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今天,我们在这里召开全县脱贫攻坚迎考工作会,主要目的是贯彻落实全省脱贫攻坚现场推进会、全市脱贫攻坚迎考工作会精神,总结2016年全县脱贫攻坚工作情况,研究部署年度考核工作,确保完成年度目标任务。刚才,XX同志传达了省、市会议精神,xx同志全县对脱贫攻坚工作情况进行了总结,并对2016年度迎考工作作了具体部署,希望大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我再强调几点意见。
一、务必坚持实事求是,不搞“数字脱贫”、虚假脱贫
精准扶贫精准脱贫工作开展以来,全国各地都高度重视,动用了大量的社会资源,投入了大量的人、财、物,各种宣传铺天盖地,各级督查检查密集进行,打赢脱贫攻坚战势在必行。大家在思想上要认识到,精准扶贫不是一般的事务性工作,而是一项重要的政治任务。如果我们不提高政治敏感度,不实事求是,全力以赴,不杜绝“数字脱贫”、虚假脱贫,年度脱贫攻坚任务就不可能按期完成。根据省、市考核办法,年底考核要进行抽查与核查、第三方评估,特别是第三方评估将委托有关科研机构和社会组织进行,考核组很容易通过电子数据的比对发现问题,弄虚作假、搞“数字脱贫”的行为都将会被发现。各乡镇、各部门、各驻村工作队务必端正态度,坚持实事求是的精神,扎实做好各项准备工作,以硬功夫迎接省、市考核。
二、务必加快帮扶项目落实,确保完成年度帮扶任务
考核在即,各单位可以盘点一下今年落实了多少项目、投入了多少资金、完成了多少任务。现在省市马上就要对我县进行考核了,但很多单位仍有很多帮扶任务没有完成,有些相对贫困村投入的资金寥寥无几,教育扶贫、医疗救助、医疗保险、养老保险、保障兜底、转移就业、危房改造等政策也还没有落实。各单位要深入分析各项考核指标,对照考核指标列明需要落实的工作清单,明确仍需落实的具体工作任务,明确各项工作完成的时间节点,倒推各项工作的落实。谁的任务没有完成,在谁的环节出了问题,谁就要承担责任。特别是县民政局、卫计局、人社局、社保局、教育局、住建局等今年必须落实相关帮扶政策的单位,如果你们的行业责任没有落实,年度任务没有完成,影响了全县的考核成绩,县委、县政府将严格进行问责。
三、务必进一步强化督查检查,建立年度任务完成情况周汇报制度
县扶贫督查组一定加强考核的督查工作,对工作推进缓慢、成效不明显、影响考核成绩的单位和个人,要在全县进行通报批评,县委、县政府将直接追究相关单位主要领导、分管领导责任,决不能让少数单位拖了全县精准扶贫工作的后腿。为及时了解全县扶贫工作进展情况,促进年度考核工作顺利完成,10个乡镇和16个“1+N”行业责任单位要在每周五上午将工作最新进展情况报送县扶贫办,再由县扶贫办汇总报至县委、县政府,这个进展情况我也要看。
四、务必高度重视廉政建设,清清白白做好扶贫工作
一、督战总体目标
坚持现行脱贫标准,聚焦“三落实”、“三精准”、“三保障”和“四不脱”等要求,围绕“巩固提升脱贫成果”“防止致贫返贫”核心任务,按照抗疫情、保增收、促脱贫、防返贫的工作思路,逐级压实责任,防止松劲懈怠,对6项重点工作实行挂牌督战,确保所有问题上半年全部解决,确保脱贫攻坚战圆满收官。
二、督战重点对象及范围
全区建档立卡贫困户涉及的所有乡镇和园区、承担脱贫攻坚6个重点任务清单的区直牵头部门。
三、督战具体任务
(一)脱贫成效提升工作。按市扶贫办要求,结合我去贫困户全部脱贫的实际,督战实施“所有贫困户逐户调查分析全覆盖,区、乡领导包联全覆盖,有劳动能力的贫困户产业就业扶贫全覆盖,无劳动能力的贫困户兜底保障全覆盖”四个全覆盖情况。重点看各镇、村提升成效底数是否清楚、提升成效计划是否可行;产业就业帮扶、特困人员救助供养、临时救助等社会保障兜底政策落实中存在的问题;帮扶责任人是否因户帮扶、因人帮扶,是否存在“走过场”、“慰问式”帮扶现象;坚持缺什么补什么原则,确保全区贫困户脱贫成效进一步提升。
(二)考核反馈问题整改工作。针对国考、省考、市考反馈的点对点和共性问题、第三方评估发现问题,督促有关乡(镇、园区)和区直成员单位有针对性地制定整改方案,明确责任人和完成时限,做到举一反三有成效、多发问题能根治,整改一件、销号一件,确保所有问题6月底前全部彻底整改到位。
(三)精准防贫工作。査找相关乡(镇、园区)和区直成员单位落实省、市、区精准防贫要求存在的问题,围绕防止致贫返贫、建立长效机制的举措,实地核查防贫对象识别监测和帮扶救助措施落地情况,发现问题立行立改。
(四)6个重点任务清单工作。针对区直牵头部门和乡(镇、园区)落实冀扶贫脱贫〔2019〕25号文件精神情况,实地督查建立和落实6个重点任务清单进展情况,确保6月底前任务清单中所有问题全面解决,确保脱贫防贫各项任务全面落实到位。
(五)脱贫攻坚“回头看”工作。査找乡(镇、园区)和区直成员单位脱贫攻坚“回头看”工作存在的问题,实地督查开展脱贫攻坚“回头看”、入户走访及各部门对“两不愁三保障”突出问题排査情况,将“回头看”和建立落实6个重点任务清单工作统筹推进,确保2020年6月底前自查出的所有问题全部整改到位。
