低保户帮扶计划精选(九篇)

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第1篇：低保户帮扶计划范文

 

根据县扶贫开发领导小组办公室要求，投资促进中心在政策宣传上下功夫、在干部参与上做文章、在政策实施上花气力，开展新一年的扶贫工作，现制定投资促进中心2020年扶贫开发工作计划。

一、基本情况

投资促进中心目前共有6名帮扶干部，每人负责3户，与西埠镇聂兴圩村18户贫困户开展结对帮扶工作。2019年，我中心的每位帮扶干部的上门帮扶次数都在12次及以上。同时，为保证帮扶工作更好的进行，我中心抽调一名专职工作人员担任驻村扶贫工作队队长，专门负责帮扶村的日常扶贫工作。在村两委、驻村工作队和我单位帮扶责任人的共同努力下，结对帮扶贫困户都已实现稳定脱贫。

二、工作目标

重点抓好以下三个方面的工作：

(一)在干部参与上做文章

继续深入“走亲戚”，扎实开展节日慰问贫困户活动，给予贫困户慰问品，确保贫困户温暖过节，让去贫困户家中拉拉手、唠唠嗑、谈谈心成为每名帮扶干部生活和工作中的一部分。

(二)在政策宣传上下功夫

利用每月一次的入户帮扶机会，了解家庭基本情况，对家中有患病成员的，积极宣传“351”和“180”健康扶贫政策，对家中有劳动力的，积极宣传特色种养等产业扶贫政策，对基础设施建设有要求和建议的，帮助和村两委对接沟通，对家中有普通劳动力无工作的，积极宣传就业扶贫政策，帮助就业。

(三)在政策实施上花气力

紧紧围绕精准扶贫“工程”和贫困户的实际需求，2020年我中心将做到“三个强力推进”：一是强力推进就业扶贫，我们将加大和周边企业对接力度，引导更多有劳动能力的贫困户外出就业;二是强力推进产业扶贫，我们将帮助贫困户购买养殖保险，联系农业技术人员提供种养殖建议和防病虫害技术支持，保证贫困户种养殖收益;三是推进社保兜底扶贫，我们将保持实时沟通，帮助特别困难的贫困户申请五保、低保和残疾人补助。

三、主要措施

持续推进社保兜底扶贫

2019年，我中心帮扶的27户中，共有8户低保户，1户五保户，残疾人员6人。通过帮扶责任人的不懈努力，帮助8户低保户累计获得低保金90819元，帮助1户五保户获得特困供养金6000元，对于帮扶的6名残疾人，帮助他们累计获得残疾补助9600元。今年我们将保持实时沟通，帮助有实际困难的贫困户申请五保、低保和残疾人补助，让他们的基本生活有保障。

努力抓好基础设施建设

2019年，我中心协助申请大范-茅圩路进入2020年扶贫建设项目库，实施里程1.092公里、宽度4.5米，为四级水泥路，截止2020年1月，已完成项目上报和公示工作，预计2020年上半年开工，建成后可以改善贫困户生产生活条件，缩短贫困人口出行时间。

继续开展就业扶贫工程

2019年，我中心帮扶的27户中，帮助参与公益性岗位7人，增加总收入26100元，介绍和帮助外出转移就业26人次，增加总收入534500元。今年我们将加大和周边企业对接力度，引导更多有劳动能力的贫困户外出就业，提高贫困户家庭收入。

着力深化产业扶贫工程

第2篇：低保户帮扶计划范文

一、农村低保家庭生活现状

（一）低保户产生的原因

1、鳏、寡、孤、独。这些特困户，多数年迈体衰，丧失劳动能力且一人独居。他们虽无其他赡养、抚育义务，但由于没有稳定的收入，处于泥菩萨过河自身难保的状况中，若遇天灾人祸，抗风险能力极低，是政策扶持的重点。

2、遭遇天灾人祸。这种情况多是家中的“顶梁柱”遇车祸、患恶性疾病或其他意外创伤，有的基本丧失劳动能力，有的在支付巨额的医疗费用后，家中负债累累，举步维艰，难尽赡养、抚育义务，导致新的鳏、寡、孤、独，子女也被迫辍学、外出打工。

3、家庭成员中有老、弱、病、残者。家庭成员的弱智、低能、患大病卧床，先天后天残疾失去劳动能力，年老体弱生活不能自理，仅靠家庭成员的扶助，又无其它稳定收入，造成长期精神、经济负担。

4、其他原因。因子女上大学返贫；耕地少又无其他技能，生存能力较弱；家庭主要赡养、抚养人死亡的祖孙家庭等。

（二）低保家庭的基本生活状况

1、收入水平低，生产能力不强。问卷调查的200户低保家庭人均年收入775.3元，相当于普通农户总收入的33.7%。他们没有三轮车、拖拉机等现代农机具，生产工具还是停留在传统的锹、镢、锄水平，主要生产方式还是靠人畜耕作，加之不具备其它特长技能，仅靠种田为生，无力发展种植、养殖、加工等家庭经济，也无力外出打工，收入微薄。从收入结构看，农村低保家庭的种、养殖收入、打工收入均低于普通农户16―20个百分点，而在接受儿女赡养、亲友资助及社会捐赠和其他社会救济方面比普通农户要分别高出15、13、8个百分点，占总收入的43%，说明在自身生存能力不足的情况下，外来资助是这些家庭维持生计的重要支撑。

2、消费只为生存，恩格尔系数高。由于收入低，低保户总体消费水平也较低，食品支出占到46.2%。在食品消费中主要以粮食为主，蔬菜、食用油、肉、蛋、奶、水果、水产品消费比例依次降低，实属生存性消费，仅限于吃饱饭、不挨饿，离健康营养与生产发展还有较大距离。我们走访的低保户有的还住在土坯房里（约占1/5），庭院破败，衣衫陈旧，日用品仅有锅、碗、瓢、盆和被褥等必需品。低保户与普通农户相比较，其水电燃料费和医药费分别高出2.6和19.9个百分点，这是因为当地没有对低保户采取相关优惠政策，使他们在低水平的消费基数上能源支出比例相对较高。医药费用高是低保户的一个突出特征，因残、因病致贫是当前农村贫困产生的重要原因之一。

3、入不敷出，应急能力差。调查表明低保户的平均消费水平为928.8元，高出总收入153.5元，超支部分一是来源于国家扶持，二是来源于亲朋帮助，三是无奈形成债务。从每月的具体情况看，若无突发性事件的影响，收入倒挂现象并不严重，但遇到像生病、子女上学这样的情况，入不敷出现象就相当严重。一位60多岁的独身老人，屋顶漏水需要修缮，但修理费需100多元，他拿不出这些钱只好用塑料布遮顶暂避雨水。另有一个家庭，夫妻双双因车祸死亡，留下祖孙二人，奶奶年迈多病，不能劳动。新学年到来之时，虽然政府已免去义务教育的学杂费，但孙子在学校的生活费、住宿费没有着落，依然使老人心急如焚。调查显示，82%的人领取低保金后首先用于生活开支，其次是医疗、生产和子女教育。

二、农村低保工作中存在的主要问题

巨鹿县、邢台县分别于2003年和2005年建立实施了农村最低生活保障制度，县乡两级政府本着“以民为本、为民解困”的执政理念，十分重视农村低保工作的开展，制订了一系列政策、制度和措施，低保工作逐渐步入规范化轨道，但仍有一些问题期待解决：

（一）保障面窄，保障标准低

截止2008年6月底，巨鹿县有低保户7862户，8960人，月人均补差51.1元，占农业人口的2.8%，到2008年底，最低生活保障面将达到3.8%左右，保障金标准由2007年的638元提高到738元，人均增长100元。邢台县目前保障面已达3.8%，2008年新增农村低保对象8880人，基于当前物价上涨，为了不影响困难群众的基本生活，今年5月、7月他们两次人均月增补20元，人均月补助60.5元，享受低保的人群和低保金额呈逐年增长趋势。但是由于某些农村地区自然条件差、经济发展落后、社会保障体系薄弱，仍存在相当数量的边缘贫困人口，加之有些生活困难的农民还不了解农村低保制度，或者对其申请条件和程序不十分清楚，因此，各县农村低保制度还没有完全覆盖到应享受低保的农村贫困家庭，受惠人群有限。如巨鹿县张王疃乡是贫困县中的贫困乡，该乡农民大多以种地为生，外出打工者甚少，农业收入人均不足700元，如果按照该县规定的低保线，全乡大部分人口都应在线内，但是这样的话，财政将无力承担。所以，目前的实际做法是用分配名额的方式，“矮子里面拔将军”，在贫困人口中找最贫困的给予低保待遇，而且低保名额要平均分配。所谓“低保户”实际是“低保人”，通常一户只能有一人享受低保。如前所述，低保家庭往往非病即残，亦或鳏寡孤独年迈体弱、年幼无着，这样的人一个月50-70元保障金，每天仅增加2元左右现金支配，生活困难程度可想而知。而所谓“应保尽保”也是在限定名额内的保障，和真正意义上的应保尽保还有较大距离。调查显示，有95%的低保户对低保政策表示满意，同时希望提高低保金额度，进一步扩大低保面。

