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关键词:纺织品;石墨炉;重金属;铅
1 引言
现代的服装款式越来越多样化,大量的助剂及染料被应用,随之带来的有害物质也越来越多,纺织品中重金属残留也随之引起人们的关注。纺织品中残留的铅元素可能被人体皮肤吸收而损伤人的中枢神经、肾及免疫系统,具有潜在致癌性。为此,国际环保纺织协会国际生态纺织品技术要求OEKO-Tex® Standard 100―2010[1] 以及我国生态纺织品技术要求GB/T 18885―2009[2]对纺织品中可能对人体健康引起伤害的可萃取铅进行了同样严格的限量,规定直接接触皮肤与非直接接触皮肤的限量为1.0 mg/kg。
本试验通过对工作条件及升温程序进行优化,提高标准方法的检出限,并通过对精密度与回收率进行评估,建立了用石墨炉原子吸收分光光度法测定纺织品中可萃取重金属Pb的方法,测试结果满意。
2 试验部分
2.1 仪器
日立Z-5000原子吸收分光光度计;热解涂层石墨管;Pb空心阴极灯(Hitachi High-technologies Corporation);锥形瓶(250 mL);量筒(100 mL);DHZ-CA大容量恒温振荡器;pH计(pH510);超声仪。
试验中使用的所有玻璃器皿均浸泡于硝酸(1+5)中24 h,超纯水洗净,晾干。
2.2 试剂
超纯水(电阻率在18.25 MΩ・cm以上);L-组氨酸盐酸盐一水合物C6H9O2N3・HCl・H2O(生物试剂);氯化钠NaCl(分析纯);磷酸二氢钠二水化物NaH2PO4・2H2O(分析纯);氢氧化钠NaOH(分析纯);人造酸性汗液:将0.50 g L-组氨酸盐酸盐一水合物,5.0 g氯化钠,2.2g磷酸二氢钠二水合物,溶解于1000 mL超纯水中,用浓度为0.1 mol/L的氢氧化钠调节其pH值,直至其pH=5.5;铅标准储备溶液(购自国家标准物质研究中心):1000mg/L;铅标准使用液:50 µg/L。
2.3 试验方法
随机抽取具有代表性的样品,剪碎至5 mm×5 mm,混匀,称取样品4 g(精确至0.01 g)于250 mL锥形瓶中,准确加入现配人造酸性汗液80 mL,让纤维充分湿润,放入(37±2)℃恒温气浴振荡器中振荡1 h,1 h后立即取出样品过滤,作为待测溶液。按照上述方法,不加样品进行空白试验[3]。
3 结果与讨论
3.1 灰化温度的选择
取50 µg/L的铅标准使用液为试验样品,改变灰化温度,固定其他条件,考察灰化温度对Pb吸光度的影响,结果见图1。由图1可知,当温度从400℃上升到600℃时,Pb的吸光度升高,当温度继续上升时,吸光度反而下降。最佳灰化温度是在保证样品中的基体和其他被测元素不损失的情况下,尽可能高的温度,以去除其他杂质。因此本试验灰化温度优化选择为600℃。
3.2 原子化温度的选择
取50 µg/L的铅标准使用液为试验样品,改变原子化温度,固定其他条件,考察原子化温度对Pb吸光度的影响,结果见图2。由图2可知,当原子化温度达到1600℃~2000℃时,原子化的效率较低,对复杂样品未完全原子化;当原子化温度超过2100℃时,吸光度降低,样品可能有所损失。原子化理想温度是原子吸收最大吸光度时的最低温度,温度升高,会影响石墨管使用寿命。本次试验结果表明,最佳原子化温度为2100℃。
3.3 净化温度的选择
以高于原子化温度100℃~200℃,保持时间在4 s左右,以挥发掉石墨管中可能残留有的样品残渣。本试验设置温度为2300℃,保持时间4 s,将前一个样品的残留物吹扫干净。
3.4 灯电流的选择
灯电流的大小可直接影响测定时的灵敏度和稳定性。取50 µg/L的铅标准使用液为试验样品,在商家允许可使用的电流范围改变灯电流的大小,固定其他条件,考察灯电流对Pb吸光度的影响,结果见图3。由图3可知,当灯电流增大时,吸光度降低,因此选择最佳灯电流为6.0 mA。
3.5 基体改进剂的选择
萃取汗液基体成分复杂,盐分含量高达0.72%以上,最主要的盐分为NaCl基体,测铅时加入基体改进剂,可以降低铅的原子化温度,提高原子化效率,提高测定的灵敏度。故本试验选择标准推荐的1%NH4PO4+0.06%Mg(NO3)2和0.1%Pd+0.06%Mg(NO3)2为基体改进剂进行比较。取50 µg/L的铅标准使用液为试验样品,各加入10 µg/L基体改进剂,考察基体改进剂的影响,结果见表2。由表2可知,1%NH4PO4+0.06%Mg(NO3)2为基体改进剂可使铅的吸光度值增加,提高铅测试的灵敏度。
3.6 标准曲线的建立
以50 µg/L的标准使用液为母液,设置6个梯度点为0.00 µg/L、10.00 µg/L、20.00 µg/L、30.00 µg/L、40.00µg/L、50.00 µg/L,由仪器计算得出回归曲线方程为:A=0.0092CPb+0.01404,其中A为吸光度,CPb为浓度(µg/L)线性系数为0.9994,线性关系良好。
3.7 方法的回收率
在样品中分别加入0.8 mL的1 µg/L和2 mL的1 µg/L的铅标准溶液,实际加入量分别为10.00 µg/L和25.00 µg/L,同时做空白加标试验。回收率范围83.00 %~99.27 %,见表3。
3.8 方法的检出限
按试验条件,对空白的人造汗液进行10次的测试,计算方法检出限及其相对标准偏差,数据见表4。
3.9 重现性
3.9.1 空白重现性
分别测10次的空白样,得出数据见表4。经优化后,仪器重现性可达到较高的准确性与较好的精密度,可以满足纺织品中游离铅含量的测定。
3.9.2 样品重现性
分别重复测10次样品,得出数据见表5。
由表5表明,经过以上仪器条件测得的样品的RSD为3.02%,说明本方法试验的重现性良好。
4 结论
纺织品中的游离重金属测定时,仪器的灵敏度直接影响测定的结果,选择灰化温度600℃和原子化温度为2100℃,净化温度选择2300℃,灯电流控制在6 mA左右,可以很好地提高仪器的灵敏度,仪器的检出限为1.04µg/L,可以满足平时的试验要求。
参考文献:
[1] Oeko-Tex® Standard 100/200 2010 [S].
[2] GB/T 18885―2009 生态纺织品技术要求 [S].
