村级财务相关制度精选(九篇)

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第1篇：村级财务相关制度范文

1.1 相关制度尚不健全，审计流程不规范

在建国以后，特别是改革开放以来，我国的农村经济可以说得到了空前的发展，农村的面貌焕然一新。但是，也出现了一定的问题。例如，一些地区的财务管理的规章制度还是改革开放以前甚至建国初期颁布的，其适用性已经严重与现代的农村经济发展的要求脱节，严重制约了农村经济与财务监督制度的发展；同时，一些地区由于对审计流程的不重视，造成了审计流程“流水化”现象相当严重，许多步骤都是“走个过场，可有可无”。以上两点是一些地区的村级财务管理监督制度无法发挥其应有作用的原因，值得相关的主管部门深思。

1.2 宣传力度不到位

我这里所说的“宣传力度不到位”，主要是指两方面。一方面是对相关的主管部门的宣传不到位，根据我的工作经验以及一些地区的反馈来看，许多地区的农村财务管理监督部门都只是挂个名，甚至有一些人“吃空饷”的现象存在。归根结底，是相关的宣传部门的宣传工作不到位，没有让主管部门的相关人员认识到其工作的重要性，使得这些部门丧失了其应有的作用，从长期的角度来看，是极其不利于村级财务管理监督制度的发展的；另一方面是对群众的宣传不到位。其实，人民群众也是村级财务管理监督制度的重要组成部分，因此，我们在监督的同时需要发动广大的人民群众，让他们参与进来，织成一张“天罗地网”，让任何违法乱纪的现象都无所遁形，真正促进对村级财务管理监督制度的发展与革新。

1.3 从业人员质差、量少

从我的实际工作情况来看，许多地区的村级财务管理人员都是“半路出家”的，许多人原先都是务农的，这就使得其专业素质几乎不能够满足相应的市场需求，也自然不能满足村级财务管理的相关要求。同时，一些从业人员抱着一种“浑水摸鱼”的态度，对于工作能躲就躲，能让就让，甚至出现了“服务外包”的现象，这样的做法显然是对村级财务管理工作的极大伤害，其工作质量也自然可想而知。最后，我发现许多地区的从业人员的所占比例相当至少。一方面是与近几年相关的专业人才没有及时输送有关，另一方面是由于一些从业人员都是从上世纪便开始从事此类工作，随着其年龄的增大逐渐不能适应相关的工作而退居幕后，使得相关的从业人员的数量大幅度缩减，严重影响着相关工作的开展，相关的监督工作也自然无从谈起。

1.4 监督、审计工作开展困难

许多同行在工作后交心时都表示现在的村级财务管理监督工作开展的很困难。一方面是由于村级财务管理的工作方法日新月异，一些监督人员在开展相应的监督工作时对一些工作方法感到不理解，导致了工作开展的一定程度的困难，另一方面是由于一些财务人员私欲膨胀，在工作中损公肥私的做法使得监督审计工作开展的难度越来越高。

2 做好村级财务管理监督制度的几点建议

2.1 建立健全相关制度，规范审计流程

由于农村经济发展的速度与规模都是不可估量的，因此村级财务管理的工作其专业性与数量都是很强、很大的。因此，相关的财务监督制度是必不可少的。具体来说，可以由政府牵头，结合相关的专家与各地的实际情况，建立起一套属于当地的村级财务管理监督制度，同时，派出专业的人员深入到各个阶层中，对审计的流程予以规范，使得村级财务管理监督的相关工作能够规范、科学开展，促进农村经济的发展。

2.2 加大宣传力度

这一点也要从两个方面来做。一方面，加强对相关的领导干部的宣传，使得其能够明白监督岗位的重要性以及必要性。具体来说，定期召开针对于领导干部的培训工作，使得其在认知以及专业技能上都能对村级财务管理监督制度有一个清晰的认识；另一方面，在农村集体之间展开广泛而深入的农村财务管理监督制度的宣传活动，使得社会群众能够对此制度有一个清晰的认识，同时开展形式多样的监督活动，确保群众能够行使其监督权，为全面开展村级财务管理监督工作作出自身的贡献，为农村经济的健康发展推波助澜。

2.3 提高从业人员的专业素质以及数量

从这一角度说，一方面，对于现有的财务管理人员，首先要对其专业水平以及对工作的基本技能?M行考核，对于不合格的要促使其“回炉重造”甚至予以辞退，同时，定期安排专业技能考核与相关经验交流活动，使得从业人员能在不断地学习中稳步地提高其专业技能；另一方面，针对现今从业人员数量较少的问题，我认为，可以由政府牵头，在一些高等院校与农业中心或者农业站之间建立起一个输送人才的高效通道。

3 总结

第2篇：村级财务相关制度范文

关键词：村级 财务 委托 问题 发展方向

一、村级财务委托的涵义

村级财务委托概念最初起源于本世纪初，是在浙江某市的实践后总结出来的一套较为完善的村级财务集中管理制度。简单来讲，村级财务委托主要指的是“一项委托，四权不变”，其中一项委托是指在保证农民群众自觉自愿的前提下，经过合法的程序，村民在村干部等的领导下集体与更高一层的财务管理中心签署财务管理协议，而“四权”则是指集体资产所有权、使用权、审批权和收益权，在政策实施的过程中应保证这四项权利不变。具体的做法是：在征求农民同意的前提下，乡镇政府联合组织成立专门的财务管理机构，按照正规的流程，将村级的财务管理委托给管理机构，各村不再设立单独的财务管理部门，从而使村级的财务管理更加正规，避免出现财务混乱的现象，同时能够加强对财务管理的监督，确保财务状况公正、公开，更好的推动农村民主政治建设，有利于农村经济更快更好的发展。

二、村级财务委托存在的问题

随着改革开放政策的不断向前推进，农村经济取得了较为长远的发展，整个村级面貌也发生了翻天覆地的变化，在此新形式下，原先的财务委托模式出现了较多的问题，具体主要包括以下几个方面：

