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一、当前车辆购置税征收管理工作上的存在问题
(一)在机构体制上
当前全市汽车类车辆购置税的征收工作由市局内设的办税服务厅(以下简称为办税厅)负责,办税厅为市局内设的一个科室,不独立具有法人资格,按照《征收法》的有关规定,不能行使独立的执法权,因此办税厅在税收执法、征收管理、行政复议等方面都存在着诸多问题。
(二)在职责职能上
办税厅不能象其它职能科室一样,承担着承上启下的职能,对上省局没有对口的办税服务厅,所属业务只有通过平级的流转、征管、信息、票证等其它科室进行指导或检查。对下属各县(区)局也没有对口业务,不存在指导、检查职能。
(三)在票证的使用管理上
由于办税厅与票证中心同属内设的平行科室,而且市局票证中心不直接对使用人发放票证,因此,办税厅使用的税收票证只能通过市局的派出机构直属分局领用和结报,对税收票证的领取、使用、保管等存在职责不清的问题。
(四)在征收服务上
当前办税厅对车辆购置税的征收是按照省局统一设置的软件,统一设置的流程。按照验车岗申报岗审核开票岗收款岗打印完税证明岗整理归档岗的流程逐一进行,纳税人必须经过上述岗位的所有窗口才能完成办税事宜。与总局为方便纳税人提出的“一窗式”、“一户式”的办税程序相违背。
(五)在管理服务上
由于办税厅只承担对购车人的车辆购置税进行征收,不承担其它管理职能。因此对车行销售汽车开具发票的内容(包括开票时间、车辆型号配置、销售价格、金额等等)无法进行跟踪检查和管理服务。导致销售汽车低开配制、低开价额而减少纳税,虽然总局统一设置有各类车型的最低计税价,但最低计税价与实际销售价仍然存在有差距,容易出现各车行之间不公平竞争的现象。
(六)要求纳税人提供的资料过于复杂,不方便纳税人办税
纳税人购车后凭购车专用发票及合格证将新购车辆开至验车场地,供验车岗查验并填具验查凭证,到申报窗口填写申报表后,仍需提供购车发票、购车合格证书、新车发动机号码拓印件、车架号码拓印件、购车人身份证原件、复印件等相关资料。所提供资料繁杂,特别是车架号码和发动机号码的拓印件。纳税人大都因无工具较难获取,因此,在办税厅附近,开设了代办办税事宜收取费用的代办机构(个人)。无形中增加了纳税人的办税成本,一定程度上影响和干扰了正常的办税秩序,造成了不良的影响。
(一)理顺机构体制问题
建议:1、将当前负责车辆购置税征收工作的市局内设办税服务厅(科级),改为市局的直属机构,设置车辆购置税征收管理局(科级)。行使独立的执法权,既符合“征管法”的规定,又理顺了行政复议,票证使用、保管等方面的关系。
2、撤销现有的办税厅,将现有办税厅职能分解。一方面将各县局辖属内的汽车类车辆购置税,交回各县征收(据公安交管部门反映,为便民从现在起逐步将各县、市(区)的车辆交回各县、市(区)上牌);另一方面将市直和梅江区辖属内的车辆购置税,划归由市直属分局或梅江区局负责征收。这样既解决了机构体制问题,又解决了职能职责的问题。同时理顺了税收执法,行政管辖、行政复议、票证管理、纳税服务等方面的关系。
(二)改革征管软件
建议省局将车辆购置税征收的征管软件改革为“一窗式”办税流程。即在一个窗口从办理申报、到计算税额、到开具票证、到划缴税款、到打印纳税证明、到整理归档同步完成。纳税人只需在一个窗口即可将所有纳税事宜办结。减少纳税人的办税流程和时间,方便服务纳税人。
(三)简化纳税资料和手续
建议省局参考四川省成都市国税局开发的车辆购置税纳税申报系统软件,将软件的企业端安装在汽车经销商那里。汽车经销商在销售汽车后,购车人得到有二维条码的介质资料,条码中含有车主信息、车辆信息、发票信息,购车人办理车辆购置税申报时,办税厅人员经过扫描介质资料就实现自动、快速、准确录入应税车辆基础信息,自动生成并打印出规范的车辆购置税纳税申报表,购车人便能在很短的时间内办完缴纳车辆购置税的全部手续。既方便了纳税人,又避免了中介机构的介入。既提高了办税效率,又节省了纳税人的办税成本。
各设区市建设局、公用事业局、房管局:现将建设部《关于印发〈建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法〉(试行)的通知》(建质[2003]113号)转发给你们,并结合我省实际,提出以下贯彻实施意见,请一并认真执行。
一、省建设厅确定省建设厅整顿和规范建设市场秩序综合办公室为不良记录管理机构;设区市与县(市、区)建设行政主管部门应当根据本地实际确定不良记录的管理机构,负责不良记录的日常管理工作。不良记录管理机构履行以下职责:
(一)负责接收、核实、记录所管辖本行政区域内工程项目的施工图审查机构、工程质量检测机构、工程监理单位报送的不良行为;
(二)核实、记录在质量检查、质量监督、事故处理和投诉处理过程中发现的本行政区域内建设、勘察、设计、施工、施工图审查、工程质量检测、监理等单位的不良行为;
(三)对不良记录进行汇总并报送上一级建设行政主管部门不良记录管理机构备案(报送材料应按附表一格式填写)。
不良记录管理机构对不良行为的核实和记录工作应在接收或发现不良行为之日起10日内完成,并在每月25日至30日上报上一级建设行政主管部门不良记录管理机构备案。
二、各级建设行政主管部门不良记录管理机构除对建设部不良记录管理办法规定的不良行为和受到建设行政主管部门行政处罚的行为给予记录外,对有以下情形之一的,也应当作为不良行为予以记录。
(一)建设单位:
1、建设单位要求承包单位垫资承包;
2、建设单位将建设工程肢解发包;
3、建设单位在领取施工许可证或开工报告前,未向有关行政主管部门办理建设工程质量监督手续及提供相应材料;
4、实行监理的建设工程,建设单位未委托具备相应资质等级的监理单位进行监理。
(二)施工单位:
1、施工单位未在施工前按照工程建设标准和设计文件要求编制施工组织设计或施工方案;
2、施工单位对工程监理人员在施工过程中依法提出的工程质量检测不予执行的;
3、施工单位未按投标承诺到位项目管理班子或机械设备的。
三、对于本省建设工程质量责任主体和有关机构的工商注册所在地不在本行政区域的,应在记录完成后5日内将该单位的不良记录通知其工商注册所在地的市、县建设行政主管部门;对于外省的建设工程质量主体和有关机构的不良记录,应在记录完成后及时逐级报送省建设厅整顿和规范建设市场秩序综合办公室,由省建设厅将外省的建设工程质量主体和有关机构的不良记录通知该单位工商注册所在地的省建设行政主管部门,其中由建设部审批资质或资格的单位,同时上报建设部。
