路线方针政策的区别精选(九篇)

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第1篇：路线方针政策的区别范文

参照这一理论框架，新闻教育的出现和发展被视为新闻业走向专业化的重要标志。在许多西方学者眼中，尽管获得新闻业的从业资格不需要像医生、律师那样通过专门的考试并领取从业执照，但不可否认的是，从事新闻工作需要高度的专业技能，而获取这些技能则在一定程度上需要专业的训练。并且，更重要的是，作为整体来看，新闻行业有业内公认的典范，有它的道德标准和职业信条，并有专业组织阐述和执行这样的行为规范，因此，新闻业被视为正在走向专业化的行业。

中国新闻教育的发展和中国社会转型与中国媒体改革具有相近的脉络。一方面，政治思想和宣传导向、文史哲基础和新闻专业理论与采写编评等实务训练，始终是目前中国新闻教育的主要内容；另一方面，随着中国媒体改革的推进和中国社会改革开放的深入，在各类高等院校新闻专业快速崛起的同时，新闻学科的教育理念、培养目标和课程设置，也在不同程度上有所调整和变化。但是，在传媒业飞速发展的今天，新闻教育是否能够满足中国媒体现实发展的需要，是否对提升新闻从业者的专业素养起到重要作用，是一个急需探讨的问题。

一、对从事新闻工作的基本看法

在调查样本中，超过一半的从业者在报考大学以前（包括小学、初中和高中阶段）就已经萌生了将来从事新闻工作的想法，其中广播媒体的从业人员最为明显，达到了63.5％。在问卷所列出的各个阶段中，“高中阶段”是从业人员产生从事新闻工作想法的最重要阶段（26.00％）；其次是在“就业之后”（24.60％）以及“报考大学时”（20.20％）（参见【表1－1】）。 【表1－1】新闻从业人员何时产生从事新闻工作的想法

总体样本　报纸　电视

广播 上小学时

11.30　12.50　10.30　 4.90 上初中时

13.70　11.50　14.10　29.30 上高中时

26.00　25.00　28.20　29.30 考大学时

20.20　21.30　19.20　14.60 就业以后

24.60　25.70　24.40　17.10 其他

4.10　 4.10　 3.80　 4.90 加权平均数＊ 3.34　 3.38　 3.35　 3.1 （＊加权平均数按照“上小学时”为1，直到“就业以后”为5，并将其他作为缺省。）

如果将这一情况根据不同的专业学科背景进行交叉分析，调查发现，接受过正规新闻教育的从业人员中，萌生从事新闻工作的想法最重要时期为“上高中时”和“报考大学时”，而未接受过正规新闻教育的从业人员，超过三分之一的人在参加工作之前尚没有从事新闻工作的想法，而在其他的四个阶段产生从事新闻工作的想法的人数大都在15％左右，比较接近。因此，从总体上来看，新闻从业人员对于新闻工作的向往更多的是产生在就读大学以前，这种向往往往会影响到他们报考大学时的专业选择。换言之，大多数从业者之所以接受正规的新闻教育，乃是因为他们抱有投身新闻业的志向。而那些在就业以后才产生从事新闻工作的想法的从业者，则大多数没有接受过正规的新闻教育。

二、职业伦理观形成的影响因素

新闻职业道德和职业伦理的形成不外乎两个方面，一是作为个体的新闻从业者自身基于对新闻业角色和社会功能认知的道德和伦理准则，其二是包括新闻教育和行业典范在内的其他外部社会因素的影响。在各种不同的影响因素中，新闻从业者认为对于自身的职业道德和职业伦理观形成有最大影响的三个因素是“交往过的老新闻工作者”（3.71）、“家庭成长的环境”（3.70）和“专业领导如编辑、制片人”（3.48）；其次是“同事同行”（3.47）、“西方著名新闻工作者”（3.26）、“中国著名新闻工作者”（3.25）；而不同学习阶段的老师包括大学新闻专业的老师，对于新闻从业者职业道德和职业伦理观方面的影响相对较小（见表【2－1】）。 【表2－1】对新闻从业者职业道德和伦理观形成影响的因素

总体样本　报纸　电视　广播 交往过的老新闻工作者

3.71

3.67　3.82　3.75 家庭成长的环境

3.7

3.65　3.91　3.68 专业领导如编辑／制片人

3.48

3.47　3.61　3.31 同事和同行

3.47

3.48　3.53　3.26 西方著名新闻工作者

3.26

3.26　3.33　3.13 中国著名新闻工作者

3.25

3.29　3.16　3.17 大学新闻专业老师

2.88

2.84　2.99　2.97 大学非专业老师

2.66

2.63　2.91　2.41 中学老师

2.46

2.47　2.49　2.33 （1表示影响很小，5表示影响很大）

在不同专业背景的新闻从业者之间，影响其职业道德和职业伦理观的因素存在一定差别。新闻专业背景的从业者认为最大的影响因素为“家庭成长的环境”，其次是“交往过的老新闻工作者”和“西方著名新闻工作者”；而其他专业背景的从业人员，认为最有影响的三个因素是“交往过的老新闻工作者”、“家庭成长的环境”以及“专业领导”。但应该注意到，从整体上看，新闻专业背景的从业者对“西方著名新闻工作者”的影响力的评价排序，要远高于非新闻专业背景的从业者（参见【表2－2】）。

【表2－2】不同专业背景的影响因素

新闻专业

非新闻专业 1　家庭成长的环境

3.83　交往过的老新闻工作者　3.82 2　交往过的老新闻工作者　3.59　家庭环境

3.62 3　西方著名新闻工作者

3.46　专业领导

3.51 4　专业领导

3.45　同事同行

3.49 5　同事同行

3.44　中国著名新闻工作者

3.22 6　中国著名新闻工作者

3.29　西方著名新闻工作者

3.10 7　大学新闻专业老师

3.27　大学非新闻专业老师

2.75 8　大学非新闻专业老师

2.54　中学老师

2.49 9　中学老师

2.44　大学新闻专业老师

2.46 （1表示影响很小，5表示影响很大）

三、对新闻教育和新闻实践必要性的看法

对于成为一个优秀的新闻工作者是否必须经过大学新闻专业的学习和训练这个问题，有71.7％的新闻从业者认为没有必要。在不同的媒体之间，存在着细小的差别，电视媒体的新闻从业者对于新闻专业教育的认可程度稍高于其他媒体从业者。而在不同专业背景之间，新闻专业背景的从业者要比非新闻专业背景的从业者对于新闻教育所提供的专业学习和训练的认可程度要高一些（参见【表3－1】、【表3－2】）。 【表3－1】优秀新闻工作者是否必须接受大学新闻教育

