社区医院创建实施方案精选(九篇)

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第1篇：社区医院创建实施方案范文

2005年，×公司的计划生育工作在党政领导的高度重视下，在矿区计生办的具体指导下，认真贯彻落实油田2005年计划生育工作会议精神。加强宣传教育，促进群众婚育观念转变；深化优质服务，达到职工群众满意；以创建“计划生育特色宣传十佳”和“关爱女孩”活动为载体，推进新型生育文化建设；落实优惠政策，推行利益导向机制。现将各项工作简要总结如下：

一、加强宣传教育，促进群众婚育观念转变。2005年，公司计生委针对广大干部群众的不同需求，深化了宣传教育的内容，扩大了宣传教育领域，拓宽了宣传教育的途径。一是利用计划生育宣传栏，重点宣传了计划生育法律法规、关爱女孩行动的内容及意义、艾滋病预防和防治的要点内容和做好婚前检查的必要性、重要性等新形势下职工群众关心的问题。全年更换宣传教育栏内容4期。二是利用电子屏幕、计生宣教室宣传了“全国13亿人口日”、“世界人口日”、“关爱女孩行动的口号”和避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识。全年制作电子屏幕4版，举办生殖健康培训2期。三是利用订阅的《中国人口报》、《新家庭》、《黄种人》、《人生》等报刊杂志，宣传构建幸福家庭是与人口、资源、环境协调发展的重要理念。使广大职工群众掌握更多科学知识、人口与发展的规律，增强自我保健意识和生育行为的自我调节能力。

二、以创建“计划最好的原创免费公文站生育特色宣传十佳”和“关爱女孩行动”活动为载体，推进新型生育文化建设。今年，公司计生委、计生协按照局计生办下发的《关于开展计划生育宣传特色十佳评比活动的通知》和《ד关爱女孩行动”工作实施方案》文件精神，加强了活动的组织领导，策划了活动的实施方案，开展了贴近生产经营的帮扶活动和引导女孩健康成长的“关爱女孩”才艺汇演活动，推进了新型生育文化的建设。

2005年3月，我公司计生委收到了局计生办、计生协《关于开展计划生育宣传特色十佳评比活动的通知》，公司领导非常重视“特色十佳”活动的开展，要求计生办根据文件精神，结合公司特点及职工群众的需求，认真开展调查摸底，了解职工群众的需求信息，制定出符合公司发展和职工群众需求相协调的活动方案。4月份，公司计生委对广大职工群众进行了摸底调查并了解到，由于公司外闯市场力度加大，职工出工时间较长，职工家庭在日常生活中出现了更换窗纱、水龙头、门锁时较困难，独生子女教育出现问题时不知如何解决等诸多实质性问题，同时还得知，外闯市场职工由于长时间在外工作，也需要一些医学和保健方面的知识，来预防疾病的发生。根据需求信息，公司计生委于5月份制定了《围绕市场搭平台贴近生产服好务》的活动方案。在活动中，加强了组织领导，成立了以党委书记为组长的活动领导小组，组建了协会会员志愿者优质服务队，建立了《服务家庭联系卡》，联系了×市寰宇教育咨询中心、东区医院等社会资源为外闯市场职工及家庭提供家政、家庭教育、健康保健咨询服务活动。截止11月份，服务外闯市场职工及家庭160多人次，更换窗纱50米、水龙头3个，家庭护理2人，家庭教育咨询服务80人次，健康保健咨询服务66人次。发放《写给世纪父母》、《人生的幸福基于健康》和《婚恋生育卫生》书籍360多册，投入资金×元。本次活动的开展，解除了外闯市场职工的后顾之忧，稳定了职工队伍，架起了干群沟通的桥梁，保证了外部市场工作的顺利完成。

“关爱女孩行动”是国家人口计生委更名后开展的一项重要活动，，是建设新型生育文化的重要载体，也是婚育新风进万家活动的深化.提升和发展。根据《ד关爱女孩行动”工作实施方案》文件精神，公司党委下发了《“关爱女孩行动”工作实施方案》，举办了系列的“关爱女孩行动”活动，重点做好“关爱女孩行动”倡议、“关爱女孩行动”签名和“关爱女孩”才艺汇演等活动。5月27日，公司计生委在办公楼前开展了纪念中国计生协成立25周年活最好的原创免费公文站动，协会会员代表王×宣读了《“关爱女孩”倡议书》，公司党政领导主要领导及160多名职工家属在“关爱女孩，就是关注民族的未来”的条幅上签名。9月份，组织了“关爱女孩”才艺汇演，选出4个优秀节目上报社区，1个节目被社区选拔到局里参加比赛，并获器乐类节目一等奖。“关爱女孩行动”受到了公司领导的高度重视，公司领导在积极参与活动的同时，投入经费3560多元，为参加节目的选手购买了《21世纪百科全书》。本活动大力传播了文明.健康的婚育新风，普及了相关的法律法规和科普知识，营造了有利于女孩生活的环境。

第2篇：社区医院创建实施方案范文

一、肯定成绩，坚定创建“卫生强区”的信心

改革开放以来特别是过去的五年，我区卫生事业得到了较快发展，主要体现在以下四个方面。

1.公共卫生水平得到提高。各级党委、政府对公共卫生工作高度重视，将公共卫生发展纳入当地经济社会发展规划。一是加强公共卫生体系建设。成立区、镇两级公共卫生委员会，建立了区、镇乡（街道）、村（社区）三级公共卫生服务网络，制定并实施《杭州市余杭区公共卫生体系建设方案》，先后出台各类应急预案20余件。二是加强重大疾病防治。切实加强艾滋病、霍乱、禽流感等重大疾病的预防控制工作，几年来，全区未发生重大疾病的暴发流行。三是加强卫生综合执法。不断完善卫生监督体系，在镇乡设置6家卫生监督分所；实施整顿市场经济秩序和“食品放心工程”，规范了社会公共卫生秩序。四是加强应急体系建设。建立了杭州市急救中心余杭分中心、3个急救站、9个急救点的三级急救网络，设立了区急救药品储备中心和应急物资储备中心，基本实现了120的“统一接入、统一调度、统一指挥”。五是加强爱国卫生工作。围绕“清洁余杭”、省级示范文明城区及生态城区创建，大力开展爱国卫生运动，全区农村卫生厕所、三格式无害化率分别达97%、60%。

2.农村卫生工作得到加强。各地和各有关部门采取有力措施，积极推进农村卫生工作，取得了一定的成效。一是深化社区卫生服务内涵。着力推行社区责任医师制，建立了400余名社区责任医生团队，为近60万农民群众提供服务。目前群众在社区卫生服务机构的就医率达到了50%。二是实施“新农合”信息化建设。目前已建立了新型农民合作医疗信息化管理系统，实现了“村村通、站站报”，群众可在所有区属医院、社区卫生服务中心（站）及7家省市定点医疗机构刷卡报销。三是开展农民健康体检工作。已完成了第一轮两年一次的农民健康体检工作，累计完成47.87万名群众的健康体检及建档，占应体检人数的85.3%。第二轮农民健康体检费由20元增至50元。

3.群众健康水平得到提升。据统计，目前我区人均期望寿命已达到达79.34岁，孕产妇死亡率为零、婴儿死亡率控制在6.18‰，这三项人群健康指标达到了国际同等水平。年我区率先在全省范围内开展了“全民健康促进行动”，出台了《余杭区全民健康促进行动-年规划》，、连续两年将全民健康促进行动列入政府实事工程。目前通过开展“健康教育与促进、健康促进单位创建、健康公共服务”三大项目的实施，全区健康促进氛围日益浓厚，群众的健康意识和自我保健能力日益增强。

4.“看病难”问题得到缓解。按照“小病不出社区、大病确有保障”、“医疗质量上去，看病费用下来”的目标要求，着力破解“看病难”问题。一是不断健全我区基本医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险、农民工医疗保险、城乡居民合作医疗保险以及医疗救助构筑了减轻群众看病负担的基本保障线，实现了全民覆盖。年城乡居民合作医疗保险人均筹资标准从年每人每年126元提高至200元，其中政府投入为140元，农民个人只需交纳60元，按测算农民住院看病的报销比例可达到50%。二是不断完善医疗救助政策。扩大救助范围，降低救助门槛，提高救助比例，加大医疗救助力度，为区内困难群众实施惠民医疗政策，努力缓解群众“看病难”问题。三是不断规范医疗服务行为。各医疗机构逐步加强内部管理，坚持合理检查、合理用药、合理治疗，杜绝不规范医疗服务行为发生；坚持执行国家医药价格各项改革，落实各项降价措施；坚持药品招标采购，努力纠正医药购销领域商业贿赂；坚持医药价格公示制及清单制，主动接受社会各界监督。

应该说，过去的五年我区卫生事业得到了较快的发展，取得了较好的成绩，这为打造“卫生强区”打下了较好的基础，我们应对创建“卫生强区”充满信心。同时，这是各级党委、政府坚持以人为本、落实科学发展观的结果，是各有关部门共同努力的结果，也是全区医疗卫生工作者辛勤劳动的结果。在此，向关心、支持卫生事业发展的各级党委、政府和各有关部门，向社会各界人士，向广大医疗卫生工作者表示衷心的感谢！

