建设工程设计变更管理条例精选(九篇)

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第1篇：建设工程设计变更管理条例范文

关键词：设计施工总承包、模式、试点

Abstract: this article expounds the shenzhen a municipal engineering design construction contract mode the characteristics and existing problems of the pilot.

Keywords: design construction contract, the pattern, the pilot

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号

一、前言

随着深圳市建筑行业的发展，设计施工总承包作为建设管理体制改革的一种模式，开始在市政及公路工程等建筑行业进行试点工作。设计施工总承包是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式，也是一些发达国家工程项目管理的成功经验。推广实施这一管理模式，能够促进设计与施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计与施工质量，有效控制工程造价。深圳市某市政工程设计施工总承包是深圳市在市政路桥方面开展的设计施工总承包管理模式的试点工程，该工程于2009年采用设计单位和施工单位组成联合体的招投标方式。本文对该试点工程在各阶段的特点和问题进行浅析。

二、设计施工总承包模式试点

（一）、设计阶段的划分和审批

本工程的设计分两个阶段：初步设计和施工图设计。建设单位在招标前委托一家设计单位进行初步设计。然后根据初步设计，进行了本工程施工图设计施工总承包的招标。主要问题如下：

1、初步设计的深度不足。

由于初步设计深度不足，招标之前完成的初步设计深度仅相当于方案设计的深度，导致部分项目存在漏项，为保证工程的完整性，需要增加部分工程项目，工程造价也随之增加。

2、施工图设计审批手续需要改革。

本市政工程总造价约4000万，包括道路、桥梁、排水、电气、燃气、绿化、交通工程等市政工程的各个专业，招标文件要求工期180日历天，之所以采用设计施工总承包模式作为试点，主要原因是该管理模式可以采用快速路径法，以控制进度，缩短工期。所谓快速路径法，就是施工图设计可以分阶段审核，一部分图纸设计完成并通过相关部门审核后，就可以进行该部分施工。但本工程在此方面遇到了两个问题：

⑴根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》的有关规定，施工图设计文件在使用之前必须经过审查批准，获得政府行政许可，否则，不能使用。由于深圳市没有下达相关的分阶段审批施工图的政府文件，导致施工图设计图纸无法分阶段、分专业审批，也就无法分阶段、分专业施工。

⑵由于深圳市建设行政主管部门没有设计施工总承包的绿色通道，导致本工程不能边设计、边施工。即便图纸审核完成，在没有办理施工许可证的前提下进行施工也是相关建筑法规所不允许的。

（二）、建设单位、设计单位和施工单位角色变换

传统的施工总承包模式是在施工图设计完成后进行施工招标的，设计单位受建设单位委托，依据建设单位的要求，对工程进行施工图设计，设计单位与施工单位很大程度上是技术上的指导和配合的关系。

而在本工程中，设计单位和施工单位组成联合体进行投标，中标后共同与建设单位签订合同，就中标项目向建设单位承担连带责任，这时，设计单位和施工单位不仅仅有技术上的指导和配合，更具有利益和盟友关系，双方共同对建设单位负责，一方的违约可能导致另一方的损失。

在设计施工总承包模式下，原本由建设单位承担的设计风险转移到了设计单位和施工单位身上。设计单位和施工单位只有通力协作，全面考虑，最大限度地优化设计，以施工为基础进行设计，提高设计的可操作性，减少设计和施工之间的偏差而造成的耗费，只有这样，才能确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度，才可能保证双方利益的最大化。

（三）、招标及合同签订

1、招标

本工程要求有相关工程经验的设计和施工单位组成联合体进行投标。投标文件分为两大部分：技术标文件和商务标文件。技术标文件又分为设计文件和施工组织方案。采用综合评分法，技术标和商务标各占50%。综合评分法得分的高低，不但取决于施工总承包单位的施工组织方案等综合实力，也取决于设计单位的设计方案的优劣，更需要施工组织方案和设计方案的完美结合。具有良好可施工性的优化的设计方案，可有效降低施工成本，同时也就为商务标的报价创造了有利条件，本工程的招标文件规定，初步评审通过的投标文件，最低投标报价作为基准价，报价越高，商务标得分越低。

2、合同签订

根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。本工程中标后，招标方要求只与联合体牵头单位施工总承包企业签订合同，施工总承包企业就施工图设计事项与设计单位签订了设计合同，设计费用由施工总承包企业支付。

同时，建设单位为控制投资总额，避免施工中变更的出现，与施工总承包单位签订了总价包干的合同。这样一方面降低了建设单位的风险，但同时增加了施工总承包单位的风险。

（四）、报批和监管制度需要完善

在施工图设计完成后，工程开工报批和行政监管部门应根据设计施工总承包工程的特点，制定一套相关的制度和流程。没有相关的政策支持，设计施工总承包工程的优点就很难发挥出来，也就失去了试点工程的意义。

（五）、施工阶段存在的问题

1、历史遗留问题导致重大变更。

由于本市政工程所属的1号辅道与另一家公司10年前承建的路基石方爆破项目重合，且至今尚未竣工验收，导致1号辅道无法施工，最后，本市政配套工程的建设单位不得不将1号辅道从本项目中划出，继续交由原路基石方爆破施工单位施工。

对于本市政工程而言，1号辅道是最具备施工条件、最容易施工的项目，该部分的划出对设计施工总承包单位来说是严重不利的，因为这样实际上改变了招标文件所描述的工程特点和工作内容，也改变了投标人的施工布局和组织流程。

2、拆迁问题未解决导致工程遥遥无期。

由于本市政工程沿线拆迁问题迟迟未能得到有效解决，导致原本180日历天工期的工程施工2年多尚未竣工验收。

3、建设单位未按照招标文件时间要求提供施工场地和工作面，导致设计施工总承包单位进场施工后由于拆迁等问题无法连续施工，土石方无法按照设计要求进行调配，导致为了完成前一段的施工必须外借土方，而后面施工时又必须外弃土方。

（六）、设计变更的认定

在设计施工总承包模式下，建设单位往往以设计施工总承包或总价包干合同为由，对各方提出任何变更都不予认可。虽然施工图中永久工程的位置、尺寸、标高和工作内容等都是由承包人确定的，但并不是建设单位提出的所有变更要求都不能视为设计变更。

当建设单位要求变更的工作范围超过招标文件提供的初步设计文件范围要求时应视为设计变更，比如，本工程所包含的燃气工程，建设单位要求施工单位对招标文件中初步设计文件范围外的30米燃气进行施工，应视为设计变更。

当建设单位提供的工程地质报告与实际不符时，也应视为设计变更。

（七）、项目结算

由于本工程采用总价包干的合同形式，因此，只要设计施工总承包单位按照招标文件中建设单位要求进行施工图设计，并完全按照施工图进行施工和最终通过建设单位组织的竣工验收，设计施工总承包单位就应获得相应的合同价款。