总体

报纸　电视

广播 需要接受大学新闻教育的专业训练　28.30　28.20　30.30　25.00 【表3－2】不同专业背景对“大学新闻教育”的看法

新闻专业背景　非新闻专业背景 需要接受大学新闻教育的专业训练

34.90

22.20

而对于成为一名称职的新闻工作者所需要的专业实践的长短，有42.5％的新闻从业者认为只要有两年以下的专业实践即可，只有将近10％的从业者认为需要5年以上的专业实践方可。在不同的媒体之间，电视媒体的从业者相对于其他媒体，认为需要更长时间的专业实践才有可能成为一名称职的新闻工作者。 【表3－3】需要多长时间的新闻业务实践？

总体

报纸　电视

广播 三个月

2.70　 2.00 　1.30 　0.00 半年

12.30　12.60　 6.70　10.00 一年

27.50　31.20　26.70　30.00 两年

28.20　26.60　29.30　32.50 三到五年

19.90　20.10　24.00　20.00 五年以上

9.60　 7.50　12.00　 7.50 加权平均数＊ 3.79　 3.72　 4.04　 3.85 （＊：“三个月”为1，…“五年以上”为6，下同）

在新闻专业背景和非新闻专业背景的从业者之间，对于这个问题的看法并没有显著差别。总的说来，相对于非新闻专业背景的从业者而言，新闻专业背景的从业者认为成为一个称职的新闻工作者所需要的专业实践时间要稍微长一些。

而在回答成为优秀的新闻工作者是否必须接受新闻专业教育时，想法截然不同的从业者，对这个问题的回答也没有太大的区别。认为成为优秀新闻工作者必须接受大学新闻教育的从业者，对于专业实践长短的评价，只比那些认为不需要接受大学新闻教育的从业者稍微长一点。

对于“至少需要多长时间的新闻业务实践”这个问题，同年龄、学历、从业年限以及职称职务等因素做相关分析之后发现，年龄越大、职称越高的从业者，认为成为一个称职的新闻工作者需要更长时间的新闻业务实践；而学历越高的从业者，则相对认为新闻业务实践的时间就越短。

四、对新闻教育中知识和能力培养重要性的评价

总体上，新闻从业者认为，新闻教育所涉及的各方面知识和能力训练，对于从事新闻工作和培养理想中的新闻工作者还是比较重要的。相对来说，新闻从业者认为在新闻教育中最应该培养和训练的依次为分析问题能力和语言表达水平，其次是掌握广博的知识以及把握宣传导向的能力；再次则是新闻采写编评等专业技能以及文史哲基础，同时新闻教育还需要让从业者熟悉党的路线方针政策。此外，也应该掌握新闻之外某领域的专门知识。相对而言，比较不被看重的包括电脑技能、新闻职业伦理和新闻理论（参见【表4－1】）。 【表4－1】知识和能力的重要性看法

总体　报纸　电视　广播 分析问题能力

4.59　4.55　4.63　4.78 语言表达水平

4.44　4.37　4.68　4.51 广博的知识

4.35　4.31　4.49　4.45 把握宣传导向的能力

4.13　4.1 　4.2 　4.18 采写编评等专业技能

4.05　3.99　4.18　4.15 文史哲基础

4.02　4.01　3.99　4.2 熟悉党的路线方针政策

4

4.03　3.84　4.08 新闻之外某领域专门知识　3.88　3.86　3.83　4.1 电脑技能

3.53　3.5 　3.46　3.88 新闻职业伦理

3.5 　3.5 　3.41　3.63 新闻理论

3.13　3.1 　2.99　3.59 （1表示不怎么重要，5表示极为重要）

在不同媒体从业者之间，对于上述各个方面知识和能力重要程度的认知没有太多的不同。较为明显的是电视从业者认为语言表达水平是最应该培养的能力，其次才是分析问题的能力，这同电视媒体的传播特点有关。而广播媒体的从业者总体上对于上述各个方面知识和能力重要性的评价要高于其他两类媒体的从业者。

在不同专业背景的从业者之间，对上述各个方面知识和能力重要性的排序基本一致，稍有差别的是新闻专业背景的从业者对采写编评等专业技能重要性的排序比非新闻专业背景从业者要高一点，而对新闻职业伦理重要性的排序却低一点。

若将年龄、学历、从业年限、职称、职务等因素引入进行相关性分析，发现年龄越大的从业者，对于“文史哲基础”、“把握宣传导向能力”、“熟悉党的路线方针政策”、“新闻理论”和“职业伦理”在新闻教育中重要性的评价越高，而对于“新闻之外某领域专门知识”重要性的评价越低；学历越高的从业者，对于“把握宣传导向能力”、“熟悉党的路线方针政策”和“新闻理论”重要性的评价越低；专业职称越高的从业者，对于“把握宣传导向能力”、“熟悉党的路线方针政策”和“职业伦理”重要性的评价越高，对于“广博的知识”及“新闻之外其他领域专门知识”重要性的评价就越低；职务越高的从业者，对于“把握宣传导向能力”和“职业伦理”重要性的评价越高。

第2篇：路线方针政策的区别范文

镇、街道、开发区总工会负责辖区内单建工会的日常管理工作；村（社区）联合工会负责行政区域内非单建工会企（事）业单位的日常管理工作。并开展村（社区）工作人员工会组建工作，人员超过25人的，应成立单建工会，名称为区XX镇（街道）XX村（社区）服务中心工会委员会（未建村、社区服务中心的，则加上除村、社区名称以外的小地名，以示区别），由镇、街道、开发区总工会管理；不足25人的，作为联合工会的一个成员单位由所在村（社区）联合工会管理。