四、施工图审查机构、工程质量检测机构和监理单位在日常工作中发现建设工程质量责任主体和有关机构存在应予以记录的不良行为,必须收集相关证明材料,并在发现不良行为之日起3日内报送工程所在地市、县建设行政主管部门不良记录管理机构。
五、各级建设行政主管部门不良记录管理机构应将建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录纳入企业信用档案管理,作为企业信用档案中不良行为内容。
六、省建设厅定期在福建建设信息网或其它媒体上公布不良记录;市、县建设行政主管部门对本行政区域内建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录,可定期在本市、县的建设工程信息网络或其他媒体上公布。
在网络媒介上公布的时限为一年。对于在一年期限内没有新的不良记录的不再公布,对于在公布期限内有新的不良记录继续公布。
七、各级建设行政主管部门不良记录管理机构应将经核实的不良记录及时录入相应的信息管理系统和信用档案系统。
八、各级建设行政主管部门应高度重视不良记录管理工作,明确分管领导和承办机构、人员和职责。对在工作中玩忽职守的,应进行查处并给予相应处分。
九、不良记录可作为各级建设行政主管部门对建设企业进行资信评估、年检、资质升降评审、经营范围增减以及从重处罚的依据。
十、各设区市建设行政主管部门向省建设行政主管部门备案时,应报送备案表,并通过电子信箱传输涉及不良记录的电子数据。
备案表请邮寄福建省建设厅整顿和规范建设市场秩序综合办公室 地址:福州市北大路242号 邮编:350001 e-mail:mateng@fjjs.gov.cn
附件:
1.建设工程质量责任主体和有关机构不良记录备案表
一、超重的概念
对于超重的概念,目前有两种观点。一种观点认为,超重即为超载,只要超过行驶证核定载质量数额即为超重。另一种观点认为,超重应为超过城市道路桥梁限制通行的重量,或超过城市道路桥梁设计承载能力所要求的标准。
对这两种观点,在目前尚没有关于“超重”一词的司法解释的情况下,笔者赞成第二种观点。因为,查处超重车辆的目的是为了更好地保护城市道路桥梁,确保道路桥梁不受损坏,而超过城市道路桥梁限制通行重量或设计承载能力的车辆上路行驶,对城市道路桥梁的损坏极大。因此,从保护城市道路桥梁的角度去认定超重的概念,是比较适当的。
二、超重车辆对城市道路桥梁的损害
随着城市房地产开发等城市基础设施建设力度的加大,大型运输车辆不断增多,超重车辆违章上路也日渐增多。特别是一些大型运输车、渣土车等超重超限车辆,受经济利益驱动,为了自己通行方便,无视相关法律法规的规定,利用夜间执法空隙在城市道路桥梁上违规通行。而超重大型车在道路桥梁上通过,不仅大大缩短道路桥梁的寿命,而且会增加桥梁突然倒塌的可能性。
2009年7月24日,天津市开展治理超限超载行动。截至9月2日,天津市治超指挥部共拦检车辆192449辆次、超限车辆达19422辆次、教育劝返16940辆次、卸载551辆次、交警处罚542辆次、投入治超人员23516人次。据统计,天津市因车辆超限超载造成的道路桥梁维修,2003年至2007年累计投入7.2亿元之多,其中仅桥梁维修一项直接经济损失就达3.2亿元。
三、超重车辆管理的法律依据
《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第九十二条以及《城市道路管理条例》第二十七条等已明确规定,超限车辆属于公安机关交通管理部门即交警管理查处。超重车辆在城市道路桥梁上行驶,既属于市政工程行政主管部门管理,又属于交警部门管理。由于执法权原因,违反《城市道路管理条例》的行为一般都是由城市管理行政执法部门负责查处。
四、超重车辆管理现状及对策
说到超重车辆管理,人们首先想到的是公路,城市道路桥梁并未引起人们的充分重视。城市道路方面的法律、法规、标准、规范的不健全,在一定程度上也制约了对超重车辆的查处。另外,因限载标准且缺少统一的规范,城市道路桥梁上很少有设置限制质量的标志牌,给查处带来一定困难。因此,一些地方在超重车辆行驶城市道路桥梁方面的管理上几乎是空白,即使有,查处力度也不是很大。笔者建议,应从如下两方面加强城市道路桥梁上超重车辆的管理:
1.规范限载标准
城市道路桥梁设计规范中仅包含设计荷载,并没有规定限载标准,同样汽-20的新建桥梁,有标限载20吨的还有标限载30吨的,又如城市主干路桥梁设计荷载为城-A级,该限载多少吨呢?谁也说不清,有的标30吨、有的标40吨,很不规范。
城市道路桥梁限载标准问题,已经受到有关部门的重视。上海市市政管理处在调查和分析的基础上,经过荷载模型复核计算,制定了《上海城市桥梁限载标准》(SZ-C-E02-2007),为合理规范地设置限载牌提供了依据,也填补了我国在城市桥梁限载技术规程方面的空白。不同荷载对应的限载值见下表:
2.部门重视,联合执法
城市道路桥梁相关管理部门重建设、轻管养的错误认识一时难以改变,再加上超重车辆的管理涉及交警、城市执法、市政等多个部门,在没有综合执法授权的前提下,各部门只能各司其职、各执其法,很难进行有效管理,建议成立联合治理超限管理机构,对超重车辆进行查处。
五、结束语
关键词:住宅小区;物业管理;车辆管理
中图分类号:F294文献标识码:A
一、规范小区车辆管理势在必行
随着汽车产业的繁荣和城市现代化进程的加快,停车矛盾日益突出,特别是在汽车行驶停放的问题上,由管理引发的一系列矛盾已占据了社会矛盾的一部分。车辆管理是住宅小区物业服务的重要内容之一,近几年因停车问题而产生的业主与业主之间的纠纷、业主与物业服务企业之间的纠纷屡见不鲜,这不仅影响了业主们的正常生活,也造成了业主对物业服务企业的误解,产生不必要的矛盾,在一定程度上影响了生活秩序和社会和谐。因此,无论业主还是物业服务企业,都希望能找到解决住宅小区停车难的良策。
我们会经常听到这样的埋怨――园区内的车位是小区的配套设施,本就是属于全体业主的,难道不该无偿使用吗?小区内停车所收取的费用为占地费,物业管理企业究竟该不该不承担保管责任?业主几十万的汽车丢失了,物业管理企业需要全额赔偿吗?业主停车入位的时候车还是好的,但是出车位后就有了划痕,物业管理企业需要承担责任吗?相对其他小区停车费,有的小区却较高?
