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一、年工作小结
1、圆满完成了2007年度报表的编制上报工作。财务报表编制上报是财务管理的重要工作,工作量繁重(十几套报表),上报时间要求紧(每年临近春节),随着国家扩大内需及保障国民经济平稳较快发展各项政策的推出,加大了对水利基础设施的投入,财务报表工作量日趋繁重,按照市财政和省水利厅的布置要求按时完成了各类报表的编制上报任务。
2、完成了市财政部门安排的机关行政事业单位统一津补贴的自查、抽查、整改工作及市直行政事业单位资产核查、重点检查工作。
3、切实抓好2009年部门预算的编制工作。部门预算的编制是关系水利事业发展的大事,是财务工作的重中之重,它涉及各个处室的协同配合,须精心组织,科学编制。遵守全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的治水原则,经过与财政部门数次协调沟通,同时向市人大财经委专门汇报,最终按要求完成2009年部门预算的编制上报工作。
4、加强资金使用监督管理,全面序时完成了年部门预算支付任务。年共支付了预算资金7570万元,完成全年部门预算的100%,(不包括巢湖建管局、派河建管局、西南局从市建设投资公司支付的建设资金4301万元),切实做到部门预算有计划、有安排、有措施、有落实,资金拨付严格执行国家相关财政金融政策,没有出现违规违纪问题。
5、进一步强化对重点工程项目资金的监管力度。为进一步加强全市水利基本建设财务管理,保证建设资金使用安全,提高建设资金的使用效益,促进基建财务工作制度化、规范化和程序化,在严格执行《合肥市水务局项目资金财务管理工作程序》的同时,特别对涉及中央、省市配套资金的基建工程项目更是加强基建程序管理、资金及财务管理、计划管理、招投标管理、合同管理、质量管理、价款结算管理。先后对农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、水库移民工程进行调研检查,并就市审计部门对农村饮水安全工程审计提出的问题专门拟定了整改方案,确保重点项目资金使用的有效安全。
6、通过了市财政监督局对局机关及市水利质量监督站的财务监督检查。并与财政部门多次沟通协调,反映单位的实际困难,赢得财政部门的理解,妥善处置相关问题。
7、做好农业水费收缴政策的宣传和解释工作。参加省水利厅组织的水利多种经营工作会议,总结市水务局06-08年水利多种经营取得的成绩和存在的问题;,对长丰县三十头乡等基层群众反应的水费收缴问题进行书面答复,取得了良好的效果。
8、完成内部审计工作。年共对八个项目进行了竣工决算(财务决算)审计。(南淝河包河区段应急除险工程、肥东县乌龙坝改造工程、长丰县庄幕河河道整治工程、肥东县韦山槐水库除险加固工程、肥西县、肥东县、长丰县2006、2007年度农村饮水安全工程等项目)。确保了各项工程的顺利验收。
存在问题:1、少数工程项目竣工决算尚未完成,造成了部门预算的项目调整。2、个别基层单位财务管理弱化,执行财经纪律不到位。3、管理费用(非生产性)超支严重,亟待加强监控。4、缺少科学有效的部门沟通协调机制,影响工作效率。
二、2009年工作计划
1、做好年度财务决算工作,按时上报财务报表。
2、着力抓好基建工程项目的财务管理,确保资金有效安全。
3、做好迎接国家审计署对我市病险水库除险加固工程审计检查的准备工作。
4、完成2009年部门预算安排的项目支出和经费支出。
5、结合全市资产核查工作,开展局属单位资产核查,进一步摸清家底,夯实基础。
6、进一步理顺与市财政、市建投集团等单位的关系,建立良好的资金拨付平台。
7、进一步强化内部审计工作,发挥审计监督作用。
(一)“第三方”介入破解“乱”的问题。一是强村介入。对于支部书记工作能力差、群众威信低或暂无支部书记的村庄,选取先进村作为“第三方”引入该村,由先进村庄支部书记兼任后进村支部书记,以强带弱,共同发展。二是管区介入。针对大后旺、大荒等村庄“两委”班子不健全,暂无合适人选或有预定人选但群众暂时难以接受的情况,村庄所在管区作为“第三方”介入村庄管理,由管区书记或副书记兼任村庄负责人。三是企业介入。针对营房、东营、马家辛庄等“两委”无法开展工作的情况,将企业作为“第三方”引入村庄。成立新农村建设领导小组,聘请企业负责人回村担任组长。以新农村建设为切入点,利用企业的强大财力,解决党员群众关心的吃水难、行路难等热点问题,以加快发展逐步消除党员群众心目中尤来以久的派性意识。
(二)规范管理破解“散”的问题。一是规范工作程序。在充分征求机关干部、村干部、农村党员、群众代表意见的基础上,进一步修订完善了《镇基层组织工作规范》一书,使村级工作开展有章可循。新的后进村“带头人”上任之后,严格按照新修订的《工作规范》开展工作,进一步明确工作职责,理顺议事程序,约束干部从政行为。二是规范财务管理。针对群众最关注和班子最敏感的村级财务问题,制定并实施农村财务预算制管理“六议”制度,从源头上防止腐败思想的滋生,杜绝矛盾隐患的产生,使干部干事清白、群众放心明白。
(三)工作扶持破解“难”的问题。一是财政资金扶持。镇财政继续向后进村庄倾斜,对后进村庄的规划建设、招商引资等方面给予政策扶持。二是清违治乱扶持。在村庄村容整洁方面,镇党委组织城管、公安等部门组成村容整治工作组,根据村庄需要随叫随到。三是财务清理扶持。镇党委组织纪委、经审中心、审计所对已调整的村庄进行财务审计交接,并张榜公布,使新班子与历史遗留问题有一道清晰的界限,使他们能清清白白的开展工作,这也有利于对历史遗留问题的彻底清理整顿,从而促进村庄各项工作尽快步入正轨。
具体按村整改措施如下:
(1)东营村整改措施:该村已成立新农村建设领导小组,请村庄经济能人回村任组长,带领村庄发展经济,为村民办实事。
(2)营房村整改措施:该村已成立新农村建设领导小组,请村庄经济能人回村任组长,带领村庄发展经济,为村民办实事。
(3)刘家岭整改措施:该村已让邻村有能力、村庄发展好的支部书记兼任该村支部书记,充分发挥优秀支部书记的作用。
(4)马家辛庄整改措施:该村已请该村经济能人回村任职,充分发挥经济能人的致富带头作用,带领群众致富。
(5)来福村整改措施:已请邻村优秀、威望高的支部书记兼任该村党支部书记,带领村庄发展经济,稳定民心。
(6)杨家林整改措施:已请邻村王家村支部书记王桂会兼任该村党支部书记,并已请回该村经济能人担任村庄负责人,并积极发展入党,以培养新的支部书记。
(7)前海庄整改措施:建议成立工作组,深入该村调查村庄存在的主要矛盾,对有上访倾向的人员进行说服教育,同时积极培养后备干部,加强村级班子力量。目前已成立工作组对该村财务进行审计交接。
(8)大后旺整改措施:建议成立工作组,深入该村调查村庄存在的主要矛盾,派管区副书记临时兼任该村党支部书记,同时,抓紧物色新的村庄负责人,尽快培养后备干部。