（一）会计工作基础不扎实，业务处理不规范

相较于城市，市场经济的特征在农村地区表现的并不十分明显，从而导致在农村出现的财务经济状况不能完全按照规范的会计方法进行处理，而且受知识水平的制约，大部分农民和村干部对财务管理和会计内容的了解较少，对于相关业务的处理方式不当。另外，由于农村地区发展相对落后，福利待遇较差，所以很难吸引专业的财务管理和会计管理人员，从而出现农村会计委托机构的工作人员专业素质普遍不高，组织结构不合理的现象，而且相关人员也很少有机会能够参加专业培训，对财务管理相关的法律法规了解的较少，执行程序不够规范，从而给农民的合法权益带来了较大的威胁，腐败现象很难得到有效遏制。

（二）财务管理程序不规范，民主理财透明度不高

村委会一般在村级财务委托中发挥桥梁的作用，是基层民主的主要体现，同时是委托机制的领导核心。村委会一方面需要管理村里的基本事务，另一方面需要与上级接触并反映农民的基本诉求，行使基本的行政职能，这就导致村委会在委托中存在双重身份，出现权利责任不明确的现象。另外，村级干部具有一定的政治色彩，村民很难对其进行监督，同时它又是特殊的政治团队，具有一定的特殊性和随意性，上级政府难以开展有效的管理工作，导致在实施委托相关政策时程序较为简单，执行力度和透明度不够。村委会在对财务状况管理的过程中避重就轻，敷衍了事，村民很难对实际的财务状况进行详细的了解，财务委托也无法达到实际的效果。

（三）委托观念淡薄，模式执行不力

虽然政府相关部门对财务委托给予了高度的重视，各级单位和部门也制定了相应的政策，但是由于区域条件的差异性特征，导致财务委托在各农村地区的执行情况存在不同步的现象。[4]在经济相对落后的地区，财务收入来源单一，村民收入金额较少，基层干部认为没有实施委托的必要，导致财务委托实施的力度不足，而在经济发展迅速的农村地区，经济来源较为广泛，业务较为复杂，而村干部和村民对委托的认识较少，观念较为淡薄，而且经过前期的发展，各地区已基本形成自身的财务管理模式，很难对其进行改变，这就在很大程度上增加了委托的实施难度，在推广上也存在较大的阻力。

（四）内部控制制度不健全，审计监督存在盲区

农村地区由于观念较为落后，与政治权利中心距离较远，从而导致地区政治制度不健全，执行力度不够，目前在农村并没有建立完善的内部控制体系，营造的环境也不能满足实际的要求。村级干部的选举较为简单，流程不够规范，建立的体系也不够完善，各部门职能之间的划分不明确，对于各项业务的操作存在一定的瑕疵，内部控制力度不够。另外，受政治素养的制约，农民并没有建立民主的意识，对村委会行为的监管不足，导致村委会权利过度集中，现象时有发生。目前财务委托机构主要核算与政府性资金相关的收入，而对于捐款等特殊性质的财务状况很难核实，这就会在一定程度上形成审计监督的盲区。

三、村级财务委托未来的发展方向

（一）财务委托制度更加完善

完善的制度建设是加强财务委托政策顺利实施的根本保障，所以乡镇政府要想发挥村级财务委托的真正作用，就必须为委托制的实施营造良好的制度环境。未来各级政府将会增强对财务委托的重视度，加强对相关理念的宣传，增强责任感与使命感，不断提升委托机构的政治地位。各级主管部门应进一步统一思想，积极推进财务委托长效机制的建设，加强对制度实施的监督和管理，不断增强村级财务管理的透明度，严格规范备用金使用的标准，定期开展财务管理相关工作的检查，将政策落到实处，加强对合同执行的管理，从而更好的发挥财务委托制度对于农村地区经济发展的重要作用。

（二）人才队伍建设更加合理，人员素质会越来越高

随着政府对村级财务委托重视度的不断提升，对相关方面的投资力度会越来越大，从而为委托政策的实施提供了积极的环境。充分的资金和物资支持为吸引和培养专业的会计和财务管理人员提供了条件，有利于进一步优化委托队伍建设，不断提升工作人员的专业素质。另外，在以后的发展中，政府会为财务工作人员提供更多深造的机会，这对于加强他们的工作能力，提升他们的业务水平具有十分重要的作用。

（三）财务委托的地位将会不断提升

财务委托作为乡镇政府的下属机构，目前在独立性方面较为缺乏，严重阻碍了其作用的发挥，但是随着政府和农民对财务委托意识的不断增强，其社会地位也进一步提升，在农村财务管理中的作用会更加突出。另外，财务委托的业务水平会越来越高，相关程序和流程会更加科学、合理，从而不断提高其在农村的影响力，获取广大农民干部和群众的支持，有效避免财务纠纷，更好的促进农村地区的经济发展。

参考文献：

第3篇：村级财务相关制度范文

我县每个乡镇选择一个财务基础好、财会人员素质高的村作为村级财务管理规范化建设试点示范村，其中**镇**村、**镇**村、**镇**村为重点示范村。

二、工作措施

1、加强领导，制定方案。开展村级财务管理规范化建设试点示范工作是加强农村民-主政治建设、促进基层组织建设和党风廉政建设的一项重要举措。我局从维护农村社会稳定的大局出发，把村级财务管理规范化建设试点示范工作列入了农经工作的重要议事日程，制定并印发了《**县村级财务管理规范化试点示范工作方案》，确保了村级财务管理规范化建设试点示范工作的有序开展。各乡镇根据试点工作方案精神，认真挑选试点示范村，并结合当地实际切实抓好工作落实。

2、组织培训，确保质量。财务管理是一项政策性强、业务要求高的工作。为确保村级财务管理规范化建设试点示范工作质量，我局组织乡镇财会辅导员、试点村会计或报账员、试点村出纳、试点村民-主理财小组成员参加培训，宣传巩固政策，学习财经制度，提高业务素质，加强纪律约束。通过培训，有效地促进了村级财务管理规范化建设试点示范工作效果。

3、指导督促，落实工作。方案再好，关键还在于抓好工作落实。为确保村级财务管理规范化建设试点示范工作落到实处，我局组织督查组定期不定期下到乡村开展工作督查与指导，督促工作进度，强化工作责任，增强工作效果。

4、强化监督，完善制度。做好一时的工作并不难，难就难在能否长期坚持下去。要确保工作质量的长期稳定，必须加强财务的日常审核与审计监督，同时健全完善相关制度，让制度管人，用制度理财。为此，我局一方面及时督促做好村级财务民-主理财监督工作，逐步扩大农村财务审计面和加强农村财务审计力度;另一方面指导试点村完善《村级财务预决算制度》、《村级财务收支票据管理制度》、《村级财务开支审批制度》、《村级资产台账制度》、《村级财务公开制度》、《村民民-主理财制度》等项制度。

