施工单位变更签证管理办法精选(九篇)

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第1篇：施工单位变更签证管理办法范文

【关键词】竣工结算 结算管理 结算审核

竣工结算是建设项目工程造价的最终值，其编制及审核是工程项目实施过程中的最后环节，也是检验整个建设项目投资效益的重要指标之一。一个建设项目工程造价的最终结果涉及工程设计、招标、施工和竣工结算的全过程，但对于一个大型工业项目来说，竣工结算环节绝对不能忽视。下面笔者现结合多年参与竣工结算（决）审核工作的体会和经验，通过实例对竣工结算审核中容易出现的问题及其应对措施加以分析论述。

1.竣工结算审核中存在问题

竣工结算管理是一个较复杂的系统工程，涉及到参与工程管理的多个部门，诸如设计单位、监理、现场工程管理、采购、供应、预结算、财务等部门，如果其中的某一个环节管理不到位，就可能造成费用失控，从而导致工程费用控制出现如下问题（这些问题并不是同时出现在同一个工程中）：

1.1合同中未约定竣工结算工程量、单价和取费等的计算原则及方法。此类问题主要出现在未通过招标方式确定中标单位的合同中。源于合同谈判阶段，业主方造价人员未积极跟进。对此，业主方造价人员应全程介入合同谈判，运用专业知识在合同中准确、详细地描述竣工结算所采用的办法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或产生歧异。

1.2合同中未说明设备及主材计价方式（包括是否需业主认价）。如工程中有甲供设备及材料，则需要说明甲供设备及材料的装卸费、仓储保管费的计算方法。其解决办法只能按各省相关文件规定进行调整。

1.3设计变更费用审核。在项目施工过程中，由于不可预见因素的影响，难免会发生设计变更情况。这些都会不同程度地增加工程费用，对建设方（投资方）来说，既是重点，也是难点。因此，要严格控制工程造价。例如：有的“三边工程”存在边出图纸边施工边修改的情况，比如某厂房设备基础（有预埋的管线、铁件等），在设备没到货的情况下，现场就开始施工并很快完工。设备到货后，复核现场土建安装条件，发现尺寸不符，导致基础重新施工，这样不仅浪费资金，还延误工期，造成不必要的损失。

1.4现场签证费用审核。制定规范的现场签证管理办法，是控制工程结算价的重要措施。例如，现场所签的土方工程量与竣工资料不符，某《供水工程公用部分》工程土方运输签证单工程量为14788.79m3，，经与竣工图计算、现场核实审定的土方量7806.49m3，两者相差金额13.58万元。再比如电缆，根据图纸计算的量已满足实际施工所需用量，施工单位单位仍然出具工程联系单要求增加电缆用量，监理单位、设计单位和现场代表在没有去现场核实的情况下，就给予签字认可，造成费用增加。

1.5 EPC总承包工程费用审核。比如，根据初步设计阶段的勘察资料，初步设计阶段井桩、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工图阶段设计根据详细勘查报告，采用了普通硅酸盐水泥，该部分的差价应相应调减合同价。出现该问题的主要原因在于建设方相关现场管理人员，未结合总承包方式对初步设计进行详细了解，只是按照惯例对施工图内容进行施工管理所造成的。

1.6建筑材料审核。由于建筑材料费用占总工程费用的60%左右，材料质量的好坏对工程质量和投资控制有着很大的影响。

如果材料计划审批、采购、发放环节中没有一个严格的、完善的管理制度，或者虽有制度但执行不力，就会造成材料的采购、发放失控，增加材料库存量及资金成本风险等。针对建筑材料审核每一个单项工程竣工验收后，进行甲供材料核销，能很好地控制造价。

1.7结算的送审变更签证材料代用单所套用定额及取费与所签合同不一致。比如实际挖土，土的类别二类深度2米，施工单位为了多得利润就高套定额，土方类别按三类深度3米计算，从而增加工程项目费用。

2.应对措施

针对工程造价管理中出现的上述问题，可以通过以下措施来解决：

2.1建立健全项目工程管理相关制度，如建立合同管理办法、招投标管理办法、现场管理办法以及设计变更、现场签证审批工作程序及处罚细则等，并严格执行。

2.2重视设计变更、现场签证、材料代用等与费用有关的审批工作，尽力把造价控制在概算范围内。

2.3在项目实施阶段，审核人员要立足工程造价前沿，深入施工现场，与施工管理人员经常沟通，并认真关注和及时把握工程量变换情况，以强有力的技术支持和丰富的经验，实现对工程造价的控制。

2.4加强学习，提高造价人员的业务素质。工程造价审核结果的准确性，在很大程度上取决于审核人员的技术水平和职业道德素质，因此，应建立优胜劣汰机制，培养高标准的人才队伍。

2.5在工程建设项目中，工程设计变更和现场签证虽是不可避免的，但要进行有效控制。要认真组织图纸会审，将设计变更降到最少，并尽可能地把设计变更尤其是对工程造价影响重大的设计变更控制在施工阶段的初期。这样，设计变更发生得越早，损失越少。

2.6审核具体结算时，应注意四个方面问题。一是工程量计算，特别注意对多计工程量和重复计算的工程量，以及只想增项不减项等这些极为突出的问题，准确计算工程量是合理确定工程造价的重要前提和有力保证，因此，在结算审核中，复核工程量的工作至关重要；二是准确计取取费标准，以所签订合同为依据，审核其建筑工程费用的计算过程、审核变更签证是否真实，以及费用计算是否符合要求；三是注意材料价差调整，并建立甲供材料的核销机制；四是注意定额选用是否正确、合理，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套、高套定额的现象。

2.7审核人员应加强竣工资料与变更签证单的核对工作。实际中往往审核人员只看设计变更与现场签证是否符合、签字是否齐全，而忽略了与竣工资料的复核。施工单位抓住这一特点，时有不按照设计进行施工或擅自改变施工方案的情况发生。

第2篇：施工单位变更签证管理办法范文

一、地方政策调查

投资类项目与传统总包项目既有联系又有区别，目前政府从上至下一直在完善制度，规范政府投资行为。从2016年至今下发多个文件规范政府购买等行为，无形中对项目投资建设造成较大影响；且各地方政府对政策把握、理解不一致，相关配套文件和政策区别较大，业务水平参差不齐，这都是导致投资失败的重大风险。因此，首先在投资项目落地前，要对项目所在地进行政策调查，收集投资管控相关政策文件、变更签证管理办法、概预算调整办法等，分析相关政策文件存在的风险点；二是要在合同谈判中对政策类风险进行充分预估和合理规避；同时在后期项目投资建设过程中按照文件要求制定管理红线，对于刚性条件，不得突破；若由于材料价格上涨、地质变化和政策调整等原因导致的造价上涨或变更增加，需要及时向项目实施机构和当地财政、审计部门、市政府沟通，要求确定此类问题解决方案，根据解决意见进行下一步工作。

