水利工程管护机制精选(九篇)

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第1篇：水利工程管护机制范文

【关键词】 管井井点 喷锚护壁支护 地下水 造价 工程

1 工程简介

该工程位于原有建筑主楼北侧，地下一层，地上二层。此新建工程南距主楼（11层）2.5m，西距原有礼堂（二层）2m，北距给水管道3m。基础埋深5.9m，南距主楼独立柱基边缘0.5m（主楼基础埋深3.3m），西距礼堂独立柱基边缘0.5m（礼堂基础埋深2.2m），该工程地下室东西长38.36m，南北宽8.10m，开挖深度5.9m。地层由杂填土、轻质黏土和粉细砂构成，地下水埋深4m，由于周边群众区域生活的使用水有点渗漏，形成一种表层滞水，使土层无法运作，这种施工情况下必须考虑降水。

1.1 方案选择

结合以上空间的制约及基坑开挖有必要降低地下水对周边物体的影响，所以不适合采取成孔灌注桩、地下连续墙、钢板桩等多种基坑支护技术。同时对于建设单位，在技术可行的前提下尽量选择造价节约的方案，是首选之要。因此经过方案论证、造价分析比较，决定采取管井井点配合喷锚网支护技术，不仅能保证正楼及礼堂的稳定，也方便出行，不勿工期，经济效益综合起来很高。

1.2 有效降低地下水

采用管井井点来降低地下水，在基坑东侧打3眼经过计算，北侧2眼，井深20m（平面布置图，如图1所示），选用QY―15型潜水泵抽水以便达到需要，届时隔开表层滞水补充源，1～5号井水位控制在8m深，6号、7号控制在5～5.5m之间。6号、7号的作用：一是主楼两侧水位差需要控制，防止沉降不均匀；二是抽水时间要多控制通过观察井。

2 喷锚网支护的特点和基本原理

要使土坡稳定，必须通过锚杆与周围土体间的粘聚力将非稳定土体与稳定土体紧紧相连一起，具备稳固组合，再通过钢筋网和喷射混凝土护面，使土坡稳定，阻挡自然力的冲蚀，整体的自承能力形成，以便实现基坑支护要求。喷锚支护的重要特点：简单的施工机具，施工灵活，邻近建筑物会影响很小，其费用不高。如图2所示。

3 施工工艺和重要参数

（1）施工工艺可以采用喷锚网支护：基坑开挖成孔放锚杆修基坑边编钢筋网焊锚杆头喷射混凝土。分层分段重点开挖是基坑开挖的方法，支护一段就开挖一段，基坑开挖与支护、喷锚紧密合拢。（2）喷锚网支护的主要参数：锚孔：锚杆孔径为100mm，夹角为仰角0°～10°，人工成孔，锚孔深度按设计深度。锚杆：使用长达压力注浆锚杆，锚杆主体采用20mm钢筋，纵横间距1.5m，出现梅花形布置，锚杆长度6～10m。注浆：孔内安投锚杆后注浆，浆体为纯水泥浆，掺加速凝剂，水泥采用42.5级普通硅酸盐水泥，压力注浆。喷射混凝土：完成锚杆注浆后，坑壁上悬挂6.5mm钢筋网，网孔为200mm×200mm，网片和6.5mm钢筋钩插入土中焊接，控制网片与坑壁距离，并焊好锚杆头后喷射混凝土。喷层厚度为50～70mm，配合比为：水泥：砂：石=1：2：2，水泥采用42.5级普通硅酸盐水泥，速凝剂掺加好。

4 施工中质量控制措施

（1）基坑开挖的时候，降水一定不要停下来，每天24h经常有人巡查，观测降水进展情况。（2）喷锚网护壁一定与土方开挖紧紧稳合，做一层挖一层，对个别部位做一段挖一段。（3）边坡护壁的钢筋网片与混凝土基坑边覆盖不得小于300mm，且混凝土与坡顶土相接不得出现缝隙，以免坑边水沿缝灌入护壁内。（4）钢筋网片必须每点绑扎，且需用小马凳支撑网片以保证保护层和喷射混凝土的厚度。（5）喷射混凝土之前，必须先调整好喷嘴离墙距离，离墙以2～3m为宜，喷射方向自下而上。（6）操作过程中，如遇管道堵塞，应立即关闭空压机，并用小锤敲击管道找寻堵塞位置，然后打开堵塞点后面的小夹子，用压堵空气冲出堵塞物。（7）护壁过程中，每天必须由专业人士对边坡稳定情况进行监督控制，有异常现象及时汇报给予解决。

5 施工中不正常情况处理

（1）土质情况不良时，按正常工序施工边坡塌方时，就应及时调整施工工序，可按“开挖修坡编网喷射混凝土造孔注浆”顺序施工，减少边坡时间，以保证边坡土壤的稳定性。（2）障碍物不能成孔时，最好把锚杆角度和设置高度改变一下，还需适当把锚杆长度加长。（3）边坡上荷载比较大的情况下，边坡土体本身和附加荷载时都要使用预应力锚杆比较合适。（4）若遇地下水形成流砂现象正在基坑开挖时，方可采用分层开挖，分段，超前锚杆，砂袋堵砂，速凝剂增加用量等诸多方法来处理。（5）滞水比较丰富的边坡土壤中，可以在边坡壁上设置很多排水管，及时排清出水分，保证边坡的稳定。（6）雨季施工时，基坑四周设挡水板，坑周围地面无积水，坡脚无积水，在坑底设置排水坑，以便排走积水。

6 结语

长期以往在工程建设中常常存在这样的一个误区，认为要达到理想效果时总要花费大量的投资。我国的建设事业历经多年发展，成绩斐然，极大程度上改善了人的居住环境、人文环境。但同时项目建设花费较大，各地投资浪费情况屡现不鲜。管井井点降水和喷锚护壁支护都是比较常规施工工艺，在本工程中的实际应用不但达到很好的建设效果，而且技术经济性非常明显。本文通过抛砖引玉，能够引来广大工程建设者的共鸣共识，讨论和总结更多的技术运用和投资效果的实例。从一定角度促进我国建设工作从目前量的积累，争取质的提升。

参考文献：

[1]陈志雄.单排搅拌桩加喷锚网基坑支护技术在广日电梯工业公司试验塔中的应用[N].广东建设报，2000年.

