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制度设计
事业单位绩效考核是一项创新性工作,潍坊市编办对此非常重视,反复调研论证,在制度设计上多次征求组织、财政、人社、统计及部分事业单位主管部门意见和建议,力求使整个考评体系客观公正、稳妥周密。
考评体系的设计总是围绕“怎样考、谁来考、考什么”来进行,事业单位绩效考评也不例外。潍坊市编办在考评工作中,坚持评价主体多元化,定量考评与定性考评相结合,内部考评与外部考评相结合,单位自评与主管部门考评相结合。对不同类型的事业单位实施分类考评,充分考虑不同事业单位在发展基础、资源禀赋、工作条件上的差异,综合考虑客观条件和主观努力等因素,客观公正地评价事业单位的真实状况。在试点单位自评的基础上,由主管部门组成专门考评组对业务指标进行实地考评,对有关评议指标组织现场测评,确保业务指标考评的客观性和真实性。会同社情民意调查中心研究制定《市属公立医疗机构公共服务群众满意度电话访问工作方案》,群众满意度调查,委托市统计局所属的社情民意调查中心采取电话随机访问的形式进行。访问对象包括:党代表、人大代表、政协委员、直接服务对象和中心城区居民。访问指标为:服务态度、服务质量和工作效率。调查访问过程中,市委组织部、市人社局、市财政局有关负责人和被调查单位主要负责人现场旁听,纪检部门派员全程监督,调查结果现场签字确认,确保了群众满意度调查结果的客观性和公正性。
考评结果分为A、B、C三个等次。《考评办法》对结果运用明确了“四挂钩”政策:与干部使用挂钩。优先从评为A级的单位提拔使用干部,评为C级的单位下年度原则上不提拔干部,其主要负责人当年诫勉,连续两年评为C级的单位主要负责人免职或解聘。与评先树优挂钩。评为A级的单位,年度考核民主测评领导班子优秀率和主要负责人优秀、合格率均在90%以上,主要负责人即可确定为年度考核优秀等次;评为C级的单位,领导班子年度考核不得评为优秀,单位不分配工作人员年度考核优秀指标。与绩效奖励挂钩。评为A级的单位,按照在职在编人数给予一次性奖励,评为C级的单位,不得发放年终奖励工资。与机构编制管理挂钩。评为A级的单位,免于参加事业单位法人年检,法人证书有效期顺延至下一年度。评为C级的单位,事业单位法人年检定为不合格,由事业单位登记管理机关发出整改通知,限期整改。
初步成效
“竹外桃花三两支,春江水暖鸭先知。”潍坊市事业单位绩效考评成效如何,被考评单位的感受应该最真切。
“绩效考核有力地推动了学校健康发展。”潍坊一中党委书记杨树清说,“潍坊市教育系统的绩效考核开展得比较早,有较好的基础。此次纳入事业单位绩效考评试点后,我们以此为契机,进一步完善考核体系,建立了8个模块的基础性指标和5个模块的创新发展指标,共性和个性兼顾。”提起绩效考评给学校带来的变化,杨书记如数家珍:“以前许多老师因为只追求升学率,只关注成绩好的重点学生。指标体系中有一项‘学生满意度’,由学生来评价老师,每一个学生手里都有一票,这就使得老师由关注少数学生向关注全体学生转变,既教书又育人的目标就容易实现了。”
潍坊市图书馆被纳入试点单位,这让馆长郑晓光很兴奋。“我感到被上级部门重视了,不再被边缘化了。”郑馆长说,“员工的精神风貌也有了很大改观。读者满意度调查的时候,我就在现场,最终满意度达97.7%,这个结果我很意外。如果不搞绩效考评,这么高的满意度是不可想象的。借此东风,我们准备在全市进行读书推广计划,把以往习惯去广场休闲的人们吸引到图书馆去。应该让人们认识到,图书馆不仅是获得知识的地方,而且还是放松身心的地方。”
潍坊市市政局组织人事科科长孙晓玲认为事业单位实施公共服务绩效考评是增强事业单位内部活力、完善其内部激励和外部监管机制、全面促进公共服务水平提高的新举措。在此次考评工作中,市政局各单位合理设置科室,人员按要求配备,认真履行自身职责,加强了干部队伍建设,内部职工满意度均在90%以上。
“实施考核一年来,各方面均取得了一定的效果。”潍坊市医管办副主任魏文涛说,“一是控费效果明显,市直医疗机构门诊人次和出院人数增长均9%左右,每出院人次费用下降14.8%。二是公立医院的公益机制初步形成,公立医院发展适度规模、符合区域规划的思想已经逐步被医院管理者所接受,对医院和院长综合考核指标向社会效益和效率的倾斜,引导公立医院实现了由单纯注重收入、注重收支结余和经济效益,向注重成本、注重效率及质量的过渡。三是通过考核,公立医院公益性质更加明显,医疗质量和安全稳步提高,医疗费用得到有效控制,社会、群众、职工满意度提高。”
前景展望
事业单位绩效考评毕竟刚刚起步,难免有许多不足和短板,对此,潍坊市编办副主任臧传文在总结这项工作时说:“经过两年的试点,从中也发现了一些普遍性的问题还需要解决。一是绩效考核方法的设计问题。事业单位种类繁多,特点不一,下一步还需根据各部门、各行业的特点进一步增强灵活性和可操作性。二是群众满意度调查范围和方式问题。由于事业单位千差万别,服务领域也不同,对一些服务面较小或者只对部分机关事业单位服务的事业单位,调查对象的确定难度相对较大,较少的调查对象将直接影响满意度调查结果。同时单一电话访问难以满足调查需求,这些问题需要进一步探讨解决。三是考评范围界定问题。目前事业单位分类改革还未最终完成,哪些是公益类事业单位尚未最终明确,如果全部纳入事业单位绩效考评,行政支持类和生产经营类事业单位将如何考评,单位人员少、职能单一的是否纳入考评等等问题,需要在今后的工作中加以研究解决。”
根据县卫生局《20__年全县医疗卫生系统开展“三好一满意”活动工作方案及领导成员名单》的通知的要求,结合深化医改和创先争优活动,广泛深入开展“服务好、质量好、医德好、群众满意”的“三好一满意”活动,不断提升服务水平,持续改进医疗质量,大力弘扬高尚医德,争创人民满意医院,我院决定从20__年元月至20__年12月,在全院深入实施以“三好一满意”为主题的素质工程,制定具体方案如下。
一、总体要求
以科学发展观统领全局,以“服务好、质量好、医德好,群众满意”为目标,以科室人员高素质、服务高质量、管理高效率为主线,强化教育培训,实施各类主题实践活动,促进全院的文明素质、服务能力和作风建设水平再提高、再跨越,实现我院全年工作任务与目标提供有力保障。
二、工作目标
“三好一满意”既是对卫生行业自身的工作要求,也是对每一位医疗卫生工作者的基本要求,又是本次活动开展需要达到的目标。
(一)服务好:改进服务态度,改善群众看病就医的感受,优化服务流程,方便群众看病就医;实行公开透明服务,保障群众看病就医的知情权;加强医患沟通构建和谐医患关系。
(二)质量好:认真抓好医疗质量安全各项制度落实,增强医疗质量安全责任意识;严格规范诊疗服务行为,推进合理治疗、合理用药、合理检查;大力推进临床路径,促进医疗质量科学管理;加强医疗技术和设备临床应用管理保证医疗质量安全和患者权益。
(三)医德好:加大医德医风教育力度;加强制度建设,健全完善医德制度规范;坚决查处医药购销和医疗服务中的不正之风严肃行业纪律。改进作风,依法行医,真情服务,廉洁自律,务实高效,认真兑现社会服务承诺,为社会、为患者提供优质、高效、便捷的服务。
(四)群众满意:落实便民利民措施;认真做好患者满意度调查;全面开展民主评议医德医风让社会满意。实现各部门、各科室形象有新改善,患者感受有新变化,社会、患者满意度有较大幅度提高。
三、活动内容:
(一)改善服务态度,优化服务流程,不断提升服务水平,努力做到“服务好”
1、开展预约诊疗服务。实行多种方式预约诊疗,乡镇卫生院转诊预约的优先诊疗。乡镇卫生院转诊预约占门诊就诊量的比例达到20%,本地患都复诊预约预约率达到50%,其中产前检查、术后病人复查等复诊预约率达到60%。