5、规范票据，严格管理。鉴于村级财务收入票据杂乱难以控制财源，白条列支现象非常严重的事实，我局下发文件，严格要求村级财务收入统一使用市减负办监制的专用收款收据，白条列支行为分5年纠正，力争到2012年规范性支出票据比例达到95%以上。

三、工作成效

通过村级财务管理规范化建设试点示范，推动了村级财务管理相关制度的进一步健全、完善和落实，带动了村级账务处理的及时、规范与完整，促进了村级财务公开的经常化、制度化和有效化，增强了村民民-主理财的实质性、责任感与监督力，保障了村级集体资产的安全、稳定与保值、增值，维护了农民群众的合法权益，减少了因村级财务问题引发的群众上访案件。

四、存在的主要问题

1、村级财会队伍不够稳定。由于村级财会人员存在临时调换和换届选举后另外任用或者落选的可能性、随意性和动荡性，队伍稳定性较差，很难确保村级(本文来自中科软件园，转载请注明!)财会人员的专业素质和综合素质长期稳定在一个较高水平的层次上，这在很大程度上限制了村级财务管理规范化建设试点示范面的扩大、示范带动效果的提高和村级财务管理工作水平的可持续发展。

2、村级财务公开不够规范。一是公开的时间上有时不及时;二是公开的内容有时不全面;三是公开的数据有时欠真实准确;四是有时回避群众关心的重点问题，公开时避重就轻。

3、村民民-主理财制度落实不够到位。一是对村级财务活动的监督有时受到限制;二是否决村级不合理开支有时难以执行;三是受托查阅审核村级财务账目有时被加以约束;四是民-主理财小组成员行使监督权有时夹杂着个人好恶与私心杂念。

4、村级报刊征订与招待费用较难控制。村级报刊征订虽然没有明显的摊派现象，但实质上存在隐性压力，迫使村级报刊征订费用严重突破限额。村级"零招待"制度很难落实到位，一是监督力度不够;二是有关规定与农村工作实际情况不太吻合，执行上有难度;三是思想认识不到位，不配合、不遵守、不履行职责。

四、下一步工作打算

1、保持队伍的相对稳定，保障村级财会人员整体素质的不断巩固与提高。队伍的稳定是确保工作质量的前提条件。尽管当前推行村级换届选举，但总体原则上仍然要维持村级财会队伍的相对稳定：一要选拨任用德才

本文来自2中科软件园2转载请注明!版权归属原作者 兼备、诚实稳重、群众口碑好的同志从事村级财会工作或民-主理财工作;二要经过县乡农经部门的专(励志 )业培训，并通过考试考核合格后持证上岗;三要报乡镇农经部门审核、县农经站审批后，才可以正式任用和调换村级财会人员或民-主理财小组成员;四要积极争取乡镇党委、政府对县乡农经部门审核、审批权限的支持;五要培养村级财会人员或民-主理财小组成员的自学精神，激

发他们的进取心，增强责任心，树立荣誉感;六要奖罚分明，鼓舞先进，鞭策落后。

2、规范村级财务公开。一是做到全面、真实、准确、及时、重点公开;二是经常听取群众意见，拓展财务公开内容;三是加强财务公开监督，严格责任追究。

3、落实民-主理财责任。一是严格挑选民-主理财成员;二是强化培训指导;三是明确责任;四是保障权限;五是公开监督成效。

第4篇：村级财务相关制度范文

1　农村财务管理的涵义

农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。

2　农村财务管理的有效模式--村级会计委托

村级会计委托形象地说就是会计在乡(镇)里，出纳在村里。 2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托服务，乡镇成立村级会计委托服务中心，免费为村集体经济组织记账，实行村级财务和资金委托的管理方式，服务的内容主要包括：会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例，全县统一模式，乡镇挂牌设立村级会计委托服务中心，按照统一管理、集中核算的管理方式开展委托工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在对村级进行全面清产核资的基础上，由村集体和乡镇中心签订委托协议，将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托服务中心代管，中心以村为主体分设账套、独立会计核算，取消村会计和出纳，设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度，具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、一事一议筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等十制度、明确规定中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等六职责，明晰账务处理流程和报账流程两流程。做到全县统一模式制度上墙，统一配备财务软件及相关设备，全面实行会计电算化，为加强村级财务管理提了基础保障，截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元，其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元，2015年度代管村级收入3419万余元，支出2081万余元。

推行村级会计委托服务8年来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，债权、债务不清等问题基本得到了解决，有效解决了村集体账务不健全的问题，结束了过去那种农村财务白条抵账、回忆账、多头账、包包账的历史，使村级账务由糊涂账变成明白账。

3　当前农村财务管理存在的主要问题及原因

3.1　村级会计委托机构存在的主要问题

3.1.1　机构不健全

乡镇村级会计委托服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的，但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站，中心不再单独挂牌，致使村级会计委托服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致工作中经常出现扯皮推诿现象，直接影响着村级会计服务工作的正常开展。

3.1.2　人员素质不高

村级会计委托服务中心工作人员整体素质不高，直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托服务中心没有专门的人员编制，工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书，造成工作人员不稳定，且难以适应村级财务工作质和量上的要求，如一个有33个村包含5个社区的镇，村级会计服务中心只有3名兼职工作人员，持会计从业资格证书的只有2人，目前全县中心工作人员33人，持会计从业资格证书只有17人，仅占51.51%。

3.2　村级资金管理存在的主要问题

3.2.1　账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托记账协议，但没有将全部财务收支交服务中心核算和管理，由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入服务中心统一开设的银行存款账户，以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱，形成账外挂账，村级资金安全完整得不到保障。

3.2.2　资金收支缺乏有效监管。实行委托加强了核算职能，但对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。村开支随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成谁收钱，谁花钱，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计核算成了记账员，失去了应有的监督，报账不及时，白条列支现象普遍存在。

3.3　村级财务公开不规范

3.3.1　公开存在走过场，搞形式的问题。村级财务公开流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏，财务公开数据不真实、不准确、不完整。