第2篇：水利工程管护机制范文

关键词：小型农田；水利工程；运行和管护

农田水利工程主要用于解决农村耕地的灌溉问题，帮助农民增产丰收。目前我国农田水利工程多以小型为主，分布范围十分广泛，包括机井、塘、堰、小河、水渠、小型水库等诸多类型，是农业生产中抵抗旱灾的重要基础设施。但是由于种种原因，我国小型农田水利工程运行和管护工作仍存在着诸多问题，要想促进水利工程的发展，加强农业生产，增加农民收入，就必须解决水利工作中存在的问题，提高小型农田水利工程的运行和管护水平。

1 小型农田水利工程运行和管护的现状

1.1 水利工程进入老化状态、后期维护意识薄弱

我国农业发展在70年代就已经取得了不小的成就，当时大范围地兴建水利工程，水利发展迅速达到高峰期。然而，社会的迅速发展，使得一些年轻人不满于农村生活，掀起了弃农从工的浪潮，农村青年纷纷外出打工，很少有人问津水利工程的运行与管护，使得部分建设好的工程出现坍塌、淤积或是荒废的现象，水利设备进入老化状态，多数设备带病运行。此外，一些地方政府在建设水利工程时给予高度重视，但是在工程竣工后却很少问津，对其进行维护与管理的意识十分薄弱。

1.2 水利工程运行与管理经费不足

国家和地方财政补贴是我国小型农田水利工程运行和管理经费的主要来源，但农村地方财力并不宽裕，对水利工程的资金投入可以说是微乎其微。在工程建设资金投入上，国家和地方财政补贴仅占整个工程总投入的百分之五十左右，仅靠补贴资金，水利工程很难进行到底。为了减少资金缺口，在建设中可能就会降低对质量的要求，影响了水利工程的使用寿命。由于在工程修建时资金就很紧缺，没有预留过多的维护经费，使得小型农田水利工程有轻度损坏就放弃使用，甚至有些工程就此荒废。

1.3 管理维护服务机制不完善

水利工程建成之后，表面上是受地方政府和受益人共同维护和监管。但事实上地方政府并没有制定相关政策，没有把小型农田水利工程运行和管护工作提到日程中来，没有设立专职的部门对其进行监管。目前我国小型水利工程运行和管理工作主要由乡镇水管站代管，水利工程设施无论是因为自然原因遭到毁坏还是由于人为因素遭到破坏，都没有人愿意付出过多精力和资金对其进行管理、维修。总之，地方政府管理维护服务机制的不完善，使得小型农田水利工程的正常运行受到严重的制约。

1.4 管理维修人员技术不高

地方政府虽然对水利工程建设较为重视，并积极投入资金、人力进行大范围的建设，但是对建成后水利工程的维护与管理意识浅薄，没有投入充足的管理经费，所聘请的管理维修人员大都不是专业人员，对维修知识并不是特别了解，技术能力也不达标，仅因为要求的薪资较低、有些人脉关系或是其他原因就被任用。这导致管理维修人员的工作积极性不高，缺乏学习的意愿，其维修业务水平始终得不到提高，水利工程的正常运营和管护也得不到有效的保障。

1.5 缺乏群众参与意识

群众的力量是强大的，人民群众的支持和关心是维护水利工程的最佳途径。然而在现实生活中，多数群众片面地认为小型农田水利工程运行和管护是国家和政府的事情，与自己无关，故而缺乏自觉参与水利工程维护的意识。甚至有些村民为了自己的个人利益，随意损坏水利工程设施，肆意侵占水利工程资源，频频做出各种违反水利法规的行为。而近些年来，由于农业的收益普遍较低，大部分群众不再选择投资农业，对水利工程的维护更是不闻不问。此外，国家越是对水利设施高度关注，人民群众就越感觉水利工程的运行和管护与自己无关，仅靠国家和政府的维护，水利工程很难得到有效的管护，其正常运行也很难得到保障。

2 小型农田水利工程运行和管护改善策略

2.1 提高重视水利、关心水利的责任意识

水是生命的源泉，是生产的要义，是生态的基础。农业的发展需要水利工程的积极配合，农田水利工程的有效运行和管护对我国的经济发展具有积极作用，对生态环境的改善具有重要意义，因此，必须提高全体人员对水利工程的重视程度，加强对水法、水情的宣传力度。水利工程建设和公路、桥梁等基础建设相似，都有一定的使用期，需要对其进行定期的维护，通过定期的检查，及时发现水利设施中存在的隐患，并对带病工作的设备进行及时的修理和更换，这样才能保障水利工程的正常运行和使用。

2.2 多渠道融资，保障水利管理经费

充足的经费供给是小型农田水利工程运行和管护的重要保障。小型农田水利工程设备经过长时间的运行和使用后，难免会出现些许故障，必须对其进行维修，这就离不开资金的投入。农田水利工程不仅具有经济性，还有特殊的公益性，因此其经费的筹集可以通过多种渠道来实现。首先，可以向政府和财政部门提出小型农田水利工程运行和维护的经费申请，争取国家的经费援助。其次，可以通过征收水费、承包经营权等方式利用水利工程筹备维修费用。最后，水利工程的直接受益人是人民群众，因此可以组织人民群众为农田水利工程筹资或投工投劳。总之，解决经费问题的办法有很多种，要想保障充足的水利工程管理经费，就必须进行多渠道融资。

2.3 完善、健全小型农田水利工程运行和管护机制

目前我国对小型农田水利工程的运行和管护机制正处于探索阶段，没有形成完善和健全的制度，导致水利工程维护工作无章可循，难以正常开展。为此，农田水利工程管理部门需要根据有关政策，结合实际维护过程，制定一套适合农田水利发展的、专业化的管护机制，同时紧跟时展，及时完善、改进相关制度，使小型农田水利工程管护机制能够符合我国经济体制，符合社会发展道路。

2.4 增强管理维护人员的工作能力

过硬的工作能力是任何一项工作开展的重要保障，小型农田水利工程的运行和管护也需要水利管理方面的人才及熟知水利技术的人员。因此，必须增强员工的工作能力和专业技术水平，可以通过培训学习、出差学习或是进行实际操作演练来达到这一目的。在对员工进行专业技术培训的同时，还应对其普及相关水利法规，让政府的水利法规政策能够及时地在基层中传播开来。此外，要鼓励员工服务农业，提高员工责任心，提升员工的工作绩效，以此开创农田水利管理的新局面。