小区经常出现这样的局面:小区地面的临时车位常常不够;地面的固定车位被外来的车辆临时占用;晚间汽车的报警笛声爆响引来居民的怨声载道;收取停车费用时的解释工作困难,物业管理企业与业主发生争议;小区发生车辆损坏、丢失事件,业主和物业管理企业责任界定不清等纠纷。
停车位供不应求、公共区域的变相侵占、空间的日益狭小、停车位的权属问题日趋尖锐,再加上由此而引发的车辆管理中的丢失、受损诉讼纠纷,停车问题已成为社会稳定、生活和谐的不和谐因素。因此,物业管理区域内的机动车管理问题已成为当前物业管理活动中十分突出的问题,对于车辆管理的规范化、合理化已成了当务之急。
二、产生住宅小区停车管理矛盾的原因
现代化、城市化进程的加快,相当一部分先富起来的人抛弃了自行车,以汽车代步,存放所占用的面积大了不少倍。停车需要空间,而我国是个土地资源紧缺的国家。停车用地的性质也发生了演变,由“公用”变为了“共用”(当然有一部分为私人所买断使用权,因此“私用”也应运而生),导致目前停车与停车管理的严重冲突。停车管理看起来仅涉及车主与管理单位,其实不然。停车难问题充分暴露了停车场管理的体制和管理机制问题。
第一,政府方面。对开发的物业(矛盾最集中的是住宅类物业)所配套的停车区域(车位)并无严格要求,给了开发商追求最大居住功能目标一个可乘之机,对停车要求考虑较少。政府在审批开发项目时,往往缺乏前瞻性,缺乏高度和远见,把权宜之计当作解决问题的根本。国家未出台指导性文件,业主与车位的配置比例五花八门、无所适从,缺少规范和科学性。有的开发商以楼盘品质决定车位,中产楼盘、高档楼盘,车位配得足,普通住宅小区车位配得少,未能顺应国家经济发展、百姓收入提高、车价逐步走低的趋势。
第二,开发商方面。以追求最大利润为目的,在满足业主需求方面,经常有挤占或“忽视”的行为,为日后管理工作埋下隐患。一方面住宅小区建成后将投入使用50~70年,就算开发商考虑到停车位问题,但由于私家车的数量增长速度过快,还是反映出前瞻性不足的问题;另一方面开发商配建的停车位不足。开发商既不愿牺牲宝贵的土地,又不愿意资金积压,自然选择少建停车位。
第三,物业管理单位方面。物业管理是物业服务,政府、开发商搭建平台,由物业管理企业演出。但这个“舞台”先天不足,演出时畏首畏尾,缩手缩脚。车位归属问题其实与物业管理企业没什么关系,但与服务活动有密切关联,作为物业服务单位,当然希望有关方面解决这个问题,不再代人受过或与服务搅和不清。但同时物业管理单位服务水平也不高。不可否认,在停车管理纠纷中有一部分是因为管理单位自身问题而导致,使得简单问题复杂化了。由于物业管理法律法规的不完善和滞后,人们对物业服务消费的误解和曲解,物业管理企业承担了过多的社会责任,分散了物业管理企业的精力,混淆了职能和责任,在车辆管理方面也不能幸免。
三、破解住宅小区停车管理矛盾的建议
首先,利用价格杠杆,引入竞争机制。要彻底解决停车难问题,需要从源头动手,豁开制约停车场经营管理市场化发展的瓶颈,采用价格听政的方式确定停车场收费水平和方式,同时引入竞争机制,能够交给企业建的停车场尽量交给企业。通过法律法规的形式明确停车场管理的责任问题,政府加强对停车场经营管理的监督,给停车场经营管理创造一个宽松而和谐的环境。
其次,分清停车管理中所涉及的各方责、权、利。开发商向国家交纳土地出让金,取得用地许可证,获得了红线以内的土地使用权,并在其上构建房屋。简而言之,开发商拥有区域内的全部产权(除了部分面积要按照国家规定留用人防),包括占有权、使用权、收益权以及处置权。当然,开发商必须依照国家相应规定,分配一定的面积建设配套设施,其中包括停车场。购买房屋的业主同时具有使用停车位的权利。但在开发商取得销售许可证后楼盘开始销售时,楼盘销售的面积是按照户内使用面积与公共面积的分摊之和计算的,而不能够计入分摊的公共面积包括机动车库。这便说明了业主购买房屋所支付的费用里,不包括停车面积,换言之,业主没有权利无偿使用停车位。结合以上两点不难发现,业主有权使用停车场,但却不能无偿使用,因为停车场的产权方――开发商持有其收益的权利。所以,分清楚停车管理中所涉及各方的责、权、利,对业主和物业管理企业来说都很重要。
再次,发挥政府“有形之手”的调节干预作用。政府有关部门要对各类物业特别是住宅类物业(尤其是普通住宅小区)的停车设施(含车位)在进行调查研究的基础上,经过科学的分析,确定不同物业作为配套设施的停车位的配比,具有较长远的前瞻性,不仅能够满足目前的需要,还能适应较长时期的需要。各地政府应当根据城市发展规划和消费行情,有意识地引导车辆消费,采取适当的措施,相对限制购车行为。比如,以提高停车服务费为经济杠杆,以限制机动车辆数量增长的速度。政府出台鼓励相关方面投资建设停车设施的政策,物业管理单位也可在政府批准后投资车位建设,以满足业主停车需要并在管理服务中受益,享受政府有关优惠政策,作为对物业服务的支持。