（二）制度不完善，随意性强

主要体现在低保入口环节。目前，在低保对象的确定上，各地基本上都采取了个人申请、村评、乡审、县批的程序，在这一程序中最为关键的是村评乡审环节，由于对低保对象收入调查和核实存在较大困难，上级部门不可能对每个申请人实地严查细究，县乡两级政府主要凭村上报材料来裁定。所以，村级评议是否公正往往是确定低保对象的决定因素。而一些村庄民主评议制度名存实亡，所谓评议实际是村干部一人或几个人私自决定，直接导致“优亲厚友”“关系保”“人情保”“骗保”现象出现。

监督制度薄弱也是农村低保工作中的一个突出问题。首先，农村贫困人口多数受教育程度较低，民主法制意识淡薄，对于政府部门在低保工作中的做法是否合理，质询的意识和能力较差。其次，由于农村贫困人口处于社会的最底层，参与经济和政治活动的能力都较弱，有时不能引起社会公众和政府部门的充分重视，造成对低保工作的舆论监督和上级监督不力。最后，由于法制监督缺失，对设法骗取低保金的人员或出具、伪造假证明的单位和个人没有明确的处理意见和办法，导致对错保、人情保的制裁仅限于发现之后停发保障金。违法成本低是造成低保工作上弄虚作假的重要原因。

（二）工作力量薄弱，管理不到位

农村低保涉及面广，参保人数多且分散，加之受自然条件、交通状况等因素的影响，对农村低保对象的调查审批、实施救助帮困、资金的拨付发放等环节都需要大量的人力物力投入。从被调查的两县看，目前都存在着人员、经费、设备投入不足的情况。第一，工作人员太少。以邢台县为例，2004年以来根据国家民政部要求，县乡民政工作新增了农村低保、城乡医疗救助、社会救助体系等多项业务，然而工作机构、人员、经费却没有相应地增加。乡镇一级仅设民政助理1人负责，而且是兼职，全县18个乡镇有民政助理员18名，需要管理的低保人员有13550人，人均管理753名。2008年涉及的低保金有800多万元，人均管理45万元，每半年还要调整一次低保对象，这样的工作量是在超负荷运转。随着形势的发展，乡村两级的民政工作量和工作难度将呈继续加大之势，原有力量已不能适应现有工作需要，严重制约了农村低保工作的规范管理和长远发展。第二，办公设备缺乏。邢台县目前80%的乡镇没有配备专用的计算机、打印机等工作设备，大量的家庭收入核实、有关数据统计与传送、基础档案材料的制作和管理等，都要靠手工来完成，导致工作效率低下，细化管理不到位。第三，工作经费紧缺。农村低保工作中的许多具体事项，如调查核定，印制低保对象申请表、审批表，配备必要的办公设备等，都需要有经费作保障。然而调查发现，在现行农村低保的制度设计中，工作经费是零预算。为缓解工作经费对制度落实带来的制约，各级民政部门普遍采取的策略是：向同级财政部门申请专项工作经费。由于各级财力呈倒金字塔形，越到基层工作量越大，而经费却越难以落实到位。

三、改进农村低保工作的建议

（一）加大财政转移支付力度

农村低保既是公共财政的法定责任，也是刺激低收入者消费的一项经济策略，还是缩小贫富差距维护社会稳定的政治选择，各级政府要从战略高度认识和重视农村低保工作，设定好财政支出的先后次序。对于经济发展相对落后、财政状况相对困难的县（市），中央和省市要加大低保资金的财政转移支付力度，以突破低保扩面提标的资金瓶颈。巨鹿县目前的资金投入上级与本级财政比例是42：58，邢台县为35：65，而理想的比例应为7：3。同时，地方政府也要提高认识，主动加大救助资金的投入。在以政府为主的资金投入渠道外，还要鼓励和引导社会力量参与农村低保救助，充分发挥个人、企事业单位、民间组织等各方面作用,为社会救助提供必要的补充。比如成立低保基金，对大额捐资的企业给予公开嘉奖及其他优惠待遇。

（二）拓宽低保帮扶渠道

要从多方面建立低保联动帮扶机制。第一，加强对农村低保户子女就学帮扶。这既是人力资本的投资，也是避免贫困代际遗传的手段。目前，我国已免除了农村中小学义务教育阶段全部的学杂费。在此基础上还应对低保家庭子女就学期间的生活住宿费、义务教育阶段之后的继续教育费用、毕业找工作等问题开展阶段性的帮扶救助。第二，加大对低保对象的再就业帮扶力度。只有具备参与市场竞争的能力，才能获取劳动力价值，在调查中许多低保户表达了希望政府能够为他们提供技术培训和就业信息的愿望。为此，各级政府要把救济与开发式扶贫相结合，通过就业培训和就业服务来帮助有劳动能力的困难家庭进入劳动力市场。第三，健全农村医疗保障机制。因病致贫是当前农村的一个突出问题，要预防和减少农村贫困，迫切而有效的方法就是为他们提供普遍的医疗保障。目前，要加强和完善正在实施的新型农村合作医疗的功能，在报销比例、报销项目上进一步扩宽；增加门诊和常见病的医疗服务，以便于疾病的早发现、早治疗，避免农民只有在小病变成大病时才去看病的现象出现。同时要严厉查处某些医院针对可报销项目高开价格，施行价格双轨制坑害农民的不法现象，使国家的新农合医保政策真正施惠于民。第四，实施收费减免和慈善救助。巨鹿县过去饮用水缺乏，县政府下大力气实施了“村村通”自来水工程，一般农户都有了洁净方便的水源，但个别低保户因为交不起施工费，至今还要花钱买水喝。鉴于这种情况，建议对农村低保户的有关收费实行减免，为他们更好地生产生活打造助力平台。目前，在一些城市开展的慈善超市、爱心超市很好地搭起了贫困户和爱心居民之间的互助桥，建议这种帮扶形式在农村也开展起来。

（三）加强农村低保工作机构和队伍建设

在乡镇成立低保工作办公室，增加编制与经费将会极大地促进农村低保工作的开展，但在目前编制与机构暂时不能解决的情况下，一些地方的创造性做法值得借鉴。巨鹿县的做法是，县成立社会救助中心，各乡镇成立社会救助所，各村采取“政府花钱买岗位”的办法，招聘社会救助员，救助员每月有50元薪金，由社会救助员对农村半自理或不能自理的五保老人和低保困难户实行全方位的服务，包括：每周走访一次救助对象，了解他们的生产、生活情况，帮助他们解决实际困难，对生活不能自理的提供吃、穿、住等各种服务，并代领救助金、代购生活用品。社会救助员与社会救助中心签订合同后，实行统一培训和管理，不合格的随时予以辞退。目前，该县已招聘102名社会救助员，涉及144个村，他们计划再招聘部分救助员。同时，该县还通过发放“救助券”的方法，帮助困难户解决生活生产中的实际问题，即民政部门发给困难户“救助券”，困难户找人照顾，支付“救助券”，再由提供服务的人到民政部门凭“救助券”换取劳务费。以此实现广覆盖、多角度、深层次的社会救助，真正帮助困难群众解危济困。邢台县的做法是，安排选调生和大学生村官负责乡村民政工作。民政工作政策性强、难度大，做好这项工作需要较高的政策理解能力和吃苦耐劳、秉公办事的精神，也需要数据统计、档案管理、人际沟通、调查研究等项技能，选派一些有知识、敬业务实的大学生从事这项工作是大学生和民政部门的双赢。目前，省内外一些高校已经开办了社会保障、社会工作等专门学习社会救助的专业，今后有关部门在设定岗位时应更多考虑专业人才的使用。

（四）健全农村低保工作制度

1、建立健全低保对象家庭收入的申报和统计制度。统计部门要会同财政、民政部门制定农村低保家庭收入申报表和统计制度。哪些来源应计算家庭收入、哪些不应计入家庭收入，要在申报表中详细罗列和说明，以便乡镇和村委会核实和县（市）民政、统计部门审核。要改进农户家庭收入计算的内容和方法，以增强核实的可操作性和准确性。凡是申请农村低保的家庭均应按统计局和民政局的要求自行填制家庭收入申报表和相关统计调查表格，然后由乡、村两级逐户核实低保家庭收入申报的真实性。通过建立低保家庭收入申报制度，不仅可以为县（市）政府确定当地农村低保标准提供依据，而且可以掌握各县（市）农村低保家庭的收入变化情况，为政府改善农村低保人群的生活状况提供政策依据。