(9)大荒整改措施:建议一是成立工作组,深入该村调查村庄存在的主要矛盾,对有上访倾向的人员进行说服教育;二是抓紧物色一名经济能人挂职管区副主任回村主持工作,并且对其加大培训力度;三是党委加大各方面的支持力度,协助开展工作,以树立威信。
三、整改要求
1、要严肃认真地抓好整改
一是要进一步提高认识,加强领导。要进一步明确党委书记作为村情民意调研情况整改工作的第一责任人,组成专门班子,深入分析,彻底查清存在的问题及症结所在。在此基础上,认真研究制定整改方案。
二是在整改过程中要注意做好四个结合。(1)把整改工作与党委政府中心工作的推进相结合;(2)把总结成功经验与解决实际问题相结合;(3)把整改工作与学习贯彻十七届三中全会精神相结合;(4)把整改工作与学习实践科学发展观相结合。
三是整改工作务必要尽快落实。整改工作务必于12月底前结束,市委将对各镇整改情况进行专项督查,并在全市进行通报。
2、要围绕民生建设抓好整改
民生建设事关老百姓的衣食住行,是以人为本的具体体现,同时也是老百姓最关心的大事。因此,整改工作要紧紧围绕民生问题,要根据群众关心关注的热点难点问题落实整改措施,把群众满意度的高低作为衡量整改效果的标尺。通过整改工作,进一步完善民生建设,为农民群众带来实实在在的实惠,尤其是解决好困难学生救助、社会优抚等问题,把宗旨意识和群众观念贯穿整改工作始终。
3、要针对突出问题抓好重点整改
建议镇党委、政府认真对照问卷调查结果,按照群众满意度高低,理清群众满意度较低的项目有哪些,围绕这些方面存在的突出问题逐一进行研究、逐一拿出整改措施、逐一抓好落实,要以对突出问题的整改带动整改工作的全面推进。
4、要把强化基层组织建设作为整改重点
建一个好班子,选一个好当家,搞好基层组织建设,对于村庄建设和发展至关重要,建议镇党委、政府下一步要重点强化基层组织建设。要按照抓两头带中间的原则,在确保一类村提档升级、二类村争先创优的同时,集中时间、集中人力、集中精力抓好后进村班子治理整顿。要根据民意调查情况对后进村情况逐一进行分析,全面准确摸清后进村后进的原因,突出一村一策,逐一制定方案,切实抓好整改。要建立领导干部包后进村工作责任制,明确目标任务,确保12月底前完成所有后进村班子整改。要重点抓好村班子组建、村级运行规范、矛盾纠纷化解和为民实事办理。
关键词:高速公路;工程建设;财务管理
高速公路是一个国家基础设施的重要方面,关系到社会经济发展和人民生活质量提升的方方面面。近几年,我国高速公路建设总里程急剧攀升,高速公路总投资不断加大,高速公路工程建设涉及项目资金总量越来越大,由于材料价格和劳动力价格的快速上涨,公路建设的成本也快速增长。高速公路项目投资超过概预算数、建设单位管理费用超支、征地拆迁费用超支、利息超原批复预算的现象普遍存在。随着公路建设规模的不断扩大,建设资金的筹措规模、筹措成本也不断提高,建设资金的筹措将更加困难,因此加强管理,控制建设成本,提高建设资金使用效率变得更为重要。作为公路建设的管理者,财务管理部门必须积极参与到建设成本的控制工作中。如何加强财务管理,控制公路建设成本已成为目前公路建设投资者和管理者非常关注的问题,做好高速公路工程建设项目财务管理具有愈来愈重要的现实意义。本人多年从事高速公路财务管理,简要谈谈高速公路建设财务管理的体会。
一、高速公路工程建设项目财务管理作用与特点
财务管理指的是以组织财务工作、处理财务关系为内容的一种经济管理活动。财务管理的基本任务是筹集和合理使用项目资金,通过有效的财务管理,降低项目成本,提高项目经济效益,监督项目主体的生产工作以及执行国家的财经政策和纪律。高速公路工程建设项目财务管理,是对高速公路各种建设项目资金的筹集、使用和分配分别进行计划、组织以及监督。高速公路工程建设项目财务管理的内容则是由高速公路工程建设以及项目资金流动的特殊性所决定,其内容主要包括:工程资金的筹集、项目计划、财务测算、工程支出、债务管理等,以及这些环节的督导工作。高速公路工程建设项目财务管理的主要作用就是将工程建设资金进行合理的分配并进行有效的管理督导,确保建设资金的使用严格执行审批程序,保证工程项目的建设资金专款专用,不被挪用。此外,建设项目财务管理还有一个重要作用,那就是督促建设工程及时完工并交付使用,按时投入正常运营,从而尽早给国家、社会创造效益。由于高速公路工程的特殊性,使得其项目财务管理也具有和其他工程项目不同的特点,主要是以下几个方面:(1)管理的投资额巨大。由于高速公路建设费用高,因此,高速公路工程项目投入资金量大,财务管理所涉及资金也多,一般就可达到几十亿甚至上百亿。(2)管理周期长,单位、人员众多。高速公路建设是一项关系国家社会的大事,建设周期一般达到六年或更长(含前期工作、建设期、竣工收尾期),而项目财务管理工作则要从最早期的项目论证阶段介入进来,因此管理工作周期较长,不同工作阶段所需要的人员单位也不尽相同,所以财务管理工作要面对的人员和单位也数量众多。(3)管理难度大。由于高速公路工程项目经理部是由众多独立的单位中标后组成的,这些单位又具有十分独立的个性,在财务管理工作中必须考虑他们的独立法人属性,采用相对严格的管理制度,管理难度较大。(4)管理手段以合同管理为主。自从上世纪80年代以来,我国高速公路建设一直将项目招投标制度和项目合同化管理作为高速公路建设工程管理的核心手段,合同化管理一直贯穿在整个项目工程始终。(5)高速公路工程建设项目财务管理注重决策和督导功能。在工程项目中,前期的项目方案、资金预算以及资金筹集等工作都需要进行决策,工程质量和工程进度、工程资金使用情况则需要全程不停地跟进督导。
二、对高速公路工程建设项目财务管理的建议
1.财务管理全过程参与高速公路项目建设管理。
1.1设立财务管理机构、配齐财务会计人员。对每一个新开工的高速公路建设项目,建设管理单位都必需设立相对独立的财务机构,配备符合技术要求的会计人员,以确保对工程建设过程中进行概(预)算管理、合同管理、财务管理和会计核算等工作顺利开展。
1.2建立健全内部财务会计控制制度。有了财务机构和财务人员,还要结合项目的具体情况,建立并完善以权责履行为核心、以内部牵制为基础的内部财务会计控制体系,从项目决策、概(预)算控制、招投标到合同管理、工程价款支付、竣工决算等环节,不断细化内部控制措施,切实抓好内部控制制度的落实。
1.3积极创造条件培养一批懂得工程管理知识的专业财务管理人员,从在制度上入手,为财务人员参与高速公路建设工程管理创造有利的环境,加大对财务管理人员专业知识培训,在工程建设项目开始以前,要对财务管理人员进行相关的专业知识培训,财务部门参与建设前期工作,不仅关注公路建设项目的投资规模、资金来源及筹集情况,还要遵循投入产出原则,加强对建设项目经济效益的预测、分析,做出客观的评价,以判断项目的财务可行性和决策的科学性;同时在工程建设过程中,财务人员要积极参与项目建设过程中的成本控制,加强对建设资金的流程管控,充分发挥财务部门的财务管理职能。