二、合同商务条款

投资类项目签约主体一般为政府和社会资本方，政府方涉及市政府法制办、市财政局和实施机构。政府单位即作为项目监管行政机构，又作为项目实施机构和合同谈判小组成员，身份较为特殊。我们参与地方投资项目，在保证满足股份公司和工程局的经销底线和利润要求前提下，还要满足地方政府等相关单位诉求，再谈判及后期投资建设中，商务条款使用频率最高，争议最大。因此，公平合理共赢的商务条款至关重要。

1、建设成本确认条款

合同中要区分预算和结算，明确建设成本确认条款，详细说明建设成本组成合各组成部分计价依据。例如建安费确定依据河南省建筑工程定额2016版、工程量计算规范、安全文明施工费、规费等取费依据文件，人材机价格调整方法等；目前大多数投资合同中定额类相关条款都是按照项目类别确认，例如房建工程使用建筑定额、市政项目使用市政定额，但在实际工作中，经常存在一些特殊、新型工艺在本专业定额内缺失，需要借用的情况；因此建议在此类条款中增加：当出现此类情况允许跨专业借用定额的相关条款，对于无法借用的定额，利用省内外相关定额或补充定额进行调整使用，不再报批补充定额。对于二类费用要明确建设用地费用是否纳入投资范围、管理费等其他费用计取依据，对于市场调节的价格可以参照国家发改委相关定价文件参考确认，最终以实际发生为准。

建设期利息需明确利息调整方式、调整节点和计算公式，以防后期建设期利息确认出现争议。

如在当地有政府投资类相关项目结（决）算经验，可结合当地结（决算）算经验，对相关条款进行细化，尽量减少后期结算中的争议点。

2、风险分担中关于投资控制条款

风险分担条款中，首先要结合项目类别、历史经验，进行风险识别，制作风险清单，对可能发生的投资增加事项进行风险分析和评价；按照风险清单进行责任划分，对于政策调整类、地质变化类、材料价格波动等不可抗力和不利物质条件导致的造价上涨风险纳入政府方风险控制和承担范围；对于政府方提出的增加工程量、扩大范围、提高标准和经批准的设计变更、签证等非我方原因导致造价增加风险和其聘请的设计单位、监理单位、造价咨询单位造成的造价增加风险列入政府方控制范围内。社会资本方主要承担其投资范围内，由于自身原因导致的投资增加的风险，例如由于社会资本方原因工期延误增加利率提高、融资成本增加、建设期利息、管理费用、材料价格上涨导致投资成本增加风险，由于社会资本原因导致运营维护成本上升。

3、跟踪审计条款

由于投资项目招标时均采用估算或概算招标，投资建设过程中边设计边施工情况较为普遍，投资控制难度较大，风险较高。因此，对于有条件项目，建议进行项目跟踪审计。一是在过程计量时，可采取双线审核方式，即由审计局介入委托咨询公司，在不影响正常计量支付流程前提下，增设并行线路，对中间计量、变更签证进行审核，审核完毕后再下一期进行调整。二是对于二类费用，要进行跟踪审计。二类费用根据国家发改委最新问价要求，基本放开由市场定价，例如设计费、咨询费等不在执行指导价，因此价格确认存在风险。这类费用建议在PPP合同中约定，由审计部门审计并出具审计报告后进行支付。

三、项目管理相关制度

项目合同签订后，着手组建项目公司相关机构人员，制定相关管理制度，包括合同管理办法、招投标管理办法、中间计量管理办法、变更签证管理办法和结算管理办法等。中间计量管理办法、变更签证管理办法和结算管理办法的制定要与项目实施机构充分沟通，制定中间计量流程，涵盖对施工单位建安费计量和对实施机构投资额确认两个程序环节，重点明确各环节审核主体、审核时限、审核内容、审核流程、签字人员；对于变更签证管理办法，要结合当地相关政策文件进行制定，在明确审核主体、时限、内容、流程、格式、人员的基础上要明确变更确认权限，按照单项变更金额和累计变更金额结合当地政府投资管理制度划分相应权限，做到资料齐全、合法合规，同时注意可操行。相关制度定稿后争取与实施机构联合下发，具备条件的，也可以报送市政府，作为政府相关管理条例下发。

四、过程计量

一是项目公司商务和运营部门应设立计量审核专岗，负责月度计量审核工作，并制作相应报表、台账和数据统计填报，做到各部门数据闭合一致，本月计量次月内签认完毕，满足合同和相关管理办法规定。二是过程计量要实现内外上下两条线。对下计量，要严格按照批复的图纸、施工图预算清单和变更签证等相关资料进行审核，对于原清单没有的单价，要求完善单价增补手续后进行计量确认；不允许施工单位随意超计量。对于变更签证建议按照50%-80%的比例进行支付，剩余待结算审计完成后根据审计结论多退少补；过程计量中可提取不超过3%的结算保留金用于结算审计工作；对上计量主要是在已确认的建安费基础上，加上建设单位管理费等二类费用和建设期利息，汇总形成月度投资月报表，由项目实施机构进行确认，主要是对除建安费之外的二三类费用进行中间确认，减少决算工作压力。

五、造价控制

1、招标合同额控制

PPP类项目招标金额一般采用可行性研究估算或初步设计概算总金额，可行性研究估算和初步设计概算一般在项目启动后的前期准备工作已完成编制和审批，社会投资人介入难度较大。但可介入招标文件编制、两评一案编制评审工作，尽量在原基础上进行放大，在满足财政承受能力要求的基础上，增加项目总投资额，作为风险金列入合同内，避免项目由于多种因素导致造价上涨超合同额。

2、预算评审控制

项目中标后应立刻组织施工单位成立预算工作小组根据施工图纸及合同相关约定编制施工图预算或对实施机构编制的施工图预算进行核对。若核对结果差异不大，部分预算中存在漏项、组价错误、项目特征与图纸不符等情况，应函告实施机构，要求其进行调整；若复核后发现金额误差较大，超过原预算10%范围，应根据具体情况采取暂停进场、边施工边解决等措施，同时向实施机构发函要求其解决。可先进行预算评审，根据预算评审结论分析超概算原因，由相关机构出具解决办法。由于概算调整原则上只能调整一次，因此建议解决办法出具后，由市政府以公文或会议纪要形式下发，待决算审计完成后一并调整。

