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市卫生监督所高度重视民主评议政风行风工作,成立了以王和平所长为组长的行风评议领导小组,多次召开班子会认真梳理、分析群众反映的意见和建议,并结合单位实际,制订整改方案。于9月16日召开全体职工会,通报政风行风评议情况及自查整改措施,力求通过此次整顿,进一步规范行政执法行为,有效解决行风建设中存在的突出问题,树立卫生监督执法的良好形象。
二、深入自查自纠
一是根据整改方案要求,把“任务分解到位、职责明确到位、措施跟进到位、督导检查到位”贯穿于整改工作的始终,以科室为单位,结合各自工作实际,查找存在的问题与不足,每人写出自查报告;二是由法制与稽查科牵头,深入到经营户中进行调查,发放调查问卷,了解基本情况,拿出整改措施。通过自查,发现我单位少数执法人员中存在以下问题:
1、部分执法人员素质差,工作方法简单,执法中存在不规范现象。
2、学习氛围不浓。
3、个别执法人员责任心不强,服务意识较差。
4、执法力度不大。
三、采取有效措施积极整改,进一步规范行政执法行为
(一)加强业务培训,提高全员业务素质。坚持执行每周一次业务学习制度,结合当前工作实际,组织执法人员认真学习相关卫生法律法规和业务知识,并不定期进行业务考核,使执法人员在实践中不断提高执法技能。
(二)加强廉政建设。完善勤政廉政制度,制定“公务活动十条禁令”、“禁酒令”、“首问负责制”、“服务承诺制”、“岗位责任追究制”等,制作“卫生监督员上岗证”,全体执法人员佩证上岗,亮证执法,自觉接受群众监督。
(三)转变工作作风,强化服务意识。多方听取群众意见,提高服务质量,着眼于服务群众、服务社会,减化办事程序,提高办事效率,正确处理监督与指导,执法与服务的关系,转变工作作风,强化服务意识。
(四)狠抓各项制度的贯彻落实,印发了《济源市卫生监督所规章制度汇编》,制定目标考核责任书,将执法行为纳入日常工作考核,由法制与稽查科组织不定期开展组织纪律、廉洁自律、行政执法行为稽查,凡发现违法行为的按规定严肃查处。进一步落实执法责任制,使监督执法工作更加程序化、规范化。
(五)认真开展行风评议活动,坚持开门整治,由法制与稽查科牵头,深入到经营户中,发放调查表,广泛征求社会各界对对卫生执法工作的意见和建议,自觉接受社会监督,从群众反映最强烈的问题查起,从群众最期盼的事情做起,努力营造优质高效的服务环境、规范有序的市场环境。通过整治,我市的卫生监督执法工作进一步得到规范,卫生监督所已逐步得到社会的认知。
(六)加大执法力度,深入开展专项整治活动,严厉打击违法经营行为
建立健全突发公共卫生事件快速应急机制,认真做好群众举报、投诉案件的查处工作,几个月来,共受理各类社会举报投诉110余起,均及时派执法人员进行了调查处理,极大地维护了消费者的合法权宜。同时,以开展各类专项整治活动为切入点,严厉打击违法经营行为,截止目前,共开展放射卫生专项检查、化妆品专项整治、月饼市场专项检查、保健食品专项检查等专项检查活动20余次,并结合国家卫生城市创建工作,深入开展为期一个月的“五小”专项治理,以彻底改善行业“五小”的卫生管理状况,为群众提供良好的餐饮、娱乐消费环境。几个月来,共检查经营户4000余户次,查获没收各类物品150余箱,货值20余万元,当场进行行政处罚313起,罚款15000余元,立案86起,结案76起,罚款62000余元。
坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》,学习宣传《省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》,以维护学校食品安全为出发点,以“打非治违”为抓手,严厉打击违法犯罪行为,以提升监管工作有效性为着力点,全面提高食品安全监管水平,确保学生饮食卫生健康安全。
二、工作目标
通过学校食品安全专项整治行动,进一步完善健全学校食堂管理规章制度,规范学校食堂、小摊点操作流程,源头治理食品安全隐患,最大限度减少和杜绝学生食物中毒事件的发生,维护良好的教育教学秩序。
三、整治重点
此次学校食品安全专项整治行动,要从建章立制入手,使学校食堂饮食安全达到规范化、标准化、科学化,源头上消除食品安全隐患,重点整治以下三个方面:
(一)组织机构建设情况。学校食堂是否获取餐饮服务许可证;是否成立食品安全工作领导小组,并明确责任部门、责任人负责食品安全工作;是否逐级签订食品安全责任书并列入目标责任制考核;否建立责任追究制度;是否召开会议进行安排部署学校食品安全工作,是否定期进行食品安全检查。
(二)学校食堂内部管理。
1、原料采购。食品原料采购索证索票、进货查验、出入库记录和台账制度落实情况,特别是采购畜、禽动物肉类,是否要求索取有效的动物检疫合格证明,是否采购来源不明、病死、毒死或者死因不明、无检疫检验证明的畜、禽动物肉类及其制品。
2、人员健康。所有从业人员是否持有效健康证明上岗,是否执行每日晨检制度和患病调离制度。
3、学校食堂加工制作。食品加工操作、环境卫生是否符合规定;在加工经营场所外设立圈养的活禽畜类动物、宰杀场所的,是否距离加工经营场所25米以上;加工制作食品特别是禽畜类动物肉类、四季豆等食品时是否烧熟;冷荤凉菜制作是否做到专人、专室、专工具、专消毒、专冷藏;餐用具清洗消毒是否规范;食品、加工用具是否生熟分开,是否有效防止交叉污染;食品成品留样品种是否全、数量是否足,留样用具是否符合要求,留样存放处所及时间是否达到规定要求,有无留样记录。
4、学校食堂明厨亮灶。检查食堂是否安装视频监控设施,实行明厨亮灶;成品、半成品加工是否符合操作规程;液化汽鑵是否室外存放与操作储存间分离。
5、主、副食品是否按照有关规定分别储存,实行架子化、箱子化;防蝇、防鼠措施是否有效。
6、学校食堂小摊点。依据《省小作坊小餐饮小摊点管理条例》检查其经营项目与场地是否相适应;环境条件是否符合卫生标准和要求;各类证件、设备是否齐全。
7、学校自备井、水塔、桶装水、饮水设备是否达到饮用水标准等。
8、学校小卖部出售的食品是否符合有关规定,是否存在“三无”(无生产日期、无合格证、无生产厂名称)及超过保质期限食品等。
9、学校周边、门口是否落实安全保障措施,是否到位;学校门口100内是否有小摊点。
10、学区中心校和学校对职责范围内管理的食品生产经营单位(个人)底数清楚,建立台账;学校是否建立食品安全隐患排查整改台账。
(三)宣传培训工作。各学区中心校和学校要制定安全宣传培训工作方案,定期对职责范围内管理的食品生产经营单位负责人、从业人员食品安全专业集中培训并广泛宣传食品安全知识。
四、方法步骤
专项整治行动采取学校自查、学区中心校普查和县教育局督查的形式进行,分四个阶段实施。
(一)学校自查阶段(6月1日至6月15日)。各学区中心校和学校研究制定具体实施方案,细化整治重点任务,明确分工、落实责任、对整治行动作出部署和安排,认真组织开展食品安全自查和整改工作,尤其是要结合夏季食品安全工作特点,加大对薄弱环节和重点区域的安全隐患排查力度,有针对性的开展食品安全专项整治工作。
(二)规范改造阶段(6月16至7月31日)。各学区中心校和学校要针对专项整治行动中发现的问题,建立台账,制定整改方案规范制度建设,落实规章制度,消除隐患,彻底整改。通过硬软件升级改造和优化环境,提高学校食堂服务保障水平。
(三)清理查处阶段(8月至9月)。在专项整治行动期间,教育局将联合食品药品监督管理部门对学校食堂、集体用餐配送单位、学校周边学生食品经营业户等进行集中检查。对自查不全面、整改不彻底、存在重大饮食安全隐患的学校、幼儿园将予以系统内通报批评,对检查中发现的问题要求学校限期整改。
(四)总结提高阶段(10月)。各学区中心校和学校要认真总结经验做法,查找工作中存在的不足,研究建立长效排查整治机制,巩固、深化工作成果,形成工作报告。
五、组织保障
(一)加强领导,明确责任。各学区中心校和学校要成立食品安全专项整治工作领导小组,切实加强组织领导,定期分析学校饮食卫生安全形势,根据季节特点,研究制定行之有效工作方案。严格落实目标责任制和责任追究制,提高认识,认真组织,精心安排,确保食品安全专项整治行动落到实处。