分级负责

1.区总工会联合工会工作委员会主要从三个方面抓好村（社区）联合工会组织建设。一是抓指导。每年要通过业务培训、工作例会、现场交流会、制定政策文件等方式，进行指导督促；二是抓典型。通过每三年评选20家先进村（社区）联合工会来选树村（社区）工会先进典型，以典型来引领全区村（社区）联合工会组织的不断发展；三是抓宣传。把村（社区）联合工会中的优秀工会干部事迹、村（社区）联合工会的好做法、好经验进行宣传，营造学先进、赶先进的良好氛围。2.镇、街道、开发区总工会联合工会工作委员会主要从五个方面抓好村（社区）联合工会组织建设。一是明责任。要明确镇街工会和村（社区）工会的责任，各司其职，实行分类管理。二是抓交流。要定期召开村（社区）联合工会的工作交流会，指导工作的顺利开展。三是勤走访。要多联系，多实地指导，建立工作感情，发挥好村（社区）工会干部的工作积极性和主动性。四是树典型。要树立村（社区）工会的典型，以典型示范来带动整体推进。五是强督查。要经常督促村（社区）联合工会的工作，确保各项工作的落实，充分发挥村（社区）联合工会的作用。3.村（社区）联合工会委员会主要从两个方面抓好工作。一是认真履行工作职责。首先要了解掌握本区域用人单位及其从业人员的基本情况和基本需求，及时反馈相关信息，协助上级工会提供相关服务。其次要吸纳本区域暂不具备成立工会委员会条件的用人单位的职工和其他务工人员加合工会。第三要广泛开展工资平等协商、劳动技能竞赛、职工文体活动等工作，健全以职代会为基本形式的民主管理制度。第四要积极宣传党的路线方针政策和国家法律法规，宣传工会的性质、职能和作用，扩大工会组织的影响力。第五要完成上级工会交办的其他工作。二是深入开展党工共建“创先争优”活动。首先要按照制度化的要求，建立各项工作制度。其次要按照标准化、规范化、示范化、品牌化建设的要求，抓好各项工作。第三要按照“三型”工会的要求，深入开展创先争优活动，把村（社区）联合工会建设成为“组织健全、维权到位、工作规范、作用显著、员工信赖”的模范职工之家。

第3篇：路线方针政策的区别范文

政府机构各部门实现电子化、网络化和信息化后，有利于政府机关规范业务、提高效率、增强管理和改善公共服务。然而在电子政务为政府带来高效和便利的同时，电子政务系统中所潜在的安全风险也越来越高。因此信息安全成为了电子政务系统建设中需要解决的重要问题。随着使用环境的日趋复杂以及计算机及网络软硬件技术的不断发展，信息系统的安全面临着严重的威胁和前所未有的挑战。电子政务信息系统作为一个人机操作交互平台，包括了人、事物等诸多元素，在交互过程当中涉及到了自身的软硬件环境和与其共享信息和交互信息的外部软硬件环境。无论是内部构建的环境还是外部所处的环境都有可能影响到电子政务信息系统的安全性。我们要尽可能的通过技术手段和人为的手段控制这些安全隐患，尽可能的使之降到最低。

【关键词】电子政务系统 安全性 信息化

【中图分类号】G202 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）2-0002-02

随着计算机和互联网的普及和广泛应用，人们已经习惯了上网冲浪这种高效快捷的生活方式。人们可以通过网络终端包括电脑、手机、电视等各种各样的设备登陆互联网。通过访问架设在世界各地的应用服务系统，人们可以办公、娱乐、购物等，可以说是只要你想到的几乎都能办到。同样电子政务系统作为一种特定的架设在政府内部面向内部或外部，提供相关应用服务的软件应用平台也得到了进一步的升级换代。

众所周知网络是一个相对广域环境，它是面向全球由若干大大小小软硬件有机组合的一个世界。在这个世界中人们根据自己的需求制造各种硬件设备和网络应用。这些硬件设备和软件应用都遵循着一种或几种协议和标准，通过这些共性的协议和标准大家把彼此都联系在一起互相通讯互相共享资源。然而在这些协议和标准之上每一个设备和应用都有自己个性化的部分，这些个性化的部分才是真正构成我们这个多姿多彩的网络世界的主体。这些个性化的应用有很多，大到电子商务、网络游戏、新闻娱乐网站，小到手机微信、QQ聊天等等。当然电子政务信息系统也是一种网络应用，它既能作为应用平台规范政府部门的日常业务提高办事效率，又可以作为政府机构面向大众的一个舞台和阵地，政府部门可以通过它宣传自己的路线方针政策，也可以通过它及时官方的权威性通知通告，当然它也可以作为大众向政府部门提交自己的建议意见的平台。正因为电子政务系统的这些应用目的使得其具有很多特殊性，比如它具有权威性，它的内容直接影响人们的日常生活，又比如它作为办公应用要工作在政府机关的内网，而作为信息的平台又要工作在广域网，还有使用它的人既有办公人员还可能有企事业单位或是个人等等。

网络安全与应用安全一直就是当今这个计算机世界永远不变的主题之一。美国的"棱镜门"事件就是最近浮出水面的真正让我们了解到信息系统安全的重要性的事件。事件中的美国网络高手在政府有关部门的统一组织下，使用不为人所知的网络软硬件技术，利用各种系统应用漏洞监听盗取世界各地的情报，小到个人的手机通讯内容，大到政府军队的核心机密都可以或者已经成为了他们的工作成果。还有网络上新闻报道的一个黑客可以通过某种技术方法利用心脏起搏器的漏洞控制起搏器，从而直接将使用者杀死。当然这些信息系统安全事件在我们身边也有很多，比如你的电脑中毒、QQ账号被别人盗取，又比如你刚刚装好杀毒软件进行病毒或木马扫描后，杀毒软件提示你你的系统已经沾染什么什么病毒或是被注入了什么什么木马等等，这些都是系统安全问题。

在深入探析电子政务信息系统的安全性首先要了解电子政务信息系统的一些基本理论：

1.电子政务信息系统的定义

所谓电子政务信息系统是一个基于网络的，符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。它必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关技术。电子政务的服务对象包括本机关内部，也包括其他机关、团体、企业和社会公众；其能够处理的内容包括政府机关内部信息、可在一定范围内交流的信息和可以公开的信息；其处理方法包括机关内部处理流程模拟、协作、信息，受理各类申请、投诉、建议和要求，既有信息的和接收也有交互式的处理。由此可见，电子政务是一个综合的信息系统，它既不同于传统的办公自动化（OA），也不同于简单的"上网"（即建立Web站点信息）。

电子政务信息系统就是用高科技武装起来的政府，它使政府的行政方式技术化、电子化。与之配套的子应用系统应包括：办公软件，办公应用系统，网络应用平台，信息服务接口，各种操作系统的客户端应用，数据抽取系统，决策分析系统等软件应用以及与各个子应用配套的硬件环境。