最后,物业管理企业需要健全管理制度,单设客户服务部门。物业管理是服务行业,是人性化的工作,而非机械化的生产,物业管理企业工作人员的言行对于工作质量的影响是不言而喻的。物业管理企业可以单独设立客户服务部门,主要负责协调客户与各方关系,以“人心换人心”,做客户的贴心工作,给客户营造良好的工作、生活环境。在处理突发事件的过程中,物业管理企业要站在客户的立场上,为客户着想,为客户争取利益,这样才能够获得客户认同。同时,物业管理企业的经理人也要积极营造企业文化,争取让业主融入企业文化中来。健全物业管理企业停车管理制度,具体包括:完善业主公约、停车协议等相关文件,并在其中明确各项费用的取费依据及用途;将物业管理企业相关制度在员工内做普及培训,使得每一位相关岗位的员工均可以向业主做出准确、统一的解释;充分利用公共宣传区域,普及管理文化,将理念随时随地、点点滴滴地渗入业主心中;物业管理企业要严格正规管理,仔细检查进出车辆,控制停车区域的人流,按时间表巡视停放车辆,及时检察并做好记录,控制非正常事件发生的几率;以优越的条件鼓励、倡导驻场车辆具备相关保险,以分解责任压力,物业管理企业也可以在保险公司购买公共财产险、第三者责任险等相关险种,用来分担企业风险。
(作者单位:扬州市住房保障和房产管理局)
主要参考文献:
[1]张春普,程莉娜.对城市住宅小区停车位相关法律问题的探究[J].学术论坛,2009.2.
关键词:车辆安全;有效措施;交通事业
随着我国社会经济的不断发展,我国汽车业的发展越来越好,使得我国汽车的使用量逐渐增多,为车辆安全管理工作带来了巨大的挑战。严格贯彻我国科学发展观就必须坚持安全发展。所谓车辆安全管理,是要对群众、车辆、交通道路和环境进行统一的管理和规划,必须保障管理中的每一个步骤,以避免发生车辆事故。在现阶段的车辆安全管理中还存在着一定的问题,有待进一步改善。在车辆安全管理过程中,必须重视安全管理工作,坚持安全发展观,采用科学而合理的管理方法,在失败中吸取教训,在成功中积累经验,以此提高车辆安全管理的工作效率。
一、现阶段我国车辆安全管理中存在的问题
(一) 现阶段我国车辆安全管理中过于重视经济效益
在我国车辆管理中,管理者过于重视其经济效益,而忽略了安全管理,导致交通事故多发。随着全球经济一体化的形成,市场经济的竞争愈发激烈,大多数单位管理者为提高自身的竞争力,增强综合实力,以获得更多的经济效益,便实施车辆划块管理,分散车辆,这种管理方法虽然有利于激发各部门的工作积极性,但在安全管理方面则存在不少的挑战,难以保障车辆的安全性,容易导致车辆事故的频发。
(二) 管理人员缺乏责任心,未加强安全教育
在现阶段我国车辆安全管理中,各阶层的管理人员对车辆安全管理缺乏责任心,不具备较强的安全意识,而使用车辆的个人也未能承担起自身的责任。除此之外,由于许多城市的客运企业对挂靠车辆的管理不严格,未重视安全教育工作,使得其成为车辆管理中急需解决的问题之一。企业所选用的驾驶人员并无太多的经验,驾驶时间并不是很长,驾驶技术也不过一般,存在许多不稳定的因素,可能会发生车辆事故。而且其驾驶员并未定期参与安全教育活动,安全意识比较薄弱,容易造成严重的安全事故。
(三) 缺乏完善的车辆安全管理制度,未采用先进的车辆安全管理手段
现阶段,在我国车辆安全管理中,缺乏完善的车辆安全管理制度,未对车辆进行严格的管理,其工作还不够规范化,无法满足现代社会安全发展的要求。车辆安全管理在实际操作中会缺乏可实行性,所形成的效果不佳,未能严惩违章违法者。另外,我国所采用的车辆安全管理方法太过单一,较为落后,难以解决实际生活中的车辆安全问题。车辆安全管理的领导者缺乏科学的安全管理理论,专业知识水平不高,以致于其在管理方法的选择上还有所欠缺,影响了车辆管理的有效性。
二、加强我国车辆安全管理的有效措施
(一) 加大对车辆安全管理的投入,加强安全教育
为加强我国车辆安全管理,必须加大对车辆安全管理工作的投入,予以高度重视,在提高经济效益的同时,也要注重车辆的安全问题,着眼于长远利益。要大力宣传车辆安全管理教育,定期安排车辆安全管理培训,以提高车辆安全管理工作效率。在进行安全教育时,既要对驾驶人员开展教育,也要对违章违规的司机进行教育,可通过案例讲解法来实施安全教育活动。在管理中要坚持以人为本的观念,要严格管理驾驶员,不放过一个错误,对违反法则的驾驶员给予严惩,让其重视车辆安全问题,从而确保交通安全,为我国交通事业的发展提供重要的保障作用。
(二) 建立健全的车辆安全管理制度
为提高我国车辆安全管理的有效性,必须建立健全的车辆安全管理制度,无论是个人还是单位都要自觉地遵守交通规则,贯彻落实车辆安全管理制度,以减少车辆事故的发生。首先,要以现阶段车辆安全管理的具体情况,来制定相关的工作规章制度,设立科学的奖惩机制;其次,要建立完善的车辆安全管理责任制度,要将责任落实到每一个人身上,将安全责任具体化,实现责任、利益和权利的有效统一;最后要制定监督机制,对车辆安全管理工作进行有效的监督,以保障其安全管理工作的质量。
(三) 必须持证驾驶
要对驾驶员的执照进行严格的审查,以保证驾驶者都持有驾驶证,避免无证驾驶的情况出现,从而降低车辆事故发生的几率。随着人们生活水平的提高,越来越多的人开始备有私家车,因而,为避免交通事故的出现,必须保证每个驾车上路的人员都有驾驶证,以为其自身安全和人民群众的安全提供保障。加强对驾驶员驾驶证的审查工作,有利于解决乱开车的现象,促进交通行业的有序发展。
结束语