2、建立健全低保对象的民主评议制度。为了保证低保对象确定的公平、公正，在收入计算的基础上，要特别重视发挥群众评议的作用。要选择那些敢讲真话、原则性强、群众威望高的村民代表结合“两委”成员组成评议小组，评议组成员应占全体村民的一定比例。要制定评议工作纪律，防止优亲厚友、违规操作、打招呼、批条子等现象。要明确评议工作方法，一般采取实名或无记名投票制初步推选出保障对象。同时，要建立严格的审批制度、三榜公示制度。

3、建立健全低保对象的动态管理制度。低保对象确定后，管理方面要以动态管理为核心，保证该进的进、该出的出。为了做好动态管理首先要制定分类核查制度，定期核实低保对象的生活水平，如对“三无”对象一年复核一次；家庭收入相对稳定的，半年复核一次；家庭收入经常变化的，每季度复核一次。其次要建立主动退保奖励制度，鼓励有劳动能力的低保对象就业。最后要有严格的档案管理制度，明确和掌握低保户的变动情况。

第3篇：低保户帮扶计划范文

关键词：三都水族自治县；贫困；建议

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0067-02

由于历史、地理、政治、经济等方面的原因，中国少数民族地区经济发展的整体水平低，扶贫难度大。位于贵州省黔南州东南部的三都县是全国唯一的水族自治县，全县辖21个乡（镇），其中有18个乡（镇）、186个村被省确定为扶贫开发重点乡（镇）、村，全县面临着走出贫困的巨大压力和挑战。

一、三都水族自治县贫困现状

三都是全国唯一的水族自治县，也是新时期国家扶贫开发工作重点县之一，因此三都也肩负着扶贫开发的重任。

（一）三都县的贫困程度

贫困程度通常可以用贫困规模和贫困发生率来体现；贫困规模指的是贫困人口的数量的多少；贫困发生率指贫困人口占全部人口的比重。2010年，三都水族自治县农村贫困人口共计82 549人，比2009年减少23 451人，比2000年减少10.6万人。2010年三都水族自治县的贫困发生率为23.12%，与2009年相比下降了7.87个百分点；在贫困人口中有53 656人为水族，占贫困人口总数的65%。

2012年，以农民人均纯收入2 300元的扶贫标准计算，全县低于2 300元标准的农村贫困人口有16.36万人，占全县人口总数的45.4%；尚未通公路的村仍有44个，9.8万人、4.32万头大牲畜的饮水问题还未解决，随着扶贫标准的不断提升，全县贫困程度也逐渐加深，“减贫摘帽”任务十分艰巨。

（二）三都县的贫困人口分布

三都水族自治县的贫困人口分布在21个乡镇中，按照贫困的程度，贫困人口从低到高分为四个层次：扶贫户、五保户、低保户和扶贫低保户。2010年扶贫户有224户，559人；五保户有203户，265人；低保户有7 249户，11 795人；扶贫低保户有29 490户，69 930人。三都水族自治县的贫困人口中以扶贫低保户最多，占2010年贫困人口总数的84.7%；其次为低保户，占2010年贫困总数的14.3%。

三都县的贫困人口在21个乡镇的分布是不均匀的，扶贫户只分布在交梨乡、恒丰乡、羊福乡，五保户只分布在坝街、大河、丰乐、合江、交梨、九阡、拉揽、三洞、塘州、巫不、扬拱、羊福、中和、周覃，此外只有九阡没有低保户，而扶贫低保户分布在21个乡镇都有分布，但也不均匀，其中普安县的贫困人数最多，拉揽乡的贫困人数最少。

（三）三都县贫困程度的衡向比较

从上述分析中，我们看到了三都水族自治县贫困问题已经有了较大程度的缓解，而且绝对贫困人口已大大减少，温饱问题已基本解决。但是和全国的平均水平以及其他扶贫工作重点县的贫困程度相比，三都县的贫困问题就显得格外严峻。从表1可知，三都水族自治县的贫困发生率远远高于全国平均水平，与扶贫重点县、民族自治地方以及265个民族扶贫重点县相比差距也非常明显，三都县贫困人口的总数还很大，比例还很高，扶贫攻坚任务还十分艰巨。

二、三都水族自治县贫困与反贫困存在的问题

三都水族自治县的贫困程度深，主要体现在四个方面：首先，现有的贫困人口贫困程度深，零散分布，自身底子薄、素质差，单户人口多，居住条件恶劣，帮扶的难度较大，成本高，尤其是因人均耕地有限且生产条件较差，人均吃粮水平长期难以达到越温标准，客观困难使年度内总体解决贫困人口温饱的绝对数低和标准低。其次，扶贫开发资金投入缺口较大，制约扶贫开发的总体进程。一方面，本级财政入不敷出，无力对扶贫开发提供投入；另一方面，国家扶持我县的资金与每年扶贫开发的需求差距较大。再次，青壮劳动力外出务工较多，项目建设投工不足，整村推进村的留守劳动力既要投入公益项目，又要投入到户项目，因此，部分项目投工劳力不足。最后，县内尚未形成和具备拉动能力的龙头产业，农村经济发展不平衡且后劲不足，农民增产不增收和增收渠道有限甚至萎缩的影响因素不少，产业化扶贫难以开展，对扶贫开发全面向纵深推进造成阻力。具体来看，三都水族自治县还存在以下不足：

（一）群众投工投劳投资不足

由于扶贫项目均安排在贫困乡、村生活水平相对较低，经济较为落后，项目投入标准较低，需群众投工投劳多，而目前农村青壮劳动力外出打工较多，群众劳动力投入项目建设的组织到位较难，投入不足难以完成项目规模或达到相应的质量。此外，扶持资金主要投入到重点贫困村的基础设施建设，扶持农户发展生产的资金几乎为零，贫困农户无钱投入生产，增收乏力。扶贫贴息贷款有效地补充了贫困农户在发展生产时的资金缺口，但对于那些插花式贫困地区似乎未能。

（二）项目实施问题

财政扶贫资金是补资金，单位投资标准较低，行业部门在设计要求审查实施方案和验收质量的标准也不完全符合实际需要。项目实施单位未按要求全面实行项目资金全程各环节公告制度。部分项目实施单位存在账务处理、会计科目设置、专账建立不够规范，辅助账未建立健全。此外，项目实施进度缓慢，一些乡镇对扶贫开发工作不够重视，部分工程性项目没有技术人员现场指导。

（三）扶贫到户难度大，返贫因素众多

扶贫到户是一项长期性、复杂性、综合性的系统工程。进入扶贫开发新阶段后，随着贫困标准的进一步提高，农户对扶贫开发的要求越来越高，政府实施扶贫开发怕难度也越来越大，这些都给扶贫到户工作提出了新的且严峻的考验。

扶贫到户的所有工作中核准对象是最基础的工作，科学、准确地测算贫困农户的人均纯收入，准确无误地核准贫困对象，绝非仅仅依靠扶贫部门自身的力量能够完全，因为需要在贫困对象的把握、项目的选择、项目的实施、项目的检查督办、项目资金的兑现等方面做许多细致周密的基础性工作，需要耗费大量的人力、财力、物力，因此对于如此庞大的工程来说，难度其实是非常大的。此外，返贫的因素具有多样性，如自然条件恶劣，基础设施脆弱、思想观念落后，自身素质较差、扶贫体制与相关政策方面的原因、农村社会保障程度较低等方面都可以成为返贫的重要原因，三都县必须解决好众多的返贫原因才能彻底摆脱贫困。

三、几点建议

1.进一步提高认识，理清思路，把新阶段扶贫开发工作摆在农村经济社会发展的重要位置。在扶贫开发总体思路上，应坚持因地制宜，走开发式扶贫之路。我们应深入贯彻落实加大新阶段扶贫工作力度的政策精神，把农民增收和可持续发展作为重点目标，从区域经济整体发展和农业结构调整上找突破口。加强扶贫开发调研，不断充实和完善扶贫开发规划，提出年度具体的扶贫工作目标和措施，有计划、有步骤推进扶贫开发工作。做好县、乡和县直各相关部门的项目发展规划与乡村扶贫规划的衔接，实现整体推进。

2.切实抓好扶贫项目的选择、申报、实施与管理，实现扶贫开发效果。做好项目前期准备工作，充分调动技术干部、基层组织及贫困群体的积极参与，充分发挥群众的知情权，结合实际，选择项目，提高项目申报成功率。建立和实行扶贫项目公告公示制度，对年度扶贫项目资金总量、用途、安排地点、建设内容、项目负责人、扶持对象、扶持标准、扶持方式、办事程度等在项目实施单位、实施乡村和项目点公布公示，接受社会监督。实行项目实施方案审查制度和项目建设责任状制度、完善项目资金管理体系。