第3篇：施工单位变更签证管理办法范文

1依法合规，建立健全内部控制制度

无以规矩，不成方圆。高校基建工程的有效管理更是基于遵守国家法律法规的前提开展科学管理。按照国家、省市有关法律法规和规章制度，结合高校自身特点，建立健全内部控制制度，是有效遏制高校基建领域腐败的保障，也是高校基建工程项目施工有效管理的保障，更是加强高校基建工程施工过程投资控制的有效保障。某高校，校领导非常重视基建工程管理，严格要求基建工程管理有法可依，有规可循。按照要求，基建管理部门并结合学校监审部门制定了《基建项目招标工作的规定》、《基建项目招标和竞争性谈判程序及流程》、《基建项目材料采购管理办法》、《基建项目暂估价材料及专业工程招标及认质认价管理办法》、《基建项目合同会签制度》、《基建项目设计变更、现场签证管理办法》、《基建项目合同审计办法》、《基建工程项目结算审计办法》等多项内部控制管理制度，并严格按照制度开展工作。保证了对基建项目投资效益影响较大的材料、设备的采购质量和合理价格，保证了签证、变更的合理、规范，保证了工期和质量，并使项目投资可控。新校区建设的十多年中，杜绝了基建领域腐败案件的发生，促进施工过程的安全、规范、高效，投资效益显著。

2敬业精干，组建高素质的基建管理队伍

高校基建工作的重要性决定了基建管理队伍的高标准，优秀的基建管理队伍是高校基建工程施工过程投资控制的根本保障。

2.1政治素质硬爱岗敬业，廉洁自律是最基本的素质要求。具有良好的政治素质，才能坚定信念，利益面前不动摇，诱惑面前不伸手，秉公管理，管好质量，管出效益。

2.2专业技术精高校基建工程管理涉及专业广、学科多，要求基建管理队伍中，既要有经验丰富、管理能力强的领导者，对基建工程管理工作统筹安排，又要有各专业精通的各种技术人才，加强工程技术管理、安全管理、规范管理，还需要沟通协调能力强的综合人才做好与基建项目相关单位的沟通协调，营造和谐的工作氛围。同时，如果高校设有工程相关的专业，可以邀请相关专业的教授、学者加入基建管理队伍中，结合他们的学术研究和实际，对基建工程管理提出专业指导和建议。

3善于借力，引进社会咨询公司对项目开展全过程管理

高校基建工程管理任务重、要求高，除了组建高校内部的管理队伍外，引进社会咨询公司对项目开展全过程管理非常必要。引进责任心强、经验丰富、技术力量强、人员配置合理的社会咨询公司协助高校基建管理队伍开展基建工程全过程管理，能够有效保障施工过程投资控制。

3.1加强合同管理借助社会咨询公司的管理经验,针对施工、结算时容易出现的争议和索赔，在合同条款中，有效规避。签订一份严谨的施工合同，为施工阶段控制造价打下良好的基础。同时，社会咨询公司协助基建管理队伍，严格施工合同的履行，是施工阶段控制造价的保障。

3.2规范签证、变更管理引进的社会咨询公司加强对签证、变更的必要性、合规性的管理，并严格签证、变更办理时间和程序，由造价工程师对签证及时审核，一签一算，让基建管理部门动态掌握造价的增减[1]。某高校基建管理部门通过公开招标选定有资质的社会咨询公司来加强新校区工程建设管理，在施工过程中，对于施工单位原因造成的返工或者施工单位为了实现投标承诺的优质工程奖等采取的措施和费用签证、变更，不予认可；对于多计、错计的签证费用及时核减；对于减少造价的变更及时明确签证；签证、变更单签字规范、明晰，附图明确。同时，该咨询公司有专人协助基建管理部门负责该项目的基建档案管理，工程竣工，档案完整规范。上级财政部门对该项目竣工结算顺利评审，对结算价款及结算资料非常认同。

3.3重视暂定价材料的认质认价暂定价材料，是由于招标时对材料的价格无法或不好确定的情况下，暂定一个价格，使投标单位按照暂定价格计入投标预算书。在施工过程中，根据暂定价材料的实际使用情况进行价格确认。由于品牌、厂家、质量等不同，材料价格相差很大。基建管理部门对暂定价材料确定要使用的规格、档次、品牌和功能需要，由引进的咨询公司人员进行网上询价、市场考察比选，或者提供咨询服务的其他工程项目用到的同种材料的比对,摸清价格情况，有的放矢。然后制定合理的招标办法和评标规则，对单个暂定价材料总金额30万元以上的，进行公开招标，建议采用综合评分法评标，确定优质、合理低价的材料。重视暂定价材料管理，合理地认质认价，能够保证施工质量并有效控制投资[1]。此外，引进的社会咨询公司可以协助基建管理部门编制施工阶段投资控制计划，社会咨询公司在施工过程中定期进行投资支出与计划目标支出比较，帮助基建管理部门分析偏差原因，提出纠偏措施。

4技术创新，加强运用BIM技术

BIM（buildinginformationmodel）技术提供了一个良好的基建项目控制信息交互平台[2]，利用BIM技术可以实现三维协同图纸设计、工程量计算、施工过程的动态模拟和追踪等功能，为高校基建工程管理服务，促进高校基建工程增值。高校基建管理过程中有效运用BIM技术，对BIM技术精通的专业人才有严格的要求。高校可以发挥专业优势，从高校内选取掌握BIM技术的专业教师协助基建管理运用BIM技术，也可以招标选择专业的BIM咨询服务公司，或是引进的社会咨询公司具备运用BIM技术的人才来协助开展工作。

4.1减少设计变更，促进施工规范运用BIM技术,对设计图纸进行绿色建筑分析，并提出可执行的优化意见，使环保、绿色、低碳、节能体现在设计图纸理念中。运用BIM技术的revit软件,对设计图纸的水暖电设备管线综合碰撞检查，通过三维剖切视图非常直观地看到各专业之间发生的冲突,提高设计质量，使施工阶段可能发生的问题，提前到设计阶段来处理，减少了施工阶段的变更，促进施工规范，不仅节约了成本，还缩短了工期[2]。对高校基建工程项目方案设计模拟出来，可以更方便和形象地去感知和体会，有助于学校决策层对设计方案的理解和决策。高校基建工程项目有其自身的特点，需要考虑到高校特色、使用功能、师生需求等各方面，学校决策层能够较全面认识项目的设计方案，并提出完善优化的建议，决策后在施工过程中规避了增加功能或设计修改,有效控制投资。某高校理工学院楼项目方案设计一面外墙为玻璃幕墙，通过BIM技术的模拟、演示、分析后，提出更改外墙幕墙，外墙采用推拉窗。因为理工学院楼有一部分实验室，玻璃幕墙的窗户不能满足通风要求。这一设计更改既节约了成本，又缩短了工期。