2、优化医院门急诊环境和流程。贯彻落实《卫生部关于进一步改善医疗机构医疗服务管理工作的通知》,将改善人民群众看病就医感受作为加强医疗服务工作的创新点和突破点,落实便民、利民措施,通过预约挂号、合理安排门急诊服务、简化门急诊和入、出院服务流程、推行“先诊疗,后结算”模式、启用医疗门(急)诊通用病历、门诊设置“一站式”便民服务中心和“院长代表值班”、提供方便快捷的检查结果查询服务等,积极探索、创新,有计划、有重点地推进各项改善医疗服务的措施,做到按排合理、服务热情、流程顺畅,不断促进医疗服务水平的提高。
3、广泛开展便民门诊服务。开展双休日及节假日门诊,充实门诊力量,延长门诊时间。鼓励、支持医院医务人员到乡镇医疗卫生机构开展执业活动。
4、推广优质护理服务。要认真组织开展优质护理服务,完善并落实专业护理人员编制和内部收入分配等政策。
5、推进同级医疗机构检查、检验结果互认。按照《卫生部办公厅关于加强医疗质量控制中心建设推进同级医疗机构检查结果互认工作的通知》要求,在加强医疗质量控制的基础上,大力推进同级医疗机构检查、检验结果互认工作,促进合理检查,降低患者就诊费用。
6、深入开展“志愿服务在医院”活动。逐步完善志愿服务的管理制度和工作机制,积极探索适合院情的志愿服务新形式、新内容、新模式,促进医患关系和谐。在医院为社会搭建向患者奉献爱心的平台,将志愿服务引入医院;同时,医院要组织医务人员以志愿者身份深入基层,特别是流动人口尤其是农民工集中生活工作的场所以及康复、养老等机构,开展公共卫生、医疗服务和健康教育等志愿服务,使人民群众切实感受到改善医疗服务的实效。
7、建立健全医疗纠纷等第三方调解机制和医疗责任保险制度,认真落实医疗投诉处理办法,严格执行首诉负责制,深入开展创建“平安医院”活动,严厉打击“医闹”,构建和谐医患关系。
(二)加强质量管理,规范诊疗行为,持续改进医疗质量,努力做到“质量好”
1、落实医疗质量和医疗安全的核心制度。严格落实首诊负责、三级医师查房、疑难病例讨论、危重患者抢救、会诊、术前讨论、死亡病例讨论、交接班等核心制度,严格落实《病历书写基本规范》、《手术安全核对制度》和《江西省手术分级管理规范(试行)》,规范病历书写、手术安全核对和分级管理工作,保障医疗质量和医疗安全。
2、严格规范诊疗服务行为,推进合理治疗、合理用药、合理检查。严格执行《处方管理办法》、按药品通用名开具处方制度和处方点评、处方公示制度,坚持医院药品用量动态监测和超常预警制度、抗菌药物分级管理制度,加强对药品使用的管理和监督,严格规范医生处方行为,促进合理治疗、合理用药。
3、大力推行临床路径,促进医疗质量科学管理。进一步统一思想,提高认识,各科选择2--3个病种试行,积极稳妥把临床路径管理工作抓实、抓细、抓好。促进医疗质量管理从粗放式的质量管理,进一步向科学化、规范化、专业化、精细化发展。
4、加强医疗技术和设备临床应用管理,保证医疗质量安全和患者权益。医务人员要牢固树立正确的人生观和价值观,树立质量第一的意识,把主要精力放在学习业务、钻研技术上,对技术精益求精,要“人人讲学习、个个比技术、积极搞科研”,争当提高医疗技术的排头兵,争当精心治疗疾病、刻苦钻研医术、忠实为人民群众服务的好医生。
(三)加强医德医风教育,大力弘扬高尚医德,严肃行业纪律,努力做到“医德好”
1、继续加大医德医风教育力度。要坚持以正面教育为
主,继续培养和树立一批先进典型,加大对医德高尚、医术精湛、敬业奉献先进典型的宣传表彰力度,充分发挥老专家、学科带头人等模范带头作用。通过多种形式,深入开展宗旨意识、职业道德和纪律法制教育,警示教育,利用身边事、身边人以案说法、以案说纪。2、加强制度建设,健全完善医德制度规范。要加大执业纪律制度建设力度,修订完善医务人员医德规范,建立医疗卫生机构从业人员行为准则,明确医、药、护、技各类从业人员行为规范。要继续认真抓好医德考评制度的落实,进一步细化工作指标和考核标准,及时研究解决在落实医德考评制度中遇到的共性问题,通过现场推进、监督检查等形式,促进医德考评标准更加科学、程序更加规范、方式更加有效、结果更加真实、运用更加广泛,真正建立起对医务人员有效的激励和约束机制。
3、坚决查处医药购销和医疗服务中的不正之风案件,严肃行业纪律。要进一步深化治理医药购销领域商业贿赂工作。要在继续广泛开展宣传教育,研究制定切实管用的制度办法和监管措施,深化长效机制建设。要加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理,严禁为商业目的统方。
(四)深入开展行风评议,积极主动接受社会监督,努力做到“群众满意”
“群众满意”是医疗卫生工作的出发点和落脚点,是衡量我们工作的最终标准,也是我们开展“三好一满意”活动的初衷和目的。广大干部职工要始终牢固树立群众观点和全心全意为人民服务的宗旨意识,把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,依靠群众深入推进行风建设。
1、落实便民利民惠民措施。首先继续执行24小时免费接送住院患者和特殊困难户优惠卡制度。同时还要针对群众在看病就医中反映的一些突出问题,落实便民利民惠民措施,让群众能感受到医院发展带来的实效,为群众提供安全、有效、价廉、便捷的医疗服务。要充分利用院务公开的载体,公开医院改善服务、实施便民利民惠民的措施,让人民群众切实感受到医疗机构改善服务的效果,赢得群众理解和信任。
2、认真做好患者满意度调查,赢得患者满意。在“三好一满意”活动中,要广泛组织开展患者满意度调查,要研究建立科学的评价指标体系,能够真实全面反映患者意见和建议;调查对象要全面,不仅要包括住院患者和门诊患者,而且还要包括出院患者;形式要多样化,通过对出院病人电话回访、对住院和门诊病人现场调查、定期召开病人及家属座谈会等形式,关注患者感受,听取患者意见;尽可能地使调查客观、真实;调查结果运用上,要注重患者意见,重视调查结果,积极落实整改,切实促进医疗质量和服务水平的提高,赢得患者满意。
3、全面开展民主评议卫生行风,让社会满意。民主评议行风,是依靠人民群众的有序监督、解决群众反映的突出问题、以实际成果取信于民的一项重要举措。要把行风评议的过程,变成宣传卫生工作方针政策及措施成效的过程,变成查找问题、积极整改、不断提高的过程,变成加强与社会沟通、接受监督、展示行业形象的过程,通过扎实的工作,赢得群众的满意和认可,赢得社会的理解和支持。
要通过“三好一满意”活动,凝聚人心、振奋精神,提升服务水平,提高医疗质量,保障医疗安全,改进医德医风,促使各方面的工作在原有基础上有新的提高,把医院的各项工作推向新阶段。
四、实施步骤
(一)学习宣传阶段(5月--6初)。召开“三好一满意”活动动员会,让全院广大干部职工了解三好一满意”活动的重要意义,切实增强参与活动的积极性和主动性。组织干部职工认真学习领会有关会议及文件精神,全面贯彻落实全县卫生工作会议和全县卫生系统纪检监察纠风工作会议部署,加强社会主义荣辱观、社会公德、职业道德教育。加大对医德高尚、医术精湛、敬业奉献先进典型的宣传力度,充分发挥示范带头作用。
(二)查找问题阶段(6月初-17月末)。采取多种形式深入基层、深入群众调查研究,广泛征求意见,全面了解医疗卫生服务和行业作风建设方面存在的问题。深入了解和掌握患者对医疗服务的意见和建议。要通过召开座谈会、设置意见箱、开通热线电话和网上沟通等多种方式,主动征询群众意见建议,找准群众对医疗服务中不方便、不放心、不满意的主要问题。