第二条凡在中华人民共和国境内从事餐饮业经营活动的单位和个人,均应遵守本规定。
第三条县级以上地方卫生行政部门负责对餐饮业食品采购索证和进货验收行为进行监督,支持和鼓励有关行业协会开展餐饮业食品采购和进货验收的行业自律活动。
第四条餐饮业经营者应根据本规定要求,建立食品采购索证、进货验收和台账记录制度,指定专(兼)职人员负责食品索证、验收以及台账记录等工作。台账存放应方便查验。
负责食品索证、验收和台账记录的人员应掌握餐饮业常用食品卫生法规规定、食品卫生基本知识和感官鉴别常识。
第五条餐饮业经营者应实施采购索证和进货验收制度的食品种类包括:
(一)食品(食用油及食品原料);
(二)食用农产品;
(三)食品添加剂;
(四)省级卫生行政部门依法规定的索证项目。
第六条餐饮业经营者在采购本规定第五条规定的产品时,应到证照齐全的食品生产经营单位或市场采购,索取销售者或市场管理者出具的购物凭证并留存备查。
采购前应按以下要求对产品进行查验:
(一)产品一般卫生状况、产品合格证明和产品标识是否符合国家相关法律、法规的规定。
(二)从食品生产企业或批发市场批量采购食品时,应查验食品是否有按照产品生产批次由符合法定条件的检验机构出具的检验合格报告或者由供货商签字(盖章)的检验报告复印件。不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品,不得采购。
(三)采购生猪肉应查验是否为定点屠宰企业屠宰的产品并查验检疫合格证明;采购其他肉类也应查验检疫合格证明。不得采购没有检疫合格证明的肉类。
第七条从固定供货商或供货基地采购食品的,应索取并留存供货基地或供货商的资质证明,供货商或供货基地应签订采购供货合同并保证食品卫生质量。
第八条餐饮业经营者应实施进货验收和台账记录制度,在食品入库或使用前核验所购食品与购物凭证是否相符,并进行台账记录。
台账应如实记录进货时间、食品名称、规格、数量、供货商及其联系方式等内容。台账格式见附件(餐饮业经营单位食品采购与进货验收台账)。
从固定供货基地或供货商采购食品并签订采购供应合同的,应留存每笔供货清单,可不再重新登记台帐。
与食品索证有关的资料应按产品品种、进货时间先后次序有序整理,妥善保存备查。
第九条餐饮业经营者需妥善保管索证的相关资料和验收记录,不得涂改、伪造,其保存期限不得少于食品使用完毕后6个月。
第十条各级卫生行政部门应当加强对餐饮业经营者食品索证情况的监督检查;对违反本规定的行为按照《中华人民共和国食品卫生法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和有关规定予以处罚。
第十一条本规定用语定义如下:
索证:是指餐饮业经营者在采购食品时,查验产品是否符合相关卫生法规或标准要求,查验供货产品合格证明并索取购物凭证的行为。
购物凭证:是指能够满足食品溯源所需要的有效凭证,包括发票、收据、供货清单、信誉卡等。
省政府召开这次会议,主要是贯彻落实全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会议精神和省政府办公厅《关于深入贯彻落实全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会议精神,切实做好专项整治工作的紧急通知》,动员部署迎接国务院专项整治验收工作,确保全面完成专项整治各项目标任务。刚才,李民同志传达了全国第三次专项整治现场会议精神,华理同志宣读了全省专项整治工作验收方案。各级、各有关部门要认真学习,用心把握,切实抓好贯彻落实。下面,我再讲几点意见。
一、进一步提高认识,以加倍的努力做好专项整治各项工作
做好专项整治工作,是贯彻落实党的十七大精神,坚持以人为本执政理念、维护人民群众切身利益的具体体现,也是树立*产品良好形象,促进全省经济又好又快发展的必然要求。自专项整治工作开展以来,特别是全国第二次现场会召开以来,各级、各有关部门按照省委、省政府的统一部署,认真落实专项整治工作方案,团结协作,全力以赴,做了大量卓有成效的工作,也取得了显著成效。截至11月30日,国务院提出的12个100%的目标,我省已实现了7个。即全省大中城市的35个农产品批发市场已100%纳入质量安全监测范围,食品加工小作坊100%签订食品质量安全承诺书,县级以上政府所在地城区进点屠宰率为100%,10类消费品生产企业100%建立了质量档案,出口食品原料基地清查率为100%,出口食品检验检疫标志加贴率为100%,非法入境货物100%退货处理。通过各级、各部门的艰苦努力,我省的小作坊、小餐馆、小食杂店等监管难题有了很大的突破,一些涉及人身健康和安全的消费品无证生产的问题得到了较好的解决,行业管理水平和企业生产的规范化程度有了较大程度的提高,人人关心质量安全、人人维护质量安全的良好氛围正逐步形成,产品质量和食品安全的长效机制已初步建立。
但是,我们也要清醒地看到,我省专项整治工作开展得还不平衡,还有5个100%的目标没有实现。这次到广东参加全国第三次现场会我感触很深,广东省的12个100%的指标已完成了10项,县城以上城市进点屠宰,县城以上城市市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用定点屠宰企业猪肉的比率也都达到了98%以上。相比之下,我们还有较大差距。
吴仪副总理在第三次现场会议上强调,专项整治目前已经进入最后的攻坚阶段,各级各部门要以对党和人民高度负责的态度,发扬连续作战的作风,全力做好专项整治各项工作,全面完成各项整治任务和目标,全面巩固已经取得的成果,全面启动急需标准制修订工作,全面做好验收工作。从现在起到年底国务院检查验收,满打满算还有半个月的时间,可以说时间紧、任务重、要求高、压力大。我们一定要提高思想认识,增强紧迫感和责任感。要按照吴仪副总理的讲话要求,对照专项整治工作方案,对前段整治工作进行认真总结,查缺补漏,进一步明确工作重点,对下一步工作进行再动员、再部署,进一步加大力度,强化措施,乘势而上,扎扎实实、善始善终地做好专项整治各项工作。
二、进一步明确目标,确保全面完成专项整治各项任务
这次专项整治行动,概括起来说主要是8大任务,20个工作目标,集中体现为12个100%。从全省来讲,下一步工作重点是集中精力实现5个未完成的100%。第一,食品生产加工企业获证率要达到100%,目前为96.4%,还差3.6个百分点;第二,全省县级以上城市的批发市场、集贸市场、商场、超市建立进货索证索票制度要达到100%,目前分别为86.7%、85.5%、99.6%和91.1%,分别差13.3、14.5、0.4和8.9个百分点;第三,全省乡镇食品经营店、街道食品经营店、社区食品经营店建立进货台帐制度要达到100%,目前分别为94%、94.1%和90.1%,分别差6、5.9和9.1个点;第四,县级以上政府所在地城区餐饮经营单位和食堂建立进货索证制度达到100%,目前为97.4%,还差2.6个百分点;第五,县级以上政府所在地城区市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用来自定点屠宰企业猪肉要达到100%,目前为97.5%,还差2.5个点。各市都要对号入座,进一步摸清底数,本着缺什么、补什么,缺多少、补多少的原则,全力以赴抓落实,努力消除盲区,坚决消灭监管死角,确保全面完成任务。同时,对已完成的7个100%,要巩固成果,并不断深入推进,坚决防止出现反弹。
省直各部门要进一步落实责任,充实加强力量,集中精力抓好各自承担的工作。其中,省经贸委负责生猪屠宰环节,省卫生厅负责小餐馆整治,省质监局负责小食杂店、小作坊和食品企业监管,省农业厅负责五种剧毒农药销毁,省工商局负责健全索票索证制度,省食品药品监管局负责药品整治,省工商局和食品药品监管局负责违规广告查处,检验检疫局负责进出口产品监管。部门之间团结协作,密切配合,形成工作合力。