4.2精准工程量计算，有效降低施工成本自《建设工程工程量清单计价规范》以来，高校基建工程招标主要采用工程量清单计价方式。在清单计价模式，多是基于建筑构件进行计量和计价，与BIM信息模型存在良好的对应关系，目前建筑市场通用的广联达计价软件，也与BIM信息模型存在一定的关联和对应关系。运用BIM技术，可以使招标工程量清单计算更加准确，尤其是一些特殊造型的工程，在计算异性构件的工程量时，计算耗时，精准性不高，运用BIM技术效率高，计算准确，避免了招标工程量清单出现较大量差时，投标报价出现不平衡报价的情况。某高校实验楼在招标工程量清单编制时，地板砖、电缆等清单数量少算，而多算了筏板基础开挖的土方挖运工程量等，在投标时施工单位采取了不平衡报价，清单少算地板砖、电缆，施工单位的投标报价远远高于实际综合单价;清单多算土方挖运等，而施工单位的投标报价却远远低于实际综合单价。在施工合同中约定“甲乙双方就投标图纸核算的各项工程量与招标人提供的清单工程量相比，超过5%以外的部分可以增加或者减少工程量，单价执行投标报价”。在施工过程中，施工单位坚持要求按合同约定，签证调整清单偏差部分，给学校造成了数百万元的损失。采用BIM技术，加强招标工程量清单的精准编制，能够有效规避这样的问题，使施工过程中减少争议，避免影响工期，避免造成投资失控。

第4篇：施工单位变更签证管理办法范文

关键词：建筑工程；工程量清单计价；工程造价；造价控制；造价管理

中图分类号：TU723.3

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2011）05-0101-03

1引言

建筑项目工程设计完成之后，项目建设进入实施阶段，应采取有效的措施，加强工程造价管理，管好用好资金，对建设项目总体目标的实现有至关重要的意义。建设项目实施阶段的工程造价控制主要分为是招投标、合同签订、施工和结算等阶段，下面结合笔者多年实践对实施过程中工程造价的有效控制与管理措施进行分析探讨。

2工程量清单计价模式招投标阶段对工程造价控制措施

招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价得到稳妥实现。招投标阶段工程造价控制体现在3个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。清单计价方式赋予这3个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点：

2.1注重招标文件工程量清单的编制工作

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：a.编制依据；b.项目划分；c.清单说明言简意赅。

工程量编制的错误直接影响到工程的标底价，例如：某工程项目，工程量清单是业主委托的有资质的招标单位提供，在发招标文件前，经过反复核算，发现该清单有不少漏算、少算、重复计算等情况见表1。

一旦被投标方（或承包方）发现和利用，则会给业主带来损失。若错误的工程量清单发给了投标单位，且被投标方发现，就会采用不平衡报价，如上表中，投标方针对投标方上限给出的少算、漏算工程量和过高的单价，布局可将单价调高只要所报单价在要求范围之内，投标方不仅降低了投标报价，取得中标资格，由于承包合同是单价合同，按工程量结算，最终也让承包方获取了超额利润，而业主则一定程度上提高了工程造价，使投资成本增加。可见招标文件的编制是招标投标的核心，而工程量清单则是招标文件的关键。

2.2重视询标工作，合理低价中标

在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。

在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总报价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在只保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而选择合适的施工单位。总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。

3合同阶段工程造价控制与管理具体措施

3.1慎重签订工程合同

在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同成为报价人选择投标报价策略的重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必须工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。对建设方而言，慎重签订工程合同有利于取得竞争性报价，也可合理分担或减少合同履行过程中的风险。因此，签订合同要经过严格把关审批，尽量使用标准合同文本，施工合同的内容、范围、工程价款的确定方式、违约责任、解除合同的条件、争议的解决方式都应在合同条款中明确。

3.2关于合同条款的约定

在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：

1）程序性条款：目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。

2）有关工程计量条款。注重计算方法的约定（一般按净值计量）：严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量，便于计算工程价款为原则。

3）有关价格的条款，特别注意价格调整条款。

3.3签订合同的注意事项

关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。

总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款，从而避免因合同因素造成工程造价的超支和失控。

4工程施工阶段的造价控制分析与具体管理措施

在开工前的准备工作圆满完成之后，工程实施阶段的造价控制显得尤为重要。设计变更和工程签证工作是工程实施过程中造价控制，也是伴随项目建设始终的一项最重要的工作。因此，重视和搞好这项工作是投资者在工程实施阶段正确控制其造价的基本方法，主要措施如下：

4.1严格合同管理，把关好工程计量支付程序

严把变更设计与计量支付关，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现投资控制目标。

在制定了严谨，完善的施工合同的基础上，减少索赔和变更，为施工过程控制造价打下良好的管理基础。在施工实施过程中加强施工合同管理，严格控制施工过程中的造价变更，无论是合同内工程还是增加项目，坚持一切按合同条款、合同单价办，通过合同管理控制施工过程中调价加价。

严格工程计量支付程序，制定项目的《工程计量支付实施细则》，坚持所有计量支付均按《细则》规定的程序、办法、格式办理。计量支付实施计算机系统自动化管理，计量支付需经驻地监理――总监办――工程技术部――计划和约部――财审部――项目业主领导――银行等多关联合审核，保证计量支付手段严密、科学，每月的进度款拨付准确及时，资料详实可靠。

4.2加强工程变更管理，有效控制工程造价

加强设计变更和工程签证的管理是建设单位的重要内容，在这个阶段建设单位必须做好以下几方面的工作：

1）制定项目的《工程变更设计管理办法》。在工程施工过程中，所有变更设计严格按《工程变更设计管理办法》规定的职责权限范围和程序执行，严格控制建设规模，不随意改变原设计，不随意提高或降低技术标准，并保证最经济、合理的设计方案。本项目所有变更设计均需按程序，按制度办，保证变更数量、变更费用、变更规模有效控制（见图1）。

2）严格控制现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表会同建设方投资评审部门认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。

3）应是施工措施项目或在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。

4）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。设计变更、工程签证单，建设单位要随时留一份，以避免施工单位添加涂加等现象，并且要求施工单位按编号报审，避免重复签证。

5）区分设计变更和工程签证。根据工程量清单计价的规定，设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与工程签证是有严格区别和划分的。

6）设计变更和工程签证首先要制订一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。在施工过程中现场工程师要随时检查变更的完成情况。