2.严格合同管理,加强工程资金支付审核。
建设项目财务管理的重点是保证资金安全、提高资金效率,审核支付工程建设资金是基本建设财务业务的重心。在高速公路项目建设施工过程中主要支付的建设资金包括按合同规定比例支付工程动员预付款、材料预付款、计量工程款。
2.1加强预付工程款的支付审核。高速公路建设中的预付工程款包括工程动员预付款和材料预付款两种。建设初期,项目业主一般要按合同支付施工单位一定比例的工程动员预付款。如中标单位采用银行保函作履约担保的,在支付工程动员预付款前还要求施工单位提供工程动员预付款银行保函。高速公路建设项目业主要对施工承包人提供的银行保函认真进行函证,对出具保函机构进行资质查证,确保保函真实、有效。其次,高速公路建设项目业主对银行保函实行动态台账专人管理,对于临近到期的保函,要提前1个月对承包人发函要求承包人限期进行展期或更换,确保保函的真实性、时效性。财务人员一定要按合同要求严格审核由施工单位提供、工程部门审核的计量证书,符合合同要求后才能按约定比例付款。
2.2加强计量工程款支付审核。工程计量款是支付给施工单位的实际完成工程量的资金,是项目建设中最主要也最基本的支出,项目管理人员能否控制好计量价款是能否控制好建设成本的关键。财务人员应高度重视此类款项的审核与支付。计量支付证书必需经施工单位、监理机构负责人、业主工程部、合同计量部门签字确认,才到财务部门审核。财务部门在审核计量支付证书时,还应注意:工程量变更手续,变更程序是否符合相关规定;按合同规定的比例和进度扣回预付的动员预付款和材料预付款;质量保证金的扣留;其他代垫应收款项的扣回;代扣税金等;经财务部审核后,报财务总监、分管领导、项目业主审批后方可办理财务结算手续。经过这些程序保证建设资金的安全,有效控制工程建设成本。
2.3落实项目资金监管三方协议,防止挤占、挪用建设资金。防止转移挪用建设资金的有效措施和办法科学有效地资金管理是项目建设的重要保障,为此,针对可能出现的转移资金的行为,财务部门从资金的拨付开始,严格支付审批程序,使用过程严格监督,狠抓检查的落实。
2.4加强农民工工资发放监督管理。采取定期检查与不定期抽查结合的方法,督促落实民工工资发放监管办法,防范各种劳资纠纷。项目业主做好农民工工资台账,并对承包人农民工工资台账的格式、内容进行规范,并定期更新报项目备案,工资发放监督过程注重抓好结算情况公示和维权投诉举报电话公示工作,同时在重大节假日和开学期间,分次拔付计量资金,优先确保农民工工资发放到位再拔付其他用途资金。
3.严格控制建设单位管理费和征地折迁补偿款,降低建设成本。
3.1加强对建设单位管理费的控制。建设单位管理费是高速公路项目的管理性支出。近年来,由于种种原因,高速公路项目建设单位管理费超支的现象普遍严重,如何控制好这一专项资金,也项目管理的重点。本人多年从事这方面的管理工作发现,管理费超支的主要原因有以下几点:工程概预算编制的时间较早,且公路工程建设单位管理费预算相对较低,不符合实际情况,而建设期的物价及人员薪酬上涨较快;建设管理单位人员配置不合理,如筹备期人员过多,项目通车后因种种原因没有及时缩减人员编制;建设期车辆使用管理、业务接待费和办公会议费控制不严等;竣工收尾时间过长导致费用超支。针对上述情况,建议在合理预算建设单位管理费情况下,建立健全管理人员、经费控制制度,费用开支审核制度,固定资产、办公用品采购及管理制度,车辆使用规定,管理人员出差、学习培训制度,业务接待制度等,严格控制管理人员编制,严格控制各种不必要的开支,减少不必要的接待,严格控制接待标准,杜绝铺张浪费现象,合理安排工期,及时办理竣工决算。
3.2加强对征地折迁补偿费的控制。随着国家土地管理政策的变化,征地拆迁费用越来越高,占高速公路建设项目总成本的比例也越来越大,对征地拆迁资金的管理和控制也就越显重要。项目业主在依托高速公路沿线的各县(市)、区的分指挥部进行征地折迁的管理、补偿兑付,还要熟悉国家及地方相关法规规定的补偿标准,特别要注意区分临时用地与永久用地补偿,因为临时用地与永久用地的补偿依据、补偿标准和补偿主体都不一样,财务部审核应注意将其区分,按合同规定属于业主负责的才能支付,否则不予以支付或是代施工单位预付;因线路变更或其他原因引起,与原设计的征地拆迁数据发生重大变化,必须附上相关变更资料和审批手续,如出现超支现象,财务人员有权要求征地部门解释原因并提供相关说明资料;通过上述几方面认真审核征地拆迁资料后,才能对征地拆迁费用进行控制,尽可能地保证征地拆迁成本不超出项目概(预)算。
4.充分利用全过程跟踪审计成果,防范风险。
一、农村财务管理工作
今年上半年,我局紧紧围绕市站2009年工作安排意见,以20*年省农业厅在我市召开的“深化农村党风廉政建设,推进农村财务管理”座谈会为契机,继续强化农村财务管理。具体做了以下两点:
(一)、重点抓好农村财务培训工作
针对一些村主干对农村经济管理知识淡薄、报账员对“双代”业务不精的情况,我局于2009年3月28日至4月12日抽调市局业务精英,下乡到全市十个镇办,举办了参训人员包括各村支部书记、村主任、民主理财组长、报账员在内的共计1000余人的培训会。培训内容主要为:农村财务“双代”实务、民主理财组长的权利和义务、农村土地流转政策等等,通过学习培训取得了明显的实际效果。
(二)、以完善和提升农村会计委托为重点,稳步推进“两个延伸”
1、抓规范。为了进一步规范我市农村会计委托制,我局农廉办、财务站、合同站全部工作人员,在2009年5月18日至5月20日利用三天时间,采取不但听汇报而且还查档案资料,当面查找问题,当场提出整改方案,现场办公的工作方法,对全市十个镇办农村会计服务中心的内部管理进行了一次大检查。检查内容包括:*年账务结算和09年建新帐情况、会计服务中心账户设立及资金运作情况、村级账务情况、资产、资源等,并对检查情况进行了及时通报。
2、抓提升。根据省农廉办、省农业厅今年关于落实“*会议”精神的文件要求,我局在去年已实现所有村“财帐”双代的基础上,逐步向两个方向延伸,一个是由代管村级账务延伸到代管组级账务,另一个延伸是由代管资金延伸到代管资产、资源,即“三资”管理。为了做好此项工作,年初,我市组织城北、城西、开张等七个镇、办到城东、栲栳、蒲州农村会计服务中心进行了观摩学习,要求全市要以栲栳镇农村会计服务中心为推广模式,搞好“三资”工作。截止6月底,我市十个镇办全部实行了“三资”管理,代管组级账务数由原来的873个扩大到12*个,在农村财务管理上,又一次排在了全市的前列。
二、农民专业合作社工作
农民专业合作社是增加农民收入,提高农民和农业整体素质,推进现代化农业建设的有效组织形式,是建设社会主义新农村,构建农村和谐社会的重要组成部分。上半年我们主要做了以下几方面工作。