(二)加大宣传,营造氛围。各学区中心校和学校要组织开展食品安全宣传教育活动,加强新修定的《中华人民共和国食品安全法》及新出台的《省小作坊小餐饮小摊点管理条例》宣传力度,利用发传单、挂横幅、家长会、健康教育课、专题讲座、班队活动、广播、宣传栏等多种形式,在广大师生中深入开展食品安全知识宣传教育,提高广大师生的自我保护意识和能力,牢固树立健康饮食观念。
一、工作目标
(一)总体目标:全市生猪进点屠宰率实现100%;所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。
(二)具体目标:专项整治过程中,各区经贸主管部门实现私屠滥宰、定点屠宰企业违规、违法查处率100%;*年10月1日前,生猪定点屠宰企业建立完善生猪进场验收制度和台帐管理制度、不合格肉品召回制度,实现病害肉无害化处理率100%,出厂肉品检验合格率100%;生猪定点屠宰企业实现肉品质量安全可追溯。
二、主要措施
(一)加强领导,落实责任
市经贸局成立生猪屠宰专项整治领导小组,香秀杏副局长任组长,白建洪副调研员、冯禄炜科长任副组长。
专项整治期间,市经贸局专项整治领导小组主要监督、指导、检查和协调本市重点地区、重点目标、重点区域专项整治工作,并组织检查组对各区、各企业生猪屠宰专项整治情况进行抽查。
(二)认真履行职责,强化屠宰监管,严厉打击私屠滥宰
1、各区生猪屠宰主管部门必须落实国务院、商务部、省经贸委、省市政府等的部署,认真履行生猪屠宰管理职责。
2、对本地区制定的涉及屠宰方面的规章及相关规范性文件全面进行集中清查、整理,对不符合国家法律法规和国务院有关规定的规章及相关文件,按程序修订或废止。
3、生猪屠宰主管部门会同有关职能部门,对本地区现行的生猪屠宰企业收取的各种税费情况进行清理,重点清理企业反映强烈的收费项目,并对违反规定乱收费情况进行处理。
4、各区生猪屠宰主管部门加强向当地人民政府汇报,负责组织有关部门,建立和完善举报制度,严厉打击私屠滥宰等不法行为。做到发现一起,查处一起,举报一起,落实一起,保证举报查处率100%。
5、加大对重点单位、重点区域的整治。尤其加大城乡结合部和其他管理薄弱环节的整治力度,不留死角。对涉黑势力和团伙私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为要一查到底,严厉打击。
6、推行生猪屠宰企业分级管理和企业申报资质等级认定制度,调整屠宰企业规模结构。
7、要重视屠宰管理人员和执法人员的培训工作。要制定计划,形成制度,加强考核,强化思想和业务素质教育,使所有管理人员、执法人员能够具备与本职工作相适应的职业道德和业务技能,逐步实现专业技术人员持证上岗。
(三)全面清理和整顿定点屠宰企业
1、根据商务部对这次专项整治方案的要求,各级经贸主管部门对查处的违规行为,要依据《条例》和《特别规定》进行处罚,并限期整改,问题严重的,要报请当地人民政府,取消定点资格。
有下列情况之一的,报请当地人民政府取消定点屠宰资格。
(1)屠宰厂生产条件不能满足《条例》第七条要求的;
(2)不符合《设置规划》要求的;
(3)在屠宰厂内注水或者注入其它物质的;
(4)屠宰病死猪、注水猪的;
(5)有其它违法行为被举报查实的。
有下列情况之一的,要限期整改,整改期间不得生产、经营。整改后仍不能达到要求的,报请当地人民政府取消定点屠宰资格。
(1)未建立生猪进厂检查制度和肉品出厂台帐管理制度的;
(2)无害化处理设备、设施不完善,不能满足实际需要的;
(3)肉品检验设备和人员不能满足检验需要的;
(4)未在规定时间签订肉品质量安全承诺书的;
(5)未建立不合格肉品召回制度的;
(6)不能按照要求报送相关信息的;
(7)有其它违规行为被举报投诉查实的。
对情节严重,造成重大质量安全事故构成犯罪的,要将责任人移送司法机关,依法追究其刑事责任。
2、各区经贸局要严格执行省经贸委在上述基础上新增列举的取消定点屠宰资格4种情况的要求。
(1)设施简陋、不具备基本的质量和卫生保障措施的手工屠宰场(点);
(2)违反《关于我省生猪屠宰购销税费统一征收项目和控制计征标准问题的通知》(粤府[1999]54号)规定,违规收取税费,限期整改未达到要求的;
(3)年检未合格,限期整改仍未达到要求的;
(4)非限期整改原因,超过一年时间停产的。
3、清理和整顿定点屠宰企业不按照国家法律法规和标准而屠宰的行为。
4、加强对定点屠宰企业肉品品质检验工作的监督检查,重点检查定点屠宰企业是否落实肉品品质检验制度,是否具备基本的肉品品质检验设备和必备的肉品品质检验人员,是否按照检验程序进行操作。
5、完善定点屠宰厂(场)的生猪进厂(场)检查检验制度和肉品销售台帐管理制度,建立定点屠宰厂(场)生物安全处理措施,落实病害肉无害化处理制度,确保定点屠宰厂(场)出厂(场)肉检验合格。
(四)加强对菜牛屠宰的整治,制止牛肉注水现象
加强对菜牛屠宰的整治,切实规范菜牛屠宰,要加强监督检查。要建立屠宰厂(场)责任制,对有注水行为的屠宰厂(场),依据国务院第503号令《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》执行处罚,并停业整改;情节严重的,取缔屠宰资格。
三、工作要求
(一)各区生猪屠宰主管部门要从执政为民、构建和谐社会的高度出发,把生猪屠宰专项整治作为今年生猪屠宰管理的重点工作,克服各种困难,认真贯彻落实各级部署,按照职责制定工作方案,抓好落实各项工作,确保完成今年我市生猪屠宰专项整治行动任务。
(二)各区要以规范肉品流通秩序、创造公平竞争环境提高肉品质量为主要目标;以严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为突破口;以全面清理整顿定点屠宰企业,加强屠宰管理和执法监督为主要内容;以建立举报投诉制度、工作报告与通报制度和新闻舆论监督制度为主要手段;以部门自查、地区互查,全市抽查和不定期检查为主要措施,克服各种困难,认真贯彻落实各级部署,开展专项整治工作,开展我市生猪屠宰专项整治工作。
(三)建立举报、投诉制度。充分发挥社会监督作用,设立举报电话并向社会公开,接受社会各界的投诉、举报和监督。市经贸局举报投诉电话为0757-83985333。
(四)建立工作报告与通报制度。各区生猪屠宰主管部门要指定一名领导负责专项整治工作,必须按照商务部《生猪屠宰专项整治工作方案》(商运法[*]356号)、省经贸委《广东省生猪屠宰专项整治工作方案》(粤经贸市场[*]825号)中的工作制度要求,及时报送工作进度、工作动态、工作报表等材料。
(五)建立新闻舆论监督制度。各地在开展专项整治过程中,加大正面舆论宣传力度,既全面准确报道保障市场供应情况,反映本地区及有关部门采取的措施和所做的工作;又要及时组织新闻媒体对发生大案、要案及典型案件曝光,发挥新闻舆论监督作用,维护社会稳定。
四、实施阶段
(一)动员部署阶段。
*年9月30日前,各区政府要成立屠宰专项整治工作机制,落实经费和人员,明确工作职责和目标。
(二)全面检查阶段。
*年10月13日前,各区生猪屠宰主管部门要根据制定的工作方案,严格按照工作目标、工作要求、工作进度对辖区内的定点屠宰企业进行全面检查,对检查中发现的问题要及时提出整改意见。
(三)集中整改阶段(10月13日至11月30日)。
*年10月31日前,各区要建立健全生猪定点屠宰执法机构,落实编制、人员和经费。
*年11月28日前,各区生猪屠宰主管部门要完成整改,进入总结验收阶段。
各区生猪屠宰主管部门在每周二下午5:00前,按照专项整治工作方案中附件1和附件2的要求,将猪肉质量安全执法情况、屠宰企业检查、整治情况和肉品品质检查情况报市经贸局,并于11月28日前将附件3和附件4报表报市经贸局,以便汇总上报。
各区生猪屠宰主管部门针对全面检查阶段发现的薄弱环节和重点问题,督促生猪屠宰企业制定整改方案,限期整改。对整改结束仍不能达到要求的,按照国务院和省政府的相关规定进行处理,并追究主管部门和相关责任人的责任。
(四)总结验收阶段(11月29日至12月22日)。
*年11月29日—12月3日,各区生猪屠宰主管部门组织对本辖区专项整治工作进行总结验收。