(三)整改提高阶段(8月初-10月末)。根据查找的突出问题,要制定整改方案,提出整改措施,限定整改时限,落实整改责任,扎扎实实把整改措施落到实处。特别是对一些群众切身利益、影响行业形象的突出问题,要集中精力一项一项进行重点整改,务求取得实效。整改方案、整改措施、整改效果要报卫生局备案,整改方案和整改情况要在一定范围内公开,充分听取群众意见,接受群众监督。对具备整改条件能够解决的问题,要马上解决;对通过努力能够解决的问题,要限期解决;对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不子的问题,要向群众说明情况,并通过深化改革,积极创造条件逐步加以解决。在整改过程中,要在解决突出问题的基础上,认真总结经验,积极探索规律,对现行的规章制度按照新要求进行修订完善,不断提高医疗服务水平和医院管理水平。
(四)总结评估阶段(11月初初-12月末)。今年活动基本结束时,要采取适当方式开展群众满意度测评工作,主要测评人民群众对解决医疗卫生服务和行业作风中存在的突出问题及开展“三好一满意”活动实际效果的满意程度。同时,要运用测评结果,进一步完善整改措施,建立制度规范,转化为促进卫生事业科学发展的长效机制。
附件:
为了加强对此项工作的领导,成立“三好一满意”活动领导小组。
领导小组成员:
组长:
一、工作目标
紧密结合深化医药卫生体制改革和创先争优活动,以人为本,以病人为中心,以人民群众满意为出发点和落脚点,着力提升医疗服务水平,持续改进医疗质量,大力弘扬高尚医德,加强行业作风建设,进一步解决医疗服务和行业作风中存在的突出问题,保障人民群众健康权益,推进医改顺利进行,促进社会和谐。
二、工作内容
(一)改善服务态度,优化服务流程,不断提升服务水平,努力做到“服务好”。
1、优化医院门急诊环境和流程,
将改善人民群众看病就医感受作为加强医疗服务工作的创新点和突破点,落实便民、利民措施,通过预约挂号、合理安排门急诊服务、简化门急诊和入、出院服务流程、逐步推行“先诊疗,后结算”模式、提供方便快捷的检查结果查询服务、推进同级医院部分检查检验结果互认等,积极探索、创新,有计划、有重点地推进各项改善医疗服务的措施,做到安排合理、服务热情、流程顺畅,不断促进医疗服务水平的提高。广泛开展便民门诊服务,开展双休日及节假日门诊,加强简易门诊,充实门诊力量,延长门诊时间。推广优质护理服务,病房开展优质护理服务,建立主管护士负责的小组责任制整体护理模式。开展整体化护理,合理调配护士人力,根据科室工作量实行弹性排班。实施护士岗位管理,建立护士绩效考核制度,考核结果与护理服务的质量、数量、技术难度和患者满意度相结合,多劳多得、优绩优酬。
2.加强“三基三严”培训
以医务人员能力素质建设为出发点,夯实医疗基本功,加强医疗法规、传染病、合理用药等基本理论的培训,继续开展教学查房、急救技能、体格检查等基本技能的训练,严肃学习考核纪律,增强医务人员法律意识,服务意识,规范医疗行为,使医疗质量持续改进。
3.健全“医疗纠纷投诉制度”
进一步完善“医疗纠纷接待流程”,认真落实医疗投诉处理办法,严格执行首诉负责制,及时化解医患矛盾,努力构建和谐医患关系。
(二)加强质量管理,规范诊疗行为,持续改进医疗质量,努力做到“质量好”。
1.落实医疗质量和医疗安全的核心制度
严格落实首诊负责、三级医师查房、疑难病例讨论、危重患者抢救、会诊、术前讨论、死亡病例讨论、交接班等核心制度,严格落实《病历书写基本规范》和《手术安全核对制度》,规范病历书写和手术安全核对工作,保障医疗质量和医疗安全。
2.健全医疗质量管理与控制体系
建立医疗质量三级质控小组工作制度,加强科室医疗质量管理。建立医疗不良事件报告和医疗安全隐患的主动报告制度。进一步完善科主任目标责任制度,对科室医疗质量考核方案进行细化、优化,持续改进医疗质量。
3.加强药品安全使用管理
认真落实临床路径、《临床技术操作规范》、《临床诊疗指南》、《医疗机构药事管理规定》、《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用指导原则》等规章、规范,开展抗菌药物临床应用专项检查,严格规范医师处方行为,促进合理检查、合理用药、合理治疗。完善药事管理领导组织,建立抗菌药物管理制度,明确责任。进一步加强处方点评力度,建立抗生素分级使用管理制度,开展抗生素药物培训,严格掌握适应症。建立临床药师制度,有明确的临床药师岗位职责和相应的临床药师工作与管理制度,明确其在医疗质量管理体系中的责任和任务并认真落实。建立健全毒、麻药等特殊药品的安全管理制度并认真落实。建立不良药品反应及时上报制度。
4、推进临床路径的管理工作
开展急诊常见病病种的临床路径,逐步使医疗管理向专业化、精细化发展,持续改进医疗质量,满足人民群众的就医需求。
5.加强院内感染管理
完善医院感染管理组织,制定并落实相关规章制度。贯彻落实《医院感染管理办法》和相关技术规范和指南,加强医疗器械的清洗、消毒、灭菌,开展医院感染监测、建立医院感染信息报告制度,做到出现问题及时发现、及时处理,最大限度地降低医院感染对患者造成的危害。
(三)加强医德医风教育,大力弘扬高尚医德,严肃行业纪律,努力做到“医德好”。
1.继续加大医德医风教育力度
坚持以正面教育为主,继续培养和树立一批先进典型,加大对医德高尚、医术精湛、敬业奉献先进典型的宣传表彰力度,结合医疗卫生特点,深入开展宗旨意识、职业道德和纪律法制教育,引导广大医务人员树立良好的医德医风,增强爱民、便民、利民的自觉性,引导广大医务人员牢固树立“以病人为中心”的理念,自觉为群众健康服务。
2.制定完善医德医风制度规范
制定医务人员行为规范,签订医德医风责任书,完善服务承诺制度,强化各级干部的责任意识,进一步细化工作指标和考核标准,认真做好医德考评落实工作,加大对医疗违法违纪行为的惩戒处罚力度,建立领导问责制度,形成有效的激励和约束机制。
3.坚决查处医药购销和医疗服务中的不正之风案件
严肃查处乱收费、收受或索要“红包”、收受回扣、商业贿赂等不良事件,充分发挥查处的警示作用。按照全市部署,开展收受医药回扣专项治理活动,完善制度建设,堵塞漏洞,注意杜绝不正之风产生的根源,净化医疗环境。
(四)深入开展行风评议,积极主动接受社会监督,努力做到“群众满意”。
1.针对不同的岗位设计患者满意度调查问卷,定期开展患者满意度调查和出院患者回访活动,征求意见和建议,有针对性地改进服务,使患者满意度逐步提升。
2.继续开展民主评议活动,以评促纠、注重整改。不定期召开社会行风监督员座谈会,了解社会上对医疗卫生服务的评价、存在的问题、不满意的问题,有针对性地进行整改,促进社会对急诊科评价的好转。
三、活动步骤和安排
一、开展“开门纳谏”活动。
进一步畅通效能诉求渠道,局机关及各单位要结合群众路线教育实践活动,充分调动领导干部和广大群众积极性,采取面对面、背靠背等方式,敞开大门,虚心听取群众建议。一是在《县报》公开意见收集专用邮箱广征意见。设置意见收集专用邮箱并在《县报》刊登公告,面向社会各界征求意见。二是印发3种不同的调查问卷针对性征求意见。即:面向面向服务对象(卫生局下属单位、乡医、个体医生、医疗单位患者或家属)印制5000张调查问卷;面向“三送”工作联系点群众,印制1000张调查问卷;面向系统内部职工,印制2000张调查问卷。三是聘请30位“”监督员全方位征求意见。为切实发挥“”监督员的作用,从全县“”监督员中挑选30名各行各业、各阶层有代表性的优秀分子聘为我局的“”监督员。监督员每周对收集到局机关及各单位作风和效能问题进行梳理和汇总,并反馈局效能办建立台账,制定措施落实整改。四是开展“转换角色、换位体验”活动找准意见。为进一步发现我系统窗口服务单位存在的问题,局班子成员、全县各医疗卫生单位班子成员要以一名“就诊者”或“陪诊者”,从首道程序开始看一次病或办一次事,全程体验工作作风和服务质量。通过角色体验进行换位思考,切实找准现有的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距及工作短板,进一步增强改进工作作风、密切联系群众的责任感和紧迫感。