(一)、检查指导促规范。利用4月、5月两个月的时间,对全市农民专业合作社进行一次全面的检查指导,进一步规范合作社自身必须具备的基本办公设施,包括办公场所、组织机构设置、制定规章制度、设立财务帐薄等,对条件具备的合作社进行检查验收并颁发合格证和示范挂牌。
(二)、全面培训促发展。5月31日和6月1日在*大酒店举办了农民专业合作社培训会。对我市293家合作社负责人进行一次全面培训,并下发了《关于积极扶持和培育农民专业合作社发展的实施意见》和《*市农民专业合作社考核办法》。通过培训,使合作社负责人增强依法办社、依法维权意识,全面提高合作社经营管理和服务水平,使业务工作人员全面准确吃透法律精神,掌握依法正确指导合作社发展的方法,提高指导和服务工作水平,引导我市农民专业合作社健康发展。同时通过对北梯养猪专业合作社、北梯葡萄种植专业合作社、金禾小麦种植专业合作社等十强示范合作社的经验推广,以十强带百强,以十强促全市。
(三)、培育典型、示范引导。按照我市“十强农民专业合作社培育方案”,对十强合作社进行检查指导,建立优胜劣汰机制,对不规范、不发展、起不到示范作用的合作社予以更换,促进十个合作社真正做强做大,真正把“十强社”建设任务落到实处。
(四)、建立档案、规范管理。对所有在工商局登记注册的农民专业合作社统一建立详细档案,统一规范备案材料,要求备齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、章程等复印件和合作社简介、组织机构及管理人员登记表、办公场所拍照留档等,加快我市农民专业合作社规范化建设。
三、农业合同管理工作
今年上半年主要做了以下工作:
(一)、抓好培训,提高农经人员业务素质。
年初,我局对全市十个镇办及262个村的农经站长、村主干进行了培训。今年的培训改变以往的“集中培训”为到各个镇办的“单独培训”。各镇办利用该镇办农村的农闲时间将各村的村长、书记、会计等有关主干召集齐回来后,市局下乡镇去培训,培训内容很有针对性,收到了良好的社会的效果。
(二)、抓好检查,落实土地承包政策的执行情况。
4月份,利用一周时间对各镇办的土地承包政策执行情况进行了检查。检查内容包括:三十年延包合同管理情况、土地流转信息收集情况;机动地合同是否建立台帐、备案是否齐全、是否全部输入微机;土地承包纠纷是否有专人负责、是否有专门的调处室等。检查完后全市进行了通报。要求各别未建立台帐的、建立台帐不全的、机动地合同未输入微机的尽快补课,迎头赶上。
(三)、抓好规范,及时安排和指导我市土地流转平台的建立。
6月中旬,市局召开农经站长会,会上对土地流转工作进行了安排。各镇办发放了土地流转转入转出信息登记表、土地流转合同台帐表及统一的流转合同文本。要求各镇办在一个月的时间内澄清土地流转底子,为下一步信息平台的建立打好基础,市局已选定在栲栳镇、城东办事处进行土地流转试点,目前这两个镇办的土地流转信息正在微机输入过程中。
(四)抓纠纷调处,化解农村矛盾。
上半年,市农业合同仲裁委员会共接待群众来信来访50余起,受理仲裁合同案件两起。受理的两起的合同案件已调解解决。
四、农民负担管理工作
(一)、3月20日下发了*市农经工作安排意见。重点是深入开展农民负担专项治理工作;其次是进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理制度;第三是继续深入持久地开展农民负担专项审计工作。
(二)、开展治理向农民专业合作社乱收费的工作。首先在培训农民负担专业合作社业务人员时,下发了向农民专业合作社乱收费的调查表格。经过详细的调查落实,未发现乱收费行为;其次是经过调查了解农民专业合作社目前存在的困难和需求,帮助农民专业合作社稳步健康发展。
五、农村财务审计管理工作
(一)、法律法规是基础
审计工作是稳定农村工作和建设新农村的基础,只有严格按照审计程序,理顺农村集体财务,才能够让农村干群和谐相处,农村安定团结,经济又快又好发展,直正达到“还干部清白,让百姓明白”。例如:针对虞乡镇肖家堡村原任村长俞顺争20*年至20*年任期内的财务问题进行了专项审计,针对审计的问题对照法律法规对号入座,目前审计报告正在整理当中。
(二)、高度负责是关键
我们把20*年审计过的案件进行再次复核,对没有问题的案件进行全部装订入档,对移交到法院执行的案件,及时和法院沟通,尽快查清原因,为集体追回损失,让老百姓感到满意。
2009年上半年,我局对市政府批过来的三个农村财务案件,专门组成三个专审组重点审计。第一,到农户调查落实,到实地现场测量,对收支帐务严格审计,对白条入帐进行调查查实,对收入不入帐严格处理,对有违法作为的党员干部建议纪检机关给予党纪政纪处分。先后审计了于乡肖家堡村财务问题,调解了开张陈村、常旗营村干部财务交接问题。
六、农村合作基金会清整工作
截止2009年6月底,我市股金余额还有1750万元,借款余额有3600万元。2009年上半年通过依法和自收等各种渠道、措施清收,全市共计收回各级各类借款20余万元。
一、主要工作完成情况
*年度全市水利各项工作完成情况良好。主要表现在:
1、城乡水利防灾减灾工程建设稳步推进。我市列入省城乡水利防灾减灾工程计划的项目共15宗,从*年12月开始实施。目前,已完成或基本完成建设任务的有封开县城防洪工程、高要市金龙高水库加固工程和怀集县三坑水库加固工程。正在施工的项目有8宗,其中景丰联围在国家未批准立项的情况下,我们以应急除险加固工程上报省批准进行单项工程建设;大旺围达标加固工程第一期工程已经完成,第二期工程也于今年10月动工。已完成前期工作,近期可以开工的项目还有3宗,即高要市金安围、联安围和封开县的利水水库;德庆县黄铜降水库加固工程正在抓紧做可研报批工作。在城乡水利防灾减灾工程建设中,我们特别注重景丰联围和大旺围的达标加固建设。*年起,景丰联围按50年一遇标准达标加固的立项已通过了国家和省近10个部门的批准,目前正等待国家发改委最后一关审批。尽管该项目未获整体立项批准,但我们一直以应急除险加固的名义申请省级资金进行了险工险段的加固。今年获省批准立项并已开工的应急工程有:鼎湖区西江一期工程、青岐涌一期工程、广利电排站和波罗窦电排站重建工程。大旺围是北江右岸保护*高新区和四会市的重要堤防,*年获省批准以30年一遇标准进行加固建设。由于高新区是我市经济发展的主战场,按照市委、市政府的要求,今年高新区大旺围重新以50年一遇标准再申报立项,已获省批准。至目前止,总长22.5公里的大旺围,已完成了首期6公里按30年一遇标准的加固建设,第二期也于10月开始施工。
2、小型水库除险加固工程建设再上新台阶。今年开展施工的项目主要是*~*年度的计划项目,其中*~*年度计划未完成、今年仍在施工的12宗项目,大部分项目已完成总工程量的80%以上,目前正抓紧扫尾工作,并准备验收。*年度计划的50宗工程中,有33宗正在施工,其余也陆续进入施工招投标阶段。*年全市小型水库除险加固工程共完成总投资2198.3万元,完成劳动工日15.67万工日;完成工程量土方26.34万立方米,石方5.12万立方米(其中浆彻石1.29万立方米),混凝土8129.26万立方米。