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【正文】
区审计局的《审计报告》(临委审办报〔2020〕5号)收悉后,我局高度重视,多次召开党委会,对照审计报告提出的问题和建议,研究整改措施,并制定《整改方案》,将整改任务逐项逐条分解到相关科室及下属单位。现将整改落实情况报告如下:
一、问题整改的总体情况
审计报告要求我局整改的主要问题共有10个,已完成整改10个,整改完成率100%。
二、问题整改的具体情况
(一)基金使用管理方面
1.关于“部分人员死亡后仍领取养老待遇”和“养老待遇重复发放”的问题
整改情况:已完成。
根据临审决〔2020〕3号的审计建议,加强稽核人员力量,全面依规开展对审计中发现问题人员的追讨,已按照有关规定完成所有追讨程序。截至8月底,已追回应追回的72.8%,尚未追回部分因追讨对象均为死亡人员,其家属确实经济困难无力一次性偿还,但已知晓关于死亡多领待遇的情况并签署承诺书,明确承诺一旦有相应经济能力后一定偿还(追讨结果已另行书面反馈)。
(二)大学生创业园管理方面
1.关于“委托运营企业存在占用园区资源现象”问题
整改情况:已完成。
一是制定出台《杭州市大学生创业园(临安)管理办法》,明确人才管理服务中心对大创园管理的主体责任,严格执行入园管理办法,进一步明确和规范入园流程、创业企业管理以及第三方运营机构监管等内容。二是完善监管考核机制。制定出台《区大学生创业园管理考核办法》,每月对园区进行巡查,根据第三方运营商月报表,绘制园区平面图,一一对应核查,及时掌握了解园区项目情况和运营情况,每季度定期走访企业,且不定期对园区企业进行抽查。
2.关于“大创园日常监管存在漏洞”问题
整改情况:已完成。
一是组织人员全面核查大学生创业园管理出现的问题,落实专人加强园区管理,进一步提升工作人员工作责任心和业务能力,加大对第三方运营机构运营的监管力度。二是加强企业入园联审和园区运营监管力度,对入园申报材料实行纸质和电子版双重存档,建立财政、税务、市场监管等部门联审制度,指定专人对已成立的企业进行信用、税务审核。三是对4家不符合入园规定的企业下发整改通知书,目前已全部清退出园,并及时追缴违规享受政策期间的所有费用,现已全部追回资金。
(三)政策执行管理方面
1.关于“重大项目决策履行不严谨”问题
整改情况:已完成。
一是修订完善《党委工作规则》,对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金安排使用等“三重一大”事项进行细化和明确。二是规范会前议题征集和准备工作,严格执行党委会工作程序,严格落实“三重一大”事项研究决策制度,涉及人财物及重大决策等事项全部纳入党委会研究范围,充分听取和交流班子成员内部意见,认真执行集体分工负责制。三是专门指定人员负责局党委会议、局长办公会议的会议记录、纪要整理以及归档等工作。
2.关于“政府采购政策执行不到位”问题
整改情况:已完成。
已严格执行政府采购程序和有关规定,从政采云系统中或询价比价等方式规范采购。
(四)人才专项资金使用管理方面
1.关于“超标准补助活动经费”问题
整改情况:已完成。
一是分管领导对就业培训科负责人及相关工作人员进行警示谈话,并对各类技能竞赛活动补贴是否超标进行全面排查,未发现其他超标核拨补贴情况;二是在就业培训科内部加强各类培训补贴政策的学习,强调政策刚性和风险防控的重要性,做到经费开支有章可循、有理可据。三是及时退回超标准补助款,已协调餐饮协会退回并上缴至财政专户。
2.关于“个别专项资金实施办法不够严谨”问题
整改情况:已完成。
一是出台《临安区打造人才高地若干意见》及相关细则,明确大学生申报创业项目资助的信用状况以“信用杭州”平台查询结果为准;二是出台《关于支持大学生创业就业实施意见的通知》及相关细则,明确园内房租政策为“免费使用100平米内办公场地和园内公共设施,期限不超过3年”,并于入园前书面告知超过100平米部分以市场价计算支付。
3.关于“个别补助项目审核程序执行不到位”问题
整改情况:已完成。
一是贯彻落实《杭州市临安区大学生自主创业扶持实施办法(试行)》(临人社发﹝2018﹞50号),与区财政局做好联合初审工作;二是严格执行《临安区打造人才高地若干意见》有关规定,按照审批流程严格审查申报对象及资格条件,同时明确专人审查各申报企业的信用状况。
(五)财务管理方面
1.关于“培训场租费打入个人账户进行支付”问题
整改情况:已完成。
一是抽派局财务人员对技工学校财务管理情况进行全面核查,出台局《财务及资产管理制度》,规范系统财务管理,指导下属单位规范使用财政资金;二是进一步规范技工学校社会培训工作,制定出台《杭州市临安区技工学校社会培训管理办法》,按照政府定点采购有关规定,由校长办公会议研究确定校外培训场地,培训实施由专人监督、核查,场地租赁费以财务转账方式进行支付。
三、审计建议的采纳情况
审计提出的4条建议均已采纳。一是进一步完善制度并严格执行。进一步修订完善《党委工作规则》《内部控制制度》《合同管理制度》等各类规章制度,严格执行集体研究年度预算、大额资金使用等事项,加强政策制度学习和制度执行监督,明确科室和下属二级单位负责人为执行第一责任人,发挥制度控制作用,同时对相关业务工作人员、财务人员进行培训,熟悉制度内容,实现业务工作与财务工作相衔接,有力地推进制度规范执行。二是进一步强化财务管理。制定出台《财务及资产管理制度》,印制下发《财务制度汇编》,明确资金使用、财务结算以及报销审批流程等。强化财务监督和业务指导,通过举行财务法规知识培训班等形式,深化财务人员专业知识,防范财务风险。严格贯彻执行中央八项规定精神和纪委有关规定,进一步加大监督检查,扎实开展党风廉政建设巡查,完善巡查内容和方式,增强巡查工作的实效。三是进一步规范大创园管理。制定出台《杭州市大学生创业园(临安)管理办法》,细化管理职责、入园流程、创业企业管理等内容,加强第三方运营机构的监督管理,充分整合园区资源提高使用率。对现有大创园运营模式进行调查研究和评估,提升运营和绩效水平,提高服务保障能力,加大监管和整改力度,拓展就业空间,推动双创升级,优化大学生就业创业环境。四是进一步增强资金使用效益。认真谋划和科学编制部门项目预算,梳理对所有补助项目的政策依据及流程,进一步完善补助项目评审办法,确保补助项目评比的严谨性和公正性,实施项目经费绩效目标管理和跟踪监控管理,发挥资金最大使用效益。同时,树立项目资金管理责任意识,资金使用要严格按照财政规定和审批程序,保障资金使用规范高效。
北京市朝阳区建外街道(以下简称“建外街道”),位置特殊、经济发达、政治敏感。地处长安街延长线,东起东二环路、西至大望路,南起通惠河北路、北至光华路,辖区面积4.4 km2。其不仅是市人大、高法、北京市电视台等重要单位驻地,还驻有外国使领馆29处、外交公寓33栋,CNN、BBC、路透社等国际媒体数十家。全球500强企业130余家,国际金融机构230余家,涉外酒店12家,日从业人员达50余万人,人流、车流量数以百万计。这些情况,给消防安全管理形成较大压力。
火灾事故基于本身的突发性、可见性、破坏性及当前媒体的高关注度,已成为政府公共安全管理工作的重中之重。建外街道充分利用社会力量的服务功能和技术专业,通过购买社会消防技术专业机构科学化、系统化的服务,推进了地区消防安全管理工作。
消防工作任务重
建外街道消防安全管理工作任务重,压力大。集中表现在如下三个方面。
辖区城市体量大,消防力量弱
建外街道聚集着2万余家企业,200余栋现代化的商务楼宇、公寓、写字楼,形成了典型的楼宇社会。以国贸三期为代表的139栋高层、超高层建筑林立,另有18处高层、17处超高层建筑正等待建设,总建筑面积达500余万m2。3.4万户常住居民和1.7万流动人口分布在辖区各个不同层次的居民小区。
与巨大的城市体量相比,消防工作人力资源有限、专业技术能力匮乏。消防安全管理形成了“消防力量基本不变”与“消防任务成倍递增”的失调局面。
消防安全管理手段单一
消防安全管理基础薄弱,管理手段简单陈旧,主要表现在消防信息化建设进展缓慢,基础信息采集不及时、不全面,研判水平不足,利用率不高,消防安全管理“高成本低效益”的现象较为突出。
消防安全评价体系僵化