(六)脱贫攻坚巩固提升工作。查找乡(镇、园区)和区直部门存在的盲目乐观、松劲懈怠、撤摊子、甩包袱、歇歇脚、工作滑坡等情况,督促严格落实“四不脱”要求,进一步压实各级责任,巩固提升脱贫攻坚成果。确保6月底前所有问题全面解决,脱贫攻坚战圆满收官。
四、督战时间安排
第一阶段:2020年3月,制定工作实施方案
第二阶段:2020年3月至6月,围绕6项重点工作,建立工作台账,进行常态化督战,重大问题集中会商,适时开展集中专项督战,确保工作任务目标全部如期完成,排查出的问题全面销号清零。此阶段分四个节点:第一节点,3月份对各乡(镇、园区)脱贫成效提升计划和推进方案制定实施情况进行一次专项督战;对区直牵头部门就6个重点任务清单建立进展情进行一次专项督战;第二节点,4月份,重点对2019年国家、省、市脱贫攻坚成效考核反馈问题整改情况进行一次专项督战;第三节点,5月份对乡(镇、园区)脱贫攻坚“回头看”、落实6个重点任务清单情况进行一次专项督战;第四节点,6月份对乡(镇、园区)和区直有关成员单位建立落实防贫长效机制情况进行一次专项督战。
第三阶段:2020年7月至12月。配合脱贫攻坚普査,开展常态化督查,针对普查工作存在的问题,及时查漏补缺,巩固脱贫成果,进行挂牌督战总结。
五、督战组织及要求
(一)坚持问题导向,压实各级责任。各乡(镇)、工业园区及区直成员单位,要提高政治站位,上下联动、形成合力,彻底对督战内容进行全面排查,补齐短板。各乡(镇、园区)和区直成员单位两条线齐头并进、数据共享,防止出现“梗阻”、“断流”和加重基层负担现象,确保扶贫政策落地落实;实行三级一起抓,严格落实领导干部包联和责任人帮扶制度,真抓、真干、真找问题,以解决问题促进整改落实,以整改成果推动巩固提升。
一、督战主体和范围
(一)镇级督战。联系县领导负责对全镇有建档立卡贫困人口的村,脱贫监测户、边缘户和涉及重点区域、重点项目、薄弱环节进行挂牌督战。
(二)村级督战。贫困村由定点帮扶部门主要负责人挂牌督战,非贫困村由镇党委政府和定点帮扶单位挂牌督战。
(三)专项督战。扶贫专项工作涉及各办公室和各单项负责人,牵涉到贫困户补贴实物和资金的,一是要收集完善2014年扶贫工作以来至今所有年度所有贫困户到户的扶贫项目、危房、易地搬迁、地质灾害搬迁、增减挂钩、产业项目、扶贫日捐款资金、资产收益分红、产业扶持基金、小额信贷(贴息)、集体经济分红、公益性岗位、护林员、低保金、五保金、残疾补贴、养老金、高龄补贴、畜牧站畜禽产业方面补贴、退耕还林(包括公益林、天保工程等)、地力保护粮食直补、优抚、奖励扶助、医疗保险代缴、医疗报销、医疗救助、民政救助、雨露计划、栋梁工程、教育扶持、贫困户电费减免、安全饮水等情况。二是要收集完善到村到镇的所有基础设施和民生工程项目内容、项目规模、投资金额等。各站所办务必清理完善,将最终确定版本电子档传镇脱贫攻坚办和各村。三是要紧盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“两不愁三保障”重要指标,报账全域达标。四是要完成项目实施和报账销号。
二、督战内容
围绕“两不愁三保障”“三落实”“三精准”“四不摘”的要求,重点督战以下内容。
1.人均纯收入、义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。
2.贫困家庭劳动力新增转移就业情况,公益岗位新增就业情况,无劳动力家庭兜底保障情况等。
3.易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。
4.不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。
5.“大排查”回头看、巡视巡察、年度成效考核、第三方评估、资金绩效评价、审计监察等发现问题整改情况。
6.不严不实、不精不准、账实不符、脱贫质量不高等问题解决落实情况。
7.脱贫攻坚“四不摘”落实情况。
8.项目库建设使用和扶贫资金监管工作开展情况。
9.“五个一”“三个一”驻村帮扶工作开展情况。
三、督战和方式
按照镇级统筹、现场督战、分项推进、逐级落实的原则,明确责任,限时完成。
(一)镇级统筹。镇脱贫攻坚领导小组负责挂牌督战的统筹协调,研判形势,部署工作。适时召集各村和涉及办公室,专题研究脱贫攻坚工作,围绕高质量打赢脱贫攻坚战,从态势和趋势上进行深入分析研判,进一步找准问题、发现短板,逐项督促相关村和帮扶部门压实攻坚责任,完善攻坚方案,落实攻坚举措,及时解决具体困难和问题,切实把短板弱项补扎实、把基础工作打牢靠。镇脱贫攻坚办负责现场督导督办、工作调度、跟踪督战、汇总分析、推动解决问题等。
(二)现场督战。一是组织好每月的脱贫攻坚例会,听取各村工作汇报,认真排查和研究存在的问题短板,有效开展挂牌督战,确保问题及时有效整改到位。二是镇脱贫攻坚办牵头,组成13个督战指导组,进村入户,帮助找准“两不愁三保障”和数据质量等方面的具体问题,督促指导其按要求整改到位。每月20日前将开展督导情况,发现问题以及剩余问题数量等情况报镇脱贫攻坚办。巡回督战指导组成员要认真研究各村存在问题,梳理重点督战事项,结合网格精细化管理中排查的问题和后续整改,对各村统筹开展巡回督战指导,并将督战情况梳理报送主要领导。