在本工程的结算中主要考虑一下几方面：

1、1号辅道减少的工程价款；

2、设计变更增加的工程价款；

3、主要材料（结构用钢材、混凝土、电缆、沥青）的调差。

（八）、试点工程经验总结

本设计施工总承包模式试点工程虽然未能达到预期效果，但在以上各阶段的具体实施中，我们也从中积累了宝贵的经验，具体如下：

1、设计和施工充分的协作是降低工程造价的关键；

2、制度和流程的完善是设计施工总承包模式优点得以发挥的前提；

3、工程前期准备工作（如拆迁工程等）落实到位是有效保证；

4、设计深度（包括方案设计、初步设计和施工图设计）的有效监管可避免不必要的设计变更的发生；

5、建设单位与设计施工总承包单位相互理解和配合可促进该模式的有效运行。

三、结束语

设计施工总承包模式具有提高设计和施工质量、降低管理成本和工程造价、缩短工期等优点。如果通过试点工程，有效解决设计、招标、施工等阶段的问题，完善相关的制度流程，充分发挥该承包模式的特有的优越性，就能使其在建设领域得以广泛的应用。

参考文献：

【1】《中华人民共和国招标投标法》

第2篇：建设工程设计变更管理条例范文

设计单位：_________，以下简称乙方。

根据建设工程勘察设计管理条例的规定，鉴于乙方具有符合国家规定的资质等级来承揽建设工程设计业务，经友好协商，特签订本合同，以便共同遵守。

一、工程名称

甲方委托乙方承担_________工程的设计项目，建筑安装面积为_________平方米，建设地点在_________。

二、甲方义务

1.在工程开工前，甲方应组织施工单位，与乙方进行设计技术交底;工程俊工后，甲方应通知乙方参加竣工验收。

2.在设计人员进入施工现场进行工作时，甲方应提供必要的工作条件。

3.甲方必须维护乙方的设计文件，不得擅自修改;未经乙方同意，甲方不得复制，重复使用或擅自扩大建设范围。甲方有义务保护乙方的设计版权，不得转让给第三方重复使用。

三、乙方义务

1.乙方必须按照国家工程建设强制性标准和国家规定的建设工程设计深度要求进行设计，并在_________年_________月_________ 日以前，向甲方交付设计文件;其中，设计文件一式_________份，技术设计文件一式_________份，施工图设计文件一式_________ 份。

2.乙方编制的设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要;同时编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。

3.乙方对所承担设计任务的建设项目应配合施工单位进行施工前技术交底，解决施工中的有关设计问题，负责设计变更，参加隐蔽工程验收和工程竣工验收。

四、设计费

甲方将乙方提供的设计文件交由3-5家工程公司报价，若上述公司作出的报价均在甲方要求的基础造价范围内，甲方一次性付给乙方设计费人民币_________元。

五、违约责任

1.甲方不按照合同规定向乙方支付设计费，应根据银行关于延期付款的规定，向乙方偿付违约金。

2.由于乙方的原因，延误设计文件的交付时间，每延误_________天，乙方应向甲方偿付相当于设计费的_________%的违约金(甲方可在设计费中扣除)。

3.因乙方设计质量低劣引起返工，应由乙方继续完善设计任务，并视造成的损失浪费大小退还设计费。对于因乙方设计错误造成工程质量事故者，乙方应承担赔偿金。

六、其它

本合同自_________年_________月_________日双方签章后生效。本合同如有未尽事宜，需经双方共同协商，作出补充协定，补充协定与本合同具有同等效力。

本合同未尽事项，按我国的法律，法规和规章的规定处理。

本合同正本一式二份，甲乙双方各执一份。

建设单位(甲方)(盖章)：_________设计单位(乙方)(盖章)：_________

代表人(签字)：_________　代表人(签字)：_________

第3篇：建设工程设计变更管理条例范文

在此过程中，项目内部的信息流按照流向分包括由管理层下基层流动的自上而下的指令性信息、有基层向管理层流动的汇报型信息、有平级不同专业部门之间流动的横向信息，这些信息的其使用和发挥更多的是局限在收集后的使用阶段，没有经过继续的处理，更谈不到继续的流动为后续决策做准备。因此必须建立起一套符合本项目要求的基建管理信息系统，采用现代化管理手段才能保证项目的顺利实施。

2.BIM相关

2.1BIM相关概念

BIM是英文BuildingInformationModeling的缩写，常被译为“建筑信息模型”。是以三维数字技术为基础，集成了建筑工程项目各种相关信息的工程数据模型，是对工程项目设施实体与功能特性的数字化表达。

2.2BIM数据的属性

（1）客观性。BIM是一个完善的信息模型，能够连接建筑项目生命期不同阶段的数据、过程和资源，是对电力工程对象的完整描述，能够真实的反映电力工程中的实际生产力水平。通过BIM模型与实际项目进展的虚实结合，可以进行计算造价与实际造价的动态对比，质量安全的实时监控，计划与实施对比调整，从而提升对于造价、质量、计划的总体管理水平。（2）集成性。BIM数据模型中的数据随着项目的产生而产生，依靠项目参与各方的共同维护和更新在项目建设的过程中同步模拟直至项目投入使用、再到结束，能够快速、全面整理信息、进行有机关联，形成4D关系数据库，从而解决传统管理模式下，部门对口管理过程中形成的“信息孤岛”问题。图1造价数据平台和传统管理模式对比图（3）精确性。BIM数据库的数据精度达到构件级，可以快速提供支撑项目各条线管理所需的数据信息；能够自动生成材料和设备明细表，为电力工程量计算、造价、预算和决算提供证据。借助BIM技术，现场管理人员直接使用原有的建设模型进行现场建设状况的对比，使判断准确性更为科学。（4）实时性。BIM模型可以适时的反映特定时间点的电力工程造价信息数据，为同类电力工程的决策提供更科学准确地参考；在项目的不同阶段，可以由不同的参与人通过在BIM系统中插入、提取、更新和共享信息数据，具有强大查询分析统计功能，为规避在电力工程现场大量存在的问题起到巨大作用，这些数据也可以由造价管理人员整理成满足不同管理需求的造价指标。（5）决策性。从造价管理决策的角度讲，每一项决策都要有实际的电力工程数据作为依据。BIM数据模型能够显示资金使用额，实现短周期对资金风险以及盈利目标的控制；能够通过建立关联数据库，准确快速计算电力工程量，提升施工预算的精度与效率；可以实现任一时间点上电力工程基础数据的快速提取，通过合同、计划与实际施工的消耗量、分享单价、分项合价等数据的多算对比，可以有效了解项目运营盈亏，消耗量有无超标；可以通过模型与实际项目进展的虚实结合，进行计算造价与实际造价的动态对比，质量安全的实时监控，计划与实施对比调整，从而提升对于造价、质量、计划的总体管理水平。

3.BIM在国内应用的建议

BIM是对工程项目信息的数字化表达，是数字技术在建筑业中的直接应用，它代表了信息技术在我国建筑业中应用的新方向。但是在实际应用中还存在很多障碍，最主要的是组织平台的建立、合同与法律环境体系和模型框架构建三个方面。

3.1组织平台的建立

传统的电力工程建设项目组织模式以施工总承包为主，设计和施工由不同的单位完成，按照设计－招投标－施工－竣工交付使用的程序进行。通常业主将设计总包给一家设计单位，将施工总包给一家施工单位，设计单位和施工单位是平行关系。设计方和施工方有不同的利益目标造成设计与施工相脱节。设计方按照业主的预算和功能要求进行工程设计，追求设计费用的最大化，尽量降低设计成本。施工方在完成合同规定的工期、质量条件下，按计价方式的不同，追求利润最大化。业主方则追求投资成本的最小化。由于不同的利益目标，三方存在着很多矛盾。BIM的实现依托于合适的组织建设，在这个组织建设过程中，相对于传统的模式的管理，数据信息模式更加的标准化、精确化和公开化。原先组织中中很多职能人员的权责会有重新分配。所以，需要借鉴国外成熟的项目管理组织形式，为BIM的推行组建合适的项目组织是顺利推行的前提。