加强我国车辆安全管理是贯彻落实我国科学发展观的重要途径,是保障我国交通安全的重要措施。车辆安全管理工作具有一定的难度,其要求管理人员具有较强的责任心,要建立完善的车辆安全管理制度,以实现车辆安全管理的规范化。为实现车辆安全管理工作的有效性,必须对车辆安全管理中存在的问题进行详细分析,并采取相应的措施加以解决。有效的车辆安全管理工作,有利于推动我国交通事业的发展,促进我国社会的可持续发展。
参考文献
[1]宋华峰,郑小兵,程连伟等.如何解决当前车辆安全管理中存在的问题[J].汽车运用,2013,(10):21.
[2]张守国.影响车辆安全管理的因素及对策[J].科技创新与应用,2012,(7):249-249.
随着经济的发展和现代消费观念的变化,拥有私家车的职工增多,但农业科研事业单位在过去的规划中并没有停放汽车的位置,这就造成了公共道路、场地被严重占用,而且发动机发出的噪音严重影响职工的正常工作和生活。很多单位在做内部环境整治时都一心想解决这个问题,但多因涉及的问题复杂,修建改造阻力重重,最后都不告而终,主要遇到的问题有如下几个方面。机动车辆停放所需场地问题,现在在各科研单位的场地基本上都做了初次分配,各部门、各所等子单位都在各自的场地上独立运转着,任何一下属单位都不愿意自己的场地被无偿占用,哪么停车的场地去哪找呢?重新购买土地来建停车场费用很大,一般情况,改动科研用房成本比改建公共服务用房成本大,加之很多原来的公共服务用房已退出历史的舞台而又未发挥大的价值,故优先选择公共服务性的用地来改建。而公共服务性用房主要由后勤在管理。例如,在这些用地上每月每10m2可以获得100-150元的租金(此价格因各地收入,区位不同而存在差价)。改建成停车场后,假设平均每辆车占地10m2,每月停车费至少要100-150元才刚持平(很多小区的收费还没达到此标准)。以服务为主的后勤,以此来收费是否行的通呢?笔者认为要解决此问题,后勤应该做好这方面实际情况的宣传工作,使职工理解后勤车辆管理的难处,在思想观念上真正认识到作为公益性的农业科研单位,其后勤管理也具有较强的经济属性,按经济规律办后勤是后勤发展的根本.同时后勤管理更应做好与整个单位内各相关部门的协调,共同行动起来,制定合理的方案,将这个老大难问题解决,使车辆停放这个实体更加有效地为科研和职工交通服务。如车辆管理的交通标识及免责告示应充足明显,避免发生法律纠纷。车主首次申请办理停车年卡或月卡时应提交本人身份证、驾驶证、车辆行使证原件与复印件,并签订停车位使用协议,建立双方车辆停放服务关系。协议上应对车辆是有偿停放还是无偿停放、是保管关系还是仅仅车位租用关系、停放过程中的安全责任等法律责任问题予以明确,避免在车辆出现刮损或丢失时引起法律纠纷。另外,车辆停放必须符合消防管理要求,切忌堵塞消防通道等。
二、公共绿化管理问题
科研单位的绿化要求整洁,高雅,比较讲究立体空间的垂直绿化,多作规则式修剪,修剪及清除枯枝黄叶是科研单位绿化管理的重点。目前,科研单位后勤在编在岗工人数少,年龄偏大,技术能力偏低如大面积的绿化仅他们管理,就会造成公共绿化得不到及时的维护和修剪,最后造成单位的形象受损,解决这个问题比较实际的途径主要有:①分配合适的绿化面积给各个一线的负责人管理,其中服务标准不同各负责的面积、要求也不同,具体可参照地方定额。②在绿化收入有限的情况下,突破部门、单位界限,将部分重,难的工作分包给外面具有专业设备和技术的公司。这样可以有效的利用社会资源来管理绿化,提高经济效益。③当条件允许时,购买必要的先进绿化用设施设备,提高绿化养护的机械化和信息化管理水平。如在植株上贴电子标签,里面记录此株树木的信息编码,养护人员用电子枪读取电子信息,然后输入电脑。这样有利于及时掌握树木的生长势,有针对性的采取养护措施,提高养护的效率和质量。④建立单位自己的苗圃园,培育或种植常用或稀少等的植物,以备及时自给之用。⑤当单位在做修建和环境整治时,一定要注意保护原有的参天树木,尽量避开或不要破坏原有的优良树木,因为那些树木的生长周期较长,所以一定要珍惜它们。⑥加强负责人的绿化职业培训。如:病虫害的防治技术,修剪植株的技能和技巧,各种花木的养护和管理技能等。⑦绿化管理要以人为本,对职工的意见和建议要认真梳理和分析,有针对性的制定和落实整改措施。
三、消防安全管理问题
对于农业科研单位,重点是科研设施,设备的安全,尤其是重大,重点科研项目的设施,设备的消防安全,如,实验室人员进出多、精密设备多、有毒、易爆、易燃物品多、有些材料又属于助燃材料,在燃烧过程中容易产生有毒、有害物质等;对于农业科研实验用的有些大棚,温室等消防水源缺乏、防火间距不足、耐火等级低的特点等;用于仓储种子的库房更是管理的薄弱之处,一旦这些地方发生火灾,后果将是不堪设想的,所以做好日常,节假日,重大活动日单位内部的消防安全工作就显得十分重要了。①做好实验室的药品管理。②配必必要的消防设施、设备。如:头盔,水枪,灭火器等,专人负责定期养护,定时检查消防器材,特别是做好重点部位的消防器材配备。对于失效的消防器材及时更换。③做好处于重大,重点科研项目周围的相邻单位,企业,个人的消防知会工作,避免火从相邻来。火灾来源于外部的情况在实际中也有发生,所以这方面的工作也不能疏漏。④制定消防安全管理制度,落实消防安全事故责任制,制定制度和规定应操作性强,宜细不宜粗,同时在实际中要有明确的监督执行机制,避免制度和规定仅是写在纸上,挂在墙上。因此对于违反消防安全规定的行为,单位应当责成有关人员当场改正并监督落实,及时消除火灾隐患。⑤以预防为主要,做好对职工,负责人,使用人的消防安全知识宣传工作,认真贯彻执行《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,使之深入人心。⑥安排专职人员负责消防管理,定时安排消防人员参与演练,提高自防自救能力,构筑好抵御火灾的最后一道屏障。