二、统一思想，增强创建“卫生强区”的责任感

5年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；5年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。但我们也清醒地看到，在全区卫生发展中还存在不少矛盾和问题。比如，城乡之间、不同人群之间医疗卫生资源配置和利用仍不尽合理；医疗卫生体制改革总体滞后于经济社会发展导致许多深层次的体制机制性矛盾尚未得到很好解决；农村卫生、社区卫生、公共卫生等基础卫生工作还显薄弱；人口老龄化和人们生活方式改变等因素造成传统和新发传染病以及慢性非传染性疾病的防治、重大自然灾害的防控形势仍十分严峻；农村卫技队伍综合素质偏低及不稳定问题日益凸显。这些问题必须引起我们的高度重视，进一步寻求更有效、更直接的载体和方法，在发展中解决问题，通过解决问题促进更好更快发展。为此，各地各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识创建“卫生强区”的深远意义，切实增强加快卫生事业发展的责任感和紧迫感。

1.创建“卫生强区”是落实科学发展观的基本要求。党的十七大报告提出健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。今年，浙江省提出了创建卫生强县（区）的要求，如果我们通过三年的奋战，所有指标都达到甚至超过了，那在很大程度上表明我们实现了十七大提出的卫生事业建设和发展的目标，这也正是全面落实科学发展观，构建“以人为本、和谐社会”的具体体现。为此，我们只有加快推进创建“卫生强区”，不断深化医疗卫生体制综合改革，才能逐步缩小城乡之间、地区之间、不同收入人群之间获得卫生服务的差距，尽最大限度地满足群众医疗卫生需求，全面提高人民群众健康品质，实现“人的全面发展”。

2.创建“卫生强区”是建设“美丽之洲”的有效途径。建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”，除了要有良好的自然环境、社会环境、人文环境、生态环境外，还必须拥有一个良好的“健康环境”。无论从“立党为公，执政为民”的执政理念，还是从人民群众的实际需求而言，着力营造好“健康环境”，是我们卫生在新时期所必须承担起的重要职责和任务，是创建“卫生强区”的应有之义，更是提升人民生活品质的本质要求。

3.创建“卫生强区”是实现“走在前列”的重要保障。我区的卫生事业：纵向比，有了较好发展，投入多了、设施优了、环境美了、技术好了、网络全了；但横向比，与先进地区比，差距确实存在，目前一些影响卫生改革发展的深层次问题尚未得到根本解决，我们绝不能小进即满。而且，我们全区“一名四强”创建工作中，卫生还是一个“短腿”。因此，要通过“卫生强区”创建，促进全区经济社会的快速发展、率先发展、协调发展，争创“市内领先、省内一流”的卫生新格局，努力实现“走在前列”。

4.创建“卫生强区”是转变卫生发展模式的客观需要。卫生事业的发展应该是整体水平的全面提升和持续进步，从长远看，卫生事业必须注重资源和结构的调整，实现从规模外延粗放型向质量内涵效率型的转变。因此，实施“卫生强区”创建，要应时、应势、应地制宜，在加快卫生发展的方式、方法上进行新的探索，解决好制约卫生发展的“软肋”和瓶颈，实现卫生工作重点和发展方式的战略转移。

三、统筹兼顾，正确处理创建“卫生强区”三大关系

我区“卫生强区”建设的目标是：到“”期末，全区基本建立起卫生资源配置优化、卫生设施和技术先进、卫生队伍素质优良、运行保障机制完善的医疗卫生服务体系；全区城乡居民能够享受到更安全、有效、便捷、优质的公共卫生服务和基本医疗服务；全区城乡居民基本形成良好的卫生保健意识，平均预期寿命等人群主要健康指标在杭州乃至全省领先，力争于年通过省卫生强县（市、区）达标验收。要完成这个目标，我们必须统筹兼顾，协调发展，正确处理好三个关系。

1.要处理好优质卫生资源的提升和基层服务能力增强之间的关系。拥有相当数量的优质卫生资源，是保障人民群众健康和生命安全的重要条件。但就当前而言，更重要的是要努力提高基层卫生服务能力，尤其要着力解决好基层卫生服务的覆盖率和受益面问题。因此，在今后一个时期中，要将新增的卫生资源主要用于基层卫生的建设和发展；要把培养和造就一支在基层留得住、用得上的人才队伍作为一项关键性的措施认真贯彻实施；要加强区属医疗卫生机构对基层卫生的指导和帮扶；要通过医疗卫生体制综合改革，增加财政投入、完善经济政策、改革用人和分配制度，创新基层卫生的管理体制和运行机制。

2.要处理好增加投入与加强管理的关系。创建“卫生强区”必须增加投入，这是建设与发展的基础和保障。但更重要的是如何向管理要效率，如何以更少的资源消耗，获得更大的健康回报。因此，要大力加强对公立医疗卫生机构的经济管理，严格控制医疗卫生服务成本，把医疗卫生单位的成本费用控制作为单位负责人的主要考核内容之一；要认真研究财政投入的使用方向和投入途径，使新增的财政投入能起到缩小城乡差异，减轻群众的医疗费用负担，扩大公共卫生服务的领域和数量的作用；要加大公共卫生信息的披露力度，努力减少医患双方信息不对称的现象，增强公立医疗卫生机构的公益性和公信度。

3.要处理好政府主导与市场配置的关系。创建“卫生强区”是政府的重要职责，政府有责任为全体国民提供与经济社会发展相适应的医疗卫生服务，有责任保证医疗卫生服务的公平性与可及性。但这并不意味着这些服务都需要由政府直接提供或由政府举办的机构来提供。但同时我们也要积极地创造条件和环境，让民营及其它形式的医疗卫生机构共同为群众提供服务。因此，在创建“卫生强区”的过程中，要在坚持政府主导的基础上，充分发挥市场对卫生资源的配置作用，继续支持民营机构的发展，着力规范各类医疗卫生机构的执业行为，促进医疗卫生机构的健康发展。

四、加强领导，加大创建“卫生强区”的推进力度

要按照《关于推进卫生强区建设的若干意见》要求，全面实施“五大”战略举措，全面落实组织、财政、体制“三大保障”，积极营造创建“卫生强区”良好环境。下面我重点就明确任务，加强领导，切实加大创建“卫生强区”的推进力度作几点强调。

1.加强领导，落实卫生保障政策。各地和有关部门要高度重视、共同关心、合力支持卫生工作，确保卫生事业的持续健康发展，确保“卫生强区”目标的顺利实现。一要加强组织领导。各级党委政府要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实把“卫生强区”、卫生强镇乡（街道）建设纳入各地国民经济和社会发展的总体规划。区委区政府已成立卫生强区、健康城区建设领导小组，各镇乡（街道）也要成立相应的卫生强镇乡（街道）建设领导小组及办公室。二要加大卫生投入。各级政府要着力解决“有钱办事”问题，按照公共财政的要求，进一步加大卫生事业的投入和扶持力度，确保对卫生事业投入逐年增加,卫生事业支出增长幅度不低于同期财政支出增长幅度；力争“”期间，卫生事业支出占财政支出比例达到5%以上。三要加强协调配合。“卫生强区”建设是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强。区财政局、人事局、劳动保障局、发改局、国土余杭分局等相关部门要在区卫生强区建设领导小组的统一指挥下，各司其职，各尽职能，形成我区创建“卫生强区”的合力，共同推进创建各项工作。四要健全考评机制。要建立健全工作责任制，把推进“卫生强区”、卫生镇乡（街道）建设纳入地方领导班子和领导干部任期目标责任制考核的重要内容，强化督查和考核，努力形成层层负责，层层抓落实的良好工作机制。

2.突出重点，深化医疗卫生体制综合改革。深化我区医疗卫生体制综合改革是区委区政府作出的一项事关卫生改革、稳定、发展的重大决策，是我区实施“卫生强区”战略的重要内容，也是创建的难点工作。近日，区委、区政府已下发了《关于深化余杭区医疗卫生体制综合改革的实施意见》，具体的内容文件都讲得很明确，请大家认真掌握、领会文件精神，这里就下一阶段的几项重点工作，我作一强调。改革的任务主要有两项，一是通过新建和资源整合等办法，实现一个建制镇乡（街道）有一家政府举办的社区卫生服务中心，并实现社区卫生服务站的一体化管理；二是按照杭州市人民政府的文件要求，实施我区社区卫生服务“收支两条线”综合改革。