当前政府消防工作主要以火灾指标作为评判成效标准,火情数量和火灾情况成为消防工作的主要评价标准,并未将各地区区位特点、风险源、消防安全布局、公共消防设施配置和经费保障等因素纳入评价内容。
消防安全评价办法缺乏常态化、科学化和系统性,不能完全体现出消防基础的真实情况。
专业介入 消防工作专业化
为克服上述问题,经多方对比、筛选,建外街道办事处与一家专业消防技术支持单位(其技术服务人员多为消防武警退役人员或具有大型楼宇、企业消防安全技术工作从业经历)建立合作,对地区进行消防系统化指导及技术服务。
具体服务内容包括:
消防安全检查
对地区基本情况进行了解,制定完善的消防安全检查计划:
每日对各社区5个以上的经营性单位进行日常防火巡查。每周对地区重点餐饮经营类单位进行1次防火巡查。每月对消防重点单位进行1次针对消防中控室、设备运行情况、消防组织情况等内容的消防安全专项检查;对消防重点单位进行1次针对施工现场、内部安全隐患情况及人员消防技能常识掌握情况等内容的消防安全专项检查;对社区内经营性单位进行1次联合消防检查,主要内容为消防电气设施、设备运行及安全隐患情况;对各社区居民住宅进行1次针对电气线路、燃气线路、消防设施及火灾隐患的消防联合专项检查。
每年对消防重点单位进行1次针对消防基础设施情况、设备设施运行情况、消防管理体系建设、防火重点部位、消防培训体系、消防宣传体系、消防疏散演练等内容的消防安全全面检查。
在各类检查过程中,填写《现场检查记录单》《消防检查记录单》《消防隐患整改通知单》,妥善存档并定期向办事处提交。
消防安全培训
结合本地区实际情况,每月对办事处相关职能科室、社区、社区民警进行1次消防基础培训、1次消防实操培训;对地区消防重点单位进行1次高层建筑火灾防控与处置、商业单位火灾防控与处置及消防法律法规培训;对社会一般单位进行1次消防基础知识培训、消防体系建设及消防法律法规培训;组织社区居民进行1次消防基础、消防体系建设、逃生疏散常识、消防法律法规培训。
每年对办事处相关职能科室、社区、社区民警,进行1次消防疏散演练组织流程的演练。
在各类消防安全培训过程中,制成《消防培训记录》,妥善留存并定期向办事处提交。
消防安全宣传
配合消防工作站及消防中队,每月在辖区内住宅社区、重点区域及人员密集单位开展1次宣传活动,以安全讲座、入户宣讲、悬挂横幅、发放材料、张贴海报等方式大力进行宣传教育,并在每季度组织社会单位人员进行消防疏散、逃生自救等演练宣传活动,同时协助各社区建立完善消防安全日常宣传发动机制。
在各类消防安全宣传过程中,制成《消防宣传记录》,妥善留存并定期向办事处提交。
基础数据收集
完成消防安全指数评定工作的基础数据收集工作,建立完善地区消防安全数据库,实时更新数据内容。
组织及网络化建设
按照地区实际情况划分责任片区,协助办事处、消防部门建立各片区社会单位消防安全管理互助小组,形成片组化管理模式,并通过微信等新型网络平台,建立消防重点单位移动服务系统,加强消防安全管理的实效性和互动性,随时下发各类通知通告等文件材料,并对各单位提出的消防问题进行在线解答服务。
创新模式 破解难题
从2014年4月开始,建外街道通过购买服务,逐步推进工作,消防安全管理取得了初步的成效。
在消防安全检查方面,摸清了地区整体消防工作情况。对消防重点单位、一般单位、重点餐饮经营性单位、“六小”门店(小餐馆、小理发馆、小洗浴店、小店铺、小娱乐场所、小网吧,简称“六小”门店)、居民小区等服务对象的消防设施建设、管理体系建设等基本情况进行实地了解、仔细检查和科学分析。
根据实际情况划分各单位防火等级,逐一制定服务方案和检查评定标准,并为各单位提供切实可行的消防安全隐患整改方案。指导并协助存在消防安全隐患的单位进行整改。每周向办事处提交工作进展报告、基础台账和《消防安全检查报告》等相关材料。每月与办事处相关科室和职能部门召开工作例会,汇报上月阶段工作情况,明确下月工作任务。上报在实际工作中遇到的突出问题和重大事项,由办事处统一协调解决。
同时,制定消防安全管理工作评价办法和绩效考核体系,每季度对办事处及各重点单位消防安全管理工作作出评价,形成评估报告。
在消防安全培训方面,通过初期消防安全基础知识培训,初步提高了各单位消防安全管理意识和防控技能。
在消防宣传方面,通过开展各类宣传活动,在地区普及防火防灾和应急抢险知识,提高广大居民群众和社会单位的公共消防安全意识。
在基础数据收集方面,掌握了地区消防安全管理各类基础信息,并按照办事处要求,形成完整台账,初步建立地区消防安全管理基础数据库。
今天的电视电话会议,主要议题是通报1—8月全州安全生产形势,努力压降一般事故,杜绝重特大事故,安排部署全州秋冬季安全生产工作,确保全年安全生产目标任务的完成。先旺同志还将作重要讲话,请大家按他的讲话要求,认真抓好落实。下面,我就如何抓好今年秋冬季安全生产工作,努力实现全州安全生产控制目标先讲几点意见。
一、要充分认识当前安全生产的严峻形势
今年以来,全州各级各部门认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神,以落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线,加强领导,落实责任,深化整治,强化监管,全州安全生产工作得以加强,安全生产形势保持基本稳定。1—8月25日,全州共发生各类安全事故153起,同比下降11.5%,死亡207人,同比下降6.7%,伤132人,同比下降9.5%。但是7、8两月全州发生各类安全生产事故51起,死亡81人,受伤35人,直接经济损失2*.1万元,同比事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别上升2%、24.6%、2.9%、25.2%,死亡人数占全年控制指标的24.5%。其中重特大事故5起,死亡38人,特别是7、8两月以来,各类事故频发,在不到两个月时间内接连发生两起特大道路交通安全事故,死亡31人。其中“7.16”特大交通事故,死亡17人,“8.24”特大交通事故,死亡14人。截止8月25日,*市已完成全年控制指标的107.8%,巴东完成85.7%,建始完成59.1%,宣恩完成57.1%,来凤完成53.3%,利川完成49.6%,咸丰完成48.2%,鹤峰完成30.7%。道路交通事故90起,死亡149人,占全年控制指标的67%;煤矿事故26起,死亡29人,占全年控制指标的74.4%,这29人分散在167对矿井中,也许大家认为不算多,但生产100万吨煤在美国死亡率只有0.*,全国每生产100万吨煤死亡率是4,而全州1—8月生产约150万吨煤,每100吨煤死亡率近20。全州安全生产的严峻形势并没有从根本上得到有效遏制,安全生产工作稍有放松,就会造成事故反弹。各级各部门一定要保持清醒的认识,真正以对党对人民高度负责的态度,进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感,把安全生产工作放在重要的位置,政府主要领导要亲自抓这项工作,分管领导要集中精力抓,切实负起责任,认真落实安全生产责任制,对安全生产责任事故要认真查处,严格责任追究,做到安全生产警钟常鸣、常抓不懈,努力促进全州安全生产形势稳定好转。
二、扎扎实实开展好秋冬季安全生产大检查
今年秋冬季安全生产大检查要抓好安全事故隐患知情率、一般事故隐患整改率和重特大事故隐患根治率,这“三率”环环紧扣,必须配套推进。安全生产工作中虽然事故知情率有了,但整改率没搞好,整个安全工作的成效一样是“零”。检查要取得实效,要做到三个“到位”,即组织领导要到位、检查要到位、整改要到位。组织领导到位,就是检查要有计划、有组织,领导同志要带头参加,引起全社会的普遍重视;检查到位,就是检查要严、细、实,不留死角;整改到位,就是对查出的问题和隐患要迅速落实整改责任和措施,及时整改到位。秋冬季的安全生产检点抓好以下六个方面的工作。
