开展了农村剩余女劳动力有序转移途径与对策研究和未成年人思想道德建设模式及方法调研、在主城区开展了城市社区家庭文化建设现状及对策研究和妇女就业与创业问题调研、在重庆市政府幼儿园和重庆市景德幼儿园等6个单位开展了幼儿家庭教育的问题调研和分析,以及进行了“妇联组织如何在统筹城乡发展中发挥作用”、“妇联组织如何开展家庭助廉教育活动”、“妇女参政议政状况”等问题的调研,形成了一大批有价值的调研成果,增强了我市妇女工作的科学性、预见性、创造性。
四是开展各级学术研究活动,提升研究水平。2006年与重庆市委党校、西南大学、西南政法大学、重庆工商大学、重庆市人口与计划生育委员会联合开展了“平等和谐发展”系列论坛活动,其中“发挥农村妇女作用,促进新农村建设”、“女童及女大学生就业”、“女性生殖健康促进计划与新农村建设”论坛,共收到论文近100篇,其中12篇论文被推荐并入选全国妇联妇研所“建设社会主义新农村与性别平等”研讨会年会论文汇编,另有多篇论文在《重庆发展》等市级以上公开发表刊物上刊登。成功承办全国妇联在渝召开的全国省市妇联主席关于“在构建社会主义和谐社会中充分发挥妇女组织作用”的片区研讨会,得到全国妇联的肯定。协助全国妇联妇研所在渝召开“中国妇女研究会妇女教育专业委员会第四届年会暨构建中国妇女教育体系研讨会”,与重庆工商大学联合推荐的27篇论文全部获奖。通过广泛组织和参与各级各类学术研讨活动,进一步活跃了我市妇女研究工作,推进妇女理论研究创新。
(三)加强自身建设,增强研究会的凝聚力和影响力
加强自身建设,是做好学会工作的基础。重庆市妇女理论研究会长期以来狠抓队伍建设、组织建设、制度建设,较好地发挥了学会的职能作用,增强了研究会的凝聚力和影响力。
会员队伍稳步发展,组织网络逐步健全。目前,全市各区县都设立了妇女理论研究机构,大部分在渝高校、党校成立了妇女研究中心,社科院和部分党政部门也加入到妇女理论研究行列中来,一大批富有积极性和创造性的专业人才被吸收为会员,逐步形成了由妇女理论研究会牵头,以妇女工作者、高等院校、社科系统、党政领导专家学者为研究骨干,社会各界热心人士积极参与的重庆市妇女理论研究工作新格局。
工作机制不断完善,服务能力明显增强。重庆市妇女理论研究会按照《章程》开展工作,探索建立管理制度,积极为会员提供服务,较好地发挥了职能作用。一是及时为会员提供学术信息,组织会员申报全国、市级学术研究课题项目,为会员开展学术研究创造有利条件。其中《发挥农村妇女在新农村建设中的作用的对策研究》课题被重庆市科委列为2006年社会科学软课题,重庆市妇女理论研究会根据这一课题写出了1个主报告和3个子报告,在市级以上公开刊物上发表。二是建立片区理论研讨会制度。到目前为止设立了主城区和渝西片区两个理论研讨片区,每年召开一次片区研讨会,为基层妇女理论研究工作提供交流学习机会,受到了基层妇女理论研究工作者的欢迎。三是完善评选表彰制度。从2005年起,重庆市妇女理论研究会以文件形式明确了妇女理论研究工作的考评机制和奖励办法,把妇女理论研究工作纳入重庆市妇联对各区县(自治县)妇联的综合目标考核中创新工作加分范围,并定期在全市范围开展年度优秀调研报告和论文评选表彰活动,有效地激发了妇女理论研究工作热情。
几年来,重庆市妇女理论研究会的工作取得了一定成绩,为推进我市妇女事业发展发挥了积极作用。这些成绩的取得,离不开各位会员的辛勤努力、社会各界的广泛支持、各级领导的高度重视。在这里,我代表市妇女理论研究会向各位会员和参与、支持妇女研究工作的领导和同志们表示衷心的感谢!