关键词:管理实践 工作效率 办公室 管理职能
办公室对于单位来说是一个综合的、负责面广的行政机构。国务院总理就在中央党校发表了关于办公室等行政改革的重要讲话:“深化行政管理体制改革,推进管理创新,是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求,是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节,这是加快政府职能的根本性转变。”而办公室行政管理担负着对整个单位的领导、执行和服务等方面的职能,在单位里起到了承上启下的作用。换句话说就是作为单位的行政管理中枢。结合在办公室长期的日常接待、车辆管理工作,笔者就在新形势下行政办公室的管理实践提一些建议。
1 充分认识行政办公室工作的重要地位
办公室作为单位的行政中枢,在单位的地位和作用都是无可比拟的。作为办公室的管理人员,了解办公室的作用和所承担的责任是重中之重,特别是要认识在新形势下赋予办公室的新责任,而提高行政管理素质也就成了一种必须。而行政办公室工作的重要地位主要体现在两方面,一方面,办公室是综合性行政机构,掌管单位的日常行政文件、管理、接待等工作,尤其是办公室还承担着车辆管理等工作。大事和小事都是行政办公室的职责,使得办公室成为了单位正常运转的纽带。另一方面,尽管很多时候办公室管理的事务显得琐碎,但对于外来人来说,行政办公室更像是一个对外办公的窗口,而办公室的管理效率和服务态度代表着整个单位的形象。
2 正确把握行政办公室的管理职能,加强管理实践
从管理办公室的角度来看,办公室的工作人员主要面对的是单位人员、上级、下级和单位外的工作人员,这必须要起到协调各部门,联系上下级、团结单位外人员的重任,而对于办公室的行政管理的职能主要有以下几个作用:
2.1 作为上级助手的作用 在办公室里对上级所部属的任务必须要坚定不移地执行,并起到组织人员实施计划,再到与各部门的成员接洽通气的责任。再者也承担着维持正常工作的秩序以及保证任务完成的工作。
2.2 计划实施的参谋作用 对于方案的计划和实行都起到辅助作用。这表现在,深入工作的一线,了解各部门对计划的看法和意见再统筹计划向领导汇报以起到参谋的作用。再者,也会根据自己的经历和体会对方案提出建设性意见,这就是在管理行政办公中做好领导参谋作用的表现。
2.3 协调各部、维持全局的作用 办公室在管理工作的时候需要负责协同各部门统一,并且维持工作的正常秩序。包括向领导信息的传达以及传达领导的最新指示精神等等。这也是起到协调上下、联系内外、维持全局的中坚作用的。
2.4 后勤保障作用 办公室会在日常工作中做一些琐碎的事,这就是一种保障作用的体现。另外有效地协助主管部门的各项工作的按时完成、维护各部门的良好关系,并且促进员工的高昂斗志也是其保障后勤作用的标志体现。
3 提高办公室效率、重视管理中的实践的有效措施
3.1 行政组织得当是前提 在日常的办公室行政工作中,经常部门之间会出现一些互相推脱责任的现象,这个时候办公室行政人员需要迅速出面来解决矛盾,否则会造成职责部门的办公顺序就一片混乱的局面。特别对于本办公室的主要职能日常接待工作,不能因为组织问题而怠慢了来访者以致损单位的形象。
3.2 促进专业素质的提高,加强岗位专业化 在新形势下,知识经济社会的发展,就需要更加高素质的管理人才。所以提高办公室工作人员的办公素质是提高办公效率的有效途径,特别是在日常紧急处理和接待这方面的工作,如何协调各部门人员、接待客户、外来办事人员中都起到关键性作用。
3.3 在强化团队的概念的同时要注重建立良好的合作关系 特别对于办公室的接待人员和车辆管理人员来说这一点特别重要。这两项工作并不是独立存在的也需要管理人员的相互合作来完成。只有保证办公室的整体合力才能发挥办公室行政的最大效能。而日常接待工作就是与外来访问或有合作事务的人员建立良好关系的机会。这对于建立单位良好的形象也起到了关键作用。
3.4 要加强服务意识 在如今的大形势下,各种纠纷问题层出不穷,这就需要办公室行政人员时刻保持清醒的头脑。而对于车辆管理上也会存在一些矛盾,这就需要我们工作者保持为大众服务的态度,作矛盾的油缓解出现的各种问题,要具有敢于吃苦、乐于奉献的精神。但是在具有服务意识的同时,不能丧失应有的一些原则,这是根本前提。
进入二十一世纪,人们总希望以利益的最大化为目标,行政管理也是这样。在政策的决策、实施、信息的传递以及辅助上,就目前而已,我们都还可以做得更好,而在新形势下,办公室的工作已经进入了一个讲究高效率以及实用的新时代,所以积极提高员工素质成为提高办公室效率的必然导向,所以要求员工需要不断学习、不断吸收新知识。可以预见,在新一轮的企事业单位改革中,办公室行政工作的改革会被推到改革浪潮的前沿。
参考文献:
[1]李晓丹.《大型企业办公室管理创新与实践》.《广东科技》.2011年20卷4期.