3.2合同与法律体系的搭建

我国现行的法律体系包括1997年11月1日通过的《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》等等。合同体系是住房和城乡建设部与国家工商行政管理局及时联合颁布及修订的《建设工程施工合同（示范文本）》、《建设工程勘察合同（示范文本）》、《建设工程设计合同（示范文本）》、《建设工程委托监理合同（示范文本）》等等。我国法律对于建设项目信息的各项要求以及相关责任都由明确规定。与信息相关的条款不下几十条，但是可以看出这类法律法规要么在很多地方空白，规定的不够充分，要么规定归于简单，建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他相关单位，为约定清楚各方负责的信息资料的具体内容、收集的时间和具体要求、如何传递、信息责任人如何管理，以及各方之间在建设项目信息的管理上如何配合，相关责任也未有约定等，对现阶段BIM的应用造成一定障碍，主要表现在：对建设项目全生命周期中的信息缺乏贯穿和统一的整合，无法支持BIM对信息的要求；在法律效力最高的法律、行政法规中，没有对建设项目电子信息文件的使用、交付及管理等作出规定；缺乏标准化分工和统一数据标准，无法实现信息共享；未明确设计阶段设计者的协同设计责任，导致设计中出现错漏碰缺或者增加后期大量的设计变更；建设项目各参与方的信息版本不协同；对工程资料移交、验收体系的法律规定和合同约定不明晰和不健全，严重影响建筑的后续运营和维护工作。基于这种情况，首先提出相应的法律修改规范建议，其次，合同条款的设计包括权责的划分，结合组织的重新设计应进行修改和完善。

3.3建筑信息模型系统(BIM)框架构建

第4篇：建设工程设计变更管理条例范文

关键词:水利工程 工程造价 控制途径

水利水电工程,尤其是大中型重点水利水电工程,规模大,涉及面广,资金渠道多,技术复杂,工期长,概预算的编制工作量大,且由于物价上涨,地质变化,自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化,往往会超概算并需调整概算,而且调整幅度之大往往超出15%的政策许可范围,造成严重的“三超现象”—概算超估算,预算超概算,决算超预算,造成计划失控而难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中,有效地控制工程造价,加速我国水电能源开发,是水电工程造价管理的一个重要环节。

1、我国国工程造价管理的历史

20世纪50年代到70年代工,我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式,建设产品价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格,概预算定额基价是量价合一的价格。1984年,建设工程招标制开始施行,建筑工程造价管理体制开始突破传统模式,但形式虽变,内容实质照旧,概预算定额的法定地位没有改变。

90年代初,国家建设主管部门提出“政府宏观指导,企业自主报价,竞争形成价格,加强动态管理”和“控制量,指导价,竞争费”的改革思路,但改革进程十分缓慢,改革也迟迟不见成效,90年代中后期以来,《建筑法》《合同法》《招标投标法》的相继出台,额定体系开始出现一系列变化,部分材料价格渐渐放开,工程预算时的材料价格调整已经允许,但仍不能满足市场经济发展的要求。

2001年初,国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制,面向市场,全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变,量价分离,单项报价提上日程,使材料价格有望走向市场化,定额的法定性地位也将降低,变为指导性。

2、水利工程项目工程造价控制存在的问题

(1)投资决策阶段管理不严谨,在我国,对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段,以及项目的竣工结算阶段,这样的管理模式,没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来,在这种状况下,经常会出现概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”现象。

(2)施工阶段的管理存在漏洞化设计。就我国目前的情况而言,监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差异,以避免浪费人力,物力,加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施,而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量,施工现场的安全以及工程实施进展情况等,却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注,特别是进进行项目变更。

(3)工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密。业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的,而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主,倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低,职业道德素质不高,这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象,这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度,从而导致工程结算额超出预期额度。

3、工程造价管理模式的改革建议

(1)转变工程造价管理部门的职能。就目前状况看,由于我国市场经济还处于初级阶段,市场运作机制发育还很不完善,放开价格,由市场定价还需相当一段时间,但我们必须从改革,发展的角度看定额,它要变,要改,要符合建筑市场的发展。当前定额管理的重点应放在动态管理上,继续完善价差调整管理办法,定期材料价格信息和料差调整系数,还可定期实际工价水平,供承发包双方协调人工费补贴之用,企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额价差调整管理办法,定期材料价格信息和料差调整系数,还可定期实际工价水平,供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额,参与市场竞争。

(2)建立市场行为监督保障系统。社会主义的市场经济不是放任自注的自由经济,而是法制经济,政府职能部门要运用法律,法规,规范施工单位和建设单位的市场行为,依法制止垄断和种种不正当竞争,保障生产者,经营者和消费者的合法权益,为市场价格形成机制的健康运行,发挥调节作用,为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。

第5篇：建设工程设计变更管理条例范文

关键词：建设工程工程造价 问题措施

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部投资。工程项目造价控制，就是控制项目各个阶段费用在批准的项目投资限额以内，随时纠正实施过程中所发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，使工程项目能合理使用人力、物力、财力，求得最佳投资效益和社会效益。工程造价的计价特征有别于其他商品，其主要特征是多次性计价，就是在建设过程的各个阶段合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算的竣工决算。由于工程造价的多次性计价，决定了工程造价的动态性和复杂性。所以，必须对建设项目工程造价实施全过程的控制。

1 工程造价全过程控制中存在问题分析

对目前来说，在进行建设项目造价全过程控制时，主要存在以下几个问题：

1.1 不够重视投资决策阶段

工程造价的控制投资决策是工程造价的开始，这阶段的耗资占总投资额的0.3%～3%，但对项目的造价和投资效益有着决定性的作用。对建设项目进行合理的选择，是对经济资料进

行优化配置最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，投入大量人力、财力进行投资决策阶段的工程造价研究，从而做出较准确的工程造价。

1.2 设计阶段的工程造价控制深度不够

近年来，我国的工程设计也实行招标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析深度不够，在设计中大多重技术、轻经济，设计人员对设计工程的质量负责，对工程造价的高低则不太关心，以致无法通过优化设计方案、编制初步设计对概算起到控制的作用。

1.3 未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。

1.4 施工实践与竣工结算阶段控制不力

在施工阶段设计变更过多，虽然出于建筑工程的复杂性，难免出现施工图在审核中或在施工过程中会有各种问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。

2 工程造价全过程控制的主要措施

工程项目全过程的控制，由决策阶段工程造价的控制，设计阶段工程造价的控制、招投标阶段工程造价的控制、施工阶段工程造价的控制、竣工决算和竣工后费用的控制5个部分组成。在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，考虑各种因素确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际投资。

2.1 投资决策阶段的造价控制

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

2.2 设计阶段的造价控制

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定后，进入设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求严肃、全面的施工图设计。在项目做出投资决策后，控制工程的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计，能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。

在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一的关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下工夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地更改设计，以保证有效地控制投资。