二、今后工作任务
今后一个时期,是重庆认真贯彻党的*精神,深入落实科学发展观,全面实现“314”总体部署,推进重庆又好又快发展的关键时期,也是我市妇女事业创新发展,妇女理论研究大有作为的重要时期。全市妇女理论研究工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为指导,紧紧围绕总书记对重庆做出的“314”总体部署,深入研究我市妇女及妇女事业发展中的理论和实际问题,主动服务于全市工作大局和全市妇女发展和妇女工作实践,努力开创我市妇女理论研究工作新局面。
(一)贯彻落实*精神,促进妇女理论创新
贯彻落实党的*精神,以*精神武装全市妇女理论研究工作者的头脑,用*精神指导全市妇女理论研究工作,是重庆市妇女理论研究会以及广大会员今后一个时期的重要任务。
党的*报告强调指出:“要巩固指导地位,坚持不懈地用中国化最新成果武装全党、教育人民,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,大力推进理论创新”,“繁荣发展哲学社会科学,推进学科体系、学术观点、科研方法创新,鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用”。妇女理论研究是党的哲学社会科学事业的组成部分,我们要进一步提高对妇女理论研究工作的认识,自觉用“三个代表”重要思想和*精神指导妇女理论研究,坚持用科学发展的基本观点、立场和方法,分析研究妇女问题,把有利于巩固党的领导和执政地位,有利于坚持走中国特色社会主义道路,有利于重庆经济又好又快发展、有利于我市妇女和妇女事业发展,作为妇女理论研究的根本出发点,抓住妇女在参与、生存与发展中的重点和难点问题,从国情、市情和妇女的需要出发,调查研究,分析问题,探索规律,积极推进妇女理论创新、实践创新,更好地为妇女发展,为建设新重庆、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
(二)突出研究重点,提高研究实效
加快科学发展,构建和谐社会,对妇女运动和妇女理论研究提出了新的更高的要求。我们要在重庆新一轮解放思想,扩大开放的进程中,围绕市委中心工作,结合我市妇女发展和妇女工作的实际,有重点地开展妇女理论研究。
要加强妇女基本理论的研究。妇女基本理论研究是对妇女现实问题、妇女发展实践进行全面的、联系的、发展的理论概括、理论升华,带有普遍性、规律性和系统性的特点。各位会员、团体会员和各地妇联组织要重视妇女基本理论研究,从我市实际出发,有重点地进行在男女平等基本国策的理论基础和实践机制,社会主义初级阶段妇女参与发展,先进性别文化的内涵以及妇女在社会主义精神文明建设中的地位和作用等方面进行理论研究和理论创新,为妇女发展提供强有力理论支持,为建设有中国特色社会主义妇女理论体系做出贡献。
要加强妇女问题对策研究。我们要抓住现实生活中妇女生存与发展的重点难点问题、侵害妇女权益、影响男女平等的重大问题进行深入研究。当前和今后一段时间要认真思考和研究如何在重庆进一步扩大开放,实现“314”总体部署的历史进程中,促进妇女和妇女事业与经济的同步发展。要特别关注和深入研究我市进城务工妇女、农村留守妇女的权益维护问题、和谐社会创建与婚姻家庭和谐问题、城市妇女就业与创业问题、妇女的政治参与问题等现实性问题的研究,提出可操作性的对策建议,为党委政府决策妇女相关问题提供依据,促进妇女现实问题解决,使妇女研究在推动妇女发展中发挥重要作用。
要加强妇女工作的研究。当前,实现重庆经济又好又快发展为重庆妇女工作提出了新的要求。如何适应这一要求,跟上加快发展步伐,在参与加快发展中实现妇女工作的新跨越,是妇女工作研究面临的新课题。我们要结合重庆和重庆妇女工作的实际,深入研究新形势下妇女工作的特点和规律,将妇女理论研究纳入妇女工作实践,增强妇女工作的科学性、预见性、实践性。各位会员、团体会员和特别是各地妇联组织要围绕“妇联组织参与社会管理和公共服务”开展调研,适时我们将以“妇联组织参与社会管理和公共服务”为题,邀请专家学者、妇联干部和有关职能部门围绕这个课题开展研讨,收集汇总有价值的意见和建议,为妇联工作决策提供参考和依据。
(三)加强自身建设,增强服务能力