7）建设单位要加强现场施工管理，尽可能控制或减少设计变更。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去，例如：某单位住宅小区17栋多层、小高层层住宅，由于地基承载力差，采用桩基，15~18m长的预制方桩和在地上10m左右就打不下去了，由于桩的布点太密，造成1m左右的涌土，清理涌土和截桩又增加了造价，总计桩基成本折合建筑面积200元/m2，5万m2住宅就增加了800多万元的造价。而另一个小区的住宅在设计时吸取了前面的教训，经过论证和研究，采用CFG桩复合地基，造价总计折合建筑面积50元/ m2，大大降低了建安工程成本。这里所列举的小区的例子也就说明，变更发现越早解决越早，损失越小，反之，损失就越大。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位、建设单位造价管理人员、总监理工程师共同签字方为有效。严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。

4.3做好工程工期、质量分析与管理，有效控制项目的运行管理成本

施工项目管理中的相关要素，在项目施工中，各种管理要素交互作用及项目经理部对相应要素的控制管理能力都会非常明显地影响工程成本。特别是工期、质量管理水平的好坏会对项目经理部的成本造成直接的影响。

4.3.1工期对成本管理的影响分析

在建筑项目工程中，根据项目的规模、工程量、难易程度、气候环境条件计算出其合理工期。无论何种情况，过分地压缩或拖延工期都会造成成本的增加，如图2。

从图1中可以看出，t合对应的是C合，C合是成本最低点，即在t合处工程成本最低，这是建筑单位追求的工程成本管理的最佳效果。具体地讲：如果工程的工期t一味地延长必将导致人工费、租赁费、管理费等的急剧增加，最终导致工程成本的增加。如果一味地压缩工程工期，而为了保证工期必然采取抢工措施，这就导致措施费、抢工费、管理费的急剧增加，也将反映为工程成本的上升。所以应将工程工期控制在图2中阴影部分表示的合理工期范围内，力求工程项目的成本保持在相对较低的水平。

4.3.2质量对工程成本的影响分析

工程质量的好坏直接影响工程成本。过分强调质量必然要进行更多的投入，工程质量低劣又会因返工造成浪费时间和材料、人工，所以过分追求工程质量或质量较差也会造成成本的增加。

从图3中可以看出工程成本和质量之间的关系曲线。如果工程质量出现偏差甚至不合格，为了使工程质量满足规范和施工合同规定，就会出现大量返工和修复，造成项目的故障成本急剧上升最终导致工程成本费用的增加；如果工程质量要求太高，须做到尽善尽美的状态，又不得不大幅增加入工费、材料费、管理费等引起预防成本的大量增加，最终也导致了工程成本费用的增加，而工程质量既能满足业主的要求，达到国家规范规定的合格标准，让工程质量始终处于“适用区”范围，确保其对应的工程成本最低。

4.4规范资金运行管理

着力规范资金管理制度，合理调度资金使用，保障资金存放安全和有序投入，确保工程顺利实施，更好地控制工程造价。由工程造价管理人员依据工程投资计划和预留的资金状况，编制年度资金投入计划。然后根据每月实际用款量向贷款银行申请提款，按月提取，既保证用款，又减少资金的积压。保证项目资本金与银行贷款按轻重缓急匹配到位，使每个工期的资金投入合理有序，有效控制资金成本。

5竣工结算阶段的工程造价控制与具体措施

5.1以合同价款为核心的审核

建设工程施工合同是发包人和承包人为履行互相权利和义务关系订立的合同，是约束双方履行义务和享受权利的具有法律效力的文书。

工程竣工结算时，涉及的结算依据资料虽多，但必须严格遵守双方订立的合同，以合同价款为核心进行审核。首先审核可确定因素的资料即合同的内容、承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法等，做到心中有数，思想清晰，正确区分竣工结算资料依据的有效性和合法性，以保证竣工结算审核的客观性和公正性。其次对工程项目中不确定因素即设计变更、现场签证的审核应按合同约定和要求确定其有效性和合法性。设计变更是否在合同约定内容之内，现场签证部分内容与合同内容是否重复，为此保证竣工结算审核质量，严格按照施工合同进行竣工结算。

5.2对量、价、材、费的全面审核

1）对工程量的审核，对工程量耗用时间长，工作量大是确定工程造价的重要环节，对工程量的复核是对图纸和设计变更签证相符合；是否符合工程量计算规则等。

2）对价的审核，对结算单价的审核是否按照合同约定计价方式结算，计算子项定额单价是否正确，工程量清单单价是否与中标价一致。

3）由于甲供材料在工程造价中占较大比重，在工程竣工后以实际购买价为基础进行结算；对于甲供材料（建设方限价材料）要做好各种资料的收集整理工作，以便作为工程结算的依据。

4）审查计费程序和各项费率计取是否按合同约定执行、计取基数是否正确、有关费率是否按文件规定进行调减。

6结语

综上所述，建设项目工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制与管理可发现投资管理上存在的薄弱环节，同时可以更加科学地控制好建设工程项目的成本与造价，促使工程投资管理不断完善。

参考文献：

[1]建设工程工程量清单计价规范.GB50500-2008.北京，中国建筑工业出版社，2008.

第5篇：施工单位变更签证管理办法范文

1、工程设计变更、签证的影响因素工程变更是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证明。也是承、发双方计算合同以外的工程数量和费用变化的原始证据。工程变更的真实、准确与否，直接影响到工程造价。合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的,具有工程建设的正面效应和推动作用。但是,毋庸置疑,相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度,导致项目总成本增加。 1.1主体行为引起的变更 建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中,业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如,工程的业主通过虚假工程变更套取建设资金或通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外,建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更,业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下,极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更,如设计方专业技术人员素质偏低,设计文件编制粗糙,达不到规定的设计深度和质量要求,势必引发工程开工后的设计变更。 1.2计划不完善引起的变更 在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节,而引起工程变更。在政策法规方面,一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时,必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整,以满足政策法规要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供应短缺,需进行材料品种代换以保障工程顺利实施,从而产生设计变更。 在工程质量方面,一是工作质量低劣引起的工程项目变更,如施工方案不满足现场施工条件等;二是提高工程质量标准引起的工程项目变更,如建设单位为了创造品牌,调整合同中约定的工程质量等级标准,以达到评优的目的,势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。 1.3不可预见事件引发的变更 在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求,需要进行设计变更,如在工程施工过程中,设计基础基底出现软土层,为保证工程建设质量,通常采用换土或打桩等工程技术措施,从而产生设计变更和相应的施工措施变更;罕见的暴风雨延缓了项目实施过程,则需要进行进度变更。 2、工程变更的管理 为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响,工程变更可实行分级管理审批制。制定统一的变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确、及时。