(三)分项推进。有挂牌任务的镇级站所办要主动对接上级相关部门的工作要求,认真分析本系统、本行业的重点项目、重点工程、重点区域、重点事项和薄弱环节,及时向分管领导报告后,认真制定工作方案,扎实开展业务指导,督促落实问题整改,每月20日前将工作开展情况,发现问题及剩余问题数量等情况报镇脱贫攻坚办。
四、督战步骤
2020年3月至12月,分3个阶段开展。
(一)全面启动阶段(3月中旬)。制定工作方案,细化工作举措,全面启动脱贫攻坚挂牌督战工作。
(二)组织实施阶段(6月底前)。全镇各村各站所办对本辖区本站所办挂牌督战成果负责,结合落实“两不愁三保障”回头看大排查、巡视巡察、考核、暗访、审计等发现问题,对标“三落实”“三精准”“三保障”要求,一项一项整改清零,一户一户对账销号。
(三)巩固提升阶段(12月底前)。持续巩固督战成果,落实“四不摘”要求,健全脱贫攻坚监测预警机制,基本形成稳定脱贫长效机制。
五、督战要求
整个督战工作贯穿2020年脱贫攻坚全过程,切实做到统筹开展、科学调度,确保“督”出压力,“督”出实效,“战”出水平,“战”出佳绩。
(一)强化组织领导。各乡(镇)、县级各部门要高度重视,按照省、市、县安排部署开展督战工作。各乡(镇)要精心谋划,认真部署,结合本乡(镇)实际抓紧研究制定工作方案,调动各方力量做好本乡(镇)的督战工作。县级相关部门要提高政治站位,按照督战要求选派政治素质高、工作责任心强、脱贫攻坚业务熟悉的优秀干部参与督战。
第一季度以来,在镇党委镇府的正确领导下,村两委支持帮助下和派出单位的重视配合下完成了以下工作:
一、开展“一补两送一议”活动。一是对全国扶贫开发信息系统建档立卡户现有基础信息进行核实补正。明确2019年计划脱贫对象,落实脱贫措施,完善相关信息。对2017年以前标注的脱贫户和退出村的脱贫措施和成效进行信息采集。即时录入补正完善,将交警、税务、人社、公安、民政、住建和残联七部门反馈问题逐一核查并标注说明。对在外务工人员务工信息进行核实核查,在过往逐一标注录入工作地址,联系电话。二是“两送”,即送政策、送技术。通过上门宣讲脱贫攻坚健康、教育、医疗、社会保障、安全住房等方面的保障性扶贫政策和产业就业等方面的开发式扶贫政策,提高群众参与、支持脱贫攻坚工作的积极主动性。三是议定脱贫措施。对全村建档立卡贫困户87户进行全面入户,围绕稳定实现“两不愁、三保障”脱贫目标和年度脱贫计划制定《2019年蒲城县四类建档立卡贫困户稳定脱贫帮扶措施一览表》,并按照四色标准分类存档。
二、迎接国家第三方评估工作。对标各项指标,组织帮扶干部入户与贫困户面对面讲解填写政策享受明细表,算收入,向贫困户和群众宣讲八个一批政策,张贴宣传画,政策享受一览表。
三、抓基层党建工作,促进村支部工作。一是在支部大会上讲党课。1月31日作题为《自觉做“四讲四有”合格党员的表率》的党课,协助村支部落实“”制度。二是做好春训资料打印学习工作,笔记撰写以及“讲政治 敢担当 改作风 提效能”心得体会撰写。三是做好学习强国app注册工作,手把手指导村两委干部、党员及群众注册,讲解学习方法和积分规则,督促其积极学习。四是加强流动党员管理工作,严格执行党费收缴标准,按照其务工收入实际交党费。五是抓好蒲馨超市规范化运行,提高群众满意度。由党校出资聘请贫困户刘德龙,专人管理蒲馨超市日常工作,及时兑换积分并做好资料留存。六是督促村两委干部及党员及时收看远程教育节目。
一、工作开展情况
1、顺利迎接第三方脱贫攻坚验收评估工作。今年3月份,根据镇里的统一安排部署,成功迎接了清华灵智公司到我镇开展的第三方评估工作。对照认可度指标,认真排查出岩英村重点户61户,逐一采取措施化解后,岩英村重点户共有12户,对12户制定了一对一的方案,确保不出问题。对照“一达标两不愁三保障”考核指标,排查出问题短板32个,逐一采取措施加以解决,特别是在住房保障方面,整合资金3万元,对部分室内室外较为破旧房屋进行了全面整治。对照村级迎检表格要求,先后做了全村地图和4套完全不同的表格,随时准备迎接第三方评估。督促帮扶干部做好走访和做好政策宣讲工作,确保检查期间帮扶干部经常在村开展工作。经过全镇以及我村的努力,兴仁镇实现了零漏评、零错退和认可度较高的好成绩。虽然岩英村没有被抽中,但是岩英村各项工作都做到位了的。岩英村全体攻坚队员还协助其他被抽查的村开展卫生整治、重点户培训教育等工作。