2.电子政务信息系统的特点

区别于传统的政府办公方式，电子政务体现在无纸化办公，信息网络化传输，使用信息化手段规范办公流程，定义信息标准以及数字身份权力的认证与颁发。区别于其他信息化应用，电子政务信息系统作为政府机关和行政企事业单位的信息化系统，其具有权威性和广泛的法律效率和社会影响力。区别于其他应用系统，电子政务信息系统的使用对象既要面向专业的办公使用人员又要面向广泛的社会大众，这就要求电子政务信息系统既要具备方便快捷适用的操作方式，又要具备吸引大众目光具有亲和力且简单易懂的使用页面。

电子政务信息系统具有开放性、协同性、交互性、服务性的特点。其表现在：

（1）电子政务使政务工作更有效、更精简。

（2）电子政务使政府工作更公开、更透明

（3）电子政务将为企业和居民提供更好的服务

（4）电子政务将重新构造政府、企业、居民之间的关系，使之比以前更加协调，使企业和居民能够更好的参与政府的管理。

第4篇：路线方针政策的区别范文

突破一般化，写出质量高、份量重、影响大的材料，是每个从事机关材料写作的同志孜孜以求的事。但是，写材料难，写出高质量的材料更难，这同样也是所有机关材料写作的同志的共同感受。和“自古文章无定格”之说一样，怎样才能出高质量的材料，很难能够有一个明确统一的答案。下面，只能结合自己在机关从事写作的经验谈谈自己的一些粗浅体会和感受，和同行们一起商榷、探讨。

一、如何写“新”

机关材料的新，主要体现在内容有新意，即有新的情况和新的见解。但仅仅在内容上有新意，而缺乏恰当优美的形式来表达，新的内容也难以引起人们的注意。因此，要写出新意，在写作方法上一定要抓住结构和语言两个要素。机关材料的基本结构是“三段式”，即是什么、为什么和怎么办，但就一种文体、一份材料的具体结构来说，则是多种多样的。在问题的提法上，内容的安排上，段落的衔接上，观点和材料的配合上，都要勇于打破旧框框，创造一些新颖的形式。语言新，就是要尽量使用那些适合材料特点的新鲜话和“自己的语言”，尽量少用那些“老话”“套话”和“过时话”。是否新，对于经验材料和研究文章尤为重要，无论是问题、对策，还是角度、结构，总得有些新东西，否则，就很难引起人们的注意，很难被上级转发刊用。

二、如何写“深”

从一般意义上讲，衡量一份材料质量的高低，主要看其深度如何，而深度问题则又主要是个思想性问题。要写出有一定思想深度的材料，首先，必须抓住事物的本质。深刻，就是对事物的透彻认识，透过现象抓住本质，揭示出事物的内在联系。而不是局限于事物表层的肤浅的东西，表述一些皮毛、零散的现象。其次，要注重在理论和实践的结合上把道理讲深讲透。一份材料的思想深度，主要体现在观点的锤炼和道理的阐述上。要从理论与实践、观点与事例的结合上，把道理讲得精辟入里，材料的深度就出来了。这是一件十分重要并有很大难度的事情，非得反复推敲，苦苦思索不可。

三、如何写“高”

这里所说的“高”，就是通常所指的材料的高度。要想使自己所写的材料具有一定的高度，一是要站在党的路线方针政策和上级指示精神的高度上看问题。要善于使自己的材料与党的方针政策和上级的指示精神，特别是最新的政策和指示融会贯通起来。二是要站在全局的角度看问题。例如，写市委书记、市长的讲话稿，就要站在市委书记、市长的角度上，而不能站在作者自身的角度上;写党委工作的综合性总结材料，就要站在整个党委工作的角度上，而不能站在业务部门的角度上。三是要辩证地分析看待问题。观点的提出，道理的阐述，都要讲究辩证法，不能攻其一点、不及其余。突出重点不等于片面性，要讲清事物在整体中的地位和作用，以及同其他事物的区别和联系。观点鲜明，道理深刻，材料就有了高度。四是要着眼于实践中的新情况、新问题、新做法。总结新经验，标志着实际工作的提高，实际工作提高到一个新的层次，发展到一个新的水平，反映到材料中，自然也就有了高度。

四、如何写“实”

这里的“实”，主要是指材料写得实在、质朴。语言实在才能使人耐读;情况实在，才能使人信服;对策实在，才能具体管用。语言花哨，情况似是而非，对策大而无当，都不是高质量的材料。要把材料写实在，也是一件不太容易的事情。必须树立正确的思想观念，具有求真务实的精神，对问题做到不缩小、不掩盖，对成绩做到不夸大、不拔高、不造假;必须深入实际认真调查，不能在办公室里主观推断、凭空设想;必须细致研究，反复思考，努力使自己所概括的问题、所总结的经验、所提出的对策，都尽可能地符合客观实际。

五、如何写“活”

机关材料的“活”，主要体现在形象、生动、活泼。做到这一点，主要靠两条：一是精心选取事例。事例是机关材料中最有可能写得生动活泼的部分。精心选取，就是要从现实生活中大量的、可以说明观点的事例中，把那些典型的、动人的事例提取出来进行加工，突出其特点。选好写好一两个例子，往往能使整个材料活起来，给读者留下深刻的印象。二是善于使用典型的形象化语言。要善于从干部群众的口头语言中选取那些能恰当说明某一问题的生动形象的词句、短句，根据内容的需要加以提炼概括，运用于恰当的地方。群众性语言往往三言两语就能形象、生动、深刻地道出一个问题或揭示一条哲理，使材料大为增色。

第5篇：路线方针政策的区别范文

一、何为贯彻执行能力

中公教育专家认为，国家公务员考试考查的贯彻执行能力具体而言包含了以下几层意思：

1、吃透上情。这是发挥贯彻执行能力的基本前提。其要求就是必须对党的路线方针政策、国家法律法规以及上级部门的精神指示深刻领会，科学解读，准确理解把握上级意图和精神实质。

2、摸清下情。执行政策法规及上级精神，需要充分考虑到具体的环境条件，而不能脱离了实际情况。如果缺乏对所处环境、态势的准确判断，不顾及人民群众的切身利益和态度反应，就是没有摸清下情，势必会导致具体的执行中南辕北辙、事与愿违。因此就必须一切从实际出发，反对教条主义、本本主义，做到深入群众，了解真实的国情、党情、世情和民情。