3、机电排灌议案工程建设开局良好。机电排灌议案工程*年度计划共15宗项目,由于省下达计划滞后,大部分项目今年才正式施工。全部15宗工程项目中,目前已完成5宗,其余10宗正在施工中,预计明年汛期前将全部完成。*年度计划33宗项目及*年度计划32宗项目,均已通过了省专家组的审查,正在等待省下达计划任务。属水毁工程重建项目的鼎湖区沙浦典水电排站项目,工程总投资2383万元。该工程于今年1月10日正式施工,今年汛期前已投入使用,目前正在准备验收工作。
4、农村饮水安全工程前期工作如期完成。市委、市政府在*年提出的用两年时间解决全市18.3万人饮水困难问题的重大任务去年已顺利完成。今年我市农村饮水工作主要是解决饮水安全问题。今年我市上报了14宗饮水安全工程项目,总投资2431.09万元,总供水规模1.50万吨/日,总受益人数6.48万人,其中属饮水安全人口5.89万人。目前,全部14宗项目已通过了省专家组审查,正在等待省下达计划任务。
5、水库移民工作进入了新阶段。全市*年度计划(*年实施)的水库移民安居工程共32条村859户,受益3739人,总投资3121万元。至*年11月30日,全市已经动工377户,完成投资925万元,其中省补助203万元,群众自筹732万元。在建规模较大的移民村有:高要市白诸镇东村村委会首丫塘村、金塘村和下坡村委会向群村,怀集县马宁镇群龙村委会灵山村及蓝钟镇下竹村委会庙后村。同时,按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔*〕17号)的要求,从今年6月份开始,我们全面开展了全市水库移民后期扶持人口的核定工作,并在此基础上制定了水库移民后期扶持五年规划。全市57187名水库移民明年起将全面进入后期扶持政策落实的新阶段。
6、小水电建设稳步发展。小水电建设在抓好对违规建设项目的整治工作的同时,保持有序稳步发展。今年底预计小水电装机容量可达51.05万千瓦,目前在建6.4万千瓦,预计今年全年发电量约为16亿千瓦时。今年完成的项目包括广宁县春水电站、牛岐电站二站和封开县白垢电站扩容工程;今年在建的项目有四会市马房水利枢纽、广宁县东乡电站和蒙坑电站、怀集县新湾电站。
7、水利工程管理体制改革不断深化。继去年5月市政府召开水管体制改革动员大会之后,今年7月22日市政府再次召开会议进行部署,提出用3年左右时间初步建立起符合市情和社会主义市场经济要求的水管体制和运行机制。按照市政府的部署,全市水利系统上下对水管体制改革高度重视,投入了大量的人力物力开展工作。目前,端州区水利局已提出的水管体制改革方案已通过了区政府的审批,正在组织实施;德庆县、市景丰联围管理局和景福围管理处的实施方案已报送政府审批;鼎湖区已完成了全区水利工程管理单位的人员定编、定岗及经费测算工作,全区水管理体制改革方案和广利围体制改革试点方案已上报区政府审批;大旺高新区已草拟了《大旺区水利系统机构改革意见(讨论稿)》和《大旺区水利局职能配置、内设机构和人员编制规定(草稿)》,对大旺区水利局及下属三个水管单位(电排总站、堤围、水库管理处)等的单位性质、职能设置、人员定编提出了初步方案;广宁县已完成了全县国管水利工程管理单位及17个镇水利水电管理站的人员定编及人员经费、工程维修养护经费测算工作;其余各县(市)区正在进行定岗定员测算和工程的维修养护费测算以及改革实施方案的制定。
8、抗洪抢险和修复水毁水利工程成效显著。今年,由于受“珍珠”、“碧利斯”和“派比安”等多个台风雨所带来的影响,我市各地受到不同程度的洪涝灾害,其中四会、广宁、怀集等多个县(市)受到历史上少见的洪涝袭击,损失严重。据统计,全市因这几场台风导致受灾人口41.06万人,倒塌房屋1.194万间,死亡11人,全市直接经济损失达16.946亿元,其中水利设施经济损失3.786亿元。灾害过后,我局承担了市救灾复产工作领导小组办公室的日常工作,全市水利系统干部职工积极投身到抗洪和救灾复产第一线。全市水毁水利工程584宗,重点工程达245宗,其中水库工程28宗、堤防工程63宗、水闸7宗、水陂103宗、机电排灌工程44宗。灾情发生后,在各级党委、政府的领导下,全市各级水利局积极组织开展水毁水利工程的修复工作。截止11月底,有517宗水毁水利工程已动工建设,其中已完成修复任务的工程项目341宗,累计完成投资9288.7万元,省级补助资金670万元,完成土方270.45万立方米,石方9.44万立方米,混凝土2.85万立方米。端州、鼎湖、四会、大旺等市(区)已全部完成修复任务。
9、河道采砂管理再上新水平。*年度,全市省、市管河道采砂规划了14个可采区,经批准招投标的12个;全市河砂开采权出让费1848万元,其中省管河道462万元,市管河道1386万元。今年以来,我市进一步加强了对河道采砂工作的管理。一是加强制度建设,杜绝管理漏洞。我们根据《行政许可法》和《广东省河道采砂管理条例》,草拟了《*市河道采砂、河道疏浚管理实施细则》。8月8日,市政府正式印发了这个实施细则,使我市河道采砂管理更加规范化,更加有法可依。同时,我们还制订了《*市水政监察人员工作守则》、《*市水政监察支队岗位责任制》、《*市水政监察支队错案责任追究制度》、《*市水政监察支队行政处罚程序》。二是始终坚持高压严打。为了有效打击非法采砂活动,我们水政监察支队不断总结经验,始终保持严打高压态势。特别是在今年元旦、春节、“五一”以及国庆等长假期,我们坚守岗位,周密部署,实施24小时全天候式的集中严打行动,不给非法采砂者在节假日期间有可乘之机。据统计,今年以来共出动了公安干警500多人次,出动执法船只250船次,出动执法人员2500多人次,刑事传唤70人次,刑事拘留20人次,抓获非法采砂船只93艘,全市共罚款1728万元。由于加大了打击力度,全市省、市管理的河道偷砂活动已大为减少,我市的河砂管理工作得到了省政府的充分肯定,在8月份召开的全省河道采砂管理工作会议上,市政府作了经验介绍。
10、水利信息化建设取得新成就。市三防指挥系统在去年已完成总体工程的基础上,今年增加部分软件和设备,为今年的防汛工作发挥了重要的技术情报支撑作用。*水文分局安装的全市36个雨量遥测点的实时信息和省的水情雨情信息,今年实现了与我市三防指挥系统的链接和交换。今年实施的四个县(区)的三防指挥系统工程,建设安装顺利,其中封开县的三防指挥系统已完成施工,正等待验收。同时,高要市和广宁县的三防指挥系统工程建设获得了省的资金补助。
11、防洪物资仓库建设取得新进展。今年初,省和市确定在鼎湖区院主村附近市水利局所属的白梅农场,分别建设省、市的防汛物资储备仓库。市政府对此事非常重视,成立了工作协调小组,加强领导和指导。一年来,省水利厅、省防总、市水利局、市三防办、鼎湖区政府和有关部门,共同努力,做了大量工作。目前,仓库建设用地的土地使用权变更手续正在办理,项目可行性研究报告已报省发改委。