3.充分发挥各级各部门在扶贫开发工作中的职能作用。整合技术资源。提高科学技术在扶贫开发上的贡献力，种植业、养殖业项目由县技术部门统一负责培训、技术指导，编制技术方案，与项目乡镇共同组织实施。其他扶贫项目由相关职能部门参与支持协作，确保项目的科技含量和工程质量。讲求帮扶效应。部门挂村帮扶工作要遵循不脱贫不脱钩的原则，充分利用信息、技术、资金上的优势，帮助扶贫联系点理清发展思路，把农民增收和可持续发展作为工作重点，帮助选择和实施扶贫开发工作。强化乡村的工作职责。一是理清发展思路，扶贫开发工作作为乡村发展的关键内容来抓。二是抓好项目建设，明确专人专抓，并积极组织和引导群众参与实施管理，确保项目实施的进度、工程质量、效益的实现。

4.加大培训力度，转移培训工作重心。实施扶贫项目，尤其是覆盖到户的种植业项目，必须先对扶持对象进行针对性的培训，以抓能人培养、示范引路为主要方向，配套扶持项目示范，推动扶贫开发工作纵深发展。

5.加大扶持力度，更大程度地向民族贫困地区倾斜。三都的贫困问题具有长期性、紧迫性、艰巨性和民族性的特征，要尽快实现全县的跨越式发展，自身的努力至关重要，但是外界的帮助也必不可少，尤其是来自于政府的帮扶。政府应加大扶贫力度，在政策、资金、技术等方面给予少数民族地区更多的倾斜。

参考文献：

[1] 三都水族自治县党政网，http：///.

[2] 曾国良.水族经济社会发展的现状与对策――对贵州三都水族自治县的调查与思考[J].西昌学院学报・社会科学版，2009，（12）.

第4篇：低保户帮扶计划范文

一、基本生活救助

1．凡户籍在本市行政区域内的城市居民（包括乡镇非农业户口），家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受城市居民最低生活保障待遇，由县（市）、区民政局批准并予以差额或定期定额救助。

2．对城市低保对象当中的无劳动能力、无生活来源且无法定抚养或赡养关系的“三无”人员、在乡重点优抚对象、75岁以上老人，每月按照当地低保标准上浮20%予以救助。

3．对丧失劳动能力的病残人、单亲家庭中有未成年人的、有公费在校大学生的城市低保家庭，家庭成员每人每月按照当地低保标准上浮20%予以救助。

4．对家庭成员年人均收入和实际生活水平低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，由本人申请，经县（市）、区民政局批准可享受农村居民最低生活保障待遇。

5．对每月每户用水10立方米以下（含10立方米）的城区低保家庭，实行每立方米1.12元的最低水价。

6．对年满60周岁以上无劳动能力、无稳定的经济来源、无法定赡养人的“三无”老人，入住民办养老机构的，市民政局按每人每月100元的标准对民办养老机构予以补助；居家养老的，由政府购买服务，按每月每人200元标准予以补贴。

7．对城乡100周岁以上老年人，由市老龄办负责为其每人每月发放补助费200元。城乡90周岁以上享受低保的老人，在领取最低生活保障金的基础上，由市老龄办负责为其每人每月增加100元补助费。

8．对因遭遇突发性事故或职工本人患重大疾病造成家庭生活特殊困难的职工家庭，由市总工会一次性给予每户200—1000元救助。

二、教育救助

9．对城乡低保家庭学生，在义务教育阶段免收学杂费、课本费及校内服务性收费，对寄宿学生给予一定生活补助；对升入高中阶段学校的，给予1000元的入学补助。

10．对城乡低保家庭中考入正常收费全日制高等院校（不含免收学费的院校）的学生，给予3000元入学补助。

11．对城乡低保家庭中的在读大学生，实行由政府和高校贴息的国家高校助学贷款，大学毕业后只偿还本金。

12．对年龄在7周岁以上，16周岁以下，身体健康，有生活自理能力，能够坚持正常学习的城乡孤儿，由民政部门负责给予就学援助。

三、医疗救助

13．对未参加城镇职工基本医疗保险，且不享受低保待遇的原国有困难企业职工，实施城市合作医疗。对农村居民实施新型农村合作医疗，免收农村低保户、五保户、在乡重点优抚对象个人应承担费用。

14．对未参加城镇职工基本医疗保险的城区低保对象，实行基本医疗救助。在定点医院门诊治疗的，政府承担门诊医疗费用的60%，个人承担40%，每年每人享受门诊救助的最高金额为100元，家庭成员可以共享；在定点医院住院治疗的，政府承担住院医疗费用的60%，定点医院减免10%，个人承担30%，每年每人享受住院救助的最高金额为2000元，仅限本人住院享受。

15．对未参加城镇职工基本医疗保险的城区低保对象，实行重大疾病医疗救助。患有慢性肾功能衰竭（尿毒症）并进行定期血液和腹膜透析的、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、慢性重症肝炎及并发症、肺结核、高危孕妇住院分娩的，以及严重影响社会治安的精神分裂症患者、躁狂型精神病人和重度抑郁症患者，在定点医院住院治疗的，政府承担医疗费用的50%，个人承担50%，每年每人享受医疗救助的最高金额为4000元。

16．对农村低保户、五保户实行重大疾病医疗救助。患有慢性肾功能衰竭（尿毒症）、恶性肿瘤、再生障碍性贫血和白血病、重症肝炎及并发症、严重心脑血管疾病住院抢救或手术治疗、严重脑血栓急性发作住院抢救治疗、肺结核、高危孕妇住院分娩的，以及严重影响社会治安的精神分裂症患者、躁狂型精神病人和重度抑郁症患者，在定点医院住院治疗的，政府承担医疗费用的40%，个人承担60%，每年每人享受医疗救助的最高金额为3000元。

17．对1954年10月31日前入伍并经批准从部队复员的无工作单位且户籍关系在我市的在乡复员军人，享受定期抚恤金的烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，7-10级在乡残疾军人，实施医疗补助。每人每年发放医药费500元；对到指定医院住院治疗，住院费用在2500元以下的，由县（市）、区政府承担医疗费用的60%，超过2500元的部分，市政府承担医疗费用的60%，每人每年住院补助最高金额不超过2000元。

18．通过110报警服务联合行动，对“三无”（无亲属、无工作单位、无固定住址）的危重病人、传染病人、精神病人实施医疗救助。

19．对城区内享受低保待遇，独生子女在14周岁以下，其父母均无业的家庭，由县（市）、区人口计生部门负责每年发给独生子女父母奖励费120元。

20．对农村只有1个子女或两个女孩且年满60周岁以上（含60周岁）的计划生育夫妇，由市人口计生委负责按人年均600元标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。

21．对城市双无业及失业特困育龄人员、无工作单位的流动人口和农村户籍的育龄人员，由市人口计生委负责实行计划生育节育技术基本项目免费服务。

22．对城乡低保对象和重点优抚对象中的白内障患者，予以白内障复明手术治疗救助。

四、就业援助

23．城镇“4050”(女40周岁以上、男50周岁以上)下岗失业人员、零就业家庭成员、棚户区失业人员和厂办大集体企业改制分流人员，可持相关手续经劳动就业服务部门认定后，到劳动保障部门指定的再就业培训基地享受免费的普惠制再就业培训服务。

24．城镇“4050”下岗失业人员、零就业家庭成员、棚户区失业人员和厂办大集体企业改制分流人员，可持相关手续经劳动就业服务部门认定后，到公共职业介绍机构享受免费的职业介绍服务。

25．有创业愿望的城镇“4050”下岗失业人员、零就业家庭成员、棚户区失业人员和厂办大集体企业改制分流人员，可免费享受创业培训、项目推荐以及小额贷款、税费减免等创业服务和优惠政策。

26．政府出资开发的公益性岗位，优先用于安置有就业能力和就业需求的城镇“4050”下岗失业人员、零就业家庭成员、棚户区失业人员和厂办大集体企业改制分流人员。对安置大龄就业困难人员就业的用人单位，给予一定额度的岗位补贴和社会保险补贴。

27．在公益性岗位工作满一年或申请公益性岗位一年以上未得到安置已实现灵活就业的“4555”(女45周岁以上、男55周岁以上)下岗失业人员，由本人申请，经有关部门认定，可享受养老保险和医疗保险补贴。

28．在低保对象求职登记60个工作日内，劳动保障部门开办的职业介绍机构要优先为其提供3次就业推荐并免费提供职业指导、职业培训、技能鉴定和职业介绍服务。

29．对从事个体经营的低保对象，自批准经营之日起一年内免收个体工商户管理费、市场管理费、登记费、证照费；对进入集贸市场经营的低保对象，免收各项行政事业性收费。

30．对实现就业后，家庭月人均实际收入高于最低生活保障标准的低保对象，就业后3个月内可继续享受最低生活保障待遇。

五、住房援助

31．对居住危房、险房、茅草房、土坯房的农村低保户，按照当地政府确定的住房援助计划，由市民政局负责给予补贴。对翻建住房的，每户补贴5000—10000元；对维修住房的，每户给予不超过2000元的补贴。