3.3.2　无监督，不透明。有些村账务一年或几年不与群众见面，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

3.4　村级财务管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，无章可行。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循。

3.4.2　执行不严，有章不循。虽然制定了相关制度，财务人员却听之任之，财务手续混乱，内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账，报账手续不全，部分村大量列支会议费，但无相关会议记录材料;部分工程建设未进行公开竞价或招标，未签订施工合同，工程完工没有结算，支付款项未按规定取得合规的票据等。

3.4.3　集体资产产权登记管理缺乏统一完善的操作程序。清产核资工作滞后，台账不清，资产处置不报告、对外发包不向群众公布。

3.4.4　村级一事一议筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。在一事一议 公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对一事一议 筹资捐资交会计委托中心管理有顾虑，给资金管理及工作带来了困难。

3.5　各方监督不到位

3.5.1　重核算、轻监管。村级会计委托工作中只注重核算，缺乏行使村级财务监督职能的积极性。

3.5.2　村级报账员缺乏财务知识，对村财务监督不够，管理不严。

3.5.3　村财务公开制度形同虚设。村集体对财务公开随意性很大，什么时间公开，公开什么内容，怎样公开很大程度取决于村干部对财务工作和民主监督的认识，村民难以监督。

3.5.4　村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看，主要是对村支出的监督，对支出是否合理合法进行审核，但是对收入是否入账并不能加以有效监督，另外由于村务监督委员缺乏财务知识，要想监督到位是很难的。

3.5.5　审计监督缺失。会计委托中心工作人员基本上由乡镇农经员兼职，农经人员对村集体进行审计形成既是运动员又是裁判员，县、乡农经管理部门审计监督弱化。

4　加强农村财务管理的对策建议

4.1　强化委托中心机构建设，完善工作机制

村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视。首先要从明确村级会计委托中心管理体制入手，明确县级管理机构、细化责任、强化措施，规范对乡镇村级会计委托中心的监督与管理工作，适当增加人员编制，相对稳定工作人员，从体制和管理上提高中心工作人员的积极性，建立健全农村财务管理长效机制。其次是在工作人员调配上引入竞争机制，对现有人员难以满足工作需求的适当考虑政府购买服务，财政部门要加强对农村财会人员的培训，切实提高中心工作人员的业务素质。再次是村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可。形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务管理体系，为农村财务健康运行提供强大的机制保证。

4.2　建立健全制度，规范财务行为

4.2.1　完善农村财务管理制度。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中，已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款，进行全面梳理完善，乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善，推进财务管理工作制度化、规范化。

4.2.2　完善村级资金管理制度。明晰村级资金拨付流程，强化资金支出审批，从源头上治理账外账和小金库问题，对不按资金管理程序拨付资金，造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的，明确追究其责任相关规定，确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托服务中心统一管理、统一核算。

4.2.3　完善村级一事一议 筹资捐资制度。建立完善一事一议管理制度，规范议事、筹资、建设等程序，财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计，保证一事一议制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益。

4.2.4　完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账，所有资产上报委托中心登记管理，三年一届的村两委换届工作中，要认真开展清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。

4.3　健全财务监督管理机制

4.3.1　健全村务监督委员会机构，规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民主权利，保证农民的知情权、参与权、监督权。

4.3.2　完善村级会计委托中心监督机制。建立中心工作考核责任制，对农村财务管理工作业绩突出的，按《会计法》规定给予一定奖励。提高中心工作人员的综合业务水平，充分发挥委托中心的监督职能，加强对村集体经济业务和财务收支的监督。

4.3.3　主管部门和乡镇配备专职或兼职财务审计人员或审计小组，切实履行财务审计监督职责，对农村财务进行常规性审计和村干部离任审计，必要时由县审计部门直接进行审计。

4.3.4　坚持村级财务一年一审，村干部任期届满或离任时按规定进行审计。审计工作结束，形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报县、乡经管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。

第5篇：村级财务相关制度范文

一、具体做法

余杭街道分步骤完成了“钱账双代管”工作，下面从村账镇管及资金两个方面进行介绍。

（一）村账镇管

2002年4月余杭街道开始实行“村账镇管”，其具体做法是坚持统一管理，分村核算，资金所有权和使用权不变的原则，将各村的账务交由“村级财务服务中心”进行会计核算和财务管理。在这种模式下，各村助理会计进行票据的收集，报账等工作。

“村级财务服务中心”的会计人员（即中心会计），主要集中履行以下职责：一是集中会计核算，每月各村助理会计都要按时到中心报账，并且中心会计有责任审核各村的票据的真实、合法、合规性；二是统一管理各村会计档案。服务中心建立独立的会计档案库，存放各村的会计凭证，报账相关的合同、协议等资料。

实行“村账镇管”之后，各村的财务管理在一定程度上有所规范，稳定了农村大局，改善了村干部的作风，密切了干群关系。

（二）资金

虽说村账镇管为规范农村财务管理，遏制坐收坐支、白条抵库，超预算开支等起到了明显的效果，但是各村仍然存在超预算开支、入账不规范、工程款支付不规范等现象，为了能进一步明确各层次的责任，更好的用好村级集体资金，余杭街道借 “三资”（资金、资产、资源）规范化管理之势及时推进了村级集体资金街道工作，并在2011年11月11日完成资金协议的签订工作，至此，余杭街道全面实行“钱帐双代管”。

从2011年11月11日以后余杭街道的16个村（含2个农村社区）如果支取现金和进行支票转账都要填写相关的审批单，同时转账支票上除了需要盖股份经济合作社公章和法人章之外，还需要到“三资”服务中心1加盖“三资”服务中心负责人的私人印章，印章由专人保管。村级集体支取不同的金额需要由不同的领导进行审批。支取现金1万元以下和支票转账10万元以下由农经站长审批；支取现金1-5万和支票转账10-50万元由“三资”服务中心负责人审批；支取现金5万元和支票转账50万元由分管农业的街道副主任审批。