下一阶段，我们要在鸬鸟、百丈、黄湖、径山四个镇乡先行开始实施卫生体制综合改革，在此基础上积累经验，争取年在全区推开，年完成改革任务。由于这项工作起点高、任务重、时间紧，将涉及人事、机构等各种利益关系调整，各镇乡、各有关部门必须通力配合。为此，就合力做好深化改革工作再作如下强调。一是要制订行之有效的实施方案。区委、区政府文件已明确了管理体制，即参照教育模式，各镇乡、街道承担辖区内医疗卫生工作的主要责任。由于我区各镇乡之间存在着差异性，各地发展存在着不平衡，因此在符合全区深化医疗卫生体制改革大原则的前提下，镇乡要与卫生部门一起根据各地实际情况制订出适合当地的、可操作的“一镇乡（街道）一实施方案”。在方案具体形成的过程中，卫生部门要与当地镇乡政府共同协商，对资源整合、社区卫生服务机构布局、机构规模、各类卫生人员的安置保障、各岗位设置人员配备以及财政、人事等政策进行专题研究。二是要确保项目尽早开工建设。特别是先行一步的西部四镇要抓紧做好规划选址工作，国土部门要本着特事特办要求优先安排社区卫生服务机构建设用地指标，发改、建设等部门要对项目建设开通“绿色通道”，尽可能为项目前期各项手续办理提供便捷服务，区卫生局要协助各镇做好建设方案，包括建筑设计、内部功能布局、科室设置等，确保西部乡镇这项工作在年内有实质性进展，项目尽早开工建设。三是要确保资金投入及时到位。区委、区政府文件已明确，医疗卫生体制综合改革区镇两级资金投入比例，西部四镇按区70%、镇30%承担，其余镇乡按区、镇乡街道各50%比例承担。财政部门要根据社区卫生服务机构建设和资源整合等各项改革进度，落实建设资金和各项财政补助，将医疗卫生体制改革专项资金、社区卫生服务收支两条线运行资金、社区卫生服务机构建设资金等纳入财政预算中，保证改革顺利实施。镇乡要将各项配套资金纳入地方财政预算。四是要确保人员配备到位。区人事局、卫生局要根据《浙江省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》（浙编办〔〕58号）标准，合理配备各镇乡（街道）社区卫生服务中心人员，要采取公开招考、人才引进、岗位竞聘等多种方法，优化队伍结构，提高队伍素质。五是要确保改革稳步推进。由于医疗卫生体制改革涉及各利益关系的调整，有可能会引发各种矛盾，因此必须要本着“公开、公平、公正”的原则，努力确保改革的稳步推进。各地、各部门要采取多种形式，向社区各界、各医疗机构人员等宣传本次改革的目的意义，要动员卫生系统相关人员本着全局的利益、本着解决民声的要求，积极配合支持改革。在具体操作过程中，要将政策讲明讲透，并严格按照政策透明实施，决不允许厚此薄彼的情况发生。监察等部门要对改革的全过程进行监督，确保改革“阳光”操作，严格杜绝、违法违纪现象。

3.夯实基础，提升综合服务水平。卫生的基础包括基本建设、基础设施、重点学科、农村基层服务等各各方面。只有夯实了基础，才能有提升能力、提高水平、提供服务的资本。一要积极实施卫生强镇乡创建。推进“卫生强区”建设的基础是卫生强镇乡（街道）创建，各镇乡（街道）要根据《浙江省卫生强县考核标准（试行）》制订规划，确保在年前全区有70%以上的镇乡（街道）达到卫生强镇乡（街道）标准，并通过验收。目前，我区已有5个乡镇成功创建，占全区的25%，今天又申报了5个乡镇，力争达到50%。要切实加强改水改厕工作，增加区、镇两级对改水、改厕的补助力度，确保到年相关指标达到或超过省市要求。二要提速区级公立医疗机构建设。要做强一批综合性医院，加快实施区一院主体迁建、区二院病房大楼、区中医院整体迁建等3个区重点建设项目。做好余杭组团医院、良渚组团医院、余杭经济开发区医院的规划和区三院、区妇保院的改扩建规划。

要做精一批重点专科，按照错位发展、“名特精优”的要求，建设一批定位明确、特色明显、技术精良、实力雄厚的特色医疗群。全区未来三年内要积极争创一个国家级重点中医专科，创建1-2个省级重点专科，4-5个市级重点专科；完成省市级科研项目5－8项，区级科研项目30项以上。三要加快社区卫生服务机构规范化、标准化建设。社区卫生服务最贴近农村、贴近社区、贴近群众，是医疗卫生服务体系的重要基石，在公共卫生突发事件的预防、监控和管理上具有时间、空间、组织、人文等方面不可替代的优势。因此，各地、各部门必须高度重视社区卫生服务建设，按照三年内打造“市内领先、省内一流”社区卫生服务体系新格局的要求，加快推进社区卫生服务机构的规范化、标准化建设，确保到年90%的中心（站）达到市级规范标准，更好发挥六位一体服务功能和职能，为广大农民群众提供既就近又温馨舒适的就医环境。各社区卫生服务机构要以群众需求为导向，更新服务理念，打破“坐堂门诊”的传统服务模式，积极开展家庭巡诊、出诊、家庭护理、残疾人康复等多样化服务，真正使医务人员在服务上贴近百姓，感情上亲近百姓居民。

第3篇：社区医院创建实施方案范文

一、医疗服务监管

建立健全以公益性为核心的公立医院监管制度，建立医疗机构医疗质量评价和监督体系，组织开展医疗质量、安全、服务、财务监督和评价等工作，推进公立医院管理体制改革工作。

（一）加强医疗服务监管机构和队伍建设

根据实际情况，结合深化医药卫生体制改革，建立健全医疗服务监管机构，配备必要的人员力量，理顺工作关系，明确目标任务，落实岗位责任，积极开展工作。

（二）研究建立医院评价体系

1.深入总结“以病人为中心，以提高医疗质量为主题”的医院管理年活动经验，宣传先进典型，推广有益经验，扩大巩固和扩大活动成果，促进医疗机构加强管理，提高效率，改善服务，控制费用。

2.逐步建立医疗机构医疗质量、安全、服务和绩效评价体系,推进医院管理评价体系建设，规范医院评审评价工作。探索建立医院管理的长效机制。

3.开展医疗质量、安全、服务、财务管理（与财务部门配合）的评价检查和监管工作。开展大型公立医院巡查工作。加强对医务人员职业道德建设的指导。

4.开展对公立医疗机构基本医疗服务、基本药物应用、医疗服务公平、患者权益维护、人力资源管理和综合绩效（与人事部门配合）的评价。

（三）加强医疗质量安全监管

1.建立市级医疗质量安全控制评价体系。指导医疗机构围绕诊疗服务的基础环节，制定医疗质量改进方案，开展质量考核评价，提高医疗服务质量。

2.探索建立区域医疗风险预警系统。分级、分类开展医疗风险相关信息的收集、汇总、分析工作。组织、指导医疗机构和医务人员及时采取处置措施并提出改进和防范建议，切实保障医疗安全。

3.完善药品、医疗器械不良事件信息收集、分析和警戒、应急处理机制和制度。根据不良事件的性质、范围和严重程度，分级分层采取有效措施，降低对医疗安全和患者健康的不利影响。

4.加大对医疗广告的监管力度，加强对各种媒体医疗广告的监测，依法严肃查处违法违规医疗广告的医疗机构。

5.加强对医疗机构的校验管理和执业行为监管，启动标准统一的医师定期考核工作，开展对医疗机构和医务人员依法执业的监督和检查。

6.系统总结医疗事故处理工作的有益经验，探索医患纠纷的第三方协调处理机制。加强对患者投诉处理的规范和监管工作，推进医疗责任保险，构建和谐医患关系。

（四）开展医院运行监管

1.建立医院运行监管的制度框架。拟订医院运行监管的中长期工作规划。研究制定针对不同所有制、不同级别、不同地区医院管理政策和运行机制。

2.配合医药卫生体制改革，加强医院运行监管工作。扩大患者就诊预约服务，推广医院运行管理的先进做法和经验。

3.开展医院运行专项监管工作。加强对医疗机构设备、设施安全使用和后勤服务保障情况的监管。配合财务部门强化对医疗机构执行财经纪律情况的监管。

（五）推动医疗服务信息监管

1.指导和推动信息系统规范化建设，为医疗服务监管提供信息支持平台。

2.健全评价监督信息制度。

3.配合市卫生信息中心开展医院信息化工作评估,完善医疗机构内部信息管理的相关规定和标准，推动医疗机构提高信息工作水平。配合建立医院统计信息定期制度，完善信息统计内容。

（七）组织实施“万名医师支援农村卫生工程”和卫生支农工作

1.进一步丰富支援工作的内涵，提高支援效果。

2.坚持城乡医院对口支援制度,继续通过组派医疗队、举办培训班和接收人员进修等形式，帮助提高受援医院的医疗技术水平和管理能力。

3.推动加强区级医院建设，不断提高区级医院医疗服务能力和水平，切实减轻群众经济负担。继续做好“文化、科技、卫生”三下乡的协调组织工作，研究建立城市医疗机构长期下乡的长效机制。

二、医疗质量管理

（一）继续深化医院管理，持续改进医疗服务质量，不断提高医院管理水平，探索建立医院管理的长效机制。

（二）完善医疗技术临床准入和适宜性、安全性、有效性评价的制度。

（三）加强临床合理用药指导。抓好《加强全国合理用药监测工作方案》在本市实施，继续贯彻落实《抗菌药物临床应用指导原则》和《处方管理办法》，开展临床合理用药知识培训。