(一)搞好交通道路的安全检查。进入秋冬季,人流、物流、车流大幅增加,学生开学、放假和大批农民工返乡或外出,将出现几次大的“学生流”和“民工流”,进入冬季,我州雨雾冰雪天气时间长,公安交警、交通等部门和各类运输企业要加强交通道路安全检查,特别要加强客运安全检查,根据客流量调整车次。一是要加大执法力度,坚决杜绝交通运输工具带病运行和车船超载、超速;二是要认真落实运输企业安全责任制,加强客运“门检”制度,对不按期进行门检的车辆,要扣押行车证照,取消客运资格;三是要严肃查处农用车、拖拉机、正三轮摩托车违法载客的行为;四是认真做好道路交通事故多发、危险路段的整治工作,努力消除安全隐患;五是要严格查禁乘客携带易燃易爆、剧毒等危险物品乘座交通工具;六是要对过境客运车辆,加强检查和监控,要向外来客运司机宣传*境内的道路状况,严防司机超速、超载和疲劳驾驶。公安、交通、运管部门必须拿出治理的硬措施。
(二)搞好煤矿的安全检查。一是煤矿企业要认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的专项治理。州经委要针对秋冬季煤矿井下安全生产的特点,彻底排查“一通三防”方面的隐患,杜绝产生瓦斯积聚隐患;二是要按照省安委会《关于开展打击煤矿违法生产联合执法的通知》(*安办[20*]35号)要求,认真搞好煤矿安全联合执法,依法打击非法开采和违法生产活动,违法生产矿井必须在9月10日以前彻底炸封。按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(〔20*〕58号)的规定,一个乡镇发现一处非法生产或属于“四个一律关闭”应关而未关的煤矿,将严肃追究乡镇长的责任。一个县市发现两处非法生产或属于“四个一律关闭”应关而未关的煤矿,将严肃追究县市长的责任;三是从9月1日起对煤矿实行井下作业人员报告制度。每班井下作业人员超过20人的,必须报告县市行业主管部门和安监部门,每班井下作业人员超过30人的,必须报告州行业主管部门和安监部门,各县市煤炭主管部门和安监部门对下井情况要随时监控;四是对煤矿生产、经营和安全监管,州政府下发了专题会议纪要,明确规定新建和改扩建煤矿,必须是煤炭生产主管部门和国土、安监三家联合行文,任何一家单位单独行文视为无效,州县市必须严格执行这个规定,不得以上级有规定而擅自发文件;五是州政府研究决定,凡是国家公务人员一律不得在煤炭企业参股,已经参股的必须在9月底以前全部退出;六是各煤炭生产企业要加大安全投入,坚持装备、管理、培训并重原则,严格落实现场安全监管和领导跟班制度,搞好职工安全知识教育和安全技能培训,坚持持证上岗,不断提高矿井生产的安全度。
(三)搞好非煤矿山的安全检查。非煤矿山要严禁在省、国道两旁和旅游区及城镇居民附近可视范围内开山炸石,严防死灰复燃。矿山采矿要切实贯彻先排险后生产的原则,认真落实各级安全生产责任制。国土、公安、工商等部门要加强协作,形成合力,坚决取缔非法开采的矿山。安监部门要严格新建矿山的“三同时”审查制度,在采矿权拍卖、转包要实行全过程的安全监管。要严查生产现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。积极推行非煤矿山安全生产条件评估管理,督促其加大安全投入,实现规模化、机械化、规范化开采。
(四)搞好特种设备的安全检查。秋冬季是锅炉压力容器运行的重荷时期,各县市、各部门、各单位要加强对特种设备的动态管理和安全检查,确保各项制度和措施落实到位。质监部门要对化肥生产企业必须坚持每周例行检查,还要对个体餐饮、学校、宾馆等小型分散锅炉开展检查,凡不符合安全条件的一律停止使用,限期整改或坚决拆除,坚决防止锅炉、压力容器爆炸事故的发生。
(五)搞好重点工程的安全检查。我州铁路、高速公路、电站等重点工程多,要为重点工程建设创造一流的环境,提供一流的服务,对重点工程的安全生产要加强指导和监管。要认真贯彻落实全省重点建设工程安全生产工作会议精神,按照“分级负责、属地管理”原则,抓好重点建设工程的安全生产工作。要强化大局意识,履行好监管职责,强化企业主体责任,督促企业加强内部安全生产管理,加大安全生产投入。对危险性大的施工项目,要督促施工单位制定专项施工方案和采取有效的安全防范技术措施。各县市、各部门、各单位要对重点安全生产责任制落实情况进行检查,坚决杜绝“三违”现象发生。
(六)搞好建筑企业的安全检查。加大对建筑企业安全生产的监管,认真做好秋冬季“三防”工作,严格按建筑工程秋冬季施工规范要求进行施工,切实落实施工现场安全责任措施,坚决杜绝为赶工程进度而忽视安全生产,遏制建筑事故多发势头。同时要加强对容易发生事故的化工、石油,以及民爆、燃气等易燃易爆生产经营单位和设备设施要进行反复、深入、细致的检查,加强对烟花爆竹生产经营单位的监督管理和检查,严格生产、储存、运输、销售、鸣放等有关规定,严厉打击烟花爆竹私产、私存、私运和私销违法行为。还要加强对森林防火的检查,秋冬季气候干燥,容易发生森林火灾,要加强森林防火工作,确保不出现重大森林火灾。安全大检查以县市为单位进行,9月1日州安委会将分行业组织专班进行抽查。
三、加强监管,严格执法,坚决遏制重特大事故的发生
抓好安全生产的目的,就是保证人民群众生命财产安全。在安全生产工作中要始终坚持“安全第一,预防为主”的方针,从源头抓起,从基础抓起,做到未雨绸缪,防患未然。
(一)进一步加强事故隐患整改和危险源的监控。危险源不加强监管,就会成为重大隐患,隐患不排除就会酿成重特大事故。要进一步提高事故隐患的知情率,一般事故隐患的整改率和重特大事故隐患的根治率。对安全生产大检查中发现的道路交通、煤矿、非煤矿山、锅压管特等事故隐患和问题,要落实责任,制定整改措施,及时整改到位。对重大危险源要建立档案,落实责任单位、责任人和严格的防范措施,做到万无一失,确保安全。对事故隐患重点单位,要进一步落实整改方案和监控措施,坚决杜绝重特大事故的发生。
(二)进一步抓好《安全生产许可证》的颁证工作,严把安全准入关。对煤矿企业今年12月底以前,凡未申报或申报未予受理和受理后未通过审查颁证的煤矿企业一律责令停止生产。对非煤矿山要按照“先申报,后生产,不申报,不生产”的原则,行业主管部门要督促企业在9月底之前申报,对规定期限内未申报和申请受理后审理不合格以及未取得安全生产许可证的要一律责令停产。对危险化学品、烟花爆竹生产企业的安全生产许可证申报颁证工作,要加大宣传和指导力度,行业主管部门要督促企业尽早申报。对危险化学品和烟花爆竹销售企业或经营点销售许可证的颁证工作,要严格按照“三级发证”的原则进行,对已颁证的企业,要加强日常安全监管,督促企业不断完善安全生产工作,确保颁证企业不发生重特大事故。
(三)进一步提高安全生产监管水平。要树立抓好监管,就是为企业、为基层服务的思想。减少事故,就是为企业增加效益的观念,全州上下要从宣传、培训、检查、整改、事故处理等环节体现监管工作的成效和水平。各级安监部门要按照《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关法规要求,深入基层和生产单位实施安全生产监管,加大对安全生产违法违规行为和安全生产责任事故的处罚力度,各级监察部门要加大行政责任追究力度,查处要有力,真正达到惩前毖后的效果。
(四)进一步抓好“三项制度”的落实。要继续抓好县市长述职制度、重大安全隐患明白卡制度和说清楚制度。要安排和组织好县市长安全生产述职工作。要对有重大安全隐患的生产经营单位,按照分级负责整改的原则,切实做到责任人、措施、整改期限三落实。对一般事故相关责任人要到州安委会说清楚,3人以上的事故要到省安委会说清楚,通过“说清楚”制度,促进事故单位不断提高安全生产工作水平。
一、工作总结
1、酒店开业至今资产管理混乱,组织酒店财务全体员工做全面资产年终实地盘点工作,并整理完善账务处理。让各部门更好有效重新梳理及管理好资产。财务也一对一做好固定资产及运营资产的管理培训。
2、11月份开始财务建立酒店成本巡查小组,每日每周不定期不定时的做全面检查质检,保证做到食品安全无隐患,无变质无过期无浪费现象。
3、采购控制方面在不影响酒店正常运营情况下,一方面财务做好酒店库房最低库存量的准备及核算标准,另一方面再不影响食材出品的情况下,采取低价格替换方式考察市场有效控制,努力将成本率降低行业标准甚至更好。
