基础验收监理评估报告精选(九篇)

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第1篇：基础验收监理评估报告范文

作者：张国平 单位：新疆中咨建设项目管理有限公司

在监理过程中，尽量不要变更监理人员。如必须变更，应告知建设单位，并应有书面变更证明。监理合同和项目监理人员确定后，根据委托合同范围、施工图纸、施工组织设计和监理规范及现行的建设规范等，由总监组织编制有指导性的监理规划，经监理单位技术负责人审批、盖章，发放到建设单位和施工单位。监理规划编制的主要内容和顺序:1)工程项目概况;2)监理工作范围;3)监理工作内容;4)监理工作目标;5)监理工作依据;6)项目监理机构的组织形式;7)项目监理机构的人员配备计划;8)项目监理机构的人员岗位职责;9)监理工作程序;10)监理工作方法及措施;11)监理工作制度;12)监理设施。其中，第6)项和第7)项可合并。各专业监理根据监理规划，结合工程具体特点和专项方案，编制各专业可行的、有操作性的监理细则，由总监批准。监理细则编写的主要内容和顺序:1)专业工程的特点;2)监理工作的流程;3)监理工作的控制要点及目标值;4)监理工作的方法及措施。施工项目人员监理单位应审查施工项目的管理人员是否与中标通知书一致，特殊工种证件是否符合行业要求，是否有效，各类要求持证人员是否能到位。否则不予批准开工。设备报验审查查验设备种类、型号、规格、数量是否适合工程实际，是否运转正常，是否在有效期内，各种防护装置是否齐全，设备的操作人员是否具有相应的有效证件，安装和拆卸单位是否有相应资质，方案是否按程序审批，并签字盖章齐全。试验机构审查工程的原材料和施工过程试验，应委托具有相应资质、具备相应人员和设备的第三方检测机构，最好由建设单位与其签订书面合同。工地第一次例会开工的各项条件具备，运行开工后，应由业主组织召开工地第一次例会，这项工作很重要，参加的人员应是建设单位项目负责人和现场甲方代表，监理项目机构所有人员，施工项目所有管理人员和各施工作业班组长。此次例会的主要内容有:1)建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工;2)建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权;3)建设单位介绍工程开工准备情况;4)承包单位介绍施工准备情况;5)建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求;6)总监理工程师介绍监理规划的主要内容;7)研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。会议纪要由监理单位记录并整理，参与人员签字，发放到建设单位和施工项目。

监理在施工过程中验收的重点是原材料验收，施工试验的见证取样送检，定位放线和轴线、标高的复测，隐蔽工程验收等，均应在施工单位自检合格，填写了相应的验收、报验资料的基础上进行。原材料的验收进场原材料应具有合格证和质保证书、出厂检验报告等，要在外观检查合格的基础上，按规范进行见证抽样复试，经复试合格，出具标明具体工程名称的试验报告单，相关各方人员签字后才允许使用。需要做复试的原材料主要有:钢材，水泥，砂，石，砌块(含红砖和轻质砌块)，商品混凝土，防水、保温、防腐材料，门，窗，饰面砖、乳胶漆等装修饰面材料，钢筋机械连接套筒，电气、设备材料等。施工过程试验施工过程试验应按规定在施工部位见证取样，需要施工试验的主要有:钢筋连接(焊接、机械连接)，回填土和土壤击实，结构用砂浆试块强度，混凝土试块(抗压、抗冻、抗渗、抗折强度)，植筋和预埋件拉拔，屋面淋水，卫生间蓄水，建筑物垂直度、标高、全高测量，幕墙及外窗性能，节能、保温测试，室内环境检测，电气和设备的各项测试、试运行等。定位放线和轴线、标高复测按工程定位红线图复核施工定位的放线情况，符合要求后才允许开挖基础。各层放线完毕，轴线、标高复核无误后才允许进行下道工序。重要工程和地质条件复杂的工程，还要进行沉降观测的复核。隐蔽工程验收监理单位应按规范及时进行隐蔽工程的验收。隐蔽验收的部位有:1)基础分部中所有工序;2)主体分部工程中钢筋，砌体，预埋件，预埋管线，变形缝等;3)装饰装修分部工程中门窗框安装，楼地面和超过一定厚度的抹灰层，幕墙和吊顶的龙骨预埋和安装等;4)建筑电气和智能建筑工程分部的穿线，防雷接地，大型灯具安装预埋，幕墙和吊顶内的配管、穿线等;5)给排水和采暖安装分部和通风、空调分部中地下预埋管的防腐和安装，地采暖和内置的设备安装等;6)电梯分部的曳引装置的预埋和安装等。此外，除了对施工单位施工过程报验项目验收外，项目监理部还要定期或不定期地进行现场巡查和检查，对发现的问题督促施工单位整改，然后进行复验，填写相应的监理工作记录，做到有检查、有落实。监理自己应形成的记录主要有:总监巡视，安全巡视，旁站监理记录，监理日志，例会纪要，监理月报，监理通知单及回复单，工作联系单等。施工过程中，还要根据实际情况，对合格工程的工程量进行签认，审批施工单位的进度款申请，统计累计支付资金，保留相应的资料，做好投资控制工作;当实际施工进度与计划不符时，及时组织召开分析会，在征得建设单位同意后，协助施工单位编制新的进度计划并审批，监督实施。各分部工程质量合格，质保资料、安全和功能性检测资料完整，主要功能项目的抽查结果和观感质量满足规范要求，经施工单位项目自检合格，施工企业组织复查后，由项目总监组织责任主体各方预验收，对发现的问题，下达书面整改通知单，经项目监理机构复查合格后，出具工程质量评估报告，才能报建设单位。最后由建设单位组织，在政府质量主管部门监督下，进行最终的工程验收和交付。工程竣工验收后，由项目总监组织，按本监理公司的入档资料整理规定，把工程的所有监理工作资料和施工验收资料按顺序整理、装订齐全，存入本公司资料室，作为监理工作的证据备查。