2.3 招投标阶段的造价控制

推行工程设计招投标的方案竞选建设项目，实行设计招投标和方案竞选有利于设计方案的选择和竞争。设计招标是比合意、比价格、比工艺，使那些构思新颖、价格合理的方案入选。更主要的是中标项目做出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围，从而更好地控制投资。进一步完善招标与投标制度在具体实施中，可由招标单位编制实物工程量清单，由竞标单位展开单价或总价竞标，如果工程量一时不清，也可用单价竞争，结算时按实际发生的合理工程量办理。关于工程量与价格调整的内容在合同中写明，这样，可大大减少有关工作量，推进招标制度，缩短工程工期，并把企业推向市场。

2.4 施工阶段的造价控制

实施阶段工程造价的控制，是建设全过程工程造价控制不可缺少的重要一环。首先，应认真做好建设工程招投标工作，完善招投标制度，优选施工队伍，实行工程总承包；严格执行建筑市场管理条例，选用合理的建筑材料及制品，加强施工管理；加强对隐蔽工程的验收，合理组织施工，是控制工程造价的关键。促使施工单位采取措施精打细算，压缩各项费用开支，降低成本，提高市场竞争力，为施工企业健康发展，增添活力。

2.5 竣工结算阶段的造价控制

建筑工程竣工结算的竣工决算是整个工程造价控制中非常重要的一环。竣工决算反映整个工程的实际投资，也反映出发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有关设计人员的签名和相关印鉴；现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。

3 加强工程造价全过程控制的建议

全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制，并把自己的经验和知识运用到工作中。

3.1 重视投资决策阶段工程造价的准确控制

对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。

3.2 充分发挥专业人士在工程造价控制方面的作用

注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务及法律等均有专门了解，能就初步成本咨询、成本计划，招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理，工程费的预算及成本控制，建筑工程保险费损失估算等提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。

3.3 实行全过程跟踪审核

有效控制工程造价在审核过程中，重视开工前招投标文件、工程承包合同、施工组织设计、施工现场实际情况及竣工后送审的签证资料及隐蔽工程验收单等。

3.4 强化合同管理

通过竞标形成的价格应是法定价格，谁都无权更改。涉及价格变更，应在合同中明确确定变更的条件和范围。当然，在确定合同价格时，应考虑一定的风险因素，随着合同的签订，彼此的职责、权利关系即行确定，由此可强化企业的内部管理，避免各种风险的产生。

4 结束语 

总而言之，工程造价控制，是工程项目管理的核心部分，它始终贯穿工程建设的全过程，通过对预结算进行全面控制与管理，可及时纠正工程预结算中所存在的一些问题，使工程造价控制更加合理化，从而达到全面地控制工程造价的目的及有效地保证工程的进度及质量。

参考文献

第6篇：建设工程设计变更管理条例范文

关键词：强化规划；改革管理；改变方式；质量管理；验收结算

前言：

随着改革开放的进一步进行，我国国力不断强大，基础设施投入逐步增加，尤其水利建设资金年年增长。如何搞好水利工程建设管理，以最小的投入，发挥最大的效益，这就是摆在我们水利工作者面前亟待解决的问题，要想解决好这个问题，我认为要做好以下几个方面：

1、强化政府规划职能

各级政府应加大投入力度，组建专门的《水利规划》机构，严格界定《水利规划》工作内容、规划标准和工作深度，提高质量。将《水利规划》纳入地方政府法制化建设轨道。对《水利规划》进行补充、完善、修改要与国民经济五年计划同步进行。对《水利规划》中的建设规划项目，严格区分为常规建设规划项目和非常规建设规划项目，进行分类管理并根据建设规划项目的规模进行分级管理。

根据本行政区域内国民经济和社会发展需要，对常规建设规划项目（江河整治、农田灌溉、水产养殖、农村人畜饮水、水土保持、水利发电、水环境的保护、城市供水）制定长远规划，规划应具体明确工程的建设的必要性、建设任务、建设规模、建设工期、安全标准、针对流域或区域的环境影响评价、土地征用及移民搬迁计划、土石料场粗查、投资估算、经济评价。

在建设项目设计阶段对常规建设规划项目，取消对工程建设的必要性、建设任务、环境影响评价、经济评价等内容的审查。对工程建设规模、安全标准、土地征用及移民搬迁计划、投资估算等内容，行政审批部门对照《水利规划》中相对应的建设规划项目的结论和指标对拟建的具体工程建设项目进行审核，不再真对具体工程建设项目进行审批，以提高行政审批效率。

在工程建设规划中对不确定因素较大的非常规建设规划项目（采矿加工筛选、高耗水工业等用水大户），真对其水资源开发利用的具体工程项目，按流域或区域水资源的承载能力，按现有的审批程序严格管理。

《水利规划》应由本级人大常委会批准并备案，列出《水利规划》中建设规划项目的项目清单、项目基本情况或简介并编码上网公布，对《水利工程建设规划报告》的修改、补充、及调整必须遵守一定程序，为水利工程建设项目的计划管理工作夯实基础。

2、改革水利工程建设项目的计划管理

地方水行政主管部门必须根据中央和地方政府的投资规模，按本地区近期经济社会发展实际需要，分轻重缓急安排年度投资计划并上网公示，接受社会监督。中央政府和省级政府不应再安排和审查人畜饮水安全、中小型水库除险加固、中小河流治理、商品粮基地、综合农业开发、土地整治、发改、移民等工程项目。被列入年度投资计划中的常规建设规划项目，必须是《水利规划》中上网公布的清单项目，减少水行政主管部门对水利工程建设投资决策的随意性，提高《水利规划》的权威性。

3、改变水利工程建设项目的实施方式

对《水利规划》中的建设规划项目，依据建设规划项目的规模、工程等级化分为中央项目、省级项目和地方项目，进行分级管理。

（1）对工程规模巨大、工程等级较高、建设管理复杂的水利工程建设项目应由省级以上水行政主管部门负责，维持原有的建设管理程序。

（2）对工程规模小、工程等级较低、数量众多的水利工程建设项目应由市县地方水行政主管部门负责，改变和创新工程建设的管理办法。

（3）对于由市县地方水行政主管部负责的小型水利工程建设项目，将现有的勘察设计委托模式和施工招投标模式改变为水利工程建设竟标模式，将勘察、设计、施工、材料设备供应等多个建设环节捆绑在一起，在市场需求牵引下自由组合形成建设工程项目承建单位，引入市场竟争机制，以建设工程项目总投资（含勘察、设计、施工费）的形式，采用最低报价法竟标。取消或减少政府在微观事物上管的过多、过细又难以管好的职能。真正把政府的主要精力转移到工程建设质量监管上来。

在全国范围内建立完善、统一、标准的工程建设市场。在充分的市场竟争环境下，建设工程项目承建单位在不违返法律、法规、规范和《水利规划》中对工程建设项目的建设任务、建设规模、安全标准、使用年限及水土保持、环境保护约束的前提下，建设工程项目承建单位自主设计、自主施工，充分调动建设工程项目承建单位（市场主体）采用新计术、新工艺、新材料的极积性。在激烈的竟争、严格监管环境下，使建设工程项目报价更低、设计更加合理、安全更加可靠。

强化工程建设保证金制度，建立全额或高额工程建设保证金制度，取消市场建设主体的资质、从业人员的执业资格、设备、资金、业绩、诚信、能力的审查，加大违规的惩罚力度，取消或减少人为控制的主观因素，强化制度保障的客观因素。提高工程建设质量的保障能力，