2、林下养鸡项目顺利推进。今年1到3月都在迎接第三方评估工作,林下养鸡项目只完成了土地租赁、方案制定等工作。迎接第三方评估结束后,岩英村加快了林下养鸡项目推进工作。岩英村目前共整合项目资金17万元(州委办10万元、省政务服务中心3万元、郭氏基金4万元)。通过积极做好群众工作,目前流转15户的山林土地25亩,土按照300元一亩,山林按照100元一亩。拆掉了被河水冲毁的鸭棚铁皮、网等材料,修建简易鸡舍47个。为了防止被大风吹倒,已经建成砖混饲料仓库90平方米,水池一个、厕所一个,铺设饮水管道800米,拉动了岩英大寨到鸡舍2公里的电线。组织村干到麻江实地考察鸡苗,并落实脱温鸡苗预定3000羽,鸡苗价格11元/只,按照计划6月初鸡苗进场。目前正在完成鸡舍建设扫尾工程,正在清理林下养鸡账目,预计于6月20日之前完成部分账目报账工作。
3、按照县脱贫攻坚指挥部对万达分红金发放方案结合我村实际。制定岩英村卫生制度和卫生工作方案,督促贫困户搞好村主要道路卫生清扫工作,落实到户到人。由安监员负责督查、护林员具体包片检查评比、建档立卡户负责区域打扫。岩英村卫生划分工作走在全镇全县前列,得到了镇主要领导在会上公开表扬。
4、组织宣传村民积极参与到春茶的采摘和茶园的锄草和施肥,增加村民的务工收入。目前1-4月份茶园共支出劳务费8万元。
5、结合安监员工作,认真做好全村群众安全生产工作,入户开展安全教育,开展消防演练。
二、下步工作打算
7月30日县委召开十三届十次全体(扩大)会议后,8月6日乡党委及时组织全体机关干部和8个村支部书记、村主任召开两干会,传达十三届十次全会精神,再次安排部署精准扶贫工作。要求片区领导、联系村干部督促指导各村再次对未进入系统贫困户和识别不精准贫困户进行核实。要求各帮扶责任人定期进村入户走访,细化帮扶措施,帮助贫困户解决生产生活上的问题。
8月10日全县扶贫驻村干部人才动员会召开后,8月11日乡党委及时组织全体机关干部、各村支书、主任召开会议传达会议精神。驻村帮扶工作组的工作人员和庙坪村两委成员召开座谈会,及时进村入户走访困难群众,了解庙坪村基本情况,开展帮扶工作。积极主动关心和支持驻村帮扶组工作人员,帮助他们解决工作和生活中的困难。
按照县上的要求,一是成立了乡驻村帮扶工作小组,每位机关干部和村干部联系2名以上困难群众。二是充分发挥“亲情工作法”作用,建立农户家庭档案、困难群众档案、群众诉求台账,深入了解建卡贫困户困难,有针对性地提出帮扶措施。三是8月10日县上动员会召开后,驻村帮扶工作组庚即深入庙坪村走访群众、了解道路建设情况、帮助贫困户收玉米。四是以便更好的开展工作,为“第一书记”和专职副书记安排了单独的办公室和宿舍,提供了后勤保障。
(一)脱贫人口目标完成情况:
全乡2015年预脱贫人口47户、119人,截止目前,全乡扶贫解困脱贫人口10户、26人,占预脱贫人口23%。
(二)项目实施及公开情况:
1.产业扶贫项目:庙坪村产业规划种植核桃3000亩,笋用林2500亩,茶叶提质增效800亩。其中引进一枝春茶叶有限公司通过实施土地流转3000亩发展核桃种植,目前土地流转工作正在落实中。产业扶贫项目由种植200亩茶叶调整为种植100亩雷竹,目前基地改土工作已完成80%,机耕道和生产道建设已完成80%,蓄水池已完成90%,储粪池已全部完成,雷竹栽植工作将在10月份左右完成。
2.公路、桥梁建设:新建、改扩建公路建设总体规划14.85公里,已完成测设,预算制图工作,现正进入立项财评阶段。其中扶贫项目中的3.71公里的硬化道路和1.035公里的联网路已通过公开招投标确定施工单位,现在已开工建设,变更工程已报县政府,等待批示。桥梁建设勘察设计和立项工作已完成,现已报送省交通运输厅。
3.聚居点建设:聚居点选址、风险评估、地形测绘、初步地勘工作已全部完成,下一步将对选址点进行设计。
全面建成小康社会、全力实施脱贫攻坚,是面向历史的庄严承诺。“十三五”期间,平均每年有一千万以上人口的脱贫任务,超常规的重任需要超常的智慧和谋略。
“精准扶贫、精准脱贫”是打赢扶贫攻坚战的基本方略。针对贫困人口规模庞大、贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大的多重挑战,惟有“精准”施策、创新方式、健全机制,方能决胜“全面”。
《财经国家周刊》、t望智库组成“精准扶贫调研小组”,在宁夏、贵州、湖南、新疆等多地考证调研,追踪这场被称为“非赢不可”的战役进展。
在扶贫攻坚一线,记者看到,围绕产业造血脱贫的内生发展模式,已探索出丰富的经验;金融血液如何流向贫困户的“毛细血管”,也不断涌现出解决方案;互联网、大数据等先进技术手段,被引入扶贫工作后开始显现巨大潜力。
扶贫的艰巨性、复杂性不容小觑,不会一帆风顺,也不会有万能药方。完成扶贫攻坚重大任务,需要采取新思路、激发新动力,通过一个个山头的攻坚而获全胜。 2016年3月20日航拍的广西大化瑶族自治县七百弄乡弄平村的通村水泥路,“交通精准扶贫”是广西壮族自治区出台的精准扶贫配套政策之一。
产业造血与改革活血
产业扶贫是新阶段扶贫攻坚的重头戏。
一个地方再贫穷,有了产业支撑,就有了造血功能与内生动力,就有望依靠自身的主动作为摆脱贫困。只有从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”,从“救济式扶贫”走向“产业式扶贫”,才能获得永续摆脱贫困的基础。
围绕“造血能力”和“内生动力”,宁夏吴忠市的探索值得关注。