如果各监理企业都能按规范的程序严格进行现场控制，重视监理资料的管理，人员各尽其责，以不变应万变，监理工作就会有条不紊，“四控、两管理、一协调”工作就不愁做不好，工程的各项目标就能圆满完成，游刃有余地应对各级检查，达到各方共赢的效果，对确保监理费率和监理费的回收及监理企业人员收入，稳定监理队伍和企业的发展起到关键作用。

第2篇：基础验收监理评估报告范文

关键词：房屋建筑；工程施工；质量监理

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

当前，我国的建筑工程监理正逐步向专业化、社会化、现代化迈进，工程监理队伍也日益壮大，员工素质和监理水平逐步提高，建筑工程监理工作也被越来越多的人认可。而在房屋建筑工程的质量监理中，还存在一些需要注意和解决的问题，必须要正视这些问题，并强化质量监理的力度。

一、房建工程质量监理及现状概述

1、监理人员自身素质使得质量监理工作不到位。我国的建筑工程监理工作开展的比较晚，这使得在建筑项目建设快速发展的时期，监理人员的数量以及专业技术水平均难以满足建筑工程监理的实际需求。当前，我国许多工程监理企业中从事监理工作的人员主要来源于两类人：一是施工单位退休的技术工人，这些人有较丰富的施工实践经验，但年龄较大，没有充沛的精力，对新知识的接收能力较差。二是大中专院校毕业生，这些人缺乏专业实践经验和现场协调能力。他们在经过短期工程监理培训之后，就开始从事建筑工程监理工作。而监理工作实质上是一种技术性很强的工作，对相关的从业人员有较高的要求。目前监理队伍严重缺乏既有一定专业知识，管理经验，懂监理，又精力充沛的中青年监理人才。

2、监理片面化。很多监理单位没有对房建施工进行全过程的、全方位的监理。比如在质量监理上往往只重视对施工过程的监理，对施工前的工程策划、项目设计、成本控制以及工期管理等多方面与质量息息相关的工作的监理不到位。同时，还存在重视这部分工程监理，忽略那部分工程监理的现象，使得无法对房建工程的质量做出科学的监理。

3、不注重监理规划，监理工作存在随意性。房建工程的监理工作相对复杂，需要在对工程个环节了解的基础上，制定科学的监理规划，这样才能有计划的实施监理。如果不提前做好规划，将会影响监理工作的顺利开展，也会影响房建工程的质量监理水平。

二、房屋建筑施工质量监理工作的实施

1 、 施工准备阶段。

（1） 对工程所需的材料和设备的监理。对于施工所采用的原材料和机器设备的质量监理应当是全过程和全面的监理，我们要从原材料和机器设备的采购、加工、运输、装卸、进场、存放、使用等方面进行系统的监督和控制。

（2） 进行设计交底和图纸会审。工程各参建单位（建设单位、监理单位、施工单位、各种设备厂家）在收到设计院施工图设计文件后，对图纸进行全面细致的熟悉，审查出施工图中存在的问题及不合理情况并提交设计院进行处理。图纸会审由建设单位负责组织并记录（也可请监理单位代为组织）。通过图纸会审可以使各参建单位特别是施工单位熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程特点及难点，找出需要解决的技术难题并拟定解决方案，从而将因设计缺陷而存在的问题消灭在施工之前。对在会议纪要中提出的问题，设计单位应通过书面形式进行解释或提交设计变更通知书。

（3） 设计图纸变更及其控制。设计图纸变更的要求可能来自业主或设计单位，也可能来自监理工程师或施工承包单位。不论在哪种情况下，设计图纸的澄清、修改、现场变更要求及变更后的质量要求等涉及工程质量的问题，施工单位都应严格进行，并作好资料的归档整理工作。

2、施工阶段。

（1） 实行全天候旁监。监理人员要做到“五勤”。其一是眼勤，要多看施工图，经常到现场了解施工情况，熟悉哪些是设计的重要部位，哪些是施工质量难以控制的工序； 其二是手勤，在巡视中发现问题要及时记录，如何处理的问题也要有记录； 其三是腿勤，常到现场转转，了解施工的进度，做到施工现场情况了然于胸； 其四是口勤，对施工中发现的出现质量隐患要常提醒，经常对施工队要交底，强化施工人员的质量意识； 最后是脑勤，熟悉图纸，动脑筋想措施来保证工程质量。在工作方式和深度上要求做到严格按施工规范要求施工，坚持用实事求是的数据说话，认真细致的处理各项事情，着力解决实质性的技术难题。对于 一些重要部位或有特殊工艺要求的部位，在施工过程中，监理人员须全天候的跟班旁监，发现问题在现场及时处理。