二、开展重点岗位评议评价活动。
结合全省“百千万”内设机构评议评价工作,对全县基层医疗卫生单位及窗口服务单位、机关各股室,就服务意识、行政效率和落实作风效能规定等情况进行评议评价,广泛接受服务对象和社会各界监督,通过服务对象回访、满意度测评等有效形式及时发现问题、整改问题,切实解决“庸懒散”、“中梗阻”和门难进、脸难看、人难找、事难办等突出问题。
三、开展单位内部效能建设排名活动。
县局将各单位效能建设列入群众满意度调查内容,并反馈有关信息。各医疗卫生单位要在单位内部根据群众满意度、工作落实、效能投诉、效能巡查和效能问题整改情况等建立综合评价体系,对本单位内设各科(股)室或个人机关效能情况进行打分,建立“机关效能建设排行榜”,把排名情况在单位醒目位置对外公布,并作为个人在单位年度绩效考核的重要依据。
四、完善服务窗口评价机制。
加强各单位服务窗口标准化建设,强化首问负责、限时办结等效能制度执行。推行服务对象满意度测评,健全“评价—整改—反馈”的评价机制,规范窗口服务行为,强化评价结果运用,提高办事效率和服务质量。
五、强化机关效能督查。
局效能办将不定期抽调人员或邀请“”监督员对县直医疗卫生单位工作人员是否有违反机关效能现象进行督查,督查前不提前通知,实行暗访或突击检查。重点检查工作人员有否擅离岗位、擅离职守、串岗或聚集在走廊闲聊;是否在工作时间进行网上聊天、炒股、玩电脑游戏、购物、看电影、听音乐或浏览与工作无关的网页;是否利用职务和工作之便吃、拿、卡、要现象;是否落实了政务公开和首问责任制、一次性告知制,工作态度是否简单粗暴、办事拖拉推诿、顶拖不办等现象;能否遵守上下班制度,有没有迟到、早退的现象;是否履行勤俭节约、绿色办公、节约经费、爱护设施的意识,干部职工的办公秩序、仪态仪表,办公环境是否整洁卫生等。督查工作人员可对违反效能建设行为进行影像调查取证,在检查中如发现有违反机关效能建设的行为,要求当事人作出具体说明和解释。对督查出的违反现象,将在全系统进行通报,并坚决实行考核奖惩。
参与机制
――全市各市级部门、各区县积极建立“事前问需于民、事中问计于民、事后问效于民”的群众参与机制,高度重视民主民意民智,发动群众依靠群众破解难题
7月的重庆,开始展现“火炉”的威势。
而家住南岸区汇洋小区的叶女士,对这个夏天却不再焦虑,“可以吹空调了”。
夏天吹空调,冬天开暖炉,这是很多重庆人的选择。
可叶女士已经很久没享受过这种生活了。
汇洋小区是一个弃管小区,长期“用电难,没人管”。
“反映过不少次,但是一直没有得到彻底解决。”叶女士说。
而因为去年民生实事的推进,现在叶女士再也不用担心无故停电了。
“民生实事办得确实让我们满意了。”叶女士高兴地说。
民生之问
老王是南岸区鸡冠石镇兴隆村人,他一直有个念想――在家门口修座桥。
兴隆村与江北区隔江相望,但老王之前去江北,都要绕很远的路,花上个把小时。
2012年,老王的梦想走进了现实――寸滩长江大桥正式动工。
“这意味着从南岸弹子石到江北机场只需要十几分钟。”那段时间,老王很兴奋。
但待到动工之后,老王却有点高兴不起来。
老王的房子离大桥工地不远,“早上还拖得干干净净的地,中午就盖了一层沙土”。
非但如此,工地产生的噪音也让村里人苦恼不已,数次交涉,但问题一直没有解决。
“我们都知道修桥是好事,但在这个期间,确实对我们生活造成很大困扰。”老王说。
作为一项民生工程,寸滩长江大桥在修建过程中遭遇尴尬――群众对噪音、灰尘污染等问题十分烦恼。
而这种“烦恼”还有很多――
“一些民生工程,根本不是我们需要的。”
“有些民生工程在推进过程中,反而给群众造成了更大的困难。”
“一些民生工程成为了烂尾工程,没有达到效果。”
…………
2013年,在推进党的群众路线教育实践活动过程中,南岸区民生办公室收集到诸多此类意见。
民生工程不得民心,该如何破解?
随后,南岸推出了“问需于民、问计于民、问效于民”的群众参与机制。
问需于民
电话一个接一个,电子邮箱也爆满……
2013年11月,南岸区民生办公室前所未有地忙碌。
而这都源于不久前,南岸区民生办公室在市级媒体上的一条消息――“南岸区征集明年民生实事项目,请你提建议”。
这条消息梳理出南岸区初步拟定的2014年12件民生实事,供市民讨论,并公布了民生办公室的联系方式。
在南坪上海城工作的尹茹第一时间关注到了这个消息。
“怎么都没提扩大免费WIFI覆盖?”尹茹有点不满意。
作为年轻人,尹茹经常和朋友们抱怨商圈的WIFI热点太少。
“以往民生实事的拟定过程,多是‘大官问小官’‘上级问下级’,缺少同群众的直接联系,不接地气。”市委党校教授黄远固说。
抱着试试看的态度,尹茹将自己的想法发送到南岸区民生办的电子邮箱。
一个多月后,2014年南岸区民生实事项目最终出炉,“在重要公共区域实现免费WIFI全覆盖”赫然在列。
“没想到真的被采用了!”尹茹很是惊喜。
“最开始我们并没有考虑这项内容。”南岸区民生办公室副主任杨劲说,“而区领导在审议时觉得这个建议可行,是群众的真正需要,于是我们将这项建议‘转正’。”
尹茹还注意到,原先的12件民生实事被浓缩为10件,“但是更有‘含金量’!”
“可以说,通过‘问需于民’,这些实事件件都是民生诉求,事事饱含群众声音。”杨劲说。
问计于民
2014年南岸区民生实事推出没多久,南岸区花园路街道团圆堡社区居民廖朝东就注意到了。
“可算是等到了。”廖朝东很兴奋。
让廖朝东兴奋的是他们反映已久的“老旧居住区综合整治”被纳入10件民生实事。
“可别再是‘雷声大雨点小’。”兴奋之余,廖朝东心里直犯嘀咕。
倒不是廖朝东多心,由于小区居民较多,以往数次改造都因为方案众口难调而被搁置。
仿佛是回应廖朝东,没多久,花园路街道办事处副主任黄鸿森带队来到了团圆堡社区院坝。
“社区怎么改造,用什么方案,大家来定,我们来听取大家的建议,也欢迎大家在实施过程中进行监督。”黄鸿森开门见山。
在场居民一下子打开了话匣子,你提建议,我提疑问,好不热闹。
黄鸿森边听边记,不时插话回应居民疑问。
在你一言我一语中,随着“支持”的人越来越多,社区改造方案雏形渐渐显现。
这边在火热地议论,那边南坪星宇花园小区的公共楼道里也是人声鼎沸。
就公告栏上张贴的电梯改造更新投标书,热心居民们热烈讨论着。
“当然是便宜点好噻!”
“关键是质量,这可是关系到生命安全!”
在农村危旧房改造、城市棚户区改造、消除多层建筑消防安全隐患等方案制订过程中,这种热闹场景屡见不鲜。
“通过广泛‘问计于民’,实施方案的方向更加明确,同时通过群众监督,确保工作不会延误、走偏。”杨劲说。
问效于民
7月2日,到外地的女儿家住了大半年的周毓芬回到了位于南岸区响水路的家。
刚进小区,周毓芬差点怀疑自己走错了地方――昔日堆满垃圾、瓦砾的坝子变得干净、平整了。
周毓芬的家在响水路35号,属于老旧小区,同花园堡社区一起被纳入“老旧居住区综合整治”的范畴。
“这才半年时间,想不到变化这么大。”周毓芬很惊讶。
周毓芬进家门没多久,社区干部就找上门来。
“周大姐,你对这次改造效果满意不满意?”