2.5 加强群众参与意识，提高群众的综合素质

小型农田水利工程的维护工作离不开群众的参与和支持，因此，必须提高群众参与意识，实现全民参与。有关部门应该加大宣传力度，让群众意识到自己不仅是水利工程的受益者，还应争当水利工程的维护者，让群众切实感觉到水利工程的正常运行与自己的收益密切相关。与此同时，要积极开展水利法律知识讲座，让群众知法、懂法、守法，提高群众综合素质，从而减少人为破坏水利工程设施的现象。

3 结束语

小型农田水利工程的正常运行与保障农民收益之间有着不可分割的联系，加强小型农田水利工程的维护和管理工作刻不容缓。为此，必须提高水利责任意识、拓展水利融资渠道、健全水利工程运行管护机制、增强管理维护人员的工作能力、鼓励全民参与，以充分发挥小型农田水利工程效益，促进农业增产丰收。

参考文献

[1]王会文.小型农田水利工程管理中的问题和对策浅议[J].农业与技术，2015（2）.

第3篇：水利工程管护机制范文

关键词：农田水利; 工程建设; 建后管护

Abstract: Only a small water conservancy project management after construction, to ensure the normal operation of water after the completion of the project, will make a good income, bring real benefits to farmers, therefore, strengthen the management after construction, establish and improve water conservancy project operation and maintenance management of long-term mechanism, give full play to the benefits of the project is currently in urgent need to solve the problem, so as to better for the development of modern agriculture and promote the building of new socialist countryside and service.

Keywords: water conservancy; construction; management after construction

中图分类号：[TV93]

当前，随着农田水利设施和饮水安全工程大量开工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。部分工程建后的运行管理未摆上议事日程，管理机构、管理人员不到位，有的工程单纯地采取简单承包的办法来落实工程管理责任。特别是近几年建成的大量小型农村集中供水工程，其运行管理机构、管理制度、水费征收制度不健全，工程运行得不到正常维护，直接影响了工程效益的发挥。加强建后管理，建立健全水利工程运行维护管理长效机制，充分发挥工程效益，已迫在眉睫。

1 某县水利工程基本情况和管理现状

目前，某县已建成各种水利工程 973 处，其中蓄水工程 510 处、引水工程 230 处、提水工程 234 处，蓄水工程中有中型水库 1 座、小( Ⅰ) 型水库 6 座、小( Ⅱ) 型水库 23座、山塘 480 口，总蓄水量3 538 ×104m3。设计灌溉面积1. 05 × 104hm2，其中蓄水工程0. 54 ×104hm2、引水工程0. 33 × 104hm2、提水工程0. 20 ×104hm2，占全县稻田面积的 43. 8%。保灌面积0. 86 ×104hm2，占全县稻田面积的42. 33% 。水库的管理模式有水管所管理、村组管理和拍卖经营权 3 种。

2 水利工程管护中存在的问题

1) 在水库的运行管护中，水管所管理模式效果较为理想，基本能正常发挥水库的效益，其存在的问题: ①灌区部分稻田水改旱、劳动力举家外出务工，使灌区面积萎缩，水费相应的减少; ②管理人员大多数都是临时人员，不属于财政发放工资，管理经费运转困难; ③库区淹没遗留问题，加大了管理单位的经济负担。

2) 村组管理模式由于权责不清、规章制度不健全，工程在发挥效益后，只知道收费，对于工程设施不进行管理，久而久之，使工程不能正常发挥效益。现在大多数工程未收费，管理人员工资没有保障，导致惰性的产生，对工程设施的管护产生了更恶劣的影响。

3) 拍卖经营权管理模式由于水库基流小，该水库也未正常发挥工程效益: ①水面养殖与农田灌溉存在水量的矛盾; ②养殖与城镇供水共存存在水质不安全。

4) 引水工程。这个项目有专业的管理人员，水费收取正常，工程发挥了较大的社会效益，而由村级或受益户管理的工程，多数未收取水费，管理较为混乱，不能保证工程的可持续发展，未达到以水养水的目的。

5) 提灌工程。提灌工程具有运行成本高、易损坏的特点。除一部分由于管理不善已报废外，多数工程都有专人管理或受益户轮流管理。

全县的水利工程项目建成后都采取了一些管护措施，因此，绝大多数工程基本上保存完好，设施没有人为损坏，能够发挥应有的作用。但是也有些村，统管流于形式，一些管网在毁坏后无人管，防渗渠被雨水冲塌无人修，提灌设施被盗无人问等现象。而造成这些现象的主要原因是:

①管护主体不明确。对于水利设施的重要性认识不上去，看管责任心不强，造成一些工程设施被盗; ②管护制度不健全，没有形成长效机制。虽然在产权移交时都制定了相应的管护制度，但在具体实施中流于形式，落实的少，没有形成经常性的工作; ③机制不活、管护不灵。经水利系统管理的、协会经营的，在工程的管护上都比村集体统管要好得多，管护措施到位得多，管护责任心要强得多; ④管护经费难筹集，工程维修无着落。主要是一些经济基础薄弱的乡镇、村，由于收入少，一事一议筹资又比较困难，工程在毁坏后无力承担维修费用，工人工资无法解决; ⑤水法制意识淡薄，造成国有资产流失。如梁家湾水管所及石梁河水管所被政府租赁50 a( 不参与水库管理) ，王寨集镇供水工程经营权承包15 a。

3 加强水利工程建后管护的措施

第4篇：水利工程管护机制范文

为深入贯彻落实党的十精神和市委、市政府关于推进水利改革发展的决策部署，加快推进我镇农业现代化、水利现代化和社会主义新农村建设，现就2014年度冬春水利工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚持把水利作为基础设施建设的优先领域、把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，以实施重点水利项目为突破，进一步加快农村河塘疏浚，切实抓好水土保持、生态环境建设等方面工作，创新机制，加大投入，规范管理，全面提升农村水利建设管理水平，为建设更高水平小康社会提供坚强的支撑和保障。

二、目标任务

2014年度全镇冬春水利建设主要任务是：集中治理全镇范围内所有水环境，规范河道管护体系，做好水土保持工作，研究出台工程设施管护机制等。

三、建设重点

1、全面清理农村水环境。要求各村（居）抢抓冬春黄金季节，全民动员，全面行动，集中时间，不留死角，对所有农村河道水面水生植物、水面漂浮物、河坡垃圾、秸秆等进行集中清理，3月20日前全部结束。