（2） 抓好重点项目和临界项目。根据工程项目的规模、技术要求和工程特点，从实际需要出发，确定监理必须重点管理的项目。复核轴线及标高，测量构件、结构的尺寸，称计配合材料重等是常规的重点项目。另外，当施工现场绑扎第一道梁筋，浇筑第一根框架柱，砌筑、粉刷第一面墙体时，监理工程师要到现场旁站检查，一开始就严格要求。对于工程重点部位，要认真细致检查，严格按施工规范和设计要求验收。对临界项目，则要求施工队进行“三检制”，实行对工序交接检查，避免不同工序、工种交接时，将没有解决上道工序遗留的问题带入下一道工序中。

（3） 实行工地例会制。工地例会是施工过程中参加建设项目各方彼此沟通，解决分歧，达成共识，做出决定的重要渠道，也是监理人员进行现场质量控制的重要场所。同时，还可以针对一些专门的质量问题组织专题会议，集中解决较重大或普遍存在的质量问题，以提高监理效率。

（4） 定期检查直接影响工程质量的计量设备。对重要的原材料、半成品配件，定期按相关设计要求和规范要求组织检验和试验。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，组织旁站监理和检查验收。材料进场时，严格执行现场取样、实验和复验制定，审核新材料、新技术、新工艺的现场试验报告，审查确认并签认后方可使用。

3、验收阶段。

（1） 检验批及分部分项工程的验收。检验批和分项工程是建筑工程施工质量的基础，均应由监理工程师或建设单位项目技术负责人组织严格按规定程序进行验收。地基基础、主体结构技术性能要求严格，技术性强，关系到整个工程的安全，分部工程由总监理工程师或建设单位项目负责人组织施工、勘察、设计单位项目负责人和技术、质量负责人参加相关分部工程验收。

（2） 组织单位工程或整个工程项目的竣工预验收。总监理工程师组织各专业监理工程师对施工单位上报的竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查和预验收工作，验收合格后，由总监理工程师签署工程竣工报验单，并向建设单位提出质量评估报告。由建设单位项目负责人组织施工、勘察、设计、监理等单位项目负责人进行竣工验收。

三、房建工程质量监理应注意的几个关键问题

1、提前做好监理规划，奠定监理工作的基础。建筑工程监理实施的最主要目的就是协助业主来实现建筑工程的总体目标。工程监理总规划的内容应包括：工程监理工作的程序、工程监理工作的目标.等各项具体内容。在每一次监理工作开始前，监理工程师都要对工程的监理工作进行详细的策划，这一策划是以后监理工作的蓝本，可以保证监理工作的有序进行，同时也是对监理工程师本身的一种监督与评价。对于监理策划方案要尽量地详尽，策划的内容要包括试验项目、部位、检验依据标准、检验方法、检验频率、检验责任人及检验认可程序等方面，这样详尽的监理内容，对于工程中的责任的追究也是非常重要的，一旦发生意外，可以根据策划方案去判定监理的责任。

2、加强监理人员的培训教育，提升监理水平。

（1）对监理人员进行道德教育。道德素质在监理人员所应有的最基本的素质，应该加强监理人员相应法律法规的培训，使得监理人员明白自己所肩负的责任，意识到自身工作的重要性。以避免监理人员，收受承包商的贿赂。与此同时，还要避免监理人员与承包商串通造假，欺骗业主事情的出现。

（2）加大对监理人员技术素质培训。具体应该从以下几个方面来进行：

1）指导质量监理人员积累经验。工程监理人员应该注重平时工作经验的积累，及时对日常工作中经常出现的问题进行总结，在建筑施工之前，监理人员应该提醒施工人员注意相关的问题，如果需要，可以提出避免那些问题的具体解决方法。

2）加强质量监理知识培训。应该给监理人员开展系统的监理知识培训，使他们增强专业技能和相应的理论知识，与此同时，还应该对监理人员的资质、工作经验及监理水平等进行定期的评估。特别是对新引进的人员，要有针对性的开展培训，使其快速适应工作的需求，对于在职人员，以时代的发展为前进的方向，定期的开展有关加强工程监理工作方面的专业技能培训，加强对与工程质量控制相关的法律、法规等内容的培训，从而使工程监理人员不断提高专业能力与水平，对其进行思想教育，使监理人员意识到自身工作的重要性，加强工作责任心，从而加强自身的综合素养，努力为开展工程监理工作打下坚实的基础，确保工程质量。