（四）推进医政工作法制化和规范建设。一是配合人大进行医疗纠纷处理立法有关工作；积极为上级制订有关规范性文件提供意见和建议。二是利用卫生日等时机和新闻媒体等宣传平台，加强有关法律法规、规章制度和规范的宣传培训工作，推动贯彻落实。三是进一步推动医疗机构信息公示，方便社会监督。

（五）加强对医疗广告的医疗机构的监管。

（六）做好重大传染病和突发公共卫生事件的医疗救治工作。一是继续做好艾滋病、人禽流感和其他重大传染病的医疗救治准备工作。二是推动紧急医疗救援体系建设，不断提高院前急救体系应急反应能力和医疗救治水平。

（七）加强血液管理，保证用血安全。一是全面落实《血站管理办法》、《血站质量管理规范》、《血站实验室质量管理规范》，提高血液质量，保证血液安全。二是巩固无偿献血工作，注重固定自愿无偿献血队伍的建设和管理，并做好数据分析、统计工作。三是加强人员培训，开展检查评估，进一步推动临床合理用血，落实《临床输血技术操作规范》。

（八）严格执行《护士条例》，切实维护护士的合法权益，加强护士队伍建设，规范护理执业行为。

（九）继续做好防盲治盲和戒毒康复等项工作。一是贯彻落实全省防盲治盲工作会议精神和《广东省防盲治盲工作规划（2009-2010）》，积极开展宣传活动，全面推进防盲治盲工作。二是贯彻执行《禁毒法》，规范自愿戒毒医疗机构服务行为，加强监督管理。三是加强康复工作的调研和指导，推动唇腭裂救治和防聋治聋等公益项目工作。

三、中医药工作

（一）加强改革探索。

1.积极探索建立有利于中医药特色优势发挥的投入补偿机制、体现中医技术劳务价值的价格机制、有利于中医药人员专心提供中医药服务的分配机制和有利于中医人才成长的用人机制。

2.在推进“全民医保”制度中，研究制定既能鼓励医疗机构提供，又能引导患者选择中医药服务的相关政策。

3.进一步完善乡村、社区中医药服务网络，探索发挥中医药“治未病”优势的途径和方法。

（二）加强农村中医药工作。

1.参照国家和省的政策文件，制订农村中医药工作整体规划与实施方案，制定农村中医药服务网络建设规划、农村中医药人才队伍建设规划和中医药适宜技术推广计划，制定农村中医药工作指南，加强对农村中医药工作的指导。

2.加强农村中医药服务网络和能力建设。加快推进斗门区侨立中医院建设为市第二中医院，加强其业务用房建设、中药房建设、急诊急救能力建设、医疗仪器装备。加强镇卫生院中医科和中药房建设；明确村卫生站中医药服务基本要求，在农村卫生服务中心配置中药柜。

3.加强农村中医药人员队伍建设。将中医类别全科医生和执业医师纳入定向培养和镇卫生院招聘计划；继续选派人员参加县级中医临床技术骨干培训项目、乡村医生中医专业中专学历教育项目以及农村基层中医在岗人员的中医专业大专学历教育试点项目。

4.加大中医药适宜技术在农村的推广力度。开展“农村中医药工作先进单位”创建活动，推动农村中医药工作的深入开展。

（三）提高中医药服务能力。

1.推进省中医院*医院扩建，切实改善其基础设施条件，提高对重大、疑难、传染性疾病治疗、研究、评价、规范的能力与水平。

2.继续推进社区中医药服务。开展中医执业医师岗位培训和社区中医药工作先进单位创建活动。

3.发展中医预防保健服务，拓展中医药服务领域。扩大“治未病”试点到所有三级中医医院，推广“治未病”服务的方法、技术和设备，创新服务模式。

第4篇：社区医院创建实施方案范文

政府高度重视，分管副区长立即召集区民宗局专题研究整改落实方案，并组织召开有关部门领导参加的协调会，针对审议意见中所提出的问题和建议，逐一提出整改要求，同时要求区民宗局牵头抓好整改方案的具体落实工作。现将整改情况和今后的工作报告如下：

一、进一步加强对清真系列食品相关法规的宣传教育

区政府紧紧抓住9月为全市民族团结进步宣传月机遇，进一步加大对清真系列食品法规的宣传教育力度，把清真系列食品法规宣传教育作为关系到社会民生，关系到党和国家民族政策的贯彻落实，关系到民族团结和社会稳定的大事来抓，明确区司法局把《**市清真系列食品管理条例》作为明年全区普法教育的重点列入实施计划，加强对区街民族工作干部、少数民族代表人士、民贸企业、清真系列食品生产销售企业负责人、社区村民族工作者的清真系列食品普法培训，深入开展民族风俗、民族政策，特别是清真系列饮食方面基本知识的宣传培训。区民宗局在全市“民族团结教育宣传月”活动期间，发动民宗干部走访辖区清真系列食品企业和清真系列拉面馆，向清真系列食品经营者发放了《**市清真系列食品管理条例》手册，广泛开展了清真系列食品法规的宣传，与此同时对全区清真系列食品企业和清真系列拉面行业现状开展了调研，进一步摸清了区域内清真系列食品生产、加工、营销等现状以及了解他们的利益诉求，着力帮助他们解决实际问题，如积极帮助**园**分店解决门前停放车辆问题等。在此期间，在各少数民族相对集中的社区，利用橱窗、板报宣传清真系列食品知识。通过社区宣传，使广大居民群众进一步熟知清真系列食品相关知识、民俗风情和政策法规。通过宣传教育活动，进一步增强了清真系列食品生产者、经营者的法规意识，提高了广大市民对尊重少数民族风俗习惯重要性的认识，促进了民族团结。

二、进一步加大清真系列食品市场监管力度

区政府把各相关部门依法实施对清真系列食品行业的监管作为食品安全的重要组成部分抓紧抓实，在认真梳理清真系列食品监管制度的同时，进一步完善了清真系列食品联合执法机制，组成了由区民宗局牵头，区工商分局、区商务局、区卫生局、区公安分局及相关街道参加的联合执法组织;制定了联合执法工作实施方案，明确了执法检查职责、内容、方法。执法检查坚持三个结合，一是一般检查和重点检查相结合。即在坚持常规检查的基础上，坚持重点行业重点检查，重点时段重点检查，重点环节重点检查，重点单位重点检查。常规检查打基础，重点检查上规范。在实际工作中，因地制宜，根据不同情况，工作有所侧重。如在清真系列食品生产领域，则重点把好入口关、原料关；在流通领域，重点放在查处假冒伪劣和依法治理；在机关企事业单位清真系列食堂则重点放在完善制度，加强管理；在宾馆、饭店重点把好采买和卫生关。二是平时检查和突击检查相结合。即在坚持定期检查的基础上，发现问题或接到举报或重大节日前后突击检查并整改到位。三是依法行政和提供服务相结合。即努力提高执法人员素质，持证上岗，文明执法，对清真系列食品违法违规现象坚决查处，绝不手软，为依法生产经营者保驾护航，推动清真系列食品产业健康发展，在相关街道社区聘请清真系列食品法规宣传、监督员，举行了聘请仪式，明确了监督职责和工作内容方法，强化监督力度。

三、进一步完善清真系列食品供应网点

按照“布局合理，总量适度，管理规范，经营自负，政府扶持”的原则，在继续稳定现有的清真系列食品基本供应点和经营主体的基础上，调整完善清真系列食品基本供应点布局，区发改局、商务局等相关部门已将引进清真系列食品商业网点作为**商业发展整体部局予以重视，将把引进、发展清真系列食品网点纳入全区招商大规划中，在万达广场、CBD、**大街、**村等，根据周边居民和单位实际需求，适当引进品质优、设施好的清真系列食品企业，鼓励清真系列老字号企业前来开设分店；在**、**等大型超市开设清真系列食品专柜，进一步规范和完善各农贸市场的清真系列专柜；对少数民族人员相对集中的科技园和CBD商务楼宇，以及**、**、区医院等企业单位，建议开设清真系列灶和方便快捷清真系列食品配送;继续开展创建清真系列拉面示范店活动，采取适当奖励方式给予经济补助，改善店堂环境，完善服务设施，提升服务质量。

第5篇：社区医院创建实施方案范文

一、认真贯彻执行《传染病防治法》及其配套法规，加大传染病防治监测管理力度

组织本单位和辖区医疗机构业务人员学习和培训《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，依法开展传染病监测、预测、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制工作，提高重点传染病监测和控制、突发公共卫生事件应急处理能力。加强对辖区内各级医疗机构的检查指导，除不定期的检查指导外，每年最少组织两次传染病防治工作检查，并将检查结果通报辖区内各级医疗机构。

二、开展流行病学调查和疫源地处理，防止传染病暴发流行

依据《全国疾病预防控制机构工作规范》，结合我区的具体情况，在接到各种急、慢性传染病病例（或疑似病例）以及不明原因疾病有暴发流行趋势的病例（或疑似病例）、死亡病例报告时，要按规定时限逐级报告并赶赴现场进行调查处理。对本辖区发生的所有暴发疫情（包括非法定报告传染病）均要立即上报并迅速赶赴现场查明原因和传播特征，采取果断有效的措施尽快控制。在疫源地调查处理中，要认真规范填写流调表。除甲类及比照甲类管理的传染病以外，其它传染病流行病学调查处理必须于3日内完成。