村级资金街道的实施在很大程度上规范了村级集体资金的使用，避免各村无凭证支出，超预算支出等现象的出现，明确了各层之间的职责。但是在实际操作的过程中也存在一些问题。

二、实践中存在的问题

钱账双代管的作用是显而易见的，但是实施过程中会出现各种各样的问题，钱账双代管过程中存在的问题主要可以总结为以下几个方面：

（一）收入监管仍需改进

每月一次的报账和支取现金及银行转帐的审批虽然在一定程度上规范了村级集体资金的使用和支出，但是仍然无法很好的监管到村级集体的收入资金，这使得坐收坐支现象仍然无法完全杜绝，并且白条抵库的现象也时有发生。

（二）票据录入不及时

账务管理系统是每个助理会计进行账务处理的系统，同时也是农经人员及中心会计进行财务监督的主要平台，但是很多助理会计没有形成及时录入凭证的习惯，往往是在报账的前几天突击录入各种凭证，这很容易导致录入错误，并且也不利于监管，不利于及时发现问题。

（三）“三资”信息更新不及时

“三资”清核使各村的资金、资产、资源都录入了农经管理系统，并且实现动态管理，但是随着日常经济活动的开展，村级集体都会有资产资源的增加和减少，有的村助理会计不能做到每月对变动的“三资”数据进行系统更新，不及时到“三资”服务中心打印条形码和进行条形码的张贴，所以经常会发生账实不符、账账不符等情况，从而造成集体资产的流失，也不便于“三资”监管的顺利进行。

（四）助理会计工作质量有待提高

各村助理会计除正常会计工作外，还要参与村里其他多种事务管理，这使村助理会计没有更多的时间和精力去专研业务，提高技能，会计工作质量有待进一步提高。

（五）财务监督小组不到位

村财务监督小组只在月末结账时，对所有的支出凭证进行审核和盖章，甚至有个别村没有仔细逐张审核，不能起到对村集体支出资金的实时监管，并且有的村财务监督小组成员对农村财务管理制度和相关规定及会计业务知识不够熟悉，对农村财务凭主观去审理，再加上有的成员责任心不够强，对相关具体项目不清楚，导致个别村财务监督流于形式。

三、对“钱账双代管”的几点建议

“钱账双代管”工作的推行带来村级财务管理的进一步规范，也避免了村干部的腐败，优化了干群关系，但是实际运作中存在的问题需要进一步的完善和解决。就现实中的问题，我提出几点建议：

（一）健全制度，严格管理

建立健全各种制度，让各相关工作人员（包括财务监督小组成员、助理会计、出纳等）了解这些制度，并在工作要严格遵守。同时“三资”服务中心每月要定期不定期与有关人员对账，查明有无未入账的单据、坐收坐支、借出的款项、白条抵库、实有现金等。

（二）形成习惯，及时更新信息

通过加强工作指导，提高助理会计的工作素养，形成“日清日结”的好习惯，助理会计应对各种凭证进行及时的录入，这不仅减轻了自己的工作量，减少的工作差错，同时也可以便于农经站和中心会计对村级财务情况的监管。

对于村级集体 “三资”信息的变动要及时录入农经管理系统，这里不仅包括固定资产的新增减少，在建工程的开工、变动、完工、结转，还包括经营收入收款后要及时在经营合同管理的相关条目中登记，便于中心会计和农经站工作人员及时了解各村的经营收入的收取情况。除此之外，对于新增的资产、资源不仅要及时录入，而且要及时到财务中心打印条形码进行张贴，做到“谁使用、谁管理、谁负责”，这样有助于真正的做到“三资”动态监管，也可以确保村集体资产的真实性，做到账实相符。

（三）加强培训，完善管理

加强对村助理会计和财务监督小组以及财务相关人员的业务培训，除了财务相关知识之外，还要加强会计职业道德、农民负担等相关知识和政策的讲解，明确何种费用是明令禁止，不可以收取和入账的，对于各种加重农民负担的收费和支出都要及时处理；明确界定财务监督小组的职权，完善财务管理程序和手续，做好财务管理登记。

（四）完善财务报账程序

村级财务支出必须坚持“专款专用，量入为出”原则，“三资”服务中心应对每一笔村级收支原始凭证严格审查，对不符合规定或手续不完善的单据，要进行逐笔登记并将不规范凭证的记录作为考核村助理会计的一项指标，从而督促助理会计从源头上控制不规范支出。

（五）完善财务公开制度

第6篇：村级财务相关制度范文

一、农村村级资金管理主要存在以下三个方面的问题

（一）村级资金来源渠道相对较多，管理相对较混乱。一是财政部门按规定拨付的资金。如村干部工资；国家转移支付的支农资金（主要是专项转移支付即专项拨款）,退耕还林补贴资金，粮食直补等这部分资金由财政直接一卡式发放给农户，在管理上相对较规范；为了改善村级公共基础设施，提高村民生活生产条件而投入的资金。比如上级投入的水利资金，修路资金，这部分资金一般通过镇经管站拨付给村集体，资金的使用过程缺乏跟踪、监管，弱化了资金的使用效益；二是自筹资金。主要用于修整村级道路或村级公益事业，由村民自愿出资的资金。这部分资金一般不在村集体账面反映，资金的管理和使用透明度不高。三是村干部通过各种渠道向上级或者有关部门争取的资金。这部分资金的争取实际就是社会关系和村级经济实力的比拼，造成国家支持新农村建设发展的资金旱涝不均，致使村集体经济贫富分化差距拉大，直接影响国家惠农资金效益的发挥。四是驻村企业、对口支援单位捐助的资金，也是村级资金重要来源。这些资金在数额上有大有小，且不稳定，也形成了农村财务管理新的难点和盲点。还有公路、铁路征地补偿款、城市改造补偿款、城市扩展补偿款、集体资产租赁、处置费、集体企业的赢利、土地复垦费、移民搬迁安置费、塌陷区改造补偿款等各种补偿款的管理、使用方面都已成为新农村建设中必须面对的现实问题。