12、全系统政风行风建设得到社会高度评价。在今年4月至12月水利政风行风评议活动中,全市各级水利部门高度重视、精心组织、周密部署、狠抓落实,努力营造行风评议的良好氛围,深入查找在行风建设上存在的突出问题,认真制定切实可行的整改措施,圆满完成了各个阶段的工作任务,取得了显著成效,达到了预期目的,使全市水利系统的干部职工的精神面貌、工作作风和执法水平得到了明显提高,有力地促进了水利各项工作的开展。市和各县市区行风评议团对各级水利局的行风建设工作给予了充分肯定,市水局获得了95.83分并授予“满意单位”称号;全市8个县市区的水利局中,有4个局获得了第一名,其余均获得了第三名,所有水利局均被授予“满意单位”称号。
二、主要做法和体会
(一)加强对工作的领导和指导,加强督促检查。加强领导,是搞好水利建设的关键。在加强领导方面,全市各级水利部门重点抓住了四个环节:一是对水利建设的几大类工程(城乡水利防灾减灾工程、农村饮水工程、小型水库议案工程、机电排灌议案工程和水库移民安居工程),均成立了工作领导小组,加强对工程建设工作的领导。二是落实工作责任制。对城乡水利防灾减灾工程建设和防洪抢险工作,市和各县(市)区签订了责任书,落实了行政责任人和技术责任人。三是适时召开专题工作会议,对工作进行部署和指导。例如,对城乡水利防灾减灾工程,我们共召开了3次专门会议进行布置落实。四是加强督促检查。一年来开展的重要检查包括汛前防汛安全检查、各类工程建设进度情况检查、抗洪救灾及修复水毁工程情况检查、安全生产检查等,在检查中加强指导,在检查中督促责任落实,在检查中提高工作水平。
(二)突出重点,以点带面,全面推进各项工作。我市水利建设的五大类工程,每一类都列出各自的重点工程,实行树立典型,以点带面,确保抓出成效。首先,我们把景丰联围和大旺围的达标加固工程作为城乡水利防灾减灾工程建设重中之重抓紧抓好。其次,我们在水管体制改革中,重点抓好了端州区、德庆县以及市景丰联围、景福围管理处的改革工作,确保改革工作如期完成。第三,在水库移民安居工程建设中,市主要抓好了高要市白诸镇东村村委会首丫塘村、金塘村和下坡村委会向群村,怀集县马宁镇群龙村委会灵山村及蓝钟镇下竹村委会庙后村的移民村建设。此外,各县(市)区在几大类工程建设中也确立了自己的重点工程,所有重点工程在进度、质量等方面,均起到了很好的示范作用。
(三)狠抓工程质量管理,确保所有工程成为优良工程。全部城乡水利防灾减灾工程项目,均严格按项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制等“四制”进行建设管理,建立了由项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督的质量管理体制,严格按有关规范和程序进行施工,实现了全部项目建设无发生工程质量事故、施工安全事故和其它违法违规事件。对水库移民安居工程建设,均采用“五统一”高标准建设,即统一规划,统一设计,统一自行建造,统一补助标准,统一工程质量。
(四)加强资金管理,创建廉洁工程。今年我市水利建设项目多、任务重、投入大、时间紧,要确保“优质工程”、“廉洁工程”,就必须严格资金管理,加强监督检查。我们成立了水利资金审计监察小组,经常深入各地检查工程招投标、资金使用、工程质量情况,督促各工程项目按水利基建程序的要求,规范操作建设的各个环节,确保廉政建设贯穿于工程建设的全过程。资金监管认真落实政府性工程全过程财务审计监管制度,全面实行水利工程建设资金的国库集中支付,防止资金的截留、挤占和挪用,并自觉接受纪检、监察、审计部门的监督,主动邀请各级人大、政协对工程实施检查和监督。同时,对移民资金的管理和使用,实行“三公开、三监督”制度。每条移民村都将移民资金、项目计划、实施结果向移民群众张榜公布,移民资金、项目实施情况接受移民群众监督、接受人大代表监督、接受财政部门监督,确保移民资金专款专用,防止资金的挪用、滥用,用有限的资金为移民群众办好事办实事。
(五)在政风行风建设上,实行“七抓七促”。一是抓领导,促责任制落实。在开展政风行风评议活动中,全市水利系统各单位始终将加强领导放在各项工作的首位,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,切实抓出成效。二是抓宣传发动,促评议活动的浓厚气氛的形成与持续。我们自始至终都注意抓好宣传发动工作。全市水利系统共张贴标语86条,悬挂横额20多条,印发《简报》118期。此外,全市各水利局均设立了意见征集电话和信箱,公布了电子邮箱,方便群众提供意见建议和进行监督。三是抓学习教育,促干部职工提高思想水平。我们始终将对干部职工的学习教育放在十分突出的位置,务求通过学习教育,使干部职工的思想跟上形势要求,积极参与评议活动,在评议中做好本职工作,共同推动水利事业的发展。在整个评议活动中,我们抓好了七大专题的学习教育。四是抓征求意见和自查自纠,促存在问题的及时发现。各级水利局严格按照省水利厅和当地纠风办的部署和要求,多种途径、多种形式广泛征求社会各界的意见和建议。在征求意见建议的基础上,各单位深入开展自查自纠,重点突出“五查五看”。五是抓问题整改,促工作水平的提高。对于在征求意见阶段收集到的意见建议,特别是存在问题,各级水利部门非常重视,进行专题研究,出台整改方案,落实了领导,落实了科室,落实了责任人,落实了整改措施。市水利局自查发现的工作、河道采砂管理等方面存在的一些突出问题已初步得到了整改。六是抓评议活动与业务工作紧密结合,促业务工作扎实开展。全市行风建设工作做到了与水利工程建设工作紧密结合,与防汛抢险救灾工作相结合,与开展安全生产相结合。七是抓“工作创新”,促评议活动的内容和形式实现新的突破。我市水利系统各单位在开展评议活动中,都能够在完成省水利厅和市纠风办“行评实施方案”的“指定动作”的基础上,加入“创新动作”,使活动开展更加有有声有色。整个活动期间,我们融入了10项“创新动作”。
三、存在问题
全市水利工程建设项目多、地域分散、投资大。最主要的问题是市、县配套资金筹措难度大。绝大多数水利工程建设项目,都是省的计划项目,都需要有地方配套资金,由于市、县财力有限,地方配套资金筹措难度非常大,这也是影响工程建设进度的最大因素。
四、明年工作思路
对于明年的水利工作安排,计划全市水利建设总投资3.4亿元,其中争取省以上投资1.49亿元。全力抓好以下几项重点工作:
1、抓紧推进以城乡水利防灾减灾工程建设为中心的各类水利工程建设。重中之重是抓好景丰联围和市高新区大旺围的达标加固建设,使其达到50年一遇的防洪标准。对景丰联围,除努力争取中央立项外,重点是以应急除险加固的方式在省申请立项,争取省的资金支持,并争取纳入省的贴息贷款项目,争取银行贷款,以加快建设步伐。此外,对防洪安全问题较突出而又未列入省城乡水利防灾减灾工程建设计划的万亩以上堤围和中型水库,要争取列入省的其他类别计划,进行除险或达标加固。