4、加强水利工程建设项目设计质量和施工质量监管

强化政府在工程勘察、设计、施工的监管职能，设立《水利工程建设项目设计审查中心》和《施工质量监督站》明确监管责任，规范审查和监督工作范围和内容。

建设工程项目承建单位根据工程建设需要自主确定勘察项目、勘察内容和工作深度，并对工程勘察成果的真实性、准确性、满足性负完全责任。《水利工程建设项目设计审查中心》根据建设工程项目承建单位提交的工程勘察成果和设计规范对工程设计的安全性、耐久性、满足性进行审查。

审核设计是否满足《水利规划》要求的设计任务、工程规模、防洪标准、设计使用年限、永久占地指标、当地建筑材料（质量、储量、位置、分布范围）。

审查水土保持、环境保护措施是否法律、法规、条例要求。

对审查后的工程设计资料和施工图纸进行盖章确认。

施工质量监督《施工质量监督站》基础隐蔽工程开挖以后，审查工程地质条件是否与施工图相符，如有出入，应作设计变更，并经《水利工程建设项目设计审查中心》审查后方可继续施工，建设工程项目承建单位应对自身的勘察成果与实际不符而造成的设计变更负责。

5、工程验收与结算的必要条件

（1）准备验收与结算的工程项目必须是《水利规划》中上网公布的清单项目，强化《水利规划》在水利工程建设过程中的地位和作用，减少地方政府在水利工程建设管理过程中决策的随意性。

（2）准备验收与结算的工程项目《水利工程建设项目设计审查中心》必须出具《水利工程建设项目设计审查合格证明》材料，强化设计审查责任。《施工质量监督站》

（3）国家应制定出台《水利工程施工质量监督管理条例》强化监督职能，落实监督程序、责任。加强各级《施工质量监督站》的标准化建设，对人员素质、必备仪器设备、交通车辆、规章制度提出明确的要求，对不符合条件的《施工质量监督站》坚决取剔。

（4）施工建设合同是结算必备的条件，详细的施工合同是结算的重要依据。

第7篇：建设工程设计变更管理条例范文

关键词：绿化工程；施工资料编制；存在问题；解决方法

中图分类号： S73 文献标识码：A 文章编号：1674-0432(2011)-01-0078-3

近年来，我国城市绿化建设发展迅速，城市化水平不断提高。许多城市为了绿化、美化加大了绿化工程建设的资金投入。

2003年以来，作者参加并圆满完成了华电吐克逊发电有限公司、国电库车发电有限公司及乌鲁木齐高新区长春路、北区工业园、甘泉堡工业园景观绿化工程及防护林绿化工程的招投标、绿化设计及绿化施工任务。现就绿化工程施工资料编制及其存在的问题和解决方法介绍如下：

1 工程资料编制的意义

工程资料的编制是对整个建设工程以及施工阶段实际发生的技术性文件真实的记录和详细汇总。

工程资料编制是城市建设增加后备资源的重要组成部分，为城市建设、城市改造和城市维护等起到指导作用，减少或避免不必要的损失。

2 工程资料编制的目的

工程资料编制是将建设工程主要施工过程及现状，具有保存价值的各种载体文件收集、整理、立卷、归档。

工程资料编制是按照技术、专业、质量管理的不同内容、属性和特点，进行科学的分类、归档、保存，便于管理。

工程资料编制也是质量评定、计量支付、索赔处理、合同争议解决中最重要的原始记录资料。

工程资料编制对于隐蔽工程、重要部位、关键工序等施工过程应该采用照相、摄像等手段，予以记录并妥善保管好各类原始资料。

3 工程资料编制制度

资料收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度和库房管理制度，以及档案管理人员遵守管理条例等。

4 工程资料编制要求

工程资料编制要真实、有效、正确、完整；要采用制度化、规范化、科学化的编制方式。

工程资料编制一律按规定的表格，格式和要求进行编制，达到完整性、准确性及系统性的统一，做到字迹清晰、项目齐全、内容完整。

5 工程资料编制依据

5.1 必须依照国家和自治区有关工程建设的技术标准、规程、规范

5.2 持有政府有关部门批准的建设文件

5.3 园林绿化工程建设的相关法律、法规及项目审批文件

5.4 园林绿化工程项目有关的标准、设计文件、技术资料

5.5 园林绿化工程承包合同

6 规范性文件引用

《中华人民共和国合同法》；《中华人民共和国建筑法》；《建设工程质量管理条例》；《城市绿化条例》；《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003；《城市绿化和园林绿地用植物材料》（CJ/T34-91）；《城市园林绿化工程施工及验收规范》DB11/T212-2003。

7 工程资料编制内容

7.1 规划设计资料

7.1.1 建设工程设计合同（委托书）。

7.1.2 工程项目区地形图及总体规划图。

7.1.3 工程设计范围内有关自然与人文情况说明文本。

7.1.4 工程设计说明书。

7.1.5 工程施工图设计成套图纸。

7.1.6 工程施工图设计预算书。

7.2 招投标文件

7.2.1 招标文件。

7.2.2 中标通知书。

7.2.3 建设工程施工合同。

7.2.4 全套施工图纸及说明文件。

7.2.5 工程量清单及报价表（概预算书）。

7.3 开工审批资料

7.3.1 设计、施工企业营业执照、企业资质等级证书、专业许可证。

7.3.2 工程项目设计、施工管理机构(项目经理部)及负责人员名单和作业人员资格证、上岗证。

7.3.3 图纸审查记录表（工程概况；图纸审查；踏勘现场）。

7.3.4 施工图纸会审及设计交底记录表（设计单位、施工单位、监理单位 、审计单位到场并现场记录会签）。

7.3.5 工程技术方案申报表（施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划、现场组织及主要人员报审表）(总监理工程师批准审核记录)。

7.3.6 工程开工申请报告、开工审批报告。

7.3.7 合同项目开工令。

7.3.8 进场通知。

7.4 施工及验收资料

7.4.1 现场详细记录由建设单位主持，设计单位、施工单位、监理单位、审计单位共同参加的施工现场情况介绍，水、电、道路等设施交接的书面材料。

7.4.2 现场监理认可的进场道路、水、电都达到了安全、文明施工措施要求，符合开工条件书面材料。

7.4.3 施工单位编写项目资料、构配件、材料设备（装饰用材料，给排水绿化用水设备）合格证，产品质量检验报告、样品测试报告、进场报验表以及监理签发的构配件、材料设备进场验收单。

7.4.4 施工单位编写的施工（土方测量、水准测量、取土测样、施工定位测量放线、植物种植放线，地基处理记录等）报验表及现场监理签发的通知单，见证记录，中间交验书、验收记录。

7.4.5施工单位编写的隐蔽工程验收申请报告及现场监理签发的隐蔽工程验收记录

7.4.6 施工单位编写的施工试验（打压试验；管道、设备强度及严密性试验；混凝土配合比设计；混凝土抗压强度试验；设备、产品检查安装记录）报验单及现场监理签发的通知单，见证记录，中间交验书、验收记录。