3、坚持全面监理和关键环节重点监理的原则。

（1）实施全面的质量监理。所谓的全面化监理一方面指的是在注重施工过程质量监理的同时，对与工程质量相关的建设投资、工程建设工期等工作进行监理。另一方面指的是对建筑施工的全过程进行监理。首先，在工程的准备阶段，委托合同签订之后，监理部门要进行严密的质量保证体系认证，建立具体的监理部门。实施质量监理责任制，明确内部各方的责任。其次，主体项目施工阶段，应该抽调出具体的技术负责人员对具体的测量控制方案进行检查检验。在对准点引测结果、红线桩效核结果检验合格之后，才可批准其施工。再次，在项目结束验收阶段加大监理力度，最后的检查是必不可少的。应依据竣工材料要求对整个建筑工程的构件、材料、设备的质量及各类材料的施工记录、隐蔽工程记录、实验检验资料等等进行整理，并做好监理。要保证施工方所提供的所有资料是准确无误的、所有资料都是有据可循的。

（2）对关键环节实施重点监理。当前建筑施工监理中还存在一些盲区，在对整体工程实施监理的过程中，往往会忽略一些关键环节的监理，而这些环节往往会成为工程质量问题的隐患区。为了避免这一情况，必须要加大对关键环节的监理。首先，对一些难度较大工程的验收监理，包括对建筑工程施工区域地基承载力的检验、对工程所在地区地质情况的检验等，都要做到科学的检验和验收。如果与设计要求不符，要勒令施工部门进行补救施工，待其问题得到处理后再进行验收。其次，对隐蔽工程的监理验收。可以给施工方发放申请报检表格，让其在施工完成后并自行检查之后提交报告，然后由监理人员对施工现场进行全方位的细致检查，只有当验收合格，各项工程符合质量标准之后，方可签字，允许其开始下一道工序的施工。

结语

做好房屋建筑工程质量监理工作是一个复杂的系统工程，除了监理人员要树立职业意识和敬业精神外，还要认真总结在工程施工过程监理工作的经验与不足，探索更加科学有效的措施和方法，更加有效的推进施工现场的监理工作，以确保建筑工程的质量。

参考文献：

[1]王乐欢.浅析房屋建筑工程施工质量监理[J].现代物业（上旬刊）.2013.

[2]张理帆.探讨建筑施工监理质量控制[J].科学之友（下旬），2010.

第3篇：基础验收监理评估报告范文

关健词：义乌市;工程建设管理;现状分析;对策

Abstract: The management of engineering construction parties subject construction still exist many problems. The current status of the said, call a spade a spade, the management of construction projects, construction units, supervision units "not" "no", "not to tube design units, construction units" "don't care", "supervision unit is not good tube". According to the Yiwu municipal engineering construction management present situation, find out the reasons, analysis, puts forward some corresponding countermeasures. Some problems existing in the safety management of corresponding engineering quality, and puts forward some suggestions on how to strengthen the supervision and management of construction quality and safety, talk about the view of a bit shallow in engineering construction supervision and management in the future.

Key words: Yiwu city; construction management; current situation analysis; countermeasure

中图分类号：TU7 文献标识码：A文章编号：

1 工程建设管理现状及问题分析

1.1 招投标管理单位和建设单位管理现状及问题分析

如今招投标无论选择施工单位或监理单位，都采用最低价招标。国家固然为了省钱，也不是不可行，也不能一盘否认，可能也是参照外国的，但国内体制有差别，诚信体系完全不一样。现在国内建筑市场比较混乱，施工和监理等企业整体水平不高，投标盲目报价，促使让利率无限扩大，现在工程让利率高达60%以上都有，已经低于工程成本价投标，这是造成工程质量下降的根源，也方方面面带来一系列问题，更是施工和监理企业普遍反映最大和呼声最高的问题。

工程和工程造价咨询单位素质参差不齐，工程预算编得较粗糙，漏项和漏算较多，招标文件有矛盾，造成中标单位施工有一定的难度，追加工程难，势必对工程顺利竣工有一定的影响。除了招投标和信息价严重滞后外，还按照稽核办的旨意盲目的追求最低价，随意指示设计单位如何设计图纸，采用低成本建材，能省则省，造就低成本工程。殊不知，省下来的是业绩，留下了的是短命工程，合算否？

建设单位经常违反基本建设程序操作。建设单位急于完成项目，带有政治任务性质，对不具备开工条件的项目急于招标，特别是征地问题、政策问题等没有解决好，造成工程延期是普遍现象，特别是市政公用工程尤为普遍。工程前期工作手续严重滞后，为了城市发展或是领导为了追求功绩，不按法定程序办理有关手续，无用地许可证，无施工许可证就开工，经常出现“三边工程”，有些工程甚至竣工了在使用了，还没办理施工许可证，工程竣工后未验收就交付使用。施工条件未完全具备就要施工单位进场施工，边施工边拆迁，甚至拆迁不了的就甩项算竣工了。

建设单位片面的只抓工期不重视质量安全，就是没有在保证工程质量安全的前提下拼命抓进度。有些工程立项迟，留给设计和施工的工期本来就紧，到了工程后期就只能毫无理由的无休止的压缩工期，工序没保养到期，强度不够就覆盖或升层，甚至宁可以后返工一也要使用，这是死命令，这样的“领导工程” 和“短、平、快”建设性质工程的质量和使用寿命可想而知，安全隐患随时不在。