近年来,吴忠市陆续探索出了“龙头带动型”、“协会拉动型”、“支部推动型”等9个产业扶贫模式,一步步实现农民走进园区变工人、进入城镇做商人、摆摊开店当老板、土地入股成股东、进城落户变市民、技能培训做职业农民,实现了村村有产业、户户有门路、人人有活干。
其中颇有成效的特色探索,是依托“光伏+”开展的扶贫模式,光伏+新农村、光伏+农牧业、光伏+工业观光旅游、光伏+村集体经济……当地农户“靠太阳”能平均年入3000元,村级扶贫电站平均每年也能给村子创收约20万元。
这个经验即将推广至全国。今年3月份,国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》,决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式,在2020年前,以整村推进的方式,保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。
不过,产业造血也有深层难点。国家开发投资公司贫困地区产业投资基金总经理张元领表示,一些贫困地区的造血项目,规模小、效益不高、竞争力较弱、缺乏品牌,银行信贷难,社会资本往往不愿意进入,企业融资难、融资贵,扩大再生产的能力不强。
张元领等受访者还表示,贫困地区的企业多为中小民营企业,往往管理不规范,财务较为混乱,广大贫困户的财产权利更是分散、模糊,经营意识淡漠。这个现象加剧了各路资本“有钱投不出去”的尴尬状况,说明在产业扶贫过程中,除了产业造血,也要强化改革活血。
在改革活血方面,贵州铜仁市探索的“三权、三变、三金”具有典型性。
所谓“三权、三变、三金”,即对农村住房、山林、茶园、果园等不动产进行确权办证和价值评估试点工作,并在此基础上实施土地承包经营权、宅基地使用权、林权“三权”抵押贷款,推动农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”,使贫困群众成为流转土地有租金、入股企业有利金、进园务工有薪金的“三金”农民,实现“三权、三变、三金”良性互动。
通过“三权、三变、三金”改革,铜仁农村“沉睡的资源”变成了“流动的资本”。在“十二五”期间,全市流转土地129万亩,发放“三权”贷款3.81亿元,惠及贫困群众5.6万余人,项目区农户通过专业合作社及农业园区股金分红、土地流转租金、园区务工收入,户均增收1.2万余元。
金融“血液”流向扶贫末端
金融是经济的“血液”,也是贯穿在扶贫各个环节的重要“能量”。长期以来,金融“血液”向贫困农户“末梢”流动明显卡壳。
中国扶贫基金会会长段应碧向《财经国家周刊》记者分析,从实践来看,当前金融支持扶贫还存在不少障碍。
比如,扶贫贷款的定价存在两难,如果要照顾农户,有时就难以实现商业层面的可持续发展,而如果追求可持续发展,提高利息,农户付息压力往往偏大。再比如,扶贫贷款的成本控制有相当难度,农村信用体系缺失导致信用调查成本过高。
中国邮储银行行长吕家进认为,现有的银行管理机制也存在一些问题,难以匹配国家扶贫大局,此前的绩效考核机制不足以支持银行员工踊跃开发扶贫业务。这些约束因素需要尽快找到解决方案。
针对贷款成本高、商业银行信贷意愿不高的问题,有专家建议,从外部层面而言,央行可以加大扶贫再贷款力度,给商业银行提供低息资金,财政扶贫资金则可以分出一块成立“扶贫信贷担保基金”,降低扶贫信贷利率成本。
针对贫困户信用体系缺失、信用调查成本高的问题,有专家建议,可在国家层面尽快形成统一的贫困农户信息系统,并与银行的信息系统对接,便于银行针对贫困户进行精准甄别、精准检测、精准投放。
银行也可和各类驻村扶贫工作队强化合作,驻村工作队可以发挥项目推荐、信用把关、减少信息不对称等重要作用。
在扶贫一线,记者看到,不少地方围绕“金融血液如何流向毛细末端”这个难题进行了大量探索。
分管扶贫工作的宁夏回族自治区党委常委、自治区政府副主席李锐认为,从宁夏的实践来看,金融扶贫的核心是依托四大资源、瞄准四大领域、突出四大举措。
具体而言,即依托财政扶贫资金撬动、政策性银行中长期信贷、涉农商业银行专项信贷投放、普惠性金融信贷支持这“四大资源”,瞄准贫困地区基础设施建设、优势特色新兴产业发展、重点群体就业创新、生态建设和环境保护这“四大领域”,集中实施“四大举措”――人民银行切一块、财政部门贴一块、金融机构降一块、存贷挂钩激励。
湖南武陵山片区则通过积极探索,总结出了金融扶贫的“七个经验”:以“一授、二免、三优惠、一防控”模式推进小额信贷的“麻阳经验”;创新开发“信贷+就业担保贴息+公司基地+农户贷款”金融服务产品的“龙山经验”;搭建起“银农联结”桥梁的“沅陵经验”;“农户建档立卡+挂靠龙头企业或合作社+政府担保基金注入+设立扶贫贷款贴息专户”的“武冈经验”;以金融惠普服务推进精准扶贫的“张家界经验”;携手农商行对扶贫对象进行授信以精准投放贷款的“邵阳经验”;政府牵头设立经济风险担保基金并联合升级担保公司提供滚动担保服务的“邵东经验”。
随着这些探索的深入,金融“血液”开始在贫困地区循环起来。
“互联网+大数据”提高扶贫精度