7.4.7 草坪花卉种子、绿化植物的种子检验报告、苗木进场报验单，树木移植记录表，植物检疫证书，供苗企业税务登记证书。

7.4.8 工程图纸变更记录；设计变更洽商记录。

7.4.9 工程暂停令及复工令。

7.4.10 分部分项工程施工报验表及质量验收资料。

7.4.11 不合格项目处置记录。

7.4.12 质量问题和事故报告及处理 。

7.4.13 工程竣工报告；工程竣工质量验收报告；竣工测量资料；竣工图；竣工报审表；工程质量评估报告、竣工移交证书等，重点工程要有市级检查团评语记录。

7.4.14 工程质量保修书。

7.5 财务审批文件

7.5.1 建设工程施工合同、设计变更、洽商或协议书。

7.5.2 国家有关经济法规、规定及规范。

7.5.3 本地区工程概（预）算定额、取费标准、市场价格信息；有关定额、费用调整的文件规定。

7.5.4 工程量清单及报价表（概预算书）。

7.5.5 预付款报审与支付证书。

7.5.6 工程量报审与核准。

7.5.7 月工程进度款报审与签证。

7.5.8 工程变更费用报审与签证。

7.5.9 施工索赔费用。

7.5.10 工程竣工结算报告。

8 存在问题及解决方法

8.1 对工程资料编制人员的要求

8.1.1 具备较高的政治素养和业务能力，本着公平、合法、合理的原则，才能实事求是地搞好这项工作。

8.1.2 参与项目的招投标工程，了解招投范围和整个招投标的全过程。

8.1.3 熟悉施工图、亲临现场参与施工的整个过程。

8.1.4 了解并掌握现场不同材料使用情况，诸如原材料、构配件、器具及设备等质量证明、合格证明、进场材料、施工试验报告等。根据行业和专业的特点不同，依据的施工及验收规范和质量检验标准不同，需要检验的做好检验报告，需要做测试的要及时测试并做好资料，需要隐蔽的要作隐蔽验收资料。

8.1.5 懂得财会能做简单的预算，开工前要申请支付预付款，施工中要申请支付工程进度款，最后还要进行工程款决算工作。

8.1.6 有较强的责任心。资料的收集工作，应在严格履行施工合同条款的基础上进行，其资料收集工作应贯穿在整个施工过程中，不得中断。

8.1.7 施工现场缺失任何一项资料，事后补充资料会很困难，其资料的真实性和准确性都会受到影响，如果再让现场监理或总监理工程师签字认可都会有难度的。

8.2 施工工程合同中会出现的问题及解决方法

8.2.1 合同中会出现承发包方工程施工范围界定、数据不明确，合同内容不详细。

解决方法：一是查看招标文件中招标范围；其次是以施工现场监理的签证为准。

8.2.2 合同中合同价含糊不清，采用何种计价方式不明确。

解决方法：实行工程量清单计价的工程，应采用固定单价合同。

8.2.3 物价上涨引起的计划外成本增加。

解决方法：（1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。（2）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过1%时，其综合单价以及对应的措施项目费（如有）应作调整。调整的方法是：由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。

8.2.4 因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款。

（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；（2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；（3）承包人的施工机械设备的损坏及停工损失，由承包人承担；（4） ，承包人应发包人要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的工费用，由发包人承担；（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担。

8.2.5 合同中会出现承发包双方的权利义务不明确、风险如何分摊的问题：

发承包双方各自应承担的风险内容、风险范围及幅度，采用以下分摊原则：（1）对于主要由市场价格波动导致的价格风险，如工程造价中的建筑材料、燃料等价格风险，承包人承担±5%以内的材料价格风险，±10%以内的施工机械使用费的风险。其中钢材、砼材料价格超过±5%；施工机械使用费超过±10%，则超出部分可按照当地工程造价管理机构公布的材差文件执行，其余材料不作调整。（2）对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。（3）对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。

8.2.6 合同中会出现预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式、付款期限以及违约责任不明确，工程拔款手续不健全、延期付款的问题。

（1）工程预付款支付的时间和金额应按(财建[2004)369号)的规定执行。（2）包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％，对于重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。（3）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的1个月或不迟于约定开工时间前 7天内支付,如发包人不按期支付，承包人应在10天内向发包人发出支付要求，发包人仍未支付的，可在要求发出14天后，停止施工，发包方应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息。

8.2.7 工程进度支付数额、支付时限及应扣回的预付款

根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度申请，14天内发包人应按不低于工程价款的60％，不高于工程价款的90％向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

8.2.8 工程竣工结算价款的支付

发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期后清算，质保期内如有返修，发生费用应在质量保证金内扣除。

8.2.9 合同可约定清单工程量误差如何调整

在工程清单计价模式中，合同可约定清单工程量误差在15%以内不做任何调整，这样避免了多计与少计的索赔；超过时超过部分的单价按0.9的系数进行计算。

8.2.10 清单中没有的项目如何计价

在工程清单计价模式中，清单中没有的项目可以按定额计价的模式计算，计取相应的费用后下浮5%。

8.3 工程量核实注意事项

监理单位确认的工程量及其价款，是建设单位支付工程款的依据。

8.3.1 园林绿化承包单位必须于每月25日前，向项目监理部书面报告阶段工程实际进度与完成量，未经监理工程师签认的工程量不得进行计量。

8.3.2 监理工程师一般只对工程量清单中的全部项目；合同文件规定的项目；工程变更项目等工程项目进行计量。

8.3.3 项目监理部对承包单位已完成的分部分项工程量及时安排专业监理工程师签认质量凭证并按有关工程量计算规定共同进行计量核实，所核实的工程量，应经总监理工程师审查同意。

8.4 对量的核实

绿化种植工程中土方量(包括出废土、进种植土、场内土方驳运等)计算数据是否合理、正确。防止多计、少计、漏计、错计、重计、误计的发生。

8.4.1 土方施工工程量作为隐蔽工程，签证手续是否齐全。

8.4.2 苗木种植品种、数量统计是否正确。

8.4.3 苗木规格是否和竣工图上要求的一致。

8.4.4 施工质量是否达到设计要求等情况。

8.5 对价格的核查

8.5.1 单价的取定是否合理、是否符合规定。苗木单价的期和工程施工期是否相符其中包括土方单价的取定，是否符合文件规定；土方量计算中，是否有低价土方混进高价土方中计算的情况。

8.5.2 苗木种植品种、数量统计是否正确；确定苗木种植数量不足或死亡的补救办法后(或由施工方补植，或由业主另行补植)。

8.5.3 施工质量是否达到设计要求,苗木规格是否和施工图上要求的一致；如果实际种植苗木规格小于设计要求时，应选用相应较低的苗木单价。

8.6 费用计算核查

8.6.1 了解该工程类别、定位是否正确，费率百分比选用是否合理，计算结果是否正确。

8.6.2 人工、材料、机械补差是否符合文件的规定，人工数量汇总是否正确等情况。

8.6.3 核查苗木种植时，是否有高套定额单价和多套苗木数量等情况。

8.7 工程款支付

8.7.1 按照施工合同所约定的合同价、单价，工程量计算规则和工程款支付方法支付。

8.7.2 有争议的工程量计算和工程款支付，应与建设单位、施工单位进行协商，取得一致意见后，总监理工程师签发有关证书。

8.7.3 核查工程类别、定位是否正确，费率百分比选用是否合理，计算结果是否正确；人工、材料、机械补差是否符合文件的规定，人工数量汇总是否正确等情况。

8.7.4 核查各种单价的取定是否合理、是否符合规定。例如（1）土方单价的取定，是否符合文件规定；土方量计算中，是否有低价土方混进高价土方中计算的情况。（2）苗木单价的期和工程施工期是否相符；实际种植苗木规格小于设计要求时，选较低的苗木单价；计算苗木种植费用时，有无高套定额单价和多套苗木数量等情况。