[2]左朋涛.《高校办公室工作绩效评价方法与实践研究》.《天津大学》.2005.
[3]邓华.《办公室研究述评》.《科技创业月刊》.2004年4期.
关键词:公务车动态管理实时管控
中图分类号:C93文献标识码: A
一、具体问题描述
公务用车是企业为开展公务活动而配备的专用车辆。目前,国家电网公司现行公务用车管理制度,一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给的模式。随着企业和经济社会的快速发展,这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显。
一是公务用车费用高、成本大。据长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青调查显示,平均一辆公车一年公用的费用在10万元左右,加上私用的费用,一辆车总费用在15―20万元。但公车的使用效率不高,浪费很大,公务用车经费支出占“三公经费”60%以上。
二是公车私用现象严重、屡禁不止。由于公务车辆公用私用的边界模糊,管理上存有漏洞,公车私用的现象十分普遍,不仅背离了公车的属性,造成严重浪费,而且产生了负面社会影响,损害了企业形象。
三是超编配备公车。有的单位通过各种资金渠道,超编、超标购置和配备公车,致使公车数量不断膨胀,这不仅成为企业沉重的负担、管理的黑洞,更重要的危害在于由此滋生的特权意识、奢侈浪费之风已经成为了人民群众反映强烈的突出问题。
在党的群众路线教育实践活动中,中央明确提出八项规定、六条禁令,要切实改进工作作风、密切联系群众,重要工作之一就是压缩“三公经费”,从公车上动刀,通过厉行节约、压缩公务用车购置和运维费用,大幅缩减的公车支出费用。
二、“五化”车辆动态管理的思路和方法
在今年国务院总理所做的政府工作报告中,明确提出启动公务用车制度改革。国网荆门供电公司从车辆日常管理入手,创新思维,积极探索,围绕 “国家电网公司统一车辆管理平台”,建台帐,进系统,清流程,单核算,严考核,力求做到信息采集完整化、预警等级直观化、监控指标科学化、查询分析常态化、评价体系规范化,全面实施公务车辆动态管理。
一是信息采集完整化。通过2013年的车辆清理整顿,摸清了公司系统公务、生产用车的号牌、车辆所属单位、行驶证所有权单位、车辆类型、品牌名称、车辆识别号(即车架号)、发动机号、原值、排量、初次登记日期、使用性质、车辆状态及车载终端GPS安装等情况,对车辆使用状况、表显里程、燃油数量、车辆维修费用、大修支出等费用实现了动态更新,几乎涵盖了车辆管理的全部信息,实现了车辆信息在线查询。
二是预警等级直观化。引入“等级”理念,按照“A、B、C、D”将车辆使用现状分为4个等级。A类为使用年限8年、行驶25万公里以内,B类为使用年限8年以内、行驶25万公里以上,C类为使用年限8年以上、行驶25万公里以上,D类为使用年限8年、行驶25万公里以上。对D类车辆每年委托专业机构进行车辆运行情况综合评估,满足国家规定和使用要求的应当继续使用,存在安全隐患的车辆应按流程进行报废处理。
三是监控指标科学化。根据车辆年检及评估等相关因素,确定安全性能指标和经济使用寿命指标两类监控数据。在安全性能指标中,通过机动车辆定期年检,实时掌握车辆在用或停用状态,督促使用单位及时按规定时间报检车辆,消除安全隐患。在经济使用寿命指标中,应用作业成本法,对车辆总行驶里程10万公里或行驶5年以内,年维修费用不得超过购车价的4%;总行驶里程25万公里或行驶8年以内,年维修费用不得超过购车价的5%;总行驶里程25万公里或行驶8年以上,年维修费用不得超过购车价的8%。对于大修后的车辆按行驶里程10万公里以内车辆核算。
四是查询分析常态化。在车辆管理平台重点突出了查询和分析功能,从相关基础数据的查询到车辆动态分析,便于各层级领导和车辆管理人员对车辆使用状况进行实时监控,从每台车、每名驾驶员的动向,到车辆历史、实时运行轨迹,到车辆的维修情况、运行情况均能以图、表等直观反应。
五是评价体系规范化。严把公务用车入口、使用和出口关,明确主业、集体车辆运行管理部门,根据工作需要对出现预警的车辆进行安全性能和经济效益评审,分析原因并提出处置、维修或正常使用建议。对出现重大交通事故预计维修支出占车辆净值的比重超过30%或者造成发动机和底盘严重损坏无法修复的、达到处置年限安全性能低、经济使用寿命短的车辆,由使用单位按照规定提出处置申请逐级上报审批。特别对高费用保养、低效率运转的车辆,及时养护或处置,防止国有资产变相流失。
三、“五化”车辆动态管理的过程描述
一是重教育。落实交通风险防控措施。定期组织召开交通安全委员会议,研究部署交通安全工作,落实交通安全责任。加强对专兼职驾驶员的安全学习。认真执行每周一次的安全学习,学习驾驶员职业道德、道路交通法律法规,熟悉各类道路交通信号,做到安全出行、文明行车。加强车辆操作技能培训。开展事故状态下应急演练,提高驾驶员在山地、高原、沙尘、冰雹、雨雪雾冰等恶劣条件下的控车能力,提高车辆驾驶操作技能。
二是排隐患。将车辆检查纳入春秋季安全大检查。重点对驾驶员准驾车型、安全学习情况、随车证件、应急用品、防护药品等使用情况进行检查。严格执行保养、检查制度。每周组织对本单位车辆进行自检、互查,对车辆进行周保养和全面清扫,排查安全隐患。