32．承租公有住房的城镇低保户可申请核减租金。核减租金按租金核减面积×租金核减标准缴纳，租金核减面积的计算方法为低保证标注人口数×8平方米（使用面积），租金核减标准自2006年起暂定为每月0.8元／平方米。超面积部分按正常租金缴纳。

33．对棚户区和危房改造拆迁区域内的低保户，可在建成区内按一居室合法住房予以安置，免收代建费用，被拆迁人不享有房屋产权，按租金核减标准交纳房租。

34．对省财政厅、省残联确定的农村危房改造的残疾人家庭，给予建房户每户5000元补贴。

六、供暖救助

35．对城区内具有常住户口且居住暖气房的低保户，在住房限额标准（建筑面积60平方米）内的一处住房实际发生的采暖费，给予全额减免。对低保户家庭成员有工作单位且单位已经发放采暖费补贴的，则扣除单位补贴，只补贴其住房采暖费的差额部分。

36．对破产企业退休人员在住房限额标准内的一处住房实际发生的采暖费，给予补贴42.5%；对离异、丧偶或配偶方无工作单位且无劳动能力的，给予补贴85%。

37．对破产企业、困难企业离休干部遗孀，按照离休干部生前级别，补贴其一处住房在住房限额标准内采暖费的85%。对离休干部生前所在单位或离休干部遗孀所在单位已经发放采暖费补贴的，则扣除单位补贴，只补贴其一处住房采暖费差额部分的85%。

38．破产企业、困难企业离休干部及干部，按照离休干部、干部级别计算采暖费补贴金额并发给本人。

39．对城区低保家庭、破产企业退休人员居住无暖气房自行取暖的，每户每年给予200元取暖补助。

七、应急救助

40．对遭遇突发性灾害损失，靠自身力量不能在短期内恢复和维持最低生活水平的居民，县（市）、区民政局根据其受灾情况一次性给予每户500—1000元款物救助。

41．在基本生活消费品价格指数上涨幅度较大并持续一定时间，导致低保家庭生活水平出现明显下降时，为低保家庭发放一定数额的临时生活补贴。

八、社会互助

42．由市民政局协调市、县（市）区机关干部对城乡特殊困难户、贫困残疾人进行各种形式的对口帮扶，保障其基本生活。

43．慈善机构积极倡导企事业单位、社会团体和个人从事慈善捐赠和社会服务，有针对性地对困难群众进行扶持和帮助。

44．生活特殊困难急需必要生活用品的低保家庭，可在街道或社区的“扶贫超市”免费领取日常生活必需品。

45．城乡低保户和经济确实困难的我市居民，符合法律援助规定的条件，由市、县（市）区法律援助中心实施法律援助，为其指派援助律师，代为参与诉讼。

46．对因遭受家庭暴力，需要到家庭暴力致伤中心鉴定的低保家庭妇女，免收鉴定费。对遭受家庭暴力侵害暂无居住场所的妇女、儿童，由市妇联、市民政局提供法律帮助和食宿救助。

47．街道办事处社区服务中心为低保对象提供免费电影，图书馆免费为低保对象办理图书借阅证。

第5篇：低保户帮扶计划范文

安化经开区

 

根据安扶领办发〔2018〕6号文件精神，2018年2月上旬，在农历春节即将到来之际，区领导亲自带队，结合新春“送温暖”走访慰问活动，深入辖区茶酉村开展了调研，就如何加快贫困户脱贫步伐、有效推动精准扶贫，充分了解他们的具体困难、致贫原因、脱贫意愿及急需解决的问题，广泛征集贫困户的意见建议，现就调研情况报告如下：

    一、贫困户基本情况

    安化经开区下辖一个非贫困村——茶酉村，茶酉村由原金竹村、茶家村、鹊坪村组成，总面积22.36平方公里，下辖53个村民小组1230户、5835人，现有贫困人口147户、503人，全部通过建档立卡纳入扶贫对象，本次组织所有帮扶干部对这些贫困户进行走访调研。

二、致贫原因及脱贫意愿

    通过对全村147户贫困户的走访调研，新阶段扶贫攻坚中，仍存在许多亟待解决的问题和困难，导致贫困户增收困难。主要体现在：一是水电路通信等基础设施条件薄弱滞后，制约贫困户经济和民生的发展。水利方面，部分贫困户水源取水难、水渠引水难。农电基础设施落后，存在电压偏低现象。随着老百姓生活水平逐步提高，电冰箱、洗衣机、空调等中高档家用电器已普遍进入普通家庭，原有的供电负荷无法保障其正常运行，尤其是输电线路末端用电矛盾更加突出。例如中午、傍晚用电高峰期，不同程度存在跳闸、低电压等情况，由于电量的不足，群众的生产生活、产业发展等方面都受到限制。道路方面，部分村路是3－3.5米，公路运载能力差，汽车会车难，投资创业难，旅游兴业难，影响村民出行和农林产品外运，急需扩宽和硬化。通信宽带网络方面，大部分贫困户上网不便，信息闭塞。电视信号也差，多个小组没有通有限电视，许多农户基本上要靠自购小型电视信号接收器收看电视，接收节目少，不利于村民从电视了解实时动态。二是特色产业太少，经济结构单一，已有的产业开发项目拉动作用不大，带动作用不明显。大部分贫困户一靠外出务工，二靠卖传统农产品如蔬菜、茶叶等，三靠传统养殖业如养猪牛等来增产增收。三是抗风险能力低，因学因灾因病因残导致脱贫难，特别是分散供养五保户和部分低保户，年纪大，体弱多病，无劳动能力。如一些贫困户家庭因家庭成员患有大病，花费巨资，虽然合作医疗报销了大部分，但是自己要承担的也是一大笔钱，加上医治护理等，耽误了时间，收入就减少了。又如就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生、大学生每年需支出近万元，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。四是仍有少部分贫困户居住在偏远山区。现仍有少部分偏远贫困户未搬出，留守的又是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致部分深山村组出现空心组现象。五是农民文化水平低，受教育程度低，信息渠道狭隘，缺乏技术技能，接受新知识、新技术的能力差。脱贫意识低，思想观念滞后，整体素质不高。六是农村社会事业发展滞后，社会保障水平低，农民的精神文化生活匮乏。如没有文化活动室和图书室，医疗、教育、文体等基础设施严重落后。如没有幼儿园和中学，学生要靠家长接送或步行到县城就学。七是农户脱贫意愿不高，部分农户未找到对口的脱贫项目，无技术，无资金，无种养业基础，存在依赖救济现象。

通过对147户贫困户进行走访调查，我们了解到贫困户当前主要的脱贫意愿主要集中在：一是希望得到政府生活补助，享受低保，解决温饱，安度晚年。二是希望提供脱贫项目、技术及资金，提供致富项目，帮助贷款开店，或提供就近就业有固定收入。有的个体户希望获得政府贴息贷款。三是希望帮助解决孩子高中或大学的就读费用，减轻家庭负担。四是希望政府在新型农村合作医疗、大病救助等方面提供更多资金、政策帮扶，享受慢性病的住院报销。五是希望发展种养业，提供资金、技术，产品最好易管理效益高，能统一销售和回收。

    三、脱贫建议

    针对上述致贫原因和脱贫意愿，贫困户提出了大量脱贫的意见建议，提出要把精准扶贫作为深化扶贫开发的新要求、新思路，创新扶贫机制，推动贫困群众加快脱贫致富步伐，促进同步小康,有关意见建议汇要如下：

    1、加大基础设施改造。农村基础设施，关系到千家万户农户的生产、生活的方方面面，特别对农村“两水”(饮水和灌溉用水)、“三网”(电、路、通讯网)、“两气”(沼气、液化气)等基础设施建设领域要加大投入。实施水土保持治理项目工程建设，减少山区村自然灾害的发生率，采取山顶带帽、山腰种果、山脚排水综合治理方式，有效解决山体滑坡等自然灾害，实现生态绿色发展；实施农村灌排渠系改造工程，解决农村农业灌溉项目建设，做好农村水利基础设施的建设改造工程，确保农田有效灌溉；实施“通村公路路面拓宽工程”。针对私家车日益增多、农家乐旅游日趋旺盛、的实际情况，将逐步把现有未拓宽的公路扩宽。实施“通组公路硬化工程”，让农民群众在家门口就能坐上“方便车”、“经济车”、“安全车”。实施农村饮水安全工程建设，对近郊村采取自来水安装建设，远郊村落采取单户打井或集中供水和自流山泉水的建设改造，确保村民都能喝上干净安全的饮用水。