建设单位工程管理人员配备不足，现场管理人员不到位，人员无职称，没有经过业务专业培训，专业知识缺乏，对工程建设管理和技术业务不熟悉，属于非专业人士。对施工和监理单位管理力度不够，包括施工、监理人员〔甚至项目经理和总监)变更和到岗率情况。备案制实施以来，未完全承担起建设单位的责任，包括平时验收、质保资料复查和备案工作。

1.2 监理单位管理现状及问题分析

现在监理单位市场极不规范。以前监理单位刚成立时，确实发挥了一定作用，作用比较大，但后来市场开放了，体制就乱了。现在监理市场不景气，监理单位恶性竞争，监理单位力量和工作到位方面大不如前，作用越来越低。监理单位取费低又恶意压价，低价中标势必造成恶性循环，监理人员的数量和质量得不到保证，现场监理人员没按规定配置，总监及监理工程师到岗率不够，监理工作质量低下。特别是有的挂靠单位，人员不固定，监理人员来源渠道不规范，今天做施工方泥工或木工，明天就变成监理人员。监理人员整体素质不高，监理工作不到位。存在着以上问题后，业主方对监理也不满意，不重视监理，仅把监理当作现场质检员，替业主签字，也就不愿出太多的监理费，造成了恶性循环。不是说监理体制不好，是没有走入良性运行轨道，而且现在已形成规律一时无法扭转，监理单位整体素质不可避免下降。

我市的建设工程监理制较晚，而监理工作涉及到技术、管理、经济和法律。在技术方面，监理工程师除通晓本专业的设计和施工管理，解决本专业的技术问题外，还能编制本专业的概预算和招标底，制定洽商和管理工程合同。监理工程师要有丰富的工程建设实践经验，一定的专业学历和广泛的理论基础。监理工程师应该是工程技术人员经过再培训后才具备资格的。许多发达国家对监理人员年龄和工龄都有严格的规定，但我国因为监理是新兴行业，监理人员非常紧缺，从而就造成部分监理人员仅是经过短期培训，尽管通过考试获得了监理上岗资格证书，但普遍缺乏经验和合同意识，法律意识也不强。许多单位聘请来的监理工程师就存在知识结构简单和应具备的能力低下等问题。监理员专业不对口，无权签字和越权签字，无证上岗，对业务知识不熟悉，管理“无作为”。

监理单位对工程管理要求不严，工序质量安全停留在签字盖章层面上，只是履行手续而已，啥字都会签，实物质量安全不管。监理整改通知单少，包括停工通知书。对施工单位管理力度不够，包括施工单位人员甚至项目经理变更、到岗率清况。对原材料验收不严，监理没有签字，就在工程上使用。对施工单位隐蔽工程验收不严，监理师没签字，施工单位就进入下一道工序施工。对施工单位质保资料把关不严，没及时核查，资料都是在事后补签。不敢大胆管理，包庇纵容，施工单位不服从管理也不及时通知有关单位，听之任之，对质安监站提出的整改问题敷衍了事，给工程质量留下隐患。有的甚至与施工单位沆瀣一气，同流合污，蒙骗建设单位和质安监站人员。

监理单位缺少必要的检测工具，包括回弹仪、平整度仪等。内部缺少统一管理，监理例会少，监理日记和月报缺少深度。监理工作和监理资料没严格按《监理规范》实行，资料缺乏。重要部位如浇筑砼未旁站到位，该旁站的不旁站。材料和试块未见证取样。《监理评估报告》没真实反映工程质量情况，评定等级理由不充足。

1.3 施工单位管理现状及问题分析

施工企业由于涉嫌挂靠多且屡禁不改，本地企业又多，招投标体制不完善等等原因，造成僧多粥少，相互恶意压价，工程投标利率无限扩大，工程让利高达百分之六七十的都有先例。而工程投下来了，施工单位千方百计为了赢利，至少不想亏本，要不知道要亏或已经亏了就拼命想亏少一点，利益驱使他们用材质量降低，以次充好，施工质量不符合规范要求，不能满足质量的要求。对安全生产投入资金不足，甚至安全预算挪为它用。

施工单位在无序的市场环境下，往往存在不重视质量安全，只顾眼前既得利益，企业内部质量保证体系不健全，无相应配套的检验试验设备和人员。施工单位认为工程完工就完事，不重视信誉建设，认为建设工程的优劣与施工单位无关，缺乏相应的奖惩激励机制，或者奖励激励机制存在缺陷，起不到应有的作用。企业管理极不到位，企业内控体系极不完善，形同虚设。公司科室组织、人员弱化，缺乏对工程项目班子的管理，基本上不参与管理，没有纵向管理，就让项目部自生自灭，也不派人监督，收了管理费啥都没管理。

施工项目部人员不固定，变更频繁，包括项目经理无端变更。五大员到岗率不按承诺实行，管理人员不到位，项目经理、质量员和资料员不到位。变更后人员无证上岗，现场人员与办手续提供的人员完全是两套班子，甚至现场无任何管理人员，纵容班组乱施工。