（二）村级资金管理软化现象比较普遍。一些村干部财经知识欠缺，法制观念淡薄，村级部分资金不及时入账，村账视同家账，公款私存。有的新当选村干部垫资办事，事后筹资补还已成为普遍现象，公私难分，也包括一些媒体上宣传的优秀的村干部。部分村干部认为《村民委员会组织法》规定，农村村级财务是村民自治重要组成部分，实行村账镇（乡）管，完全是政府强制行为，把所有的村级日常经济活动纳入经管站代管，自己村的钱，自己村的账还要由其管，太不方便了。部分村级集体力量扩大，村级经济得到恢复和发展，认为自己的钱办自己的事，到经管站结账就行了，把镇经管站看成一个单纯的管账单位；有的村干部甚至越过村会计到经管站直接经手办理相关重要经济手续。因此，经管站仅仅是代为记账，管账不管钱，村级资金实际还掌管在村干部手里，镇财政所的“统一村级资金账户”和镇经管站只不过充当“过路财神”而已。一些村集体取得的原始票据不符合会计基础规定，把三条款（便条、借条、领条）等同于发票，发生费用支出时不索要发票，三条款一大把，不能及时换成正式税务发票入账，“页页账”“片片账”、甚至“烟盒账”，“布袋账”还在某些村集体中依旧存在，造成入账时说明不了理由，增加审核难度。特别是三条款抵库、现金坐收坐支的现象较为普遍。还有部分村存在不按规定报账结账、财务不公示等现象。村级财务公示了却不按规定时间办理，经管干部督促一下就办一下，不督促就拖着不管，或者公示的村务内容含混笼统，村民看不懂。

（三）村镇两级财务人员素质与工作要求不相适应。村级会计人员的不稳定性影响了村级财务工作的质量。由于农村三年一次村民委员会换届选举，对村级财务人员有很大的影响，这在一些经济强村表现十分突出。原来选出来的财务人员对农村财务知识原先不懂，刚熟悉又要换届走人；有的村换届时存在“一朝天子一朝臣”现象，上任就换掉原业务精素质高懂管理的财务人员，启用自己信得过的人担任村会计，使懂账的不管账，管账的不懂账，不利于村级财务人员的稳定与独立。镇（乡）财务人员身份的多重性影响了村账镇管的严肃性。实行村账镇管后，乡镇干部一方面要行使财务管理职能，监督村级的财务收支活动，严格执行财务纪律；另一方面由于担负着乡镇的其它工作任务，离不开村干部的支持和协助，因此抱着必须与村干部搞好关系的目的，例如在合作医疗基金、农村养老保险基金的征收等镇政府安排其它工作上，如果要严格履行财经纪律，坚持原则，难免与少数村干部发生摩擦，导致工作受到阻力，影响任务的完成。所以有的乡镇干部就在管理和履行村级财务政策时睁一只眼闭一只眼，得过且过，把关不严。

村级资金的监管问题一直是农村基层热点、难点、敏感和突出问题，关系到广大人民群众的切身利益。为了加强对村集体资金的管理，保证资金的安全完整，切实提高资金的管理水平和资金的利用率，必须构建科学有效的村级资金管理制度，以规范村组干部廉洁自律行为，最大限度地堵塞村级资金管理上的漏洞。

二、建立规范有序的村级财务管理机制

（一）制定和更新相关村级财务管理制度。市（县）级部门应修订完善相关财务制度。对《农村财务管理实施细则》、《农村财务现金管理制度》、《农村财务收支预决算制度》、《债务债权管理制度》、《责任追究制度》等进行重新修订完善，以适应新形势的需要。

1、统一账户，专户存储。在村级财务管理方面，村干部不论是通过何种渠道获取的资金，必须通过预算外资金统一管理；支出有据，没有村民理财小组和村长签字的费用单据，不得列支；若是工程项目必须有立项资料，村民大会会议纪录或者村民委员会的会议记录、招投标合同、中标人相关信息资料，工程预决算报告单，施工进度表和支出的正式发票方可列支。

2、实行村级财务双管双签。“双管”即村级收入支出实行村账镇代管和村财专管员双重管理监督。将现有镇（乡）经管站与镇（乡）财政所合并成镇财政结算中心，这也是大势所趋，将会计业务能力强，懂会计电算化的人员充实到会计工作岗位。设立村镇联络报账窗口，还可以实行预约服务或者上门服务，使村镇之间的账务往来方便、快捷、畅通。镇结算中心要明确记账员，专职会计主管，对所辖的村日常经济活动进行核算监督，做到一月一结账，一月一报表,一季一公示，做到阳光透明；赋予村财专管员对村级财务收支活动进行日常监管的职责，执行对所有村级收入支出的票据严格审核，对不符合规定的“三条”、违纪违规的票据严禁入账，做到没有专管员的签字，记账员拒绝入账。“双签”就是对于如捐资修路、或政府征（占）地、移民资金、村级转移支付等重点资金拨付必须要经过分管的镇领导和财政所长亲自审核把关签字后才能拨付，同是建立重点资金拨付日记，规定村集体与财政所办理村级经济活动手续的人员必须是村财务人员，不能由其它村级干部代办，切实把村级财务管理好。

3、明确票据领用核销规范。明确村级票据管理责任人为村财务人员，其它村级干部不得经手票据管理事项。村集体从外取得的原始票据必须是印有税务部门监制章的发票；村集体领用的《村级合作经济组织收款收据》，根据业务量大小实行限额领购，交旧领新，实行税票式管理，加盖镇结算中心专用章，明确无此章的收据，视为白条处理不得入账。

4、制定村级收入入账入库和定期报账结账制度。对村集体取得各项收入必须在一周内进财政专户，作为一项铁的纪律执行，否则不与办理拨付支出手续，卡死坐收坐支的门路,同时规定每月的报账结账日期，逾期则追究村财务人员和管村管账干部的责任。

（二）制定村级财务基础处理流程程序。对账册、表格、单证、报表制定详细的流程，根据流程，制作办事程序示意图，把管账干部的电话号码、工作职责范围、村账镇管工作事项程序等全部编制成册或固定专栏形式公布，以提高办事效率。

三、进一步完善村级民主理财监督制度

村级财务收支决定权在全体村民，只有村民最了解村级经济情况，每个村应该由村民（或村民代表）推荐思想品德高、作风正派和有理财经验能力的村民组成3―5人的民主理财小组，组长在小组成员中产生，其相关的待遇由乡镇财政按比例负担一部分，而且制定《村级民主理财小组职责与奖罚办法》，把职责与待遇挂钩，杜绝老好人现象，切实让制度发挥监督作用。加强村账镇管宣传力度。不断加强村账镇管宣传力度，利用一切机会向村干部宣讲村账镇管的重要意义和有关政策法规，纠正某些村干部错误的思想认识。村干部任期经济责任审计应该制度化、常态化。定期与不定期的进行村级财务稽查审计，对违规违纪的案件进行通报批评，限期改正，性质严重的案件移交司法机关处理。