“这速度又快,效果也好,哪会不满意啊。”
“还不是因为大家的支持,这是一张表,你给打个分。”
“还打分?”周毓芬疑惑地看着手里的表。
“现在每一项实事完成后,我们都会发放满意度调查表,请你们打分。”
“要得!”周毓芬爽快地打了个“100分”。
后来周毓芬才知道,“南岸区所有工程类民生实事都会实施满意度调查”。
xx人民医院11月份在院长在带领下,认真贯彻省卫生厅及市卫生局的文件精神,结合自身医院的实际,努力开展“三好一满意”活动,取得了不错的佳绩,现将情况汇报如下:一、努力做到“服务好”一是改进服务态度,改善群众看病就医感受。全区所有三级医院启动“优质护理服务示范工程”,实施优质护理服务,逐步在地市是级医院推开。二是优化服务流程,方便群众看病就医。三级医院带头延长门诊时间,开展双休日及节假日门诊,方便患者就医。三是实行公开透明服务,保障群众看病就医知情权。通过多种途径为群众提供医疗机构专家信息和诊疗流程等医疗服务信息,做好医疗服务项目、收费标准、药品耗材价格等信息的公开。四是加强医患沟通,构建和谐医患关系。扎实推进医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任保险制度,维护医患双方合法权益。继续深入开展创建“平安医院”活动,严厉打击“医闹”等行为,维护医疗机构正常的工作秩序和就医环境。二、努力做到“质量好”一是认真抓好医疗质量安全各项制度落实,增强医疗质量安全责任意识。切实加强医院内部管理和基础医疗质量管理,注重质量检查和考核,持续改进医疗质量。二是严格规范诊疗服务行为,推进合理治疗、合理用药、合理检查。大力推进同级医疗机构间检查、检验结果互认工作,降低患者就诊费用。三是大力推行临床路径,促进医疗质量科学管理。在基层推行临床路径和单病种费用管理,规范基层医疗服务行为,减轻患者负担。四是加强医疗技术和设备临床应用管理,保证医疗质量安全和患者权益。三、努力做到“医德好”一是继续加大医德医风教育力度。坚持以正面教育为主,注意结合卫生行业特点,深入开展宗旨意识、职业道德和纪律法制教育,使教育更加具有针对性。二是加强制度建设,健全完善医德制度规范。切实抓好卫生部有关制度规章的贯彻落实,继续认真抓好医德考评工作,进一步细化工作指标和考核标准,切实建立起对医务人员有效的激励和约束机制。三是要进一步深化医药购销领域商业贿赂专项治理工作。结合深化医药卫生体制改革,研究制定切实管用的制度办法和监管措施,深化长效机制建设。对容易
滋生商业贿赂的重点部门和重点岗位的人员,定期交流轮岗,并形成制度。加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理,实行加密管理,建立制衡机制,严格统方权限和审批程序,严禁为商业目的统方。进一步健全医药购销领域商业贿赂不良记录制度,实行动态管理,坚决打击行贿行为。
四、努力做到“群众满意”一是结合深化医改,落实利民惠民措施。要扎实推进国家基本药物制度,积极探索实施按病种付费等支付方式改革,切实减轻群众医药费用负担。严格控制公立医院建设规模和标准,加强大型医用设备配置管理,促进公立医院优先配备、合理使用基本药物,广泛使用适宜技术,提高医疗服务的适宜性,控制医药费用不合理上涨。二是认真做好患者满意度调查,赢得患者满意。三是全面开展民主评议卫生行风,让社会满意。继续发挥行风监督员的作用,高度关注并积极参与政风行风热线工作,认真倾听群众呼声,及时解决群众反映的突出问题。自治区卫生厅强调,开展“三好一满意”活动是切实解决卫生系统存在的突出问题,加强医德医风建设,树立卫生行业良好形象,保证医改顺利进行的重大举措,各级卫生行政部门和医疗卫生机构要高度重视,切实加强组织领导,认真制定实施方案,采取有力措施,提升服务水平,狠抓质量管理,促使各方面的工作在原有基础上有新的提高,把卫生纠风工作推向新阶段。
为进一步做好2009年民主评议政风行风工作,经县委、县政府研究,今天,我们在这里召开2009年民主评议政风行风动员会。刚才,监察局张局长宣读了《*县2009年民主评议政风行风工作实施意见》,对今年的民主评议政风行风工作作了具体说明。为使今年的民主评议政风行风工作顺利开展并取得实效,下面,我讲三点意见。
一、统一思想,深化认识,进一步增强开展民主评议政风行风工作的责任感和紧迫感
近年来,我县按照“省市县三级联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业、整体推进”的方式,先后对广电、地税、教育、卫生等部门进行了民主评议,收效较为明显。主要体现在四个方面:
一是通过大力推行政务公开、改革行政审批制度、认真贯彻落实行政问责制、首问负责制、限时办结制和服务承诺制等四项制度,促进了政府职能转变,提高了办事效率;
二是通过规范行政程序、强化行政责任、实行责任追究等制度以及长效机制建设,促进了政府规范运行和依法行政;
三是通过听取意见、民主评议、自查自纠,促进了机关作风建设;
四是通过收集意见和整改存在问题,纠正和解决了部分群众反映强烈的执法不公、吃拿卡要、刁难群众、承诺失信、与民争利和“三难”、“三乱”等问题。
通过评议,有效化解了一批矛盾,维护了人民群众的合法权益,增强了被评部门和行业立党为公、执政为民的服务意识,推进了政府的廉洁高效,促进了“有限政府、无限服务”理念的形成,“有权必有责、用权受监督”的观念更加牢固,“求真务实、真抓实干”的精神得到大力弘扬。这些成绩的取得,县纠风办、各位评议员、各被评议的单位做了大量艰苦细致的工作,在此,我代表县人民政府向为评议工作付出辛勤和汗水的广大工作人员表示诚挚的谢意。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县政风行风建设同上级的要求相比,我们自身内部也还存在着一些不容忽视的问题,在一些单位行风建设中还依然存在服务不优、承诺失信、损农害农等不良现象和行为,这些问题的存在一定程度上严重影响了党和政府的形象,影响了党群、干情关系,不解决这些问题,势必会影响我县经济和社会各项事业建设。对此,全县各级各部门一定要把思想认识统一到十七大精神上来,统一到省、市、县的重大决策上来,统一到民主评议政风行风的工作部署上来,切实加强政风行风建设,为全县改革发展稳定创造更优良的环境。
(一)开展民主评议政风行风工作,是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的客观要求。目前,我县正处于加快发展的关键时期,影响发展的体制机制障碍依然存在,具体工作落实中,思想解放不够,谋发展、讲大局、求突破等乏力,长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,特别是发展面临着巨大的环境压力。要解决好这些深层次的体制机制和结构性矛盾,破解发展难题,加快发展方式转变,这就要求我们必须在科学发展观的指导下,不断提高贯彻落实科学发展观的能力,努力把握发展的规律性,提高发展的主动性,增强发展的创造性。科学发展观,既来源于实践,也服务于群众。看一个部门和一个系统是不是真正拥护、真正落实科学发展观,要靠实践来检验,要靠群众来评价,更要靠良好的政风行风来保证。只有政府各级各部门和各级干部不断解放思想、改进作风,不断提高服务于基层和群众的水平,才能把科学发展观贯穿于各项工作中,把又好又快发展的要求落实到具体的行动上。也只有这样,我们才能够抓住各种发展机遇,走出一条既符合经济社会发展一般规律,又切合*发展实际,具有*特色的科学发展、和谐发展、可持续发展的路子。
(二)开展民主评议政风行风工作,是构建和谐*的现实需要。当前,全县经济社会步入良性发展轨道,人民群众得到的实惠越来越多,全县经济社会总的形势是好的。但同时也要看到,当前也是各种社会矛盾的凸现期,影响社会和谐稳定的矛盾还不少。特别是在关系群众切身利益的劳动就业、社会保障、收入分配、教育医疗等方面,我们的工作离群众的要求还有一定的差距,存在的问题还不少。这些问题的存在,很大程度上是一些地方和单位在具体执行和落实过程中,由于考虑不周、作风不实、态度不好、方法不当等原因造成的。如何在推进改革发展稳定的各项工作中贯彻构建和谐*的要求,既是一个全新的重大课题,也是对政风行风建设提出的新要求。我们要通过民主评议政风行风活动,进一步增强大局意识、服务意识、责任意识,统筹兼顾好各方面的利益关系,着力化解各类社会矛盾,为构建和谐*奠定良好基础。