施工企业自控力度不够，“三检”制度和质保体系不完善，或没具体落实到工程管理上，工序没自检或根本没“三检”合格就报验，等着人家来找毛病，不找最好，马上做下道工序。工程质量施工不规范。本地无统一的施工工艺标准,参照外埠的工艺标准，在实际施工时执行不严格,工法制度不普及,企业技术标准不平衡,存在着采用施工技术标准不一致的问题。使用的建筑材料和构配件质量有差异，材料技术指标和质量标准与规范差距不一致。

原材料质量不符合技术要求。原材料不按规定对进场材料验收把关，报检不及时，未经监理签字就在工程上使用。工序报检不及时，未经各方签字就进入下一道工序施工。不按图纸或设计变更施工，而是按照建设单位的旨意施工。质量管理不到位，现场施工技术不严格，工程技术人员不能充分地发挥作用。成品保护意识差。施工技术资料严重滞后，与工程进度不同步，事后补办，甚至工程竣工了，闭门造车，啥资料都做得出来，资料员身兼数个工地的资料员，资料没有及时、准确、真实和完整。

1.4 设计单位管理现状及问题分析

工程由于工期紧，给设计出图纸时间十分短暂，如此紧迫的时间出来的图纸，质量势必打折扣。出来的施工设计图，图纸较粗糙，错误较多，设计中对施工实施的条件、地理气候、技术水准、装备设施及可能性考虑欠周全。没有认真进行设计施工图会审就交付使用。

设计单位技术服务工作不到位，与施工企业之间的配合不够密切，包括设计变更和技术处理方案。设计变更不及时，事后才变更，甚至竣工还变更，造成劳命伤财，又盲目服从建设单位而乱变更从而降低工程质量。标准规范没包括的，不敢也不愿出具技术要求。对于工程质量问题，不肯或不会出技术处理意见。需要设计参加的隐检工程没全部到位。隐检记录签字不及时，事后很长时间才补签。

1.5 试验检测单位管理现状及问题分析

试验检测单位对材料和试块见证取样人员把关不严，甚至试块连人都是假的。去现场检测不具代表性，老挑好的地方测，甚至牛头不对马嘴。

企业内部试验室全年的不合格试验报告几乎为零。从概率论角度出发，或从施工单位差强人意的质量保证体系上来看，这几乎是不可能的。所以试验报告可信度值得怀疑，甚至试验员的职业道德也值得推敲。

1.6 质量安全监督单位管理现状及问题分析

作为受委托的质量安全监督机构开展工作受外界因素干扰太大，特别是政府干预监督工作。主要表现在政府重点工程、献礼工程和工业园区等财政拔款工程不按基本程序办事，带头违法违规或支持怂恿违法者，并且要求质量安全监督机构保证其工程质量安全，质量安全监督机构所起的作用只是工地现场的质安员，明知是违法的工程还必须监督检查。

工程质量安全监督是主体没有执法地位的执法行为。《工程质量监督导则》明确了质量监督是行政执法，但是委托执法，质量安全监督机构本身不是行政机关，并不具备执法地位。质量安全监督人员不是公务员，不能获得执法地位。执法主体面临没有执法身份的尴尬。

工程质量安全监督机构如何监管尚有指导甚至参与工程建设职能的授权部门？质量安全监督机构不能独立执法，附属于建设行政主管部门，而建设行政主管部门在城市建设中承担了大部分的城市道路等基础设施的建设，经常成为市政基础工程建设事实上的建设单位，此时的质量安全监督变成了被委托执法者监督委托执法者，本末倒置。隶属于建设局的工程质量安全监督机构人微言轻，不能独立执法，如何履行监督的职能？

现在质量安全监督机构实行“三到场”或更多次到场模式，此模式削弱了工程参建和方的质量意识，加剧了参建各方对质量安全监督人员的依赖心理。在工程验收过程中，有些人出于维护某方利益，碍于情面等因素，不愿意得罪人，即使知道工程存在质量缺陷，也不愿意在工程验收会议上提出。认为反正有质量安全监督人员在场，只要监督人员不提出反对意见，工程就会顺利通达竣工验收。工程质量出现问题，也会因为质量安全监督人员参加了主要分部工程及竣工验收监督，将首先被政府和百姓问责。直接造成质量问题的责任方往往无人追究责任，使得各质量责任主体的责任意识越发淡薄，甚至为了隐瞒质量问题，串通一气蒙骗质量安全监督人员。

村镇建设工程开展质量安全监督难度大。社区或者村委会人员缺乏基本建设管理经验，且素质比较低，对工程质量安全监督意识比较差。好多自盖房存在个人设计，严重违反建筑设计规范、建筑抗震规范及强制性规范条文等。施工队伍很多无资质，图纸设计随意变更，施工存在严重质量安全隐患，为社会主义新农村的建设留下了很大隐患。

质量安全监督人员素质方面存在问题。在工程质量安全监督中，监督人员对参建单位建设、勘察、设计、施工、监理等五方责任主体和质量检测等机构的质量行为进行监督，应该具有较高的职业素养，应该具有多年的建筑设计、建筑施工和建设监理等方面丰富的专业经验，比一般建筑专业人员具有更丰富专业知识，但是现在质量安全监督人员素质的显然没有达到这个要求。有些甚至随便安插一些人员进入质量安全监督机构，根本就没有考虑到监督人员的专业素质。