“互联网+”深入影响经济社会的方方面面,对脱贫攻坚也有巨大潜力,全国已涌现出一大批较有成效的案例,比如阿里、京东等电商纷纷将其农村业务与扶贫工作结合起来。
记者发现,推进“互联网+扶贫”,目前还有待充实三个关键要素。
一是贫困地区往往缺乏“双创”带头人;二是贫困农户往往缺乏获取和分析海量互联网信息,进而以此为基础开展生产和销售的能力;三是缺乏高效廉价的农产品物流体系,当前物流方式低效昂贵,耗损甚大。
贵州铜仁与阿里巴巴合作,通过电商扶贫实践,提出了一个可参考的解决方案――建好“三张网”。
阿里巴巴副总裁孙利军介绍,第一张网是“天网”,即培育基层领导干部“互联网+扶贫”的思想理念和顶层设计。
第二张网是“地网”,即物流、信息流、支付流三合一的基础设施。让农产品高效率进城,让信息高效率下乡,让交易高效率支付。
第三张网是“人网”,鼓励有创业激情和想法、经过互联网洗礼、经过大城市洗礼的年轻人回乡创业,锻造农村的“双创”带头人队伍。
除了“互联网+”,大数据对提升扶贫的精准度同样意义重大。贵州黔西南州的大数据精准扶贫案例可圈可点。
黔西南布依族苗族自治州下辖一市七县,其中七个县均为国家贫困开发工作重点县,是典型的贫困地区。
针对精准扶贫发展普遍面临的数据掌握不准确、政策上下不通畅、社会扶贫缺乏参与途径等问题,黔西南打造了由一朵云(党建民生数据云)、一张网(精准扶贫信息网)、一组中心(州县两级综合决策协同中心)组成的大数据精准扶贫体系。从数据采集、数据管理、数据应用、价值实现等环节,构建了较为完整的信息服务链,支撑精准扶贫的全过程管理。
这个大数据精准扶贫体系,到底神奇在哪里?
黔西南州相关负责人介绍,它的关键在于解决了精准扶贫的四个核心难题――扶谁的贫?谁去扶贫?如何扶贫?如何退出?
以“扶谁的贫”为例,传统确认方式基本上是线下人工排查,其中难免存在瞒报、人情等问题。
而大数据云平台线上精准扶贫系统采用跨部门数据共享,针对贫困户涉及的贫困指标,通过与公安户籍、银行存款、工商登记、政府公职人员、车管所机动车、房管局不动产、残联残疾人等数据交换分析,能准确剔除不符合扶贫标准的人员,实现对贫困户线上比对审计。
除此之外,大数据扶贫还能带来一个巨大的便利――可以“随时随地扶贫”。
比如,精准扶贫云平台根据应用场景开发移动手机APP,扶贫干部精确定位贫困户,随时随地记录贫困户信息和扶贫工作情况,扶贫项目实施情况图片、文字、影像信息上传。有关部门可以随时随地查看贫困情况分析、项目实施分析、资金发放分析、扶贫干部工作效果。
以“非常之策”啃硬骨头
各地精准扶贫、精准脱贫工作取得许多成果和经验,同时,多个地方也存在不少具有共性的问题。
比如易地扶贫搬迁工作,其任务之繁重和紧迫性前所未有。
国家发改委数据显示,从2001年开始至今15年的时间里,国家累计搬迁680万贫困人口。而中央决定“十三五”期间要对1000多万贫困人口易地搬迁,这意味着未来5年搬迁任务是过去15年的约1.5倍。如分解到年度计算,“十三五”年均搬迁任务是过去15年年均的4-5倍。
面对如此史无前例的“非常之事”,需充分估计难度并实施“非常之策”。
脱贫攻坚战的另一个较为普遍的难点,是农民工返乡返贫问题。
记者在调研中发现,当前有三个重要因素触发农民工失业返乡返贫:一是资源型企业大量关停导致用工减少;二是自动化水平提高和机器人规模化应用,对传统制造业用工形成排挤;三是吸纳了近6000万农民工的建筑业降温,房地产新开工楼盘减少,停工现象增多,大批建筑类农民工“半失业”或“准失业”。
农民工失业返乡,将加大农户返贫压力,对扶贫工作形成挑战。目前农村劳动力有7~8成外出务工,非农收入占农民家庭50%左右。承担家庭经济重担的农民工一旦失业返乡,家庭收入锐减可能返贫。
按国务院农民工工作领导小组办公室2015年的数据,全国外出农民工达到1.68亿人,30岁以下的青年农民工约占60%,他们基本没有农业生产经验,在遭受冲击的情况下,农业“蓄水池”功能失效,可能在结构转型中形成长期失业群体。
受访专家认为,想要巩固扶贫成果,就要千方百计实现农民工“返乡不返贫”。在政府引导和体制机制方面,有四项工作尤其值得重视。
一是专项抓好返乡创业。针对农民工群体特征设计全方位创业辅导,鼓励技校培训基地、企业培训基地、免费发放培训券、农民工创业孵化器、互联网+农业创业指导等,尤其要引导熟悉大城市的新生代农民成为创业主力。
二是拓展本地就业容量。引导发展休闲农业、观光农业、创意农业等,挖掘推送适合返乡农民工从事的非农就业机会。
本学期,对我们江中人来说,是充实、从容、快乐的一年。我们继续秉承“办人民满意的学校”这一宗旨,以全面提高办学质量为核心,以促进每个学生的发展为目标,以加快教师专业成长为基础,力求在规范办学行为上有新举措,在优化教师队伍建设上有新成效,在提升教育质量上有新进展,进一步追求卓越,塑造特色,不断营造学校发展新的闪光点和增长点,促进学校教育事业持续、协调、健康发展。下面我用三个词来回顾一学期主要工作。
一、质量。