省政府17个督导组要发扬连续作战、不达目标不收兵的精神,继续抓好对各市的督导检查。一个环节一个环节地检查,一个部位一个部位地督导,实事求是地检查各项任务目标的落实情况,切实掌握各地、各部门的工作进度,确保工作到位,措施到位,任务落实到位。
三、进一步细化方案,全面做好验收工作
国务院将于12月下旬对我省的整治工作进行全面验收。为做好迎接国务院的验收准备工作,我省拟于近期组成17个验收组,提前分赴各市组织一次全面检查。刚才,华理同志宣读的全省专项整治工作验收方案,任务已经十分明确,分工也很具体,目标要求也非常清楚,针对性和操作性都很强。现在,关键是各市、各有关部门在下一步的验收工作中,不折不扣地落实好这个方案,扎扎实实地做好各项验收工作。在验收过程中,要注意把握好三个问题:
一是要全覆盖、不遗漏。各市、各有关部门和验收组的同志,要对照国务院和省专项整治验收方案的各项要求,一个项目一个项目地进行梳理,一项内容一项内容地进行检查,一个区域一个区域地进行验收,防止走马观花式地检查,防止以点带面式地验收,防止“以听代查”式的考核。要通过验收,真正掌握哪些问题已经全部解决,哪些问题还依然存在,哪些地方和环节还比较薄弱,切实做到横到边、纵到底,不留死角,消除隐患,并有针对性地采取强有力的措施加以解决。
二是要高标准、严要求。要把这次检查验收作为贯彻落实党的十七大精神的具体行动来对待,作为增强政府公信力和执行力的具体体现来对待,作为国务院对我们的实际考核来对待。要认真研究国务院和省里的验收方案,对工作任务进行细化分解,将责任层层落实到每一个市县、每一个单位和个人。在验收过程中,要善于小中见大,见微知著,举一反三,不能满足于差不多、过得去,更不能随意降低标准、放松要求。对于工作应付、不负责任、影响我省验收工作质量的,要严肃追究相关人员的责任。
三是要抓重点、攻难点。各级、各有关部门和验收组的同志,在对专项整治工作进行全面检查验收的同时,要注重把食品药品等涉及人身健康安全的产品作为检查的重点和难点,把验收线路上的各个检查点作为检查的重点和难点,把容易出现反弹的地区作为检查的重点和难点。对这些重点和难点问题,主要领导要亲自抓,要组织强大的力量,逐点逐项地进行检查,一个问题一个问题地加以解决,做到件件有着落,事事有结果。
四、进一步加强领导,加快建立健全长效机制
组织开展专项整治,实现12个100%的目标,只是加强产品质量和食品安全工作的第一步,更重要的是以此为契机,建立确保产品质量和食品安全的长效机制。各级各部门必须树立长期作战的思想,进一步加强组织领导,从前段集中整治转到健全体系、完善制度上来,认真贯彻落实好省政府关于质量兴省工作各项部署要求,以更加扎实的作风、更加有力的措施、更加细致的工作,帮助广大企业和经营者建章立制,养成习惯,形成规范。
一是要按照“建立健全两个链条、一个体系、一个网络,核心是可追溯”的总体要求,继续着眼长远,狠抓源头,加快建立健全长效机制。认真落实国务院《特别规定》,不断强化政府对产品质量安全负总责、监管部门依法履行职责、企业是产品质量第一责任人的理念,充分调动三个方面的积极性,不断强化和落实好“三方责任”。继续抓好标准化和制度修订,特别是对急需的食品卫生标准、农药残留量标准和生猪屠宰环节相关标准,要抓紧补充完善。继续抓好信息化和科技工作,加大设备投入,提高检测水平和质量保证能力,全面提升监管效能,真正把食品、药品、农产品等涉及人身健康和安全消费品的生产加工、流通和销售都纳入监管网络。
二是注意发挥好行业协会和中介组织的作用。加强行业自律,组织开展建设放心县、示范县活动。加强诚信体系建设,建立失信黑名单制度,真正把行为整治与行业自律、诚信体系建设结合起来,使专项整治的制度措施能够收到长远的效果。
关键词:高校 食品安全 管理
1.引言
食物中毒是指摄入含有生物性、化学性有毒有害物质的食品或把有毒有害物质当做食品摄入后所出现的非传染性(不属于传染病)的急性、亚急性疾病。通常按病原学将食物中毒分为以下五类:细菌性食物中毒、化学性食物中毒、动物性食物中毒、植物性食物中毒、真菌及其毒素食物中毒。
常见引起食物中毒的原因为:采购疏忽,原料、半成品及成品储存或加工方法不当,工具、容器生熟不分,交叉污染,从业人员带菌,误食天然含有有毒成分的动、植物或其一部分,误服或滥用有毒化学物等。
细菌性食物中毒是历年报告起数和中毒人数最多的食物中毒,而细菌性食物中毒主要是食用了受细菌污染、腐败、霉变的食物而引起,与食品加工、食品储存、销售环节卫生条件差,从业人员食品卫生意识淡薄等密切相关。
2.学校食品安全管理的现状分析
2.1学校食堂供应量大,使用的原料品种繁多,加工手段多以手工操作为主,加工过程中可能引入较多危险因素,如原料变质、烧煮不透、储存不当、人员带菌等。
2.2供应时间集中,即时加工,即时消费的方式,食品无法做到经检验合格后再食用,这意味着食品安全的风险比工业化生产的食品更大。
2.3高校食堂饭菜价格低廉,技术含量较低,从业人员食品安全知识水平参差不齐,流动频繁,法律意识也较为淡薄,给食品安全带来很大隐患。
3.学校食品安全管理实践
按《中华人民共和国食品安全法》“第三十三条 国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求,实施危害分析与关键控制点体系,提高食品安全管理水平。”的要求,我校食堂采取了下列措施。
3.1原料管理
关键点:源头控制、详尽记录、定期评估
控制物资采购关、验收关,从源头杜绝“三无”产品、有毒有害物资、过期物资进入食堂。
3.1.1严格执行供应商准入制度,严格查验工商营业执照、高校食品供应准入证,食品生产许可证、食品流通许可证和产品合格证明。对经营信用良好的供应商进行招标供货。
3.1.2严格验收制度,各类物资都有具体、详细的验收标准,都必须有三人以上参加验收。
3.1.3建立了供货商的评估制度
定期召开供货商会议并签订食品安全承诺书,明确责任。同时组织由食堂管理员、厨师长、库房保管员,验收人员等组成的评估小组,对供货商所供物资的价格、质量、服务等方面进行全方位评估,对未达标者实行淘汰。
3.1.4完善索证建档制度:由各食堂管理员、采购员、验收员负责收集每批次货物的有效检验合格证、肉类食品检疫报告,察验包装、厂名、生产日期等,分类建立档案,以备查验。
3.2储存管理
关键点:包装污染,分区、分类储存
严格遵守食品的储存管理制度,检查外包装,避免交叉污染;按产品的储存要求分区、分类存放;专人负责各区域的温度和卫生检查;食品添加剂专柜储存;定期检查,杜绝变质或者超过保质期的食品;按需采购,先进先出,避免积压。
例1:冻库管理
冷冻、冷藏
危害分析(HA):原料存放不当、不及时、不卫生
控制要点:
1.检查设备运行是否正常,冷冻温度低于-10℃,冷藏温度1—5℃。2.设备内外保持卫生。3.生熟食品分开存放。4.检查出库食品是否变质、腐烂。
责任人:
管理等级:重要
(见表1)
验证:管理员、厨师长二级督查
3.3加工管理
关键点:农药污染、异物控制、加工温度、凉菜管理、高危食品、餐具洗消、餐厨垃圾、严格留样
对上述各个环节可能出现的危害、后果上墙公示,制定标准的操作流程和要求,明确责任和责任人,实行程序验收,成立质量、安全检查组和专职的检查员,定期进行检查纠偏,检查结果与责任效益挂钩,奖惩落实。对加工完成的食品全部留样待查,并安排专人负责、专柜保管、严格标准、专项记录。餐具集中采用化学和物理二种方式进行消毒、清洗;餐厅设消毒池,采用化学消毒方式对工用具进行浸泡处理,所使用的消毒粉均达到相关要求。
例2:重庆医科大学膳食科慎用食品和特殊岗位加工责任人登记表(见表2)
例3:冷菜加工管理
CCP3凉菜加工
危害分析(HA):菜品未煮熟断生,佐料、盛装容器不卫生
控制要点:
第一、专用佐料不混用。第二、专用器具无污染。第三、专用房间禁外人。第四、氽水查透防不熟。第五、直拌凉菜要洗净。
责任人:
管理等级:特别重要
验证:经理、管理员、厨师长三级督查
3.4食品添加剂管理
关键点:准入控制、使用管理