三、霍乱、腹泻病防治工作

（一）加强领导，健全组织

成立由有关部门组成的腹泻病防治领导小组，建立健全各级霍乱和腹泻病防治专业组织，并按规定设置留置站。

（二）落实各项综合性措施

1.各医疗保健机构的任务

（1）建立腹泻病门诊：

①腹泻病门诊的设置要符合创建国家级卫生城市的要求。市及市以上综合性医院，要有单独的腹泻病门诊区，区（县）级医院开设单独的腹泻病门诊，乡镇级医院设专桌。要求功能区域设置合理。腹泻病门诊每年5月1日至10月31日期间开诊，24小时应诊，做不到24小时开诊的单位，兼职科室（如急症科）要做好腹泻病人的登记和各项处理工作。

②对就诊病人，一律填写全省统一的“腹泻病门诊病人登记簿”。如系外地来的病人，应登记其详细地址、单位以及现时投宿地址。要求填写项目齐全，字迹清楚，严禁漏登，漏项。腹泻病门诊处方、化验单要有“腹泻”标记。每旬向区疾控中心，做门诊数旬报。

③县（市）区以上医院及有条件的乡镇级医院，应备有检验所需霍乱快诊筛检试剂、细菌培养试剂。要做到“逢泻必登、逢泻必报、逢泻必检、逢泻必治”。对就诊的水样便病人应作霍乱快诊筛检和细菌学培养。要求全年霍乱弧菌分离培养率必须达到10％以上。无培养条件的单位，可进行O1群和O139群快诊试验，或将标本送指定单位检验。

④为落实“省腹泻病控制规划”，各级医疗单位应继续大力推广口服补液疗法，改善腹泻病例处理，口服补液盐的使用率要求达90%以上。

⑤发现霍乱疫情，要按照《传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》（试行）的要求，及时按规定逐级上报处理。对霍乱病人、疑似病人、病原携带者要严格隔离治疗和医学观察，并接受疾病预防控制机构的业务指导。凡分离出霍乱弧菌，应立即报告区疾控中心，区疾控中心进行初步鉴定，并按规定进行疫源地处理，同时将菌株附上“菌种上送表”，由专人逐级送市疾控中心进行鉴定。

⑥腹泻病门诊应制定严格的工作制度与隔离消毒制度，并遵照执行。

⑦痢疾、伤寒副伤寒、其它感染性腹泻病，一经确诊立即填卡、报告，分离出的菌株上送区疾控中心，每所医院上送痢疾菌株至少5株。

（2）建立腹泻病防治机动队。2012年我区确定2处成立腹泻病防治机动队：省中西医结合医院机动队和传染病医院，机动队要配备抢救病人必需的药械、交通工具及消杀药械、防护用品，5月1日至10月31日期间，实行24小时值班制。4月份将机动队名单、值班电话报送市疾控中心。市传染病医院要备足治疗病人的房屋、床位和药械，做好接收及抢救治疗霍乱病人、带菌者的准备，并负责散发病人的运送工作。

（3）业务培训、检查和总结。各医疗机构要对腹泻病门诊医护人员、检验人员及机动队队员进行上岗前和经常性的业务技术培训，使其能熟练掌握有关知识和技能。医务人员持培训合格证上岗。各单位要定期对本院腹泻病防治工作组织检查，及时向医务人员传达疫情动态。培训与医院自查均要有记录。11月中旬将全年腹泻病防治工作总结报区疾控中心。

2.疾控中心任务：

（1）建立腹泻病防治机动队。区疾控中心应于5月1日前组建腹泻病防治机动队，配齐疫源检索、疫情处理所需的检验用品、消杀药械、抗菌药物、个人防护用品、车辆和疫情值班电话等，实行24小时值班制。

（2）有重点的开展疫源检索。对腹泻病人、重点人群、食品、饮用水源和其他外环境标本的检索，每月选择2～3处饮用水源及20份海水产品、可疑食品或其它的外环境标本进行病原学检测。腹泻门诊病人快诊率要求达100％，霍乱弧菌培养率不少于10%。霍乱阳性标本及痢疾菌株收集于10月31日前上送市疾控中心统一进行鉴定，市区不少于15株。区重点人群检测不少于100份。

（3）5月1日至10月31日期间，仍实行霍乱疫情零病例周报告制度。发生腹泻病暴发疫情，应立即报告，并及时采样检测和进行疫情处理，处理结束后填写暴发疫情报表和处理小结报市疾控中心。

（4）督导检查。在腹泻病门诊开诊前、后要进行检查，开诊小结及半年和全年工作总结要及时上报。

（5）伤寒、副伤寒和细菌性痢疾的防治。接到疫情后，流调及疫源地处理应于接到报告3日内进行，处理结束后及时上报个案流调表及疫源地处理小结，并于来年3月份之前进行疫源地二次处理，做好伤寒、副伤寒的查源灭源工作。

（6）O157∶H7大肠杆菌感染的防治。县级及以上医院和有条件的其它医院，要备好病例诊断的检验试剂和诊断血清，发现O157∶H7感染的可疑病人（如血便、血性腹泻的病例）要登记报告并及时采样，进行O157∶H7大肠杆菌的分离培养。根据卫生部的要求，O157∶H7感染按乙类传染病的时限和方式报告疫情。

（7）手足口病的防治。手足口病是由肠道病毒感染引起的急性传染病，易在儿童中造成暴发流行。本病尚无特异性治疗方法。按照济卫疾控发[2007]13号文件《关于加强手足口病防治工作的通知》精神，密切关注疫情动态，发现疫情要及时报告并及时采取措施控制疫情的扩散蔓延。

四、呼吸道传染病防治工作

SARS、人感染高致病性禽流感(以下简称人禽流感)、流感、猩红热和水痘等是我区重点防治的呼吸道传染病，2012年要继续做好以下工作：

（一）完善各项工作预案，健全组织机构和各项工作制度，做好技术、物资储备。按照国家、省市有关技术方案的要求，进一步完善本单位防治SARS、人禽流感、流感大流行等呼吸道传染病的防治预案，按要求成立领导小组、技术专家小组、疫情处理小组等，并制定具体可实施的各项工作制度。要做好各项应急物资的储备，定期开展人禽流感现场调查和实验室技术演练，为疫情处置做好技术储备。

（二）加强业务培训，提高防治相关呼吸道传染病及疫情处置能力。区疾控中心对辖区医疗单位、医疗单位对本单位相关医务人员进行层层培训，以提高有关业务人员诊断、处置及控制传染病疫情的能力。

（三）继续做好重点呼吸道传染病的监测工作。要严格按照《全国不明原因肺炎病例监测、排查和管理方案》的要求，加强对不明原因肺炎病例的监测，及时诊断、排查和处置人禽流感和SARS的相关病例。

（四）及时做好疫情调查和应急处置工作。对疑似或确认的动物禽流感疫情，疾控机构及相关医疗卫生机构，要按照《禽流感密切接触者判定标准和处理原则》对密切接触者进行医学观察，并按照《省人禽流感疫情监测实施方案》的要求开展监测。做好SARS、人禽流感、不明原因肺炎病例的应急处置及流行病学调查，做好密切接触者的追踪、管理。

猩红热等其它呼吸道传染病的防治，继续按照有关要求进行，对出现的预警病例及暴发疫情，要及时报告和处理。

五、医院感染管理和消毒工作

医院管理和消毒工作严格按照《传染病防治法》、《传染病防治法实施办法》、《医疗机构管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《消毒专业工作规范》、《疫源地消毒技术规范》、《全国疾控机构工作规范》、《消毒管理办法》以及市疾控中心《2012年消毒与医院感染控制工作要点》等要求执行，加强对辖区医院的医院感染管理的督导和检查，有效预防和控制医院感染，提高医疗质量，保证医疗安全。具体要求如下：

（一）加强队伍建设，提高人员素质

1.健全组织机构，适应形势需要。各医疗单位要成立专门业务科室或指定专门人员负责消毒与医院感染控制工作，从卫生事业发展和疾病控制工作大局出发，把专业精、素质高的人员充实到消毒岗位上，以应对传染病消毒、医院感染控制和突发公共卫生事件应急处置工作。

2.加强培训指导，提升队伍素质。今年，省疾控中心将继续举办消毒与医院感染控制人员业务技术指导和培训，各医疗单位及区疾病预防控制中心要组织相关业务人员积极参加。加强消毒队伍能力建设，提高消毒与医院感染控制工作技术水平。

（二）传染病消毒技术指导工作

1.加强对自然灾害、突发公共卫生事件疫源地消毒处理和监测评价。消毒装备及药品的储备时刻处于战备状态，健全各级应急消毒队伍，达到人、财、物三落实，随时应对各种突发公共卫生事件及新发传染病消毒任务。