2、实施农村河道疏浚工程。争取市支持，全面疏浚境内蔡港河。利用刁网村高效农业项目，疏浚大寨河。

3、做好农村河道的水土保持工作。对列入2014年度整治计划的东私盐港、周庄中沟、古周中沟、古前中沟共4条13.69公里及已经实施的中小河流治理的古马干河古溪段青坎全部收归集体所有，清除河坡青坎上的各类种植物，河坡绿化补栽到位，严禁发生扒坡种植的现象。

4、加强河道管护。结合“四位一体”管护体系，进一步加强河道管护，做到有详细规范的合同、考核打分记录、管护经费发放凭证等，管护档案齐全；做到河道环境清洁，无垃圾、无乱堆乱放、无违章搭建、无水生植物和水面漂浮物。

5、加强工程设施管护。结合古溪实际，研究出台有关桥梁、泵站、渠道等基础设施管护的政策文件，落实切实可行的管护机制，完善各类基础设施档案资料及管护合同文本。

四、工作措施

1、加强组织领导。为扎实做好我镇2014年度冬春水利建设工作，镇政府成立领导小组，为工程的顺利实施提供组织保障。同时建立目标管理机制，逐级分配落实任务，层层签定目标责任书，做到人人有担子，个个有压力，切实做到领导到岗位，工作到细节，指导到现场，确保今冬明春水利基本建设任务的全面完成。

2、强化长效管护。按照“分级管理、分级负责”和责权利相一致的原则，针对不同功能的水利工程实行不同的管理模式，明晰所有权和使用权，明确管护主体和管理责任。对县乡河道和村庄河塘，要结合农村环境综合整治，依托“四位一体”长效管理组织网络，深化农村河道长效管护。对小型农田水利工程，要按水系和渠系实行组建用水合作组织和村级水管员相结合的管理体制；对农户自用微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”。在不增加群众负担的前提下，小型农田水利工程可采取租赁、承包的方式，进一步深化产权制度改革。通过积极探索农村水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，逐步建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的农村水利工程运行管理机制，确保农村水利工程建得成、管得好、用得起，长受益。

第5篇：水利工程管护机制范文

1 水利工程管理现状

1.1 水利工程建设情况

卢龙县县域总面积961km2，辖6镇6乡548个村民委员会。总人口42.2万人，其中农业人口33.1万人，城镇人口9.1万人。卢龙县共建有小型水库121座，总库容5741.42万m3，兴利库容3610.12万m3，1-10万m3塘坝191座，蓄水量313万m3;大小引水堰坝127处;机电井5154眼;引青灌区是一个集引、蓄、提、灌、排以及养殖等多功能为一体的水资源综合开发利用体系，灌区横跨全县12个乡镇，灌区多年平均引水量8640万m3，现状农田灌溉面积31万亩。灌区由渠首枢纽工程和渠系工程组成，有主干渠1条，分干渠12条，渠系建筑物1297个，支渠177条，斗渠464条，农渠1550条。

1.2 目前管理形式

小型水利工程管理形式主要分为五类：一是集体管理，主要是小型水库工程、部分塘坝、机电井;二是承包管理，有部分水库、塘坝养鱼承包，小型灌溉工程农户承包，但基本是效益承包，不负责工程维修;三是无人管理，包括部分小水库、塘坝、小灌区及小流域工程，机电井和河道工程，处于无人管理状态。

1.3 工程管理上存在的问题

县域内小型水利工程长期以来存在四个方面的主要问题：一是产权不明，重建轻管。建设单位甚至政府部门以完成工程建设任务为主，没有注重效益的发挥，多数工程建成后属于国家、集体还是个人，产权不明确，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是即无人用也无人管。二是管理组织不健全，从上到下没有完善的水利管理组织，缺少政策性的指导和宏观调控，没有统一规章可循。三是工程管护水平差。有的小型水利工程老化失修，维修无经费，多数工程没有专、兼职管护人员，甚至个别工程没有建完就遭到破坏。四是社会对小型水利工程管理的重要性认识不足、重视不够。水法规宣传力度不够，人为破坏严重。

2 小型水利工程管理体制改革方向

2.1 小型水利工程管理体制改革的原则

一是权责一致。明晰所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。二是政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，综合推进改革。三是突出重点。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。四是因地制宜。结合县情推进改革，不搞“一刀切”;积极探索社会化和专业化等多种工程管理模式，注重发挥工程效益。

2.2 小型水利工程管理体制改革的目标

通过小型水利工程管理体制改革，扭转我县小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立适应县情、水情与新农村经济社会发展要求相协调的小型水利工程管理体制和良性运行机制，确保小型水利工程安全运行和效益充分发挥。

（1）建立产权明晰、责任明确的工程管理体制;

（2）建立社会化、专业化的工程管护模式;

（3）建立制度健全、管护规范的工程运行机制;

（4）建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制;

（5）建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。

3 小型水利工程管理体制改革的措施

3.1 明确权责，规范管理

县政府对辖区内小型水利工程的安全管理实行行政首长负责制。县水务局对全县的小型水利工程负有行业管理责任，负责监督、检查和指导水库的建设、管理、维修、养护和安全运行，并对小型水利工程管理单位负有监督工程运行、资金使用、资产管理等方面的责任。小型水利工程管理单位具体负责水利工程的运行管理和维修养护，保证工程安全并发挥工程效益。

3.2 划分管理权限，明确管理内容

在明晰小型水利工程产权的基础上，采取承包、租赁、委托管理、拍卖、用水合作组织等多种形式，灵活转换工程运行管理机制，真正改变过去小型水利工程“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的问题。

小型水库工程：29座小型水库（其中小（1）型水库21座，小（2）型水库8座），由卢龙县河道水库管理处进行管理，剩余92座小（2）型水库由所在乡镇人民政府进行管理，不涉及其他村的可委托村委会进行管理。

中小河流及堤防工程：滦河（县境内河长14.5km）、青龙河（县境内河长43.5km）2条界河，西洋河（干流长度10km）、饮马河【干流长度12.7km和饮马河两条支流：柳河（河长13.03km）、龙凤河（河长7.1km）】、营山河（河长10km，属于滦河支流）、教场河（河长4.5km，属于青龙河支流）4条中小河流及其所属堤防管理权归卢龙县河道水库工程管理处进行管理。其它支流及所属堤防管理权，乡镇区域内村与村之间界河归乡镇人民政府，村内河流归村集体。