统一采购、专人负责、专柜保管、严格标准、专项记录。
3.5售卖管理
关键点:成品检查、专人看管
每一个菜品在上柜前食堂安检员都要经过看、闻、尝等方法进行售卖前验收,确认无误后才能出售;窗口的待售食品必须派人看管,不得离人,预防人为破坏或投毒。
3.6核心区域管理
关键点:管理、视频档案
门禁系统:本餐厅员工输密码进入核心区域。
视频监控:对重点区域进行视频监控。
3.7人为因素管理
关键点:谈话制度、培训制度
谈话制度:各级管理人员定期与员工谈话,及时了解其思想动态。并作详细记录,注意对员工的日常监管和情绪引导,特别是对受处罚、辞退的员工,要防止其情绪异常,人为破坏。
培训制度:入职培训、专项培训。
3.8卫生管理
关键点为分片包干,责任到人,奖惩挂钩。每学期至少两次对食堂的周边环境进行喷药杀虫;食堂所有对外的通道都安装防鼠、防蝇设施;冻库、冰箱、冰柜等,每周至少一次用消毒液擦洗;凉菜间、售卖间每天两次用紫外线灯进行空气消毒。
4.学校食品安全管理研究
4.1岗位培训是学校食品安全管理的基础
员工培训是以改进员工的知识、技能、态度和社会行为,提高员工的工作绩效和组织效益为目的的一种学习过程。人与事的结合处在动态的矛盾运动中,要解决这一矛盾,一是靠人员流动,即用“因事选人”的方法实现人事和谐,二是靠员工培训,即用“使人适事”的方法来实现人事和谐。对学校的食品安全管理而言,培训的意义在于:通过相关法律、法规的学习和食品中毒案例的分析,强化员工的食品安全意识,减少因无知导致的食品安全事故。培训标准的规范化操作要求,减少员工的随意性,降低因手工操作引入的危险因素。让员工更快、更好的适应工作环境,满足员工自身发展的需要,从而降低员工的流动率。
4.2制度建设是学校食品安全管理的保障
制度建设是食品安全管理的重要保证。俗话说“没有规矩,不成方圆”。小平同志讲“制度好,可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面”。规矩也就是规章制度,是我们应该遵守的,用来规范我们所有员工食品管理工作、行为的规则、条文,有制度才能有章可循,有法可依,才能形成了较好的运行机制和良好的秩序,才能筑牢食品安全防护体系。
食品安全管理制度建设关键是要管用、可行。制度都是人订的。人是最重要的因素,因此,制度也不是一成不变的,要根据组织或团体的发展而不断修订,适应新形势新任务的要求,针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞,建立健全科学合理、具体实在、切实可行的学校食品安全管理制度。
4.3检查落实是学校食品安全安全管理的关键
涉及学校食品安全管理的制度、规章、办法、规范非常多,但如果不能抓落实,最终就成了一纸文件和口号。有位中国企业家问世界最成功的CEO韦尔奇:“你所谈的东西,我们也知道,但为什么我们和你们的差距那么大?”韦尔奇一字一句地回答说:“你们只是知道了,但我们是做到了。”这就是差别。学校食品安全管理没有大事,最有效的手段是对制度必须不停地督促、督促、再督促。抓落实的诀窍就是跟进、跟进、再跟进。
4.4文化熏陶是学校安全管理的根本
“一个民族、一个国家,如果没有自己的精神支柱,就等于没有灵魂。有没有高昂的民族精神,是衡量一个国家综合国力的一个重要尺度”,一个团队亦是如此,食堂的文化建设绝非是‘对内提个口号,对外做个广告’,我校食堂提出“己所不食、勿施于人”、“把学生当子女,把工作当积德"的理念就是我校食品安全管理的核心指导思想,是对广大师生的一种组织承诺,是衡量全体从业人员的一个价值标尺。也是我校食堂生存和发展的核心价值观。
一、完善安全管理制度,进一步明确职责和责任
学校(幼儿园)校长(园长)是学校食品安全第一责任人,要明确专职或兼职的食品安全管理人员,制定实施方案。同时,学校应健全完善食品安全管理制度,明确各岗位的食品安全职责,强化安全责任,相关的安全管理条款要在就餐场所公示。要进一步落实校长(园长)分管领导及具体责任人责任,严格落实追究制度。
二、严抓源头,切实做好食品采购索证工作
依据卫生部《餐馆业食品索证管理规定》的要求,切实把好食品采购、验收质量关,在食品采购、验收过程中,重点做好以下几方面工作。一是坚持通过正规渠道进货,严禁采购假冒伪劣或无检验合格证明的食品及原料;二是根据规定需要索证的食品,必须向供货商索取检验报告或可溯源的购物凭证;三是采购的食品在入库前和使用前要检查所购食品与凭证,物单相符后方可入库或使用;四是妥善登记、验收、保管好索证资料,不得涂改和仿造;五是通过完善索证制度,严防劣质油脂(含地沟油)、病毒死猪肉、不合格餐具、劣质豆制品及不合格主食流入学校食堂。
三、建立预警机制,有效防范食物中毒事故发生
各学校要根据《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求,制定实施方案建立健全食物中毒或者其它食源性疾患的报告制度以及卫生突发事件的应急处理机制。按有关规定及时防范卫生突发事件,一旦发生应立即报告并及时启动应急预案有效处置,并按相关规定追究相关责任人的责任。
四、开展隐患排查,进一步加强食品安全监管工作
各学校要对本校食品安全工作进行隐患排查,重点排查内容包括:是否存在用非食用物质和其他可能危害人体健康物质生产的食品或者超范围和过量使用食品添加剂的食品;是否存在致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;是否存在腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺杂使假或者感官性状异常的食品;是否存在经营资格问题,主要看食品经营者证照是否齐全,期限是否有效,是否超范围经营,是否具备食品从业人员的健康证明。
各学校要加强对学校食品安全工作的管理,严格执行食堂、小卖部、饮用水、学生自备菜的定期检查制度,严禁学校食堂在食品中添加非食用物质,加强食品添加剂管理,建立食品添加剂管理制度。同时要定期对学校采购、伫藏的各类食品进行全面检查。如发现学校内存在出售易引发中毒事件的食物,使用过期、发霉和变质的油、大米、面粉等食用原料加工食品,销售过期、变质或被污染的食品,食品加工场地环境、卫生状况恶劣等食品安全违法违规行为的将严肃处理。
加强流通领域商品准入的
监督管理
督促市场开办者建立商品查验制度,检验商品提供者的进场经营资格、商品质量,建立进场经营者食品安全档案,对违反诚信屡教不改者严格执行市场退出机制。
督促流通领域经营户建立进货验收制度、索证索票、商品台帐登记、进货验收制度严防假冒、过期、劣质商品进入市场。在检查、抽检中发现假冒伪劣商品,影响或危及人身安全和健康的不合格商品,依法采取销毁、停止销售、没收等强制措施,而若已销售出去的,公告,限期予以召回。
实行重要商品入市备案制度,凡是涉及人体健康和人身、财产安全的商品都要进行备案。
对无证无照经营坚决取缔。
加大流通领域商品检测力度
对流通领域商品质量进行不定期抽查和日常巡查,在集贸市场及商品交易频繁区域加大对关系人民群众生命安全的重要食品的添加剂、残留农药等检测力度 ,实行重要食品专管制度。在巡查中发现商品商标、包装装潢、生产日期、产地及内在质量违反规定的予以警示、公示或立案查处 ,做到信息公开透明,第一时间回应社会关切。在严格落实食品进销货台帐和索证索票制度的基础上,一方面在辖区食品经营主体中推进安装使用食品监管电子台帐系统。以“市场主体网格监管系统”为依托,督促经营者特别是经营食品的商场、超市和商户要做好进货验收、过期商品下架、不合格商品和不法商户退市的管理。要求百分之百建立台帐、索证索票。规范餐饮和流通领域的食品监管。督促大中型商场、超市率先设立临近保质期食品专区、专柜,保障流通领域食品安全。一方面构建多元检测监督网络,采取茶叶市场检测站自检、农副产品市场备检、工商所抽检的方式加强对鲜肉、蔬菜、乳制品等重点食品的监测力度,确保食品安全。
严打假冒伪劣和不合格商品