(三)开展民主评议政风行风工作,是正确履行职责,密切党和群众血肉联系的有效途径。一个部门的职权,一个国家公务人员的职权,是人民赋予的,只能用来为人民谋福利,决不能,更不能用来刁难人民群众。但从前些年民主评议政风行风工作,今年党委书记大接访和领导干部大下访中群众反映的情况来看:一些单位和部门职能转变还没有到位,仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事;一些单位和部门权责脱节、有权无责,有的部门之间职责不清、推诿扯皮,执行力、公信力不强,管理水平、服务质量不高;一些单位和部门“权力利益化”的问题仍然存在;有的工作脱离实际、脱离群众,随意决策,存在一定程度的主观主义、形式主义、;有的讲排场、比阔气,奢侈浪费;有的执法不公、与民争利,甚至存在损害人民群众切身利益的问题;更有少数机关工作人员违法违规,滥用权力,失信于民等等。这些问题,影响了党和政府的形象,损害了党和群众的关系。我们要充分认识上述问题的危害性,自觉地适应在民主监督的环境下开展工作,更加积极地投身到民主评议政风行风的活动中来。从领导机关到基层单位,从领导班子到一般干部职工,都要进一步提高对政风行风建设重要性的认识,始终保持一种好的作风,一个好的精神状态,牢固树立执法为民、服务社会的理念,坚持关注民生,顺乎民心,反映民意,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,坚决纠正损害群众利益、不作为、乱作为等不正之风,坚决纠正服务不诚信、管理不文明、执法不规范、效率不高等不良倾向,切实把民主评议政风行风工作抓紧抓好,抓出新成效。
二、明确要求,规范操作,扎实开展民主评议政风行风工作
按照省、市的统一部署,今后,我县将先后对全县司法和行政执法部门、经济和社会管理部门、公共服务单位开展新一轮民主评议政风行风活动,被列入今年行评的单位有县公安局交警大队、县安全生产监督管理局、县国土资源管理局、县人口与计划生育局、县民政局五个单位及其基层站所。同时,还将对县卫生系统开展政风行风评议“回头看”工作。今年,我县行风评议工作的总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,把民主评议活动统一到科学执政、民主执政、依法执政的理念上来,坚持“标本兼治、纠建并举”的方针,通过社会的参与和评议,认认真真搞评议,扎扎实实抓整改,着力解决损害群众利益的突出问题,整治、预防部门和行业的不正之风,改善发展环境,把全县的政风行风建设推上一个新台阶,促进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、效能政府建设,为建设富裕文明生态和谐*提供坚强保证。按照这一要求,年内将对县公安、计生等5家单位进行评议,为确保评议工作的扎实推进并取得实效,具体要重点抓好五个方面的工作:
一要搞好宣传动员,营造良好氛围。搞好宣传发动是抓好政风行风评议的一项重要工作。今天的会议既是行风评议工作会,也是一次宣传动员会议,会后,各被评单位要及时组织召开全体干部职工参加的动员大会,组织广大干部职工积极参与评议工作。各有关部门要充分利用电视、广播等媒体和板报、标语、政务公开栏等多种方式,宣传民主评议政风行风的内容、方法、步骤和目标,宣传工作职能,宣传先进集体、先进个人的事迹,宣传民主评议政风行风工作的举措,向社会表达接受监督、听取意见的诚意,发动本部门全体干部职工积极投身于评议活动,努力形成“人人参加学习,人人提高认识,人人参与评议”的氛围,增进社会各界和人民群众对本部门工作的支持、理解和信任,以推进评议工作。
二要突出工作重点,深入查找问题。找准存在的问题和不足是政风行风评议工作的重要环节。各被评单位要对照评议内容,坚持开门纳谏,采取召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、征求意见信箱、电子信箱等形式,广泛听取人大代表、政协委员、管理服务对象等社会各界的意见和建议。要认真梳理社会各界反映和自查出来的问题,找准本单位政风行风存在的问题和不足。要边查边改,做到什么问题突出,就重点评议什么问题,什么问题群众反映强烈,就重点解决什么问题。各行评员要认真履行职责,大胆开展工作,深入实际,调查研究,广泛听取和真实地反映群众的意见和建议,要有问题不弄清不放过、问题不找准不放过、问题不解决不放过的精神。
三要严格规范操作,确保客观公正。规范的程序是确保民主评议工作顺利实施、评议结果客观公正的前提。县纠风办要会同有关部门,认真组织好群众满意度调查,科学设置群众满意度调查方案,规范程序,阳光操作,主动接受人民群众对群众满意度调查操作程序的监督,确保群众满意度调查结果客观、真实、公正,使评议结果准确反映各被评单位政风行风建设的真实水平。
四要着力抓好整改,建立长效机制。衡量民主评议政风行风的实效,最终要看群众、企业、基层反映的突出问题是否真正得到解决。各被评单位要把落实整改措施、解决突出问题贯穿于评议工作的始终,认认真真抓好工作落实。一是要端正整改态度,要按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求,对群众、基层、企业反映的问题认真梳理,逐条整改,力求以实实在在的整改效果取信于民。二是要认真制定整改方案。对自查自纠、群众反映和评议组检查评议出来的问题,各被评单位要结合自身实际,制定整改方案,作出统筹安排,做到长短结合、标本兼治。三是要强化措施落实整改。要讲究和创新整改的方法。对评议中群众反映出来的问题要明确整改事项,防止泛泛而谈;明确整改方式,防止不求长效;明确整改标准,防止蒙混过关;明确整改时限,防止拖延不办;明确整改责任,防止推诿扯皮。要把严重损害群众切身利益的问题作为整改的重点,认真负责地将核实处理情况书面或当面告知反映者,做到事事有回音、件件有着落。同时,要注重整改的实效。对于有条件解决的要尽快解决,决不能推诿;对一些深层次的问题,整改一时难以到位的,要明确责任部门和责任人,限期整改;对分步整改的问题要加大力度,尽快解决。要加强对整改措施落实情况的检查。建立健全整改督查制度、责任追究制度,对有错不纠、整改不到位的,要追究相关人员责任。对群众举报投诉案件,要认真进行查处。要通过严肃查处损害群众切身利益的案件,真正让人民群众得到实惠,让违法违纪人员受到应有处理,让更多的同志受到教育,让制度和监督的缺失得到弥补。四是要注重长效机制建设。要把整改与完善制度结合起来,研究如何实现民主评议从解决个别问题上升到对政风行风建设规律性的认识,逐步建立健全政风行风建设的长效机制。
五要扎实开展行评“回头看”工作。去年被评议的卫生系统的县医院、县中医医院、县妇幼保健院等单位要认真组织开展行评“回头看”工作。“回头看”的主要任务是看去年群众提出的问题有没有解决,已经建立的制度有没有执行,群众关注的热点、难点问题有无反弹现象,对没有解决、没有执行要坚决予以解决,对出现反弹的要切实研究并采取有效措施加以解决。年内,要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,分别由县卫生局负责牵头组织,县纠风办负责督办检查验收。
三、加强领导,明确责任,确保民主评议政风行风工作取得实效
工作部署后,任务能否完成,关键在抓落实,在工作的力度。为确保任务的圆满完成,就工作落实问题,提几点具体要求。
一要加强领导。今年的民主评议政风行风工作涉及面广,层次多,任务重,要求高,能否顺利开展、取得实效,关键在领导。各部门要坚持党政齐抓共管、班子成员分工负责、纪检监察机构组织协调的领导体制和工作机制。要把民主评议政风行风工作摆在更加突出的位置,纳入重要议事日程,主要领导负总责,亲自抓,协调解决工作中出现的重大问题;分管领导要具体抓,要在督促检查,务求实效上下功夫;班子其他成员要按照工作责任制的要求,抓好分管范围内的行评工作,树立工作一盘棋观念,既明确分工,又密切配合,做到齐抓共管,合力推进。
二要落实责任。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,实行分级负责,真正把这次民主评议工作的各项任务及相应责任落实到具体岗位和人员,并考核到人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。这次民主评议,落实省、市、县三级联动,各被评单位要切实负起责任,既要主动接受上级主管部门的指导和督促检查,又要积极组织好本单位的评议活动。县纠风办要加强组织协调和督促检查,把握评议工作进展,通过日常检查、专项检查、明查暗访等方式对工作落实情况实施监督检查,及时发现和解决评议中的存在问题,对工作迟缓、问题突出的被评单位要进行通报批评并限期整改。
三要严肃纪律。为使这次民主评议政风行风工作取得成效,县纠风办制定了严格的纪律规定。各被评单位和各行评员要严格遵守评议纪律,以好的作风搞好民主评议政风行风工作。对违反规定的人员,要予以通报批评,情节严重的,给予党纪政纪处分,并依据有关规定追究相关责任人的责任;被评单位违反规定的,直接列为评议不合格单位,并进行通报批评。
四要正确看待结果。这次民主评议政风行风,要看结果,但更要看过程、看基础性工作。希望大家特别是被评议单位能够正确对待评议意见,正确对待评议结果,正确对待排名次序,把民主评议作为推动工作的动力,切实把工作重点放在谋大事、想全局、抓落实上来,放在多为人民群众办实事、办好事、解难事上来,以优良的工作作风、过硬的工作本领、出色的工作业绩,让党和政府放心,让人民群众满意。
把握内在精髓,“五重五不简单”要求干部工作贯彻实事求是的思想路线,符合干部工作规律