小型农田水利工程及饮水安全工程：机电井、塘坝、饮水安全工程可由村集体进行管理、村集体也可以委托专人或用水者协会进行管理;中型灌区归用水者协会管理;引青灌区的末级渠系的管理权归引青灌区农民用水协会或分会管理。

4 改革的主要经验

4.1 确定方案是根本

思路决定出路，要搞好小型水利工程管理体制改革，只有确定出一个好的改革方案，改革工作才能取得好的效果。为此我县制定了《卢龙县小型水利工程管理体制改革实施方案》，确定了改革范围、目标、内容、实施步骤。为我县的小型水利工程管理体制改革更好的推进奠定了基础。

4.2 领导重视是关键

只有领导重视，切实加强领导，小型水利管理体制改革工作才能取得实效。为此我县县委、县政府高度重视，将改革工作作为主管县长的重点工作内容来抓落实。

4.3 广泛宣传是前提

每一项改革工作，要得到人民群众的支持和参与都必须进行广泛宣传发动。为此，我县采用了大量人力、物力，采取各种行之有效的宣传方式，宣传水改政策，让广大群众了解改革精神，吃透改革政策，从而发动群众积极参与改革。

4.4 群众参与是基础

小型水利管理体制改革，群众是改革的主体，没有群众的支持参与，改革工作无法推进。为此我县在改革中充分发动群众，充分尊重农民的自，充分运用“一事一议”这个小型水利工程管理体制改革的法宝，使改革真正体现民意，团结最广大的人民群众，激发农民群众参与改革的热情。

4.5 加大投入是保障

小型水利管理体制改革的目的就是要让水利工程有人管理，发挥效益。为此，我县在改革过程中，通过政府适当补助，引导工程管理使用者进一步加大投入，对部分年久失修、带病运行的（下转第270页）（上接第249页）小型水利工程，恢复了生机，发挥了效益，得到了广大人民群众的拥护和好评。

第6篇：水利工程管护机制范文

【关键词】小型农田水利工程;问题;对策

农田水利项目是出于解决农业灌溉、饮用水供应的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水库、塘坝、水井等,分布范围大,各种表现形式都有。所以管理维护好农田水利工程可以为农村的生产和生活提供应有的保障农业农田水利建设的发展,是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。建国以来,国家高度重视农业基础设施建设工作,大大改善了农业基础设施状况。同时,完善的农田水利设施能够有效的减少自然灾害给农民带来的诸多不便,降低农业生产损失和有力的推动农村经济发展。尤其是近些年,国家和地方深入人心的解决了农村居民长期饮用苦咸水、高氟水、污染水的问题,让广大农村居民喝上了干净卫生的饮用水。

1.小型农田水利工程建设存在的问题

1.1设计方面

设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入,不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解,还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善,设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可,技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的强烈干预,设计单位才对设计方案进行较细致地比较,导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。

1.2施工方面

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题,影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。

1.3管理方面

目前财力投入不足,导致管理经费不足,管理机构不健全,致使小型农田水利工程建成后管理粗放,维护管理不足,出现了各种问题,严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺,虽然在大力扶持水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜;但难有较多资金用于水利工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放,建成不到1年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重,过早地失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失。

1.4产权方面

从20世纪50～70年代,实行合作社和集体所有的经营管理体制,建成的设施归公社或生产队集体所有,实行集体管理,工程维护管理较好。实行以后,产生的问题是:水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事,造成政府“越位”。兴修农田水利是农民自己要干的事情,结果变成政府要农民干,甚至被人理解为政府加重农民负担。工程集体所有与分户经营的体制矛盾,导致“集体”工程有人使用、无人管理,老化、损坏、丢失等现象严重。

2.对策

2.1推行工程勘察,设计招投标和设计监理制

通过招标投标制,引进竞争机制,促使设计单位具有忧患意识,充分调动设计单位的主动性和积极性,促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督,必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制,对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素,使工程设计有条不紊进行,可对设计单位设置奖惩办法,辅助设计工作又快又好地完成。

2.2成立具有法人资格的工程建设管理机构

成立具有法人资格的工程建设管理机构单独,行使工程建设管理职能,管理机构内部要建立完善的工程管理制度,权责明确,认真抓好组织落实,以保证管理队伍有效和有序地运作。在工程项目招标时,选用具有施工资质的工程建设单位。应注意考察:一是施工队伍人员构成。包括管理人员、技术人员、工人的业务水平,以及政治素质。二是施工设备。考查施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备。三是施工经验。了解施工单位建设此类工程的施工经验以及业绩。四是经济能力与信誉情况。要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估,在同等条件下,选用经济实力和信誉较好的单位,按招投标程序选出最合适的施工单位。工程建设过程中要编制施工组织计划,制定施工技术规程。成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织,由建设单位总负责。施工中要对工程分阶段、分部分、按程序进行检查验收。施工单位设专职质检员,负责施工自检,并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工阶段要履行相应的程序,方可进入下一步工序。

2.3加强管理

管理机构对小型水利工程设施实行登记造册,绘制工程分布图分类进行管理,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制;制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期管理工作。

2.4明确产权归属,实现依法管护

项目竣工验收合格后,及时明确工程的产权归属,办理固定资产交接手续,确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时,一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体;二是采取分级产权移交,落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡(镇)水利站进行管护。对田间水利工程,由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中,可采取拍卖、承包、租赁等办法,把工程管护与农民群众的经济利益挂钩,增强其责任感。　[科]

【参考文献】

［1］张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息,2009(20):33-34.

［2］郑通汉.改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[J].中国水利,2003(2):59-61.