2、加快水利工程管理体制改革,尽快建立适应经济和社会发展的水管新体制。要按照今年7月全市水管体制改革工作会议的进度要求,抓紧改革的各项工作。
3、全力以赴抓好防汛抗旱工作。一要落实以行政首长为核心的各项防汛责任制;二要加强防汛安全检查和隐患整治;三要制订和执行防汛抢险预案,包括落实防汛物资储备、抢险队伍建设等非工程措施;四要加强水情、雨情的收集预报,科学指导抗击可能出现的洪涝和干旱灾害。
4、切实加强水利工程管理,确保水利工程发挥应有的效能。对堤防、水库、涵闸和电排站的管理,重点是加强基础管理工作,结合水管体制改革,完善管理责任制,努力提高工程管理水平,为营造人水和谐环境作出积极贡献。
5、加快推进农村饮水安全工程建设,争取已上报省的计划项目今年内全面实施。
6、加强河道采砂管理,确保采砂有序进行。特别是加强巡查和严格执法,必要时实行全天候24小时巡查,打击违法偷采行为,维护河道安全。
一、**年工作总结
**年,我局科技工作以党的十七大精神为指针,深入学习实践科学发展观,坚定不移地实施科教兴县战略和可持续发展战略,以科技富民强县为宗旨,以促进科技成果转化为主线,以推动产业技术升级为核心,以服务企业和大户发展为重点,强化科技服务平台建设,深入推进科技特派员创业行动,促进产学研合作,发展工业企业,建设现代农业,促进科技进步与创新,促进经济社会全面协调可持续发展。现将**年工作总结如下:
(一)着力抓好科技招商工作
今年1-12月份,县科技局完成招商引资任务1231万元,其中,争取非切块资金131万元,县委县政府下达的全年招商任务592万元,完成任务额的208%。
1、智能化连栋温室建设项目。该项目由**舒宜农业开发有限公司投资重建,县科技局积极参与,并为其争取国家重大科技支撑项目35万元。该项目总投资1130万元,截止今年11月,县科技局完成招商引资500万元。
2、集成电路板开发与研究项目。该项目由育扬科技有限公司投资,截止今年11月,县科技局完成招商引资600万元。
3、天羽羽绒深加工基地及现代化服装研发中心建设项目。该项目已与大众(香港)有限公司签订了协议,项目总投资3000万元,截止今年11月,已完成征地协议,即将动工兴建。
(二)深入推进科技特派员创业行动工作
今年我局在巩固科技特派员数量的同时,调整充实科技特派员19名,今年科技特派员达59名。同时从高校院所聘请专家教授,在油茶、茶叶、中药材、农作物、有机蔬菜、兰花、山野菜、生猪养殖等一些主导产业和特色产业上建立了1个省级农业科技专家大院、7个市级农业科技专家大院。据统计,全县科技特派员已组建经济实体的37个,其中形成龙头企业的2个、组建产业协会、农业专业合作组织等17个;实施科技项目50项,推广新技术、新产品219项,引进新品种560个,举办各类形式的培训班215次,培训农民16900人次,发放技术资料120000份,安置农村劳动力2550人;科技项目总投资达13100余万元,实现利润2100余万元。
1、开展科技特派员创业行动调研。为了解和掌握科技特派员工作进展和科技专家大院建设情况,不断总结和完善科技特派员创业行动工作的创新举措和典型经验,促进此项工作纵深发展,年初,县科技局工作人员深入每个科技特派员创业点和科技专家大院开展调研,详细了解科技特派员实体创业、服务农民、科技专家大院建设等情况,逐步建立了科技特派员人才档案。
2、开展科技特派员业务培训。4月15日,县科技局组织召开了全县科技特派员创业行动培训工作会议,会议回顾总结了全县2008年开展科技特派员创业行动工作的基本情况,分析当前工作中存在的问题和困难,部署**年全县科技特派员创业行动工作任务,对科技特派员进行了科技政策法规、实用技术培训。会议还表彰了市、县级优秀科技特派员。同时,分管局长在县广播电台“101直播室”就科技特派员工作接受记者专访,向全县直播,宣传科技特派员工作。
3、为科技特派员免费安装智能信息机。为推进信息技术参与科技特派员产前、产中、产后整个农业生产过程,在第一时间把最新的农业信息传递到每位科技特派员手中,县科技局依托中科院合肥智能所为全县科技特派员和科技专家大院免费安装60多台智能信息机,总价值达10余万元。
4、推进金融支持科技特派员工作。为进一步推动金融与科技合作,缓解科技特派员贷款难,县科技局与县邮政储蓄银行共同出台了《金融支持科技特派员创业行动暂行办法》,为科技特派员创业打通了绿色贷款通道,截止目前,科技特派员通过绿色通道贷款160万元。
由于我县扎实开展了科技特派员创业工作,今年6月12日,省政协教科文卫体委员会在省科技厅领导的陪同下来舒调研农村科技工作,并给予了充分肯定。
(三)立足科技项目,推动科技工作上台阶
1、开展科技调研,为企业提供科技服务。今年,县科技局对华银茶油、三乐童车、舒农农药、华晶新材料、志诚机电零部件等30多家企业进行调研,了解企业技术难题、需求,掌握第一手情况,征集了6项重大科技项目。并针对性地帮助指导企业开展科技项目、高新技术企业、高新技术产品、工程技术中心等申报以及专利申请、成果鉴定等工作。
2、科技项目工作成效显著。①国家级科技项目:申报5项,获科技部立项3项。国家科技型中小企业技术创新基金项目:**舒农农药种业有限公司申报的《闭环法生产2-氯烟酸技术》已获科技部立项,争取项目资金85万元,其中国家支持50万元,省级配套35万元;“科技人员服务企业行动”项目:**志诚机电零部件有限公司与中国科技大学专家合作申报的“b型车用阻尼板产业化”项目,已获科技部立项,争取国家项目经费40万元。国家星火计划项目:**金源农牧科技有限公司申报的《优质安全猪肉关键技术研究集成与示范》,获立项。②省级科技项目:今年申报5项,获批准立项2项:县农科所申报的《设施瓜菜新品种示范及推广》项目获立项,项
目资金10万元;**舒农农药种业有限公司申报的《β型内毒素苏云金杆菌生物农药研制》项目获立项,项目资金20万元。③高新技术企业、高新技术产品:申报高新技术企业1家:**省舒农农药种业有限公司。申报省级高新技术产品3项:**省华银茶油有限公司的“集成技术生产油茶/绿茶籽油”;**华晶新材料有限公司的“高吸水性树脂”和“防洪膨胀袋”,已获认定。④市级科技项目:申报5项,获批准立项3项。产学研合作专项1项:县农科所申报的《设施瓜菜新品种示范及推广》项目获立项,项目经费3万元;市科技创新示范企业1项:**志诚机电零部件有限公司获立项,项目经费2万元;知识产权优势企业项目1项,舒城县三乐童车有限公司获立项,项目经费2万元。⑤组织两家企业开展省级科技成果鉴定:**华晶新材料有限公司的“纳米银-高吸水性树脂复合材料”已经省专家鉴定通过;**舒农农药种业有限公司的“空气氧化法生产草甘膦原药”正在实施中。同时,申报市级工程技术中心或研发中心5家;申报市级民营科技企业3家;推荐申报市科技进步奖评审4项。
(四)认真实施知识产权强县试点工程