在处理德与才、数字与政绩、学历与能力等干部选拔任用重大矛盾关系时,“五重五不简单”始终要求一切从实际出发、实事求是,围绕如何把人选对、把风气搞正、把工作做好这一目的开展工作。重群众公认,但不简单以推荐票取人,强调要对民主推荐情况进行客观分析,真正做到看清民意,同时更加注重干部的综合素质和一贯表现,有利于引导干部努力工作,而不是在拉票上做文章。重干部“四化”“德才”,但不简单以求全和年龄文凭取人,目的在于防止求全责备,防止片面强调年龄、文凭、学历、职称而忽视思想政治素质和实际能力倾向的出现。重干部政绩,但不简单以一时一事的数字取人,强调要历史地、全面地、客观地评价干部政绩,目的在于把干部的注意力引导到求实效、干事创业上来。重公开选拔,但不简单以笔试和面试取人,既充分发挥竞争性选拔方式的优势,拓宽选人用人的视野,又防止高分低能现象的发生,目的在于引导干部既要“考得好”更要“干得好”。重干部资历,但不简单以任职年限取人,目的在于既全面辩证地分析干部在各个时期、各个岗位的履职情况和德才表现,又要打破干部工作中论资排辈、平衡照顾的观念,从而把那些想干事、能干事、干成事的优秀干部及时选拔上来。可以说,一切从实际出发、实事求是是“五重五不简单”的核心和灵魂。
“五重五不简单”以反对干部选拔任用工作中的简单化、绝对化为着力点,把实现干部工作的科学化作为主线贯穿其中,是对干部选拔任用工作规律要求的科学把握,是辩证唯物主义的方法论在干部选拔任用工作中的灵活运用和具体体现。针对新时期选人用人容易出现的思维偏差,“五重五不简单”要求辩证、全面地综合分析影响干部选拔使用的各种因素,真正了解群众公认的程度,考准考实干部政绩,掌握干部的实际能力和水平,使选出的干部群众拥护、实绩突出、德才兼备。针对如何把握选人用人标准,“五重五不简单”既强调“群众公认”、“四化”、“德才”、“政绩”、“资历”、年龄、文凭等用干部的基本条件和资格要求,更强调不能以推荐票数、年龄、文凭、一时一事的政绩数字、考试分数、任职年限取人,把握住了干部选拔任用标准上容易出现模糊认识的关键点,为新时期如何科学把握干部选拔任用标准提供了方法指导。针对如何把握干部工作继承和创新的关系,“五重”强调的是对过去既有的好的选人用人做法、经验的坚持继承,“五不简单”强调的是对新的选人用人方式方法的探索创新,二者辩证统一,促使选人用人方式方法更加科学、更加贴近干部工作实际。
总之,坚持从实际出发、实事求是,按干部工作规律办事,才能抓住“五重五不简单”的本质和核心。
把握评价标准,是否坚持“五重五不简单”,主要应看能否树立正确用人导向。能否推动工作,能否赢得干部群众满意
工作中是否坚持“五重五不简单”,具有一定评价标准,具体可以归纳为三个方面。
一是能否树立正确的用人导向。用准一个干部,就等于树立起一面旗帜,就会对广大干部起到积极的引导、示范和激励作用;用错一个干部,就等于发出了一个错误信号,就会挫伤干部群众的积极性。干部工作中,只有真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来,才能树立正确用人导向,也才能真正坚持“五重五不简单”。
二是能否推动工作。推动科学发展、促进社会和谐,是干部工作服从、服务大局的需要,也是新时期选拔任用干部的出发点和落脚点。是否坚持“五重五不简单”,最主要应看选出的干部、配备的班子是否有利于一个地方经济社会发展,是否有利于一个单位或部门开展工作。如果实践证明不利于推动工作,就不能说干部工作做得好,不能说坚持了“五重五不简单”。
三是能否赢得干部群众的满意。“天地之间有杆秤,那秤砣就是老百姓!”是否坚持了“五重五不简单”,不能单靠自我评价,最终要靠干部群众的评价,要看干部群众是否满意。每年举行的组织工作满意度调查以及在全委会上进行的“一报告两评议”工作,一项重要内容就是对干部选拔任用工作进行满意度调查和民主测评,这实际上也是对选人用人工作是否坚持“五重五不简单”的一种具体检验。
把握实践要求,“五重五不简单”的落实,必须健全相关制度。必须具有对党、对人民、对干部高度负责的精神
“五重五不简单”是干部选拔任用工作的基本要求,落实好这一要求,实践中需要依赖一定的条件。
落实科学的发展观 推动医院全面发展
2007年在市委、市政府的正确领导下,在市卫生局的精心指导下,我院全面贯彻“三个代表”重要思想及十六届四中全会精神,加强执政能力建设,以创建群众满意医院为契机,树立和落实科学的发展观,推动了我院物质文明、精神文明、政治文明的协调发展。回顾一年,主要做了以下几个方面的工作:
一、工作重心·创建满意医院
今年年初,省卫生厅提出了开展创建群众满意医院的活动,我院以此作为今年工作的重心,抓紧、抓好、抓实、抓出成效,以百倍的努力,交一份千分的答卷。
1、领导重视,健全机构。为切实搞好创建活动,我院成立了以院长为组长的创建活动领导小组,其他领导及职能科室主任为成员,由一位分管业务的副院长主要负责创建工作,专门设立了创建办公室,抽调了6位同志到创建办,主要抓创建工作。组建了8个督查组,每个院领导负责1个组,形成了3级网络:个人、科室、院级创建网络。今年4月份开展创建活动以来,先后23次召开院长办公会议研究创建活动工作,找出差距,制订措施,落实责任,改进工作。
2、层层动员,全员参与。省卫生厅创建活动通知下发后,我院立即拟定了实施方案,同时分期分批进行宣传动员,4月5日召开了全院中层干部动员大会,4月19日-4月21日分5个片利用晚上的时间召开职工动员大会,确保了100%的教育动员率,12月6、7日再次动员。同时层层签定责任状,科员与科主任签定责任状,科主任与院长签定责任状,做到千斤重担人人挑,人人有指标,个个有责任。
3、广泛宣传,营造氛围。在医院大门口醒目位置制作了“实践三个代表、创建群众满意医院”的巨幅宣传栏,把创建活动置于群众的监督之下,创建办还定期编印督查简报,同时还利用院讯等形式进行广泛宣传,为创建活动营造了一个良好的氛围。学习动员后,各科室纷纷递交了决心书,坚定地表达了创建群众满意医院、做诚信医生、树立医务人员新形象的决心,护理部向全院护士发出了“塑造护士形象、打造护士形象品牌”的倡议书,院团委组织青年团员举办了“优化服务环境、打造诚信医院、争创满意医院”的演讲比赛。
创建群众满意医院活动取得了“医疗质量明显提高、医疗服务明显改善、医德医风明显好转、医疗费用明显控制”的效果,达到了群众满意、医院发展的双赢目标。1月-11月与去年同期相比,住院病人增加了16.18%,门诊病人增加了4%,固定资产增加了1108万元。
二、服务理念·体现以人为本
我院把群众满意作为第一标准,把病人的呼声当作第一信号,把病人的需要当作第一选择,把病人的利益当作第一考虑,扎实开展创建群众满意医院活动,将以人为本、以病人为中心、以质量为核心的服务宗旨渗透到医疗服务及医院管理的各个环节中。
1、把病人满意作为第一标准。优质服务是赢得市场、促进发展的重要条件。为牢固树立以病人为中心的意识,我院开展了“十比十看”以及“3多、4好、28个一”的活动。
2、导医小姐、爱心志愿者为病人提供热情周到的服务。今年我院选派了20多位各方面条件较好的青年护士到锦绣山庄进行接待礼仪、服务礼仪专业培训,然后再上岗做导医工作,青年志愿者轮流参加爱心志愿服务活动。他们积极主动帮助病人解决就诊中的困难,热情周到的服务让病友感受到了关心与体贴。
3、完善了院长代表接待日制度。在门诊部一楼大厅设立了院长代表接待处,听取社会各界群众、病人及家属对医院的意见、建议,协调各部门的关系,现场处理紧急情况,及时为病人排忧解难。
4、病房全部安装了有线电视。投资30多万元,添置了200多台彩电,住院病人均可收看有线电视。
三、技术水平·突出打造品牌
高质量、高水平的医疗服务是病人、家属、社会评价医院满意度的一项重要指标。我院始终把强化医疗质量管理、提高专业技术水平、打造技术品牌作为创建群众满意医院的一个重点来抓。
1、进一步落实了五项核心制度。首诊负责制、三级医师查房制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、三查七对制度等制度规范,定期督查,找出问题,制定措施,加以改进。
2、靠强联大,提高技术水平。为进一步提高医疗技术水平,经多方努力,我院与亚州知名的医院——上海中山医院建立了技术协作关系,并于4月18日举行了协作医院挂牌仪式。协作医院挂牌后中山医院先后派出了15名专家到我院会诊、手术
共4页,当前第1页1、讲学。同时通过远程会诊系统会诊病人32人次,病人在宜春就能接受上海中山医院的医学专家会诊并享受全国一流医院的诊疗服务。中山医院的远程教育系统还随时为我院各专业人员提供最新的医疗科技知识。
3、特色专科,打造技术品牌。随着移动式心血管介入C臂系统、关节镜、超声刀等一批高科技医疗设备的应用,心内科开展了冠状动脉造影及支架置入术、快速心率失常射频消融术等介入新技术,微创外科利用腹腔镜、超声刀,在认真总结既往胆囊切除、胆总管切开取石、妇产科领域等技术的基础上,已成功运用到重症胰腺炎的治疗、大肠肿瘤的切除、肝脓肿的引流、胃穿孔修补、肾囊肿去顶术等方面,这些技术已经形成了品牌,产生了特色效应。