2.做好疫源地消毒工作。提高传染病应急消毒处理及时率，提高社区卫生服务中心承担传染病疫源地消毒工作职能，开展对传染病疫区、疫点进行消毒处理和监测评价，处理率达99%以上。处理记录、监测评价资料齐全，及时上报监测报表。

（三）医院感染控制工作

2012年以贯彻落实《医院感染管理办法》为工作重点，进一步完善医院感染控制技术指导和考核机制，强化医院感染控制和消毒卫生质量的督导、考核与评价工作，特别是乡村卫生室和个体行医定期检查督导，辖区内的医疗机构督导率达95%以上。对医疗机构监督检查的主要内容是：（1）医院感染管理的规章制度及落实情况。（2）针对医院感染危险因素的各项工作和控制措施。（3）消毒灭菌与隔离、医疗废物管理及医务人员职业卫生防护工作状况。（4）医院感染病例和医院感染暴发的监测工作情况。（5）现场检查。开展辖区各医疗机构、个体诊所、托幼机构等单位的委托消毒监测工作。

（四）加强信息管理与经验交流

加强消毒和医院感染控制工作资料的收集、整理、分析和利用。为全区医疗机构消毒和医院感染工作提供经验交流平台，提高我区消毒和医院感染控制水平。

六、病媒传播性疾病的防制

病媒生物监测是传染病防治的重要组成部分，法定报告的传染病中30%与病媒生物有关，其中的疟疾、乙脑、丝虫病、登革热等，通过灭蚊即可以控制其发病；登革出血热在疫苗未问世前，灭蚊是其最有效的控制手段，可见媒介生物控制的重要性。市病媒生物监测属国家重点传染病监测项目，为了解我区病媒生物的动态变化，落实国家病媒生物监测方案，为防制工作提供第一手资料，2012年在全区范围内开展蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂等病媒传播源的监测、防制、标本制作及数据汇总上报工作。其中蚊蝇的监测从3月底开始，蟑螂和鼠密度全年监测，并与区爱卫会密切合作做好“四害”的消杀工作。

七、疫情信息与突发公共卫生事件报告管理工作

（一）传染病疫情报告与管理

1.严格执行疫情信息报告制度，提高报告质量。

（1）各级医疗单位要严格执行传染病疫情网络直报信息报告制度，保证每天报卡及时（诊断时间与报告时间不得超过2小时）。发生鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、白喉、黑热病、登革热、血吸虫病、不明原因肺炎的病人或疑似病人，或发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，应在进行网络直报的同时，立即向上级卫生行政部门、区疾控机构疫情室电话报告。

（2）继续规范医疗单位的传染病疫情信息登记、传染病报告卡的填写、报告等工作。要求传染病报告卡的各项内容必须填写完整、准确、符合逻辑性。区疾控中心每月对传染病报告卡的报告及时性，规范性，填写质量等进行评估，并进行反馈。专病报告管理系统推送到传染病疫情直报系统的死亡病例应遵循《传染病监测信息网络直报工作与技术指南》（2005年试行版）要求。

2.继续做好网络管理工作，保证数据安全。加强报告系统的管理，网络直报人员每月要进行传染病报告卡的导出，切实做好疫情数据的管理工作。

3.继续做好门诊日志的管理工作

根据济卫防字[1995]第15号“关于进一步加强门诊日志管理的通知”精神，各医疗保健机构的传染、内、儿、妇、皮肤、中医、肠道、性病、急诊、放射、口腔和肝病（或感染性疾病科）等与诊治传染病有关的科室要按要求，认真做好门诊日志的记录及各种传染病的诊断、报告工作。住院部（或各病房）应设有病人入、出院登记和传染病登记本。门诊日志基本项目要包括姓名、性别、年龄、地址、初复诊、诊断及结果、检验日期等项目。疫情报告员要做好传染病报告卡、登记簿填写、报告的检查指导、调查核实和录入报告等工作。

（一）在健康体检过程中或采供血机构医学检验机构执业活动中，检测出的传染病病原阳性者时，均按病原携带者进行报告。

第6篇：社区医院创建实施方案范文

（一）创新理念，营造法治文化氛围。1、加强媒体宣传。3月10日，在市电视台方塔演播厅举行“与法同行”——《法在身边》电视栏目开播五周年文艺专场，以电视媒体宣传的形式，传播法治理念、普及法律常识、提供法律服务。2009年，市电视台《法在身边》栏目播出52期，市电台《18空中普法广场》栏目播出10期，两大法制栏目深受群众欢迎，为全市营造良好的法治氛围。2、开展法治文化宣传月活动。一是举行法制文艺精品展演暨“法治文化宣传月”开幕式。由全市法制文艺调演产生的优秀节目公开展演，并对本年度法制文艺调演节目进行颁奖，着力传播法治文化，倡导法治文明，扩大“五五”普法的社会知晓率和社会影响力。二是开展“法治·文明·和谐”美术、书法、摄影系列活动。在全市范围内征集美书摄作品，以宣传十七大关于民主法制建设的一系列新观点、新论断、新要求为主，围绕一个法律观点、法律事件、法制人物进行创作，共收到196件作品，并邀请专家，进行评比，获奖作品进行展出。三是抓好一个“法治文化示范村”试点。古里镇小康村作为法治文化示范村试点，以“十有十无”为创建标准，精心培育，并将通过召开“法治文化示范村”创建工作现场会在全市各镇推开。四是开展法制文艺调演活动。五是举办“与法同行”市中小学生电脑小报展。获奖作品在法制长廊中展出，反映青少年法制教育和实践，增强青少年法律知识和自我保护意识，预防和减少青少年违法犯罪。

（二）突出重点，整体推进“五五”普法工作。1、抓好外来人口法制宣传教育工作。一是完善外来人口法制宣传教育工作网络，制定印发《关于加强外来人口法制宣传教育工作的意见》，坚持齐抓共管、共同参与原则，把外来人口法制宣传教育融入治安管理、劳动用工、计划生育、卫生管理于一体的外来人口服务管理体系，将法制宣传教育的责任落实到相关主管部门和相应的企事业单位、团体中，为外来人口法制宣传教育提供制度保障。二是确定每年6月为“外来人口法制宣传月”，通过一系列活动提高外来人口学法积极性，增强法制宣传教育实效。三是利用媒体专题宣传，开展与外来人员生产、生活文秘杂烩网密切相关的法律法规为主要内容的专题宣传，提高外来人口的法律素质。四是现场法律咨询。由市劳动和社会保障局牵头，于6月1日上午在全市城乡举行劳动保障法律法规大型集中宣传咨询活动。五是“法律五进”集中行动。在全市各镇（场）、部门重点选择十个社区（居委会）、十个建筑工地、十个专业市场、十个农民工集宿区、十所外来民工子弟学校，结合各自特点，开展以法制讲座、法制展览、法律咨询、板报联展、法制实践等形式为主的“法律五进”集中行动。六是举办法律知识竞赛。在全市成立七个代表队，以《劳动合同法》为主要内容，通过笔答、抢答、案例分析等形式进行现场法律知识竞赛。七是评选十佳新市民学法标兵，树立外来人员学法用法典型，加大宣传力度，养成外来人口自觉学法用法的良好习惯。八是标语横幅宣传。在全市城镇各主要路口、街道等设立宣传横幅，营造外来人口法制宣传教育氛围。2、抓好青少年法制宣传教育工作。一是开展第三届青少年“暑期学法欢乐营”系列活动。开展法制实践半日活动，举办“法治与和谐”市少儿书法比赛，组织“与法同行”市中小学生电脑小报制作比赛，举办“小小公民来学法”有奖电视竞答活动。二是召开青少年法制宣传教育工作推进会暨法制副校长培训。全市96所中小学和14所新市民子弟学校的分管德育教育的副校长和兼职法制副校长共200多人参加了会议，会议总结了“五五”普法以来我市青少年法制宣传教育工作情况，邀请*大学法学院张鹏副教授作题为“纠正违法行为、维护自身安全、法律助我成长”的青少年法制教育专题辅导。参观了*小学科普法制教育实践基地和第三届“暑期学法欢乐营”获奖作品展。三是对全市2009年度新建的青少年法制教育实践基地进行授牌。*小学、阳光学校分别建成以科普法律知识、交通法律知识为主要内容的法制实践基地，通过形象直观、互动性强、参与性强的实践基地教育，增强青少年法制教育的实效性。

（三）建设载体，打造法制宣传教育品牌。我们探索新思路，拓宽新领域，在沙家浜风景区纪念馆老馆筹建市法制宣传教育中心，中心面积2000平方米，投入200万元，设有序厅、法治进程厅、法在身边、交通生命线、法制博览、碧水琴川、法治文化、尾厅、影视报告厅等，主要采用声、光、电、自动感应等现代艺术表现手法，并辅助以实物、展版等，中心以崭新的形式，提高了法制宣传教育的吸引力、感染力和实效性。我市的“五五”普法工作得到省、*市中期检查组的充分肯定和高度评价。