2 针对工程建设管理现状及存在的一些问题，有以下若干对策建议仅供参考。

2.1 针对各方质量主体管理的对策建议

2.1.1 招投标体系要根据情况变化而变化，政策要相应改变。如果改最低价招标为平均价招标，让施工单位和监理单位有一定的合理利润，他们就可以在质量保证体系上多下功夫，多创优质精品工程，企业多上等级，工程质量就会上升，安全不出事故，这是相辅相成的。当然，采用平均价投标，要防止投标方串标，这种违法的事情，要重点监管，一经查到，就要严格处理。

外地企业进入我市需要提高相应门槛。不是说本地保护主义，而是现在挂靠外地企业实在太容易了，太多了，泛滥成灾了。外地企业不下百家，大有超过本地企业之势，现在已到了非要遏制不可了。方法可以采取相应提高门槛，如取得本地优质工程的相应加分。所有企业来投标，项目部五大员要全部到场。只要资质范围允许内，所有工程本地企业都可投标，不要有些工程非要二级企业。说实话，那些挂靠外地一级和特级企业的项目部人员管理还不如本地三级企业的呢。只要在允许范围内，政策向本地企业倾斜也未尝不可。挂靠外地企业来投标更要严厉查处。如果社会上什么人都来投标，甚至某些业外人士拿了好几个企业来标，甚至每天在招标办上班，就会严重扰乱了招投标秩序，违反了公平和公正的竞争投原则。而真正做工程的技术力量强的单位往往拿不到工程，甚至一年都没一个工程，叫他如何去管理公司？没钱去管理那都是空话，生存都难了何来管理？还不如当初不要批出这么多施工企业。为了杜绝这种现象，这需要相关单位严格监督招投标，严格审查投标单位，重点监控职业投标人士，还招投标市场一个公平和公正的竞争环境。

2.1.2 建设单位虽然现在房地产不景气，但工程质量安全是生存之本，工程管理还是绝不能放松。建设单位要建立与工程相适应的专业人员组成的管理机构。备案制后要承担起工程验收的责任，要对监理单位和施工单位进行有效组织管理，使工程质量安全要体现投资价值，给人民一个满意答卷。同时该由自己做的事不能叫施工单位代办。质量安全技术方面不能过分干预，最重要的是不能为了片面的省造价，明示或暗示设计单位和施工单位使用不合格建筑材料和降低工程质量，而这是违法的。不能避开施工总承包单位直接肢解分包和违法分包工程。

建设单位工程前期工作繁重，一定要趁早开展，特别是拆迁工作资金要及时到位，群众也就无怨言。前期工作工程开工前要完成，没有施工许可证就开工，殊不知这是违法的。建设单位要给各施工单位一个合理的工期。业主行为规范与否，直按关系到工程质量能否顺利进行，建设目标能否如期实现，现在业主不规范是一个普遍现象。规范业主的行为，使业主转变计划经济体制的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。

2.1.3 监理单位和人员资质一定要符合工程要求，不能无端变更人员，要按规定配备人员，建设单位要多查到岗率并相应处罚。我市目前的工程监理单位评标办法与省重点办及其他地区有很大不同，国家政府有专文规定监理费的让利浮动不得超过规定的±20%，我市招标办法只有最高限价，而无最低下限，这严重违反国家文件的规定。而浙江省其他地区最高让利都有规定，我市有的工程监理取费只有国家标准的30%左右。低价中标势必造成监理人员的数量和质量得不到保证，监理工作质量低下，所以招投标体制还是要改。

有的业主对工程干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是为业主的工程建设对质量安全和决策性实施管理者，业主委托监理就应由监理管理工程师去实施工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师去实施。所以说，建设单位要多给监理单位权力，监理单位要真正担负起核定工程质量的责任，要对施工单位大胆的管，发了监理整改通知一定要整改到位，不姑息迁就。把好建筑材料验收关，工序检查验收关，关键部位旁站，严格执行见证取样制度，真正做到“三控两管一协调”，质量监督体系才能落实到位。对那些管理到位的监理企业政策上进行扶持，管理不作为的清退淘汰。

2.1.4 工程质量好坏，安全有无保证，施工单位是根源。施工单位自身要不断提高，一定要建立符合规定及专业人员配备齐全的项目管理班子。不得无端变更人员，一定要保证到岗率，到了岗位就要担负起岗位职责，质保体系才能落实到位。为了提高工程质量和确保工程安全，首先要提高工程管理的施工队伍整体素质。建筑工程质量的好坏，关键取决于人的素质，首先要加强质量意识教育，使提高工程质量和确保工程安全成为全员的自觉作为。再要加强职工技术培训，尤其是关键工种的技术力量一定要配齐配合好。

施工企业要开展创优质工程活动，把创优质、搞样板、抓质量、增效益作为促进建设企业增加质量意识的活动。激发各施工企业的积极性，形成以质量求生存、以质量促管理、以质量取效益的企业风貌，促进工程质量不断提高。健全各级技术责任制和质量保证体系，完善质量责任制，形成层层明确质量责任的格局。只有组织机构和管理人员配备落实，才能确保质量保证体系的正常运转，增加安全投入，才能将施工过程中的质量通病消除在萌芽状态。