第7篇：水利工程管护机制范文

张家港市位于江苏省东南部，长江下游南岸，地势平坦，沟道纵横，共设8镇1区，全市国土面积986.73km2，其中，基本农田面积3.04hm2，圩区面积4.18万hm2。2010～2012年，张家港市开展了第二批中央财政小型农田水利重点县建设，投资1.66亿元，建设高标准农田0.18万hm2，建成电灌站120座、防渗渠道156.53km、过水涵洞1025座；治理圩区2.64万hm2，建成各类排涝站68座、圩口闸27座、圩堤8.99km、信息化管理中心3处。2013～2015年，张家港市又开展了第五批中央财政高标准农田示范重点县建设，计划投资1.61亿元，对全市10个项目区内的0.45万hm2农田和0.64万hm2圩区水利设施进行升级改造。

2存在问题

张家港市在第二批中央财政小型农田水利重点县建设中，考虑到镇（区）出资和拆迁清障等环节，为便于协调，由各镇（区）成立项目法人，市水利局负责指导和督促，尽管顺利地完成了各项建设任务，但在实施过程中也存在以下问题。

2.1镇（区）项目法人管理水平不一，个别镇（区）明显薄弱

有的镇（区）项目法人的工作意识、工作能力和工作标准与要求有差距，工作走流程，具体管理细节不到位。如：对设计图纸、招标方案缺乏有效审核，造成施工变更多，参建单位数量多且难管理，同时对项目建设缺乏有效管理，对参建单位的人员、质量、进度、安全缺乏有效控制。

2.2参建单位工作态度和管理水平不一，个别单位存在挂靠转包现象

监理、施工单位中标后，以小型农田水利工程单体小、结构简单、易于管理为借口，管理人员不按招标文件要求到位，个别施工企业甚至在中标后直接将工程整体转包给个体施工队伍，从中收取管理费，却没有一个公司人员参与管理。个别监理单位，过多考虑自身经济利益，到场监理人员少，吃、住、行均要依靠施工单位，不能公正有效履行监理职责。由此造成个别工程开工无施工方案，施工不规范，质量、安全管理不到位，工程进度、资料收集拖拉，档案资料不规范等种种问题，影响工程验收和使用。2.3工程运行管护机制不完善，对农田灌溉工程重建轻管对具有一定规模的排涝站、引水涵闸，有一套较为齐全的运行管护机制和资金保障措施，但对规模较小的农田引排设施和灌溉设施，却在建成后直接交给村里负责管护，没有一套完善的管护制度，存在产权不明、管护主体缺失、管护责任不明确、管护资金不到位等问题，使得管护工作未能正常开展，影响工程使用和效益发挥。

3工作措施

针对以上问题，张家港市高度重视，利用第五批高标准农田示范重点县建设契机，调整工作思路，完善工作机制，探索适合全市农村水利工程建设管理的新方法。

3.1加强领导，明确职责，规范建设程序

2013年6月4日，张家港市政府下发了《市政府关于同意成立张家港市农村水利工程建设指挥部的批复》（张政复〔2013〕22号），成立张家港市农村水利工程建设指挥部（简称“市指挥部”）为全市农村水利工程建设市级项目法人，下设前期、工程、财务、综合四个组，负责全市农村水利项目前期的方案申报、任务分解、工程设计、工程招标，以及项目实施中的建设管理、财务管理、资料管理、信息管理和项目验收等，并要求各镇（区）相应成立镇（区）农村水利工程建设项目部［简称“镇（区）项目部”］为“市指挥部”的现场管理协调机构，在“市指挥部”指导下，负责做好辖区内项目前期的征（租）地、拆迁清障和地方协调工作，做好镇（区）资金的筹集和工程下拨资金的审核，协助“市指挥部”抓好工程进度、质量、安全、档案管理，并对工程质量、安全负主责。同时，依据《江苏省小型农田水利重点县建设管理细则》（苏水规〔2011〕1号），出台了《关于印发〈张家港市小型农田水利工程建设管理工作规则（试行）〉的通知》（张水规〔2013〕1号），要求小型农田水利工程建设在严格实行项目公示制、项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制的同时，还需向市水利质量监督站申请质量监督，委托第三方质量检测机构对工程进行质量检测，实行工程跟踪审计和聘请农民义务监督员参与监督等。

3.2完善机制，加强考核，强化项目管理

一是加强方案设计的审查，由“市指挥部”组织专家对实施方案、设计图纸、重大设计变更等进行审查，审查通过后才能实施。二是加强招标工作管理，“市指挥部”会同“镇（区）项目部”对工程分标方案进行审核，考虑到施工单位管理方便，一般要求每标金额不少于1000万元，同时做好对招标编制的招标文件和招标限价的审核，针对现场监理单位总监、施工单位项目经理、技术负责人、质监员、安全员不到位问题，在招标文件中明确每人1天不到岗罚款2000元。三是加强工程检查、检测和考核，为做到对原材料、成品、设备严格把关，供应厂商要报“市指挥部”审核，由“市指挥部”、“镇（区）项目部”、设计单位、监理单位组织进行考察，并经第三方质量检测合格后才能进场，采购合同需报“市指挥部”备案，同时“镇（区）项目部”负责对发票、进货单和产品的核查，杜绝发生以次充好的现象。对工程质量进行严格控制，利用微信平台加强监管，并要求监理将隐蔽工程和关键部位的施工情况实时反馈给“市指挥部”和“镇（区）项目部”。对于水下工程，必须经“市指挥部”和市质监站验收后才能进入下一步施工。“市指挥部”还通过参加每周工程例会，不定期抽查现场和资料，听取监理单位、质监站和农民义务监督员汇报，以及安排“镇（区）项目部”对监理单位人员、监理单位对施工单位管理人员考勤等方法，及时掌握工地管理人员出勤、施工质量、施工进度、安全生产、资料整理、文明工地创建等情况，对管理人员不到位的参建单位严格执行处罚，并将检查和处罚情况不定期在全市通报。同时，为了加强对施工单位管理，还将施工单位履约情况纳入了苏州市水利局的季度考核中。