强化流通领域商品质量,尤其是食品安全的日常监督检查。针对涉及消费者健康安全的重点商品、农副产品市场、茶叶市场、商场、超市等重点经营单位开展专项执法检查。对无照经营的餐饮、食品店,坚决立案查处的同时就其成因进行分析;对无照经营比较集中,问题特殊的情况,及时研究解决并反馈有关部门。
多元化参与社会监督
1、食品卫生安全主管领导责职制度
为保证学院和学院食堂等食品经营场所管理、从业人员更好地履行学校食品卫生安全的职责,加强对学院食堂和教师、集体用餐的卫生安全管理,保护员工的身体健康和用餐卫生安全,依据《中华人民共和国食品卫生法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》,制定本责任制。
(1)校长为学校食堂食品卫生安全管理第一责任人,总务主任为直接责任人。
(2)依法办食堂,建立学校食品卫生安全管理制度,确保校内供应的食品及饮料卫生安全。
(3)统一指挥,督促学校的各有关食品卫生部门开展工作,加强对学校食堂和教师、学生集体用餐的卫生安全管理。
(4)杜绝食物中毒事故的发生,建立、健全学校食物中毒或流行性疾患等突发事件处理的紧急预案。
(5)责任人如果管理工作不到位应承担相应的责任。
2、食堂等食品经营场所管理制度
(1)食堂等食品经营场所的工作人员要牢固树立为教学第一线服务的思想,热爱本职工作,不断提高自身素质,以高质量的要求搞好服务工作。
(2)食堂等食品经营场所要配合学校积极搞好饮食供应,及时调整经营思路,不断改进经营方式,切实保障饮食卫生及供应工作。
(3)食堂等食品经营场所的从业人员要定期进行健康检查,严禁患有传染病及其它不适应饮食从业要求的疾病患者从事食堂工作,无健康合格证不准上岗。
(4)食堂等食品经营场所要严格执行国家《食品卫生法》,确保所供应的饭菜及其它食品清洁、卫生,杜绝食物中毒事件的发生。
(5)食堂等食品经营场所的操作间及餐厅必须整洁卫生,菜案、面案分开,生食、熟食分开,严禁污染、腐烂、变质及隔夜食品出售。
(6)各类炊具、餐具要指定专位摆放,不准放置地面。炊具、餐具要定期消毒。
(7)积极采取防鼠、防蝇、防虫措施,并按卫生防疫部门要求抓好消毒工作。
(8)食堂等食品经营场所工作要力求做到饭菜可口,品种齐全,档次搭配适当,确保饭菜质优价宜,让学生满意。
(9)食堂等食品经营场所的工怍人员要不断征求学生的意见和建议,不断提高服务质量。工作中要态度和蔼、一视同仁、文明服务。
(10)食堂等食品经营场所要积极配合学校完成其他有关工作。
3、食品卫生安全管理制度
(1)认真做好食品验收工作,不收、不做、不售腐败变质或有害有毒的食物,做到食品件件验收,并有专人负责,把好第一关。
(2)食物生熟分开,盛器、抹布、刀具、砧墩板、冰箱均要做到生熟分开,生荤菜设专用盛器(红色或涂上红色标记)存放,未洗与洗净的蔬菜盛器分开装载(绿色或涂上绿色标记),防止交叉污染。’
(3)食品要烧熟煮透,防止外熟内生,严防生熟食品污染。对剩饭、剩菜要妥善保存,严格处理。在供应前必须单独重新回锅烧透。
(4)餐饮具要严格消毒。熟菜盆、打饭用具均应在开窗出售食物前进行消毒处理,并有专人负责。实行“四过关”,即一洗、二刷、三冲、四消毒。
(5)严格实行由原料到成品的“四不制度”,即:不收、不切、不做、不售腐烂变质和有毒有害食物。
(6)成品(含食物)存放必须实行“四隔离”,即:生与熟隔离,成品与半成品隔离,食品与杂物、药物隔离,食品与天然冰隔离。
(7)个人卫生做到“四勤”,即勤洗手、剪指甲、理发,勤洗内衣,勤换工作服;上班时必须佩戴“二白”(卤菜问须佩戴“三白”),开饭时一律佩戴“三白”。工作时间严禁佩戴戒指、手镯、手链、耳环,不准涂指甲油、搽香水。
(8)全体员工必须执行下列规定。
a主动参加每年一次的体检和食品卫生安全知识培训考核。
b每天小扫除不低于2次,每周大扫除1次。环境卫生实行“四定”,即:定人、定物、定质量,划片分工,包干负责。
c实行每周一、三、五的卫生检查考核,定期检查与不定期抽查相结台,并记录在案。
4、食堂等食品经营场所安全生产制度
食堂等食品经营场所有许多火源、电源和机械设备,如有使用、防护不当,很容易发生火灾和伤害事故。
(1)食堂等食品经营场所及其设备应符合消防和劳动防护规范,并配备足够的消防器材。
(2)加强火源管理,油灶、煤气灶、电器设备及电源控制机房有专人负责,下班前,应将所有的电源切断。
(3)随时消除油渍污垢,将易燃物品置于远离火源的地方,厨房和仓库内禁止吸烟。
(4)加强对有关员工的安全操作规程培训,定期组织对电气设备、机械设备的检查。
(5)加强对员工消防知识的培训,定期组织对所有消防设施的检查。
(6)未经食堂等食品经营场所经理批准,禁止一切非工作人员进入操作场所。
5、健康晨检制度
(1)专人负责食堂等食品经营场所工作人员每天上班的晨检工作。
(2)食堂等食品经营场所工作人员每日配合晨检人员做好工作,主动报告有无发热、腹泻、手外伤、呕吐等情况。
(3)凡有发热、腹泻、手外伤、皮肤湿疹、咽喉疼痛、呕吐等现象的工作人员应暂离岗位并及时治疗,待身体恢复后上岗。
(4)做好晨检记录,并妥善保存—学期。
6、食堂等食品经营场所日检制度
(1)专人负责每日对食堂等食品经营场所进行检查并做好记录。
(2)内外环境整洁,个人卫生达标,操作过程正确。
(3)确保无一人带菌参加工作。’。
(4)监督从业人员遵守食堂等食品经营场所的各项规章制度及操作流程。
7、食品采购验收索证制度
(1)学校一切食品必须定点采购,每年初对定点单位进行资格审查和信誉评价,对合格供应商签订供货合同,明确供货质量要求。
(2)每次采购食品及其原料时,必须向供货商索要此批食品的检查合格证或者化验单(即索证)。
(3)索证时对索证食品的卫生检验合格证或化验单必须查清产品名称、生产企业名称、生产日期、批号等。
(4)索证食品的卫生检验合格证、化验单如为复印件,应加盖检验单位印章。
(5)包装食品必须检查食品标签,严禁“三无”产品进库。
(6)食品进库或制作加工前必须由验收员验收,并签字。
8、食品储存卫生制度
(1)存储食品仓库必须做到卫生、整洁、整齐,食品与杂物严格分离。
(2)食品库房周围不能有有毒、有害污染及蚁蝇孳生地,防止交叉感染。
(3)库房内地面平整、硬实,严禁直接裸露土地,通风良好,避免阳光直接射入,保持所需的温度和湿度。
(4)库房内有防蝇、防尘、防鼠及防潮设施,防止食品发霉、变质发生虫子。
(5)库房内设立食品垫离板、存放台、存放案,做到所有食品离地离墙。
(6)食品库房应设专人管理,建立健全卫生管理、食品和原料出入库登记、检查保管制度,做到定期清洗、消毒、换气,经常保持清洁状态,避免尘土、异物污染食品。
(7)对进库的各种食品原料、半成品应进行验收和登记;掌握食品的进出状态,做到先进先出,尽量缩短储存时间。
9、食堂等食品经营场所工作人员个人卫生制度
(1)必须按规定取得有效健康证和食品卫生知识培训合格证后方可上岗操作,每年体检和培训至少一次。
(2)上班时必须穿着统一工作服、帽,头发不露帽外。操作直接入口食品如熟食、盒饭等均应戴口罩。
(3)上班前和便后应洗手消毒,不得穿戴工作服、帽和口罩进入厕所。
(4)在出售直接入口的食品时,不得用手直接抓取食品,必须使用清洁卫生的售货工具。
(5)操作区严禁吸烟,严禁对着食品打喷嚏、咳嗽和出现其它易污染食品的不卫生动作。
(6)勤洗澡、勤理发、勤洗手(每餐出售前,必须按规定进行双手消毒除菌)、勤换衣,不留长指甲,不涂指甲油,不擦香水,不戴戒指等外露饰物。
(7)工作时不赤膊、不赤脚、不穿拖鞋和背心。
10、厨房卫生管理制度
(1)坚决执行食品卫生法规,严格执行“五四”卫生制度,即:
a由原料到成品实行“四不”制度:不收、不切、不做、不售腐烂变质食品。
b成品(食物)存放“四隔离”:生与熟,成品与半成品,食品与杂物、药物,食品与天然冰隔离。
c用(食)具实行“四过关”:一洗、二刷、三冲、四消毒。