4、酒店开业至今财务账务及报表数据无校正,首先清算酒店前期账务处理,其次衔接财务系统账务处理提前做好各部门培训及系统设置工作,并按照集团要求做好财务分账账务处理。截止2020年度财务已清理账套数据各会计科目数据,做到随时集团临检财务一切账务的准备工作。
5、财务提交2021年酒店预算,为酒店经营无困难更好努力完成预算财务针对运营部门进行系统化实操性、财务制度等等培训让一线部门提升服务质量,财务做好后勤一切准备工做。
6、成本控制方面,财务2020年11月建立食品总仓、办公文具及印刷总仓、药品总仓、低值易耗品总仓、运营资产总仓等,为更好有效核销酒店每一笔开销是否合理必须做到节能开源,让每位员工有主人翁意识,爱惜资产管理好资产及使用的合理性。
二、工作计划
1、每日上报酒店收入及成本分析报表;
2、每日上报酒店资金流向报表;
3、每日进行成本巡查工作及及时整改措施;
4、每周进行收银员服务暗访测试;
5、每月5号前准时精确进行财务月结关账一切相关报表;
6、每月召开酒店部门例会、损益会、信贷会、成本分析会议;
7、每月二次部门业务技能按照岗位区分进行专业培训;
8、每月免费邀请第三方公司针对管事部用品使用操作理论及实操培训;
9、每月免费邀请第三方公司针对前台餐饮部门进行线上系统实操培训;
10、每季度进行酒店运营资产实盘工作汇总;
11、每季度进行财务内部交叉轮岗学习实操培训;
12、每年12月份进行年终固定资产及运营资产盘点;
二、对经营管理措施提出个人建议与意见
序号
具体问题
整改方案
1
后厨食品食材采购挤压未进行先进先出,造成过期食品食材较多。
财务建立成本巡查小组,每天不定时巡查后厨库房并第一负责人签署库房管理处罚书
2
质检部门临检频繁,酒店存在三无产品会造成处罚
1、成本新建台账与实物相符合
2、取消三无产品购进,以有资质产品替换
3
员工餐出品油腻,荤素搭配不合理
1、每月用油量由35桶降到25桶
2、每日购进食材费用控制2500元/天
3、每日巡查员工吃饭打餐倒掉现象
4
部门维修用品用量无使用寿命周期
每日工程部要求记录工程用具用量,财务根据物料寿命进行核算是否存在浪费,物品爱惜
5
酒店资产管理责任人不明确,管理混乱
1、重新制定酒店每个部门资产管理员
2、每月部分自盘整理账务
3、财务每季度实盘
4、每月财务将从部门提成10%中暂押发放,作为部门报损赔偿
6
酒店存在部门成本控制对象不清、知识面浅薄
(只是表面,专业性欠缺导致物料物品维保维护不到位)
新员工入职培训,针对性SOP专业培训
7
酒店部门二级仓库不人管理,食材物品等等库存不清楚,导致过期变质,闲置
财务收回二级仓库进行总仓管理及账务整理
8
各部门酒水库与客人寄存酒水混乱摆放
区分存放,并登记相关信息
9
二次回收使用物品未做保护存放(每年一次活动物资,装饰物等)
活动结束后全部物资交还财务保管存放,利于二次使用节约费用
10
酒店食材管理欠缺,后厨成本控制意识差
2021年财务将每日餐饮成本核算报告,并通告厨房,有效根据收益控制采购费用及成本
11
酒店开业前购置的闲置物质,库房存在未开封使用或换人频繁而不间断浪费购置新物资
财务要求各部门购买新物资前必须先清查库房闲置物资是否可以替换代替使用,节约成本支出。
12
各部门针对每月采购计划出现无最低库存量数量
财务将进行全酒店采购下单分类培训,按照控制库存最低库存量进行采购。避免造成物品过期,变质导致的费用
13
财务开业至今财务报表数据,系统数据存在错误(如:科目不平、账实不符)
年终财务将进行每个会计科目清查调账,做到账务精准无差异
14
酒店应收账务挂账账龄时间,严重影响酒店资金运作
每月分配指标收款,财务重新制定资金计划按资金周转率进行支付相关款项
15
酒店有价票券的销售和管理不完善,存在漏洞账务混乱差异数据较大
年终前整理目前酒店全部票券,进一步针对有价票券做部门培训和操作流程方案。
16
酒店部门提成存在虚假不真实,审计未能审核出异常。
针对加强审计文员自身培训提高业务水平,加大力度审核各部门问题
17
针对特殊节日,法定节假日无数据分析收益状况
将进行活动节日前的预算损益状况,节后分析实际数据分析。未以后定价策略做数据支持,创利益最大化
18
部门出现客户投诉问题
财务将采取与提成挂钩扣除当月部分全部提成奖金
19
在过去6年中,河北省环境科学学会找准三个坐标:科协要求、企业需求、学会优势。他们把提升“服务创新能力、服务科技工作者能力、服务社会和政府能力、服务自我发展能力”作为工作着力点,加强自身建设,开拓性地开展工作,真正实现了“科普出成绩,科研出成果,服务出效益,队伍出入才”的目标。
晒一晒河北省环境科学学会这几年的成绩单。
2010年换届之前,河北省环境科学学会前5届20多年,总收入不足千万元。换届之后,第一年营收即超千万,位列全国学会第二,现在学会每年创收2000多万元;2011年,学会荣获“全国科协系统先进集体”、“河北省社会组织创先争优、争创‘双百’活动优胜红旗单位”、“河北省科协信息工作先进单位”等称号;2012年,荣获河北省民政厅授予的“5A级社会组织”和“诚信建设先进单位”称号;2013年,荣获河北省科协学会能力提升计划“综合示范学会”称号……
在中国环科会发起的大学生千乡万村环保科普行动中,学会连续8年获得“优秀组织单位”奖,其中2012年获“最佳组织奖”称号;在中国环科会组织的全国科普创意大赛工作中获得“优秀组织单位”奖;在中国环科会开展的历届“优秀环境科技工作者奖”“优秀学会工作者奖”和“青年科技奖”组织评选工作中,获得“优秀组织奖”……
专业服务
提升学会含金量
学会会长孙彦敏说:“不能坐在屋里自我陶醉,要走出去。”办会思路的转变,带来了学会服务质量的提升。
课题研究、学术研讨、环保科普、技能培训是环境科学学会的主要职能。让专业的人做专业的事,创新性进行课题研究,突出了学会特色,发挥了学会优势,也让学会专家有成就感。几年来,学会通过扎实的工作,真正成为环境科学领域含金量十足的智库资源。
2010年来,学会围绕清洁生产审核、河北省环境保护地方标准研究、全国性执法标准课题研究、地方排污费征收依据课题研究等三大类12项内容开展课题研究。制定了全国第一个省级的清洁生产审核地方标准《重点企业清洁生产审核评估、验收技术导则》,同时完成了《河北省清洁生产强制审核监督管理信息传输平台建设》。《平台建设》得到环保部相关领导的高度评价。
2015年底,河北省委、省政府印发《河北省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》,学会承接了省环保厅“环境保护地方技术标准研究”的转移职能。
2016年,承担了河北省《餐饮业大气污染物排放标准》、《炭黑行业大气污染物排放标准》、《包装印刷行业挥发性有机物排放标准》、《制革行业挥发性有机物排放标准》和《木质家具行业挥发性有机物排放标准》等5项地方标准的制订工作。
在学术交流方面,学会力争围绕环保工作的重点、热点和难点问题,一年至少举办一次比较大的活动。6年来,学会共组织承办和积极参与各类学术交流研讨会24场,组织参会人员2400余人,征集论文549篇。
学会还积极配合环保部门完成重要工作任务。2013年受环境执法监察局委托,组织专家对廊坊、保定、唐山等地的88家钢铁企业、36家焦化企业的环境问题治理整改工作进行了环保验收,促使企业当年投入84亿元,其中钢铁企业投入72个亿,焦化企业投入了12个亿,用来治理环境。
创新服务
找准创收切入点
孙彦敏说:“服务会员、服务企业、服务社会,是学会生存和发展的基础。学会作为科技工作者之家,是一个社团组织,不同于企事业单位,更不同于国家行政机关,要生存发展,就必须用不断创新的思维去寻求服务并创收的渠道。”
6年来,学会从环保中心任务、企业内在需求、学会自身优势三个方面形成的坐标点,作为服务创收的切入点,卓有成效地在以下几个新领域进行了开创性的工作:编制矿山生态环境保护与恢复治理方案;编制排污企业渗坑修复方案;编制钢铁、焦化企业环境污染治理整改方案;积极参与企业清洁生产审核和清洁生产污染防治对标工作;积极承担突发环境事件应急预案编写、备案工作。
在服务创新工作的同时,学会积极服务企业人才建设,及时针对环保市场发展进行引领性培训。