3、上下结合。在吃透了上情和下情的基础上，我们还须将二者结合，综合各要素进行周全考虑，即上级精神同本地实际情况相结合。在执行贯彻执行时能否找准结合点，把理论与实践有效地结合起来，取决于执行者的综合能力。在新老政策之间、宏观和微观政策间存在不协调、不配套时，尤其需要公务员的较强的协调能力。

4、有效执行。政策方案要想真正落实，依赖于有效的政策执行。政策的有效执行，除了政策具有较强的可行性外，还需要执行者有坚定的决心，以及较强的对局势的控制驾驭能力。只有坚定的决心，才能保证政策突破层层障碍，最终落到实处;政策的执行中出现错误和偏差有时是难免的，问题在于如何有效地预防错误、控制错误，这就要求公务员必须具有一定的控制能力。

5、一定的创新能力。这层意思不在字面，是从中引申而来的。执行政策需要的往往是“原则性和创造性的统一”，既要遵从于政策主旨，同时也力求能够因地制宜、灵活多变。真正的贯彻执行能力，绝不是依葫芦画瓢、照章办事的僵化思维，而是根据实际情况具有灵活性、创造性的执行政策能力。贯彻执行，要敢于创新、善于创新，根据不同时期、不同对象、不同地点及不同环境灵活变通政策。

就深层次而言，贯彻执行能力的考查，既可以是应考者作为一名公务员独立分析解决具体问题、执行政策的能力，也可以是应考者代表一级部门领会上级精神，制定、执行具体政策的能力。但无论是哪一方面，都需要应考者满足以上几项基本要求，具备一名公务员的基本素质，及有效执行政策的能力。

二、新题型预测

在解读大纲的基础上，中公教育专家结合以往国考真题的设问方式和角度以及各省申论考试的一些创新性题型，预测今年市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论试卷新题型。

1、归纳分类题

这种题型是对“理解给定资料的主要内容”“把握给定资料各部分之间的关系”这一标准的进一步考查，是一种引申而出的能力要求。归纳分类的对象仍然是事实和观点，但是要求在充分理解材料的基础上，对事实和观点的异同进行分析，把握其中的逻辑关系。

例如：请对材料中政府部门在履行职能中存在的问题做一个归纳，把具体事件归纳为不同类别的问题，并说明各属于什么性质的问题。

这类题型的作答方法的关键在于确定分类的标准，根据分类标准确定不同范围，然后根据事件和问题的不同特征将之归入不同类别。

2、安排计划、组织协调类题型

这种题型其实是对对策题的一种深化，对于市地以下考生要求的“贯彻执行能力”而言，对策的拟制需要更加具体，更加注重程序、步骤，对每个时间段的明确工作目标有更加的细化。

一是在提出目标任务的基础上，提出做到怎样标准、注意哪些问题等原则性要求的;

二是给出具体情境，模拟部门或个人身份，要求对一项工作、一件事情、一个问题、一种情况提出计划方案或应对措施的。

例如：某地发生食品安全事件，上级领导委派你去做好事件调查和善后处理工作，谈谈你将如何开展工作。

对于原则性考查的问题，要紧紧抓住“依法行政”、“客观实际情况”和“及时有效”这三个要素进行阐发;对于侧重点在对策措施上的问题，除了以上原则之外，还不能忽略对策类问题的一般性要求，即对策的针对性，有效性和具体性。

3、起草贯彻落实上级文件的公文类题型

严格来讲，公文写作类题型并非首次出现，只是针对“贯彻执行能力”的要求，一些公文体裁出现的几率会更大。如通知、报告、计划等等。

例如：请根据本地区的实际，就贯彻落实中央有关文件起草一份通知。

4、摘要与资料排序题

第6篇：路线方针政策的区别范文

关键词：思想;政治课堂;反思

中图分类号：G427 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2012）14-065-1

伟大的教育学家苏霍姆林斯基说过，在人的灵魂深处，有一种根深蒂固的需要，就是希望自己是一个发现者、研究者、探索者，而在儿童的精神世界中，这种需要更为强烈。所以，在教学工作中，笔者结合政治学科自身的特点，大胆开展探索实践活动，探讨符合学生发展需求的学习方式。

一、发挥高中思想政治课的德育功能

高中思想政治课程的核心价值就是对学生进行基本观点的教育，这是高中思想政治课的根本功能，高中思想政治课教学之所以要向学生传授基本理论知识，其根本原因就在于通过知识的教学达到对他们进行思想政治教育的目的，培养学生的觉悟和道德品质，使学生学会做人，这也是这一学科区别于其他学科的特点。高中思想政治课对和谐课堂的追求，要求教师把课堂教学的理论知识同学生的思想实际和社会实际结合起来，关注学生的个体差异，满足不同学生的精神需求，积极创设能引导学生主动参与的教育环境，激发学生的学习积极性，培养学生掌握和运用知识的态度和能力，使每个学生都能得到充分的发展，使学生成为一个全面、和谐发展的社会人。

二、确立培养学生能力的教学思想

教育要围绕培养学生创新思维和实践能力为目的。但在实际教学中，无论是在小学还是在中学，都因升学率高低的评价，最终还是陷入应试教育的泥潭中。在思想政治教学中确曾有很多教师把眼光只放在考试的需要上，为考试而讲概念，为考试而讲原理，很少去关注教材以外的社会现象。更让我们做教师感到迷惑的是反复讲解的许多基本概念和原理，学生们仍是理解不了，考试只能凭死记硬背。经过与学生的广泛交流，笔者进一步认识到政治学教学固然少不了要以教材中列举的经典为教学案例，但还要从经典中援引思想资源，同时也不能忽略现实问题。随着现实生活的不断发展，产生了各种各样的新问题和矛盾，带着这些问题去审视经典，就会让学生有新的感受、新的理解，从而获取新的思想资源。事实证明，有些现实问题，只要我们善于发现与提炼，就会引发出学生去探索、去研究的兴趣。这不仅有利于学生理解原有理论体系，同时还丰富了思想。反之，把教学内容仅局限于纯而又纯、玄而又玄的经典中，这于学生、教师、社会均无益处。因而，改革传统的经典阐释的教学观念，着重于培养学生的能力，应成为当前政治经济教学的基本理念。