工程施工过程中确保建筑材料质量标准。建筑工程的内在质量很大程度上取决于建材质量的优劣，因此，保证进入施工程序的建材质量是提高建筑工程的根本措施。在施工现场,除严格常用建筑材料的检验和施工质量的抽样检测程序外,要对工程所用的材料进行不定期检测,杜绝不合格原材料、构配件、成品、和安装器具元件进入施工现场，不符合要求的产品不得用在工程中。

提高工程施工的质量，严格把好质量关。加强对隐蔽工程的查验，如实测定工程各项技术数据。建立统一的施工工艺标准，消除施工技术标准不一致的问题。隐蔽工程严格执行规范标准，在认真落实自检、互检和专职检查的“三检制度”的基础上，通知各方验收合格，才能进行下一道工序施工，这是规矩，也是法律明文规定的。需要整改的一定要按规范标准整改到位。同时要坚守立场，没施工许可证就不开工，工序没保养到期就不覆盖或升层，一定要保护好自己的建筑产品，保证工程质量，多拿优质精品工程，企业多上台阶。对施工企业进行梳理，运行良好的扶持，管理乱或不管理的降级甚至取消资质，优胜劣汰。

2.1.5 设计单位是服务性机构，在保证图纸质量的同时，要配合各方建设主体搞好技术服务工作。该参加隐检的一定要到位，没到位的就不能乱签字。规范没规定的要详细出具技术要求，包括技术处理方案。也不能乱出具设计变更，一定要满足工程整体质量要求和使用寿命。设计变更同时要及时。设计交底要全面。

2.1.6 试验检测单位对见证取样人员要严格把关，见证人员要到位，不能试块连人都是假的。企业内部试验室要抱着实事求是的态度，遵守基本的职业道德。有关单位要加强监督管理。现场检测人员检测部位要具代表性，不能老挑好的地方测，要随机抽查，更不能张冠李戴。要按规范执行，做到公正检测。

2.2 针对质量安全监督等监管单位管理的对策建议

2.2.1 质量安全监督机构应当建设成为不受当地建设行业主管部门管理，上下垂直，类似于质量技术监督局的独立执法机构，这是根本性的适合我国国情的改革。质量安全监督机构是其它任何部门无法替代的机构。这样的机构监督人员可以上下、水平任意调动。既有利于工作交流，又从体制上对腐败有一定的约束。

质量监督工作导则出来后，质量安全监督单位监督模式要改变，突出执法主体地位。对实体质量进行巡查和抽查的同时，重点检查各方建设主体的质量行为、履行质量责任的行为和质量责任制的落实情况。工程从核定制转为备案制以后，一些建设、监理和施工单位的思想及做法还停留在老一套上，对其自身的质量责任认识不到位，过分依赖质安监站。质安监站在社会上要多加宣传，改变各方建设主体对质安监站依赖的旧观念。

质量安全监督单位必须重视工程质量监督人才的培养，要对有关人员进行定期和不定期的培训，努力提高自身质量监督素质。

工程质量安全监督系统不只是施工阶段的监督，监督制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段和保修阶段。不但要重视城市里的工作，还应该拿出精力，拿出监督资源，在城乡工程质量安全监督管理方面多下功夫。

监管机构可以对建筑市场进行动态化管理，随时查，随时加扣分。建立不良行为公示制度，开展不良行为记录，定期公示不良行为，加大执法力度。对工程项目进行全球定位，对施工现场进行数字监控，包括人员、质量和安全情况。建议出台违法违规处理措施，可采取质安监站与建筑市场管理科配合执法行动，对于不良行为的企业进行行政处罚，以告诫大家。当然处罚不是目的，目的是让各方质量主体对工程质量引起足够的重视。

2.2.2 针对工程建设管理如此现状，有必要尽快建立诚信管理体系。

当前，我国建设行业处于市场经济发展初期，市场的问题主要应当通过市场的手段解决，市场本身包含了一定的规律，规则和调控机制。建筑市场包括了建设、勘察、设计、监理、施工和检测委托等市场行为都受到市场信用机制的制约，烦杂的各种市场关系只能通过以市场为主导的手段来约束，市场竞争才会有序。设想依靠行政监督和委托执法从根本上解决建设市场的质量问题是不现实的。

在现有条件下，质量安全监督应当逐步引导市场信用机制的建立。质量安全监督机构一面与工程建设现场保持着紧密的联系，一面与建设行政主管部门关系密切，能够对信用机制的建立和完善发挥巨大的引导作用。工程质量安全监督机构应当通过各种媒体质量信息，按照2003年建设部颁发的《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》（建质[2003]113）开展不良行为记录，引导企业质量活动，干预市场质量行为，为质量信用机构提供更加全面的信息资源。通过各种质量信息，引导建设单位进行施工、监理、勘察和设计招标，引导买房都购买品质较高的建筑。同时发挥各种协会的作用，引导和监督各种评优竞赛活动，建立精品工程意识，改被动为主动管理，促进市场信用机制的建立。

3 结语