3.3规范流程，强化审核，加强资金管理

建设方案申报前，要求各镇（区）政府（管委会）向张家港市水利局、财政局书面承诺计划建设内容和愿意承担的资金金额。实施方案审核批准后，张家港市水利局做好各镇（区）建设任务的分解和建设资金的分摊，并以文件形式下达，市财政局负责在文件下达后3个月内按每月30%、40%、30%的比例，将中央、省、市及各镇（区）承担的建设资金收缴到位。建设资金实行市级财政报帐，为加强对施工单位管理，加快施工进度，工程资金执行月支付50%，完工验收支付至70%，竣工验收支付至80%，满1年保质期无质量问题支付至100%。先由用款单位提出用款申请，经监理单位和跟踪审计单位审核后，再由“镇（区）项目部”和“市指挥部”审核同意，由市财政局统一拨付，并以文件形式告知各相关单位及参建人员。“市指挥部”不定期检查参建单位资金使用情况，杜绝帐目不规范和拖欠农民工工资现象发生。3.4完善制度，加强管护，发挥工程效益为加强小型农田水利设施管理，充分发挥工程正常效益，2014年，张家港市利用被列为2013年度中央农田水利建设资金用于维修养护试点县的契机，投入624万元，对全市4.18万hm2圩区内的防洪除涝设施和第二批重点县项目区内的0.18万hm2农田灌溉设施进行管护。同年9月和10月，分别出台了《张家港市小型农田水利工程设施管理办法》（张政发规〔2014〕9号）和《张家港市小型农田水利工程设施管理考核办法（试行）》（张水建发〔2014〕36号），从建章立制入手保障了管护工作的顺利推进。在确保工程安全运行的前提下，针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化管理与社会化管理等多种管护方式。圩区防洪除涝设施定性为公益性设施，明确管理主体和安全责任主体为镇（区）政府（管委会），水利站受镇（区）政府（管委会）委托进行管理，日常运行管护由水利站委托个人或专业队伍负责，重大维修通过招标选择专业队伍实施，费用由镇（区）政府（管委会）承担，市财政实行“以奖代补”。农田灌溉设施定性为生产经营性设施，明确管理主体为村经济合作社，因为土地已经流转，日常管护由村经济合作社委托经营者直接负责，大的维修由村经济合作社通过招标选择专业队伍实施，水利站做好技术指导，费用由村经济合作社承担，镇（区）政府（管委会）财政和市财政实行“以奖代补”。各级管护资金均依据考核结果下发。2015年，通过加大管护试点工作的力度，明晰设施产权，总结管护方面好的经验，制订合理管护费用标准，为下一步将国土、发改、农委实施的农田灌溉设施全部纳入管护范围，实现全市小型农田水利设施管护全覆盖打下基础。

4结语

第8篇：水利工程管护机制范文

    农业综合开发土地治理项目的实施范围主要在农村,治理措施首先是兴修水利,管护重点和难点也主要是水利设施。根据调查了解,目前农村小型水利设施建后管护方面主要存在以下几方面问题。

    (1)缺少稳定的管护资金来源。工程管护需要资金投入,如机泵设备大修理、河道保洁、损毁工程的更新改造等都需要支出费用。现行的管理办法,其资金来源主要采取地方财政拿一点、经营性工程赚一点的办法。但是目前财政条件下政府拿资金没有保障,经营性工程收益也不能满足工程管护的需要。实际上,管护资金短缺问题是制约建后管护工作的主要因素。

    (2)农村水利设施偷盗现象比较严重。当前农村水利设施偷盗现象是全社会普遍关注的问题。每年10月份至来年4、5月份是农闲季节,也是失窃事件的多发时节。失窃的东西大到机埠抽水用的马达、闸门起吊用的起闭机,小到渠道拍门、窨井铁构件等。尽管社会各界都想法设法防范打击此类偷盗违法现象,但是仍然频频失窃,防不胜防。

    (3)工程建后损坏、拆迁情况时有发生。水利设施建成后出现各种人为、机械损坏和自然灾害损毁等问题,如填埋渠道建房修路、超载车辆压坏路渠、焚烧稻草损坏绿化、船舶靠岸撞坏护岸等。另外,由于少数水利工程规划设计时缺少与有关部门的沟通协调,造成前建后拆、前建后弃的情况也时有发生。

    二、农村小型水利设施管护的思路

    1.增加财政管护资金投入,建立绩效考核制度

    工程管护离不开必要的人力物力财力投入,依靠项目区受益农民和村集体筹集资金非常困难。因此,各级政府应该成为资金投入的主要力量,每年的财政预算都要安排工程管护专项经费。通过建立稳定的资金投入保障制度和资金使用监督约束机制,保证工程管护工作顺利开展。同时还要建立相应的水利工程管护机构,明确职责,落实到人;健全工程管护的检查考核制度和奖惩激励机制,通过结合经济利益来提高大家的管护积极性。

    2.加快水利工程管理体制改革,适应市场经济

    发展要求水利设施工程根据其使用的效益情况可分为经营性、公益性和综合性三类。经营性工程具备有偿使用、自身循环发展的功能。通过对渔塘、排灌站等水利工程的使用权或经营权进行拍卖、租赁或承包,其经营收入不仅可以保证自身的管理维护,同时还可以对与之相关的渠、管及田间配套建筑物进行一揽子管护。对于道路、桥梁、排涝闸等惠及项目区所有农民、但又不能直接创造经济效益公益性和综合性工程,可以采取业主管理办法,也可以采取产权管理办法,或者由政府拿出部分资金,在“保本微利、诚信服务”原则下落实个人承包管护。通过推行建管结合、管养分离机制,加快农村水利工程管理体制改革,适应社会主义市场经济发展要求。

    3.制定地方性水利工程管护条例,促进农村依法行政

    为了加强水利工程的管理保护,充分发挥农村水利工程的综合效益,根据《中华人民共和国水法》和有关法律法规,地方政府应加快制定防洪堤、挡水闸、排灌泵站、机耕路桥、生态河道等工程管护方面的地方性立法工作。加强农村水利设施管护队伍建设,提高农村执法队伍素质,实行农村水政监察统一执法。根据水利行政法规,在管理中严格执行行政审批制度,严厉查处损坏盗抢水利设施违法行为,严加制止挤占挪用水利公共设施谋利行为。通过依法行政来维护水利工程管护工作的严肃性。

    三、农村小型水利设施管护的对策和措施

    除了运用市场、法规等制度性管护措施外,我们还要积极探索以人为本的管护理念,把工程管护及效益发挥与人的主观能动性紧紧结合起来,从人的因素出发寻求管护的捷径,降低管护成本,促进农村社会和谐发展。

    1.科学规划,合理设计,加强质量管理,提高工程抗损坏能力

    首先,树立“科学规划是最节约成本的建设”理念。农村水利设施建设要充分结合当地土地利用总体规划、道路交通规划,河道整治规划等,广泛征求有关部门和专家的意见建议,避免建后拆、建后弃等浪费投入现象。根据特殊地段特殊管理的要求,适当调整局部建筑物的型式、规格、强度,综合考虑防盗安全和后续管护的需要,通过合理的设计来降低事故可能发生的几率;其次,工程建设质量的好坏也关系到管护的成本,质量差的工程就意味着改变了建筑物的设计强度和使用年限,这种工程更容易受到损坏和提前出现故障。因此,工程技术人员和管理人员必须提前认识到“建设是管理的开始”这个定律。