要进一步发展妇女理论研究队伍。目前,我市参与妇女研究的范围已从高等院校、社会科学研究单位和妇联系统扩展到党政部门、企事业单位,越来越多各界人士热情关心和积极参与研究。但妇女理论研究涉及社会学、经济学、政治学、历史学、人口学、法学等多学科的基本理论和研究方法,需要动员各界力量共同参与研究。在今后的工作中,我们要更广泛地吸纳党校、大专院校、科研院所等有关方面的专家学者,做到资源共享、优势互补、形成合力。要进一步拓展党政部门的同志参加妇女理论研究,以便推动研究成果进入决策,有效地促进妇女问题的解决。要充分发挥各级妇联组织和广大妇联干部在妇女理论研究中的作用,及时研究妇女群众的重大难点问题。要不断调整充实联络员队伍,在市妇联机关业务部室、市直妇工委、密切相关的公共政策职能部门、女职工集中的行业等设联络员代表,逐步扩大覆盖范围。要通过学术活动吸引人才,通过加强培训培养人才,通过评奖评优激励人才,把热心妇女理论研究的社会各方面力量联合起来,不断壮大妇女理论研究队伍。为更好地整合研究力量,各区县要根据实际情况积极建立健全妇女理论研究队伍,并充分发挥好作用。我们还要积极发动有条件的高等院校、社科部门建立妇女理论研究中心,以推动妇女理论发展。
经过三年的实践教学,发现教学中存在一定的问题,通过完善教学内容、运用多样化的教学方法,优化课程考核体系,不断提高教学质量,加强学生能力培养,为学生学习今后的课程、撰写毕业论文、参加各类大学生创业大赛乃至实习工作奠定了一定的基础。
【关键词】
市场调研与预测;教学改革;教学内容;课程考核
2007年包头医学院(以下简称“我校”)市场营销专业(医药营销方向)开始招生,中间停招3年,2011年恢复招生,重新设置了相应的课程体系,其中《市场调研与预测》是最重要的专业必修课程之一。《市场调研与预测》课程本身具有实践性强、应用型广等特点,因此在教学过程中更应注重课程教学效果,培养学生实践能力。为了促进我校市场营销专业(医药营销方向)进一步发展,突出专业特色,适应课程改革的趋势,从教学方法、教学内容和课程考核方面对课程进行教学改革,为学生学习今后的课程、撰写毕业论文、参加各类大学生创业大赛、实习和工作奠定了一定的基础。
一、《市场调研与预测》课程教学的现状
(一)教学方法单一,课堂效果欠佳。在该课程教学过程中,主要是任课老师借助多媒体等教学手段,向学生灌输式的教学,学生被动接受知识,课堂气氛不活跃,学生参与课堂互动的积极性低。课程的应用性在教学内容中体现不强,学生的执行力不够,编写的调研报告流于形式。不能真正发现问题、及时思考并正确分析和解决问题。
(二)实践教学内容欠缺,与培养方向脱节。我校市场营销专业(医药营销方向)课程内容设置主要分为市场调研和市场预测两部分。市场调研包括市场调研的内容、市场调研常用方法、问卷设计技术和抽样调查。市场预测包括调研数据的整理、统计描述和定性的市场数据分析预测。但由于市场营销专业招生为文理兼收,在选教材以及课程内容设置时,定量市场预测内容较少,定量市场预测的原理介绍较浅,在运用分析软件时只涉及EXCEL数据分析中的部分内容。课堂案例教学中,医药产品调查、医药环境分析和医药客户满意度等内容穿插较少,与学生就业方向联系不紧密。
(三)考核方式结构不合理,过程性考核不显著。由于该门课程为市场营销专业的一门考查课,所以结课形式采取非闭卷考试的形式,主要是以学生交一份老师的命题作业为主。课程期末总成绩=平时成绩(出勤、课堂表现)30%+期末成绩(作业形式)70%。在考核方式中,对学生的课堂表现没有具体进行量化,而且以作业形式的期末成绩相对占比较大,为了充分调动学生的积极性和提升学生对知识的综合应用能力,还应加强过程性考核。
二、《市场调研与预测》课程改革的必要性
(一)与“十三五规划”的培养方案相匹配。在“十三五”开局之年,学校制定“十三五”规划,其中一项重要任务是对各个专业及培养方案进行调整和改革。《市场调研与预测》作为市场营销专业的一门专业必修课程,具有很强的专业性和实践性。在学习该门课程之前,需具备市场营销学、概率论与数据统计、西方经济学、医药消费者行为学等相关学科基础知识,同时也与后续推销理论与实务、营销策划、商务谈判等课程的学习联系紧密。因此在修改培养方案的过程中,将市场营销专业该门课程设置在第6学期,54学时,3学分,为整个专业课程学习起着承上启下的作用。
(二)与学校办学特色相契合。我校为医学院校,市场营销专业为医药营销方向。根据毕业生就业的情况看,有50.6%的学生在从事医药营销相关工作,半数以上面向医药企业、医院、医疗卫生管理机构和社区卫生服务中心就业。工作种类主要有OTC代表、医疗器械营销专员、医药企业行政人员等岗位。在课程内容设置上,还需与学校办学特色和未来就业趋势相契合。