    2、大力实施产业扶贫

    （1）大力开展产业化项目。①加大精准持贫的扶持力度，引导贫困户运用产业扶贫资金发展农业生产，扶持引导贫困村、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入。对带动贫困户参与种植、养殖的合作社和大户按带动的实际户数给予一次奖励____元/户补助；同时，根据项目计划财政扶贫资金额度，给予生产资料及基础设施建设等扶持；对贫困户通过参加土地流转、合作经营、劳动力作价、技术入股等方式参与的，给予 ____元/户的补助；对自愿发展果蔬茶叶药材等优良品种种植的扶贫户根据其投资规模____亩以上按____元/亩标准扶持；对养鸡、鸭等家禽类超过____只以上的，给予____元/只扶持，养羊____只，按____元/只扶持，养牛____头，按____元/头扶持；②组建和壮大专业合作社，培育一批种养专业户，培育发展有规模、能带动农民增收的特色优势产业。组建置业、劳务、土地等股份合作社，让农民成为合作社股东，合作社按市场化运作模式获得利润，给农民股东分红。对能够直接带动贫困农户增收的产业组织给予____元/户奖励。同时，对产业项目吸纳贫困户就业的按每户给予____元补助；③建立和完善项目整合、资金捆绑、企业帮建、单位帮扶等长效机制，继续探索和创新建设模式，在统筹推进中打造更多亮点，整体带动贫困村建设的新跨越。   

（3）开展企业帮扶。参与当地工业园区就业，凡参与的贫困户给予每户补助____元，企业聘用标准为10户以上扶贫部门奖励____元，30户以上，奖励____元，50户以上，奖励____元。同时，针对企业扶持力度，扶贫部门将对贫困户减免科技培训费用的同时，给予企业减税支持，招收30户以上贫困户，给予企业____元税收减免。50户以上的给予 ____元税收减免。按照30亩以上连片开发的模式，进行土地确权登记，投资方优先雇用当地村民实施土地流转的，奖励____元/人。

    （4）推进订单式种养。如推进绿色健康食品产业发展，联系有需求的客户，在村发展土鸡、土鸭、土猪等禽类订单式养殖，由客户预交一定的资金，委托村民养殖，由村干部对养殖进行监督，确保质量，到期按市场价回购。这种扶贫方法操作简单，投资小、见效快，容易被村民接受，能实实在在增加村民的收入。

    3、大力实施就业扶贫。提高村民素质和就业创业能力。大力实施“雨露计划”，对参加就业技能培训的扶贫对象给予每人    元培训补助，对贫困对象未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年补助资金   元，通过2-3年职业教育使他们掌握一门技能，实行就业。认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。为使学习劳动两不误，尽量安排农闲时间组织招生，针对不同地区特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。针对有创业、就业意愿但缺少技术类型的贫困户，有针对性地开展水稻、蔬菜、果树、花卉苗木等种植、养殖的农业技能讲座，提供各种农业科技、种植、养殖等视频教学。

    4、大力探索政府购买公益性岗位就业扶贫。针对就业能力较弱、家庭缺少劳动力类型的贫困户，建议区村干部提供就业指导，动员有关部门和企事业单位就近提供公益性岗位。通过购买城市新增的城管、环卫、园林等政府公益性就业岗位，开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。

    5、鼓励能人创业扶贫。引导当地懂技术、有经验、能力强的人带头致富，并鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。凡通过创业带领贫困户家庭一同就业的，经区就业部门审核后可按规定给予    至    万元贴息小额贷款。

    6、大力实施金融扶贫。开展扶贫信贷，针对有创业、就业意愿但缺少资金类型的贫困户，尽量提供其创业所需的资金帮扶。各银行业金融机构要积极开展扶贫信贷业务，为辐射带动力强、解决贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的企业提供贷款支持；积极实施小额贷款，支持扶贫对象发展生产。由财政在年度预算内安排扶贫信贷风险补偿金，对扶贫信贷实行分帐核算，进行风险补偿。

    7、成立社会帮扶济贫资金。结合各地实际，通过村或其它民众公用平台，采取个人捐助、企业捐助、行业捐助等形式，以社会捐助为主，集中给予组织者予以____元奖励。

    8、开展乡村旅游业扶贫。积极培育富有特色的现代乡村旅游业体系，按照旅游规划布局，开发适应各自地理位置以及资源优势，发展具有观光、休闲、娱乐价值的特色种养业，建立拴心留人的休憩场所，在基础实施建设和旅游项目规划上给予产业发展的资金扶持。实现旅游融合产业，产业支撑旅游发展良好局面。对已形成的小规模休闲旅游点实行提质增效，进一步完善旅游点道路、停车场、餐饮、住宿等基础设施，加强旅游项目的宣传推介，提高从业人员素质，引进先进管理，提升旅游点品质。对投入旅游宣传的，给予奖励性扶持。

    9、加大结对帮扶式扶贫。针对贫困成因采取一户一策，根据“扶贫户、低保户、五保户”三种贫困户类型。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，即“扶贫户、低保户”，根据不同贫困类型，针对其不同贫困成因，因户施策,给予相应生产资金帮扶。

    10、开展保障和兜底式扶贫

（1）根据贫困成因，采取不同对策进行扶持。对因病、因残以及孤寡、丧失劳动能力返贫的贫困对象，通过民政、扶贫、农保、大病救助等途径，应保尽保进行兜底式扶贫。符合特定病种，经住院治疗，且通过新农合报账后个人出资     元以上的，再申请报销医药费   %-   %，大病救助最高不超过   万元。救助比例在原有基础上各提高   %；最高年救助额度从原来的   万元提高到   万元。

    （2）关注符合政策的重症精神病患者，进行帮扶免费救治；为残疾人、老人每年进行一次免费体检，监测健康状况，为符合条件的患重病者办理慢病大病救助等；扩大农村大病保障救治病种范围。终末期肾病、宫颈癌、乳腺癌、重性精神病被列入农村居民重大疾病医疗保障救治病种范围。

    （3）设立专项救济金。一是大病救助专项救济金，对因病不堪重负的特困家庭每年发放    元的生活救济金。二是五保户、低保户救济金。如五保户及低保户实际补助金额未达到    元标准，差额部分以救济金的形式发放。具体认定办法及发放标准由民政部门牵头拟定，资金由财政统筹安排。对丧失劳动能力的残疾人，建议财政每月安排补助资金每人不少于    元，保障残疾人基本生活需求。

    （4）加强集中养老的宣传力度，对符合条件的，动员他们进敬老院集中供养。对丧失劳动能力的，推行小组村民互帮互助方式，相对集中地进行生活帮扶，同时通过评选“好邻里”的方式对主动帮助他人的给予物质奖励和荣誉激励。

第6篇：低保户帮扶计划范文

在2020年全面建成小康社会和基本消除绝对贫困的战略要求下，黔西南布依族苗族自治州全面开展了农村最低生活保障与扶贫开发的“两项制度衔接”工作，将符合条件的农村贫困人口纳入农村低保保障范围并整合农村低保与扶贫开发资源，以更高效地推进反贫困工作。随着核查工作的开展以及低保年保障标准的逐步提高，衔接工作取得了一定的成果。但不可否认的是，“两线合一”在执行过程中依然面临着不少问题，因此客观分析衔接工作中存在的问题与难点，提出相应对策和改进路径，对最终实现中央提出的“最低生活保障制度和扶贫开发有效衔接”具有重要的现实意义。

1存在问题

11档案数据尚不完善

贫困人口的识别及分类是进行衔接工作的第一步和关键所在。当前黔西南政府根据国家政策进行了低保户和贫困户的识别工作，但在实践过程中依然暴露了档案数据尚不完善的问题。

一方面，由于我国精准扶贫和低保制度发展时间较短，档案资料不完善的现象在社保覆盖较晚的农村尤为显著。黔西南州2014年开始实行低保户 “一户一档”和贫困户“建档立卡”制度，规定从申请到审批诸多环节的各类材料包括申请人户口本复印件、身份证复印件、申请表、家庭经济收入调查表等装入档案袋；2015年又将低保对象基本情况录入“贵州省低保信息系统”，实行信息化管理。而黔西南州两项制度衔接工作也是始于2015年，所以衔接制度的工作数据来源就是前一年开始的低保对象存档和“建档立卡”。由于到目前为止建档工作仅仅实行两年，数据的真实性未得到充分核实，因此衔接工作的有效性尚需核查工作的检验。另一方面，农村低保标准和扶贫标准的制定存在时间差。贵州省的农村低保标准由省民政厅、省扶贫开发办、省财政厅共同制定，一般上年末制定，下年初开始执行；而扶贫标准则由国家定期，再由地方政府酌情调整，出台时间与低保标准的出台时间不同步，导致黔西南州在开展核查的过程中低保使用今年的标准而扶贫使用去年的标准。时间差则造成了农村低保与扶贫标准对象识别上的标准一直存在差异，增加了实现“两线合一”的困难。