2.1严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。

工程实施中如需要进行变更设计，首先要召开建设单位、施工单位、设计单位三家参加联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。其次计算工程量和造价增减分析，并需经原设计单位同意。如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。

2.2严格设计变更、签证审批程序一般变更设计在项目实施中最为常见,也必然会发生,但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大,往往可由监理工程师在与主设计人员会审后直接批复,报项目业主备案。重要变更设计应先做概算，报主管领导批准后实施。同时要注重变更的合理性，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。3、工程设计变更、签证的费用计算。

第6篇：施工单位变更签证管理办法范文

影响建筑设备安装工程造价控制的因素分析

1工程设计的影响设计阶段是建筑工程造价成本控制的关键与重点。工程设计对工程造价的影响可达75%以上。当前，各设计单位相同专业设计人员素质参差不齐，加之管理及用人制度的诸多矛盾的影响，针对每一个工程项目，在设计人员安排上不可能择优组合，这直接影响建设工程的质量、造价、工期。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价。

2招投标的影响招投标时，设备的选型、类别等存在的不明确，如果在招标答疑中没有解决，会导致合同留有许多活口，不便于以后的造价控制。同时招标过程中标的计算错误、施工单位选择不合理，都会影响设备安装工程造价。

3施工单位的影响在工程预算、分阶段结算或工程竣工结算时，施工单位往往从自身角度考虑，故意曲解定额工程量计算规则及定额子目的套价，对定额中的活口，更是加以充分利用，低类高套，增加安装工程造价。安装工程未计价材料的价格，目前是实行市场价。在进入计价表之前，必须经建设单位的价格认定。

4设计变更的影响建设单位在施工过程中修改既定设计，增加建设内容，提高标准。使得施工过程中设计变更增多，未及时妥善的处理设计变更费和签证费，会直接影响设备安装工程造价。

建筑设备安装工程造价控制措施

通过对建筑设备安装工程造价控制各影响因素分析，可以看出造成建筑设备安装工程造价失控的主要原因在于设计和实施过程中影响因素较大。因此，加强建筑设备安装工程造价的控制与管理，实施动态跟踪控制，将工程造价始终控制在预算范围之内。具体如下：

1设计阶段的控制在满足使用功能的前提下，应用价值工程进行设计方案的比选和优化，合理化工程设计。在工程功能不变的情况下降低工程造价，并依据经济和综合效益指标科学的选择设计方案。实行限额设计，各专业在保证达到使用功能要求的前提下，按各专业分配的投资限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。限额设计要以尊重科学、实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容为原则进行。合理选择标准、设计规范，有利于降低投资、缩短工期。

2招投标阶段的控制招投标过程中要本着公平、公开、公正、诚实信用原则进行。在众多投标单位之间选择质量可靠、报价合理、信誉好的施工单位。采用工程量清单计价方式进行招投标，克服传统定额的缺陷、合理分担风险。在签订承发包合同时，尽量任务分担要明确、合同少留活口。

3施工阶段的控制工程量的计量要符合合同规定，根据施工图纸、工程量变更、设计变更等按照工程量计算规则进行计算。加强现场签证的控制和管理，避免错签、多签、重签现象。及时处理工程索赔工作，避免产生更大的经济损失。施工阶段的造价控制要实行动态跟踪控制，实际与计划出现偏差时及时查找原因，进行处理并跟踪检查处理结果是否妥当。

4造价管理人员的控制无论是建设单位的造价人员，还是施工单位的造价人员，根据工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理办法等法规，使工程造价管理逐渐走向法制化，不断提高造价管理人员的从业道德水平、专业技术从业水平，加强工作责任心，为设备安装工程造价有效控制与管理打下坚实的基础。

第7篇：施工单位变更签证管理办法范文

关键词:工程造价管理 控制 观念 造价控制人员

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

毫无疑问,结算工作的好坏,对施工企业的经济起着重要的作用。搞好工程竣工结算,首先业务人员要端正态度,要有对工作精益求精、一丝不苟的工作作风。以下是我对竣工结算的重点归纳:

一、企业领导重视是搞好竣工结算的前提企业为保证综合效益，应正确处理好各环节的关系，不能变成接不到工程是“等死”，接了工程是“自杀”的局面。为此要求企业领导能尽力保证各方面的有机结合，在重视投标工作的同时，在结算编制方面也应配备足够的高水平的人员，让其参与投标决策分析。

二、编制人员具备较高的业务水平，是编好结算的基础具体表现在能正确理解定额内容，准确套用定额项目，能对定额项目单价进行必要换算；能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整；及时掌握计价信息，（如各地的补充定额、规定调整的计价文件等）并能吃透精神，准确运用。此外，能深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部分项工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；针对新材料、新工艺，能利用定额原理自行组价等。首先，竣工结算编制的准备工作主要有以下几点。1. 1 竣工结算编制依据:

是经甲乙双方共同认可竣工图纸、图纸会审、设计变更、隐蔽记录、施工签证、施工合同、工程洽商、招标文件、施工组织设计等等都是工程编制结算的主要依据,因此做好竣工结算的前期工作。1. 2 收集资料:

首先收集建设期内影响合同价格的法律和政策行文件,熟悉工程资料内容进行分类,归纳、整理,了解工程的全貌,做到心中有数,只有这样,才能准确做出竣工结算编制分项和计算出相应工程量,并注意市场价格信息合理地套用单价。其次熟悉和掌握工程量计算规则,是准确计算工程量的重要因素。1. 3 深入工程现场:

熟悉现场的现状、了解最新的施工技术,使自己所做的竣工结算贴近设计,避免漏项、缺项。对涉及费用的签证应及时,尤其是一些隐蔽工程的签证,最好在隐蔽之前核定,避免事后扯皮;尽量做到有据可依,变更和签证要注明工程量与事由,并且尽量把签证图纸化;严格履行签字程序,签证应由建设单位、监理单位及施工单位三方签章。做到及时、全面、完整地收集合同履行全过程的相关竣工结算资料,为竣工结算提供充分依据。

三、做好工程设计变更和工程签证的管理工作

在工程项目的实施过程中，为了加强投资控制，业主方应该一开始就制定《设计变更及工程签证管理办法》。该办法在执行及操作过程中，能真正起到投资控制的作用，归纳起来，有如下几点：

(一)正确理解设计变更和工程签证的含义和内容。并给予定义。

设计变更：设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。

设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。

施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如由于资源市场的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。

工程签证：指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量和支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。