二、夯基础，强基层，维护稳定作贡献

1、人民调解工作领域不断拓展，专业、行业调委会建设取得新成绩。市、镇、村、组四级网络得到进一步巩固和发展。全市有50个专业市场调委会。市医疗纠纷人民调解委员会作为社会第三方参与调处医患纠纷，维护了医院正常秩序，促进了和谐医患关系的构建。各镇、场依托调处服务中心建立了征地拆迁、安置补偿、环境保护、工资福利、土地流转等五个应急调解小组，专门调处社会热点和难点纠纷。依托江苏*少平律师事务所成立了全省首家专门调处群体性社会矛盾纠纷的市少平调解事务所。

2、规范调解，依法调解，人民调解公信力得到新提高。在巩固规范化调委会建设成果的基础上，我们主要抓好了规范调解，依法调解，着重强调了调解程序，调解范围、原则、效力及工作制度、工作纪律。年初制定了庭式调解的考核要求及达标比例，制作了500张人民调解员上岗工作证，要求调解员在调解时亮明身份，公开调解。在调解协议的制作上力求四准确，一是协议格式准确，一律采用司法部规定的统一格式；二是当事人主体准确，防止出现缺漏当事人或当事人出错现象；三是协议规定的内容准确，当事人双方的权利与义务清楚明白，并不违反法律强制性规定；四是体现自愿接受，盖章准确。通过抓庭式调解，抓人民调解案卷规范、抓调解协议书制作，规范调解、依法调解水平得到显著提高，全市432件人民调解卷宗出错率控制在3以内。

3、大调解机制日益完善，对接渠道拓展，在平安创建中取得新成效。建立了市、镇两级矛盾纠纷调解工作领导小组，设立了市镇两级调处服务中心，出台了两级调处服务中心的工作制度，充实了调处服务中心的成员单位，两级调处服务中心聘用了23名专职调解员，调处服务中心正常运作。9月份，政法委牵头进行了大调解工作检查，受到肯定。在下半年开展全市领导干部大接访活动中，调处服务中心为每名领导干部指派1－2名律师，全程参与接访活动，为领导干部提供法律上的参谋，据统计，自大接访活动开始以来，共有50多名律师参与接访活动43人次。在检调、诉调对接的基础上，今年以来开展了访调、公调对接，并根据上级要求在人民法院附设人民调解工作室进展顺利。

4、排查分析形成制度，预防预警工作到位，人民调解取得新成果。各镇场每月开展社会矛盾纠纷排查，组织辖区内的调解组织和调解员开展矛盾纠纷排查，特别是对纠纷苗子和重点对象、有群体性矛盾倾向的纠纷进行有目的排查，对排查出的矛盾纠纷进行分类、归类，形成a、b、c模式，并将辖区内的矛盾纠纷情况形成分析报告上报。局每月编写社会矛盾纠纷分析报告，提供各级党政主要领导，使他们掌握社情民意，正确决策，对排查出的矛盾纠纷，按纠纷性质、轻重缓急进行分级分类后，及时采取预防措施，防止纠纷扩大。对可能出现的群体性纠纷、疑难的矛盾纠纷及时预警、预案，明确相关的责任人进行包案，保证纠纷得到有效掌控和化解，重大疑难的矛盾纠纷由主要领导作出批示后交给相关分管领导办理，各镇的应急处理调处小组在调处征地拆迁、劳资纠纷、环境保护等纠纷方面发挥了积极作用，有效地维护了社会稳定，促进了经济发展。

5、立足本职，发挥职能，司法所建设取得新成绩。在实现省规范化司法所建设满堂红的基础上，今年我们借大调解建设的东风，司法所软硬件建设又上了一个台阶。支塘、梅李司法所争取党委政府支持，办公场所、办公面积有了极大改善。同时，大力提高基层司法行政人员的业务素质，今年以来开展了“十佳调解能手”评选活动和“争当排头兵能力大比拼”活动，从调处能力、业务实务掌握、计算机操作能力等多个方面检阅司法行政人员的业务水平。通过系列活动极大提高了司法行政人员业务水平。我们通过深入基层，加强业务指导，帮助解决实际问题等多种渠道，全面推进司法所建设。一年来，有一个司法所被评为*市优秀司法所，2名所长受到上级嘉奖，尚湖镇司法所被推荐为市“双十佳单位”。

三、抓监管，创特色，矫正安帮上台阶

（一）加大监管力度，确保奥运期间的社会稳定。今年正值奥运年,我们一是加强对矫正对象的走访排查工作。二是加强法制教育，确保奥运期间矫正对象的思想稳定。各镇将开展法制教育作为稳定社区矫正对象思想，提高他们法纪观念的一项重要内容来抓，形式多样，寓教于乐，效果良好。尚湖镇、梅李镇、辛庄镇司法所利用集中教育，组织辖区内矫正对象进行《刑法》、《交通法》、《治安管理处罚法》等法律法规和社区矫正管理制度的学习教育；古里镇组织以“形势、政策”为主要内容的矫正对象集中教育培训；沙家浜镇、尚湖镇司法所对重点对象，以组织观看警示录像片的形式，对本镇的社区矫正对象进行警示教育；董浜镇司法所向该镇的全体社区矫正对象发出了《遵纪守法维护形象为奥运增辉》的倡议书，要求他们以主人翁的身份，努力维护社会文明、和谐与稳定，为奥运会的顺利举办贡献力量。三是完善监管措施，加大对重点矫正对象监控力度。奥运期间，市、镇两级矫正机构制定了应急预案，加强了值班制度，值班人员、社区矫正联络员手机等通信工具保持开机状态，随呼随到，在奥运期间全市未发生一起矫正对象脱管、漏管和违法犯罪现象。

(二)建立移动平台综合管理系统,推进社区矫正工作信息化管理。在去年底投资50多万元建成社区矫正移动管理信息平台的基础上，今年我们制订下发了《社区矫正移动信息管理系统定位机使用规则》,对移动平台管理系统定位机的领取、使用、费用、保管等方面做出的具体管理规定，规范了各镇司法所对定位机的使用。在3月中旬组织举办了社区矫正综合管理系统移动平台操作培训，对各镇司法所所长、内勤工作人员进行了业务辅导，与会人员还观摩了虞山镇社区矫正工作人员对该系统的操作演示。平时我们加强对各镇使用社区矫正移动平台管理系统情况检查和指导，督促各镇及时输入人员基本信息，规范操作管理系统,最大限度地发挥社区矫正移动平台综合管理系统在区域监管的作用。通过近一年的运作，信息平台为我市的社区矫正工作在人员信息、监管力度等方面提升了一个档次。目前我们共下发社区矫正移动信息管理系统定位机187台，开通使用定位机171台，人员信息输入287人。

（三）创新工作方法，探索有效的社区矫正工作方法。一是强化社区矫正对象心理矫正，筹建心理矫正服务站。今年8月我局筹措资金20余万，筹建我市首家社区矫正对象心理服务站，把行为矫正与心理矫正结合起来，创出一条多措并举的社区矫正工作模式。二是在梅李、古里、海虞等镇试行了矫正对象公益劳动保证金制度，确保矫正工作的严肃性。

全市大部分矫正对象经过矫正能痛改前非，积极工作，思想觉悟也有很大提高，无重新犯罪。在今年**大地震发生后，广大矫正对象慷慨解囊，纷纷献出他们的爱心。据不完全统计全市矫正对象共捐款现金151090元、230件衣服。虞山镇兴福管理区矫正对象*以公司名义捐了78900元，范建平个人捐了23000元，梅李矫正对象吴金岳个人向民政捐款20000元。

（四）做好刑释解教人员的排查工作。认真贯彻落实《关于开展对20*年回归社会刑释解教人员及20*-20*年回归社会未衔接刑释解教人员排查的通知》（苏安帮20092号）精神，市镇两级刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室严密组织，分步实施，逐个排查，及时组织各镇司法所开展对20*年回归社会刑释解教人员及20*-20*年回归社会未衔接刑释解教人员的一次全面排查工作。各镇落实专人负责排查，新港镇安置帮教工作站积极做好排查工作，强化帮教措施，坚持“一帮一”、“一带一”的管理模式，实行重点对象、重点帮教，耐心做好重点对象的思想转化工作，有效防止刑释解教人员重新违法犯罪现象发生。

（五）开展延伸帮教工作，以亲情感化在押犯人。中秋前夕，我们组织安置帮教工作领导小组成员单位联络员及各镇司法所长一行23人，赴丁山、溧阳监狱对正在服刑的85名籍犯人进行了多种形式的帮教活动。帮教团领导向在押犯介绍了市近年来社会经济发展情况，同时向他们提出了要求和希望。在帮教之前，我们做好了充分的准备工作，将85名在押服刑人员的家庭情况由我们十个镇司法所普遍走访了一次，其中我们将情况比较特殊的六个家庭，以记实的手法拍摄了下来，帮教时我们播放了所拍摄的专题片《亲人的祈盼》，感动了在场的服刑人员，许多人掉下了悔罪的眼泪。

四、抓教育，重规范，法律服务树形象

（一）强化教育，提高职业素质

1、加强政治思想教育，组织各律师事务所认真学习上级文件精神，贯彻落实中央、省及市委领导的指示精神，切实强化政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，强化职责，严格执行“群体性、敏感性案件”的讨论报告制度，全力做好律师参与“大接访”等维护稳定的各项法律服务工作，切实把“维稳”作为法律服务工作的首要任务。