三是控成本。实行公务用车保险、维修、加油集中采购和定点保险、定点维修、定点加油制度,健全公务用车油耗、运行费用单车核算制度。全面推广应用公路速通卡(ETC)、油料IC卡,杜绝现金支付路桥费、加油等行为。严格控制其他费用。严禁对公务车辆进行豪华装饰。车辆座套、脚垫、保洁用品等消耗品,使用2年以上才能更换,洗车费、停车费等费用实行月度包干。
四是严监督。对公务用车实行分片管理、统筹安排、统一调度,将所有公务、生产车辆分为5个片区(按地域分为城区、沙洋、京山、钟祥、东宝)集中、在线调配,严格履行派车审批程序,充分保障公务活动车辆需要。严格执行定置停放、节假日(双休)封存制度,坚决杜绝带有国家电网品牌标识的车辆因工作以外原因在敏感区域停放。加大车辆运行监控。所有车辆逐步加装车载监控终端,纳入各级运监中心统一监控。
五是强考核。将公务用车管理纳入企业负责人年度业绩考核和同业对标考核,加大问责力度。联合纪检监察部门,加强车辆规范管理的日常检查和督导,加大节假日(双休)期间车辆专项检查力度,对发生因车造成严重负面影响的事件进行严肃查处,对相关责任领导、责任人实行“说清楚”。
四、对实践过程的思考和对效果的评价
一是降低了运维费用。通过公开拍卖、评估出售、报废更新车辆,降低车辆总量,实行公务用车油耗、运行费用单车核算,实施全面规范、公开透明的预算制度,从源头降低运行成本,公务用车费用支出同比下降33.6%,打造阳光的“三公”经费,让群众看明白、能监督,堵塞管理漏洞。
二是优化了资产配置。通过对车辆安全性能和经济效益数据的分析利用,能够充分发挥资产使用效益,优化资产配置和存量结构,从严压缩车辆购置费用,有效避免过度配置、超标配置、超编配置和无序处置车辆现象。
三是提高了使用效率。“统一车辆管理平台”的上线运行,使得各项管理制度得以严格落实,保证车辆处于最佳运行状态,有效防止了公车私用、公车私借等不良现象的发生,提高了车辆使用效率,进一步提升了企业形象。
参考文献:
【1】朱孔方:加强车辆使用动态管理,提升公务用车控管水平
第一责任人:李界洪
联系方式:可来人、来电或来信至××市机关事务管理局
联系电话:
二、主要职责和服务承诺
(一)车辆管理中心
工作职责
1、认真执行各项规章制度,做好车辆维修鉴定和加油审批工作。
2、按不同型号车辆全年经费预算,实行单车月经费量化管理。
3、保证车库卫生清洁和安全使用。
4、加强对驾驶人员的安全教育。
服务承诺
1、按各种车辆月资金额,实行单车量化管理,严格控制超支运行。
2、对各项经费支出,每月初向四大班子通报车辆燃油、修理等经费使用情况。
3、保证车库安全清洁,做到车辆规范停放。
(二)物业管理中心
工作职责
1、加强各类公用设施的管理,对办公大楼的水暖、电器、照明、通讯等设备进行认真维护,经常保养,定期检修,确保各种设备的完好运行。
2、强化安全防范意识,对大楼各公共部位实行全日制电视录像监控。
3、加强卫生管理,全面实现办公大楼的净、美、绿、亮、洋。
4、按照会议制度做好四大班子及各有关部门各种会议的服务工作。
服务承诺
1、坚持原则,认真执行各项规章制度,树立全心全意为人民服务的思想,积极主动开展工作,发现问题及时解决。
2、保证机关办公大楼各项设施的正常运转,杜绝各种人为事故。
3、确保机关办公大楼公共部位的卫生清洁。
4、做好市四大班子各种会议的服务和保密工作。
(三)计财管理中心
工作职责
严格遵守国家财经法律法规,牢固树立服务意识,认真处理好各单位内部财务控制与集中管理的关系。对各单位认真负责,建立优质、高效、简便、快捷的服务机制。
1、认真做好各单位的财务管理与会计核算工作,及时记录、计算和报告各种资金增减变动情况,保证会计资料的真实、准确、完整。版权所有
2、为机关各部门的财务管理工作,提出合理建议。
3、根据所管单位的管理需要,适时向各单位提供有关会计信息资料。
4、会同市财政局做好各单位预算与决算,做好财务分析。
5、依法监督各单位各项资金的合理使用。
6、做好会计资料和电算化档案的整理、归档和保管工作。
服务承诺
1、树立服务观念,端正工作态度,对各单位日常会计信息查询做到有求必应,有问必答。
2、严格遵守业务操作规程,使内部业务的传递迅速准确。
原始凭单分类合理,正确反映费用性质;记账凭证制作规范,复核认真,总账明细账登录及时准确,账目相符;当日业务当日清。
3、月、季度会计报表可随报账单位需要按时提供,做到表格规范、科目正确、数字清晰、金额准确、分析合情、建议合理。
(四)综合办公室
工作职责
1、协助局领导处理日常工作,负责搞好与各中心及其他部门的协调工作。
2、积极协调各部门,加强对机关楼内公共设施的管理和维护,做好节电节水,环境保护工作。
3、负责局内的人事管理和劳资管理工作。
4、负责局内各类文件的办理及大楼内各部门信件、刊物、文件的分发和投放。
5、负责机关办公大楼的安全保卫、值班值宿工作。
服务承诺
1、保证机关办公大楼内各部门信件、刊物和文件及时准确的分发投放。
2、做好机关办公大楼的安全保卫工作。
3、做好节假日值班值宿安排工作,定时进行检查。
三、发生问题处置的措施