从2010年开始,学会连续3年举办各类污染治理设施运营培训班40多期,河北省环境污染治理设施运营机构和排污企业污染治理设施的现场管理及操作人员累计4500多人参加了培训,95%参训人员通过省环保厅组织的考试、考核,获得了环保部颁发的合格证书。
2012年,配合省环境执法监察局,举办环境应急管理培训班13期,1500余家来自国控、省控及较大风险行业企业的相关人员参加了培训。2015年第四季度,学会在石家庄连续举办了“河北省达标排污许可管理和排污许可报告编制咨询服务会”,累计400 余人参加。
同时,他们还根据企业需求,进行服务性培训。6年来,先后深入到各地的钢铁、电力等企业,根据企业的特殊情况和特别要求,有针对性地举办培训。
扎实科普
彰显学会公益价值
6年来,学会奉行实体养公益的理念,共投入60多万元资金用于环保科普活动。
他们创造性地开展了“大学生农村环保科普”活动,使河北省参与高校由活动发起时的河北农业大学一家发展为13所高校。2012年该项活动荣获“福特汽车环保奖―传播奖”,并入选河北省“全民科学素质行动典型案例”。此项活动已成为河北省环保科普的品牌活动。
他们精心组织“心环保、新生活”全国环保科普创意大赛活动。该活动由中国环科会倡导举办。2014年在原赛制的基础上,中国环科会将其扩展为6个分赛区。石家庄赛区由河北省环科会承办,涵盖北京、天津、山东等6个省市。大赛至今已经举办两届,累计5000余人参与。
6年来,按照河北省科协、省环保厅的安排部署,学会圆满完成了每年的“科技周”“科普日”活动,先后深入到石家庄市唐县北河乡志和小学、唐县高唐镇中心小学等学校进行科普活动,共向学校师生捐赠环保铅笔2580套,书包2380个,环保科普读物(挂图)2万余册(套)以及服装、太阳能热水器等物品。
本文主要从发挥“抓手”作用,食品综合监管卓有成效,突出稽点,药品市场整治不断深入,推进科学监管,药品质量管理再上台阶,狠抓关键措施,行政执法水平明显提高几个方面对监督局关于食品药品工作总结,坚持教育为先,执法部门形象全面提升进行阐述,其中,发挥“抓手”作用,食品综合监管卓有成效从推进示范创建、开展专项整治、完善食安三网、介入部门新职进行讲述,突出稽点,药品市场整治不断深入从“走票”案件查处实现新突破、专项监督检查有了新进展、举报线索挖掘取得新成效、药品抽检效能得到新提升进行讲述,推进科学监管,药品质量管理再上台阶从加强生产企业日常监管、突出长效机制建设、积极服务医药经济发展进行讲述,狠抓关键措施,行政执法水平明显提高从坚持依法行政、加大培训力度、深化普法宣传进行讲述,坚持教育为先,执法部门形象全面提升从深化科学发展观教育、加强党风廉政建设、推进文明行业创建、推进基础设施建设进行讲述。本文对监督局关于食品药品工作有着参考指导的意义。
今年以来,我局以深入学习实践科学发展观为统揽,紧紧围绕保障食品药品安全中心任务,突出队伍建设、市场整治、日常监管、基础设施建设等工作重点,凝心聚力,强化措施,真抓实干,全面落实全年各项目标任务,有效构筑了全市饮食用药安全屏障,促进了地方食品医药经济又好又快发展。食品安全工作得到加强,“三网”建设深入推进,村级放心店实现全覆盖,顺利通过省级食品安全示范市创建验收;药械市场整治继续强化,各类专项检查有效开展,全年共出动执法人员1647人次,检查单位549家次,立案47件,罚没款到账54.74万元;药品日常监管不断深化,违法药品广告整治、不良反应监测等工作成绩显著,累计移送工商部门查处违法广告101个品种,建议省局暂停销售3种,上报不良反应报告529例,其中新的严重病例120例;队伍建设不断加强,科学发展观等主题教育活动形式多样,执法队伍整体素质有了新提高。一年来,先后被表彰为省农村药品“两网”建设先进单位、省农村食品安全“三网”建设先进单位、扬州市文明行业、法治扬州建设示范单位、江都市先进集体、江都市结对帮扶共建新农村先进单位。
一、发挥“抓手”作用,食品综合监管卓有成效
积极顺应机构改革的新形势,以创建省级食品安全示范市为抓手,认真履行食品监管职能,主动介入部门新职,探索监管新路,做到思想上不松劲,工作上不断线,确保食品安全监管有序对接、有效开展。一是推进示范创建。围绕创建食品安全示范市的目标,逐镇走访指导,督促各镇村按照“七有”和“五有”标准,健全食品安全工作机制,做到人员、制度、责任和经费四到位;认真对照考核验收细则,完善基础台帐资料,力求一项不缺,相互佐证;突出专项整治、“三网”建设、家宴登记备案等重点,精心准备验收现场,多层面、多角度展示工作成效。目前,全市已登记农村厨师563人、10桌以上家宴707次,大部分镇按要求对农村厨师进行了专题培训和体检。二是开展专项整治。重点围绕违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治,积极发挥牵头协调作用,以我为主,突出重点,取得了明显成效。累计组织相关部门出动执法人员1223人次,检查生产经营企业4186家次,查获含三聚氰胺动物原性饲料及直接饲料4.94吨,检测各类食品585批次,合格率达98.8%。专项整治行动中,始终坚持舆论先行、重点突出和标本兼治三个原则,确保整治活动不留死角、不走过场。全面启动了食品安全整顿工作,出台方案,分解任务,落实责任,取得了阶段性成效。三是完善食安“三网”。与各镇及相关部门签订目标责任状,将食品(药品)安全工作纳入全市三个文明建设考核内容,分解目标任务,加强督查考核,形成整体合力;实施以奖代补政策,发放“两员”补助经费6万余元;大力扶持连锁超市进镇入村开设加盟店,全市建成食品安全放心超市(店)321家,实现镇村全覆盖,食品配送率92%,小纪等6个镇通过扬州市级食品安全示范镇验收。四是介入部门新职。积极应对机构调整和职能改变,一手抓食品综合监管,一手抓职能稳步调整,确保机构改革期间各项工作平稳过渡。充分利用工作平台,主动加强与卫生部门的联系,开展餐饮消费环节情况调研,摸清食品、保健食品、化妆品行业的基本情况,排查存在的风险隐患和薄弱环节,摸清底数,把握工作主动权;协调做好餐饮环节受理、审核、执法等相关工作,累计发放餐饮服务许可证154张。
二、突出稽点,药品市场整治不断深入
以基层药械质量大检查行动为主线,专项检查为手段,坚持全面检查和专项整治相结合,彻底整顿和教育规范相结合,着力解决涉药领域群众反映强烈的突出问题。一是“走票”案件查处实现新突破。把查处“走票”行为列为全年稽查工作重点,继续创新思路,创新举措,深查细究,内查外调,先后立案查处“走票”案件6起,罚没款达31.5万元。其中,查处的任某等无证经营药品涉案货值达6万多元。二是专项监督检查有了新进展。以省局确定的8个专项检查为重点,先后开展了邮售假药、假冒名牌药械、计生药械、化学原料药、虚假药械广告、过期药品等多个专项检查,查获假冒乐力钙等知名药品41盒,假冒安全套190余盒,假冒万艾可、毓婷等50余盒;查获省局公布的暂停销售广告药品6种,罚没款4万多元;取缔无证经营药械窝点12个。三是举报线索挖掘取得新成效。高度重视举报投诉在药品市场整治中的重要作用,广泛发动群众参与药品监管,坚持有报必查,有查必果,按照“五不放过”的原则,加大案件查办力度,追踪溯源,深究细挖,谋求突破。2009年,累计受理各类举报43起,立案查处10起,其中邮售河南台前假药案件2起,无证经营无注册证医疗器械案件2起。特别是某医院使用的醒脑静注射液等药品,涉嫌“走票”业务员已被公安部门立案查处,总货值逾225万元,查处的药品数量、货值为历年之最。四是药品抽检效能得到新提升。坚持以日常监督抽检为主,专项抽检为辅,着重抓好覆盖面和重点单位、重点品种抽样监督,把抽验重点放在与群众身体健康密切相关的批量大、使用频率高的常用药、低价药、急救药上,放在质量不稳定的药品和以往抽验不合格频率较高的药品上,加大对乡镇卫生院、个体诊所、批发企业、零售药店抽验力度。今年累计完成药品抽验175批,抽检阳性率13.7%,不合格药品总货值5万多元。
三、推进科学监管,药品质量管理再上台阶