2、加强执业纪律教育，进一步规范律师与法官关系，今年，我们又会同市法院刑庭召开了“法官心目中的辩护律师”座谈会；与市法院纪检部门联合召开了执行“规范法官与律师关系暂行规定”回头看座谈会，会上交流了各自执行“规定”5个月以来的情况，并对今后双方要进一步规范管理，加强作风建设形成了共识。

3、加强“律师法”学习贯彻，要求各所制订学习计划，组织全体律师学习。华元民信所、少平所、世纪天合所等单位专门制订新“律师法”学习计划，并有步骤地组织学习、展开讨论和知识测试。华元民信所党支部还向全市党员律师发出倡议：党员律师带头认真学习《律师法》、坚决贯彻执行《律师法》，以自己恪守《律师法》的实际行动为全体律师起模范带头作用，进一步提高律师素质，树立我市律师良好执业形象。在各所组织学习讨论的基础上，7月份，市律协专门组织全市执业律师、实习律师进行了律师法知识考试，取得了良好成绩。

我们还专门邀请了市政法委和公、检、法等相关业务部门的领导，召开了贯彻执行“律师法”座谈会，各所主任分别交流了学习体会，提出了新法实施中可能出现的难题，公、检、法等部门结合自身业务职能和要求同律师们进行了沟通和交流，积极主动地做好工作衔接。

4、加强业务知识培训，我们在抓好律师、基层法律服务工作者的年度继续教育培训的同时，还抓好了专项业务知识的学习和交流。一是对每个基层法律服务工作者进行业务测试，考核他们从首次接待当事人至案件结束各环节的实务操作及结案归档的相关工作内容，进一步强化了基层法律服务的流程管理，促进了办案的规范化；二是组织律师、基层法律服务工作者、法律援助站工作人员参加“劳动法业务知识培训”；三是组织“劳动争议仲裁工作座谈会”，与劳动仲裁委加强沟通与交流，切实提高法律服务人员对新劳动法相关业务知识和办案技巧的了解和掌握。

（二）强化管理，促进规范执业

一是规范参与劳动仲裁管理。我们和市劳动争议仲裁委员会联合制订了《关于规范律师、基层法律服务工作者参与劳动争议仲裁活动的若干规定》，进一步强化了对律师参与劳动争议仲裁活动的执业管理。

二是规范公证质量管理。开展公证质量建设，加强每季度的公证案卷检查，认真落实省公证质量检查组提出的意见建议，加强业务知识学习，强化公证质量意识，严格依法办证。

三是规范法律服务网站管理。出台《关于设立法律服务网站（网页）的暂行规定》下发到各法律服务单位，要求律师事务所和律师以网站（网页）为载体进行业务推广的，要遵守法律法规和职业道德、执业纪律，坚持真实、严谨、适度的原则，加强了律师执业推广管理。

四是规范参与群敏案件管理。进一步完善了律师、基层法律服务工作者参与群体性、敏感性案件的工作机制，强化了重大事项集体研究和请示报告制度，做到了情况掌握准确、信息反应灵敏、请示报告及时、监督指导有力。牢固树立了法律服务人员的大局意识、忧患意识和责任意识，充分发挥他们在化解社会矛盾、缓解社会冲突、维护社会稳定中的独特作用。

五是规范律师信用体系管理。结合文明城市创建活动，在全市律师队伍中大力倡导律师诚信服务，建立完善了律师诚信档案，并对律师信用信息建立了网上公示制度，加强对律师执业行为的行政监督、行业监督和社会监督；完善了律师投诉查处制度，强化诚信执业理念，提高规范执业水平。

（三）强化公益，增强爱心意识

1、倡议党员律师义务法律援助。

市律协与市法律援助中心联合向全体党员律师倡议：每人每年无偿承办2件法律援助案件，将办案补贴分别捐给市法律援助中心和所在的党支部。此倡议得到了全体党员律师的响应，共有23名党员律师义务承办法律援助案件。

2、组织法律工作者赈灾捐款。

*大地震后，市律协和市基层法律服务工作者协会积极行动，向全市执业律师、基层法律服务工作者发出倡议，为地震灾区人民捐款，共募集捐款59000多元。党员律师还积极缴纳特殊党费16000元，为向*灾区人民献爱心。少平所时雪峰律师还自愿参加我市第二批赴*灾区抗震救灾志愿者，到*绵竹灾区，帮助运送、分发救灾物资，了解灾区医院、学校援建情况，慰问救灾官兵。

（四）强化监督，加强市场管理

一是加强法律服务行风监督，由律协牵头各律师事务所组织召开行风监督会议，听取行风监督员的意见建议。在此基础上我们汇总了“十个缺乏、十个努力”下发到各所，要求对照排查，积极整改。

二是加强法律服务市场监督。针对近年我市出现的一些不规范的法律服务情况，如公民、异地法律服务、违规风险等现象，我们分别进行了调研，对社会上存在的公民情况向市委政法委进行了汇报，与市法院建立了沟通机制；与市劳动争议仲裁委员会联合制订了《关于规范律师、基层法律服务工作者参与劳动争议仲裁活动的若干规定》，禁止律师、基层法律服务工作者办理劳动争议案件风险；对安徽寿县法律工作者李传提在菱塘北路5号设点进行违法执业情况进行了调查，并通过寿县司法局对李传提违法执业行为进行了教育，取缔了其在我市设立的“农民工法律维权站”。

五、抓作风，重督查，队伍形象展新姿

（一）深入开展大学讨论活动。

一是领导重视，组织保障到位。提出三个结合的要求，成立局大学讨论活动领导小组，制定了《关于在全市司法行政系统开展“大学讨论”活动的实施方案》，全系统有计划、有步骤、有章可循地开展活动。二是精心组织，学习培训到位。以切实为基层办实事，提升业务和增强干部队伍素质为宗旨，组织形式多样的学习培训和考察活动。邀请市理工学院的教授为全体干部进行十七大精神的辅导，组织学习全国、全省、*市和市政法工作会议文件精神，组织观看《警示录》。在活动中，局领导发挥表率作用和带头作用，注重参与的广泛性，不断扩大学习教育面。组织全体人员参加了人事法律法规培训，计算机保密知识的培训等各类培训学习。三是积极征求意见，查摆问题到位。坚持全面查摆与重点查摆相结合，开门纳谏和自查自纠相结合，单位查摆和个人自检相结合，采取多种形式认真查摆问题，对外广开言路，向全市各党政机关部门、各镇、社区发放征求意见表达式68份，收回反馈意见39份。对内开展自查互查，组织全体人员围绕实现市委提出的“三破三求”的目标，联系自身工作实际，开展了“查找问题、查找根源、查找突破口”的自查互查讨论活动。通过自查互查讨论活动，全体人员从深层次发现了问题，进一步明确了努力的方向和目标。

（二）加强督查考核

年初出台局加强作风与效能建设工作意见，明确总体要求和任务目标，成立作风与效能建设领导小组和督查组，提出机关作风要与效能建设要与党风廉政建设结合，与司法行政系统廉政文化建设结合，与开展“双十佳”竞赛活动结合，与“排查廉政风险，健全防控机制”活动结合。进一步强化、深化、细化局机关督查工作，依据科学、量化、操作性强的考核制度进行严格考核。局督查组向基层司法所发放征求意见函，征求局机关各科室对基层的服务、指导、勤政、廉洁等方面的意见，并要求各基层司法所提出改进意见和建议，在综合各方面情况的基础上实施半年度考核，兑现奖惩。

（三）开展干部轮岗交流

为了贯彻落实党的十七大精神和《党政领导干部选拔任用工作条例》，努力建设一支政治坚定、业务精湛、廉洁从政、纪律严明、热忱为民的高素质干部队伍，今年以来，我局开展了干部轮岗交流工作，共有8名干部参加了轮岗交流，其中5名干部得到了提升。

（四）着力加强党建工作

党总支精心策划，周密安排，组织全体党员开展“庆七一”系列活动。一是组织机关党员党日活动。6月28日组织全体机关党员干部参观杭州湾跨海大桥。二是组织老干部党日活动。6月16日组织机关离退休党员干部参观苏通大桥。三是组织清和坊社区老党员党日活动。与结对清和坊社区联合开展党日活动，6月14日组织社区百名退休老党员参加“百万市民看大桥”活动，参观苏通大桥。四是向全体律师党员发出倡议。六月一日起新修订的《律师法》正式实施，根据华元民信律师党支部的提议，我们党总支向全体律师党员发出带头认真学习和贯彻执行《律师法》的倡议。五是组织全体党员过政治生日。向全体党员发放生日贺卡，对局50年以上党龄的老党员进行了上门慰问。六是慰问清和坊社区贫困老党员。对清和坊社区生活贫困老党员进行慰问，并送上慰问品。七是组织党员参加上级组织的改革开放30周年征文活动，获得二等奖。

（五）开展廉政主题教育