    2.加强农村文明宣传教育,提高群众参与管护积极性

    随着社会经济发展和物质生活丰富,人们越来越关注精神文化的建设。在信息媒介发达的城市,随时随地可以看到保护环境、节约用水、爱护公物等公益事业的宣传。然而在农村,对于那些需要保护节约的公共资源、基础设施宣传的却并不多。因此,我们应该充分利用文化下乡、农村广播、手机短信、村务公开栏等与老百姓密切贴近的方式多宣传一些关于保护农村公共设施的有益知识,而代替那些虚假浮夸的药品广告、医疗讲座等等。同时还要增加群众对工程建设的知情权,邀请群众参与工程质量的监督管理,这样才能激发群众日后管护工程的积极性主动性。这方面农村党员和村组干部应该要起到示范带头作用。

    3.将工程管护与社会主义新农村建设结合推进

    建设社会主义新农村,不仅需要发展农村经济,增加农民收入,而且还要改善农民生活质量,促进民风和谐友好。我们应该很好地利用“集体工程集体管”这一载体,在“乡风文明、村容整洁、管理民主”建设上做点文章。比如,举办“发现农村”为主题的农民摄影比赛和小学生绘画展览,既丰富了农民业余生活,又激发了农民更关心集体的热情;又如组织中小学生走进农村,走向田野,适当参加一些“维修清理养护”之类的义务劳动,不仅锻炼学生身体,陶冶情操,而且通过这样有意义的公益活动更容易触动学生甚至其家人养成一种良好的生活习惯;再如采取“一事一议”方式适当筹措点管护资金,鼓励农民投工投劳冬修水利,同时还促进了农村基层民主政治建设,符合建设社会主义新农村的政治要求。

    四、农村小型水利设施管护绩效分析

第9篇：水利工程管护机制范文

关键词：农田水利建设与管理；现状；对策

1农田水利建设与管理现状

隆化县属于山地丘陵地区，农业生产条件差，抗灾能力弱。截止目前，我县有塘坝2座，堰闸67处，灌溉泵站6处，机井703眼，水池水窖38个，灌溉渠系续建配套改造总长度172.2km，低压管道灌溉面积0.92万hm2。

1.1现行农田水利建设管理模式

实行项目工程建设管理严格执行招投标制、法人制、监理制和合同制，为工程建设的质量和进度提供有力保障。

1.2农田水利工程运行管护情况

为最大限度地发挥水利工程效益，增强小型农田水利工程在促进农业增产、农民增收、农村经济发展的基础保障作用，我县在几年前就将农田水利工程建设一处，移交一处，确保工程有效运行。我县正在落实水利产权改革，争取2015年底完成。1.3基层水利服务体系建设情况隆化县根据流域共建基层水利流域站4个。各流域站负责本流域内小型水利工程建设的规划、实施和施工技术指导。为更好的服务基层，成立抗旱供水服务站1个，农民专业合作社2个。

2当前农田水利建设与管理中存在的主要问题

2.1农田水利建设中存在问题

经调查发现，一是项目建设对农业产业发展无法及时跟进配套，项目的申报，审批，管理程序复杂，周期过长。我们认为在我们山区水利项目应对本地的农业产业化项目如：设施农业、重点果产业等进行优先支持，这样才能更好的发挥水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些产业项目建成后，水利配套项目还未批复，导致水利设施配套跟不上，致使投资者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的项目，往往又没有项目扶持。先干后补、以奖代补又不符合现行项目管理规定。二是上级要求上报的项目，要符合集中连片要求，但现实是农民用地散户多，土地流转的规模也不是很大，工程实施起来难度大，不利于工程项目的开展实施，建议上级领导考虑我县实际情况，有需要水利配套的项目，由投资者或受益村打申请，由县水务局上报，请求上级及时批复，使项目的申报、批复更灵活。

2.2农田水利工程管理中存在的问题

一些小型农田水利工程实行承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营人必要的限制性措施，操作程序不规范；有的只注重经营管理，不重视工程管理，工程运用不合理，管护工作不到位，项目管护资金不足等，造成了工程管理跟不上等问题。

3造成上述问题的原因分析

1）群众认识不足，还存在着等、靠、要的思想，不愿意投资投劳搞建设，同时也因为大部分需要建水利工程的果园等高效作物种植区都是一家一户分散经营，管理制度跟不上，很难集中统一规划建设管理，造成工程无人管护等问题，严重制约了小型农田水利工程的建设。2）上级项目安排上多数按平原区包装谋划项目，较少考虑我们承德山区的特点，本地水利基础簿弱，但部分项目在山区不太适用。建议多实施“五小”类型的水利项目，更符合当地群众需求。3）工程重建轻管现象还很严重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人专心管理。二是没有后期投入专门用于工程维护保养。

4本地推进建设与管理的好经验、好做法

1）结合实际，科学规划，确保项目编报的科学性。在项目规划设计上，通过招标选定具备资质业绩好的设计单位对项目区进行详细勘察、规划和设计，让工程规划设计既符合建设标准又切合群众的需要，确保施工方案的科学性、合理性与可行性。2）小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县水务局。县水务局根据规划和实际情况决定是否实施该项目。同意实施，水务局将委派专业技术人员到建设地点进行勘察，确定建设方案并核定工程量，通过招投标，确定施工单位施工，同时把好工程质量关。

5解决问题的对策措施和建议

5.1要切实明确责任

进一步理顺农田水利设施管理体制，明确管理权限和责任，做到各司其职，各负其责。对农村小型水利设施，实行“分级负责、分类管理”，工程由各村负责组织管护，乡镇督促落实，切实解决管护缺位问题。

5.2加快产权改革

以促进农田水利设施产权关系明晰化，利益关系直接化，责任主体具体化，在产权转让的过程中明确防汛责任、保安责任、汛期蓄水限制和水资源不受污染等强制性的要求，让农民参与并主导产权交易。

5.3强化资金整合力度

将财政、水利、农业、扶贫、国土、农业开发等多个部门的涉水资金在地方财政进行整合，采取“集中力量、统筹安排、优势互补、整体推进”的原则，成规模搞好小型农田水利工程的规划建设。

5.4完善建管机制

一方面应完善传统的建管机制。按照“谁受益，谁负则”的原则，在强化政府职能的基础上，充分调动农民、社会力量积极参与建设管护。深入探索“用水户协会”的管理模式，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。

作者:武玉成 单位:河北省隆化县水务局

参考文献