12农村扶贫标准增长缓慢

根据《黔西南州推进精准扶贫建档立卡工作实施方案》（州扶领〔2015〕3号）要求，全州精准扶贫对象的评定标准是一致的，都以国家统计调查部门公布的贫困线即上一年度农村居民家庭年人均纯收入为标准。如2014年全州精准扶贫建档立卡时，是以农村居民家庭2013年人均纯收入低于2736元（相当于2010年2300元不变）为标准，2015年以2014年度农村居民人均纯收入2884元为贫困线标准，2016年则以2015年度农村居民人均纯收入2968元为贫困线标准①，以此类推。而反观农村低保标准，黔西南州民政局门户网站公布数据显示，2014年黔西南州全州农村低保年人均保障标准为1988元；2015年农村低保年保障标准为：兴义市、义龙试验区 2640元，兴仁县、普安县等县2580元②；2016年全州农村低保平均标准提高到3076元/年③，平均增幅达1861%。由此可见，低保线在短短三年内超越了贫困线，且有差距逐渐拉大的趋势。考虑到要完成贵州省2020年扶贫标准达到6200元的要求，扶贫标准的增幅压力正变得越来越大。

13人为因素影响衔接工作的有效性

在精准扶贫识别对象工作中，客观和主观两方面人为因素的掺杂影响了衔接工作的有效性。一方面是客观环境造成的――按照 “规模控制”的原则，扶贫名额是自上而下层层分配的，因而下级必须依照上级分配的名额开展精准扶贫各项工作。具体到村就是由每个村干部领回精准扶贫的“名额”，当村干部针对名额进行分配时往往感到无所适从，因为往往不是名额多了，就是名额少了，导致名额的分配成为一项棘手的工作。客观名额与实际情况的差异导致认定过程的不确定性因素增加。另一方面，根据《贵州省城乡低保减量提标方案》的要求，要通过对低保“减量提标”以最终实现“两线合一”，主观上一些基层政府在扶贫与低保核查工作中为了尽快完成减量提标任务，存在通过下达指标指令性削减农村低保对象人数的情况，特别是大幅度削减低保对象中的一般保障户。这不仅与农村低保“应扶尽扶、应保尽保、应退则退”的工作原则背道而驰，还造成应保未保、应保漏保的现象。

14农村基层人力资源不足影响工作开展

目前在农村地区，由于需要识别和帮扶的农村人口?盗烤薮螅?基层民政部门在人力配备上往往存在人力资源不足的问题，主要体现在数量不足、素质不高两个方面。

具体到黔西南州乡镇各级政府，是人力资源的数量匮乏。首先体现在乡镇机构人力资源未得到针对性的加强。近几年民政和扶贫工作业务量增加，而黔西南州乡镇民政机构不仅没有得到加强，反而被裁撤合并；而工作人员也没有增加，所以现有民政工作人员兼职情况严重，除要承担民政业务外，还要承担计划生育、征地拆迁等工作，一心多用。其次是工作人员自身的能力问题。在开展工作的过程中，暴露了一些干部素质不高、能力不足的问题，在一定程序上影响了工作质量。最后是客观上低保和精准扶贫程序多、要求严、工作量大，放大了基层人力资源不足的缺陷。

15农村基层管理监管工作不当

低保制度和精准扶贫制度在运行的多个环节上都缺乏必要的监管，间接影响衔接工作的有效性。首先，在贫困标准的制定上，几乎没有农民参与的声音；其次，在精准识别等扶贫的具?w程序上没有贫困群体的参与环节和听证、论证环节；最后，在评估和验收阶段，缺乏具体的民意收集及反馈措施。在黔西南州脱贫攻坚指挥部相关文件中，有关民意调查的部分仅仅是笼统地一笔带过，并没有具体的规定说明。纵观整个扶贫流程，基本属于政府操作下的非透明状态，这样的模式显然无法实现贫困群体和其他农村居民的监督。

2对策

21加大财政转移支付力度

充分的资金支持是实现“两线合一”工作的首要前提，解决资金问题无疑需要政府的财政支持。而转移支付是指政府通过相应的机制，将“地主”的钱通过相应制度发放给贫困人口，以促进社会公平以及社会资源的合理分配。当前黔西南州扶贫标准过低等一系列问题与扶贫资金不足有很大的关系。要彻底扭转这一局面，必须采取有力措施，加大国家财政对贫困地区基层的转移支付力度，为衔接工作夯实财政基础。

22合理规划衔接工作进程

在保障资金充足的前提下，如何规划好扶贫标准和低保标准的衔接工作进程是能否实现有效衔接的关键所在。扶贫标准、低保标准的制定除了参考国家层面的规定以外，还需要地方政府必要的规划和测算才能如期实现两项制度的平稳衔接并避免现实中两项标准差距逐渐增加的情况出现。由于低保是保障贫困群众最基本的生活的“最后一道防线”；而扶贫是致力让贫困群众脱离贫困的工作，因而在标准制定上，扶贫线要高于低保线。近几年的低保线与扶贫线数据显示，黔西南州农村出现扶贫标准低于低保标准且差距逐渐拉大的现象。建议扶贫部门能按年度及时调整标准，实现农村低保标准与精准扶贫标准同步演进。

23完善数据衔接工作

在衔接工作的开展过程中，能否保证数据的可靠性和真实性，进而实现数据衔接决定了衔接工作的准确性程度。一方面，可以考虑依靠定期核查工作建立动态管理机制，将低保对象分为长期、中期和短期三种类型，再根据不同类别开展不同的精准扶贫工作，对有劳动能力的中短期低保对象可以通过生产项目帮扶鼓励支持进行生产自救、劳动自救，对长期的低保对象要落实低保兜底，从而实现扶贫对象认定精准；低保对象核查精准；低保对象分类精准。另一方面，通过信息衔接完善识别机制和退出机制。两部门通过系统对接实现数据共享，对不在扶贫对象中的低保对象部分，由民政部门进行全面兜底；对有劳动能力的低保对象，纳入扶贫范围进行帮扶；对经过帮扶后脱贫的贫困户，及时完成退保；对今后因病或因灾等原因返贫的且符合认定条件的，可以再次纳入低保范围。

24健全监督机制

监督机制的有效与否是能否保证反贫困工作公开、透明的根本所在，因此要坚持内外部监督相统一。一方面，在对贫困户和低保户的公示过程中，不仅要将符合条件者的收入和家庭基本情况等信息公示，还要把收入计算的公式和流程一并公示出来，以保证有据可查；另一方面，也要将各村低保户、贫困户数量及计算公式一并上传到网站，接受社会大众的外部监督，降低工作中主观人为因素的干扰。

25对驻村干部和村干部提供培训

基层工作人员的业务水平和态度是影响衔接工作能否落实到位的重要因素。因此从培训对象上来看，不仅要对驻村的扶贫办工作人员提供针对性培训，还要对村委会工作人员进行相关培训，以保证精准扶贫工作中的实施者和辅助工作者都能够发挥应有的作用；从培训内容上看，不仅要涉及衔接工作的概念和性质等理论内容，还要涵盖工作的基本流程以及注意事项等实践内容，以保证操作流程的规范化，提高工作效率。

3结论

低保扶贫衔接工作旨在实现两项制度的统筹――通过低保制度对没有劳动能力的贫困人口实现托底性生活保障并通过扶贫开发帮助具有劳动能力的贫困人口摆脱贫困。“两线合一”是确保实现党的十七大提出的到2020年“绝对贫困现象基本消除”目标的重大举措。

尽管黔东南州在“两项制度衔接”的实践中取得了积极的成果，但在实施过程中由于尚不完善的识别机制，政府财政投入有限，农村基层人力资源不足，缺乏贫困群体参与的贫困户监督机制等原因的掣肘，制约了反贫困工作的进一步深入。要解决出现的问题应该结合不同的工作阶段对症下药，在准备阶段，不断加大财政转移支付力度以保证资金的充足；而在执行过程中，首先在识别阶段要做好扶贫和低保数据衔接工作，在执行阶段对村干部和驻村干部提供能力培训，在公示阶段健全监督机制。

反贫困是一个综合性的系统工程，而对低保制度和扶贫制度进行衔接的最终目的就是在有限的时间内

实现反贫困效益的最大化，在今后的衔接工作中，黔西南政府要继续克服困难扎实推进衔接工作，让国家改革的成果更多地惠及农民，最终实现全面建成小康社会的目标。

注释：

①国家统计局2016年《中国农村贫困检测报告》.