1、2017年我校778 人参加高考,一本上线78人,在2016年的基础上增加23人;本科以上上线532人,在2016年的基础上增加152人;文数、理数、理综、文综成绩再次超全省平均水平,平均成绩380.99分。钟维同学入口成绩425分,高考成绩627分被西南大学录取;杨珊珊同学入口成绩295分,高考成绩529分被东北师范大学录取。学科校均分明显提升。根据市教育局统计,2017年我校理科数学67.50分(省均分65.83分)、文科数学54.29分(省均分52.78分)、理科综合125.09分(省均分121.88分)、文科综合202.79分(省均分200.51分),均超全省平均分由于成绩较突出,2017年我校在全市教育教学质量评估中被铜仁市人民政府授予“铜仁市2017年度普通高中教育教学质量三等奖”、“铜仁市体艺特长生培养全市第二名”荣誉。学校也代表铜仁市省级示范性高中做教育教学进步校典型经验交流发言。
2、为不断强化学生的战斗意志,激励学生顽强拼搏精神。一年来,学校一方面积极指导学生,科学规划人生;邀请励志专家,开展激情演讲。学校先后开展了 “高考200天动员大会”、“高考100天誓师大会”、“毕业典礼”等活动。另一方面,学校充分发挥心理咨询室的阵地作用,请心理教师做好学生心理沟通,一系列活动的开展,净化了学生的心灵,统一了学生思想,让学生不再浮躁,促进了学生的健康成长。
二、团结。
1、我校今年的招生工作,在学校全体教师的共同努力下,圆满完成了招生任务,为新学年学校的发展做出了应有的贡献。我校实行“阳光工程” 招生,为进一步规范管理,增加工作透明度,更好的维护广大考生的合法权益,我校成立了招生工作领导小组。针对2017年的招生形势,提前准备招生宣传工作。 校行政会将招生工作人员分成若干小组, 2016年11月至2017年5月,由校领导带领,不定期的分赴各初级中学进行宣传。2017年高考捷报传来,我校各项高考指标都超额完成。利用这一有利契机,我们在校内外开展宣传,建立起良好的口碑。 宣传的效果很不错,为后来的招生工作做了很好的铺垫。全体教职工积极参与 ,广大教职工以主人翁的姿态要求自己,积极出谋划策积极在生源的深度、广度、细致程度上全力挖掘。
2、锻造教师团队。
建立健全“以校为本”的教研制度,形成了“教科室-教研组-备课组-教师”四级教研体系;实施“名师工程”,成立“青蓝工作室”,通过“结对子、指路子、压担子、让位子”等形式,让青年教师在实践中锻炼成长。先后派出教师300余人次分别到上海复旦大学、上海同济大学、苏州大学、重庆、贵阳等先进学校学习,聘请省、市领导以及苏州教科院、贵阳实验三中、北师大贵阳附中领导来校做学术讲座。
3、舍小家,顾大家,助力脱贫攻坚。
随着我县脱贫攻坚工作的推进,我校本学期又派驻四位老师加入太平社区驻村工作队。有力推动了太平社区扶贫工作工作。在继续做好57户精准扶贫户工作的同时,又承担了太平社区非贫困户的走访工作。学校紧急抽调20余名职工加入脱贫攻坚冬季攻势工作,每位老师主动学习省、市、县扶贫政策,摸透精髓,抓住扶贫要点,增强政策的理解和把握。采取入户讲解、召开会议等形式,向群众详细传达各级精准扶贫政策,让大家明白“什么是精准扶贫,为什么要精准扶贫,怎样开展精准扶贫”,充分调动群众参与精准扶贫工作的积极性、主动性,形成政府帮扶、群众大干的生动局面。
三、创新。创新模式,推进学校内涵发展
1、管理网络日趋完善:学校根据发展需要,进一步调整人事安排,完善工作职责,有效构建了“校务会议决策-中层干部指挥-教研组长(备课组长)落实-一线教师实施”四层管理网络,使学校管理网络日趋完善、成熟。
2、我校自2014年9月以来,为规范学生行为习惯,经过认真调研、探讨,确立了全封闭式管理模式2017年打造封闭式管理升级版。全体师生分为:执勤组、校内巡视组、校外巡视组、学生自治组、督查组、手机行动组六大组。实现了人人有事干干,事事有人干。每天对校园及周边进行巡视巡查。着力规范学生日常行为。
3、我校拟订了江口中学手机管理条例。先向社会公开反馈,和家长学生一起学习手机管理条例,与家长、学生签订责任状。同时,学校进一步完善学校通讯设施,与移动公司合作在教室内安装座机,满足学生正常通讯需求。手机专项管理获得了显著的成效,手机对学生的影响大大下降。
回首2017至2018学年的第一学期,我们江中人凭着执着与热情,忙碌中感受充实,从容中品味快乐。以上罗列的工作和业绩,都为我校的协调、健康、全面可持续发展奠定了坚实基础,也更加坚定了我们办好高质量品牌学校的信心和决心。
2015年“两会”上,国务院总理在政府工作报告中指出,难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。在参加四川代表团审议时,他也重点提及了扶贫工作下一步的重点:“下一步扶贫攻坚难度越来越大,剩下的都是‘硬骨头’,我们将重点解决贫困人口人均收入偏低的问题。”
那么,四川扶贫的“硬骨头”,到底硬在哪儿?2015年,四川扶贫工作将如何攻坚破难?3月17日,本刊记者专访了四川省扶贫移民局局长张谷。
“六易六难” 考验扶贫智慧
《新城乡》:四川的扶贫工作经历了哪些阶段?