d环境卫生实行“四定”:定人、定物、定时、定质量,划片分工,包干负责。
e个人卫生做到“四勤”:勤洗手、剪指甲,勤洗澡、理发,勤换内衣,勤换工作服。
(2)烹饪人员必须使用新鲜原料,对变质、霉变、虫蛀的原辅料,不予加工制作。
(3)加工食品要认真负责,避免外熟内生的假熟现象发生。
(4)严禁使用未经清洗、消毒的容器盛放熟食,不用生揩布擦洗餐饮炊具。
(5)生熟盛具标志明确,调料盛器内外干净,操作场地无积水、无污垢,冰箱内按规定存放食物,防止生熟、荤素交叉,杜绝食物中毒事件。
(6)工作结束,擦洗干净调料盛器,按规定加盖。灶上灶下必须冲洗干净,垃圾及时清除。剩余原料及时入库保存。
(7)荤、素原料严禁着地放置。灶头有试味工具,食物有留样备验制度。
(8)门窗、玻璃明亮,照明完好。
11、食品冷藏卫生制度
(1)食堂等食品经营场所的工作人员要根据食品的种类选择冷冻或冷藏法保存食品,动物性食品应置于冷库或冷冻箱中保存;果蔬类食品及随即可用食品应置于冷藏箱中,在4℃左右的温度中短期保存。
(2)冷库或冰箱应该经常检查其制冷性能,由专人负责定期除霜和除冰块、清洁和消毒,使其保持整洁无异味。
(3)进出食品应有记录,做到先进先出先用,已腐烂或不新鲜的食品不得放入冷库或冰箱内保存,已解冻的食品不宜再次冷冻。
(4)冷库中的各类食品应分开存放,生熟食品不得混放,食品与非食品类不得一起冷冻或冷藏,不得在冰库中存放私人用品。
(5)冷库或冰箱因停电或故障导致储存的食品解冻,在重新冷冻前要进行清理。
12、食具消毒卫生制度
(1)食堂食具清洗消毒工序合理,严格按照“一洗、二刷、三冲、四消毒”的制度操作。
(2)食堂有专人负责保管消毒剂,并定期查验消毒剂的有效期。
(3)食品加工器械用后及时清洗,并有保洁措施。
(4)容器、用具生熟分开放置和使用,并有明显识别标记。
(5)专用餐具清洗消毒,消毒后餐具应存放在专用的密闭或保洁柜内。
(6)食具消毒应达到规定的药物浓度、时间和温度。
(7)专用保洁柜须保持清洁、无杂物、无苍蝇和蟑螂。
(8)己消毒与未消毒的餐具应分开存放,并在存放柜上有明显标记。
(9)餐具消毒后应无水渍、无污垢、无油渍、无食物残渣、无异味。
13、烹调卫生制度
(1)食品要现烧现吃,必须烧熟煮透,防止外熟内生,隔顿隔夜要回锅。
(2)做到成品与半成品分开,生与熟食品分开。
(3)生熟盛器严格分开,并有明显标记。
(4)成品及时进入各餐间,防止污染。
(5)严格每餐做好留样和登记工作。
14、调料间卫生管理制度
(1)窗无灰,玻璃光亮,照明完好。
(2)六面光洁。墙角、天花、灯架、无积灰、无蜘蛛网、无吊灰。
(3)无霉变腐酸异味,货架、台面干净,调料存放合理。盛器清洁卫生。
(4)调料间无私人物品,无不洁工具。
(5)灭害措施得力,保持灭害工具常备,并全天侯保证处于正常工作状态。
15、卤莱间卫生管理制度
(1)操作人员进入专间前,必须双手洗净,穿戴“三白”。
(2)操作人员必须持有有效健康证上岗。专间内禁止吸烟,无私人杂物,无变质食品。
(3)每餐营业前,必须按规定配制消毒水,药物消毒有效氯浓度必须保持在250ppm(百万分之),必须将刀、砧、抹布、操作台面、盆、夹、勺、铲、电子秤台面等一切用具进行消毒处理。
(4)开窗出售时严禁用手直接接触熟食。
(5)熟食专用无霜冰箱内禁止存放生类食品和其它食品。盛放熟食必须使用盒子,并保持冰箱整洁。
(6)严禁销售无证熟食。进货渠道必须正规,如违反规定,卤菜制作人员不予加工。
(7)严禁出售未经回锅的隔顿食品,严禁敞开作业。
(8)以“三专一严”(专人、专用、专门工具,严格消毒)制度为基础,严格生熟交叉。
(9)熟食间必须有良好的防害、防尘、隔离措施。必须装备杀菌消毒灯具,定时开灯杀菌。
(10)保持窗明台净,六面光洁无油垢。
16、操作区卫生管理制度
(1)垃圾实行袋装化及时清理。
(2)及时做好落手清,禁止刀、砧等交叉使用,防止污染。
(3)坚持每天两次小扫除,每周一次大扫除。
(4)严禁在操作区(含出售间、厨房间、仓库、蒸汽锅房)内吸烟、吐痰。违皮者将严肃处理。
(5)严禁放置个人物品,严禁赤膊、穿拖鞋或穿着非工作服、帽上班操作。
(6)严禁佩戴戒子、手镯、手链、耳环等外露饰品进行上岗操作。
(7)严禁瓜果蔬菜着地存放。
(8)保持操作区场地洁净卫生、墙面光洁,无蜘蛛网、吊灰,吊扇、照明设施完好,无灰尘。
17、环境卫生管理制度
(1)天天搞好落手清,每周一次大扫除。
(2)食堂四周的环境清洁、明沟畅通。大小花池内无杂草、杂物。
(3)门口沿墙无张贴、无自行车停放。
(4)泔脚桶(池)、洗碗池内干燥、无残汤渗出、无酸味、无污垢。
(5)洗碗池下水道畅通,无堵塞,龙头完好无漏水,沿墙明沟无杂物,并保持干燥,下水道保持畅通无阻。
(6)垃圾箱四周保持无外溢、无污水,并设有防蝇设备。
18、饭厅卫生管理制度
(1)饭厅内六面光洁,门窗玻璃洁净明亮。
(2)灯架、电视、吊扇无积灰,照明完好。
(3)餐桌、凳椅见本色无油垢。
(4)实行餐中清理残渣剩烫,保证后来就餐同学的餐桌洁净。
(5)地面干燥、无污垢、油腻,墙面无污迹、油渍。
(6)饭厅外墙四周沿墙无杂草、杂物,明沟洁净干燥畅通。
(7)泔脚车、桶内外洁净,无汤水渗漏现象。
(8)洗碗池附近必须配备相应有效防害措施,保证厅内“四害”得到有效控制。
19、餐饮机械设备卫生管理制度
(1)机械设备使用前,必须详细检查是否符合卫生要求。
(2)荤、素加工时,必须全面清洁冲洗(刷)、保洁后再使用。严禁未经任何处理直接交叉连续使用,防止混昧、污染。
(3)机械加工后,应及时擦洗和清理,防止机内残留原料因变质而污染新的原料。
(4)使用完毕保洁后,必须加盖防尘、防害,对设备加以保护。
(5)必须保持机械使用场地的清洁、干燥。
(6)严禁在机械设备(含消毒箱、蒸饭箱)附近烘烤衣物。
20、食堂等食品经营场所负责人卫生工作职责
(1)对本部门的环境卫生、饮食卫生及防疫工作全面负责。
(2)建立健全卫生管理制度和工作网络,责任到人。
(3)定期进行食品卫生、防疫等知识和职业道德教育,负责实施新员工上岗前的培训工作。
(4)实行定期、不定期相结合的卫生、防疫工作检查评比,大力表彰食品卫生、防疫工作成绩显著的班组和个人,从重从严处理违规操作和违反食品卫生法规的人和事。
(5)定期召开卫生、防疫专题工作会议,总结经验、通报校内外食品卫生、防疫重点的情况,确保本单位的食品卫生与卫生防疫工作与社会接轨,不出差错。
(6)做好“五薄一卡”的记录备案工作。
21、长假后清扫、消毒、验收制度
(1)食堂等食品经营场所的全体人员长假后提前l天上班进行食品卫生知识、职业道德和法制教育的学习。
(2)对食堂周围环境进行全面清扫。
(3)对餐具、用具进行清洗、消毒。
(4)对仓库、保洁橱、冰箱作清洁、整理、食品分类、分架、隔离、隔地存放,容器生熟分开并有明显标志。
(5)对灶头、液化气、锅炉进行检修,确保安全。
(6)暑假期间对食堂墙面进行粉刷,对不符合卫生要求的进行全面整改。
22、食堂等食品经营场所从业人员培训制度
(1)食堂等食品经营场所的从业人员每年必须进行健康检查,新参加工作或临时参加工作的生产经营人员都必须进行健康检查,取得健康证明后方可参加工作。
(2)食堂等食品经营场所的从业人员应积极主动参加上级卫生行政部门的卫生知识及技能培训。
(3)学校定期对食堂等食品经营场所的从业人员进行培训,学习各类食品卫生法及饮食卫生知识,提高食堂等食品经营场所从业人员的业务水平及卫生安全意识。
高校食堂的内部控制是指为确保实现食堂的目标而实施的程序和政策,具体来说是指食堂为了保证财务收支的可靠性、经营的效率和效果以及对法律法规的遵守,由食堂管理层制定并执行的政策和程序。内部控制的职能不仅包括食堂管理层用来授权和指挥采购食材、对食材进行保管、领用食材、对食材以及食品的安全卫生控制的方式方法,还包括对食堂的活动进行综合计划、控制和评价而制定或设置的各项规章制度。因此,内部控制贯穿于食堂管理活动的各方面,只要存在食堂及其管理活动,就需要有相应的内部控制。因此,内部控制并不像我们通常认为的那样,只存在于上市公司等盈利性企业之中,只要存在管理活动的地方就需要内部控制,高校食堂一样需要内部控制。