今年初,县政府被确定为省知识产权强县工程试点县后,开展了一系列活动。①选点示范,提升企业创新能力。县政府出台了《知识产权强县工程实施方案》,选择10家优势企业试点示范,组建了1个专利中介服务机构。试点单位积极性高,把知识产权与科技创新战略、企业营销战略结合起来,设立工作机构,制定具体实施方案,建立研发机构和企业专利制度。②宣传培训,营造氛围。于4·26世界知识产权日前(4月20日-26日),县知识产权局在县城主干道悬挂过街横幅5幅;在县电台“101直通室”栏目中做知识产权专访,向社会公众宣传普及知识产权知识。年初,县知识产权局邀请省知识产权局专家来舒举办知识产权讲座,县直有关单位、乡镇、县规模以上企业、县知识产权试点企业负责人、科技特派员、部分高中专学生等300多人参加了培训。今年11月份,县知识产权局邀请省专利事务所专家,联合县委组织部举办了一期青年干部知识产权培训班,来自全县的54名青年干部接受了培训。同时,县知识产权局还邀请市知识产权局工作人员、专利事务咨询服务部同志深入企业开展专利宣传与服务工作,帮助企业现场挖掘企业的创新点,进行专利申报指导。近期,在全省开展的知识产权试点工程中期考评中,舒城成效良好。③开展维权行动,积极配合市局调处专利纠纷案件。**年5月份,县知识产权局协助市知识产权局,成功处理一例专利侵权纠纷案件。今年1-12月,全县专利申请量达72件,居全市各县、区前列。同时,在全县知识产权优势企业确定了13位市专利工作联络员。
(五)开展了国家科技进步考核
为切实做好全国科技进步先进县考核工作,年初,我局召开了党组会议对此进行了专题研究,成立了工作组,对考核工作进行了明确分工。工作组联系组织、财政、农委、经委、环保、科协等10家单位征集有关资料,认真编写考核材料,并对材料进行了反复修改、完善。材料经省科技厅组织的专家初审,顺利报到了科技部。经科技部组织的专家评审,对舒城“三个一票”否决指标之一的科技三项经费支出产生质疑,县局迅速进行了补缺补差,并拿出了具体的整改方案。目前,已经顺利通过了国家科技进步考核。
(六)开展产学研合作,与**大学共建研究生联合培养创新基地。
11月8日,县政府与**大学在**大学举行共建研究生联合培养创新基地签字仪式。县委、县人大、县政府、县政协以及县直有关单位负责人参加了签字仪式。为此,县科技局深入到全县有关经济管理部门、规模以上工业企业征集课题23个,并多次到安大研究生院磋商创新基地建设事项。目前,全县的23个课题征求了安大有关专家、教授的意见。
此外,县科技局认真开展了学习实践科学发展观活动、机关效能建设、党风廉政建设、城市拆迁、整乡镇推进、计划生育、扶贫、抗洪防汛、社会治安综合治理等工作。
二、**年工作要点
**年科技工作的指导思想:深入贯彻落实科学发展观,贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,坚定不移地实施“科教兴县”战略,以科技富民强县为宗旨,构建科技创新体系,实施科技创新行动,促进科技成果转化,增强自主创新能力,充分发挥企业作为自主创新的主体作用,为全县的经济社会又好又快发展提供有力的科技支撑。
(一)采取切实措施,营造良好的自主创新环境。争取县委、县政府出台《关于加速科技成果转化,增强自主创新能力的意见》,引导全社会对科技进步和创新工作的重视,把促进科技成果转化,增强自主创新能力作为调整经济结构、转变发展方式的中心环节,充分发挥企业作为自主创新的主体作用,聚集创新要素,激活创新资源,转化创新成果,提高科技进步贡献率。设立专利技术和科技成果转化资金,促进专利技术及科技成果转化和产业化。继续健全和完善相关科技扶持政策,推动财政科技投入向增加企业研发投入、具有自主知识产权的技术、标准和自主品牌等方面倾斜,激励企业加大研发投入、建立研发机构、引进或培育创新人才;引导培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。
(二)深入推进科技特派员创业行动,提高农业科技成果转化能力。**年,农村科技工作继续以科技特派员创业行动为抓手,力争做到“一新、二抓、三培、四提、五度”。“一新”:开创科技特派员创业行动工作新局面;“二抓”,抓科技特派员队伍结构优化调整,抓农业科技专家大院规范管理;“三培”:培育农业产业化龙头企业,培育农村专业技术合作社,培育新型农民;“四提”:提升科技特派员综合素质,提炼科技特派员创业项目,提升产业技术升级,提高科技对农业的贡献率;“五度”:科技特派员创业行动向深度发展,辐射带动农民向广度覆盖,创业领域向宽度拓展,产业链条向长度延伸,农民收入、农村经济向高度增长。
(三)加大工业科技工作力度,提升企业自主创新的主体地位。积极培育高新技术产业,认真做好高新技术企业认定政策的宣传、咨询与培训工作,积极引导科技型企业申请高新技术企业认定,申报高新技术产品,落实促进高新技术产业发展的税收政策;鼓励企业申报科技民营企业,兑现民营科技企业所得税奖励政策;鼓励有条件的企业联合高校、科研机构创建研发中心或其他形式的研发机构,提升企业创新能力。
(四)继续实施知识产权强县试点工程。**年,是全省实施知识产权强县试点工程的最后一年。县知识产权局将认真做好试点工程的验收工作,力争进入全省先进行列。充实知识产权工作队伍,初步建立知识产权管理工作体系,加大知识产权培训力度,逐步引导全县企事业单位建立专利制度,鼓励企业实施专利战略和标准化战略,加大专利申请力度,支持专利技术产业化,提高拥有自主知识产权的高新技术产品比重。
(五)深入征集科技项目,加大项目申报和实施力度。
联合竞争力强的企业共同组织申报国家科技富民强县专项行动计划。继续通过深入企业调研,搜集、挖掘项目,从中遴选一批科技含量高、成长性好、符合国家产业政策等竞争力强的项目,指导编写项目书,做好项目储备工作,紧盯国家、省、市科技部门的项目申报指南,第一时间帮助企业组织申报科技项目。组织实施县科技创新示范企业示范工程、产学研合作专项等。
(六)加快科技创新平台建设,促进科技成果转化。搭建产学研合作平台,充分利用高校院所的科技成果以及人才、装备、信息等资源优势,实施产学研合作专项,每年择优选择5个产学研合作良好、成效显著的项目予以立项,并给予经费支持;联合**大学做好共同培养研究生创新基地建设,选择10名安大研究生到县经济部门和有关企业开展课题研究。建立健全科技中介服务平台,组建生产力促进中心,为全县中小企业提供科技信息、科技咨询、项目编制、信用评估、专利、财务审计等服务。
(七)加大科技政策法规的宣传培训力度。坚持“分类培训、服务产业、注重实效”的原则,举办科技培训班,①农业科技服务人员培训班,重点培训乡镇科技分管领导和农技人员;②科技特派员和新型农民培训班,重点培训全县科技特派员、科技专家大院技术人员、农村乡土人才和农村致富带头人;③知识产权业务培训班。重点培训全县规模以上工业企业技术人员。