三、掌握意义型材料类型题的解答要求

储备充分而正确的知识，是解答意义型材料题的前提条件。一定时期内国家制定的重要的路线方针政策的意义，国内、国际发生的重要事件及其意义等都是要求学生了解和掌握的，需要学生把教材中零碎的知识进行归纳、整合。例如：1．经济意义类内容：①发展农业有利于巩固农业的基础地位，促进经济结构调整，推动产业化经营，提高农业综合生产能力，提高农业经济效益。②发展社会主义市场经济有利于缩小贫富差距，实现共同富裕，体现社会主义本质的要求，有利于实现社会主义生产目的，构建和谐社会。2．政治意义类内容：①发展社会主义民主政治有利于人民当家作主；有利于促进社会主义政治文明和精神文明；有利于构建和谐社会。②实现祖国统一大业有利于维护国家统一、和，有利于维护全中国人民的根本利益，促进两岸关系稳定发展，推进祖国和平统一进程。3．哲学意义类：①坚持一切从实际出发的意义：坚持一切从实际出发，使主观符合客观，是我们做好各项工作的起码要求，是人们正确认识世界和改造世界的根本立足点。②认识和掌握客观事物的因果联系，对于我们科学地认识事物和有效地进行实践活动具有极其重要的意义。只有正确把握事物的因果联系，才能提高人们活动的自觉性和预见性。

四、不断反思思想政治课堂教学

传统教学模式是：“我讲你听”、“我出题你做题”这种机械的模式。周而复始，教师讲课毫无激情，简单的重复知识点。而学生学习政治就是听课、练习和背诵，学生通过大量的记忆和练习来达到提高思想政治的目的。但结果往往是知识是记住了，但不会应用。没有经过反思所获得的知识是浅显的，没有从根本上理解所学知识的实质。因此，在课堂中要积极把学生作为课堂的主体，引导学生主动的探究。教师要引导学生在听课中进行思考，思考的同时进行听课，积极倡导学生之间进行互动，鼓励学生提出自己独特的见解，达到学习的效果。以“收入分配与社会公平”为例，学生往往会把“公平分配”与“平均主义”混淆，在教学中如能恰当地引导学生针对此易混淆概念进行反思，在实际的解题中效果将大大的不同。常见的反思问题有“公平”与“平均主义”有何区别，生活中存在平均主义吗？平均主义坏处是什么？生活中存在平均主义吗？以及历史中是否存在平均主义，产生了什么样的后果？这就把经济学的知识引入到学生生活和回顾历史知识中，有利于学生结合自己的生活经验和历史相关知识理解经济学的相关概念。反思就是要让学生主动的思考，通过思考相关的知识，让学生明白，不能平均主义。

［参考文献］

［1］焦建祥.在思想政治课中用人文思想的光芒照耀学生成长［J］.中学政治教学参考，2009（06）.

第7篇：路线方针政策的区别范文

大学生作为最朝气蓬勃的群体，有一定的特殊性，一方面，他们大多第一次真正离开父母，自己独立生活、学习以及处理各种事务，许多事情对他们来说是新鲜的、好奇的，天然的好奇心促使他们对所有的新事物都抱着跃跃欲试的态度。而进入大学后，大学生活与真正的社会有所不同，处于开放社会与封闭社会的过渡阶段，他们能够接触到一些新鲜事物，但又不像社会那样全面，由于缺乏人生阅历，他们的心理和价值观念可能会出现不稳定的状态，一个事件、一个观点都会引起价值观念的变化。如果不能对他们进行良好的教育，则有可能因对社会认识的偏差而导致其人生观、价值观和世界观的扭曲，从而影响今后的人生道路。另一方面，在进入大学前，由于学业压力、接触面较窄等因素，大部分学生可能仅从一些非正式渠道零碎地了解了一些法律规定或案例，并未正式、系统地学习基本法律，缺乏对法律的全面了解。因此，法律教育对大学生来说，不但是法律的启蒙课程，更是最重要的一课。要避免学生在大学以及毕业后的工作和生活中走上违法或犯罪的歧途，法律教育必定是最基本的保障。学校的法制教育是使学生知法、守法，减少犯罪最有效的途径。而要想成为社会精英并有所作为，不但要接受良好的高等教育，而且必须接受良好的法律教育。世界上的发达国家不但在经济上是发达的，在法律教育方面亦是领先的，法律教育的重要性不言而喻。

二、繁多的法律条文决定了法律教育的重要地位

我国法律体系庞大，数量繁多，现行有效的法律达200件以上，其中还不包括行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例等，而每年又有大量的新法律法规开始生效并施行，法律法规数不胜数。要系统学习我国所有的法律法规，即使对一个法律专业的本科生或硕士研究生来说，都是一个浩大的工程，需要耗费大量的时间和精力。因此，对于非法律专业的学生，如何选择和学习与自身息息相关的法律就成为法律教育的重要工作，同时，相对于理工类专业来说，法律与本专业知识不同，逻辑思维方式亦有所区别，如何提高其学习兴趣，加深法律印象，更成为法律教育的重中之重。高等院校担负着为国家和社会培养和输送合格建设者和可靠接班人的历史重任。大学教育具有历史性、传统性和延续性，可以通过长期的教育实践，总结出学生最迫切需要的、基础性的法律进行学习，同时，专门性的法律课程又能提高学生的综合素质，使其在今后的工作中更加得心应手。最重要的是，大学法律教育还要提高学习的效率，使法律真正成为学生的有力工具。从学生工作的特殊位置和职能定位来看，高校学生工作者对大学生的法律教育起着更直接和不可替代的作用。

三、培养人才的需要决定了法律教育的重要地位

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，“坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。”而要达到《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的要求，就要培养学生的实践能力、创造能力、就业能力、创业能力，即培养能够独立担当，可以独立动手，懂得独立思考的全面复合型人才。复合型人才不但需要对基本的专业技能有足够了解，更要对与该专业有关的、相联系的专业有较为熟悉地掌握。法律是党的主张和人民意志相统一的体现，党的路线方针政策都是通过法律的形式具体体现出来的。而一个适应我国社会需要的复合型人才不但应当了解本专业的内容，更应当熟知和掌握法律。加强学生的法律教育，从另一方面来说，也是为了培养适应我国现代化事业建设与发展的生力军。加强学生法律教育对于高校工作者来说,不仅有助于提高思想政治教育的实效性,而且能够提供与学生朝夕相处的便利条件,使法律素质培养落实在对学生的思想教育和日常管理工作中,有针对性地引导学生知法、懂法、用法,进而帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。因此，笔者认为，法律教育对高校学生是不可或缺的，是培养复合型人才的重要途径。