二、高校食堂的主要风险及相应的内部控制措施
(一)食材采购环节
1.主要风险
高校食堂虽然是一个特殊的企业,但是也面临着一般企业采购业务的所有风险,如采购计划安排不合理,对学生在食堂吃饭的趋势预测不准确,造成不能满足需求或者是食材的积压、腐烂、变质等,从而导致资源的浪费;供应商选择不当,采购方式不合理,招投标或定价机制不科学,授权审批不规范,而导致采购的食材物资质次价高,出现舞弊或遭受欺诈;采购验收不规范,没有严格的质量控制体系,导致采购的食品不符合质量要求,对这样的食品进行加工处理并卖给学生和老师食用后会导致学生和老师出现食物中毒等现象,从而导致该食堂企业被处罚或者是责令关闭。
2.内部控制措施
(1)编制采购计划。对于高校食堂来说,每周周一到周五来食堂吃饭的学生和老师的数量是基本固定的,而周末来食堂吃饭的学生和老师的数量相比周一到周五肯定更少,但是数量也是基本固定的。因此,食堂可以以周为单位编制采购计划。为了能够合理安排采购计划,高校食堂可以采用食物计划软件提供采购决策信息。软件中储存了每天需要供应的菜单和菜谱的信息,菜单一般一个月重复一次。专门负责采购的职员根据生产主管提供的当天的菜单,决定需要采购的食材总数。食物计划软件系统用菜单文件识别某天的菜单项目。
(2)请购与审批。菜单项目识别之后,系统用菜谱文件决定每个菜单所需要的各种成分。每种成分的用量总额可以由每份菜用量与总分数相乘得到。总的用量与库存的数量的差额就是第二天需要采购的数量。然后,系统打印出采购单列表,上面载明了每种存货的所需数量。生产主管将该采购单列表交给采购主管审批,采购主管审批后交由采购职员,由采购职员向供应商发出订单。
(3)验收。作为特殊的企业,高校食堂应建立严格的采购验收制度,确定检验方式,由专门的验收机构或验收人员进行验收。高校食堂对于食材的采购应根据食品安全验收许可建立严格的验收制度,确保每次采购的食材和食品都是符合卫生许可的。因此,高校食堂应当指定专人负责食材的验收工作,并且为了更好地发挥内部控制的作用,验收人员不能由负责采购的人员担任。专门负责验收的人员将采购订单和供应商的装箱单进行核对,在收到的项目上盖上日期,并按照一定的顺序存放,保证提用时先采购的项目先发出去。
(二)资产管理
1.主要风险
高校食堂的主要资产为各种食材的存货和餐具、灶具等各种固定资产。在高校食堂的资产管理方面,存在的主要风险主要包括以下几点:(1)各种食材存货的积压或者短缺,导致存货的腐烂、变质、毁损或者是生产的中断。(2)各种餐具、灶具等固定资产更新改造不够,、使用效能低下、维护不当、产能过剩、致使高校食堂资产价值贬损、餐具卫生达不到要求,影响高校食堂的声誉。(3)食材被盗用的风险。根据现在各个高校食堂的目前状况,设置了内部控制的高校食堂还是很少的,因此,很多工作人员利用在高校食堂工作的机会盗取高校食堂的各种食材。
2.资产管理的内部控制措施
鉴于高校食堂在资产管理方面面临的风险,高校食堂应考虑采用以下措施来控制资产管理方面面临的各种风险。
(1)高校食堂应采用先进的存货管理技术和方法,规范存货的管理流程,明确存货取得、验收入库、原料加工、仓储保管、领用发出、盘点清查等环节的管理要求,充分利用信息系统,强化会计、出入库等相关记录,确保存货管理全过程的风险得到有效的控制。高校食堂应设专人负责存货的管理,同时应当建立严格的存货领用制度,明确只有根据经过生产主管签字的领用单才能发出存货。
第一条为全面贯彻国家教育方针,加强和改善我校后勤管理,建立后勤管理的有效运行机制,制定本办法。
第二条本办法依据教育法、职业教育法、食品卫生法、卫生防疫法、会计法以及教育部、省教育厅有关学校财务、卫生、校园、基建修缮工程等管理要求和规定制定。
第三条后勤工作是学校工作的重要组成部分。后勤管理的基本职能是为教育、教学、科研、生产和师生生活服务,为保证学校正常的教育、教学活动提供必要的物质条件,并在管理和服务中发挥育人的功能。
第二章校园管理
第四条校园管理
1.校园管理的基本内容包括:校园绿化建设及管理、校园环境卫生管理、学生宿舍区管理等。
校园管理的目标是建设安全、整洁、文明、优美的学习、工作和生活环境,营造和谐的育人氛围。
2.校园绿化建设及管理
(1)校园绿化建设应有规划,突出重点,形成风格。校园绿化中要针对不同功能区域合理地配置景点、小品,将知识性、趣味性、人文性融为一体,提高校园的文化品位。
(2)学校应配备懂技术的专(兼)职人员,负责绿化和养护。
(3)总务处应建立学校绿化管理制度和绿化档案。档案包括绿化现状图、规划图、小品设计效果图、施工图及地块绿化统计表、各类合同等。
3.校园环境卫生管理
校园环境卫生管理的任务是环境的清扫保洁,消灭蚊蝇孳生地及保持排水排污系统管道畅通等。
(1)学校各部门应协同配合,充分发挥学校爱国卫生运动委员会和学生劳动服务活动的作用。
(2)建立环境卫生保洁制度和专职清洁工管理制度,明确岗位职责。
(3)加强宣传教育,在师生中形成自觉维护整洁、优美环境的文明习惯和良好风气。
4.学生宿舍区的管理
学校要制定学生宿舍管理制度,有关职能部门应确保宿舍安全、文明、卫生。
(1)加强对开水炉校园超市等生活服务设施的管理。食品超市的从业人员要定期进行体检,持证上岗。学校应对超市物品的价格、质量、食品安全卫生等方面进行监督检查,及时提出改进意见。
(2)定期进行宿舍区生活设施及水、电维护、检查,保证宿舍各项设施的完好,使用安全。
(3)学生宿舍人均面积要达标,宿舍内应设置必备的生活设施和消防设施。
第三章资产管理
第五条资产管理
资产管理是指后勤部门对学校全部资产的管理活动,包括房地产管理,水、电、锅炉管理,车辆管理和其他物资管理等。
第六条房地产管理
房地产管理主要是指房地产产权与档案管理、公用房屋的分配与使用管理、房屋及附属设备的维修管理等。
1.房地产产权管理
学校要根据国家规定及时进行房地产产权登记,领取房屋所有权证和土地使用证,取得法律保护。
2.房地产档案管理
房地产档案管理包括房地产产权档案和房屋及附属设备技术档案。
(1)房地产产权档案指房地产地理位置、平面图、登记表、产权归属的原始资料、沿革变更登记表等。
(2)房屋及附属设备技术档案指建设项目计划任务书、总体规划设计、勘测资料、施工图和竣工图、隐蔽工程验收记录、设备说明书、出厂合格证,以及在使用过程中形成的技术资料,如房屋改造记录及图纸、大修记录等。
(3)房地产档案由后勤部门收集、整理,由学校档案室统一管理。
3.公用房的使用管理
(1)公用房的分配,由后勤部门按校长室研究的意见统一安排。
(2)公共用房和专用房屋,如食堂、礼堂、电化教室、专用教室、实验室、实训场所、阅览室、室内活动室、体育场馆、会议室、汽车库、仓库、书库、配电房、锅炉房等,由使用部门负责管理。
(3)群众活动的公共用房,由使用部门制定制度,并负责管理。
(4)教职工集体宿舍由后勤部门管理。入住教职工应遵守学校有关制度,保证宿舍的安全、卫生、文明。
4.公用房屋及附属设备的维修
(1)应加强对公用房屋的巡视,发现破损或接到用户报修,应及时维修。
(2)整幢房屋的常规维修保养,由管理部门提出方案,经校长室研究报主管部门批准后实施。
(3)维修费用较大的项目,要通过公开招标或议标确定施工单位,签订施工合同并组织实施,项目款的结算必须通过审计。
5.做好闲置房产及门面房的开发与管理,努力提高使用效率和经济效益。
第七条水电管理
1.水电管理的基本要求是爱护设施、保证安全、注意节约、改善服务。
水电工必须持证上岗,熟悉学校的供电、广播、电话、电视、网络线路、给排水管线和消防管线等。
2.水电设施的常规管理
对校内的水电系统要建立档案资料和巡视维修制度,保证用电安全,防止水质污染和管道破裂。