(二)明确规定工程设计变更的签发原则及注意事项。

变更指令应附附件，附件包括：变更工作的工程量表、设计资料、设计图纸和其它与变更工作有关的文件。

(三)明确规定工程签发原则及注意事项。

(1)严格签证管理。

(2)根据合同原则，严格执行各种签证的及时性、合理性和真实性，对签证的及时性和准确性负责。其相应的工程量签证最迟在完工后的10天内办理好签认手续。

(3)严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。

(4)严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。

(四)加强设计变更和工程签证管理的一些措施。

(1)提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。

(2)做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报。统计日期从上月26日至当月25日止。上报业主时间为当月27日17：00前，超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证，业主将视作施工单位自动放弃该部分工程计量及支付的权利，不予以计量支付该费用，施工单位不免除施工方的责任。

由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20％，少则也在6％左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20％以上，有时甚至达到了40％。由此可见，加强设计变更和工程签证的管理是施工单位的一项大事。

四、编制者的主动性与积极性是编好结算的保证结算编制者的工作态度是影响结算编制质量的主要因素之一，在结算编制过程中，编制人员如果抱着算多算少与我无关的思想，只对其他人员或部门提供的资料进行被动计算，或对资料收集不全，对现场缺乏深入了解，盲目编制，则其编制结果必将有失水准。因此，我们要通过加强对职工的思想、政治教育相引导，让职工树立主人翁的思想，培养他们的敬业爱岗精神。同时，建立必要的约束与激励机制，把结算编制人员同具体项目结合，安排他们常跑工地，改变以前那种坐办公室凭图纸编结算的状况。通过领导放权，来赋予编制人员一定的责权，为结算编制创造宽松环境。

五、全面收复相关资料，为结算编制提供充分依据在建筑工程的实施过程中，对与结算工作相关的资料进行广泛收集十分必要，一方面它可保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。为此，承包商应注意以下几方面资料的收集。

1.工程承发包合同，它是结算编制的最根本最直接的依据，因为工程项目的承发包范围、双方的权利义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定，另外结算中哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为据。

2.图纸及图纸会审记录，它是确定标底及合同价的依据之一。

3.投标报价、合同价或原预算，它是实际做法发生变化或进行增减删项后调整有关费用的依据。

4.变更通知单、工程停工报告、监理工程师指令等。

5.施工组织设计、施工记录、原始票据、形象进度及现场照片等。

6.有关定额、费用调整的文件规定。

第8篇：施工单位变更签证管理办法范文

【关键词】工程建设 造价控制 对策

一、造价控制的基本条件

第一，建设项目投资决策正确。第二，合理确定投资造价。按照项目建设的基本程序，编制的投资估算、设计概（预）算。

二、造价失控的主要原因

1、设计阶段

设计阶段的划分、设计的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，不能深入细致地调查研究，工作上马虎，不认真审核图纸，导致设计漏项，不得不增加投资的费用。设计不按现行的标准设计，或缺乏对某项具体设计方案的比较导致设计变更，引起费用的增加。

2、招投标阶段

注重优选施工单位，忽视项目经理的优选。实践证明，项目经理的个人素质和能力对完成“投资、质量、工期”三大控制目标起着重要的作用。合同订立不准确、含糊，导致合同造价调整。这种问题在实际工作中较为常见。

3、施工阶段

隐蔽工程签证不规范。隐蔽工程占工程造价的比重较大，由于它的位置特殊性，分部分项工程一旦隐蔽，就很难查验。在实际工作中，施工单位为了自身的利益，一般都有多报虚签的事项，若缺乏完备的签证手续，必然造成造价的失控。工期延长。工期控制是建设项目“投资、质量、工期”三大控制目标之一。工期延长致使项目不能按时投产和及时发挥投资效益，从而造成建设费用、贷款利息增加，使造价突破。

4、竣工决算阶段

竣工结算时多算工程量、高套定额等。施工单位在办理结算时，多算工程量、高套定额等情况时有发生。如安徽铜陵有色冬瓜山建设项目，某施工单位送审的结算资料10份，送审金额2062万元，经建设单位专业人员审查后核减269万元，核减率达13％。

三、控制造价的对策

1、建设单位要严格执行“四制”

建设单位在实施工程建设项目时，必须严格执行建设项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和合同管理制。项目建设执行“四制”是实现“投资、质量、工期”三大控制目标的基本要求。建设项目法人责任制。根据项目法人责任制的要求，一要选派严以律己、工作能力强的同志负责项目建设工作；二要落实项目法人责任制中的各项管理规定；三要制定奖惩规定，对实现各阶段造价控制目标的要予以奖励。工程建设监理制。要优选监理单位，严格执行监理规范，落实对建设项目“投资、工期、质量”三大目标的控制任务。负责造价控制的监理人员要有责任心，要深入现场如实做好经济签证和工程款支付证书的签认。招标投标制。择优选定勘察单位、设计单位、施工单位、以及材料、设备供应单位，着重选择业绩好、素质高的项目经理的施工队伍。杜绝在招投标中的各种不正当行为。合同管理制。为了使勘察单位、设计单位、施工和监理单位等依法履行各自的责任和义务，必须实行合同管理制。要制定合同管理办法，加强合同管理人员的责任心和业务能力，准确把握项目建设各阶段合同管理的主要任务。

2、设计单位要规范设计提高造价控制意识

设计阶段对工程造价影响最大，建设单位和监理单位要把握这一关键环节，促使设计单位设计人员规范设计，提高工程造价控制意识。提高设计深度，优化设计方案。设计人员要充分地收集和了解各种资料和信息，通过设计招标或方案竞选，运用价值工程等手段，提高设计工作深度，优化设计方案，降低工程造价。推行限额设计。限额设计是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计各专业设计文件进行决策。设计人员要努力提高自身素质，既要懂专业技术，又要懂本专业的概预算知识，要有强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。设计概预算的审查。建设单位和监理单位要严格对设计概预算的审查，如果某项设计突破相应的概预算控制标准，则必须返工，重新进行设计。

第9篇：施工单位变更签证管理办法范文

一、内部审计参与工程管理的必要性

(一)工程管理的科学性决定工程建设过程应实行跟踪审计　工程建设具有规模大、内容多、结构复杂、建设周期长等特点，从确定建设方案、地质勘察、设计、施工、竣工验收到交付使用等环节，都需要工程建设的各个部门通力协作和配合，否则，易造成盲目建设、设计失败、质量低劣、周期拖长、损失浪费。对工程建设实行全过程跟踪审计，能尽早发现建设过程中不符合程序、未按程序搞建设的环节。尽快向组织反映存在的问题，协助组织采取措施予以纠正。