第7篇：低保户帮扶计划范文

一、联系村的基本情况

周家庄村位于镇驻地西200米，共有206户，515人，党员35名，全村拥有耕地1325亩，果园10亩，林地200亩。村集体经济比较薄弱，群众主要以农业和养殖业为主。村两委成员共4人，班子团结，村情稳定，干群和谐，班子为民服务意识强，干事创业积极性高。

二、年度帮扶工作计划

（一）提高村级组织战斗力。加强与镇党委的沟通交流，促进村两委班子建设，协助村两委进一步建立健全村民议事、村务公开、财务管理等规章制度，不断提高班子的创造力、凝聚力、战斗力，以更好地带领全村百姓进行社会主义新农村建设。

（二）加大环境综合整治力度。根据《农村环境综合整治标准及考核办法》，结合该村实际情况，争取2011年3月底前制定切实可行的环境综合整治方案。重点对进村路、村内、村周荒沟尚未绿化地带进行全面硬化和绿化，计划10月份前解决目前村容村貌脏乱差的的突出问题，不断提高村庄整体环境水平。

（三）修建村委办公室和文化大院。针对目前村两委办公室办公条件简陋、村民无文化娱乐场所的情况，聘请建筑设计公司修缮村两委办公室，改善村两委办公条件；修建文化大院和村民活动中心，购置健身器材，订购科技、农业、党建等报纸刊物，努力丰富群众理论文化知识和日常娱乐生活。

第8篇：低保户帮扶计划范文

一、基本情况:

XX村位于XX镇XX方向，东与XX村接壤，南与

XX村接界，西与XX村毗邻，北与XX县接界，全村辖14个村民小组，农户1020户，人口3557人，耕地面积3414. 02亩，山林面积11967亩，党员74人，在家党员36人.区域面积11平方公里。

2.有贫困户19户53人，其中因病致贫3户，因残致贫12户，因其他原因致贫4户。低保户有45户74人，分散供养五保户6户8人。2014年脱贫4户12 人;2016年脱贫2户7人;2017年脱贫5户12人，2018年脱贫2户7人，2019年脱贫5户14人，2020年计划脱贫1户2人.

二、脱贫攻坚工作开展情况:

1.产业扶贫方面。瓜蒌种植是 村的主导产业，建设有150亩瓜蒌种植基地，成立了专业合作社，切实让普惠制政策全面到位。通过结对帮扶干部的努力，结合贫困户家庭实际情况，村贫困户发展了水稻种植、油茶种植、瓜蒌种植、

生猪养殖等家庭式发展产业。

2.教育扶贫方面。村共有贫困学生18人，无辍学人员。

2019年享受“圆梦助学”奖学金19750元。

3.就业扶贫方面。村建档立卡贫困户中有劳动力9人，

其中在本村担任保洁员2人，月平均工资约为1200元。

4.安居扶贫。建有安居房1栋. 2户危房改造，1户房屋维修，按照“十有”规定配齐设施，

5.新农村建设项目建设情况。2019年完成7个自然村13个点新农村建设，村级卫生室改造工程等项目，投入项目资金约670万元。

6.农村环境整治情况。2019 年全村14个村小组均已完成村庄整治建设，高标准农田建设1500亩，农田水利设施覆盖全村，有效灌溉面积占比达98%以上，无辍学适龄学生。

7.驻村工作队帮扶工作开展情况。近年来，区森林公安局把打赢脱贫攻坚战脱贫作为“一号工程”，主动服务、细致帮扶、措施到位，全力助推脱贫攻坚工作落到实处。- 是局领导高度重视，他们率先垂范，经常召开专题会议研究扶贫工作，带头深入走访群众，开展调查研究，了解村民生产、生活情况，认真倾听诉求，仔细记录“民情”，逐一排查落实;二是驻村小分队近年来共下拨帮扶资金25万元，其中:2016年至今下拨帮扶资金25万元，用于村基础设施建设、贫困户“十有”建设、水渠、水坝、桥梁的修缮、走访贫困群众困难党员、资助贫困学生、灾后建设等。

三、下一步打算

1.压实责任。严格按照上级文件精神要求，切实落实结对帮扶措施，明确脱贫攻坚工作主体责任，为每一户贫困户谋划具体脱贫方式，有针对性的落实脱贫措施，确保贫困户在2020年全部脱贫。

第9篇：低保户帮扶计划范文

（一）“三送”工作全覆盖常态化。根据市县“三送”工作的统一部署，我局机关54名干部包扶528户农户，每位干部联系10户，进行结对帮扶，每户张贴了联系牌，发放了连心册。在全市率先印发了县财政局驻村“三送”干部通讯录，一户一册，架起了连心桥，群众与“三送”干部可以随时联系。为实现“三送”工作全覆盖常态化，专门抽调4名具有丰富农村工作经验同志做专职“三送”干部常年负责落实“三送”工作，与农户同吃同住同劳动。

（二）完善基础实施建设。全年计划实施6个重大项目，总投资412万元，到目前为止已经完成5个项目，剩下一个项目在本月16日已完成招投标工作，近期能顺利实施。主要是：一是维修改造村部；二是维修改造义安小学及公办幼儿园；三是建设湾里绿源休闲文化广场；四是维修河堤、小农水灌溉水渠；五是新建沼气池；六是争取到一个公路建设项目，即石圳公路项目，全程约3.6公里，总投资约108万元。该项目完成后，可实现组组通水泥公路。

（三）抓产业促发展。脐橙、花卉苗木是村的两项主导产业，脐橙面积4000多亩，人均两亩多，花卉苗木1200多亩，为进一步发展壮大这两项产业，我们做了以下几项工作：

1、进一步扩大种植规模，今年新增脐橙面积500亩、花卉苗木面积300亩；

2、提高种植水平和技术，今年新成立了技术服务中心，购置了相关教学设备，聘请了专家为果农授课和高级林艺师到花卉苗木基地进行现场培训指导；

3、通过多渠道融资方式，为产业发展提供资金保障，今年为产业发展新增贷款700多万元，贴息近60多万元；

4、建立了一套较为完善的管理、服务、销售机制，主要是脐橙产业合作社、花卉苗木产业合作社、技术培训中心、信息营销服务中心、农资配给服务中心，灵活地运用了“协会+基地+农户”和“企业+合作社+农户”的经营模式，为果农、花农的产、供、销提供全方位服务，特别是销售环节，今年取得了重大突破，果农有了更大的话语权，今年脐橙的平均价格在1.5元/市斤，比去年上涨50%以上。

（四）做好贫困家庭帮扶和农村教育工作。全村五保户4人，低保户86人，计生困难户2人，贫困学生4人，优抚对象2人，合计98人，是我们平时关注的重点对象，都接受了不同程度、不同方式的帮助。其中协调解决低保户2户集中建房，免费提供住房11户，大病补助2户，送现金、家用电器、衣物食品等62人次，春节和“七一”走访困难党员和困难户16户。投入了40多万元资金对义安小学教学实施及公办幼儿园进行全面改造，在“六一”和教师节分别走访了、义安小学，捐赠了4000多元现金和118本《中华经典美文》书籍。

（五）做好矛盾纠纷调处工作，确保社会和谐稳定。到目前为止共受理矛盾纠纷32起，已调处好30起，还有2起正在调处中，基本上做到小事不出村、大事不出镇，从未出现群体性上访和越级上访事件，群众事务26起，帮助群众解决疑难问题106次，获得了群众的一致好评。

（六）若干意见的宣传及土坯房维修改造工作。印发了若干意见宣传材料，一户一册，开展了以“永远热爱党、永远跟党走”为主题的宣讲活动，村民们了解了新的经济形势，了解到了赣南苏区的重大发展机遇。土坯房维修改造工作是我们当前重中之重的工作，经过深入细致的调查，全村有土坯房142栋，涉及农户218户，其中空心房36栋，现已完成维修加固土坯房12栋，正在新建改造土坯房43栋。

二、近期工作计划

（一）认真组织村干部、全体党员、村小组组长学习好、宣传好、惯彻落实好党的十精神，作为当前首要政治任务来抓。

（二）继续做好土坯房改造工作。

（三）争取石圳公路圆满完工。

（四）维修好全村的小型农田水利设施，为明年春耕生产做好准备，做好护林防火工作。

（五）加大排除力度，消除安全隐患，维护社会稳定。

（六）查缺补漏，确保全年“三送”各项工作的完成。

三、几点体会。通过一年的“三送”工作，浅谈一点个人体会：

（一）加大“三送”工作的宣传力度，使广大群众真正懂得“三送”工作的具体服务内容。

（二）适当提高农村危旧土坯房改造（新建房屋）的占地面积标准。

（三）“三送”干部始终要坚持人民群众利益无小事的原则。

（四）“三送”工作要充分发挥村组干部的作用，特别是对项目建设的实施，要发挥理事会的作用。