3.学校应严格执行国家消防法,安排专人负责,定期对消防设施、器材进行检查、维护,保证完好有效。
4.供电设备的检查、维护
学校应按供电部门规定,在变电所(配电房)门前设立警示标志,定期检修、保养,避免发生事故。自备发电机要有专人负责管理,按规定检修保养,并做好记录。
第八条物资管理
学校物资包括固定资产、材料和低值易耗品三类。学校的物资管理实行统一领导,专人负责,做好物资采购、验收、入库、建账、发放、核算及更新报废等管理工作。物资采购工作应严格按上级有关规定执行。
1.固定资产管理
固定资产指一般设备单位价格在500元以上,专业设备单位价格在800元以上,使用期限一年以上,并在使用过程中基本保持原有实物形态的资产。单位价格未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批量同类物资,也应视作固定资产。
(1)固定资产的购置
学校各部门所需物资由后勤部门统一采购。各部门应在学期末提出下一学期的物资需求计划,经分管校级领导签署意见后,交后勤部门汇总,报校长室审批,后勤部门按审批后的项目内容组织采购。特殊设备或科技含量高的专业设备,有关专业办(专业部或系)派员协助采购。
凡纳入政府采购要求的物资项目,由后勤部门负责向政府采购机构申报采购。
(2)固定资产由后勤部门统一管理,建立固定资产分类账、分户账;使用部门建立相应的账卡,并有专(兼)职人员管理;财务部门建立固定资产总账,统管固定资产的价格核算。规模较大的学校,应对固定资产管理实行网络化三级管理(即校、专业办、室),选用适合本校的固定资产管理系统软件进行计算机辅助管理。后勤部门、使用部门、财务部门每年对账一次,做到账账相符,账物相符。
(3)固定资产的增减和校内调拨,应办理手续。固定资产的报损、报废应填写《固定资产报损报废单》,批准后办理销账手续。
2.低值易耗品的管理
低值易耗品主要包括:办公用品、清洁卫生用品、劳保用品、劳动工具等。
低值易耗品实行计划采购,定额供应。由后勤部门征求使用部门意见后编制计划,经分管后勤校级领导审批后,由后勤部门采购,各科室专人负责领用。物品的采购、验收、入库、管理与材料管理相同。
3.家具、办公、生活用具及一般设备管理
一般设备指桌、椅、凳、橱柜、床、沙发、电扇、体育器械等,实行统一管理,由使用部门或个人负责。学校制订配备标准、管理及赔偿制度,后勤部门负责购置,按标准发放,建立账卡,每年核对一次,办理报损报废手续,做到账物相符。新生入学、毕业生离校、教职工调进调出,均应办理领用物品归还手续,遗失、损坏按制度赔偿。
第四章膳食管理
第十一条膳食管理
膳食管理是指后勤部门对膳食事务的管理活动,包括食品安全、营养卫生、食品成本和膳食服务等内容。
1.食品安全卫生管理
(1)严格执行中华人民共和国食品卫生法及卫生部、教育部的有关规定。
(2)制订并执行食品采购、加工、贮存、销售过程的安全卫生要求和环境、个人、餐具的卫生制度,建立食品卫生管理台账,杜绝食品中毒及食品投毒事故发生。
2.食品营养管理
(1)膳食部门负责人、管理员应掌握常用主副食品中主要营养成份含量与烹饪制作要求,按周编制主副食品表,逐步实现营养配餐;
(2)提高炊管人员的营养卫生观念,每学期进行1~2次营养卫生知识讲座,有条件的要进行系统的营养卫生基础知识的培训。
3.食品成本管理
(1)建立成本核算制度,按成本内涵加强成本核算,按月公布账目,严格控制盈利率。
(2)建立食品采购、验收、领用制度。
(3)使用智能卡消费的学校,食堂每天对电脑生成数据进行备份,以防电脑故障造成数据丢失。
4.膳食服务管理
(1)炊管人员对就餐人员一视同仁,不卖变质霉烂食物,不以次充好。
(2)食堂营业时间要考虑就餐者的实际情况;高中低档菜搭配合理;冬天要供应热饭热菜。
(3)成立伙食管理委员会,定期召开座谈会,听取意见,改进工作。
5.膳食会计管理
(1)会计人员须持证上岗,出纳会计和记账会计分工明确。内部制度健全,条目设置合理,原始凭证内容完整,手续完备,账目清楚,核算准确。
(2)膳食会计在业务上接受学校财务部门的指导监督。
6.库房管理
库房有专人管理,物品入库、验收和领用制度健全,账目清楚、账物相符;每月盘库一次,防止食物霉变。有灭鼠、灭蟑螂设备和措施。备有冷库或冷冻冷藏柜。
第十二条膳食管理体制
积极探索膳食管理体制改革,以适应学校教育事业的发展。对实行社会化管理的食堂,要制定相应的管理办法,把各项管理要求列入承包合同,明确学校对食堂服务的质量、价格、经营范围和食品卫生安全等进行监督检查的职责。杜绝食物中毒事件的发生,对不执行制度和规定酿成事故者,要追究其责任,取消其经营资格并赔偿一切损失。
学校要成立由分管后勤的校级领导为组长的卫生安全工作领导小组,制订食品卫生突发事件处理预案,一旦发生食物中毒事故,立即启动预警系统。
第五章财务管理
第十三条财务管理
1.财务管理是组织学校财务活动、处理财务关系的一项管理工作。基本任务是:
(1)财务计划管理。及时编制财务预算,按照“精打细算、量入为出、保证重点、兼顾一般”的原则,合理分配和执行预算。
(2)建立健全财务制度。在遵守国家财经制度和法令的基础上,根据学校的工作实际,制定财务收支的具体实施细则,做到用款有计划、收支有标准、管理有定额、分析有资料、监督有要求。
(3)按照会计法要求进行会计核算,认真做好记账、算账、报账、对账工作,做到凭证合法,手续完备,账目健全,核算准确,按时编送报表。
(4)配合和支持学校开展各项创收活动,对产学研、实习、实训基地等独立核算单位的财务活动进行指导和监督。
2.学校收入管理。学校所有收入由财务部门统一归口管理,不得设立小金库。学校应使用印有财政监章的收费票据,不得自印或自行购买不合格的收据。财务部门应制定票据管理制度,建立票据台账,严格票据购入、领用、核销手续。定期公开财务。
3.严格执行物价部门收费规定。所有预算外收入均应进入财政专户。代办性收费要专款专用,按实结算。对已纳入地方行政结算中心的学校,要按结算中心规定,做好工资奖金、医保、公积金、所得税等报表编制上报工作和各项支出票据的核对、结账、支付工作。同时要做好每月经费开支的计划申报工作。
第十四条财务部门负责人的任免及会计人员的配备,应符合国家会计法和财务主管部门有关规定。所有会计人员均应持有会计从业资格证书并按规定参加财政部门组织的继续教育培训。
第六章基建工程管理
第十五条学校基建工程管理是指编制基建工程总体规划,编写基建工程项目建议书,拟定计划任务书,委托设计,建设准备,施工管理,竣工验收等。
基建是百年大计,要保证工程质量,加强质量监督,把好每个阶段的工程质量关。基建工程耗资大,节约的潜力也大,需要配备与建设工程规模相适应的熟悉业务的工程技术管理人员。
第十六条基建工程总体规划
1.编制总体规划的主要依据是学校主管部门批准的办学规模、专业设置、学制、编制及国家教育部和发改委颁发的有关文件。
规划包括学校的改扩建和新校建设。建筑设计方案要公开招标并有专家评估确定。
2.学校的改扩建规划要结合区域现状进行。除规划房屋的布局外,应同时规划道路、供电、给排水、网络管线和校园绿化等。规划应尽可能使功能分区合理,水电容量应满足发展要求。
第十七条基建工程过程管理
1.按有关部门的要求,做好施工前期准备,领取规划许可证和建设许可证并进行招标。
2.凡需实行监理制的基建项目应在施工招标前确定监理单位,委托全过程、全方位监理。
3.基建工程的施工单位及与基建相关的设备和大宗材料的供货单位,应严格按有关部门规定的程序公开进行招标,择优选择并分别签订合同。
4.凡采取学校供应材料,后勤部门应配备专(兼)职材料员,保证材料供应。若由施工方供材,后勤部门应有专人负责对材料的数量规格质量进行验收监督。
5.要组织勘测设计、质监、监理、消防、施工单位的有关人员对施工图进行会审和技术交底,会审情况应做好详细记录,作为技术资料存档。
6.定期召开工程例会,做好隐蔽工程的验收签证。
7.基建项目竣工后,及时组织设计、规划、质监、消防、环保等有关部门进行竣工验收。