以建立科学有效的药品市场监管体系为目标,积极探索加强药品市场监管的新机制、新方法,努力实现药品监管的科学化、长效化和精细化,确保我市不发生源头性药害事件。一是加强生产企业日常监管。强化药械生产企业监管,加强产品质量监督,及时制定年度监管计划,明确重点监管企业、品种和检查时间、频次,重点检查药品生产企业GMP执行情况,对医疗器械生产企业开展原辅材料购进、产品出厂检验,及适用电器类产品执行安全标准情况等专项检查。全年累计检查生产企业38家次,覆盖率100%;加大中药饮片市场监管力度,对中药饮片销售人员进行登记备案,切实规范经营行为,确保上市中药饮片质量。二是突出长效机制建设。深化药品零售企业诚信体系建设,对全市符合参评条件的143家零售药店进行集中考评定级,并视企业诚信等级确定相应检查频次,实施分级管理;巩固省农村药品“两网”建设示范市创建成果,发放“合格药房”空调补助111家计5.6万元,联合卫生部门对全市65家医疗机构和防保所负责人开展省医疗机构药品使用质量管理规范培训,加强医疗机构药品采购、储存、调配等环节质量管理;深入推进药品质量远程监控体系建设,全市已有262家零售药店及医疗器械批发企业纳入监控体系,累计上报数据250万多条;启动城市社区涉药企业“网格化”管理工作,出台实施方案,分组划片,明确人员,落实监管责任,并对31名协管员、信息员进行了专题培训。三是积极服务医药经济发展。以牵头协调全市生命科学产业发展为契机,开展调研,制定规划,招商引资,大力服务医药经济发展。全年共受理药械零售企业立项38家,GSP认证企业86家,变更药械经营许可证企业101家,为全市140家药品经营许可证到期企业开展换证工作,深入企业指导GSP认证434人次,举办认证培训1期,办理从业人员健康体检761人次。
四、狠抓关键措施,行政执法水平明显提高
围绕执法上水平、行为更规范的目标,以新一轮依法行政示范单位创建为契机,从教育、制度和监督三个层面,增强执法人员法治意识、企业自律意识和群众防范意识,提高学法、用法和普法水平,努力做到科学监管、严格监管、依法监管。一是坚持依法行政。强化执法人员学法培训,确定每月集中学法不少于2次,重点围绕《药品管理法》、《行政处罚法》等法律法规,开展法制教育,并通过以案说法、座谈研讨、案件互审等形式,交流执法体会,切磋执法经验;对稽查办案制度进行了修改、补充和完善,并与稽查人员岗位职责一起汇编成册,严格执行案件合议、重大案件集体审议、案件内部审查等办案制度,用制度规范执法权运行;开展行政执法工作“回头看”,对2006年以来所办案件逐一梳理过堂,先后向公安、卫生等部门移送案件13起;加强行政执法监督,严格实行行政执法“查、审、定”三分离,对执法工作全流程把关,突出立案审批、案件调查、行政处罚等重点环节,通过推进说理式执法文书改革、开展行政处罚案件回访和严把行政处罚自由裁量关,不断规范执法行为,提高办案质量。二是加大培训力度。以提高药品从业人员诚信意识和服务水平为出发点,加大涉药人员教育培训力度,重点围绕药品管理法律法规、药品经营质量管理规范及药品购进验收、储存养护知识,开展分层次、分批次的教育培训活动,精心安排内容,集中授课培训,先后举办了零售药店负责人、从药人员岗位培训及GSP培训等各类培训班8期,累计培训人员1232人次。三是深化普法宣传。通过广播、网站、报纸等载体形式,展开社会公众普法宣传攻势,营造良好的依法治药氛围。针对查处游医药贩常受群众阻挠的现状,按照边执法、边普法的思路,组织编印了安全用药知识宣传资料,执法人员随身携带,执法过程中免费发给群众,提高群众安全用药意识;继续在《江都快报》开辟专版,集中宣传相关法律法规、监管工作动态等;以《食品安全法》实施为契机,组织农林、工商、卫生等部门,开展了广场大型宣传咨询活动。全年累计组织各类宣传活动7次,接受群众咨询1267人次,散发宣传资料5500余份,展示打假戗牌9块。
五、坚持教育为先,执法部门形象全面提升
以新一轮文明行业创建为主线,立足于监管见成效、服务出成果、工作争一流,通过狠抓干部队伍、能力作风和党风廉政建设,推进部门形象提升,努力塑造执法部门明礼诚信、公平正义、清正廉洁的良好形象。一是深化科学发展观教育。围绕“实践科学监管理念,打造食品药品安全先行区”的实践载体,精心组织,周密部署,层层推进,认真开展各项学教活动,取得了预期成效。在完成学习调研任务的基础上,今年重点开展了分析检查和整改落实两个阶段的活动。在分析检查阶段,先后召开行风监督员、群众代表和机关科室负责人座谈会,发放征求意见函100余份,征求相关意见建议20余条;在整改落实阶段,按照“四明确一承诺”的原则,制定整改落实方案,明确整改落实项目、目标、措施和时限要求,明确责任人员,并将整改方案在部门网站进行公示,自觉接受监督。二是加强党风廉政建设。出台党风廉政建设和反腐败工作意见,明确廉政建设实行“一岗双责”、一票否决,局党组与各科室签订责任状,干部职工逐人向党组作出廉洁自律承诺,层层落实廉政责任;加大党风廉政教育力度,扎实开展“加强党性修养,坚持廉洁从政”党性党风党纪教育等主题活动,并从本部门偶发事件中汲取深刻教训,及时召开党风廉政建设专题会,提出绝对禁止接受相对人吃请等“六个绝对禁止”,要求全局人员特别是一线执法人员认真自查自纠,严格对照执行;充分发挥纪检组、监察室廉政监督作用,使纪检监察参与到行政执法、行政许可初审、财务管理和基础设施建设的全过程,增强权力运行公开透明度。三是推进文明行业创建。充分运用各类载体,通过开展内容丰富、形式多样的活动,推进新一轮文明行业创建工作。加强政务网站建设,提高政务工作透明度,全年各类政务信息352条、政府公开信息54条;通过搭建各类活动平台,服务社会,提升形象,先后开展了3·15、清明祭扫、安全用药科普进社区、“春蕾女童”爱心助学、社区集中走访宣传、“城乡双百互惠”工程等主题活动,全年落实各类帮扶资金11.5万元,其中我局直接投入6.5万元。在“万民干部进万家,了解民意办实事”活动中,全局干部职工与宜陵镇3个村25户困难群众结成帮扶对子,累计捐款1万元。四是推进基础设施建设。建立基建工作班子,将基建工作列入正常工作考核范围,月度办公会有总结、有布置、有检查;严格执行项目采购规定,充分听取意见和建议,坚持货比三家、集体研究,严控装修标准,杜绝铺张浪费现象,纪检监察等部门全程参与工程监督。
回顾2009年工作,虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足,主要表现为:《食品安全法》虽已颁布实施,但由于机构改革、职能调整未到位,配套法规尚不完善,餐饮环节食品安全监管难以操作;群众食品药品安全意识还不高,安全防范和自我保护能力仍然较弱,为假劣食品药品提供了生存空间,监管形势依然严峻;药品领域违法行为越来越隐蔽,执法装备和信息化建设相对滞后,致使案源减少,稽查执法工作压力增大;农村药品市场秩序还不够规范,各类违法违规行为仍时有发生,市场监管力度还需进一步加大;综合监管工作面广量大,围绕优质快捷方便服务的要求,仍需创新创优;依法行政、廉洁从政仍是执法队伍面临的重要课题,需要我们高度重视,丝毫不能懈怠。
2010年,我局将以深入学习实践科学发展观为主线,顺应机构改革的新形势,紧紧围绕“抓监管、保安全、促发展”主题,认真履行食品安全监管新职,全面强化药品三大环节监管,坚持依法行政,推进科学监管,努力以崭新的理念、创新的举措、一流的业绩,推动食品药品监管事业又好又快发展。具体打算为:
一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三网”建设,提升“三网”运行质态,积极探索网建新路,把“三网”建设成果运用到餐饮、保健食品和化妆品监管中去;抓好食品安全整顿工作,加强农村食品和校园及周边食品安全专项整治,突出餐饮业监管环节,确保工作实效;强化农村自办酒席管理,积极探索自办家宴厨师有效管理的方法,确保登记、备案率在80%以上。
二是加大药械市场整治力度。以基层药品质量大检查为抓手,保持打假治劣高压态势,认真受理群众举报,追根溯源,农村薄弱环节无盲点,大要案件查办有突破;研究改进抽验方法,注重抽样针对性,不断提高靶向性和贡献率;狠抓源头监管,开展药品生产企业GMP和处方、工艺流程执行情况检查,督促医疗器械生产企业严格按质量管理体系组织生产;继续强化药品经营、使用环节监管,提高检查频次和覆盖面,突出零售药店、农村卫生室等重点对象,不断规范经营行为;抓好药品“两网”建设长效管理,加强信息员、协管员队伍建设,加大药品供应渠道检查力度,确保上市药品质量安全。