8.8 竣工结算

8.8.1 对工程实施过程中，发生变化不大的工程，根据原有施工图合同造价为基础，根据合同规定的计价方法，对照原有资料，作相应增减账，进行适当调整，最终作为竣工结算造价的方法。

8.8.2 对工程实施过程中，发生变化较大的工程，根据设计变更资料，必须重新绘制竣工图，在双方认可的竣工图基础上，依据有关资料，重新计算工程项目，编制工程竣工造价结算书。

8.9 竣工图

8.9.1 全套竣工图是建设工程施工完毕的实际成果和反映，是建设工程竣工验收的重要备案资料。

8.9.2 全套竣工图的编制整理、审核盖章、交接验收应按国家对竣工图的要求办理。

8.9.3 承包人应根据施工合同的约定，提交合格的全套竣工图。

8.10 保修责任、工程移交

8.10.1 申请竣工预验收的工程，由总监理工程师签署《单位工程竣工预验收报验表》。

8.10.2 竣工验收合格的工程，由总监理工程师签署《质量评估报告》。

8.10.3 工程竣工后，由总监理工程师签署《竣工移交证书 》《工程质量保修书》进入保修、养护期。

8.10.4 保修时间结束,双方最后结清施工阶段工程结算款，终止养护。

8.10.5 工程竣工后，由总监理工程师签署《竣工移交证书 》《工程质量保修书》进入保修、养护期。

8.10.6 保修时间结束,双方最后结清施工阶段工程结算款，终止养护。

参考文献

[1] 建设工程文件归档整理规范 GB／T50328―2001[S].中国建筑工业出版社,2002.

[2] 城市建设档案著录规范 GB／T50323―2001[S].中国建筑工业出版社,2001.

[3] 水利工程建设项目施工监理规范 SL288―2003[S].中国水利水电出版社,2004.2.

[4] 新疆建设工程造价员继续教育培训讲义.新疆建设工程造价管理协会,2009.4.

第8篇：建设工程设计变更管理条例范文

关键词：园林绿化；资料编制；重要性

一、园林绿化工程资料编制的重要性

园林绿化工程资料的编制，是对整个绿化建设工程以及施工阶段实际发生的各种技术性文件真实的记录和详细的汇总。园林绿化工程资料编制是城市建设增加后备资源的重要组成部分，对城市建设、城市改造和城市维护等能起到一定的指导作用，从而为工程施工减少或避免不必要的损失。 园林绿化工程资料编制是一个将绿化建设工程主要施工过程及现状，具有保存价值的各种载体文件进行收集、整理、立卷、归档的过程。在资料编制的过程中，按照技术、专业、质量管理等不同内容、属性和特点，进行科学的分类、归档、保存，以便管理。工程资料编制是记录原始资料的过程，对工程中的质量评定、计量支付、索赔处理、合同争议解决等有着重要的意义。对于隐蔽工程、重要部位、关键工序等施工过程工程资料编制应该灵活采用照相、摄像等技术手段，予以记录并妥善保管好各类原始资料。

二、园林绿化工程资料编制的相关要求

真实、有效、正确、完整是工程资料编制的明显特点；一般来说要采用制度化、规范化、科学化的编制方式，园林绿化工程的资料编制也不例外。在资料编制的过程中一律按规定的表格，格式和要求进行编制，达到完整性、准确性及系统性的统一，真正的做到字迹清晰、项目齐全、内容完整。

三、园林绿化工程资料编制的依据

以政府有关部门批准的建设文件为前提； 必须严格按照国家或地区各项工程建设的技术标准、规程、规范来执行；园林绿化工程建设的相关法律、法规及项目审批文件；园林绿化工程项目有关的标准、设计文件、技术资料以及承包工程的规范的合同；《城市绿化条例》《城市绿化和园林绿地用植物材料》（CJ/T34-91）；《城市园林绿化工程施工及验收规范》DB11/T212-2003也是园林绿化工程资料编制的重要依据。

四、园林绿化工程资料编制内容

园林绿化工程资料的编制是一个系统复杂的工作，包括资料收集、统计加工以及各种与之相匹配的保密制度、借阅制度和库房管理制度、档案管理人员遵守管理条例等等。 园林绿化工程资料编制具体内容包括以下几个方面：

1.规划设计资料

包括建设工程设计合同、总体规划书、说明书、成套图纸、设计预算书等、

2.招投标文件

包括中标通知书、建设工程施工合同、施工图纸及说明书、工程的报价表等。

3.开工审批资料

包括设计、施工企业营业执照、企业资质等级证书、专业许可证；负责人的名单以及工作证上岗证；图纸的审查记录表、交底表、工程施工方案的申报表以及审批报告等等。

4.施工及验收资料

包括现场详细记录由建设单位主持，设计单位、施工单位、监理单位、审计单位共同参加的施工现场情况介绍，水、电、道路等设施交接的书面材料；各种符合开工条件的书面材料；施工单位编写项目资料、构配件等；施工单位编写的施工报验表及现场监理签发的通知单，见证记录，中间交验书、验收记录；隐蔽工程验收记录；工程图纸变更记录；设计变更洽商记录；工程质量保修书等。

5.财务审批文件

建设工程施工合同、设计变更、洽商或协议书；国家有关经济法规、规定及规范。本地区工程概（预）算定额、取费标准、市场价格信息；有关定额、费用调整的文件规定；工程变更费用报审与签证；施工索赔费用；工程竣工结算报告等。

五、园林绿化工程编制中存在问题及解决方法

1）合同中会出现承发包方工程施工范围界定、数据不明确，合同内容不详细。 解决方法：一是查看招标文件中招标范围；其次是以施工现场监理的签证为准。

2）合同中合同价含糊不清，采用何种计价方式不明确。 解决方法：实行工程量清单计价的工程，应采用固定单价合同。

3）物价上涨引起的计划外成本增加。解决方法：（1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。（2）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过1%时，其综合单价以及对应的措施项目费（如有）应作调整。调整的方法是：由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。

4）因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款。

解决方法：工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；承包人的施工机械设备的损坏及停工损失，由承包人承担；承包人应发包人要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的工费用，由发包人承担；工程所需清理、修复费用，由发包人承担。

5）合同中会出现承发包双方的权利义务不明确、风险如何分摊的问题。解决方法：发承包双方各自应承担的风险内容、风险范围及幅度，采用以下分摊原则：对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构，根据上述变化的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。

6）合同中会出现预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式、付款期限以及违约责任不明确，工程拔款手续不健全、延期付款的问题。解决方案：工程预付款支付的时间和金额应按（财建[2004]369号）的规定执行。包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，对于重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的1个月或不迟于约定开工时间前 7天内支付，如发包人不按期支付，承包人应在10天内向发包人发出支付要求，发包人仍未支付的，可在要求发出14天后，停止施工，发包方应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息。

总之，园林绿化工程的资料编制是园林绿化工程建设的重要前提和组成部分，只有认真对资料进行编制，才能减少或避免施工中的问题，达到施工效果的最优化。

参考文献：

[1] 建设工程文件归档整理规范 GB/T50328—2001[S].中国建筑工业出版社，2002.