4、以科技兴院为动力,增强医院发展的后劲。我院实施科技兴院战略,加大人才培养的力度,取得了明显的成绩,今年有18项科研成果获市科技进步奖,占全市获奖项目的51%,列入省卫生厅重点计划课题2项,幸志强、范惠珍两位同志获省卫生厅学术技术带头人称号,幸志强同志被授予江西省优秀青年学者称号。
四、文化建设·展示医院特色
文化建设在医院的现代化管理中发挥着越来越重要的作用,文化建设的核心是运用信念、道德等无形力量,倡导以人为本、以德为先,树立医院的最佳形象。我院的文化建设体现了医院特色。
1、进一步塑造医院新形象。我院提出了“正规诊疗、优质服务、求实创新、永攀高峰”的新形象,以此规范我们的言行,振奋我们的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,真正体现白衣天使的崇高风貌。
2、设计制作了院旗、院徽。步入医院花园,首先映入眼帘的是迎风飘扬的国旗、红十字会旗、院旗。10月1日,我院举行了庄严的升旗仪式。院旗、院徽的主体图案为一颗红心中嵌入两个“人”字,其含义为:以人为本,以病人为中心,时刻把病人放在心中,奉献一片爱心。
3、语言标识充满文明、温馨、亲情,提升了医院的文化品位。如电梯内楼层分布图下方有“以我热心关心细心换你舒心放心安心”、“生命至上、质量为本、关爱健康、呵护生命”,医务人员专梯内楼层分布图下方有“比海洋、比天空更为宽广的是奉献之心”,方便病人措施宣传版下有“珍惜每一次服务机会,播撒每一份真情”,这些语言标示充分体现了医院的文化建设特色。
五、筹办农运·弘扬宜春精神
举世瞩目的第五届全国农运会于2007年10月18日至24日在我市隆重举行。宜春古城因农运倍显精彩,宜春人民因农运而倍感荣光。回顾筹办农运的难忘岁月,我院大力弘扬“坚忍不拔、不畏艰难、事在人为、负重奋进、众志成城、敢创一流”的宜春精神,扎实做好农运会的各项工作,396名同志受到市委、市政府的通报表扬,潘学武同志被市委市政府授予优异成绩奖,周芳能、陈宝华同志被市委市政府授予先进工作者称号。
1、路段管理成效显著。严格按照城市管理的有关规定,路段巡查不留死角,教育劝导不厌其烦,严管重罚不留情面,敢于碰硬。教育劝导3900人次,处罚违章280余人次,纠章(人力三轮车、板车进街)900余人次,纠正摩托车、自行车在人行道上行驶600余人次,清除牛皮癣、小广告6200多块,拆除临街凸出招牌96处、雨蓬62余块、晒衣架85个,防盗网改造34处,督促拆除临街空调外机67处,4家有亮化任务的单位按时全部完工。所管辖责任路段市容市貌有了很大的变化,圆满完成了路段的各项管理任务,得到了书记、杨宪萍市长等领导的肯定和表扬,先后3次被市委、市政府授予责任路段管理先进单位,3次评为片区考核优胜单位,6次评为周红旗路段单位,潘学武同志2次被评为先进路段长。
2、花大力气整治院内环境。开展了“科室是我家、美化环境靠大家”的活动。各科室走廊都摆放了许多鲜花及绿色盆景,给人美的享受。投资150余万元,拆除旧工作用房3600m2,生活用房1500 m2,装修工作用房3000 m2,道路硬化2840 m2,临街房屋立面美化改造5600 m2,新增绿化面积约2600 m2。投资46万元用于亮化工程。制定了文明楼院管理规定,基本消除了“十乱”现象,达到了“十无”目标。省建设厅、省绿化委授予我院“园林化单位”称号,市委、市政府授予迎农运、创“三城”立面美化改造工作先进单位。
3、举全院之力做好农运会的医疗保健工作。(1)制定了医疗保健工作预案。建立了完善的医疗保健工作体系,成立了领导小组、医疗保健专家组、突发事件医疗应急队、现场(大型活动及比赛训练场馆)救治组、驻地(指定接待宾馆)医疗保健组、药械保障组。各组职责明确、责任到位。同时,设立了农运会医疗保健专用病房。对农运会医疗保健人员、药品、器械的准备充分,我院提出了“宁可备而不用,不可用而无备”的原则,安排保健任务25次,选派医生65人,护士7
共4页,当前第2页20人,保障了71家宾招、10个比赛场馆的医疗保健工作的需要。(2)服务热情周到。根据农运会的要求,及时推出了优质服务的措施,设立了农运会参会人员接待处,为参会人员提供一站式服务。有效地保障了农运会彩排、开幕式、闭幕式及重大赛事的医疗安全。热情周到的服务赢得了参会人员的好评,收到了群先会代表的3封热情洋溢的感谢信。
六、医疗费用·充分关爱弱势
群众利益无小事,医疗费用偏高是群众反映的一个热点问题,要创建群众满意医院必须解决这一问题。我院采取了一系列的措施使病人的医疗费得到了有效控制,同时,特别注意关爱弱势群体,对其医疗费用给予适当减免。
1、为病人减轻负担。取消了一、二、三级护理费,降低普通病房床位费。控制各科室药品比例,超过比例的要扣绩效工资,坚持使用价廉有效的药品,科学合理诊治,减轻病人负担。
2、关爱弱势群体。对特困人群、低保人群、70岁以上老年人、在乡复员军人的自费患者,医疗费实行“三免四减半”。三免:门诊患者免交普通门诊挂号费、注射手续费、换药手续费;四减半:住院患者的“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、护理费各减免50%。今年以来已为39名患者减免医疗费31238.4万元。
七、卫生行风·重在纠建并举
行风建设是医院科学发展的永恒课题,医德医风的好坏是群众评价医院满意度的一把尺、一杆秤。今年行风建设体现了纠建并举的特点,将纠正医药购销和医疗服务中的不正之风与建立健全行风建设的规章制度相结合。
1、强化教育,构筑拒腐防变的思想道德防线。强化教育是增强自警自律意识的重要课程。今年我院开了5次会,上了3堂课,来强化医德医风教育。5次会即:院领导会、中心学习组会、中层干部会、副高以上专家座谈会、全院职工会,学习省卫生厅《关于印发在医务活动中收受“红包”或“回扣”行为的处理规定的通知》,收看中央电视台焦点访谈播出的《聚焦医德医风》的录像;3堂课即:一是邀请了市检察院领导为医务人员讲授预防职务犯罪的法律课,从法律的角度分析收受红包回扣可能触犯的法律条文,从而教育广大医务人员要廉洁行医;二是邀请市纪委领导作医德医风教育专题报告;三是潘学武院长结合工作实际,为中层干部、党员上了一堂《正确对待和运用权力,做廉政勤政的模范》党课,教育大家要自重、自省、自警、自律,做廉洁行医的模范。
2、扎实开展卫生行风专项治理月活动。为进一步强化行业作风建设,切实纠正医疗服务的不正之风,我院将12月作为卫生行风专项治理月,分4个片召开了全院职工动员大会,对照行风中存在的问题进行自查自纠,在宜春电视台、宜春日报公开我院的服务承诺:六必须、六做到、六不准。
3、聘请了行风监督员。为及时收集社会对我院行业作风的意见,我院聘请了12名省、市人大代表、政协委员作为社会监督员,反馈的意见对我院强化行业作风建设起了很大的作用。同时每月进行一次门诊及住院病人的满意度调查,以及召开病区工休会,听取患者及社会各界的意见,不断改进医院的工作,提升服务水平。
4、对药品回扣进行了自查自纠。为坚决纠正医药购销中的不正之风,今年3月至5月,我院以科室为单位,对药品回扣进行了自查自纠,取得了明显的成效,自查后药品比例下降了9个百分点。
5、强化劳动纪律。劳动纪律是医德医风好坏的一个重要体现。今年我院加大了劳动纪律督查力度,每周由院领导带队进行督查,迟到、早退、脱岗者,第一次罚款50元,第二次罚款100元,第三次罚款200元,第四次罚款400元。
八、深化改革·激活管理机制
管理出效益,在医疗市场激烈的竞争中,只有通过卓有成效的管理,才有可能比竞争对手高出一筹,占有一席之地。深化改革是激活管理的有效机制。今年我院进一步深化了人事、分配、后勤改革,取得了较好的成效。
1、激活了选人用人机制。认真总结了前几年人事改革的成功经验,深化人事制度改革。第一,减员增效。对男满50周岁、女满45周岁的工人,及男满55周岁、女满50周岁的聘用干部实行院内退休,4月份有17人院内退休。第二,竞争上岗。对新增或空缺的岗位,采取竞争上岗,有40位同志报名参加竞聘,其中5位同志通过竞争上岗到达新的工作岗位。
2、完善了分配制度改革。建立了完善的德、能、勤、绩考核办法,绩效工资分配与医疗质量、医德医风、工作量、药品比例等挂钩。每季度进行一次院长综合工作管理考核,药品比例超标的科室要扣绩效工资。
3、巩固后勤改革的成效。着力于建立优质、高效、低耗的现代后勤管理模式。后勤总公司所属24人工资、奖金均由公司自负。今年初,总公司扩大了经营范围,将医院食堂收回,由公司经营,公司投入20万元对食堂进行重新装修
共4页,当前第3页3,食堂的面貌焕然一新,经营面积由原来2层增加至3层。
尽管我院2007年各项工作取得了较好的成绩,但与党和人民的要求仍有不少差距。面对新的形势和新的任务,面临严峻的挑战和考验。今后,我院将认真贯彻党的十六届四中全会精神,加强执政能力建设,努力造就一支人民满意的德技双馨的医疗技术队伍,尽职尽责为保障人民的健康服务。
2007年12月24日