四、结语

第8篇：路线方针政策的区别范文

[关键词]公共选择乡村关系治理

在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。

一、公共选择理论阐释乡村关系失范

公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学；狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。

公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。

乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡政府指导，对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。

从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。

二、乡村关系失范的影响因素

公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，政治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。

(一)压力体制下乡镇政府强权

乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织，处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行政命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡政府与其的角色关系扭曲。

(二)乡村治理法制建设存在缺陷

实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的，既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定，也没有对村民自治的领域给以明确表述，这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源，再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间，他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。

(三)村委会双重角色失衡

村委会作为法定的村民自治组织，是经过村民授权来控制与管理社区资源，体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任，但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样，村委会便扮演了双重角色，一方面要贯彻上级方针政策，代表乡镇政府工作，另一方面又要完成属于自治范围内的工作，分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的，但矛盾和冲突不可避免，因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化，它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行，同时，乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策，一方面村委会顺从乡镇政权，成为乡镇政府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”，另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制，村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。三、对乡村关系失范的治理

公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，通过在公共部门中恢复竞争，引入市场机制，打破政府垄断，从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看，乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突，治理的关键在于乡村双方的良性互动：

(一)完善法律法规，明确乡镇政府与村委会的职责权限

要实现乡镇政府与村委会良性互动，首先要确立二者是相对独立的利益主体，是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡，乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的，现行的法律只是设计较为宽限的法律框架，并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位，首先要理清二者的职责权限，一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神，各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”，哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻，村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护，违法施政被村民合理拒绝，同时村委会的双重角色大体平衡，起到了“承上启下”的作用，使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。

(二)重塑政府形象，建立服务型乡镇政权组织

改变政府形象，规范政府作为，首先要在体制上解放乡镇政府，根本的是要改革压力型政治体系，使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简，因为现有框架下精简已经走到末路，改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员，乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责，也不应该对自身财政负责，更不应有自我扩张和资源掠夺行为，乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色，把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域，提高服务能力。

(三)培育自治组织，增强村委会自治能力

民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调，一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府，另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约，适应了农民丰富多彩的社会需要，民间自治组织大量成长，政府就会受到来自外部的制约，可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制，使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境，如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中，不断探索实施规范管理的新体制，建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织，在村务管理方面更应担负起责任，只要不偏离党的路线、方针、政策，不违反国家法律法规，对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督，加强自我决策和自我管理能力，增强村庄“自主性”，这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。

(四)提高乡村人员素质，实现由经济人向社会人转变

在处理乡村关系过程中，人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下，农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、，表现在村民群众中则是文化水平低，觉悟不高，缺乏契约合作意识，并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况，必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神，乡镇干部要按照“三个代表”要求，提高认识，改进方法，依法履行“乡政”职责，充分认识到乡镇政府与村委会之间是指导与被指导关系，对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行政命令，应尊重村民自治权和村委会的相对独立性，增强服务意识、公仆情结；村干部要依法履行“村治”职责，加强自身建设、增强自治能力，自觉协助乡镇政府做好各项工作，引导农民用好民利，做好村民的“当家人”。从根本上说，要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变，实现乡镇民主管理与村民自治良性互动，共同建设和谐的乡村社会。

[参考文献]

[1]陈振明政策科学--公共政策分析导论（第二版）[M]北京：中国人民大学出版社.2003

[2][美]布坎南自由市场和国家[M]北京：北京经济学院出版社.1998

[3]徐学通村民自治中的困境：村委会的行政化倾向[J]行政与法2003（10）

[4]宋敬本从压力型体制向民主合作体制的转变[C]北京：中央编译出版社1998：28

第9篇：路线方针政策的区别范文

关键词 高校 老龄工作 院系老年协会

中图分类号：G647 文献标识码：A

1 高校老龄工作的重要意义

随着社会的发展，人口的老龄化问题日益突出，我国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家，正面临着人口老龄化的严峻挑战。我国的老龄人口由多个群体组成，高校离退休群体是其中的一个重要组成部分，有区别于其他群体的年龄层次高、职务职称高、文化层次高的“三高”特点，做好老龄工作对高校和社会而言有着积极的特殊的意义。首先，高校离退休人员在不同历史时期为高校的发展做出过重要贡献，高校现有的良好的学科基础、育人环境、社会声誉中均有着他们的奋斗和功劳，关心照顾好他们不仅是人道、人情、亲情的要求，更是历史和时代赋予高校的不容推卸的责任和义务。其次，高校离退休人员以科教人员为构成主体，其中具有高级职称的又占有相当的比例，他们知识渊博、情操高尚，是高校有待开发的蕴藏着巨大潜力的智力资源，是实现高校中心任务的不可或缺的重要力量；他们政治成熟，经验丰富，对构建和谐校园、和谐社会具有不可替代的优势；他们教书育人，桃李满天下，拥有广泛的社会影响和良好的群众基础，对维护社会的稳定具有不可替代的优势。高校的老龄工作正可谓“不是中心却牵动中心，不是大局却影响着大局”。①目前，高校老龄群体正在迅速扩大，认真落实国家“六个老有”的方针，做好老龄工作俨然已刻不容缓，是高校一项重要而紧迫的任务。

2 建设院系老年协会是高校做好老龄工作的有效途径

高校的老龄工作可以有两种模式，即学校为主、院系为辅的一级管理模式和院系为主、学校为辅的二级管理模式。一级管理模式中，全校所有的离退休人员均由老龄工作职能部门直接具体管理服务。一级管理模式虽直观简单，但老龄工作职能部门毕竟人力有限，随着离退休人员的不断增加，管理好服务好这样一支庞大的队伍，显然力不从心，因此，一级管理模式终将被淘汰。二级管理模式中，离退休人员由原所在院系直接具体管理服务，这充分体现了层级化管理理念，明确了院系与老龄工作职能部门之间的责任关系，能够调动全校上下尊老、敬老的工作积极性，有效促动院系主动开展老龄工作，为做好全校的老龄工作夯实基础，因此，二级管理模式取代一级管理模式是一种必然趋势。②