第7篇：村级财务相关制度范文

一、村级财务审计工作存在问题

（一）审计内部控制制度不完善

现阶段，很多村级财务机构由于内部控制制度不完善，是导致村级财务审计工作存在各种问题的重要原因。比如，在村级财务管理中存在财务结算未经过审核便予以保障，或入账发票未正规等问题，另外还常常会出现会计资料不齐、数据不全等情况，虽然村级财务由乡镇村级财务中心管理，但中心无约束村级干部机制，致使村级财务审计工作开展质量较低。此外，在进行村一级财务工作审计过程中，由于缺少针对性内控制度，难以确保审计有序进行，一些较为落后农村地区财务机构甚至并没有设立专门的核查账簿或登记账簿等。农村财务设置账目缺失情况严重，许多账目信息在记录时没有进行明确归类，再加上最初原始账目记录凭证没有有效保存，或保存凭证不齐全，造成审计监督工作难以有效开展。

（二）财务审计结果透明度不高

许多村级财务审计工作在针对最终审计结果公示上都存在透明度不高的问题，财务审计公示大多数时候都是表面工作，没有起到公示作用。结合我县村财务审计工作来看，审计结果公开仅仅只局限于村一级行政村，我县是山区县城，本就人口分散，不集聚，2011年又进行了村级合并，由于地理、经济等条件的约束村级合并了人口末集聚，没有实现大面积审计结果公开，财务审计结果透明度还有待进一步提升。农村财务审计的意义是为了确保所有农民利益，因此在审计结果上应做到公开、公正，提高财务审计结果透明度，充分发挥群众监督作用，以此来确保农村财务审计工作能够与大多数农民意愿相契合。所以，农村财务审计应尽可能提升结果透明度，让广大农民群众可以在第一时间了解村内经济情况及经济发展趋势，及时掌握村级财务管理中出现的问题。

（三）财务审计未实现全面规范

首先，是财务审计欠缺独立性。我县乡镇街道并没有设置有专门的财务审计组织，在进行财务审计监督过程中常常联合进行，同时村集体经济普遍薄弱，再加上村干部的思想认识，无意愿委托第三方专业审计机构审计，审计监督难做到独立性及公正性原则。其次，是村级财务审计监督专业性欠缺。在审计方法选择上大都以民众调查或宏观查账为主，且很少借助计算机网络辅助进行，审计结果实用性也不高。最后，是审计存在较大风险。村级审计活动很少有制定针对性的制约体系，由于一些财务审计人员自身权限与业务水平的欠缺，或对财务审计的价值认识不到位，造成审计活动进行中欠缺规范性，存在形式性、走过场的问题，许多审计流程在具体实施过程中杂乱无序，使得审计效率和审计质量受到一定影响。

二、加强村级财务审计监督措施

（一）完善内部控制体系，落实民主监督机制

首先，在进行财务审计监督上严格依照财经发及会计制度相关规章制度进行，着重构建村级审计工作内部控制制度，充分发挥财务审计职能效益，以完善的内部控制制度为标准进行财务审计监督工作。其次，是财务审计监督人员要增加和村集体之间的沟通交流，协调各项经济事宜，全面了解各项财务活动前后因果，提高财务信息真实性和准确性，避免出现村集体私设小金库情况。然后，是乡镇街道领导在构建完善的内部控制体系过程中，要充分结合村镇实际，联合会计人员共同制定，确保内控制度的针对性、有效性和可行性。同时进一步调动会计人员审计监督积极性，依法指导财务活动的执行和开展，并提高?务审计活动透明度，主动接受民众监督。最后，如何充分发挥村级财务审计监督小组的职能，并加强对他们的指导，提升小组成员对民主监督工作意义的认知，提高监督小组成员民主监督责任意识，将财务审计监督工作真正落到实处。

（二）强化财务审计监督，做好事前事中监督

一方面，是要提高审计监督强度。乡镇设置专门审计监督组以及专岗人员，或由县审计局设审计组专派各乡镇财务审计人员进行无偿，强制性审计，开展村级资产、资源利用、村级财务收支等问题专项审计监督。每隔一段时间或定期进行村级财务全面检查，针对农村财务管理相关章程制度内容落实情况、村级账簿、凭据及会计档案等内容进行监督，切实提升村级财务管理规范度。另一方面，是要重点落实民主监督。完善民主理财制度，明确民主理财小组职责，真正发挥民主理财小组职能，使理财不走过场、不流于形式，充分发挥民主理财小组作用。切实做好财务公开工作。健全和完善村务监督机制，切实保障村民群众的知情权、参与权和监督权。特别是对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。

（三）做好审计基础工作，明确突出审计重点

村级财务审计工作应重点从以下方面进行：一是防止出现白条抵库情况。即避免出现用白条来掩饰公款玩乐或贪污挪用等行为。二是准确判断虚假凭证。在审核原始凭证时重点检查经济活动真实性，是否存在添加、篡改情况。三是落实收支款审计。审查有无财务未入账、隐瞒、截留情况，支出凭证是否完整，是否按流程审批、签字、盖章。四是专项资金审计。审查是否存在专项资金收取、使用不合法、不合规等情况避免出现资金挪用、流失情况。五是重点落实干部经济责任审计。针对村主任、村会计、村企业负责人及离职干部相关经济工作进行审查，调查是否存在有损害集体经济的行为，降低集体经济损失。

第8篇：村级财务相关制度范文

关键词：完善；；机制；对策

村级会计委托，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇核算中心的运行机制进行探讨。

一、实施村级会计委托情况

推行村级会计委托服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托工作。实施工作中，镇成立了村级会计委托工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托核算中心，设置总会计、会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村（社区）签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村（社区）为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。

二、村级会计委托代管存在的困难和问题

（一）机构不健全，队伍涣散

目前，各乡镇都已建立起村级会计委托服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托服务机构只有一个人的现象，工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。

（二）管理制度不够完善

管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作；二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后；三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。