[2] 城市建设档案著录规范 GB/T50323—2001[S].中国建筑工业出版社，2001.

[3] 水利工程建设项目施工监理规范 SL288—2003[S].中国水利水电出版社，2004.2.

第9篇：建设工程设计变更管理条例范文

关键词：建设工程；监理企业；施工单位；风险防范

中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号：

近年来，随着城市各种类型的建设工程数量日益增加，工程监理企业和从业人员无论在人数上还是质量上都得到了较好的发展，监理企业已具有相当大的规模，并且在建设工程的监理工作中发挥着至关重要的作用。但在新的形式下，建设工程监理企业也存在着各种挑战，甚至是风险。建设工程监理企业风险来源较为广泛，主要包括建设单位、施工单位和企业自身引起的风险，若这些风险不能够很好地被识别和防范，不仅会影响到监理工作的质量，而且也直接关系到建设工程的质量安全。因此，必须加强建设工程监理企业的风险管理，做好风险的识别和防范工作，以此确保监理企业在市场经济中的竞争地位。

1 建设工程监理企业风险识别

工程监理企业面临的风险可分为内、外部两大风险，即由非工程监理企业和监理企业自身引起的风险，其中外部风险又可以分为建设单位引起、施工单位引起和建筑市场环境引起的风险。

1.1 由建设单位引起的风险

建设单位是工程质量和安全管理的第一责任人，这一点在《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》中有明确规定。因此，建设单位的行为是否规范对工程建设至关重要。

(1)部分建设单位一味追求工程进度，将工程工期压缩至不合理的水平。在未取得施工许可甚至规划许可的情况下要求施工单位强行开工，这将给工程监理企业带来很大的行政违规甚至法律风险；还可能在未经设计同意的情况下擅自进行工程设计变更而后补办变更手续。不合理压缩工期的背后，是风险的迅速扩大。

(2)个别建设单位为节省投资，默许施工单位自行采购有质量问题的建筑材料、设备或构配件；部分建设单位或将工程肢解发包、或刻意压低施工单位的投标报价，造成施工单位在安全防护措施方面的投入不足，这有可能直接导致安全生产事故的发生。

(3)受现行监理制度的制约，工程监理单位由建设单位直接委托承担监理工作，部分建设单位出于自我保护心理，对监理工作进行不合理的干涉。比如，监理单位在工程例会上提出的、且已写入会议纪要的负面内容常被建设单位删除；在现场严格履行监理职责的人员容易受到排挤甚至调换等，这给工程监理企业带来诸多潜在风险。

1.2 由施工单位引起的风险

承包商是工程建设的直接实施者，承包商的错误或过失往往会直接导致建设工程的质量和安全问题，给工程监理企业带来风险。

(1)施工单位的质保体系、安保体系有欠缺，方案审批流于形式；现场主要管理人员技术水平低、管理不到位、素质差、信誉代差等，导致质量问题频发。

(2)某些施工单位与建设单位关系密切，管理者为同一个人、亲属同一个集团或有其他利益关系，导致监理的指令无法得到有效实施，一旦出现质量、安全问题，监理的责任不容推卸。

(3)为了节约成本，某些施工单位故意减少或挪用在安全防护方面的措施费，工人在人身安全无法得到保障的条件下勉强施工，现场安全特别是危险性较大的分部分项工程的隐患多。

(4)施工单位片面追求经济效益，在工程中使用不合格材料。

(5)施工单位的分包单位实力不强或工程被非法分包、转包，导致监理人员难以有效管理。

(6)施工单位故意向监理隐瞒工程实际情况或以不正当手段收买个别监理人员，造成工程监理企业的风险。

1.3 由工程监理企业自身引起的风险

由工程监理企业自身引起的风险，涉及生产、经营、人员招聘、注册等诸阶段。

(1)部分监理企业由于管理不严或片面追求经营效益，招投标时，使用不合法的业绩证明材料。发生此类事件，轻则对公司信誉造成影响，重则可能受到行政或刑事处罚。

(2)招投标阶段恶意竞价，导致报价远远低于国家规定的取费标准甚至正常的监理成本；通过和建设单位签订阴阳合同来规避政府主管部门的监管，而过低的监理费必将影响项目人员的安排和监理工作的质量，为工程质量、安全埋下隐患。

(3)由于工程建设监理的项目属性，造成工程监理行业人员流动性较大，部分企业在急于需要人员时疏于考察，对聘用人员在技能和职业道德方面的缺陷失察；而项目结束时，又缺乏对监理人员的后续安排和继续教育，导致监理队伍不稳定，这些人力资源方面的缺陷对企业构成了一定的负面影响。

(4)工程施工监理阶段，监理组织机构存在人员不足、专业不匹配等问题。部分监理企业的总监不到位、总监授权委托的总监代表不能胜任岗位，部分工程监理人员不恰当地履行职责甚至不作为。比如，工程监理人员未按设计文件或相关规范的强制性要求、技术标准对工程质量进行监督和检查；未按照规定对专项施工方案或安全技术措施进行审批；发现重大危险源的施工事故苗头时，未能及时正确地采取措施予以规避。

(5)工程监理企业在新业务领域承揽业务时的风险。比如，工程监理企业在涉足代建制和项目管理业务时，因业务不熟悉，往往在合同签订、政策以及法律、法规理解等方面存在一定的风险。

1.4 其他外部原因引起的风险

其他风险主要包括，工程参建单位引起的风险、不可抗力引起的风险和建筑市场法律法规变化引起的风险等。比如，设计单位设计错误，审图单位未能发现并提出，图纸会审时包括监理单位在内的各方又均未发现并提出；再如，深基坑施工阶段，工程监测单位提供的监测数据失真或错误，而监理未能及时发现并指出；再如，地震、海啸等导致工程暂停，到重新恢复建设，监理企业将可能承担一定的风险和损失；还有，建筑市场突然萎缩或扩张，导致监理公司的财务状况发生问题或难以筹集足够的资源加以应对。

2 防范措施

风险管理是指，对影响企业目标实现的各种不确定性事件进行识别和评估，并采取应对措施将其影响控制在可接受范围之内的过程。一般通过风险识别、风险评估、风险监控和风险处理等一系列活动来防范风险。

2.1 风险识别

风险的识别可以采用流程图、专家调查等方法，本文的第一部分即为在流程图的基础上进行专家调查，以对工程监理企业进行风险识别。

2.2 风险评估

在风险清单列表的基础之上，应对所有风险进行风险评估分析，可以采用的方法包括基于知识和模型的分析方法、定性分析等。本文将识别的部分风险事件依专家意见(Delphi方法)的定性分析结果(以风险程度高、中、低表示)进行列表(见表1)。

表1 风险事件定性评估分析结果

此处对应的是1.1中的风险事件(1)，其余依此类推。

2.3 风险监控

风险监控是指在决策主体的运行过程中，对风险的发展与变化情况进行全程监督，并根据需要进行策略调整。工程监理企业应根据自身生产经营的实际状况，及时发现新的风险点，及时反馈，并根据其影响程度，重新进行风险管理。

2.4 风险处理