(三)与学生适应社会的能力相适应。对已毕业的学生进行调研,68.7%学生认为在校期间应注重培养学生的思考、分析和解决问题的能力。在传统教学过程中,单项式、灌输式的以教师为主体的教学方式不能够激发学生的积极性和主动性,不利于学生发散思维。学生不善于在学习的过程中分析问题和解决问题。运用多样化的教学方法,配合科学的课程考核,培养学生思考、分析和解决问题的能力,让学生更好更快地适应社会环境。
三、《市场调研与预测》课程改革的具体措施
(一)教学方法。引入项目导向教学法[1],在学期初,要求每位学生仔细思考想要调查了解的项目内容,每人上交一个题目,根据题目的相关程度,将班级学生分组,一般每组5~8人,每个小组设组长1名。利用项目导向教学法分组进行教学活动一方面有助于提高学生参与课程内容的积极性,另一方面小组成员全程的教学活动,加强运用课程内容,有利于掌握所学知识要点。小组在设计调研方案时避免小组成员中有搭便车的现象,要求说明每名小组成员的具体职责,并在期末根据小组成员对一组项目调研报告中自己负责部分完成情况给予单独打分。小组的活动主要是确定调研主题、制定调研方案,设计调研问卷,开展调研活动,进行数据整理分析及预测,撰写调研报告并制作PPT进行汇报。同时运用案例教学法、视频教学法等多样化的教学方法,对课程准确定位,增加医药环境、医药品牌研究、医药产品调查、医院顾客满意度等内容和相关案例[2],丰富课堂教学内容,切实加强与学生培养方向和就业趋势的联系,体现特色专业中课程的特点。
(二)教学内容。教学内容主要分为两个部分,一部分是课上教学,另一部分是课下学生活动。将课上与课下教学内容有机结合。先用6学时介绍市场调研的内涵,包括基本概念、重要性、特征、原则和内容以及调研方案的设计。在第7学时上课时,要求小组确定调研主题,并针对调研主题的可行性进行分析。确定主题后,小组进行调研方案的制定。调研方案的设计中需要列出小组调研的主题、时间进程、每个小组成员分工、注意事项等。然后讲授市场调研的常用方法和问卷设计技术。在第28学时上课前,要求学生完成问卷的设计,在上课时对学生问卷的内容的规范性、完整性、全面性进行分析,帮助各个小组确定问卷内容。在第28~34学时期间,要求学生运用投票平台问卷星等网络调查方法或现场发放问卷的形式对调查对象进行调研并收集问卷。在第40~52学时,要求学生对收集的问卷运用SAS、SPSS和EX-CEL软件对数据进行整理、分析预测并开始调研报告的撰写。在课程的最后2个学时要求学生提前做好PPT并在课上进行汇报。通过课上内容与课下活动相结合,使学生更好地理解所学的知识,边学边用,提高学生的能力,培养符合培养目标和更好适应社会的人才。
(三)课程考核。根据学校培养方案和课程考核方案的要求,《市场调研与预测》为考查课,在课程考核过程中更应该体现过程考核。根据课程内容和教学方法的调整,将个人最终成绩由个人成绩和小组成绩综合确定。个人期末最终成绩=个人成绩(50%)+小组成绩(50%)(具体内容见表1)。平时成绩和期末成绩各占一半。个人成绩主要是由出勤、课题表现、作业、参与小组项目的积极性和个人负责项目内容的完成情况确定。小组成绩由调研目的与方案设计、问卷制作及数据分析、撰写调研报告并用PPT进行汇报构成。对小组进行打分时,根据项目的可行性、报告及PPT的规范性、完整性、合理性等几个维度进行综合考量,确定学生本门课程的期末成绩。
四、结语
教学改革内容在2013级市场营销(医药营销方向)《市场调研与预测》课程中的运用,切实提高了学生的实践能力。每个小组对项目市场调研的结果进行分析整理,共有4组学生以课程调研项目为基础设计作品参加了2016年“创青春”全区大学生创业大赛,其中2组参赛作品获得包头赛区铜奖。通过课程的学习和对课程学习成果的运用,培养了学生市场调查的能力。《市场调研与预测》是一门应用性较强的课程,需要结合当地市场特点和市场调查的知识体系展开教学改革,建立一种动态的更新机制,形成在理论上、方法上较完备的科学体系[3]。教学实践改革是高校任课教师常抓不懈的一项重要工作,只有不断实践———发现问题———整改问题———再实践这样循环往复的过程,教学质量和水平才能不断上台阶,才能培养出适应时展的人才。
作者:安慧琳 单位:包头医学院
【参考文献】
[1]詹立平.浅谈项目教学法在市场调查与预测教学中的应用[J].卫生职业教育,2011,29(13):78~79