（三）民主理财小组成员素质低监督不力

民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。

（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重

在实施会计委托服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。

（五）经费短缺，运转难

由于种种原因，中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。

三、建议与对策

（一）加强领导，提供组织保障

村级会计委托服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。

第9篇：村级财务相关制度范文

1 村级财务管理中存在的主要问题

1.1 思想认识不够 有些村干部没有意识到加强村级财务管理是预防职务犯罪、保护干部自身的需要。对镇制定的各项财务管理制度，缺乏学习了解，财经纪律意识谈溥，责任心不强，以至不能严格执行各项财务管理制度。

1.2 财务人员素质参差不齐，业务水平低 村级财会人员大都没有经过系统的专业培训，没有经过业务考核，无证上岗，业务水平低，且村级财会人员岗位变动比较多，难以胜任新时期下的农村财务管理工作。

1.3 监管不到位 镇农业服务中心3个人负责全镇23个村委会、2个居委会的村财务监督管理工作，由于乡镇工作千头万绪，3个人不是只做村财务监督管理工作，而是更多的时间用于镇党委政府分派的诸如计划生育、农村合作医疗、森林防火等其他工作，缺少精力和时间用于村级财务管理的业务指导工作，放松了监管，兹生了村级财务乱象的发生。

1.4 民主理财小组监督多流于形式，缺乏应有的监督 各村虽建立了村务监督委员会，开展监督工作，但有些村的村务监督印章由村干部掌握，有些理财小组虽有参与讨论、审议的本村诸多事项，但未有记录或签名，或虽有签名盖章却是村干部代签代盖章，未正常开展民主理财活动或流于形式。同时普遍存在理财程序不够规范，平时的开支，无论多少，村监委成员都没有参与审议或讨论，而是季度结帐时，叫村监委代表参与一下，该盖章的盖章，该签名的签名，赶鸭子上架，那能监督村财务的收支？

1.5 村级发包、出租项目不规范 审计中发现，有些村发包集体项目、出租集体资产程序不规范，有些村支书或个别干部搞暗箱操作，徇私情，不公开招标，甚至有的不开“两委”会，少数人说了算，损公肥私，造成一些集体资产流失。同时还发现签订的合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等问题，这都直接有损于村集体利益。

1.6 审批手续不规范，报销普遍不使用正规票据 按规定，村级支出必须取得正规有效的票据，按财务规范执行后，方可报销。结帐中发现，有些村支出票据只有审批人，而无经办人、证明人；有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人、村务监督人；有的无正式发票，不使用镇规定的规范发票，而是直接用白条入帐，且无任何附件。

1.7 财务公开多流于形式 村里的财务公开，多出于应付上面检查，没按规定的按月（季）公开，短期行为严重。有公开而又不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布，避重就轻。

2 应对措施

针对村级诸多财务管理上的问题，我们职能部门一一进行了梳理，制定完善了相关的财务管理制度，研究对策，制订工作方案，稳妥推进，一一化解矛盾和问题，为使我镇农村财务管理工作步入规范化、制度化轨道，更好地促进新农村建设和基层党风廉政建设。

2.1 提高村两委班子的思想认识 加强对村干部，特别是村支书、财会人员的党性教育、财务管理相关制度、法律法规知识的培训，树立正确的权力观、人生观、政绩观，增强法纪观念和廉洁自律意识，让他们真正懂得什么是违法、什么是合法，切实做到按章办事，不徇私枉法。

2.2 提高村财务人员的综合素质和业务水平，稳定财务人员队伍 农村财务管理工作不仅是一项政策性很强，而又是一项业务性非常强的工作，因此，我们制定了学习培训计划，区财政局、镇会计中心通过分散或集中培训等多种形式，每年安排至少3到5次对镇、村财会相关人员开展业务培训和财经法规的教育培训，以不断提高村财务人员的业务水平和遵章守纪的自觉性。同时，我们也尽量多地和村财务人员沟通，解疑释惑，以更好更快地提高村财务人员的综合素质和业务水平。为了保障村级财务人员队伍的相对稳定，我们镇出台了《村级财务人员管理办法》，规定了各村财务人员要由镇会计中心进行考察选配，不是由村支书（主任）随意点将，不经镇主管部门批准，任何人不得随意调换和聘任村级财务人员。

2.3 推行村帐镇管模式，便于监督村级财务活动 2004年以来，畲江镇全面推行了村帐镇管工作，形成了村级会计业务由镇会计中心人员负责的监督管理模式。村里设1个报帐员（一般会计兼），每季度末报帐员将本村已经审核好的单据和现金、银行日记流水帐一并交镇会计中心，中心将一一审核无问题的单据，按会计处理程序做好分录，通过会计电算化处理，生成系列的凭证和报表。这样会计中心能在审核单据过程中，及时掌握并监督村级的财务活动，如发现有不按财务管理相关制度规定的收支单据，责成所在村两委干部马上整改，否则中心将不予入帐。

2.4 制定财务开支审批制度 日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途，连同证明人一并签名，交村集体经济组织负责人审核。审核同意后，由村出纳人员用备付金支付，月末（或季末）当期所有开支单据由村监委会成员集中汇审（如审核内容有异议，需报镇纪委最终裁定），由镇农村会计中心工作人员审核记账。并按照财务公开程序进行公开，接受监督。财务开支审批标准：（1）单笔开支200元以下（含200元）的，由村经济负责人审批；（2）单笔开支200元以上1 000元以下（含1 000元）的，需召开村两委会议集体研究审批；（3）单笔开支1 000元以上3 000元以下（含3 000元）的，需由村召开村两委会议并经村监委会同意后，方可开支；（4）单笔开支3 000元以上的，需召开村两委以上的会议讨论通过，并严格执行大额资金申报制度：即村集体开支、 提现或转账单笔3 000元及以上款项时，需召开村两委会议并经村监委同意后，由村填写大额资金使用申报表，由镇分管领导或由其授权镇会计中心审核同意后，方可办理。支付该额度的款项时，必须通过集体银行基本账户进行转账结算。

2.5 建立村级财务工作监督机制，确保村财务公开工作步入制度化、经常化、规范化轨道

2.5.1 镇建立常态监督机制 镇里成立了财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村财务管理进行审计，并建立了村干部离任审计制度。镇会计中心将每季度做好的会计报表及时返回给村，并要求连同需要公开的材料一并公开在村务公开栏，同时，镇里每月还及时将村级财务公布在梅州市党廉信息公开平台上，以便更好接受全社会的监督。