(二)内部审计职能决定了工程管理中应实行审计监督　内部审计部门是组织内不可缺少的管理职能部门，实行内部审计制度是组织内部控制制度的重要组成部分。在工程建设的整个管理过程中，内部审计有着其他管理部门不可替代的作用。内部审计既不是一般意义上的工程管理部门，也不是工程管理之外的评论家，内部审计参与工程管理既有监督、评价职能，也有管理、咨询职能：一方面可以发挥内部审计的优势，使合理的建议在管理过程中适时采纳，另一方面也便于审计了解工程建设管理情况，为领导的管理决策提供第一手资料。

(三)社会环境决定了审计必须对工程建设过程实行监督　多年来，建筑市场受社会不良风气的影响存在着大量不法现象：虚假招投标、签订假合同、采购假冒伪劣材料、假签证、工程结算时不讲原则地互惠互利等，不仅造成国家建设资金的损失浪费，也败坏了工程建设队伍的形象。审计对工程建设全过程进行监督，能及时发现建设过程中的不法现象并予以制止，对维护财经纪律、促进廉政建设具有重要而深远的意义。

二、内部审计参与工程管理的关键环节

(一)内部控制制度建设环节　健全有效的内部管理制度是工程建设顺利进行的前提和保证。在工程建设项目实施前，建设管理部门应建议组织建立加强工程管理的一系列规章制度，如：《工程管理部门工作职责》、《项目施工管理及工程签证管理办法》、《监理管理规定》、《甲供材料设备采购供应管理办法》、《乙供材料设备采购签证管理办法》、《工程建设全过程审计实施办法》、《建设工程委托审计管理办法》、《廉洁自律管理规定》等，审计部门应协助完成制度建设工作，从而确保工程建设过程中管理有序、执行有章、审计有据。

(二)招投标环节　依据《招标投标法》，建设工程在限额以上的均要进行公开招标，既可引进竞争机制，选择好的施工队伍，也可适当降低工程造价，节约建设资金；对设备、材料实施公开招标还有利于保证工程质量。管理部门应做好招标工作的前期准备：竞标单位的资格预审、招标文件的拟定、技术(经济)指标的确定、自行招标项目的组织工作等，审计部门则应对招标文件会审并提出审计意见、测算技术(经济)指标、参加评标会议的过程监督等。

(三)合同审签环节　在法制观念日益增强的社会，合同成为规范、约束当事人双方权利、义务的法律武器，但在实际操作中，合同法律效力的严肃性并未得到应有的重视。合同条款不清楚、意思表达不确切、主要条款与招标文件和投标书内容不一致，甚至签订合同的主体不具备法定资格等问题大量存在。为规避风险，管理部门与审计部门应共同把关，本着合同双方互惠、互利、平等的原则，对合同双方承担的责任、义务、奖罚等条款是否公平合理，内容是否与国家法律、法规相符，合同价款的测算依据是否充分、准确，条款语言是否严谨、准确和全面等进行审核，提高合同履约效率，降低不合理工程费用支出。

(四)工程签证与隐蔽工程验收环节　签证分变更签证和其他临时性签证。管理规范的施工队伍特别注重工程变更的现场签证，使之成为工程潜在盈利的手段。现场签证多也反映出前期规划、设计阶段工作有疏漏、不严谨，为后期的工程结算留下了不必要的麻烦。而隐蔽工程的不可再现性也给管理部门工作的时效提出了高标准。这就要求工程管理部门严把签证关和隐蔽工程验收关，按项目管理的分工权限在职责范围内对工程变更、隐蔽工程验收的实际情况予以记录反映。审计部门对此应严格执行合同及有关规定，不得变通。

(五)工程结算环节　工程结算是工程造价控制的最后一道防线。由施工单位在单位工程验收合格后编制工程结算书并报送建设单位审核，内部审计部门对其进行审计或委托审计。报送资料的齐全与否决定了结算工作的时限和造价的准确性。在此环节，建设部门应做好配合工作，负责结算、变更、验收、甲供材、水电等资料的归集及工程量真实性的认证，审计部门应采取审计的技术方法对经工程管理部门审核的结算资料与自己前期收集、掌握的资料验证，勘察现场、核对图纸、计算工程量、按清单套价、扣减待扣款，直至确认工程造价。

三、内部审计参与工程管理的形式与特点

(一)参与型　内部审计参与工程管理是组织赋予的基本职能，尤其是在大规模工程建设中审计的全方位、全过程监控显得更为重要，包括对投资规模、技术方案确定、设计标准选用、监理作用发挥、建设单位控制投资的自觉性、设备材料价格、工程结算与决算等各方面的监督。参与型审计特点关键在于对工程建设过程中的重点环节工作的了解、掌握及参与程度，在知情、建议、改进工作的良好循环下，发挥内部审计的管理、监督、服务作用，从而合理确定和有效控制工程造价，确保建设资金合理、合法、合规地使用。

(二)监督型

事后监督，这是传统的审计参与工程管理的方式，也是常规的、易于开展的工程审计工作。审计只在工程结算、决算阶段介入，依据工程量计算规则、工程建设标准定额及取费标准、工程程序等对工程建设项目的造价进行审核，出具审计意见，对工程价款的结算、决算实行监督，是财务收支审计在工程建设领域的延伸。

监督型审计是就工程结算书、施工图纸进行工程量核对、工程造价核定，对变更、签证等只能依靠送审资料的详略做出判断，往往被动，而对其中的争议问题靠事后的协调、补充，极易造成审计部门与工程管理部门、监理单位、施工单位之间的矛盾，不利于工程建设项目的科学管理。

四、内部审计参与工程管理应关注的几个问题

(一)内部审计的定位　审计参与工程管理的角色定位是内审机构的现实问题，“多管部式”或“事后签字式”的审计工作方式都片面、有局限性，不符合内部审计参与管理的宗旨。目前，审计行业对审计部门参与管理工作定位的理念是：到位不越位、尽职不越权、参与不干预、建议不决策。

(二)内部审计与工程管理的关系　审计参与工程管理应始终保持相对的独立性，这是遵循内部审计基本准则的要求。参与工程管理不等同于替代管理部门工作，参与工程管理也不等于实施了审计工作，内部审计参与工程管理不能免除管理部门的责任，管理部门、审计部门应各负其责。审计参与工程管理的目标是控制工程造价，但核减工程造价不是内部审计参与工程管理目标的全部。促进组织规范、完善工程管理，争取工程结算审减额最小化，才是审计参与工程管理的最终目标。

(三)“监督”与“服务”的关系　监督是审计的基本职能，服务是内部审计对组织赋予职能的客观反映。审计为工程管理服务就是为组织整体工作服务，审计在监督中服务，在服务中监督。只要把握住在工程管理中独立开展审计工作、实事求是地处理问题的度，“服务”与“监督”就不矛盾，事实证明两者互为促动。