二级管理给离退休人员找到了第二个家，但面对日益艰巨繁重的老龄工作，如何让二级管理落到实处而不流于形式，让离退休人员切实感受到这个大家庭的温暖，院系必须转变职能，创新工作机制，构筑一个既能依靠和发挥离退休人员自身力量，又能节约行政成本，既能保障院系调控目标，又能让广大离退休人员承接的组织载体，这就是老年协会。老年协会是以老年人为主体，老年人自我服务、自我教育、自我管理、自我维权的“四自”群众组织。③在老年协会，离退休人员可以畅所欲言，可以找到解决困难的办法，可以实现自我价值，而有了老年协会，院系可以实现动态掌握离退休人员的物质与精神生活的状况和需求，可以在很大程度上提高管理服务效率。形象地说，院系老年协会是联系院系和广大离退休人员的桥梁和纽带，建设好院系老年协会，是推进高校老龄事业发展的重要抓手和有效途径。

3 院系老年协会建设的实践分析

物理学院现有离退休人员167人，不仅人数多，队伍中高龄老人所占比例更是明显偏高。物理学院老年协会成立于2006年，8年来，在学校离退休工作处和学院两委的领导下，老年协会积极弘扬敬老、爱老、养老、助老的传统美德，紧紧围绕“六个老有”方针开展老龄工作。其一，真真切切为老年人办好事做实事：分区域安排工作人员，在日常生活中积极掌握老年人动态，及时探望生病住院的老人；招募本科生志愿者，对高龄、空巢、孤寡老人进行一对一帮扶，常态化开展助老帮困活动；每逢春节、七一，陪同学院领导探望慰问生活困难、当年患重大疾病的老人，并送上慰问金；遵循学院传统，为80、90岁老人祝寿；慰问去世老人家属并协助其料理相关事务；调动一切积极因素协助学院做好调解老人邻里纠纷和家庭矛盾、关心教育下一代等工作。其二，结合实际尽力组织文娱活动，包括组织全体老年人参加学院新年联欢会、重阳节登山、户外春游和秋游，在丰富老年人精神生活的同时给他们创造沟通、交流、叙旧的机会，以增进他们之间的感情。其三，组织老年人代表参加学院教代会、党代会；不定期召开老协会议，及时向老年人代表通报学校和学院的重点重大事务，积极听取他们的意见。其四，大力支持老年人发挥余热，继续从事相关的教研和管理工作，在老有所为中实现自身价值。

可以说，物理学院老年协会为学院老龄事业的和谐健康发展发挥了积极作用，为学院的学科建设和稳定工作也做出了积极贡献，获得了学校、学院以及离退休人员的充分肯定。但不可否认，老年协会在取得一定成绩的同时还存在着一些不尽完善之处，有待改进。

（1）思想认识不到位。一方面，学院两委虽有指派专门领导负责老年协会工作，但仍有一些领导对老年协会在推进学院老龄工作重要性的认识还不够充分，对老年协会的社会地位肯定不够。另一方面，老年人的自身认识也不够，仍习惯完全依附于学院，缺乏参与协会管理、开展协会工作的积极主动性，缺乏维护自身权益的意识。

（2）自身建设不规范。学院老年协会还未出台正式的协会章程和配套的工作管理制度，协会的性质、宗旨、组织原则、会员的权力和义务等还无法明确，协会的工作更是无章可循，随意性较大，致使协会工作绩效无考评、换届选举不严谨、工作单凭个人热情等问题比较突出，“四自”的作用没有得到很好的发挥。

（3）经费保障不充足。老年协会的良好运转需要有一定的经费作保障，目前，学院老年协会的经费支持主要依靠学校拨一点和学院补一点，不仅来源单一，投入更是不足，致使很多活动难以开展。可以说，经费短缺，已在相当程度上影响了老年协会的持续稳定运转，已成为制约老年协会发展的主要瓶颈。

（4）活动内容不丰富。虽然老年协会每年都定期组织开展集体活动，但活动次数较少，除固定的春游、秋游和春节、重阳节之外基本不开展活动，同时，形式也比较单一，主要为户外旅游等娱乐活动，思想教育、理论宣传、法律知识普及等学习活动则涉及得很少，协会“自我教育”的功能没有得以很好的体现。

4 对推进院系老年协会建设的几点建议

物理学院老年协会建设中存在的不尽完善之处并不是个性问题，而是在国内高校院系中具有一定普遍性和共性的问题。针对这些问题，院系可以从以下几点入手，加强老年协会的阵地建设。

（1）提高认识，加强对老年协会的组织领导。两委作为院系的领导核心，对老年协会建设负有主要的领导责任，要充分认识老年协会在推进院系乃至学校老龄工作中的重要作用。两委除了指派主要负责同志兼任协会领导，更要将协会工作列入院系日常工作议程，与其它工作同步进行，支持协会正常开展活动，经常听取协会的工作汇报，及时研究协会工作中出现的新情况、新问题，主动帮助协会解决一些实际问题。

（2）抓制度完善，推行规范管理。院系要督促老年协会建立健全《协会章程》及《工作职责》、《民主管理制度》、《学习制度》等管理规章制度，并在具体工作中抓好制度的贯彻落实，大力推进协会的制度化建设。在老年协会的换届工作中，院系必须正确引导，协助协会推选党性强、素质好、有威望、能力强、乐于奉献的老同志担任协会班子成员。

（3）加大老年协会保障经费的投入。为了保证老年协会工作和活动的正常开展，学校和院系都需要加大老年协会保障经费的投入，必须建立稳定的老年协会经费投入机制，每年根据老年协会实际需求按照比例配套补助资金。同时，老年协会还可以在院系的帮助下尝试着适当向社会募集一定的资金，作为协会保障经费的补充。

（4）多举措丰富文娱活动，全面提升老年人精神风貌。在稳定的保障经费支持下，老年协会应该细致规划，依托学校和院系现有的资源，并积极创造条件搭建新平台，多举办适合老年人并且迎合老年人口味的健康有益的室内及户外娱乐活动。同时，老年协会也不能忽视老年人的文化教育，应该定期组织老年人学习党的路线方针政策和国家的法律法规，学习研讨时事政治和国际国内形势，学习老龄工作基础知识，使老年人紧跟时代的发展步伐，不断增强维护自身权益的意识。

实践证明，老年协会在管理老年人事务、维护老年人合法权益、组织老年人参与基层管理、活跃老年人精神文化生活等方面，发挥着越来越重要的不可替代的作用，已经成为院系老龄工作不可或缺的组织载体。院系必须提高自身认识，认真面对老年协会发展中亟待解决的问题，协助老年协会从完善制度、保障经费、丰富活动等方面进行改进，真正推进老年协会建设，真正推进高校老龄事业的发展。

注释

① 施瑛.做好离退休管理工作，促进和谐校园建设[J].浙江旅游职业学院学报，2009（1）：96-98.