张谷:四川扶贫经历了从精准、粗放精准、片区攻坚、到高规格精准的过程。上世纪八九十年代,扶贫资金很少,全省只有几千万到几个亿。现在,中央加大了扶贫资金的支持力度,仅去年,中央和省级财政专项扶贫资金就共同投入了47个亿,其中省上投入14个亿。虽然资金投放力度逐年加大,但由于缺乏外部环境、基础设施、产业布局等系统环境的改善,扶贫效果并不理想。
2015年,四川扶贫工作进入了新常态。从中央到省上都对扶贫工作空前重视,并在机制上进行了改革:一是精准扶贫机制,目前已初步建成;二是扶贫“四到县”改革,根据贫困人口、财力系数等,与省财政厅一起,将扶贫专项资金切块到县;三是制定考核机制;四是创新干部驻村帮扶工作;五是创新社会扶贫工作,完善大扶贫格局;六是金融扶贫改革,此项改革和财政改革均走在全国前面。
《新城乡》:四川的扶贫工作究竟难在哪里?
张谷:据我们多年工作的总结,四川扶贫开发工作主要存在着“六易六难”问题:
一是扶强易扶弱难。不仅在四川,全国的扶贫开发工作可能都面临着这一问题。特别是当扶贫资金相对集中在片区之后,就很难真正落实到急需扶持的贫困区和贫困户。
二是扶村易扶户难。扶贫开发要求“片为重点,工作到村,扶贫到户”。从扶贫工作实践看,扶持贫困村要容易些,但是扶持贫困户就相对难一点。现在扶贫是进片区和贫困村了,但是真正落到贫困户上还不多。
三是建房易培育产业难。修房子只要有资金就比较容易,房子修起来后很美观,我看很多地方的房子修得都像“别墅”,但都是“空家伙”。贫困地区受资源禀赋、区位条件、技术人才、能力水平及基础设施等制约,发展产业相对困难,产业增收没有解决,后续发展难度大。
四是建设基础设施主干容易完善末端难。片区内目前基础设施主干特别是综合交通枢纽建设得都很好了。但末端道路、水、电、气等基础设施建设滞后,“毛细血管”不完善,“最后一公里”问题普遍。比如2011年底,“四大片区”(秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区)的86个县尚有饮水困难人口407万人,不通水泥路的村还有9169个、不通公路的自然村还有2.65万个、不通电的自然村8629个。这就是末端的问题,片区真正的贫困成因之一在末端。
五是解决共性问题易突破个性问题难。“四大片区”贫困的共性问题就是基础设施建设滞后、产业发展难,但各片区的贫困各有特点,个性问题致贫比较突出。比如说藏区,主要是观念致贫,市场经济观念不够,老百姓可能比彝区的有钱,彝区的老百姓基本上没有家产。这就是特殊性。
六是消除传统成因易克服体制成因难。传统致贫成因不外乎是人口多、劳力缺乏、行路难、就医难等。这些贫困成因相比之下容易克服。但是体制致贫成因,比如贫富悬殊问题等。此外,收益分配制度的设计和资源开发制度的设计也有不合理之处。
片区内外 一个都不能少
《新城乡》:刚刚你提到“四大片区”,扶贫工作的主要精力是否都集中在片区内?
张谷:你这个问题涉及到了扶贫工作的另一个难点:片区内外的投入比例。目前片区内和片区外的贫困人口比例是1.8:1,也就是说片区外还有36%的贫困人口。而我们目前工作的问题在于:一是投入不足,扶贫乏力。现在扶贫的主要力量都投到片区内去了。去年中央和省级财政专项扶贫投入近40亿,投在片区外的只有6.8亿;二是关注不够,精力不济。总的来讲就是片区外容易被忽略。对此,我们一定要统筹兼顾。
《新城乡》:下一步四川的扶贫工作有哪些主要举措?
张谷:今年,四川扶贫开发工作将以扶贫开发系列重要讲话为指导,以“精准扶贫、精准脱贫”为主线,以“四大片区”为主战场,实行区域扶贫攻坚与精准扶贫“两轮驱动”,政府、市场、社会作用“三管齐下”,坚持因地制宜、分类指导,先难后易、到村到户,统筹整合专项、行业和社会扶贫力量,深入推进扶贫攻坚。全年计划精准减贫109万人,实现贫困农户人均纯收入增幅高于全省平均水平。